1、乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目项目 实施方案实施方案 实施机构实施机构：乌鲁木齐高新区（新市区）：乌鲁木齐高新区（新市区）林业园林管理局林业园林管理局 2016 年 5 月乌鲁木齐乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 I 目录目录 前言.1 一、项目方案设计总论.2 二、项目概况.4（一）项目概况.4（二）项目建设意义、采用 PPP 的可行性和价值.7（三）项目物有所值分析.13（四）产出说明.15 三、顶层设计架构.20（五）项目合作的方式.20 四、项目风险的分配.24（六）风险分配原则.24（七）风险识别及2、处理.26 五、交易结构.36（八）项目公司股权结构.36（九）项目投融资结构.36（十）项目的回报机制.37（十一）股东回报机制.39（十二）激励相容机制.40（十三）融资方式.41（十四）社会资本方退出机制.42（十五）项目用地.44 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 II（十六）相关配套安排.44（十七）项目的未来投入.45（十八）项目的接管.45（十九）项目的移交.45（二十）绩效考核.49（二十一）履约保障机制.59 六、监管架构.64（二十二）监管原则.64（二十三）监管架构.65（二十四）政府监管基本框架.66（二十五）项目各阶段政府监管内容.68（二十六）3、其他监管.70 七、合同体系.73（二十七）合同体系的政策依据.73（二十八）合同体系基本构成.74（二十九）合同体系分类.78（三十）权利义务边界.79（三十一）交易条件边界.82 八、采购方式及流程.84（三十二）采购方式.84（三十三）社会资本的甄选.85（三十四）投资人的资格条件.87 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 III（三十五）投标保函.88（三十六）资格预审评审及评标原则和标准.88（三十七）参与投标的投资人不足三家的处理.89（三十八）招标流程.89 九、项目财务测算.91（三十九）财务测算及结果.91 十、项目重点、难点和建议.97（四十一）项目实施4、的重点、难点和建议.97 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 1 前言前言 为深入贯彻落实党的十八大提出以政府和社会资本合作模式发展经济的精神，根据国务院、财政部和发改委推广政府与社会资本合作（PPP）模式的要求，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）政府拟在园林绿化领域采用 PPP 模式进行政府项目投资模式改革，进一步推动乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）园林绿化服务工作，为乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）经济发展和生态环境建设做出积极贡献。通过本项目，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）将会建设五大片区共计 484,341.85、6 平方米的游园或景观工程。项目的建设可以有效解决所在片区内的绿化观赏需求，有效提高本地居民居住舒适度，本地的城市品位，降低政府对于民生工程的资金投入压力，缓解经济建设和财政收紧的矛盾，综合提高乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）本地的经济发展水平以及人民群众对本届政府的口碑。近年来，乌鲁木齐市城市规划建设管理水平不断提高，按照老城区改造提升规划要求，坚持“双增双减原则，从严控制人口密度和住宅建筑密度，增加公共活动空间和公共服务设施，持续改善老城区人居环境。本项目涵盖的是居住环境质量较低的区域，急需进行市政基础设施改造。为保证高新区（新市区）二一六年园林绿化工程顺利推进，建议采用 P6、PP 模式实施。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 2 一、一、项目方案设计总论项目方案设计总论 本项目采用 PPP 模式实施方案设计关键信息如下表。表 1 项目方案设计一览表 序号 信息项目 主要内容 1 项目名称 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 2 PPP 模式 BOT 3 项目实施机构 乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）林业园林管理局 4 政府支持 项目引导、政府付费、融资协调 5 项目建设内容 总建筑面积 484,341.86 平方米，其中包含两个道路绿化项目及三个公园绿化项目 6 项目运营内容 绿化工程、绿化灌溉工程及场地保洁服7、务，并达到一级养护标准 7 项目合作期 10 年（含建设期 1 年、运营年限 9 年）8 项目投资规模 项目投资为 13,526.54 万元 9 项目公司注册资本金比例 22.22%10 项目公司注册资本金 3005.3 万元 11 项目公司股权结构 政府 9.98%、社会资本 90.02%12 项目用地 划拨方式 13 付费模式 政府付费，合作期内政府支付总额 24,850.35 万元，股权性支出3005.3 万元，预计政府全周期共支出 25961.91 万元 14 政府支付义务 乌鲁木齐市高新区（新市区）人大批准后由乌鲁木齐市高新区（新市区）财政预算 15 回报机制（1）可用性服务费，138、,526.54 万元；（2）绿化养护服务费用，5,461.77 万元，一级养护指标，乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 3 利润率 5%，与绩效考核挂钩；（3）资本性收益，2,191.30 万元，社会资本金回报率暂定6%，最后一年支付股本资本金；（4）政府贴息，2,840.57 万元，项目基金贷款利率暂为 6%，期限 9 年 16 内部收益率 5.14%17 物有所值（1）定性分析，专家综合评分 71.31，通过；（2）定量分析，物有所值定量值（VFM）为 4,990.92 万元，物有所值指数为 22.71%，适宜采用 PPP 模式 18 财政承受力 项目在合作期内，每年财9、政支出占高新区一般公共预算支出比例均不超过 0.51%，政府方只拥有 9.98%的股份，对财政影响程度低 19 合同体系 以 PPP 项目合同为基础和核心，还包括：股东协议、履约合同（包括工程承包合同、运营服务合同）、融资合同和保险合同等 20 选择社会资本方式 公开招标，投资建设运营一体 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 4 二、二、项目概况项目概况 （一）项目概况 1项目背景 2014 年，乌鲁木齐已成功创建国家级园林城市，随着国民经济的迅速发展和城市建设水平的提高，乌鲁木齐市委、市政府提出 2017年创建“国家生态园林城市”的目标。优化环境、改变面貌是市委、市政府立10、足推进跨越式发展、促进社会和谐作出的一项重要部署。市第十次党代会科学谋划了乌鲁木齐市加快推进现代化和国际化的发展蓝图，提出将乌鲁木齐市建设成为西部中心城市、面向中西亚的现代化国际商贸中心、多民族和谐宜居城市、天山绿洲生态园林城市和区域重要的综合交通枢纽。发展是第一要务，尤其是当前，建成西部经济强市，乌鲁木齐必须要加强自身修炼，缩短同内地城市的差距，首先是环境上的差距。一座城市的建筑、道路、卫生、绿化等环境因素，不仅影响着人们对这座城市的第一印象，也与广大市民的生产、生活息息相关，环境搞好了，人们的幸福感增强，对城市的信心也会提升，会使城市更加充满活力，同样，良好的环境，才能对外来投资者、创业者11、及游客形成有效吸引，助推城市发展。从这一意义上说，优化环境，实际上就是在创造城市发展优势，抢抓发展机遇。另外，乌洽会升格为“中国-亚欧博览会”，将为乌鲁木齐提供对内对外，特别是向西开放的空间，将吸引更多的国际资源关注乌鲁乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 5 木齐，全面提升乌鲁木齐国际商贸中心的地位，实现多角度、宽领域的对内对外交流合作。通过这个更大的平台，乌鲁木齐也将迎来方方面面的机会，比如经贸、旅游、基础设施建设等。国内外知名企业把关注的目光投向乌鲁木齐市，创造良好的生态环境和居住环境，吸引更多的投资者，是乌鲁木齐市实现经济跨越式经济发展的需要。乌鲁木齐高新技术开发区成12、立于 1992 年 8 月，是经国务院批准的全国 54 个国家级高新技术产业开发区之一，也是新疆第一个国家级高新技术开发区，乌鲁木齐高新技术产业开发区位于乌鲁木齐市新市区东部，总体规划面积为 9.8 平方公里，东起河滩北路，西至北京路，南起新医路，北至喀什路。离新区交通方便，北有河北路，南有苏州路，西有城市主要交通干线北京路，东临河滩路，中有河南路东西贯穿全区，通过河北路、河南路、鲤鱼山路到达北京路及河滩公路，与城市道路及公路网相连接，可以很方便地到达全市各地和飞机场、火车站等对外交通枢纽。2012 年初至今乌市高新区(新市区)已斥资5.6 亿元为城北新区“披上”了靓装，为乌鲁木齐市申报创建国13、家园林城市、成功通过国家有关部委的评审验收增添了有力的“筹码”。高铁片区和会展片区是将来建设最快片区，也将起到老城区和城北新城区过渡和拉动的作用。城市绿地是城市基础设施重要的组成部分，城市园林绿化建设对城市的贡献已引起国家的高度重视。绿地建设不仅对城市生态环境改善起着重要的作用，也能为城市居民提高生活质量提供服务，城市绿地是居民享受开敞空间、接触自然的场所，也是居民休闲、娱乐、进乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 6 行社会交流的重要场所，它是城市环境中最重要的部分，以绿化为主的城市生态环境建设是改善城市居住环境最有效的措施；同时，对城市经济发展也起着积极的推动作用。本项目14、的建设不仅能为高新区绿地生态系统打下良好的基础，为未来城市绿色共享空间建设提供良好的条件，满足未来高新区居民生活的需求。同时也是乌鲁木齐市的标志性景观，是乌鲁木齐市景观面貌和区域文化的直接体现，也将促进区域社会经济可持续发展。综上所述。本项目建设符合国家有关政策，也符合城市及城区发展规划，具有显著的生态环境效益、社会效益。因此，乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目势在必行。2项目名称 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 3项目目标（1）可行性研究报告目标 经综合评价本工程的兴建在技术上是可行的，本工程兴建将对高新区（新市区）的建设发展奠定坚实的基础，对当地15、土地资源合理利用和开发都是有益的。建设规模：建设规模达到 484,341.86 平方米。项目总投资：13,526.54 万元，建设周期暂定 12 个月。（2）PPP 模式目标 政府方利用 PPP 模式的先进方面，利用社会资本的先进绿化养护经验和已有的强大资本，为项目建设提供资金支持，降低建设成本，乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 7 并由专业的绿化养护商为高新区（新市区）园林、游园、公园的未来绿化养护提供强有力的保障。社会资本方利用自身的优势，积极参与到高新区（新市区）基础设施的建设和绿化养护中，通过前期的投资和后期的绿化养护服务，获取自身资本的升值，获取投资利益，并创造16、属于中国社会主义特色的社会效益，为高新区（新市区）本地百姓提供更优质的园林建设养护服务。（二）项目建设意义、采用 PPP 的可行性和价值（1）项目建设的意义 随着经济的进一步发展，人口逐步增多，人民生活水平和消费能力的不断提升，工业企业规模进一步扩大，逐步造成人民群众对逃离钢筋森林的需求以及对生活品质提升需求的快速增加。而日益恶化的土地使用矛盾导致整个绿化程度加剧减少，这从某种意义上来说是制约了国民经济和社会发展。建设新的五大片区园林项目，将其规划在现有所需绿化的土地上，有利于缓解城市园林发展和经济发展的矛盾，同时建成后的高新区（新市区）园林、游园、公园为人口增加和服务类企业招商提供了基础可能17、性，这也将是实现可持续发展的重要途径之一和必要条件，其主要体现在如下几个方面：执行国家建设政策、国家法律及地方政策的需要。根据党的十八届三中、四中全会精神和关于印发关于加快市政公用行业市场化进程的意见（建城2002272 号）以及关于加强城市基础设施建设的意见（国发201336 号）有关要求，结合园林实际，提出如下乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 8 实施意见。鼓励社会资金、外国资本采取独资、合资、合作等多种形式，参与市政公用设施的建设，形成多元化的投资结构；允许跨地区、跨行业参与市政公用企业经营；通过招标发包方式选择市政设施、园林绿化、环境卫生等非经营性设施日常养护作业18、单位或承包单位；逐步建立和实施以城市道路为载体的道路养护、绿化养护和环卫保洁综合承包制度，提高养护效率和质量。市政公用行业的工程设计、施工和监理、设备生产和供应等必须从主业中剥离出来，纳入建设市场统一管理，实行公开招标和投标。城市公园建设。结合城乡环境整治、城中村改造、弃置地生态修复等，加大社区公园、街头游园、郊野公园、绿道绿廊等规划建设力度，完善生态园林指标体系，推动生态园林城市建设。加强运营管理，强化公园公共服务属性，严格绿线管制。提升城市绿地功能。设市城市至少建成一个具有一定规模，水、气、电等设施齐备，功能完善的防灾避险公园。结合城市污水管网、排水防涝设施改造建设，通过透水性铺装，选用耐19、水湿、吸附净化能力强的植物等，建设下沉式绿地及城市湿地公园，提升城市绿地汇聚雨水、蓄洪排涝、补充地下水、净化生态等功能。（2）项目采用 PPP 的可行性 政策支持 自 2013 年 11 月，党的十八届三中全会通过中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定，要求“允许社会资本通过特许经营乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 9 等方式参与城市基础设施投资和运营维护”。推进 PPP 投融资改革，是加快基础设施建设、提供更多公共产品、提升政府公共服务水平的重要途径，是突破城市发展资金瓶颈、化解政府性债务、深化国资国企改革的重要手段。近期国家发布了一系列关于政府和社会资本合作（PP20、P）的政策文件，包括国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460号）、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发201443号）、基础设施和公用事业特许经营管理办法（国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、园林部、中国人民银行令第 25 号）、政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号）、，截至 2016 年 6 月，国务院及国务院办公厅、发展改革委、财政部和民政部、工商总局等相关部门连续出台了100 多个政策文件，就政府和社会资本合作模式（PPP）提供了全面的政策支持。根据新疆维吾尔自治区市政公用事业特许经营条例、自治区关21、于加快推进政府和社会资本合作促进经济社会发展的指导意见（新政办发2015127 号）等文件精神，为本项目拟采用政府与社会资本合作的模式给予政策支持和指明方向。PPP 模式适用性 根据 政府与社会资本合作模式操作指南（试行）（财金（2014）113 号）第六条的要求，判断项目是否适用 PPP 模式，应从投资规模是否较大、需求是否长期稳定、价格调整机制是否灵活以及市场化程乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 10 度的高低来判断。从本项目根据以上要求判断，项目适合以 PPP 的模式操作，具体分析如下：采取 PPP 模式有利于项目资金筹措。根据国务院关于加强地方政府性债务管理的意见22、（国发（2014）43 号文）的意见，政府未来融资的渠道只能以发债融资及通过 PPP 项目社会资本融资两种方式完成，其中发债融资主体必须是省、直辖市、自治区一级政府。因此，通过 PPP 项目社会资本融资成为了目前政府基础设施建设融资的主要途径。本项目投资规模较大，如采取 PPP 模式，可由社会资本向银行或其他金融机构贷款，满足项目建设资金需求，为项目顺利建设完成提供保障。本项目有长期稳定的需求。本项目属于改善高新区（新市区）基础设施和民生的项目，具有长期的需求。在绿化养护过程中，需要由专业的投资商进行项目建设及维护养护，保障质量长期可靠；需要具备长期稳定绿化养护能力的经营者提供绿化养护服务，保23、障绿化养护长期可靠；需要确保经营者在绿化养护过程中有长期稳定的收益，保障经营者在经营期间内的财务生存能力和保本微利。（3）采用 PPP 模式的价值 本工程的建设能够积极响应城市规划和园林绿化规划，完善城区园林绿化系统。未来将极大地改善高新区（新市区）的土地资源环境状况，促进高新区（新市区）的建设和经济的发展，提高居民的生活水平和健康水平，并为高新区（新市区）人口增长提供了良好的平台，乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 11 从而可以有效促进高新区（新市区）经济效益的提高。因此，兴建高新区（新市区）园林、游园、公园对于高新区（新市区）自身的发展是十分必要的，而且时间十分紧迫。24、实施乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目具有如下价值：一是本项目是高新区（新市区）政府和社会资本在园林绿化领域建立长期合作关系、实践 PPP 模式的一次重要尝试，对高新区（新市区）以后在市政公用设施、交通运输、资源环境、医疗卫生、文化旅游等领域合理运用 PPP 模式具有示范作用，PPP 模式在全国仍然属于新兴模式，尽管其特有的性质势必为在未来成为政府项目投资方式的主流，但其实施的复杂性决定了其需要在模式发展初期有可指导、可实施、可借鉴的案例作为政府指导工作的参考依据，高新区（新市区）六片区园林作为成熟的项目，利用 PPP 模式可以大大提高其项目的成功率，在未来高新区（新市区）25、其他 PPP 项目中提供可参考的依据，例如在项目合作方式、风险分配方式、合同谈判等方面。二是本项目通过政府和社会资本合作，能够减少政府债务，有利于提高项目建设质量和效率，提升绿化养护服务水平，有利于提高高新区（新市区）生活环境。该项目最终应能够实现政府、公众和投资者各方共赢，以及社会、环境效益最大化的目标。