1、1 2 3 目录目录 第一章第一章 项目概况项目概况.4（一）基本情况（一）基本情况.4（二）经济技术指标（二）经济技术指标.8（三）股权情况（三）股权情况.10（四）编制依据（四）编制依据.10（五）编制原则（五）编制原则.12 第二章第二章 风险分配基本框架风险分配基本框架.13（一）风险分配原则（一）风险分配原则.13（二）风险识别及分配框架（二）风险识别及分配框架.13（三）风险防范措施（三）风险防范措施.16 第三章第三章 项目运作方式项目运作方式.19（一）基本原则（一）基本原则.19（二）运作方式（二）运作方式.19 第四章第四章 项目交易结构项目交易结构.22（一）投融资结构（2、一）投融资结构.22（二）回报机制（二）回报机制.22（三）相关配套安排（三）相关配套安排.23（四）绩效考核（四）绩效考核.24 第五章第五章 合同体系合同体系.25（一）合同体系组成及关系（一）合同体系组成及关系.25(二二)项目核心边界条件项目核心边界条件.26(三三)其他项目合同其他项目合同.34 第六章第六章 监管架构监管架构.36（一）授权关系（一）授权关系.36（二）监管架构（二）监管架构.36 第七章第七章 社会资本合作方采购方式社会资本合作方采购方式.37（一）选择方式（一）选择方式.37（二）资格审查（二）资格审查.38（三）实施程序（三）实施程序.39（四）投标与评审（四3、）投标与评审.39（五）招标标的（五）招标标的.42 附附 表表.43 附表附表1 财务测算表财务测算表.43 附件附件1养护考核管理办法养护考核管理办法.45 4 第一章第一章 项目概况项目概况（一）（一）基本情况基本情况 1.项目名称项目名称 松原市 2015 年城区园林绿化工程 PPP 项目（下称“本项目”）2.项目实施机构项目实施机构 松原市人民政府授权松原市园林管理中心作为本项目的实施机构。3.项目类型项目类型 新建 4.公共产品和服务内容公共产品和服务内容 本项目提供的公共产品为建成后的绿化景观工程及相关基础设施工程，包括：道路绿化、公园景观、街路亮化工程等。针对以上建设范围内相关4、内容，由社会资本负责项目设施的投融资、建设、养护维护和移交；在合作期限内，社会资本对项目养护维护，实施机构对社会资本的养护维护绩效进行考核，并将绩效考核结果上报市政府，政府根据绩效考核结果向其支付可用性付费+养护维护绩效付费。运营期满后，社会资本须将项目设施无偿移交给政府指定机构。5.项目采取项目采取 PPP 模式运作本项目的必要性模式运作本项目的必要性 在中国经济进入“新常态”，全面深化改革稳步推进的背景下，公共产品不断增长的需求和受到约束的供给能力之间的缺口不断扩大，这一全新特征将深刻改变我国公共产品服务供给的基本模式。旧5 有的完全由政府主导的基础设施建设和公共服务供给机制面临改革，政府5、和社会资本合作（PPP）的模式成为我国基建和公共服务领域投融资改革的重要方向。推广 PPP 模式是适应“国家治理现代化”要求的一次变革，是适应“市场起决定性作用”要求的一次变革，是适应“加快转变政府职能”要求的一次变革，是适应“建立现代财政制度”要求的一次变革。本项目有必要采用 PPP 模式实施，具体分析如下：（1）项目属性 本项目属于市政工程项目，具有公共产品属性，投资金额较大，属于 PPP 模式鼓励应用的领域之一。松原市 2015 年城区园林绿化工程项目是松原市发展的需要：依据松原市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要及松原市园林绿化十二五规划纲要，城市建设中重视以美化、绿化、亮化为标志6、的市容市貌工程，通透、疏朗、绿色、人文的城市品格日益显现。大力建设 12 条精品街路，新建和改造公园、广场；绿化覆盖率提高到 39.05，人均公共绿地面积提高到 11.2 平方米。目前，城区的绿地率为 38.72%，拥有绿地 1859公顷，项目建成后增加绿地 62 公顷，绿化覆盖率达到 40%，基本完成了规划纲要中绿地建设的目标。松原市 2015 年城区园林绿化工程是减少交通事故保护道路的需要：可以较好的组织交通，人行道的铺装极大避免了行人和机动车之间的用道冲突，有效减少交通事故的发生，使交通流线更加清晰化便6 于管理；减少交通事故，植物对人类起着一定的心理功能，绿色使人感到舒适，能调节人的神7、经系统。松原市 2015 年城区园林绿化工程是居民生活环境的需要：通过本项目的实施，居民的生活质量将会得到显著的改善，“湖清、江美、路畅”的美丽松原将展现在广大市民面前。还将使松原市真正成为人与自然和谐相处的宜居、宜游、宜发展的历史文化名城。