通过项目融资的方式，项目公司利用自有资金及融资资金建设园林所需建设内容，并利用 PPP 模式特性向政府提供服务，并收取相关费用，最终获得投资利润，并通过科学的绿化养护管理以及提高建设过程的工程质量，降低乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 12 企业在园林绿化绿化养护中的成26、本，实现企业利润和社会效益的双赢。与此同时，政府引进社会资本投资，从本质上降低了政府一次性投入项目建设资金，降低了政府债务，并增加财政资金的灵活性。三是本项目符合国家对 PPP 项目的政策导向，可争取上级有关部门的政策、资金等支持。通过 PPP 模式的建设，根据新疆关于 PPP 示范项目的最新规定，对于本项目，如果顺利进入示范项目库，可获得至少 30 万元的项目奖励用于支付前期费用，并进入国家级推介会在全疆范围通报嘉奖，高新区（新市区）政府也会因此得到更大关注以及支持。自治区政府和社会资本合作模式奖补资金管理暂行办法 对于新建项目：投资规模超过 10 亿元的项目奖励 80 万元；3 亿元至 127、0亿元（含 10 亿元）的项目奖励 50 万元；1 亿元至 3 亿元（含 3 亿元）的项目奖励 30 万元；3000 万元至 1 亿元（含 1 亿元）的项目奖励 20万元；3000 万元（含 3000 万元）以下的项目不予奖励。对规范实施转型的 PPP 存量项目，按项目能实际化解地方政府存量债务的规模，参照新建设项目的奖励标准酌情进行奖励。纳入财政部 PPP 示范项目名单的项目，最高可获 100 万元奖补资金，且无需扣除中央奖励资金金额，鼓励各地积极争取纳入国家 PPP示范项目，发挥示范效应。奖补资金分为项目奖补资金和综合奖补资金两种方式。项目奖补资金，奖励对象为项目实施机构，由自治区财政厅按28、照当年项目落地情况，确定奖补金额，资金可用于 PPP 项目咨询费用等支出；综合奖乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 13 补资金，奖励对象为各地州市政府和自治区行业主管部门，主要为鼓励并调动各地各部门推广 PPP 模式积极性。由自治区财政厅按照 PPP工作推进情况、项目落地投资情况、项目个数等因素统筹分配，资金可用于 PPP 工作中前期各项费用的支出。（三）项目物有所值分析 4定性分析 物有所值评价定性分析是判断是否采用 PPP 模式代替政府传统采购模式实施基础设施及公共服务项目的一种评估方法，依据 PPP 物有所值评价指引第四条“中华人民共和国境内拟采用 PPP 模式实施29、的项目，应在项目识别或准备阶段开展物有所值评价。”本项目处于准备阶段，根据PPP 物有所值评价指引（试行），对物有所值定性评价主要评价指标：全生命周期整合程度、风险识别与分配、绩效导向与鼓励创新、潜在竞争程度、政府机构能力、可融资性等六项基本评价指标及补充指标等进行专家打分及综合评价。专家小组由不少于 7 名专家组成，至少包含工程技术、金融、项目管理、财政和法律专家各一名。现阶段由于项目紧迫性，本方案中已由以下 7 名专家进行初步定性分析评价，未来可由高新区（新市区）财政局主导对本项目进行第二次定性分析评价，用于项目决策。表 2 专家组成员 专家组 姓名 单位及职务 专业领域 1 唐立久 新疆30、东西部经济研究院院长 高级经济师 项目管理、宏观经济 2 王永民 河南三建建设集团有限公司 高级会计师 会计 3 周玉琴 江苏锦丰工程咨询有限公司 工程技术 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 14 咨询工程师（投资）4 裴虎俊 乌鲁木齐银行 金融分析师 金融 5 陈晓景 河南财经政法大学法学院副院长 法学博士、法学教授 法律 6 袁鹏 项目管理师 人民大学经济学硕士 项目管理 7 王戈佩 高级经济师 建筑行业 具体打分结果如下，表 3 专家打分表 权重 1 2 3 4 5 6 7 平均分 加权分 基本评价指标 全生命周期整合潜力 15%62 67 70 65 78 78 31、69 69.86 10.48 风险识别与分配 15%66 66 76 78 71 75 79 73.00 10.95 绩效导向与鼓励创新 15%67 73 66 67 64 70 75 68.86 10.33 潜在竞争程度 15%73 67 77 78 67 67 71 71.43 10.71 政府机构能力 10%66 71 70 76 78 67 79 71.43 7.14 融资可行性 5%71 69 67 74 80 61 76 72.43 3.62 补充指标 项目规模 15%67 78 86 67 76 67 77 71.14 10.67 项目资产种类 5%74 78 78 69 78 32、75 66 74.00 3.70 全生命周期成本估计准确性 5%67 78 67 67 85 75 63 74.00 3.70 评分结果：71.31 本项目平均分值达到 71.31 分，满足定性评估要求（超过 60 分则该项目适合采用 PPP 模式）。5定量评价 按照PPP 物有所值评价指引（试行）要求，对本项目进行物乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 15 有所值定量评估，经过测算分析 本项目政府方比较值（PSC 值）为：21,980.78 万元，全生命周期政府支出净成本现值（PPPs 值）为：16,989.86 万元;项目全生命周期的物有所值定量值（VFM=PSC 值-33、PPPs 值）为：4,990.92 万元，物有所值指数为 22.71%。PSC 值大于 PPPs 值，表示政府传统采购模式成本更高，选择 PPP 模式是更为经济的；且差值越大，越应该用 PPP 模式，从定量角度看本项目适宜采用 PPP 模式。综上，无论定性评估还是定量评估，测算结果都表明本项目采用PPP 模式是物有所值的。（四）产出说明 本项目包括 5 个片区的园林绿化建设和后期养护管理两部分。6建设产出需求 本项目包含 5 个片区的园林绿化，主要建设内容包括绿化工程、绿化灌溉工程、园路及场地铺装工程、亮化工程、景观小品工程、建筑工程、土方工程等，其中总建设面积 484,341.86 平方米，34、园路及铺装面积 46,532.71 平方米，土方量 292,397 立方米。项目总投资13,526.54 万元。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 16 表 4 项目建设产出说明 序号 项目名称 建设性质 建设地点 项目总投资/万元 项目用地 建设周期/月 建设内容 1 乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）长春路北沿立交桥景观工程 新建 高新区（新市区）长春路北沿立交桥 5650.54 道路绿地 12 工程包括土方工程、绿化工程、园路铺装工程、护坡工程、绿化灌溉管网安装，具体包括：项目总面积约 316000 平方米；绿化总面积271800 平方米(乔木 3551135、 株，灌木53202 平方米，花卉 10700 平方米，草坪 207882 平方米)，其中边坡总面积 59500 平方米，桥体中心绿化面积为 52300 平方米，桥体外围绿化面积为 160000 平方米；排水沟总面积 38200 平方米，绿化灌溉面积271800 平方米；铺装面积约 6000 平方米（宽度 2m）；土方整理面积约256900 平方米，换填土方量为168800 立方米。2 乌鲁木齐市高新区（新市区）北区中心功能区游园建设项目 新建 乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）蓝天路东侧，新疆高端人才创新创业大厦西侧。南起冬融街，北至东彩路，1443.00 公园绿地 6 长约 436、00m，平均宽度约为 90m，总建设面积约为 30216 平方米。主要建设内容包括绿化工程、绿化灌溉工程、园路及场地铺装工程、亮化工程、景观小品工程、建筑工程、土方工程。其中，绿化工程及配套灌溉工程面积约 20738 平方米；园路及场地铺装工程约 7029 平方米（宽 2m）；夜景亮化工程 1 项；景观小品工程 1 项；建筑工程新建综合管理用房 100 平方米；土方工程约 60432 立方米。3 乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新新建 高新区（新市区）宁波路与北疆铁2509.00 公园绿地 12 工程包括土方工程、绿化工程、园路铺装工程、亮化工程、绿化灌溉管网安装。主要建设内容：项目总面37、积约为 54200 平方米；绿化总面积约为 39200 平方米(乔木 3922 株,乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 17 序号 项目名称 建设性质 建设地点 项目总投资/万元 项目用地 建设周期/月 建设内容 市区）十三中游园景观工程 路之间 灌木 11767.1 平方米,花卉 3923 平方米,草坪 23533.7 平方米)；绿化灌溉面积约为 39200 万平方米；铺装面积约为 15000 平方米；土方整理面积约 54000 万平方米，换填土方量为 13000 立方米 4 高新区（新市区）迎宾路绿道景观提升改造项目 新建 乌鲁木齐市高新区迎宾路中段，西起中亚北路，东至38、太原路，全长约1.24 公里 2383.50 公园绿地 17 建设规模约为 47652.36 平方米。主要建设内容包括绿化工程，面积约31478.65 平方米；绿化灌溉工程，面积约为 31478.65 平方米；硬质铺装工程约硬质铺装工程约 12877.51平方米，其中场地铺装约 4033.03平方米，新建绿道道路铺装约8022.31 平方米，园路铺装约12877.51 平方米，其中场地铺822.17 平方米，拆除人行道铺装约11522.75 平方米；土方工程约为14165.00 立方米；水系工程约为 599平方米；单体建筑工程包括新增移动式公共厕所 1 个，新建公交站台 2个；景观小品工程包括39、标识牌 4 套、景观构架 3 组、趣味景观小品 2 组、多彩风铃入口景观小品 4 组、二维码科普展示牌 2 组、入口流水景墙 1组、景观桥 1 个、景观灯柱 2 组、健身器械 4 组、休闲座椅 8 组、果皮箱 50 个、阻车石 55 个等；亮化工程一项。5 高新区（新市区）阜新街西延游园 新建 乌鲁木齐市高新区（新市区）阜新街西沿，文光路与四平路东一路之间 1540.50 公园绿地 12 工程包括土方工程、绿化工程、园路铺装工程、亮化工程、绿化灌溉管网安装。主要建设内容：项目总面积约为 3.63 万平方米；绿化总面积约为 2.34 平方米，绿化灌溉面积约为 2.34 平方米；铺装面积约为0.540、6 平方米。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 18 本项目分为五大片区，分别为长春路北沿立交桥景观工程、北区中心功能区游园建设项目、十三中游园景观工程、迎宾路绿道景观提升改造项目、阜新街西延游园；项目性质均为新建项目，且项目用地均以公园绿地及道路绿地；建设周期为 12 月；7项目运营维护产出需求 本项目参照新疆城市绿地养护管理标准XJJ046-2012、乌鲁木齐市园林绿地养护管理估算指标(2014 年）及乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）林业园林管理局实际需求，拟运营维护内容如下。表 5 项目养护标准表 养护措施 养护标准内容 浇水 浇水要及时，本着“保证植物41、正常生长、尽量节水”的原则浇足浇透（浇水深度一般掌握在乔木 50 厘米以上，灌木 30-40 厘米，草皮 15 厘米以上)、不跑水、不漏水。浇水后要及时扶直、填缝或封坑，一般情况下水渗下后 24 小时内完成；宿根花卉种植地积水不得超过 12 小时 排水 大雨或其他原因造成的积水 8 小时后仍不能渗下要及时排除 中耕除草 雨后或浇水过后 2-3 天及时锄划，锄划深度 3-5 厘米。为保持绿地清洁，花灌木、观赏树的生长，减少病虫的传播及潜伏场所，保持土壤肥力，要及时除草；在绿地内采用化学药剂除草时，应慎重，应先试验，再应用；本着“除早、除小、除了”的原则，结合中耕保证植物的正常生长 整形修剪 花、42、灌木类按技术要求修剪及时、合理、株形美观、无枯死枝、病虫枝、萌蘖枝、重叠枝、徒长枝、交叉枝、骈生枝等，剪下的枝叶及时清除(一般剪后 12小时之内清理干净)；更新、调整、补植 绿化成活率达不到规定标准的区域、枯死树木应清除并及时补植,补植树木宜与原树木种类一致，规格、树形相近；对生长环境不适或与周围环境不协调的树种，应及时改植；植株过密、影响生长的应及时调整；对人或构筑物构成危险的植株应去除，有安全隐患的应及时调整 病虫害防治 坚持“综合防治、防重于治”的原则，保护植物材料不受或少受病虫的危害。搞好病虫测报和除治工作。注意观察枝叶有无异常，发现病虫害及时治理 施肥 施肥时期与植物生长时期紧密配合43、，根据具体情况（如土壤性质情况，不同季节）来确定肥料种类，施肥均匀合理，施肥量适当；防寒 在冬季降温以前，根据各种植物材料的耐寒能力的强弱，采取适当的方法预防冻害的发生。如灌冻水与春灌；包裹、涂白树干；搭风障；清积雪等保护措施。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 19 保洁 管理人员及时清除绿地内垃圾、弃物等，保证绿地美观整洁。另外，发现园林设施或植物材料丢失、损坏、倒伏等现象能处理的及时(24 小时内)处理。附属设施管理 建筑及构筑物，应保持外观整洁，构件和各项设施完好无损，应保持外观整洁，构件和各项设施完好无损，消除结构、装修和设施隐患；道路和铺装广场，铺装面、侧石、台44、阶、斜坡等应保持平整，无积水，应保持铺装面清洁，无障碍设施完好，损坏部分及时修补，不留安全隐患；假山、叠石、雕塑，应完整、稳固、安全。不适于攀爬的叠石应有醒目标志和防护设备；娱乐健身设施，应明示使用要求、操作规程，符合 GB8408 的要求，应运转正常，色彩常新，运动机械定期进行安全检测，不得带故障运行；档案管理 及时收集绿地养护管理资料，每年整理装订成册，编好目录，分类归档 应急管理 并制定防灾减灾应急预案，遇大风、暴雨、暴雪等灾害性天气时，应当对树木采取安全防范措施 采用 PPP 模式，综合项目建设及运营维护于一体，在整个项目生命周期内，综合考虑，可保障建设内容的工程质量，降低绿化养护的生45、命周期成本。表 6 项目建设、养护费用表 金额（万元）备注 建设总投资 13,526.54 现以可行性研究报告为测算依据，后依据实际进行调整 道路绿地养护费用 4,380.31 长春路北沿立交桥景观工程、迎宾路绿道景观提升改造项目以道路绿地一级养护计费；养护年限为 9 年 公园绿地养护费用 1,081.46 北区中心功能区游园建设项目、十三中游园景观工程、阜新街西延游园以公园绿地一级养护计费；养护年限为 9 年 合计 18,988.31 万元 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 20 三、三、顶层设计架构顶层设计架构 （五）项目合作的方式 综合考虑项目融资需求、风险分配框架46、投资收益等因素，结合财政部、发改委的相关文件规定以及国内外的成熟做法，此项目推荐BOT(建设-运营-移交)供参考，具体内容如下：1、通过政府采购的方式，通过竞争性采购方式，公开招标的形式选择社会资本方。2、明确项目边界，包括建设、绿化养护范围。（1）建设范围包括：长春路北沿立交桥景观工程 主要建设内容：项目总面积约 31.6 万平方米；绿化总面积 27.18万平方米，其中边坡总面积 5.95 万平方米，桥体中心绿化面积为 5.23万平方米，桥体外围绿化面积为 16.0 万平方米；排水沟总面积 3.82万平方米，绿化灌溉面积 27.18 万平方米；铺装面积约 6000 平方米。北区中心功能区游47、园 项目区长约 400m，平均宽度约为 90m，总建设面积约为 30216。主要建设内容包括绿化工程、绿化灌溉工程、园路及场地铺装工程、亮化工程、景观小品工程、建筑工程、土方工程。其中，绿化工程及配套灌溉工程面积约 20738；园路及场地铺装工程约 7029（宽2m）；夜景亮化工程 1 项；景观小品工程 1 项；建筑工程新建综合管理用房 100；土方工程约 60432m。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 21 高新区（新市区）十三中游园景观工程 主要建设内容：项目总面积约为 54200；绿化总面积约为 39200(乔木 3922 株,灌木 11767.1,花卉 3923,48、草坪 23533.7)；绿化灌溉面积约为 39200 万；铺装面积约为 15000；土方整理面积约 54152.23 万，换填土方量为 13000m 迎宾路绿道景观提升改造项目 建设规模约为 47652.36。主要建设内容包括绿化工程，面积约 31478.65；绿化灌溉工程，面积约为 31478.65；硬质铺装工程约硬质铺装工程约 12877.51，其中场地铺装约 4033.03，新建绿道道路铺装约 8022.31，园路铺装约 12877.51，其中场地铺 822.17，拆除人行道铺装约 11522.75；土方工程约为14165.00m；水系工程约为 599；单体建筑工程包括新增移动式公共厕所49、 1 个，新建公交站台 2 个；景观小品工程包括标识牌 4 套、景观构架 3 组、趣味景观小品 2 组、多彩风铃入口景观小品 4 组、二维码科普展示牌 2 组、入口流水景墙 1 组、景观桥 1 个、景观灯柱 2组、健身器械 4 组、休闲座椅 8 组、果皮箱 50 个、阻车石 55 个等；亮化工程一项。高新区（新市区）阜新街西延游园 工程包括土方工程、绿化工程、园路铺装工程、亮化工程、绿化灌溉管网安装。主要建设内容：项目总面积约为 3.63 万；绿化总面积约为 2.34 万，绿化灌溉面积约为 2.34 万；铺装面积约为0.56 万。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 22 以50、本项目建设内容作为载体，将建设内容可用性和园林绿化养护服务结合，为建设内容提供维修服务，为园林内的树木、花卉、灌木提供管理处理，并同时对 5 个片区内的环卫提供服务，为本地居民提供身心愉悦的园林体验。3、股权结构 依据公司法以及国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发【2015】51 号）中关于项目固定资产投资融资最低资本金的要求，城市和交通基础设施项目：城市轨道交通项目由 25%调整为 20%，港口、沿海及内河航运、机场项目由 30%调整为 25%，铁路、公路项目由 25%调整为 20%。房地产开发项目：保障性住房和普通商品住房项目维持 20%不变，其他项目由 30%调整为51、25%。产能过剩行业项目：钢铁、电解铝项目维持 40%不变，水泥项目维持 35%不变，煤炭、电石、铁合金、烧碱、焦炭、黄磷、多晶硅项目维持 30%不变。其他工业项目：玉米深加工项目由 30%调整为 20%，化肥（钾肥除外）项目维持 25%不变。园林绿化等其他项目维持 20%不变。建议项目公司注册资本金为总投资的 22.22%，考虑融资便利和对项目公司的控制力，建议高新区（新市区）政府与社会资本合资设立项目公司，可由高新区（新市区）的国资公司代表政府出资。并在项目启动前项目公司采用实缴的方式出资 3005.3 万元，其中高新区（新市区）政府出资（万元）300 万元，拥有项目公司 9.98%股权，52、中选社会资本方同时间相应比例出资 2705.3 万元，拥有项目公司乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 23 90.02%股权。双方按照相应出资比例实缴出资。政府方作为股东，其股份不为融资作担保、抵押；不承担亏损，也不享受分红。政府方作为股东不参与日常经营行为。依据关于印发关于加快市政公用行业市场化进程的意见的通知（建城【2002】272 号），结合园林建设养护服务项目特点和行业惯例，以及本项目规模和经营方式，PPP 合作期限暂定为 10 年（最终以批复为准）。PPP合作期限满，投资人将项目公司相关权益有偿移交给政府方。移交后政府方如需对项目委托绿化养护的，同等条件下原社会资53、本方有优先权。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 24 四、四、项目风险的分配项目风险的分配 （六）风险分配原则 合理的风险分配需要遵循一定的原则，这些原则必须具备两个功能：分配的结果可以减少风险发生的概率、风险发生后造成的损失以及风险管理的成本，使 PPP 项目对各方都具有吸引力，任何一方都不需要为另一方没解决好其应该承担的风险而承担责任；在项目周期内，分配的结果可以培养各方的理性和谨慎的行为，这意味着各方要有能力控制分配给自己的风险，并为项目的成功而有效地工作。根据 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的的指导意见（发改投资20142724 号）规定的“合理设计，构54、建有效的风险分担机制”，是准确把握政府和社会资本合作的主要原则之一。按照风险收益对等原则，在政府和社会资本间应合理分配项目风险。按照风险分配优化、风险收益对等和风险可控等原则，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府和社会资本间合理分配项目风险。分项分配的基本原则如下：（1）承担风险的一方应该对该风险具有控制力；（2）承担风险的一方能够将该风险合理转移；（3）承担风险的一方对于控制该风险有更大的经济利益或动机；（4）由该方承担风险最有效率；（5）如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 25 用和损失55、转移给合同相对方。本方案中，项目设计、建造、财务和运营维护等商业风险由项目公司承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。风险分配基本步骤如下图所示：乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 26 （七）风险识别及处理 风险的识别与合理分配是成功运用 PPP 模式的关键，在特许权协议及合同设计中应当权责对应，把风险分配给相对最有利承担的合作方。PPP 项目的主要风险如下：1.项目建设风险 土地获取风险、完工风险、供应风险、技术风险、工程变更、项目测算不当、合同文本不够完善、项目移交等。2.资金风险 该项目投资额较大，资金供应不足或者来源中断导致项目工56、期拖期甚至被迫终止；利率、汇率、通货膨胀、融资变化等风险。3.政策法律风险 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 27 国家由于某种政治或经济政策上的原因，对目前项目建设、运营、管理等方面政策法规的变化而影响项目业主的经营成本和收入，从而影响项目的获利水平以及债务偿还能力，包括政府干预、法律变更、政府信用、公众反对、税收调整、决策审批延误等。4.财务风险 财务风险主要是指项目公司在市场化运营过程中的盈利风险、偿债风险等。其风险大小与债务偿付能力直接相关，当经营的现金收入不足以支付债务和利息，从而可能造成债权人求诸法律的手段逼迫项目公司破产，造成 PPP 模式应用的失败。5.营57、运风险 营运风险主要来自于项目财务效益的不确定性。包括对收入的预测、运营成本超支、监管不力、经营者能力不足、社会资本主体股权结构变动等。6.付费风险 政府根据项目公司提供符合标准的园林绿化服务质量，按照绩效考核标准对项目公司进行政府付费或绩效奖励。实行政府直接设立财政专户，每年度支付项目公司。7.不可抗力风险 不可抗力风险通常分为两类：（1）是因自然因素导致的不可抗力风险。由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水等）、病疫等事件导致本项目失败或资产受到损失的风险。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 28（2）是因非自然因素导致的不可抗力风险。由于不可合理预见的战争、暴乱、罢58、工等事件发生导致本项目失败或资产受到损失的风险。本项目中，政府和社会资本方风险分配的基本框架及对策如下表：表 7 政府和社会资本方风险分配的基本框架表 序号序号 风险因素风险因素 承担方承担方 风险对策风险对策 1 1 项目建设风险项目建设风险 1.1 完工风险 共担 规范基本建设程序，制定合理的季度计划 1.2 供应风险 社会资本主体 加强合同约束 1.3 技术风险 社会资本主体 项目始于最先进的技术、设备 1.4 工程变更 共担 进行充分前期的科学论证、精心设计、严格评审 1.5 项目测算不当 社会资本主体 审慎抉择 1.6 合同文本不够完善 共担 引入有经验的咨询机构参与合同文本的制定与59、谈判 1.7 项目移交 共担 设立履约金 2 2 资金风险资金风险 2.1 利率风险 共担 调价周期内投资方承担，超过一定范围，通过价格调整予以平衡 2.2 外汇风险 共担 2.3 通货膨胀 共担 2.4 金融风险 社会资本主体 完善融资机制 2.5 资金供应不足 社会资本主体 前期做好融资计划，项目资金控制 3 3 宏观政策风险宏观政策风险 3.1 政府干预 政府 协议中明确政府监管内容和方法，不得干预 PPP 公司事务 3.2 法律变更 共担 因法律变更导致项目的建设和运营要求增加，一定额度内由社会资本主体承担，超出额度由政府方承担。3.3 政府信用 政府 信守承诺 3.4 公众反对 共担60、 决策前调研、维稳分析 3.5 税收调整 政府 通过价格调整予以平衡 3.6 决策审批延误 共担 共同成立建设期协调委员会 4 4 财务风险财务风险 社会资本主体 设计合理的资本结构 5 5 营运风险营运风险 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 29 序号序号 风险因素风险因素 承担方承担方 风险对策风险对策 5.1 收入的预测 共担 政府承诺最低的保底水量 5.2 运营成本超支 社会资本主体 物价上涨原因，通过价格调整予以平衡，其他由社会资本主体需提高经营管理水平 5.3 监管不力 共担 制定详细的监管方案 5.4 社会资本股权变动 社会资本主体 须征得地方政府的同意 561、.5 经营者能力不足 社会资本主体 约定退出机制 6 6 付费风险付费风险 政府 政府将付费纳入财政中长期预算，设立财政专户，每年度支付项目公司 7 7 不可抗力风险不可抗力风险 共担 购买相应的保险 注：特殊目的公司(SPV)为政府和社会资本投资设立的项目公司。通过对上述风险针对本项目实际进行细化，汇总如下表:乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 30 表 8 政府和社会资本方风险分配的细化方案表 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 政 策 法律风险 政府干预 项目效率降低。政府方 协议中明确政府监管内容和方法，不得干预 PPP62、 公司事务。宏观经济变化 因本地经济环境下行导致项目无法进行。共担 制定有效的政策，项目审批等要严谨、有前瞻性。征用/公有化 由于土地性质变化或土地使用用途变更导致相关资产所有权公有化。政府方 政府方做好规划，保障用地。法律变更 由于法律法规政策变化影响项目进行，增加建设和运营要求。共担 因法律变更导致项目的建设和运营要求增加，政府方承担77.78%责任，社会资本 承 担 22.22%责任。审批获得/延误 因政府部分沟通或信息不通畅导致相关审批文件延期或无法通过，进而影响项目进度。政府方 针对 PPP 项目，建立部门联审制度，简化流程。税收调整 改变项目税收条件。政府方 通过价格调整予以平衡。63、公众反对 工期延误，可能需要重新谈判修改具体合同条款，严重时导致项目终止。共担 决策前调研、维稳分析。合同风险 合同拟订、审核、签署把关不严，合同条款不完善或有不符合相关政策法律要求的，合同文件体系有冲突。共担 引入专业、有经验的咨询机构参与合同文本的制定与谈判。营业执照及其他授权证、照被吊销风险 营业执照及其他证照因过期或未及时年检而被吊销或被罚款，影响项目的稳定和合规性。社会资本 制定相关制度，选择有资质社会资本。诉讼风险 因工作失误或超过诉讼时效导致重要法律诉讼失利。政府方 要公正客观。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 31 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险64、描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 劳务风险 国家劳动法规执行不到位或劳动保护措施不到位、因违章操作致使员工受伤、致残、死亡等而造成劳资纠纷或处理纠纷，影响项目进度。社会资本 项目运营完全要合法合规。项 目 建设风险 建设原材料到货风险 因建筑材料到货不及时造成工程停工进而工期延期。社会资本 加强合同约束。设备故障风险 因设备故障，导致停水、停电、停汽，造成建设、运营中断。社会资本 加强设备检修制度及应急管理制度。设备选型风险 所选设备与生产工艺不符，造成资源浪费，费用增加。社会资本 科学考证，审慎选择。外线停电风险 因外部原因停电，导致建设、运营中断。共担 建立应急机制 消防安全风险 65、因电器电路设备、人为等因素，引起的火灾，造成财产损失、人员伤亡。社会资本 加强安全消防管理，建立应急机制，及第三方保险机制。工程变更风险 由于前期的工程设计与建设过程中由于技术、政策变化、经济环境、合同履约、人员素质等影响造成的偏差。由于政策变化、工程设计、经济环境造成的变更由政府承担；技术、合同履约、人员素质等造成的变更由社会资本承担。进行充分前期的科学论证、精心设计、严格评审；建设技术严格把关，配备资质、经验丰富的人员。建设进度风险 因技术设备、经营管理、人员素质等因素，导致建设进度停滞或低于行业平均建设速度水平。社会资本 制定科学合理进度计划，根据项目情况及时修改更进。基建、工程质量缺陷66、风险 因施工监督、验收把关失误造成质量事故。社会资本 严格监管，合同约束，引入第三方监管。完工风险 由于建设进度安排、天气等因素造成的工期延误。共担 规范基本建设程序，制定合理的季度计划。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 32 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 运 营 风险 质量工作的非标准化风险 因质量技术标准和质量管理标准缺乏、标准不合理、执行不严格，造成运营质量工作失误或绿化养护维护质量可靠程度低。社会资本 建立完善质量监管制度，及时改善。质量情报管理风险 因情报收集整理分析的全面性、准确性、及时性方面的原因，造成绿化67、养护维护质量控制策略失误。社会资本 建立完善情报资料收集整理制度。职能部门质量监督风险 国家、省工商局消保处；国家、省、市技术监督局质量处、监督处涉及公司建设质量及维护绿化服务质量。政府方 严格执法。集体罢工风险 因用工政策或管理措施不当，导致劳资双方严重对立，产生的集体罢工。严重扰乱项目公司秩序，造成社会负面影响。社会资本 遵守国家法律法规。绩效评估风险 因评估标准的合理性、未充分考虑客观因素、主观因素影响、评估反馈等环节失误，造成评估效果差。政府方 综合考虑国家标准及地方和项目实际制定标准，引进专业咨询机构。关键岗位欺诈风险 资金流转管理、大宗采购操作管理、财务报表管理等环节，因监控不到位68、，操作及监管人员利用职务的便利损害公司利益。社会资本 公司制度完善。公司机密泄露风险 因人为或控制措施设计失误，公司重要商业或技术机密外泄，给公司带来较大损失。社会资本 公司制度完善。薪资发放风险 工资发放不及时引起的纠纷和投诉，影响项目服务质量。社会资本 公司制度完善。新酬设计风险 因新酬体系设计不科学不合理，影响员工队伍的稳定性，不能招聘到优秀的员工，不能调动员工的积极性。社会资本 公司制度完善。员工招聘风险 由于招聘者和求职者之间信息不对称、或招聘人失察，导致员工招聘失败或产能季节性调整、或生产规模扩大，所需大量员工不能及时招聘到位。社会资本 公司制度完善。市场竞争 在项目运营过程中引入69、其他公司，对项目特许的唯一性进行挑战，影响收益。政府方 合同约束，守信。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 33 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 市场需求变化 项目服务需求发生变化，对现有服务结构及服务标准造成影响。社会资本 关注市场变化，制定运营改进计划。用工法律风险 劳动合同、培训合同、工伤、社保、工作时间等国家法律制度有明确规定，而公司无法完全依法制定制度或制度缺失，可能导致相关部门处罚或引起劳动纠纷或无法合法追究责任，影响企业利益和声誉。社会资本 遵守国家法律法规。运营成本超支 由于管理不善、前期建设质量等问题造成项70、目公司运营成本超出预算。社会资本 物价上涨原因，通过价格调整予以平衡，其他由社会资本主体需提高经营管理水平。运营商违约 项目公司未按合同约定提供相关服务，造成项目运营差或运营中断。社会资本 合同约定。服务质量不好 因项目公司原因提供低于约定服务质量的服务，服务态度恶劣。社会资本 合同约定。维护成本高 由于采用技术、维修人员素质、项目设备前期建设、采购质量等原因造成维护成本上升。社会资本 物价上涨原因，通过价格调整予以平衡，其他由社会资本主体需提高经营管理水平。运营效率低 由于项目公司自身能力不足，决策失误、人员配备不合理等原因造成运营效率低下。社会资本 约定退出机制。股权变动 由于社会资本主体71、因经营战略、扩股增资、出售股权等等原因造成主体股权结构变化，影响项目公司稳定性。社会资本 须征得地方政府的同意。项目移交 项目设施维护不周，移交后影响使用。共担 设立移交维修保函。信 用 风险 信用制度缺失风险 无建立客户信用等级，没有对客户授信。社会资本 建立信用等级制度。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 34 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 信用等级管理风险 没有对客户信用等级进行日常维护，客户或供应商经营、财务状况发生重大变化时，没有采取相应措施来回避、减小风险和损失。比如说客户被他人大量欠债、企业改组重组、发生重大72、损失等。社会资本 制定完善管理制度。应收账款信用风险 因经销商不守信用拖欠货款或经销商铺底货款不能安全收回。社会资本 合同约定。授信审批风险 客户资产担保手续的审核、审批；客户资信的审核、审批没按规定办理或把关不严，导致客户信用不真实，造成企业损失。社会资本 信用的丧失风险 由于某种突发原因导致银行信用、供应商信用丧失，账户被银行监管，只收不放；供应商停止供货，崔要货款。严重威胁企业的生产经营，甚至生存。社会资本 财 务 风险 企业偿债能力风险 企业偿债能力低，从而不能及时从银行或其他金融机构取得货币资金，使得企业产生支付困难，影响生产甚至生存。社会资本 企业盈利能力风险 企业销售利润率、资产73、报酬率低，致使自我造“血”能力弱，企业发展受限，竞争力弱。社会资本 收益不足 政府不能按期支付费用。政府方 纳入财政长期预算，守信。资本结构风险 资本结构不合理，致使资本运营成本加大，或债务负担过大，企业受损。社会资本 调整完善资本结构。财务电算化风险 财务和 ERP 软件系统，运行中出错或染毒瘫痪，致使数据出错、丢失、丢失的数据不能恢复、业务无法正常运行等。社会资本 制定应急预案。固定资产风险 固定资产闲置或运转效率不高、配置不合理。社会资本 引进先进技术，完善创新机制。固定资产减值风险 因技术进步等原因导致固定资产减值。社会资本 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 3574、 范围范围 风险项目风险项目 风险描述风险描述 风险分配风险分配 风险对策风险对策 无形资产减值 专利性技术泄密造成减值。社会资本 成本核算不准确 成本核算方法不当、核算程序不正确，成本数据不准确，造成价格不合理，利润不实。社会资本 审慎抉择。材料耗用标准、工价的合理性 材料耗用标准及工价的制定不合理，造浪费或产品质量下降。社会资本 金 融 风险 通货膨胀 导致融资成本增加。共担 调价周期内投资方承担，超过一定范围，通过价格调整予以平衡，由政府方承担 77.78%责任，社会资本承担 22.22%责任。利率变化 利率上升导致融资成本增加。共担 外汇风险 导致融资成本增加。共担 融资风险 融资成本75、增加，甚至融资失败。政府 制定完善的融资制度和计划。其 他 风险 第三方延误/违约 提供项目所需保障的第三方如原材料供应、设备供应、服务技术支持等第三方的延误或违约，影响项目运行。社会资本 合同约定，第三方保险。设施所有权 项目建设运营过程中形成的设施所有权归属，涉及期满移交是否无偿。共担 合同约定。自然因素导致的不可抗力风险 由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水等）、病疫等事件导致本项目失败或资产受到损失的风险。共担 制定应急预案，第三方保险。非自然因素导致的不可抗力风险 由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工、社会公共事件等事件发生导致本项目失败或资产受到损失的风险。共担 剩余风险 那些未76、能为企业所控制的战略风险和各经营流程的流程风险，它可能导致企业财务报表的重大错报，使企业财务报表重大错报的风险增加，也可能导致企业管理层舞弊，严重者还可能导致企业破产。社会资本 完善监管。以上为项目风险分配原则，原则作为总体规划反响，在实际项目风险细则以项目合同及其合同体系的形式明确。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 36 五、五、交易结构交易结构 （八）项目公司股权结构 项目公司可以由社会资本独资设立；也可以由高新区（新市区）政府与社会资本合资设立，原则上政府出资不超过 50%。