（2）响应国家政策 国务院办公厅转发财政部发展改革委人民银行关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式指导意见的通知（国办发 201542 号）文件提出，“在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式，是转变政府职能、激发市场活力、打造经济新增长点的重要改革举措。围绕增加公共产品和公共服务供给，在能源、交通运输、水利、环境保护、农业、林业、科技、保障性安居工8、程、医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域，广泛采用政府和社会资本合作模式，对统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险工作具有战略意义。”本项目运用 PPP 模式，既有助于减轻政府债务压力，又有助于创新财政管理理念，从以往单一年度的“预算收支管理”，逐步转向强化中长期财政规划和“资产负债管理”。有助于政府真正实现“职能转变”，由“管理者”转变为“监督者、合作者”，能够把更多的精力放到指定发展战略上，把更多的注意力放到加强监管上，实现行政管理成本的降低。有助于发挥优胜劣汰的市场竞争作用，激发非公有制经济的活力。7 6.项目采取项目采取 PPP 模式运作本项目的可行性模式运作本项目的可行9、性（1）政策支持 近两三年来，国务院、各部委、吉林省政府为推广和规范 PPP模式，陆续出台了一系列关于鼓励推广运用 PPP 模式的政策文件明确了 PPP 模式收益共享、风险共担的基本原则，并提出了针对 PPP项目操作实施、融资、土地、税收等的众多优惠政策及保障措施，为基础设施和公共服务设施领域引入社会资本提供了政策保障。（2）市场趋势 在当前严控政府债务风险、限制政府融资平台融资渠道的大环境下，国务院以及国家发改委、财政部等相关部门明确将 PPP 项目纳入支持范围，鼓励社会资本通过 PPP 模式参与基础设施和公共服务项目投资运营，拓宽城镇化建设融资渠道。政策性银行、商业银行、保险、基金、信托等10、金融机构积极响应国家政策，加大对 PPP 项目的资金支持，使得 PPP 项目可融资性得到极大的保证。（3）政企双方参与 PPP 的积极性高 一系列政策制度的出台，加快了政企合作领域的法制化和制度化进程，进一步规范了 PPP 项目的操作流程，确保社会资本能够公平、公正、公开的参与市场竞争及参与项目运营，降低了社会资本投资基础设施 PPP 项目的各种不确定的风险，社会资本投资热情高涨。同时，政策的出台也使得政府在参与项目过程中有法可依。政府各部门和广大社会资本均有较高积极性参与 PPP 项目。（4）项目投资回报有保障 8 本项目采用政府付费方式，由政府向社会资本直接支付可用性付费+养护维护绩效付费11、，所需的财政资金纳入市本级一般性财政支出预算及财政中长期财政预算。这使得社会资本投资本项目回报有保障。7.项目运作的目标项目运作的目标 本项目市场化运作的目标为“引资、引制、引智、引治”，具体包括以下几方面：（1）优化松原市的经济结构，实现市政基础设施投资的新渠道新模式，提升松原市的投资环境。（2）引进市政基础设施战略投资人，引入先进的技术和服务，提高基础设施资产运营效率和行业服务质量。（3）理顺松原市基础设施的政企关系，为松原市基础设施创造新体制、新机制提供契机。（二）（二）经济技术指标经济技术指标 1.项目区位项目区位 吉林省松原市城区内 2.项目建设内容项目建设内容 本项目建设内容包括：12、（1）松原市 2015 年园林绿化工程（乌兰大街、青年大街、松原大路、松花江大桥南北环岛、新城广场景观建设、伯都讷南街、东镇西路、前程东路、前程西路、临江西路、滨江大道南段、哈达大街、学府街、瓦房街、扶余大路、松原大桥南岸两侧绿地）9 （2）松原市一江两岸建设工程一期、新城广场景观建设、沿江景观改造工程（3）松原市 2015 年园林绿化亮化工程 维护养护内容 为上述本项目范围内的维护养护。3.项目投资规模项目投资规模 总体投资约为 5.4 亿元。4.合作期限合作期限 合作期限为 10 年（2015 年-2024 年），其中建设期 2 年，养护维护期 8 年。5.产出说明产出说明 鉴于本项目为市13、政工程类项目，不同于其他商业项目，因此项目产出说明即建设内容和维护养护内容。内容内容 名称名称 序号序号 名称名称 绿化面积绿化面积（）（）街路街路 1 乌兰大街 18848 沿江路-松原大路 2 青年大街绿化景观工程 27292 五色广场-五四广场 3 松原大路 20569 瓦房街-锦江大街 4 伯都讷南街绿化景观工程 6368 临江路-滨江大道 5 东镇西路 24820 开发区-污水处理厂 6 前程东路 29200 平安街-肇源大桥 7 前程西路 48750 松花江大桥-污水厂 8 临江西路 3240 团结街-滨江西路 9 滨江大道东段 24300 龙华大桥以东 10 哈达大街 5473 14、郭尔罗斯-建华路 10 11 学府街 7500 扶余大路滨江大道 12 瓦房街 22140 前程大路-前炼南路 13 扶余大路 11400 高速桥路以东 14 松原大桥南岸两侧绿地 10000 公园公园 广场广场 15 纳仁汗二期 120000 纳仁汗一期松花江大桥 16 扶余公园 100000 17 松花江大桥南北环岛绿化景观工程 44850 18 新城广场景观建设 14000 19 沿江景观改造（护坡宽 4.5 米）81900 龙华大桥天河大桥；松花江大桥龙华大桥 亮化工程亮化工程 青年大街亮化工程 伯都讷南街亮化工程 松花江大桥南北环岛亮化工程 总计 620650 施工标准：符合国家现行15、园林绿化工程施工质量验收规范标准的合格工程。养护标准：附表 1 养护管理办法，附表 2 养护检查评分表，附表 3园林绿化养护质量标准。6.资金来源资金来源 本项目总投资 5.4 亿元，资金筹措由中标社会资本通过自有资金和向金融机构融资获得。（三）（三）股权情况股权情况 本项目由于绿化项目，且相对技术要求专业单一，不成立项目公司，由社会资本方独自出资。（四四）编制依据）编制依据 11 1、中华人民共和国政府采购法（2014 修正）（主席令 14号）；2、中华人民共和国招标投标法（主席令 21 号）；3、中华人民共和国预算法（2014 年修正）；4、中国人民共和国政府采购法实施条例（国务院令第 616、58号）；5、国务院关于加强地方政府性债务管理的意见（国发 201443 号）；6、国务院关于深化预算管理制度改革的决定（国发201445 号）；7、国务院关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见（国发201460 号）；8、财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）；9、财政部、民政部、工商总局关于印发的通知（财综201496 号）；10、财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112 号）；11、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）；12、国家发展和改革委员会关于开展政府17、和社会资本合作的指导意见（发改投资20142724 号）。12 （五五）编制原则）编制原则 1、合法合规性原则合法合规性原则 本方案的编制遵循合法性及合规性原则，在中华人民共和国政府采购法（2014 修正）（主席令 14 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113号）等法律框架及操作指南的指导下，将 PPP 模式引入市政绿化工程的投资建设及运营中，如模式中的社会资本遴选机制的设计、财政资金的进入机制设计、项目履约管理及行政管理相结合的监管机制等，严格遵循公开、公平、公正的原则。2、效益最大化原则效益最大化原则 PPP 模式的核心理念之一是风险分配，在设18、计 PPP 投融资运营模式时，以“利益共享、风险分担”的理念构建政府部门和社会资本合作的投融资模式，在引进战略投资者的过程中，除了充分考虑对方的资本实力外，还应多方考察其经营管理、技术、服务等综合能力，以保证社会资本能够发挥运营维护的优势。实现政府部门和社会资本的共赢以及项目整体绩效的最大化。3、主主动性原则动性原则 战略投资人由于具有相对较为丰富的投融资经验和行业运作经验，在项目中能够充分利用这种信息优势，争取更多潜在的有利条件。对此，政府应掌握主动，在招标前必须内部先拟定详细的实施方案，事先考虑各种情况，明确自己的合作目标和合作要求，以应对合作过程中可能出现的各种事件，顺利实现自身目标。119、3 第第二二章章 风险分配风险分配基本基本框架框架（一一）风险分配原则）风险分配原则 原则上，项目设计、建造、财务和维护养护等风险由社会资本承担，法律、政策等风险由政府承担，不可抗力等风险由政府和社会资本合理共担。分项风险分配原则是：1、承担风险的一方应该对该风险具有控制力；2、承担风险的一方能够将该风险合理转移（例如通过购买相应保险）；3、承担风险的一方对于控制该风险有更大的利益和动机；4、由该方承担风险最有效率；5、如果风险最终发生，承担风险的一方不应将由此产生的费用和损失转移给合同相对方。