考虑融资便利和对 SPV 公司的控制力，建议高新区（新市区）政府与社会资本合资设立 SPV 77、公司，由高新区（新市区）的国资公司代表政府出资。本项目建设投资总额为 13,526.54 万元。项目公司注册资本金3005.3 万元，占项目投资总额的 22.22%。其中，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）政府占股 9.98%，出资额为 300 万元，社会资本占股 90.02%，出资额为 2705.3 万元。均为现金出资。政府方作为股东，其股份不为本项目以外的融资作担保、抵押；不承担亏损，也不享受分红。政府方作为股东不参与日常经营行为。表 9 项目股权结构表 SPV 公司注册资本金（万元）高新区（新市区）政府出资（万元）社会投资人出资（万元）3005.3 300 占股 9.98%278、705.3 占股 90.02%（九）项目投融资结构 根据 国务院关于调整和完善固定资产投资项目资本金制度的通知（国发201551 号）。结合本项目实际情况，项目公司资本金定为项目投资总额的 22.22%；本项目总投资 13,526.54 万元，自有资金应 3005.3 万元，缺口10521.24 万元可通过融资方式取得。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 37 项目资金来源：项目资金来源：1）资本金来源（22.22%；3005.3 万元）政府方出资部分（300 万元），可由财政拨付或通过高新区（新市区）PPP 建设基金融资获取期限 9 年（前 5 年还息后 4 年还本息），79、年利率 6%。社会资本出资（2705.3 万元），由社会投资人自筹，并根据政府实施机构或高新区（新市区）PPP 建设基金发送资本金出资通知 7日内缴足。2）项目融资来源（77.78%，10521.24 万元）PPP 项目基金，根据目前国家相关政策、银行最新基准利率（5年以上 6%）及与金融机构的沟通，项目 10 年的融资利率 6%，本项目测算利率为沟通后基金利率，即 6%（最终以实际为准）；由于本项目为政府付费项目，融资支付风险实质为政府方可控风险，顾融资机构的选择及融资利率以政府方为项目公司协调结果为准，社会资本方作为项目公司股东，应积极配合政府协调工作，协助项目公司融资。表 10 项目融资80、结构表 项目总投资(万元)13,526.54 资金来源 期限 年利率 注册资本金（万元）高新区（新市区）政府 300 PPP 建设基金融资 9 年 6%社会投资人 2705.3 自筹-资金缺口 10521.24 PPP 建设基金融资 10 年 6%利息（6%）2840.57（十）项目的回报机制 1.回报支付方式 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 38 社会资本取得投资回报的资金来源，主要包括：使用者付费、可行性缺口补助和政府付费等支付方式。使用者付费（UserCharge），是指由最终消费用户直接付费购买公共产品和服务。项目公司直接从最终用户处收取费用，以回收项目的建设和81、绿化养护成本并获得合理收益。可行性缺口补助（ViabilityGapFunding），是指使用者付费不足以满足社会资本或项目公司成本回收和合理回报，而由政府以财政补贴、股本投入、优惠贷款和其他优惠政策的形式，给予社会资本或项目公司的经济补助，以弥补使用者付费之外的缺口部分。政府付费（GovernmentPayment），是指政府直接付费购买公共产品和服务，主要包括可用性付费（AvailabilityPayment）、使用量付费（UsagePayment）和绩效付费（PerformancePayment）。政府付费的依据主要是设施可用性、产品和服务使用量和质量等要素。在 PPP 项目合同中，协议82、双方可以约定社会资本方或者项目公司通过向使用者收费、政府授予项目相关开发经营权益、政府补贴、政府可行性缺口补助、政府采购服务等一种或几种方式，取得投资合理回报。依据本项目实际，本项目属于非经营性项目，项目公司是通过政府付费方式获得其所投入的建设投资以及绿化养护服务费。政府支付的费用，由实施机构通过服务绩效考核的结果按年度付费，其中通过股份构成比例，股东获取相应收益，其中政府方可以通过让渡自身股份收益的形式减少年度支付费用。保证投资人“保本微利”。政府支付费用可分为四部分：（1）可用性付费；（2）绿化养护费；（3）资本性收益；（4）政府贴息 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目83、 39 政府支付费用=可用性付费 2.基础机制（1）可用性付费，依据项目建设内容，建成并验收合格项目，9年内逐年进行支付，其中可用性付费=资本金及资本性收益+融资本息 资本性收益，合理利润率为 6%；()()A 为可用性付费，p 为总投资，n 为项目运营期年限，i 值为合理利润率为 6%。（2）绿化养护费用，依据养护标准，到达一级养护指标，养护费用与绩效考核挂钩，低于绩效考核标准，依据绩效考核标准，其中扣减比例，进行惩罚性扣减养护费用及相关保函；3.优惠机制（1）为提高对社会资本吸引力，政府方对项目融资所产生的利息进行贴息补助。（2）政府所占股权部分收益，作为政府出资对价资源补偿，不参与分红，84、其红利部分作为吸引力给予项目公司社会资本方股东，在公司章程中体现。（3）政府付费纳入预算，通过本级人大批准；项目审批由政府方负责。表 11 项目收益表 收益项目 收益额度（万元）可用性服务费 13526.54 绿化养护服务费 5461.77 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 40 资本性收益 2191.30 政府贴息额 2840.57 预计收益额额 24020.18（十一）股东回报机制 由于本项目设置中，项目公司由政府方和中标社会资本合资成立，股东成分较为单一，故按照公司章程的约定获得股东分红。根据本项目由股东会所通过的公司章程，政府方作为股东，其股份不为融资作担保、抵押85、；不承担亏损，也不享受分红。政府方作为股东不参与日常经营行为。（十二）激励相容机制 通过激励相容机制的设计，使社会资本方利己的经济理性行为产生有利于政府和社会公众总体利益的结果。本项目中包含的激励相容机制主要体现在两个方面：其一，项目公司需同时承担本项目的建设及绿化养护，通过设置绩效考核指标，并在 PPP 项目合同中设置明确的奖惩机制，项目公司需提交一定比例金额的履约保证。项目实际绩效优于约定标准的，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）政府授权的项目实施机构将执行项目合同约定的奖励条款，并可将其作为项目期满合同能否展期的依据。未达到约定标准的，乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新86、市区）政府授权的项目实施机构应执行项目合同约定的惩处条款或救济措施。如果社会资本或项目公司违反项目合同约定，威胁公共产品和服务持续稳定安全供给，或危及国家安全和重大公共利益的，政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 41 建设期内项目建设质量的优劣将直接影响社会资本在绿化养护维护期的成本高低，以有效激励社会资本从项目全生命周期成本统筹考虑本项目的建设及绿化养护。其二，通过公开竞争程序将“资本回报率”确定在一个合理区间内，并鼓励社会资本通过改善管理、提升效率等以增加收益，有利于对项目全生命周期成本的控制。（十三）融资方式 PPP 项87、目的债务融资工具包括：股东借款、金融机构贷款、政府债券、融资租赁、短期融资券、中期票据、企业债券、公司债券、保险资金、项目收益票据、项目收益债券、资产证券化等。国家支持重点领域建设项目采用企业债券、项目收益债券、公司债券、中期票据等方式通过债券市场筹措投资资金，支持开展特许经营权等担保创新类贷款业务，探索利用工程预期收益质押贷款，允许利用相关收益作为还款来源。国家发展改革委办公厅关于充分发挥企业债券融资功能支持重点项目建设促进经济平稳较快发展的通知（发改办财金20151327 号）提出了：“鼓励一般生产经营类企业和实体化绿化养护的城投企业通过发行一般企业债券、项目收益债券、可续期债券等，用于经88、有关部门批准的基础设施和公共设施特许经营等 PPP 项目建设。”项目公司可采用各种融资方式筹措项目资金，以解决投资总额和注册资本之间的差额。政府及项目实施机构不介入项目的融资安排，仅依据社会安全、公众利益的前提下对项目的融资安排进行监管及协调。项目融资方式和资金偿还等安排由社会投资人和项目公司自乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 42 行负责，但须满足以下条件：1.经项目实施机构事先书面同意，出于本项目融资的目的，社会投资人和项目公司可根据国务院 关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）等有关规定将本 PPP 项目合同项下的预期收益、土地等作89、为本项目的融资质押等担保，社会投资人和项目公司设置该担保权益不应损害政府及其项目实施机构的权利或利益；若未来项目公司不能顺利完成项目融资的，社会投资人应采取股东贷款、补充提供担保等方式以确保项目公司的融资足额到位。2.本项目存量资产所有权归属项目实施机构，社会投资人和项目公司不得对本项目存量资产所涉及的土地、资产、设施和设备进行转让、抵押或设置担保权益。3签订融资文件时，应确保融资文件中必须包含有贷款人承诺的保障政府及其项目实施机构的权利或利益的有关条款。项目实施机构有权对项目公司投融资过程进行监管，包括但不限于监督项目公司融资到位情况、工程款支付情况和其它项目公司营业收入优先支付工人工资款及90、优先用于偿还项目公司及其发起人融资贷款及解除融资贷款质押的情况等。（十四）社会资本方退出机制 在以下情形下，项目可提前终止：1.双方协商一致的提前终止；2.法律变更或政府行为导致的提前终止；乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 43 3.不可抗力导致的提前终止；4.一方违约导致的提前终止。若 PPP 项目合同提前终止，则除非合同另有约定，政府方仅在如下情形时支付社会资本方合理补偿金（提前终止时政府方对于项目公司的补偿须以项目公司还清其届时之所有负债为前提）表 12 项目终止补偿表 序号 PPP 项目合同提前终止情况 终止补偿金 1 政府发出的终止（项目公司违约）建设期提前终止91、时，为 A-C+E 运营期提前终止时，为 A-B-C+E 2 项目公司发出的终止（政府违约）建设期提前终止时，为 A-B+D 运营期提前终止时，为 A-B+D+E 3 法律或宏观政策变更 建设期提前终止时，为 A+E+F 运营期提前终止时，为 A-B+E+F 4 不可抗力（A-G-H）/2 A 为社会资本方已投入相关投资（以经审计的为准）；若在建设期终止，甲乙双方对届时在建的项目资产评估后经政府相关主管部门书面确认的评估结果。若在运营期终止，项目竣工评估价高于或低于选定投资人于投资中标项目总造价的按照中标价格为准。B 取值为项目已回收的建设资金；C=社会资本或项目公司违约的赔偿金 D=政府方违92、约的赔偿金 E 为终止后根据协议的约定，项目公司应向项目实施机构或高新区（新市区）政府指定的其他机构移交建设运营维护所需工器具和备品配件的合理评估值。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 44 F=补偿金 建设期终止的补偿金数额按照 A 的 5%给付；运营期间终止的，补偿金数额按照(A-B）的 5%给付。G 为发生不可抗力情形时，根据本协议及相关保险合同约定，项目公司（含贷款方）实际获得的保险赔款；H 为发生不可抗力情形时，因项目公司投保不足，导致所获保险赔款无法使项目设施恢复到出险前的正常状态和价值的恢复性建设费用缺额部分（如有）。（十五）项目用地 本项目作为城镇基础设施，93、符合国土资源部 划拨用地目录（第9 号令）规定的情形，项目用地可采取划拨方式取得。（十六）相关配套安排 监理单位由项目实施机构负责招选。项目的立项、环评、水保、设计等前期工作视项目公司组建情况而定，若项目公司已成立，则由项目公司负责完成；若项目公司未成立，由乌鲁木齐高新区（新市区）发改委、环保局等相关单位完成，待项目公司成立后再移交工作成果和进行立项变更。中标的社会投资人及其组建的项目公司须承接项目实施机构开展的有关前期工作成果（项目前期费用可直接由政府承担），并将已完成的立项、环评、水保、设计等主体单位变更至项目公司。政府为项目公司提供土地、水、电、道路等配套设施和项目所需的上下游服务，政府94、对项目的必要的投融资支持（不提供抵押担保）、乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 45 项目审批责任（形成联审机制，简化流程，快速推进）。（十七）项目的未来投入 根据高新区（新市区）发展的需要，本项目以后可能发生园林建设养护服务标准提升、改造搬迁以及园林建设养护服务规模扩大等重大建设，项目公司应积极配合，相关投资需另行测算，由政府和社会资本协商解决。（十八）项目的接管 接管的情形 因项目公司违约而引发的接管。PPP 合作期限间，如果项目公司严重违反特许经营合同，且在政府方书面要求的期限内未能或无法纠正而可能危及公共利益、公共安全或项目设施安全绿化养护的，政府方有权临时接管项目95、设施，暂代项目公司绿化养护和维护项目设施；因政府方依法紧急征用而引发的接管。依据法律、法规的相关规定，在紧急情况下政府方可征用项目设施，暂代项目公司绿化养护和维护项目设施。接管的费用承担 因项目公司违约而引发的接管，则政府方因临时接管所发生的费用支出由项目公司承担，并首先从临时接管期间项目公司应当收取的政府付费费用中扣除；因政府方因征用所发生的费用由政府方负担，由于征用而导致的项目公司的损失，政府方予以相应的补偿。（十九）项目的移交 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 46 PPP 合作期限满，投资人将项目公司的全部法人财产（无负债）无偿移交政府方。移交内容包括：项目公司所96、建设施、划拨土地使用权、设备、工具、车辆、其他设施等项目公司资产，项目公司人员、文档、技术资料和知识产权等。1.项目设施移交 PPP 合作期限届满，项目公司应将向项目实施机构或其指定机构无偿移交项目设施的所有权益及相关技术资料。项目公司的移交自绿化养护期结束前 12 个月开始，政府方和项目公司共同成立移交委员会，移交委员会在双方约定的时间举行会谈并确定：（1）详尽的移交程序；（2）经清产核资和必要的审计与评估后形成的详细移交清单；（3）园林所建内容的恢复性大修计划。项目设施性能应不低于能够满足移交日适用法律的规定。移交后的项目设施保修期为移交日后 12 个月。保修期内，项目公司须按国家规定履行97、保修义务，修复项目设施的任何部分在保修期内出现的任何缺陷或损坏，并提供满足正常生产需要的技术咨询服务。如果项目公司在收到通知后，合理的时间内不能或拒绝修正缺陷，政府方有权自行修正上述缺陷，项目公司为此向政府方支付合理费用，否则政府方有权从履约保函中兑取相应金额以予补偿。2.交易条件边界 在 PPP 合作期限内，按照项目合同要求和适用法律的要求，承担乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 47 相关费用、责任和风险，负责本项目设计、投融资、建设、绿化养护、维护。有权获得政府按项目合同约定的可用性服务费及绿化养护服务费，行使和享有项目合同项下约定的其他权利和权益；在 PPP 合作期98、限届满时，将所有项目设施完好无偿移交给政府指定机构。项目公司系专门负责本项目的设计、投融资、建设、绿化养护、管理、维护及移交的特殊目的主体，未经项目实施机构书面同意，不得从事本项目以外的其他任何经营活动。PPP 合作期限根据行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回收期等因素综合确定，最长应不少于 10 年。根据本项目的特点及高新区（新市区）财政收支情况，建议本项目 PPP 合作期限设置为 10 年，自项目合同生效日起计算。PPP 合作期限包括建设期和绿化养护期。建设期暂定 1 年，绿化养护期 9 年（包含 1 年保质期）。如建设期延长，绿化养护期不变，PPP 合作期限相应延长。99、3.土地使用权 政府方应按照工程进度计划向项目公司提供项目用地。项目公司无偿使用本项目涉及的土地使用权。未经相关政府部门批准，项目公司不得变更土地用途，不得对外转让、出租、出借、单独用于抵押或提供融资担保及在其上设置任何他方权利，也不得用于项目之外的任何目的。4.工程设计 初步设计、施工图设计文件的编制工作由项目实施机构依法选择乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 48 具有相应资质的设计单位承担。设计单位须按国家规定的设计标准、技术规范以及适用法律进行项目设施的设计，并向相关政府主管部门提交设计文本、图纸等，接受有关部门的审查和批准。5.工程建设 项目公司应根据所有适用法律100、初步设计、施工图设计以及项目合同的规定和要求组织项目工程的建设。项目实施机构应根据适用法律的规定，选择有相应资质的工程监理机构，监理费用由项目实施机构支付。监理机构须按照适用法律对工程的进度、质量、安全、文明施工、变更等方面进行监理。在设施设备具有同等价格和性能的条件下，经项目实施机构和相关政府部门同意，项目公司可将本项目设备采购和施工任务委托给具备相应资质的中标人。6.竣工验收与审计 本项目建设完成后项目公司应按有关规定及时申请竣工验收，验收合格后方可交付使用。竣工验收提出的工程质量缺陷等问题应由项目公司负责限期修复、补救。本项目竣工后，高新区（新市区）审计部门将根据新疆维吾尔自治区国家建101、设项目审计监督条例的规定进行审计。审计完成后，高新区（新市区）审计部门将出具审计报告。最终的投资额以该审计报告确定的数额为准。为提高竣工决算审计的效率，提高项目建设的质量和效益，建议采用跟踪审计，项目公司应予以配合。7.绿化养护 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 49 绿化养护期内，项目公司应按照适用法律和高新区（新市区）园林绿化养护惯例，提供园林绿化管理、绿化养护、维修维护等相关服务，确保项目设施正常使用。项目公司应在与项目实施机构协议中明确约定项目设施绿化养护的维护标准、责任和风险承担机制。项目公司应适用法律和国家有关标准规范，制定本项目绿化养护手册，主要包括项目设施102、应急处理、抢险、安全事故处理、消防保卫、日常巡检、施工管理规定、绿化养护规范等内容。（二十）绩效考核 本项目的绩效考核由项目实施机构负责牵头实施，考核对象是项目公司。考核采取日常考核、定期考核和抽检抽查相结合的方式，主要包括：一是公司规章制度和管理措施执行考核；二是项目设施维护的监督检查考核。考核结果直接与政府每年给予项目公司的园林绿化服务费费用挂钩。项目公司有义务保证所提供的各项服务均符合相应的质量标准规定。