（二二）风险识别）风险识别及分配及分配框架框架 基于政府和社会资本方合作关系的长期稳定性，以风险最优20、分配为核心，综合考虑政府风险管理能力、项目回报机制和市场风险管理能力等要素，在政府方和社会资本之间合理进行风险分配。1、政治风险政治风险 主要包括政府干预风险、公众反对风险、审批风险、法律与政策等风险。其中政府干预、审批风险由政府方承担，公众反对风险由双方共担，超出政府方可控范围的法律变更及政策变化带来的风险由双方共同承担，政府方可控的法律变更等法律和政策风险带来的风险由政府承担。14 2、融资风险融资风险 主要包括未筹足所需资金、融资成本超预算等风险，由社会资本承担。3、建设建设风险风险 主要包括项目采用技术的先进性、可靠性、适用性和可行性与预测方案发生重大变化可能给项目带来的技术风险、施工21、设计错误、施工质量风险、工程变更风险、政府配套基础设施风险等。其中配套基础设施风险、考古和历史文物保护引起的成本增加或工期延长风险由政府承担，工程变更由双方共担，其余风险由社会资本承担。4、运维运维风险风险 主要包括运营成本超支的风险、服务质量不好、由于设计缺陷或运维人员不遵守规程引起运维不达标的风险、设施维护不到位、运维效率低等风险。此部分风险全社会资本承担。5、收益风险收益风险 主要包括项目测算不当风险、合同文本不完善、政府付费不能及时支付、绩效考核不达标等风险。其中，政府付费不能及时支付由政府承担，测算不当及绩效不达标风险社会资本承担，其余由双方共同承担。6、移交风险、移交风险 主要包括22、项目移交时不能满足技术要求、移交费用超预算、没有达到移交条件等风险。该部分风险全由社会资本承担。7、宏观经济宏观经济风险风险 15 主要包括超出一定范围的利率变化、超出一定范围的通货膨胀、税收政策的调整等宏观经济风险。该部分风险全由双方按照本章约定共同承担。8、不可抗力风险、不可抗力风险 主要包括由于不能合理预见的自然灾害（如地震、洪水、台风等）、病度等事件导致本项目失败或收益大幅度减少的自然不可抗力风险、由于不可合理预见的战争、暴乱、罢工等事件发生导致本项目失败或收益大幅减少的政治不可抗力风险、个人的反常行为及团体的不可预测行为造成的社会不可抗力风险。该部分风险全部由双方共同承担。本项目风险23、识别及风险分配框架见下表：表 3-1 风险识别及风险分配框架表 风险类别风险类别 风险因素风险因素 风险承担方风险承担方 备注备注 政政府府 社会资社会资本本 双方双方共同共同承担承担 政治风险 政府干预 公众反对 审批延误 政府可控的法律变更及政策变化 政府不可控的法律变更及政策变化 设置一般补偿条款，对因法律变更导致社会资本经营成本增加或资本性支出增加超过一定范围时，政府予以适当补偿。融资风险 未筹足所需资金 融资成本超过预算 设计建设风险 配套基础设施风险 完工风险，工期滞后 政府原因造成的除外 技术风险 工程变更 因政府方导致的变更，由政府承担；因设计问题导致变更，由政府协调设计方承担24、 施工设计出现错误 16 施工质量欠佳 工地安全 施工成本超支 缺陷与隐蔽缺陷 考古和历史文物保护引起的成本增加或工期延长 施工技术不过关 分包商违约 工地发生事故 劳动争端、罢工 劳动健康、安全 运营成本超支 运营商违约 运维风险 服务质量不好 由于运维人员不遵守规程引起运维不达标 设施维护不到位 运维技术要求改变 运维效率低 环境破坏 违法违规行为 项目测算不当 合同文本不完善 收益风险 绩效考核不达标 政府付费不能及时支付 项目移交时不能满足技术要求 移交费用超预算 移交风险 没有达到移交条件 通货膨胀 利率风险 宏观经济风险 外汇风险 税收调整 社会资本可要求政府部门尽量提供法律许可内25、的税收优惠，如因税收政策调整，由双方共同承担 不可抗力风险 政治不可抗力、社会不可抗力、自然不可抗力 （三）风险防范措施（三）风险防范措施 1、风险防范、风险防范原则原则 PPP 模式风险防范应把握几个原则：17 其一是，风险识别，没有项目风险识别则没有项目风险控制；其二是，风险论证及评估，风险论证及评估是风险对策的决策依据；其三是，风险承担原则，合理的风险承担原则是 PPP 模式的重要特征；其四是，风险防范措施，风险防范措施是否科学到位关系项目的成败；其五是，风险与收益及回报挂钩，在承担风险的同时应获得相应的回报；其六是风险防范监督机制，必须从技术、组织、计划实施、内外参与、法律责任等方面建26、立健全风险防范监督机制。2、风险防范措施、风险防范措施（1）风险回避，指当项目风险潜在威胁发生可能性太大，不利后果较为严重，又无其它策略可用时，主动放弃项目或改变项目目标与行动方案。