依据相关的技术规范和标准，本项目涉及的各个行业主管部门协同相关职能部门对项目公司的绿化养护服务质量、绿化养护维护情况等进行考核、评估。项目公司应全力配合相关部门的考核工作。本项目将制定具103、体的绩效考核标准。绿化养护维护期内，项目实施机构或其指定机构主要通过常规考核和临时考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，并将考核结果与运维绩效付费支付挂钩。常规考核每季度进行一次，在项目公司向项目实施机构提交季度运维情况报告后 5 日内进行，并应在 7 日内乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 50 完成。项目实施机构或其指定机构需提前 48 小时通知项目公司开始考核的时间，项目公司在项目实施机构或其指定机构的监督下，在规定的考核现场对项目建筑物及其配套设施进行抽样检查，常规考核结果应与履约保函挂钩，对于运维服务绩效未能达到绩效标准要求的，项目实施机构将按相关规定扣减保函104、金额；对于项目公司怠于或延误修复缺陷的，项目实施机构可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的绿化养护维护保函中的相应金额。1.项目考核 序号 名称 内容 扣分 分值 一 可用性考核 1 工程质量 工程质量满足本项目施工设计图纸规定的技术规范及其他有关标准、规范、规程等文件及相关的技术规范和手册，竣工验收满足相关竣工验收规范（园林绿化工程施工及验收规范（建设部 CJJ/T82-2012）等质量验收相关标准 见工程质量说明 40 2 工期标准 本项目开工日以监理工程师发出的开工令为准，暂定开工时间为 2016 年月，工程必须在 2017 年月竣工。对于本项目工程，由于社会资本或项目公司的105、原因导致未在规定的时间内竣工的，每延迟 1 天，扣 0.2 分。20 3 安全施工 建设工程安全生产管理条例 中华人民共和国国务院令第 393 号、生产安全事故报告和调查处理条例（国务院第 493 号令）、建筑施工安全检查标准JGJ59-2011、建筑施工安全 技 术 统 一 规 范 GB50870-2013 等。社会资本或项目公司在建设期内，经行政主管部门通报发生特别重大事故，扣 20 分；发生重大事故，扣 15 分；发生较大事故，扣 10分；发生一般事故，扣 5 分。社会资本或项目公司收到行政主管部门发出安全整改通知的，每次扣 1 分。20 4 环境保护 建设项目竣工环境保护验收管理办法 106、应符合国家环保总局环保总局令第 13见环境保护说明 20 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 51 序号 名称 内容 扣分 分值 号 二 运营养护考核 1 树木 1.栽（补）植成活率 100%，保存率98%；2、生长势强，叶色正常有光泽，无枯死枝、萌蘖枝、黄叶、焦叶、卷叶，树形符合生物形态和景观设计要求；3、乔木每年适度修剪 2 次以上，剪口、锯口平滑，涂覆得当，灌木每年适时适度修剪不少于 7-9 次；4，每年施肥2 次，树穴边线清晰，穴内无杂物；4、乔木每年春、秋必须对树干涂白 1 次，高度保持一致，其中道路绿地涂白从树干根部际线向上1.2-1.5m；5、公园内行道树无缺107、株，新植阔叶树枝下高1.8m，道路绿地中新植阔叶树枝下高2m，人行道树木遮阴为主，行车道应不影响行车安全 1.植株生长不良，长势差，部分树干死亡，扣 0.5 分/株。植株重度残损，扣 0.3 分/株。2.树穴土壤透水、透气性不良，有杂草并影响景观的，新植树木树穴规格不符合规范，每穴扣 0.2 分；支撑不当、支撑参差不整齐的，扣 0.2 分/株。3.缺乏修剪或修剪不适当,未按乌鲁木齐市公园绿地养护管理标准、乌鲁木齐市道路绿地养护管理标准 修剪的，扣 0.5 分/株；枝叶遮挡交通灯或交通指示牌或路灯的，扣0.5 分/株。4.有枯枝、折枝、或棕榈科的干枯叶片未及时清理的，扣 0.2 分/株；行道树倾108、斜或其它树木倾斜影响交通、安全、景观，扣 0.2 分/株；树木存在安全隐患的，扣 0.5 分/株；树木死亡未及时清除，缺株未及时补植或补植效果差的，扣 0.5 分/株。5.树木根系生长覆盖路面未及时处理的，扣0.2 分/处；6、树体腐烂（或开口）部位未及时剔除、消毒、封口处理的，每株扣 1.0 分；7、灌木植株生长不良，长势差、叶色差，每株或者每平方米扣 0.2 分。土壤透水、透气性不良，或有明显杂草影响景观的每株或每平方米扣0.2 分。修剪不适当、不及时、未按规范修剪的每株或每平方米扣 0.3 分。造型缺株，影响整体效果的，扣 0.5 分/处。15 2 花卉 1.整体效果：种植轮廓清晰、整齐109、美观，高矮、花色搭配合理，疏密均匀，2.生长势:植株生长基本健壮，同品种花卉高低一致，叶色正常有光泽；3.修剪、更换及时，无残缺，更换补植完成时间4d；4、每次栽植前施足底肥，季节性施肥 2 次以上；5、冬季保护措施完善 1.植株生长不良、长势差或萎蔫，每平方米扣 0.3 分。2.残花、枯萎的黄叶和花蒂（梗）未及时清除的，每平方米扣 0.3 分；未及时修剪影响景观的，每平方米扣 0.5 分。死亡、缺株未及时补种的，每处或每平方米扣 0.3分；植株老化未及时更换的，每处或每平方米扣 0.2 分。3.宿根或球根花卉未根据种类特性及生长状况及时进行翻种更新的，每宗扣 1.0 分。10 乌鲁木齐高新区110、（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 52 序号 名称 内容 扣分 分值 3 草坪 1.目测无杂草、斑秃，公园草坪覆盖度98%，道路绿地草坪覆盖度达到草坪种植区域 100%；2、生长茂盛，生长季节不枯黄，修剪整齐，高度一致，禾本科草坪高度在 5-8cm，非禾本科根据植物特性确定；3、每年施肥 2 次以上；4、及时补植，补植完成时间5d，5-8年内酌情进行复壮或更新一次；5、3 年以上草坪每年必须打孔疏草 2 次以上 1.草坪植物叶色枯黄，生长不良,长势差,每平方米扣 0.1 分。2.草地凹凸不平或有积水的，每平方米扣 0.2分。3.杂草过多又无法净化或草坪衰老，未及时更新或重建的，每平方米111、扣 0.2 分。4.未及时修剪、未正确控制草坪高度及修剪留茬高度的，每平方米扣 0.1 分，最高扣 4分。5.黄土裸露的，累计每平方米扣 0.2 分。15 4 灌溉 灌溉设施完整，维修及时，灌溉水量适当，喷洒均匀，无旱涝、外溢、漏浇现象，入冬前灌溉管网及时排水，无冻裂、冻胀现象，禁止含融雪剂等污染水源进入绿地 浇水要及时，本着“保证植物正常生长、尽量节水”的原则浇足浇透，浇水后要及时扶直、填缝或封坑，一般情况下水渗下后 24 小时内完成；宿根花卉种植地积水不得超过 12小时，超仍有积水的，每处扣 0.5 分，有漏浇至生长不好，每处 0.5 分,灌溉设施出现故障，24 小时内未响应处理，每次扣 112、1 分 5 5 植物防护 1、林业有害生物防控措施到位，效果显著；2 平均病虫害株数5%，虫叶片每株2%；3、草坪单块病斑面积100cm2,病斑面积不得超过草坪总面积 1%1.病虫害控制不及时，对树木叶片危害每株超过 2%的，扣 0.5 分/株，大于 10%的 1 分/株；平均病虫害株数大于 5%的每株 0.5 分/株；2 2.草坪有病虫危害未处理，视情况扣 0.2-2.0分，病斑面积大于 100cm2，且超过草坪总面积 1%，超过部分每平方米扣 0.1 分。10 6 清洁保洁 垃圾及杂物日产日清 1.管理地段（绿地、绿道、园路铺装、配套设施、厕所等）需保持清洁卫生，发现有垃圾杂物、石砾砖块、113、粪便污物、积水、悬挂物、鼠洞或蚊蝇孳生场所的，每处扣 0.5 分；园路、铺装上的青苔或杂草等影响景观或行人安全的，每处扣 0.5 分。花架、亭、廊等屋顶积落的枝叶、垃圾和自生的植物，每处扣 0.5 分。2.园凳、垃圾箱、导游牌、警示牌等园林设施每发现 1处不清洁的扣0.5 分。绿道设施不洁的，每处扣 0.5 分。3.景观水池应保持清洁，水质良好，水量适度，人工水池的池壁应干净美观，不合要求的视情况扣 0.51.0 分。4.绿地、绿道及配套设施有污垢、乱涂乱画及“牛皮癣”的，每处扣 0.5分。5.归堆后的垃圾杂物或保洁工具未摆放10 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 53 114、序号 名称 内容 扣分 分值 在相对隐蔽的地方，每次扣 0.5 分；6.绿化管养产生的废弃物和垃圾堆放在绿地、道路、路旁，未日产日清，未运至指定地点，焚烧垃圾的，每次扣 1.0 分。7 附属设施 安全/完整/维护基本及时。建筑及构筑物应外观整洁、设施完好，室内陈设清洁完好，有破损及隐患 24 小时内进行处理，超时被投诉每次扣 1 分；道路、铺装广场等应平整，无积水，损坏部分及时修补，24 小时内进行处理，超时每次扣 0.5 分；娱乐健身设施，应定期安全监测，色泽常新，不得带故障运行，因设备故障导致人员发生意外的每次扣 1 分；道路照明有破损，24 小时内进行处理，超时每次 0.5 分 10 8115、 景观水体 安全/水面基本无杂物/驳岸基本完整 景观水体防护设施有缺陷的24小时内予以处理，超时每次扣 0.5 分；水面杂物定期清理，保持水面基本无杂物，无臭味，可视范围内杂物较多每次扣 0.5 分，水体异味遭投诉一次扣 1 分；安全标志设施合理，有破损 24 小时内改正，超时每处 0.5 分 10 9 安全作业 配备安全设施，保障人员安全 按照设备相应规程操作，大型机械使用过程中要对施工现场进行围合、标示，没有进行围合标识的每次扣 1 分；作业人员没有按要求设置警示标识，穿戴符合要求的警示服饰一次扣 0.5 分；由作业人员过错至行人受到损害，进行投诉，每次扣 0.5 分；作业人员出现安全事故116、，重大事故每次扣 10 分，一般事故扣 1 分 10 10 技术档案 档案内容基本完善 包含绿地建设历史基本情况、绿地面积、植物种类、规格、数量；绿地土壤主要理化性状；病虫害状况、植物生长状况评价；绿地设计竣工图；设施种类数量及状况。建立各项养护管理技术措施台账、养护管理过程中重大事件及处理结果，每年整理成册，编号目录，分类归档。上述内容有作假，一经发现扣 3 分，每年档案整理不及时扣 0.5 分，内容不全每项扣减 0.1 分 5 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 54 一 工程质量扣分说明 序号 考核内容 分值 1 施工质量：1、质量检查：在施工过程中，由于施工质量未能117、满足施工规范，上级主管部门、质量监督部门发出质量整改通知的，每次扣 3 分、监理单位对社会资本或项目公司发出质量整改通知的，每次扣 1 分，并限期整改。2、资料记录及归档：社会资本或项目公司在施工期间如果在各种报表及检查试验记录中自己作假或诱导监理人作假，一经查实，扣 10 分。原始资料和整理资料未按要求采用文件盒及时归档，每次扣 0.5 分，并限期整改。未建立各类施工台帐，每次扣 1 分，并限期整改。3、施工偏差：工程施工过程中超出施工图技术交底、图纸会记录允许偏差及相关规定要求的，每次扣 1 分，并限期返工。4、材料使用：社会资本或项目公司使用未经检验合格的材料的，每次扣 1 分，并返工处118、理。工程材料未经监理工程师认可的，每次扣 1 分，并返工处理。40 2 竣工验收：满足园林绿化工程施工及验收规范（建设部 CJJ/T82-2012）要求，一项验收不合格扣 3 分 60 二 环境保护说明 序号 考核内容 分值 1 项目审批手续及技术档案资料：建设前期环境保护审查、审批手续完备，技术资料与环境保护档案资料齐全，每一项不完备扣 2 分 20 2 环境保护措施配备情况：与建设项目有关的各项环境保护设施，包括为防治污染和保护环境所建成或配备的工程、设备、装置和监测手段，各项生态保护设施；环境影响报告书(表)或者环境影响登记表和有关项目设计文件规定应采取的其他各项环境保护措施，每一项不合119、格扣 5 分。50 3 施工过程环境保护：施工场地由于土石方工程及运输车辆对施工沿线产生的悬浮颗粒物污染，要采取措施、尽量减少噪声对居民干扰，尽量白天施工，遭到投诉一次扣减 1 分，排放的废水应符合排水综合排放标准的规定不得在饮用水源地堆放、倾倒任何含有害物质的材料和废弃物，以及取土、弃土、破坏土壤植被，环境监理书面通报一次扣减 5 分 30 2.考核计分方法 1)可用性考核 1得分采用百分制计分，计分方法如下：考核得分=A+B+C+D 其中：A=工程质量得分 B=工期标准得分 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 55 C=施工安全得分 D=环境保护得分 2考核周期（1）工120、程工期得分、施工安全得分在工程竣工时一次性考核，工程质量、环境保护以每月为一个考核计分周期。（2）工程质量得分=（竣工验收考核得分+建设期内各个月份施工质量考核的分数均值）40%；其中竣工验收考核得分满分为 60 分，建设期内各个月份施工质量考核满分为 40 分。（3）工程工期得分满分为 20 分。（4）施工安全得分满分为 20 分。（5）环境保护得分=（项目审批手续及技术档案资料考核得分+环境保护措施配备考核得分+建设期内各个月份施工过程环境保护的分数均值）20%；建设期内各个月份环境保护考核的分数满分为 100分，其中项目审批手续及技术档案资料 20 分，环境保护措施配备情况 50 分，施121、工过程环境保护 30 分。2)运营养护考核 1、考核得分采用百分制计分，计分方法如下：各项养护管理内容的考核得分=（100-项目扣分）权重。考核得分=A15%+B10%+C15%+D5%+E10%+F10%+G10%+H10%+J10%+K5%其中：A=树木养护管理考核得分 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 56 B=花卉养护管理考核得分 C=草坪养护管理考核得分 D=灌溉管理考核得分 E=植物防护管理考核得分 F=清洁保洁管理考核得分 G=附属设施养护管理考核得分 H=景观水体管理考核得分 J=安全作业管理考核得分 K=技术档案管理考核得分 2、从运营养护期开始，每季度122、为一个考核周期，季度考核得分为 3 个月平均考核得分。3.考核付费机制 1)可用性付费 在项目建设期内，政府方连同相关行政主管部门通过定期考核的方式对本项目的可用性绩效进行考核，待工程竣工验收后，汇总考核得分。可用性绩效考核得分对应的可用性服务费考核系数 P 具体如下：乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 57 社会资本或项目公司按照可用性绩效考核指标完成工程竣工验收或其他方式依法确认的日期验收后，对可用性服务费进行支付期：为每年支付一次，第一个支付时点为自运营期起算日始第 12 个月届满后的十（10）日内支付，依此类推。当期可用性服务费将依据以下公式进行支付。每期支付的可用123、性服务费 Fn 计算如下：对于 1-9 运营年度，Fn=Sn/9P Sn：可用性服务费总额=项目工程费用中标价 2)绿化养护费用 1、费用支付方式 运营养护期内，政府方连同相关行政主管部门通过定期考核的方式对项目公司服务绩效水平进行考核，考核结果应与运营维护绩效服务费的支付挂钩，每季度支付一次（自本项目进入运营期起算每三个月届满后的十日内支付，依次类推）。通过考核，确定运营维护期绩效考核系数 Q(考核系数最高为 100%)，当期实际计算的运营维护绩效服务费乘以考核系数 Q 后为实际应付费用。可用性绩效考核分数 对应的P值 1 考核分数80 100%2 80考核分数75 100%（80考核得分）124、0.01%3 75考核分数70 100%（80考核得分）0.02%4 70考核分数65 100%（80考核得分）0.03%5 65考核分数60 100%（80考核得分）0.04%6 60考核分数 100%（80考核得分）0.05%乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 58 考核得分 80 分（含）以上的，Q=100%，考核得分低于 80 分的，Q=实际考核得分100%/80，实际应付费用=实际计算的运营养护绩效服务费Q 在运营期内，运营养护费用单价原则上不进行调整。社会资本或项目公司在收取上述运营维护绩效服务费前，须提供等额发票 4.争议解决（1）若项目公司对某期考核结果有异125、议，可在该期考核结果出台后的三个工作日内向政府方提起申诉，由双方共同聘请的第三方机构重新进行考核，第三方机构出具的考核结果为最终结果，聘请第三方机构的费用由项目公司承担。（2）社会资本或项目公司未能按照运营维护期绩效考核指标所列修复要求对缺陷进行及时修复的，政府方应有权从运营维护保函中支取费用以补偿修正上述缺陷的支出，并将发生的支出详细记录提交给社会资本或项目公司，社会资本或项目公司应无条件接受上述修正。临时考核结果一般不作为项目公司违约情形处理，除非临时考核发现的缺陷会导致建筑物可用性破坏、园林绿化功能性受到严重影响，或存在重大安全隐患及环境影响。无论何种情况，项目公司应及时修复缺陷，否则项126、目实施机构或其指定机构可根据 PPP 项目协议相关约定提取项目公司提交的绿化养护维护保函中的相应金额。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 59 如发生扣罚，项目公司必须在扣罚的下一个常规考核期限前补足履约保函金额至约定数。（二十一）履约保障机制 履约保函 社会投资人在与项目实施机构签订项目中标合同后 15 天内，应向项目实施机构或其指定机构提交投资竞争性保函，以保证社会投资人及其发起的项目公司按照项目中标合同和PPP 项目合同及其附件履行义务和承担责任。投资竞争性保函金额为人民币伍佰万元整（RMB500 万元），以保证社会投资人及其发起的项目公司履行项目中标合同和PPP 项127、目合同项下有关义务。该投资竞争性保函应由项目实施机构可接受的自治区分行级以上银行出具。若社会投资人在规定的时间前未能获得组建项目公司所应获得的批准或文件，或社会投资人组建的项目公司未能根据项目中标合同的约定正式签署社会投资人与项目实施机构已确认的PPP 项目合同及其附件等文件，项目实施机构有权要求兑取全部或部分履约保函，作为投资竞争性违约金。投资竞争性保函在社会投资完成项目公司注册，且项目公司与项目实施机构正式签署PPP 项目合同及其附件等文件并提交建设履约保函后，解除全部或尚未支取的保函项下的金额。备注：根据财金2014113 号文规定，履约保函的数额不超过估算价的 10%。2、项目保险 P128、PP 合作期限内，项目公司必须购买和维持适用法律所要求的保乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 60 险。3、缺陷责任 本项目的缺陷责任期拟为移交日后 12 个月。缺陷责任期内，项目公司须按国家规定履行项目设施的保修义务（因接受移交的单位使用不当造成的损坏除外），修复项目设施的任何部分在 PPP 合作期限内出现的任何缺陷或损坏。4、调整衔接机制（1）应急处置 为应对项目建设和绿化养护中出现的各种突发情况，项目公司应按照适用法律制定应急管理预案，配合项目实施机构及有关政府部门进行突发紧急事件的演练等工作。