常见的方法有：改变生产经营地点；放弃对风险较大项目的投资和贷款计划等。（2）风险集合，指在可能发生大量同类风险的环境下，投资者联合行动以分散风险损失，从而降低防范风险发生的成本。（3）风险转移，指某风险承担者通过若干技术和经济手段将风险转嫁于他人承担，主要方法有：将风险转嫁给保险公司、风险管理公司等。18 （4）风险自留，对于一些可控能力较强，风险的发生影响不大的，可以采取风险自留。（5）风险控制与化解。风险控制措27、施应当形成一个周密的、完整的损失控制系统，一般应由预防计划、灾难计划和应急计划三部分组成。在项目实施前，应当充分识别自己所承担的风险，建立合理的风险控制措施，制定合理的分险应对措施。19 第第三三章章 项目运作方式项目运作方式（一）基本原则（一）基本原则 为确保项目成功运作和目标实现，在运作过程中须贯彻以下原则：1、严格执行国家法律、法规、规章和政策规定；2、项目实施过程坚持“公平、公正、公开”；3、保护国家、职工、债权人和其他各方合法权益；4、发挥社会资本融资、专业、技术和管理优势，提高公共服务质量效率；5、转变政府职能，强化政府与社会资本协商合作；6、保护社会资本合法权益，保证项目经营持续28、性和稳定性；7、兼顾经营性和公益性平衡，维护公共利益；8、理顺政企关系，完善项目经营制度的原则。（二）运作方式（二）运作方式 1、运作方式选择运作方式选择 根据 政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金 2014113 号）中明确提出的项目运作方式，同时考虑本项目已经由政府方前期委托设计院进行设计，综合考虑本项目拟采用 BOT 模式（即建设-经营-移交模式），本项目计划建设时间为 2 年，总投资为 5.4 亿元，由社会资本组织投融资、施工建设，项目建成后社会资本负责运营维护工作，并获得政府付费。PPP 合作期限届满后，社会资本将项目设施无偿移交给项目实施机构或政府指定的其他机构，具体运作结29、构如下图 4-1 所示。20 图 4.1 项目结构图 2、合作各方基本情况合作各方基本情况 具体项目的运作方式包括：（1）松原市市人民政府（以下简称“市政府”）授权松原市园林管理中心作为本项目的实施机构。（2）由项目实施机构委托 PPP 咨询机构完成 PPP 项目实施方案并报松原市政府审批。（3）项目实施方案经市政府批准后，项目实施机构依法通过招投标方式确定社会资本，并和社会资本签订PPP 项目合同。（4）中标社会资本应与金融机构签订融资协议进行项目融资。（5）在合作期限内，由中标社会资本进行项目的施工和养护维护，松原市政府、项目实施机构及财政局履行相应职责和给予相应支持。21 （6）在合作期30、限内，松原市园林管理中心及其他相关职能部门对社会资本的维护养护进行考核，考核结果作为政府支付可用性付费+养护维护绩效付费的依据。（7）合作期届满后，社会资本应按照PPP 项目合同的约定，将本项目设施无偿、正常运营、无债务、不设定担保地移交给政府指定机构。22 第第四四章章 项目交易结构项目交易结构（一一）投融资结构）投融资结构 本项目总投资 5.4 亿元，社会资本结合实际情况，筹措及融资。（1）本项目由于绿化基础设施项目，不涉及固定资产，且相对技术要求专业单一，不成立项目公司，由社会资本方独自筹措及融资。（二二）回报机制）回报机制 1、付费方式、付费方式 PPP 项目回报机制是项目收入的来源方31、式，主要包括使用者付费、政府付费和可行性缺口补助等，项目具体的回报机制则是由项目自身的经营属性所决定。使用者付费模式通常用于可经营系数较高、财务效益良好、直接向最终用户提供服务的基础设施和公用事业项目。政府付费模式通常用于不直接向最终用户提供服务的终端型基础设施和公用事业项目。可行性缺口补助模式即政府对运营商实施补助，通常用于可经营性系数较低、财务效益欠佳、直接向最终用户提供服务但收费无法覆盖投资和运营回报的项目。本项目为非经营性项目，不直接对使用者收费。政府付费采用“可用性付费+养护维护绩效付费”的模式按年向社会资本支付费用。（1）可用性付费 可用性付费指社会资本为本项目建设符合适用法律及协32、议规定的竣工验收标准的基础设施之目的投入的资本性总支出而需要获得23 的收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设费、工程建设其他费用）、税费及合理回报。社会资本应根据合同的约定和相关的技术标准进建设并如期完成，合作期内政府方根据签订的合同支付给社会资本可用性付费。（2）养护维护绩效付费指社会资本为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的绩效标准的养护维护服务而需要获得的服务收入，主要包括本项目范围内的运营维护成本、税费及必要的合理回报等。政府对项目的养护维护费用的支付需要通过绩效考核，并进行综合打分，根据打分的结果确定支付比例，得分高则支付比例较高，反之较少。政府对项目绿化景观养护维护进行绩33、效考核，考核内容主要针对项目维护质量、维护效率、维护频率程度等多方面因素。每项内容按照百分制进行打分，并考虑不同因素的权重，最后得出综合分数。具体的考核指标详见附件二。养护维护绩效付费的支付在PPP 协议中具体约定。（三）相关配套安排（三）相关配套安排 目前本项目已进入项目准备阶段。本项目相关配套安排如下：1.土地土地 本项目建设用地通过划拨取得，并已完成相关手续。2.前期工作前期工作 24 本项目相关的项目立项、国土用地预审、规划许可、可行性研究、环境影响评价、节能评估等的工作由政府方负责完成，由此产生的前期工作费用由政府方先行垫付，待社会资本中标后给政府方并将前期工作费用纳入项目总投。3.34、施工配套施工配套 本项目拟建场地配套，包括场地内的供电、供水、排水、施工便道、生活设施、临时设施等施工配套工作及费用，由施工单位负责。场地外的水、电、气等配套，由社会资本负责引至场外边线，由社会资本承担相关费用。4.相关手续相关手续 社会资本负责办理建设过程中的各项审批手续，实施机构协助社会资本办理相关手续。相关费用纳入项目总投资。（四四）绩效考核）绩效考核 1、考核主体、考核主体 项目实施机构会同市财政局等部门共同参与的综合性评价体系，对项目的绩效目标实现程度、运营管理、资金使用、公共服务质量、公众满意度等进行绩效评价。2.绩效考核机制绩效考核机制 绩效评价结果应依法对外公开，接受社会监督。35、根据评价结果，依据PPP 项目合同约定对价格或补贴等进行调整，激励社会资本通过管理创新、技术创新提高公共服务质量。具体绩效考评内容详见附件一养护考核管理办法及附件二绿化养护检查评分表。25 第第五五章章 合同体系合同体系（一）合同体系组成及关系（一）合同体系组成及关系 本项目成功实施的关键在于政府和社会资本建立起一种规范的长期合作关系，这需要通过法律文件对各方的权利义务进行明确的界定和约束，这些法律文件是由一系列合同/协议构成的合同体系，主要包括：1.松原市园林管理中心与社会资本签订PPP 项目合同。3.社会资本与金融机构签订的融资/贷款合同；4.社会资本与施工单位签订工程施工总承包合同；5.36、社会资本通过招投标方式选择的具有施工资质的工程施工总承包商或工程施工承包商签订的工程施工总承包合同或工程施工承包合同。6.社会资本与原材料和设备供应商分别签订原材料或设备供应合同或采购合同。7.社会资本与保险公司签订保险合同。8.实施机构与监理机构签署的工程监理合同 9.社会资本签订的其它履约合同。26 其中PPP 合同是整个合同体系的核心法律文件，包含了本项目的边界条件等核心内容。(二二)项目核心边界条件项目核心边界条件 1.PPP 项目协议的核心条款项目协议的核心条款 1.权利义务边界 主要明确项目资产权属、政府支付方式、运营维护权、双方的一般权利义务、争议解决、转让与担保、一般补偿等。(37、1)资产权属 本项目为绿化项目，但项目归政府所有，合作期内社会资本负责维护养护保证项目达到约定的可使用性要求，并拥有按照合同向政府获取可用性付费和绩效服务费的权利。(2)政府支付方式 社会资本 27 本项目为非经营性项目，不直接对使用者收费。政府付费采用“可用性付费+养护维护绩效付费”的模式按年向社会资本支付。在合同期限内，松原市园林管理中心对社会资本的养护维护进行考核，考核结果作为政府每年养护维护支出的依据。松原市财政局根据松原市园林管理中心反馈的考核结果向社会资本支付可用性付费+养护维护绩效付费。(3)维护养护责任 中标社会资本承担以下运营维护责任：1）按照相关法律法规、招标文件及PPP 38、项目合同的要求，自行承担相关费用、责任和风险，负责松原市 2015 年城区园林绿化项目的投融资、建设，并负责项目所有绿化和景观设施的维护和养护等服务。2）按期获得政府付费。(4)双方的一般义务 1）在合同期限内，政府方应履行以下义务：遵守所有的适用法律和本项目PPP 项目合同的规定；保持运营维护权的有效性；不应不合理地干预项目设施的正常建设、运营和维护。