绿化养护中发生突发紧急事件时，项目应当依据应急管理预案和有关政府部门要求进129、行处理，并按照适用法律规定及时向关政府部门报告。（2）临时接管 项目 PPP 合作期限内，如项目公司出现以下违约行为，项目实施机构有权实施临时接管：未经项目实施机构允许将项目设施进行处置或抵押的,或收费权予以质押的；因管理不善，发生重大质量、生产安全事故的 擅自停工或停止绿化养护维护；法律、法规禁止的其他行为。（3）提前终止 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 61 发生以下情况，项目合同可提前终止：项目公司发生严重违约事件时，项目实施机构有权发出终止协议的意向通知；发生项目实施机构或其他政府部门严重违约事件时，项目公司有权发出终止协议的意向通知；发生不可抗力时，项目合同签130、订双方无法协商一致继续履行各自义务，双方有权向对方发出终止协议的意向通知；项目其他协议提前终止，项目合同自动提前终止。项目合同提前终止，项目实施机构应按照项目合同的规定接收项目公司的资产，项目实施机构应支付项目公司相应补偿，具体的补偿原则和补偿标准在项目合同中中明确。（4）一般补偿 一般补偿是指 PPP 合作期限内由于特定的事件导致项目公司经营成本或资本性支出增加，在一定范围内，项目公司应自行承担增加部分，政府不予补偿。特定事件主要包括：由于法律变更或政府要求，项目公司为符合新的法律要求导致项目公司年经营成本或年资本性支出增加；发生不可抗力事件等非因项目公司原因导致项目公司年经营成本或年资本性131、支出增加；约定的其他情形。一般补偿的方式有直接现金补偿、调整服务费、延长 PPP 合作期限。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 62（5）协议修订 PPP 合作期限内，项目实施机构和项目公司将建立定期的协商和评价制度，在公平合理、友好协商的基础上，解决协议实际执行中遇到的问题。PPP 合作期限内，经项目实施机构与项目公司协商一致，项目合同可以作出修改、补充或变更，经区政府审核同意后执行。PPP 合作期限届满后，确有必要延长的，按照有关规定经充分评估论证，双方协商一致，且经区政府批准后，可以延长。（6）转让 PPP 合作期限内，未经政府方事先书面同意，项目公司不得出让、转让、132、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施、项目运营维护权或任何其它重要资产。（7）争议解决 项目合同执行过程中若出现争议，应尽力通过协商友好解决。若协商不成的，可以采用诉讼的方式解决，选择项目所在地人民法院提起诉讼。（8）项目公司治理结构 董事会是项目公司的最高权力机构，董事会由 5 名董事组成，1名董事由政府委派，4 名董事由园林绿化公司委派。项目公司不设监事会，由双方各委派 1 名监事。项目公司设总经理 1 名，副总经理 23 名。总经理由社会资本方提名，董事会聘任；副总经理中至少有 1 名由政府推荐，总经理提名，按照相关的权限和程序报批后，由董事会聘任或解聘。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年133、园林绿化 PPP 项目 63 项目公司设财务总监 1 名，由中标社会资本方提名，按照相关的权限和程序报批后，报经董事会通过后聘请。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 64 六、六、监管架构监管架构 （二十二）监管原则 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目的监管方是高新区（新市区）政府及其授权部门（政府方）。一般依据基于中国当前的行政架构与权力分配现实，PPP 监管架构大致可分为以下三种。一是协商议事机构模式。该模式是在在国家层面组成 PPP 监管委员会，但其职能与具体执行部门仍然分散在各部委，类似如今的反垄断委员会模式。其优点在于机构组建迅速，协调机制灵活134、，且各部委原先存在的监管权力（主要是特许经营）不变动，不涉及具体的人员变动，部门利益得以保障，整合阻力比较小。在考虑这种模式时，需要注意到由于权力分散，多头监管，将不容易形成强大的监管与指导力量，同时，地方 PPP 中心与国家级指导部门多头对口，会造成部门组织架构不清晰，一旦项目出现纠纷，当事人寻求监管部门支持会格外麻烦。以当前的手机打车行业为例，在当前的反垄断模式下，易到若要举报滴滴和快滴合并违法，就需要向发改委反垄断局和商务部反垄断局同时进行举报。二是财政监管模式。这种模式是直接在财政部下建立 PPP 中心，由于模式构建简单，符合国际惯例，但需要涉及部委间权力的再分配，可以预见，模式推行中135、的整合推进容易遇到阻力。从国际经验看，英国、澳大利亚、加拿大等国的财政部门都专门乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 65 设立了 PPP 管理机构，负责推动 PPP 模式发展，履行研究设计、项目储备、融资支持、招投标管理、争议协调等职责。因此，为了加强落实 PPP 项目的推进，采取财政监管的模式也是非常可行的方案之一。三是大一统模式。即在国家层面成立直接归属于国务院的 PPP 中心，其优点在于权力集中，便于协调各采购人进行 PPP 的项目实施工作，有利于强力推进 PPP 项目。由于此种模式便于对外沟通，尤其是在亚投行即将成立之际，一个统一监管 PPP 的机构有利于对外协调、136、沟通，将使得在亚投行内部推进 PPP 模式更有效率。同时，国家层面成立单一的 PPP 中心也将利于地方成立响应机构，上下组织机构扁平，沟通层级与对象明确，方便国家对 PPP 模式实施统一指导。然而，由于本届政府承诺不新增财政供养人员，新增编制和机构将有实施困难，且我国 PPP 专业人员普遍缺乏，需从其他各部门有经验人员中抽调集中，无疑会增加团队组建与磨合的成本。根据高新区（新市区）本地实际情况，现提出以下监管方式：根据行政管理机构的事权划分关系，高新区（新市区）政府的林业园林管理局、住建、发展改革（物价）、财政、审计、环保、人民政府等相关行政管理机关负责对项目公司的具体监管，相关部门依据部门责137、分工负责，共同建立园林建设养护服务监测、安全绿化养护、项目公司移交等全方位的监管体系。（二十三）监管架构 政府监管机制 本项目位于乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区），乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 66 项目实施机构高新区（新市区）林业园林管理局，项目实施机构享有其作为 PPP 项目协议一方签约主体所享有的权利，享有从前期准入、项目投融资、建设、绿化养护管理维护、中期评估、移交等全过程全环节的监管职责。针对本 PPP 项目应专门设计政府监管机制，在遵循依法监管、监管机构独立性等原则的基础上，本项目政府监管还应注意以下原则：1.社会效益驱动原则 政府在项目监管138、过程中，既要确保经济效益，更要遵循社会效益，了解公众意愿，接受公众评价。2.与项目建设过程相协调原则 政府监管过程应与其建设全过程相协调，确保项目监管的体系化和系统化。3.提高监管效率原则 政府监管部门设置不合理，分工不明确，将导致政府的多重监管，引起成本的增加。合理的政府监管机制需要提高监管效率，降低成本。4.强制性监管与灵活性监管并存原则 政府作为监管部门必然具有强制性，但是对项目的监管涉及更多的日常监管，都交由政府进行强制性的监管，将导致监管任务繁重琐碎，因此政府监管应兼有灵活性的原则。（二十四）政府监管基本框架 根据本项目的特点，构建政府监管基本框架如下图所示。在保障项目社会效益和公众139、利益的总体目标指导下，建立监管协调机制。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 67 1.政府监管目标 明确目标是确保监管活动成功实施的前提，从政府角度来讲，监管的最终目标是使得本项目社会效益、公众利益、环境效益得到保障，即高新区（新市区）园林绿化投资建设及绿化养护的技术和服务质量达到高新区（新市区）同级园林绿化工程的良好水平。2.政府监管主体 政府监管主体牵头方是高新区（新市区）政府授权的项目实施机构高新区（新市区）林业园林管理局，相关高新区（新市区）财政、发改、国土资源、质监/安监、审计、环保等政府行业主管部门协同监管，监管主体分别有针对性的开展监管工作，相辅相成形成有机监140、管主体。3.政府监管客体 监管客体主要包括社会资本及其组建的 PPP 项目公司，也包括与项目建设有联系的设计单位、监理单位、施工单位、材料及设备供应单位等。4.政府监管依据 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 68 政府监管以法律法规为基础，结合一系列相关政策进行法律约束，同时以 PPP 项目合同、采购招标文件及中标投标文件等进行合同约束。（二十五）项目各阶段政府监管内容 PPP 项目的生命周期分为项目识别、项目准备、项目采购、项目执行和项目移交五个阶段，在不同阶段所涉及的主要监管内容和所参与的监管主体有所不同。本项目各个阶段的主要监管内容如下所述。1.项目识别阶段 项目识141、别阶段主要监管内容包括：项目审批环节、项目纳入 PPP库论证环节等。2.项目准备阶段 项目准备阶段主要监管内容包括：管理架构组建、实施方案审批等。3.项目采购阶段 项目采购阶段主要监管内容包括：社会资本采购、谈判和合同监管等。4.项目执行阶段 项目执行阶段主要监管内容包括：项目设计审批、项目开工条件、项目公司组建、融资监管、施工单位招标监管、项目建设期间的进度控制、质量控制、资金监管、安全监管、竣工验收及工程结算监管、项目绿化养护期间的设备设施保养、维护、定期检验监管园林绿化设施安全检查及安全预防监管、园林建设养护服务标准及质量监管、绿乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 6142、9 化养护期间环境保护和节能监管、园林绿化公益服务及信息化水平监管、绩效监测与支付、中期评估等。5.融资抵押 项目公司作为项目建设主体，负责筹措项目建设期间所需的全部资金，并自行承担与之相关的所有风险。为保证项目公司的资金筹措满足项目进度计划并完成建设施工，实现项目建设融资，建议在获得项目实施机构书面同意的情况下，允许项目公司将 PPP 项目合同项下的相关权利或利益及资产进行质押；同时，为保证项目的整体性，项目公司不可将 PPP 项目合同项下的相关权利或利益及资产分割质押不同的融资对象，项目公司就本项目的融资期限亦不能大于本项目届时剩余的合作期限。6.资金监管 项目公司须在高新区（新市区）内分143、行级以上银行设置企业基本账户，由项目实施机构、社会资本、银行三方共同对项目公司的资金使用情况进行监管，监督项目公司融资到位情况、工程款支付情况，和所收到的政府提供的可行性缺口补助费用（如有）、项目公司营业收入优先支付工人工资款及优先用于偿还项目公司及其发起人融资贷款及解除融资贷款质押的情况。项目实施机构有权根据监管情况决定同意或不同意项目公司对融资资金和应当由于还贷和项目公司营业收入款项的使用。7.设计变更 本项目“设计变更”指在施工图设计审批后，因政府方原因，技乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 70 术标准、建设规模和工程范围变化导致的，工程中基础、结构、各类管线、建筑144、机电、装修、园建、照明、绿化、配套设施建设工程等专业工程中的变更。根据工程具体施工需要，经项目实施机构、设计单位、监理单位同意的设计变更，由项目公司负责组织工程施工承包方进行实施，相关变更费用纳入项目工程建设结算金额中。由于园林绿化项目涉及到公众利益和安全，项目公司的园林绿化生产、运行和服务的质量、服务标准应当符合国家、行业和地方相关标准，项目公司应对园林绿化区域内的园林绿化养护负责，应建立和完善安全生产制度，建立安全生产保证体系和稳定供应、运行和服务，防止事故发生。同时应建立抢修、抢险、救灾应急预案和相应的组织、指挥、设备等保障体系，并保证在出现重大意外事故时其保障体系能够正常启动。项目实145、施机构负有对项目公司履行安全责任的监管责任。为加强对工程质量的监管，由项目实施机构主导工程的监理工作。社会投资人在项目筹备及建设过程中，每月定期向政府报告项目进展、工程进度、质量、安全的情况。绿化养护管理和维护阶段，定期向政府报送绿化养护管理月报、年报及其年度财务报表。8、项目移交阶段 项目移交阶段主要监管内容包括：移交条件及程序监管、移交内容监管、项目性能测试、资产交割、绩效评价等。（二十六）其他监管 除政府监管主体外，本项目其他监管包括项目用户监管、社会公众监管和项目利益相关方监管。本项目主要是高新区（新市区）园林乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 71 绿化工程建设，146、项目建成后可以大力解决高新区（新市区）区城园林绿化区的园林绿化需求及服务质量。因此，项目建成后绿化养护的园林绿化质量应满足国家及地方相关园林绿化要求，园林绿化质量和标准应满足高新区（新市区）园林绿化用户的使用需求，接受使用者及付费者监管。项目利益相关方监管主要包括：社会资本股东方、贷款银行、履约保函担保机构、保险机构等。监管方式如下：1.履约监管 项目实施机构及相关政府部门对项目公司在项目 PPP 合作期限内的合同履行情况进行监督管理，定期对项目公司经营情况进行评估和考核。2.行政监管 安全生产监管，包括政府主管部门可以随时进场监督、检查项目设施的建设、绿化养护管理、维护状况等；成本监管，包括147、项目公司应向政府主管部门提交年度经营成本、管理成本、财务费用等的分析资料；报告制度，包括项目公司向政府主管部门和其他相关部门定期报告和临时报告。3.公众监管，政府主体应每 3 年对项目进行中期评估，重点分析项目运行状况和项目合同的合规性、适应性和合理性；及时评估已发现问题的风险，制订应对措施，并报财政部门（政府和社会资本合作中心）备案。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 72 政府、社会资本或项目公司应依法公开披露项目相关信息，保障公众知情权，接受社会监督。社会资本或项目公司应披露项目产出的数量和质量、项目经营状况等信息。政府应公开不涉及国家秘密、商业秘密的政府和社会资本合148、作项目合同条款、绩效监测报告、中期评估报告和项目重大变更或终止情况等。社会公众及项目利益相关方发现项目存在违法、违约情形或公共产品和服务不达标准的，可向政府职能部门提请监督检查。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 73 七、七、合同体系合同体系 （二十七）合同体系的政策依据 根据财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知（财金【2014】156 号）的要求，政府和社会资本是平等的法律主体，要建立有效的监管架构，优先保障公共安全和公共利益，在推进 PPP 工作中要遵循以下六项原则：1.依法治理。在依法治国、依法行政的框架下，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，允许政149、府和社会资本依法自由选择合作伙伴，充分尊重双方在合同订立和履行过程中的契约自由，依法保护 PPP 项目各参与方的合法权益，共同维护法律权威和公平正义。2.平等合作。在 PPP 模式下，政府与社会资本是基于 PPP 项目合同的平等法律主体，双方法律地位平等、权利义务对等，应在充分协商、互利互惠的基础上订立合同，并依法平等地主张合同权利、履行合同义务。3.维护公益。建立履约管理、行政监管和社会监督“三位一体”的监管架构，优先保障公共安全和公共利益。PPP 项目合同中除应规定社会资本方的绩效监测和质量控制等义务外，还应保证政府方合理的监督权和介入权，以加强对社会资本的履约管理。与此同时，政府还应依法150、严格履行行政管理职能，建立健全及时有效的项目信息公开和公众监督机乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 74 制。4.诚实守信。政府和社会资本应在 PPP 项目合同中明确界定双方在项目融资、建设、绿化养护、移交等全生命周期内的权利义务，并在合同管理的全过程中真实表达意思表示，认真恪守合同约定，妥善履行合同义务，依法承担违约责任。5.公平效率。在 PPP 项目合同中要始终贯彻物有所值原则，在风险分担和利益分配方面兼顾公平与效率：既要通过在政府和社会资本之间合理分配项目风险，实现公共服务供给效率和资金使用效益的提升，又要在设置合作期限、方式和投资回报机制时，统筹考虑社会资本方的合理151、收益预期、政府方的财政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此过分受损或超额获益。5.兼顾灵活。鉴于 PPP 项目的生命周期通常较长，在合同订立时既要充分考虑项目全生命周期内的实际需求，保证合同内容的完整性和相对稳定性，也要合理设置一些关于展期和提前终止、内容变更（产出标准调整、价格调整等）、主体变更（合同转让）的灵活调整机制，为未来可能长达 20-30 年的合同执行期预留调整和变更空间。（二十八）合同体系基本构成 在 PPP 项目中，项目参与方通过签订一系列合同来确立和调整彼此之间的权利义务关系，构成 PPP 项目的基本合同体系。根据项目的乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PP152、P 项目 75 不同特点，相应的合同体系也会不同。PPP 项目的基本合同通常包括PPP 项目合同、股东协议、履约合同（包括工程承包合同、绿化养护服务合同、原料供应合同以及产品或服务购买合同等）、融资合同和保险合同等。其中，PPP 项目合同是整个 PPP 项目合同体系的基础和核心。在 PPP 项目合同体系中，各个合同之间并非完全独立，而是紧密衔接、相互贯通的，合同之间存在着一定的“传导关系”。1)PPP 项目合同 PPP 项目合同是项目实施机构与中选社会资本签订（若需要成立专门项目公司的，由项目实施机构与项目公司签订）的约定项目合作主要内容和双方基本权利义务的协议。其目的是在项目实施机构与社会资153、本之间合理分配项目风险，明确双方的权利义务关系，保障双方能够依据合同约定合理主张权利，妥善履行义务，确保项目全生命周期内的顺利实施。PPP 项目合同是其他合同产生的基础，也是整个 PPP项目合同体系的核心。2)股东协议 股东协议由项目公司的股东签订，用以在股东之间建立长期的、有约束力的合约关系。股东协议通常包括以下主要条款：前提条件、项目公司的设立和融资、项目公司的经营范围、股东权利、履行 PPP项目合同的股东承诺、股东的商业计划、股权转让、股东会、董事会、监事会组成及其职权范围、股息分配、违约、终止及终止后处理机制、不可抗力、适用法律和争议解决等。