2）在合同期限内，社会资本应履行但不限于以下义务：遵守所有的适用法律和本项目PPP 项目合同的规定；负责本项目范围内项目设施的投融资、建设及养护维护，并按照设计标准和维护规范提供项目养护维护服务；28 接受松原市园林管理中心的监督管理；由社会资39、本明确本项目高级管理岗位，并确保公司高级管理人员未经政府方书面同意不得随意更换，经政府方书面同意并更换后，应及时向松原市园林管理中心等部门进行备案登记。(5)争议解决 PPP 项目合同执行过程中若出现争议，双方应尽力通过协商友好解决。协商不成的，任何一方有权向PPP 项目合同选定的仲裁委员会提出仲裁申请。(6)转让与担保 合同期内，除项目建设融资需要，社会资本不得出让、转让、抵押、质押项目的土地使用权、项目设施或任何其它重要资产，且社会资本必须事先取得政府方的同意。(7)一般补偿 在合同期间，如果发生以下事件，社会资本可从政府方获得一般补偿：1）政治不可抗力事件、政府可控的法律变更等因素导致工40、程建设投资、维护成本增加，但双方仍希望继续履行PPP 项目合同；2）政府方原因不能及时完成征地拆迁进而导致项目延期或成本超支；3）因政府负责的地勘（例如规划、可研阶段）不及时或不准确造成的项目成本超支等；29 4）因政府方原因导致的设计变更，导致投资增加或维护成本增加；5）因政府审批导致进度延误，使得项目投资增加或成本增加。一般补偿可以采取以下形式：一次性补偿（即货币形式补偿）、调整服务费、合同展期。2.PPP 项目协议的项目协议的边界边界条款条款 主要明确项目合同期限、项目回报机制、付费机制运维服务标准等。(1)项目合同期限 根据本项目特点及相关政策要求，本项目合同期限分为建设期和运营期两部41、分。其中，建设期为 2 年，运营期为 8 年，自建设期结束之日起计算至 2024 年 12 月 31 日结束。(2)项目回报机制 本项目采用政府付费方式，由政府向社会资本直接支付可用性付费+养护维护绩效付费。1）可用性付费 社会资本应根据合同的约定和相关的技术标准进行建设并如期完成，合作期内政府方根据签订的合同支付给社会资本可用性付费。可用性付费不考虑项目设施或服务的实际需求，社会资本不承担需求风险，当提供的设施符合相关合同约定的性能标准即可获取，社会资本可按合同约定的期限与方式全额获得本项目的可用性付费。30 若项目设施未达到合同约定的标准，在约定的宽限期内也没有整改使其达到约定的标准，政府42、方有权对其可使用性付费进行扣减。建设期按照验工计价确认实际占用天数乘以投资回报率（一般6.37%，个别时段是 7%以上）确认建设期资金占用成本，运营期按照剩余投资金额本金按照乘以投资回报率计算投资回报，支付方式为完工后按照编制后的造价经甲方和监理公司确认后计入施工当月计量并开始计息。2）维护养护绩效服务费 社会资本为维持本项目可用性之目的提供的符合协议规定的标准的运营维护服务而需要获得的服务收入。为保障项目在经营期道路的正常通行，社会资本需要对项目进行运营维护，年运维付费按照实际结算及绩效考核结果支付。3.项目财务指标项目财务指标 政政府付费总额=可用性+运维=（工程费用+投资回报）+运维 可43、用性付费需覆盖社会资本的建设投资（工程建设投资、建设其他费用和合理回报）维护养护绩效付费=每年运营养护费（目前测算为最高绩效得分，实际以每年绩效考核结果进行支付）具体测算方式：建设期按照验工计价确认实际占用天数乘以投资回报率确认建设期资金占用成本，运营期按照剩余投资金额本金按照乘以投资回报率计算投资回报，在合作期第一年开始支付，具体每年付费安排见附表 1 31 4.履约保障边界履约保障边界 履约保障边界由保险方案和履约保函体系组成。（1）保险方案 项目合作期内，社会资本应按合理、符合政策法规和行业要求的原则，以合理价格和合作双方上可接受的条款，强制保险和自费购买。保险险种包括但不限于建筑安装工44、程一切险、财产一切险及其业务中断险、第三者责任险和其它通常的、合理的或本项目融资或适用法律要求的强制性保险。（2）履约保函 履约保函体系由建设履约保函、运营维护保函和移交维修保函组成的。建设期履约保函主要用于担保社会资本在建设期能够按照合同约定的标准进行建设，并且能够按时完工。保函的有效期从项目合同生效之日起到建设期结束。运营维护保函，也称维护保函，主要用以担保社会资本在运营维护期内按照项目合同的约定履行运营维护义务，该保函的有效期为维保期开始至项目期限终止。移交维修保函主要用以担保社会资本在项目移交期满正式移交前对项目设施进行统一检查维修，保证设施在完好可用状态下移交。4.调整衔接边界 主要45、明确应急处置、临时接管和提前终止、合同变更、合同展期等应对措施。(1)应急处置 32 合同期内，社会资本应按照适用法律制定应急管理预案。发生突发紧急事件时，社会资本应当依据应急管理预案和有关政府部门要求进行处理，并按照适用法律规定及时向松原市园林管理中心报告。