3)履约合同 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六154、年园林绿化 PPP 项目 76 工程承包合同。项目公司一般只作为融资主体和项目管理者而存在，本身不一定具备自行设计、采购、建设项目的条件，因此可能会将部分或全部设计、采购、建设工作委托给工程承包商，签订工程承包合同。项目公司可以与单一承包商签订总承包合同，也可以分别与不同承包商签订合同。承包商的选择要遵循相关法律法规的规定。由于工程承包合同的履行情况往往直接影响 PPP 项目合同的履行，进而影响项目的贷款偿还和收益情况。因此，为了有效转移项目建设期间的风险，项目公司通常会与承包商签订一个固定价格、固定工期的“交钥匙”合同，将工程费用超支、工期延误、工程质量不合格等风险全部转移给承包商。此外，工155、程承包合同中通常还会包括履约担保和违约金条款，进一步约束承包商妥善履行合同义务。绿化养护服务合同。根据 PPP 项目绿化养护内容和项目公司管理能力的不同，项目公司有时会考虑将项目全部或部分的绿化养护和维护事务外包给有经验的绿化养护商，并与其签订绿化养护服务合同。个案中，绿化养护维护事务的外包可能需要事先取得政府的同意。但是，PPP 项目合同中约定的项目公司的绿化养护和维护义务并不因项目公司将全部或部分绿化养护维护事务分包给其他绿化养护商实施而豁免或解除。原料供应合同。有些 PPP 项目在绿化养护阶段对原料的需求量很大、原料成本在整个项目绿化养护成本中占比较大，同时受价格波动、市场供给不足等影响156、，又无法保证能够随时在公开市场上以平稳价格获取，继而可能会影响整个项目的持续稳定绿化养护，例如燃煤电厂乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 77 项目中的煤炭。因此，为了防控原料供应风险，项目公司通常会与原料的主要供应商签订长期原料供应合同，并且约定一个相对稳定的原料价格。在原料供应合同中，一般会包括以下条款：交货地点和供货期限、供货要求和价格、质量标准和验收、结算和支付、合同双方的权利义务、违约责任、不可抗力、争议解决等。除上述一般性条款外，原料供应合同通常还会包括“照供不误”条款，即要求供应商以稳定的价格、稳定的质量品质为项目提供长期、稳定的原料。产品或服务购买合同。在 157、PPP 项目中，项目公司的主要投资收益来源于项目提供的产品或服务的销售收入，因此保证项目产品或服务有稳定的销售对象，对于项目公司而言十分重要。根据 PPP 项目付费机制的不同，项目产品或服务的购买者可能是政府，也可能是最终使用者。以政府付费的园林绿化项目为例，政府的园林绿化主管部门或国有园林绿化公司通常会事先与项目公司签订园林绿化购买协议，约定双方的园林绿化义务。此外，在一些产品购买合同中，还会包括“照付不议”条款，即项目公司与产品的购买者约定一个最低采购量，只要项目公司按照该最低采购量供应产品，不论购买者是否需要采购该产品均应按照该最低采购量支付相应价款。4)融资合同 从广义上讲，融资合同可158、能包括项目公司与贷款方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与贷款方签订的担保合同、政府与贷款方和项目公司签订的直接介入协议等多个合同。其中，项目贷款合同是最主要的融资合同。在项目贷款合同中一般包括以下条款：陈述与保乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 78 证、前提条件、偿还贷款、担保与保障、抵销、违约、适用法律与争议解决等。同时，出于贷款安全性的考虑，贷款方往往要求项目公司以其财产或其他权益作为抵押或质押，或由其母公司提供某种形式的担保或由政府作出某种承诺，这些融资保障措施通常会在担保合同、直接介入协议以及 PPP 项目合同中具体体现。5)保险合同 由于 PPP 项目通常资159、金规模大、生命周期长，负责项目实施的项目公司及其他相关参与方通常需要对项目融资、建设、绿化养护等不同阶段的不同类型的风险分别进行投保。通常可能涉及的保险种类包括货物运输险、建筑工程险、针对设计或其它专业服务的专业保障险、针对间接损失的保险、第三人责任险、政治风险保险等。6)其他合同 在 PPP 项目中还可能会涉及其他的合同，例如与专业中介机构签署的投资、法律、技术、财务、税务等方面的咨询服务合同。（二十九）合同体系分类 合同体系层次本项目的合同体系分为两个层次：第一层次为由项目实施机构、投资人之间围绕项目收益签署一揽子主要合同，形成以 PPP 项目协议即项目合同为主合同、合资合同共同构成的核心160、合同体系。第二层次为项目公司和本项目推进过程中的各有关主体签署的协议体系。包括项目公司与金融机构签署的融资合同、与保险公司签署的保险合同、与设计单位签署的设计合同、与施工单位签署的工程乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 79 总承包合同、与设备供应商签署的设备采购合同、与保险机构之间签署的保险合同、与员工签署的劳务合同等。项选定投资人后，项目实施机构与中标人草签项目合同，待中标人与政府指定机构根据合资合同成立项目公司后，再由项目实施机构与项目公司正式签署项目合同。主要合同一览如下：表 13 项目主要合同一览表 序号 合同签订阶段 合同文件名称 合同签订方 1 社会资本引入 161、PPP 中标合同 政府与社会资本方 2 项目公司筹建阶段 PPP 项目合同 政府与项目公司 3 股东协议 项目公司发起人 4 工程筹备阶段 融资/贷款合同 项目公司与金融机构 5 勘察设计合同 项目公司与设计单位 6 建设实施阶段 工程承包合同 项目公司与承包商 7 设备/原材料供应协议 项目公司与供应商 8 保险合同 项目公司与保险机构 9 委托收费服务协议 政府与项目公司 10 绿化养护维护阶段 绿化养护合作协议 项目公司与绿化养护商 11 绩效管理协议 项目公司与绿化养护商（三十）权利义务边界 1.项目实施机构的主要权利 制定项目的建设标准（包括设计、施工和验收标准）。建设期内，根据需要162、或法律变更情况对已确定的工程建设标准进行修改或变更。在遵守适用法律要求的前提下，有权对项目公司进行监督和检查。要求项目公司报告项目建设、绿化养护相关情况。在发生项目合同约定的项目公司严重违约事件时，有权利（但不乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 80 得被要求）介入，暂代项目公司绿化养护和维护项目设施。PPP 合作期限满，无偿取得项目设施的所有权。如果发生项目公司违约时，有权要求项目公司纠正违约行为、收取违约金、提前终止或采取其他措施。有权制定绩效考核标准，并据此调整绿化养护维护服务费金额。2.项目实施机构的主要义务 在项目公司提出适当的要求和承担费用的前提下，协助项目公司163、从有关政府部门获得、保持和续延所需的与项目有关批准。协助项目公司取得中国适用法律规定的可适用于项目公司的各项减、免税和优惠政策。如本项目获得国家或省市相关专项或奖励资金，应根据政策要求使用。按工程建设进度计划向项目公司交付本项目所需场地。负责完成项目规划、选址等工作，协助办理本项目所需前期工作手续报批工作。发生项目合同中规定的一般补偿事件时，给予项目公司合理补偿。当项目提前终止时，根据项目合同规定对项目公司进行协商补偿。3.项目公司的主要权利 有权获得本项目投融资、建设、绿化养护、维护项目设施权利，获得政府给予的服务费用。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 81 在征得项目164、实施机构同意的情况下，有权为本项目融资目的将项目设施、PPP 合作期限和收益权进行抵押或质押。出现项目合同约定的一般补偿事件时，有权获得相应补偿。在本项目提前终止下，根据项目合同约定获得补偿。在政府部门违反项目合同相关条款情况下，根据项目合同约定获得补偿或赔偿。PPP 合作期限届满后，如政府继续采用 PPP 方式选择经营者，项目公司享有在同等条件下的优先权。4.项目公司的主要义务 按照适用法律和项目合同要求，负责投融资、建设、绿化养护、维护项目设施。按照适用法律以及经批复的本项目初步设计文件、施工图设计文件的要求，按进度计划组织管理工程建设。执行因政府部门要求或法律变更导致的工程建设标准的变更165、。筹集项目的建设资金，按工程进度计划投资建设，并确保投入资金满足工程实施的需要。接受项目实施机构及相关政府部门根据适用法律和项目合同的规定进行的监督、检查和临时接管，并提供相关资料。未经项目实施机构同意，不得擅自决定中断项目设施绿化养护和维护、解散、歇业。如果违约，项目公司向政府部门缴纳约定的违约金并按规定改正。在 PPP 合作期限届满后，按规定将项目设施无偿完好移交政府指乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 82 定机构。（三十一）交易条件边界 1.合作期限 根据财政部制定的 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）提出的项目运作方式，建设-运营-移交（BOT），合同期限一般166、为 10-30年。综合考虑行业特点、所提供公共产品或服务需求、项目生命周期、投资回报期等因素，建议本项目合同期限为 10 年。2.合作内容 项目公司为由项目实施机构和中标社会资本共同发起为实施乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二一六年园林绿化项目在高新区（新市区）所专设的独立法人，由项目公司具体负责本项目在合作期内的投融资、建设、运营养护及移交。3.由项目实施机构直接控制的实施内容 其中以下内容（包含但不限于）由项目实施机构直接负责承担：a.项目公司未成立之前先行开展的项目前期咨询；b.社会资本方招标代理；c.施工图审查咨询；d.项目造价咨询；e.施工监理咨询；f.工程竣工验收。g167、.以上各项相关费用，如经项目实施机构与社会资本（项目公司）协商一致，由项目公司支付的，并纳入项目工程建设结算金额中。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 83 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 84 八、八、采购方式及流程采购方式及流程 （三十二）采购方式 根据关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）、政府和社会资本合作项目政府采购管理办法（财库2014215 号）、财政部关于印发的通知（财库2014214 号）等有关政策规定，本项目应在公开招标、邀请招标、竞争性谈判和竞争性磋商等四种竞争方式中选择具体的招商方式。公168、开招标（Open Tendering），是招标投标两种方式之一，属于无限制性竞争招标，是招标人通过依法指定的媒介发布招标公告的方式邀请所有不特定的潜在投标人参加投标，并按照法律规定程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。邀请招标属于有限竞争性招标，也称选择性招标，是招标投标两种方式之一。邀请招标，是招标人以投标邀请书的方式直接邀请特定的潜在投标人参加投标，并按照法律程序和招标文件规定的评标标准和方法确定中标人的一种竞争交易方式。与之相对应的方式是公开招标。竞争性谈判，是指采购人或者采购代理机构直接邀请三家以上供应商就采购事宜进行谈判的方式。竞争性磋商采购方式，是指采购人169、政府采购代理机构通过组建竞争性磋商小组（以下简称磋商小组）与符合条件的供应商就采购货乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 85 物、工程和服务事宜进行磋商，供应商按照磋商文件的要求提交响应文件和报价，采购人从磋商小组评审后提出的候选供应商名单中确定成交供应商的采购方式。采购方式的选择 区园林局将作为本项目的采购人。本项目将实行资格预审，采购人将向通过资格预审的申请人发售招标文件。针对本项目的实际，为尽量降低政府付费的费用，以及缩短招标时间，采购建设、经营于一体的优质社会投资人，根据中华人民共和国政府采购法（中华人民共和国主席令第 68 号）、中华人民共和国招标投标法实施条例170、（国务院令第 613 号）、财政部关于印发的通知（财库2014214 号），建议采取公开招标方式，引入既有实力、又有诚意的项目投资人。在资格预审阶段，可针对除招标服务内容以外的要求，与响应单位积极协调，尤其是养护服务费价格的问题，在政府方不满意的情况下，可以与潜在社会中标单位进行协商，相应降低到合适的心理价位。（三十三）社会资本的甄选 总体思路 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目既涉及政府和社会资本的经济效益，又涉及政府和公众的社会效益。在本次乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）二一六年园林绿化社会资本采购中，既要调动社会资本的积极性，实现公共产品和乌鲁木齐高新区171、（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 86 市场资源优化配置，还要避免社会资本利润超出合理区间，影响地方财政引发公众不满情绪；更要保障社会资本长期合理回报，确保项目绿化养护可持续发展。因此，在进行社会投资人甄选时，要合理制定竞标标的和竞标细则，在切实维护好公众利益的基础上，充分调动社会资本的积极性，实现公共产品和市场资源优化配置。其次，要关注社会投资人的综合能力。PPP 模式贯穿项目的融资、建设和经营整个生命周期，投资人应有过硬的综合实力，包括财务状况、融资能力、经验业绩、技术和管理能力等。有实力的投资人能够实现“集团作战”，将设计单位、建设企业、供应商、绿化养护商、金融融资等机构联合起来172、，发挥各自优势，亦或选取建设、运营于一体的综合实力强的企业，可有效保障项目建设、运营维护的顺利进行。评标思路 评标标准应该是反映政府对 PPP 项目未来预期的一个综合评价体系，包括选择什么样的投资人、建成一个怎样的项目和规划未来项目绿化养护等方面一系列的具体因素及指标。尤其对建设期、经营期、投融资方案、建设方案、绿化养护方案、移交方案等都应给出明确的定义和评价标准。在本次高新区（新市区）园林绿化 PPP 项目社会资本招标中，应综合考虑投标人的融资方案、建设方案、绿化养护方案和移交方案。融资方案中可能的评审要素有：投资人（或发起人）在项目公司中投入资本金的方式、比例；对投资方组成的要求；对融资的173、要求，比如以项目融资或股权融资、债券融资以及各个比例要求；融资成本、乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 87 融资期限还款时间安排；融资计划与项目投资建设资金使用计划的匹配性等。还包括，项目总投资估算、项目资本支出分析、详细的融资计划明细、投资支出明细、贷款本金利息偿还计划、维护修理资金支出计划表、预测的年度损益表、资产负债表和现金流量表等。建设方案可能的评审要素有：施工资质、建设工期、质量标准、施工组织设计等，要求施工方对项目总体有比较清晰、完整、严谨、合理的认识。绿化养护方案的着眼点是使竣工工程保持正常的绿化养护。可能的评审要素有：项目服务的范围及经营有效期限的承诺；服174、务标准的保证措施；符合政府要求的价格和收费确定方法及调整程序；设施的维护与更新改造计划；项目公司的中期评估方案；遵守 PPP 项目合同的终止及违约责任及争议解决方案的承诺。另外，项目公司应保持项目设施运行的详细记录，包括绿化养护量、设施维修、运行安全、财务记录等，招标时也可就上述内容转化为评价指标对投标人进行比较。移交方案重点关注的因素可能有：项目移交的总体安排、移交前对项目设施进行维护检修的方案、对接管项目设施的人员培训计划、产权的交割办理安排。另对项目设施在移交时必须达到的状态、仍可安全绿化养护的年限、设施运行维护水平等移交条件及一定期限内缺陷维修责任均可提出明确的指标要求，要求投标人进行175、承诺。（三十四）投资人的资格条件 合格的投标人应同时满足下列条件：乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 88（1）主体要求：申请人须具有中华人民共和国国内合法的企业独立法人资格或由不同法人实体组成的联合体，但联合体内的成员数量不得超过两名；（2）资质要求：具备城市园林绿化企业壹级资质，在人员、设备、资金等方面具备相应的施工能力；疆外企业必须在新疆建设行政主管理部门备案登记；（3）财务要求：申请人应提供 2013 年-2015 年经审计的财务审计报告，包含资产负债表、利润表、现金流量表。申请人具有良好的银行资信、财务状况以及相应的投融资、偿债能力；银行授信额度不低于一亿元人民币176、；（4）企业实力：申请人需提供从 2012 年 1 月 1 日（以中标通知书时间为准）至资格预审之日实施过类似市政公园或市政广场绿化建设项目，单项合同金额不少于 2000 万元，提供中标通知书、施工合同、竣工验收表；（5）注册资本：申请人注册资本不低于人民币 6000 万元；（6）企业信誉：申请人应具有合法的法律地位，在过去 3 年内没有严重违约或不良行为，需提供人民检察机关出具的近 3 年无行贿及犯罪录查询证明（查询时间为资格预审公告时间有效期）。（三十五）投标保函 本项目投标保函金额为人民币 500 万元。（三十六）资格预审评审及评标原则和标准 项目实施机构应按 财政部政府和社会资本合作项177、目政府采购管乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 89 理办法（财库2014215 号）和相关政策规定组建资格预审评审小组，评审小组由项目实施机构代表（1 人）和评审专家共 5 人以上单数组成，评审专家至少包含 1 名财务专家和 1 名法律专家。通过资格预审社会投资人，发送资格预审结果通知书，并在财政部门备案。通过资格预审社会资本，针对招标文件进行投标，采用综合评分法进行评分，评审小组按照投资人的总得分进行排序，向采购人推荐得分最高的 1 至 3 名中标候选人。项目边界细节与政府达成一致，便为中标社会资本方；如若不一致，在确定其放弃磋商资格后，与后序列社会资本方磋商，以此类推178、，直到项目边界细节达成一致。采购人组建采购结果确认谈判工作组，与排名第一的中标候选人作澄清谈判。如达成一致，则该投标人会被选定为中标人；如未能与排名第一的中标候选人达成一致，可依次与排名第二、排名第三的中标候选人进行澄清谈判。中标候选人中与采购结果确认谈判工作组达成协议者即被确定为中标人。（三十七）参与投标的投资人不足三家的处理 如果参与投标的投资人少于 3 家，招标人可依据招标投标法及其实施条例、财库2014215 号文等有关规定履行法定程序后继续进行招标程序或采取法律允许的其他方式确定中标人。（三十八）招标流程 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 90 乌鲁木齐高新区（179、新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 91 九、九、项目财务测算项目财务测算 （三十九）财务测算及结果 1、基本假设 本项目测算项目公司初期建设投入为 13,526.54 万元，项目资本金与融资资金比例为 3:7，贷款利息为 6%，无流动资产投资。项目资本金参考基准收益率为 6%（以项目中标结果为准）。社会资本方与政府方依据资本金投入比例，分别占有项目公司股权 90.02%、9.98%。其相关权益依据实施方案、PPP 协议、签订的公司章程进行限定约束，不以股权比例简单进行划分权益责任。出于合理性考虑，本项目假设权益资金小于债务资金，利用杠杆效应，撬动大部分资金，确定融资比例为 77.78%作180、为测算基础。项目本身可以申请政策性银行贷款，但为投资角度保守考虑，依据中国人民银行 2015 年 10 月 24 日公布，五年以上贷款基准利率 6%，以及乌鲁木齐高新技术产业开发区（乌鲁木齐市新市区）实际融资状况进行调整，再上浮 30%暂定贷款利率为 6%。借款从建设期内发生的并计入固定资产的利息，一般情况下当年投资借款按年中发生计算。表 14 项目基本假设 项目名称 备注 项目总投资 13,526.54 万元 项目总建筑面积 484,341.86 平方米 项目合作期限 10 1 年建设期，9 年维护期 假定资本金比例 22.22%资本金投入额 3005.3 万元 项目贷款比例 77.78%项181、目贷款额 10521.24 万元 政府方股权占比 9.98%政府方预计出资 300 万元 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 92 社会资本股权占比 90.02%社会资本方预计出资 2705.3 万元 贷款利率 6%预计总利息（9 年）2,840.57 万元 项目绿化养护服务费依据 乌鲁木齐市园林绿地养护管理估算指标(2014 年）按照一级养护标准进行测算，并依据统计描述的方法，以及投资估算方法及参数计算得出具有合理利润，以及指标标准其中成本利润率为 5%。实际绿化养护服务费将会成为招标标的的一部分通过社会资本方投标竞价的形式获得，现绿化养护服务费估算参考依据为关于印发PP182、P 物有所值评价指引（试行）的通知（财金2015167 号）第二十九条规定，最近五年内，相同或相似地区采用政府传统投资方式实施的、与 PPP 项目产出相同或非常相似的项目。表 15 项目绿化养护费用一览表 道路绿地估算指标（一级养护）15.06 采用乌鲁木齐市园林绿地养护管理估算指标全费用估算指标标准，其中成本利润率给予 5%合理养护利润。单位：元/平方米。道路绿地绿化面积 363,652.36 长春路北沿立交桥景观工程、迎宾路绿道景观提升改造项目以道路绿地一级养护计费；单位：平方米 道路绿地绿化服务费 547.54 单位：万元 道路绿地绿化利润（5%）13.49 单位：万元 公园绿地估算指标183、（一级养护）11.20 采用乌鲁木齐市园林绿地养护管理估算指标全费用估算指标标准，其中成本利润率给予 5%合理养护利润。单位为元/平方米。公园绿地绿化面积 120689.50 北区中心功能区游园建设项目、十三中游园景观工程、阜新街西延游园以公园绿地一级养护计费；单位：平方米 公园绿地绿化服务费 135.18 单位：万元 公园绿地绿化利润（5%）5.92 单位：万元 道路绿地养护费用 4,380.31 长春路北沿立交桥景观工程、迎宾路绿道景观提升改造项目以道路绿地一级养护计费；养护年限为 8 年，质保期 1年 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 93 公园绿地养护费用 1,0184、81.46 北区中心功能区游园建设项目、十三中游园景观工程、阜新街西延游园以公园绿地一级养护计费；养护年限为 8 年，质保期 1 年 合计养护费用 5,461.77 单位：万元 2、政府付费 因为本项目属于非经营性项目，项目公司是通过政府付费方式获得其所投入的建设投资以及绿化养护服务费。政府付费的费用，由实施机构通过服务绩效考核的结果按年度付费，其中通过股份构成比例，股东获取相应收益，其中政府方可以通过让渡自身股份收益的形式减少年度度支付费用。政府支付费用可分为四部分：可用性付费，依据项目建设内容，建成并验收合格项目，9 年内逐年进行支付；绿化养护费用，依据养护标准，进行绩效考核，支付相应的养185、护费用；合理利润率为 6%，较之国内资本市场社会平均投资回报 8%-12%的水平，此收益率属于低回报率，但本项目为政府付费项目，依靠政府强大的信用力，其低风险的投资风险极具吸引力；另外为提高对社会资本吸引力，政府方对项目融资进行贴息补助。表 16 项目收益表 收益项目 收益额度 可用性服务费 13526.54 绿化养护服务费 5,461.77 资本性收益 2,191.30 政府贴息额 2,840.57 预计收益额额 24,020.18 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 94 综上，本项目在合作期 10 年内政府所需支付总额为 24020.18 万元。对整个项目在合作期内现186、金流量进行测算，本项目的内部收益率为 5.14%,政府对项目支出，保证了社会资本“保本微利”。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 95 表 17 项目现金流量表及内部收益率估算表单位：万元 合计 0（建设期）1 2 3 4 5 6 7 8 9 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 现金流入 运营收入 18988.31 0 1502.95 2185.67 2185.67 2185.67 2185.67 2185.67 2185.67 2185.67 2185.67 资本性收益 1622.88 0 180.32 18187、0.32 180.32 180.32 180.32 180.32 180.32 180.32 180.32 政府补贴 3156.36 631.27 561.13 490.99 420.85 350.71 280.57 210.42 140.28 70.14 0 现金流出 建设投资资本金投入 13526.54 13526.54 流动资金 0 建设期利息偿还 631.27 631.27 运营期利息偿还 3156.36 631.27 561.13 490.99 420.85 350.71 280.57 210.42 140.28 70.14 0 运营支出 5306.48 663.31 663.31 188、663.31 663.31 663.31 663.31 663.31 663.31 净现金流量 3671.94-14157.81 2244.4 2193.66 2123.52 2053.38 1983.24 1913.1 1842.96 1772.82 1702.67 累计期末回收流动资金-48298.49-14157.81-11913.41-9719.75-7596.23-5542.84-3559.6-1646.51 196.45 1969.27 3671.94 项目资金内 -84.15%-51.92%-30.64%-17.50%-9.11%-3.51%0.36%3.12%5.14%乌鲁木齐189、高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 96 部收益率IRR 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 97 十、十、项目重点、难点和建议项目重点、难点和建议 （四十一）项目实施的重点、难点和建议 诚信守约问题本项目属政府和社会资本合作项目，合作中双方都应诚信守约，严格履行合同约定。社会资本方应确保投资设立的项目公司提供合格的园林建设养护服务服务（质量和效率），政府方应根据财政部相关文件的要求，确定本项目的财政支付，纳入财政年度预算，按月支付给项目公司。本项目既要达到政府的机制创新，实现部分资金的需求，还要顾及到项目公司今后的良好绿化养护和健康发展，还要考虑到不能增加广大190、居民、企业的负担。在三者之间掌握一个合适的度，实现多方共赢将成为本项目的核心。本项目实施的效果和效用，将在很大程度上影响着高新区（新市区）在园林绿化、交通设施、市政设施、公共服务、生态环境等领域未来 PPP 项目的推广。乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 98 附件一：附件一：园林绿地养护管理估算指标计价程序园林绿地养护管理估算指标计价程序 序号 费用项目 计算公式 1 直接费 绿地面积直接费基价 1.1 人工费 1.2 材料费 1.3 机械费 2 管理费 1管理费费率 3 价格动态调整 按规定计算 4 利润 1利润费率 5 税金（2+3+4）规定费率 6 不计利润/税金的191、指标 1+2+3 7 园林绿地养护管理全费用指标 1+2+3+4+5 园林绿地养护管理费用标准园林绿地养护管理费用标准 序号 费用名称 费率（以直接费基价为计算基数）%1 管理费 10.90 2 利润 5 3 税金 3.48 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 99 1 乔木（一级养护）养护管理实物量指标 单位：10 株/年 指标编号 LHZB-1-01 直接费基价 元 165.12 人工费 元 88.82 材料费 元 63.62 机械费 元 12.68 名称 消耗量 基期单价 合价（元）人工 绿化养护人工 工日 0.133603 66.480 88.82 材料费 农药 k192、g 0.074760 22.380 16.73 涂白剂 kg 0.300000 3.110 9.33 水 m 0.809616 1.050 8.50 支撑方木 m 0.000185 1520.000 2.81 93#汽油 kg 0.000223 9.410 0.02 有机肥 m 0.001560 140.000 2.18 乔木 株 0.024000 100.000 24.00 12#镀锌铁丝（kg）kg 0.001001 5.210 0.05 机械费 载货汽车 4t 台班 0.000030 511.010 0.15 载货汽车 10t 台班 0.001697 738.440 12.53 2 灌木193、（一级养护）养护管理实物量指标 单位：10 墩/年 指标编号 LHZB-1-02 直接费基价 元 68.09 人工费 元 55.02 材料费 元 11.81 机械费 元 1.26 名称 消耗量 基期单价 合价（元）人工 绿化养护人工 工日 0.082767 66.480 55.02 材料费 农药 kg 0.007476 22.380 1.67 水 m 0.379380 1.050 3.98 93#汽油 kg 0.000212 9.410 0.02 灌木 株 0.024000 20.000 4.80 有机肥 m 0.000960 140.000 1.34 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化194、 PPP 项目 100 机械费 载货汽车 4t 台班 0.000002 511.010 0.01 载货汽车 10t 台班 0.0001697 738.440 1.25 3 绿篱（一级养护）养护管理实物量指标 单位：100/年 指标编号 LHZB-1-03 直接费基价 元 1032.70 人工费 元 680.49 材料费 元 350.83 机械费 元 1.38 名称 消耗量 基期单价 合价（元）人工 绿化养护人工 工日 0.102360 66.480 680.49 材料费 农药 kg 0.014952 22.380 33.46 水 m 1.017192 1.050 106.81 93#汽油 kg195、 0.019440 9.410 18.29 绿篱 株 2.400000 0.800 192.00 有机肥 m 0.000019 140.000 0.27 机械费 载货汽车 4t 台班 0.000004 511.010 0.18 载货汽车 10t 台班 0.0000000 738.440 0.00 其他机械费 元 1.20 4 花卉（一级养护）养护管理实物量指标 单位：100/年 指标编号 LHZB-1-04 直接费基价 元 598.39 人工费 元 336.81 材料费 元 261.58 机械费 元 0.00 名称 消耗量 基期单价 合价（元）人工 绿化养护人工 工日 0.05066 66.4196、80 336.81 材料费 农药 kg 0.01055 22.380 23.61 水 m 1.01680 1.050 106.76 花卉 株 1.20000 1.000 120.00 有机肥 m 0.00080 140.000 11.21 机械 载货汽车 10t 台班 0.00000 738.440 0.00 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 101 5 草坪（一级养护）养护管理实物量指标 单位：100/年 指标编号 LHZB-1-05 直接费基价 元 646.85 人工费 元 512.58 材料费 元 133.07 机械费 元 1.20 名称 消耗量 基期单价 合价（元197、）人工 绿化养护人工 工日 0.077102 66.480 512.85 材料费 农药 kg 0.00498 22.380 11.15 水 m 1.01680 1.050 106.76 93#汽油 kg 0.00960 9.410 9.03 花卉 株 0.02400 1.000 2.40 有机肥 m 0.00027 140.000 3.73 机械 其他机械费 元 1.20 1 道路绿地（一级养护）养护管理实物量指标 单位：100/年 指标编号 LHZB-2-01 直接费基价 元 741.87 人工费 元 502.63 材料费 元 209.3 机械费 元 29.94 名称 消耗量 基期单价 合价198、（元）人工 绿化养护人工 工日 7.5606 66.4800 502.63 材料费 农药 kg 1.8961 22.3800 42.43 涂白剂 kg 5.5470 3.1100 17.25 水 m 43.5890 1.0500 45.77 支撑方木 m 0.0034 1520.0000 5.19 93#汽油 kg 0.1812 9.4100 1.71 有机肥 m 0.0778 140.0000 10.89 12#镀锌铁丝（kg）kg 0.0185 5.2100 0.10 乔木 株 0.4438 100.0000 44.38 灌木 株 1.2106 20.0000 24.21 乌鲁木齐高新区（199、新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 102 绿篱 株 20.3849 0.8000 16.31 花卉 株 1.0535 1.0000 1.05 草坪 0.0100 1.0000 0.01 机械费 载货汽车 4t 台班 0.0007 511.0100 0.35 载货汽车 10t 台班 0.0399 738.4400 29.49 其他机械费 元 0.0000 0.10 4 公园绿地（一级养护）养护管理实物量指标 单位：100/年 指标编号 LHZB-2-04 直接费基价 元 980.66 人工费 元 761.79 材料费 元 205.04 机械费 元 13.83 名称 消耗量 基期单价 合价（200、元）人工 绿化养护人工 工日 10.9322 66.4800 726.77 材料费 园林设施维护人工 元 35.02 农药 kg 1.1160 22.3800 24.98 涂白剂 kg 1.2457 3.1100 3.87 水 m 100.3357 1.0500 105.35 支撑方木 m 0.0008 1520.0000 1.17 93#汽油 kg 0.7468 9.4100 7.03 有机肥 m 0.7870 140.0000 11.02 12#镀锌铁丝（kg）kg 0.0042 5.2100 0.02 乔木 株 0.0997 100.0000 9.97 灌木 株 1.3263 20.00201、00 26.53 绿篱 株 4.5056 0.8000 3.60 花卉 株 0.3090 1.0000 0.31 草坪 1.7428 1.0000 1.74 园林设施维护材料费 元 9.45 机械费 载货汽车 4t 台班 0.0002 511.0100 0.12 载货汽车 10t 台班 0.0164 738.4400 12.13 其他机械费 元 0.89 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 PPP 项目 103 2014 年各类植物养护管理（一级养护）实物量指标 项目名称 单位 直接费基价（元）其中人工费（元）其中材料费（元）其中机械费（元）价格调整（元）合价（元）乔木 10 株/年 1202、65.12 88.82 63.62 12.68 21.71 186.83 灌木 10 墩/年 68.09 55.02 11.81 1.26 13.28 81.37 绿篱 100/年 1032.70 680.49 350.83 1.38 163.20 1195.90 花卉 100/年 598.39 336.81 261.58 0.00 81.02 679.41 草坪 100/年 646.85 512.58 133.07 1.20 123.04 769.89 立体绿化（攀缘植物）10 株/年 9.53 9.08 0.45 0.00 2.19 11.72 乌鲁木齐高新区（新市区）二一六年园林绿化 P203、PP 项目 104 道路及公园绿地养护管理全费用估算指标 指标编号 项目名称 单位 直接费基价（元）其中人工费（元）其中材料费（元）其中机械费（元）管理费（元）利润（元）税金（元）合价（元）10.90%5%（）3.48%+LHZBLHZB-4 4-0101 道路绿地（一级道路绿地（一级养护）养护）100 741.87 502.63 209.30 29.94 80.86 37.09 29.92 889.75 LHZB-4-02 道路绿地（一级养护）100100 618.23618.23 418.86418.86 174.42174.42 24.9524.95 67.3967.39 30.9130204、.91 24.9424.94 741.46741.46 LHZB-4-03 道路绿地（三级养护）100 494.63 335.08 139.59 19.96 53.91 24.73 19.95 593.23 LHZBLHZB-4 4-0404 公园绿地（一级公园绿地（一级养护）养护）100 980.66 761.79 205.04 13.83 106.89 49.03 39.55 1176.14 LHZB-4-05 公园绿地（一级养护）100100 817.22817.22 634.83634.83 170.87170.87 11.5211.52 89.0889.08 40.8640.86 32.9632.96 980.12980.12 LHZB-4-06 公园绿地（三级养护）100 653.78 507.86 136.70 9.22 71.26 32.69 26.37 784.10