(2)临时接管 当社会资本出现下列情况之一的政府有权临时接管项目，直至启动项目提前终止程序。1）违反PPP 项目合同约定；2）威胁公共产品和服务持续稳定安全供给；3）危及国家安全和重大公共利益；政府可指定相关机构实施临时接管。临时接管项目所产生的一切费用根据项目合同约定由违约方单独承担或由各责任方分别承担，社 会资本应承担的临时接管费用可46、以从当期应付的可用性绩效服务或其应获的终止补偿中扣减。(3)提前终止及补偿 根据PPP 项目合同对如下情形的具体规定，PPP 项目合同可提前终止：1）社会资本发生严重违约事件时，经开区管委会有权发出提前终止协议的意向通知；2）政府部门发生严重违约事件时，社会资本有权发出提前终止协议的意向通知；3）发生不可抗力时，33 PPP 项目合同签订双方无法协商一致以继续履行各自义务，双方有权向对方发出提前终止合同的意向通知。PPP 项目合同提前终止，松原市园林管理中心应按照PPP 项目合同的规定接收项目设施，并按照协议约定的补偿原则和补偿标准向社会资本支付相应的提前终止补偿。(4)合同变更 在不影响项目47、运作和产出要求的前提下，在征求对方同意后，政府方或社会资本方可变更以下部分：1）随管理体制发生变化的经济规则，包括税务体制、会计准则、政府其它优惠措施等；2）经济环境及金融市场发生重大变化时的经济参数，包括利率、通货膨胀率等；PPP 项目合同中已约定可变更的条款，如需调整必须报市政府及松原市园林管理中心备案；PPP 项目合同协议未约定可变更的条款，签署补充协议并按审批通过后，向市政府及松原市园林管理中心重新报备。PPP 项目合同中任何修改、补充或变更只有以书面形式并由双方法定代表人或授权代表签字并加盖公章后方可生效并具约束力。(5)合同展期 项目进度如果因下列情况受阻，按照PPP 项目合同的约48、定和程序，上述合同期可相应顺延：34 1）不可抗力事件；2）因政府方原因导致的建设期延长；3）因土地征拆等原因导致的建设期延长。(三三)其他项目合同其他项目合同 1.工程承包合同工程承包合同 本项目中拟确定招选具备施工资质的项目社会资本，如中选社会资本方具备本项目施工所需资质和能力的，则中选社会资本可自行组织施工建设，亦可以将本项目执行阶段所涉及的采购、建设等事项，由 PPP 中标社会资本将该等事项交由一个总承包商或者多个承包商进行承揽，与其签订工程承包合同。2.运营服务合同运营服务合同 PPP 中标社会资本可根据PPP 项目协议以及相关法律法规的规定，将本项目的维护养护事务委托给有具有先进运49、营管理经验的专业运营商负责，并与其签订运营服务合同。3.融资合同融资合同 PPP 中标社会资本可根据 PPP 项目资金需求的实际状况，与融资方签订融资合同，筹措本项目所需的资金。融资合同可能包括社会资本与融资方签订的项目贷款合同、担保人就项目贷款与融资方签订的担保合同、政府与融资方和社会资本签订的直接介入协议等。4.保险合同保险合同 PPP 中标社会资本可根据PPP 项目协议的约定，与保险公司签订保险合同，对项目投融资、优化设计、建设、运营等不同35 阶段的不同类型的风险分别进行投保，通过投保方式转移项目执行阶段所需承担的风险。上述一系列协议与PPP 项目协议共同组成本项目的合同体系，明确参与50、本项目的各主体之间的权利义务，保证了各主体获取合理利益，有效分配项目风险，保证本项目的顺利运行。36 第第六六章章 监管架构监管架构（一）授权关系（一）授权关系 松原市人民政府授权松原市园林管理中心作为项目实施机构，通过公开招标方式确定社会投资人，与其签订 PPP 协议。（二）监管架构（二）监管架构 松原市园林管理中心根据PPP 项目合同对社会投资人对项目的融资、建设、运营和维护养护管理进行监管，监管的数据作为市财政局支付政府付费的依据。1、履约监管、履约监管 松原市园林管理中心对舍子投资人在合作期内的合同履行情况进行监督管理，并定期对社会资本年度经营情况进行评估和考核，并对维护养护成本进行委51、托审计，按照审计结果给予支付。2、行政监管、行政监管 环保、质量、消防、劳动、卫生、审计等行政主管部门有权按照有关法律法规和政府管理的相关职能规定，行使政府监管的权利，社会资本需全力配合。3、公众监管、公众监管 社会公众有权对本项目的经营活动进行监督，向有关监管部门投诉，或者向社会资本提出意见建议。社会资本应按照适用法律要求，建立公众监督机制，依法公开披露相关信息，接受社会监督。37 第第七七章章 社会资本合作方采购方式社会资本合作方采购方式（一）选择方式（一）选择方式 根据财政部政府和社会资本合作模式操作指南（试行）（财金2014113 号文）的规定，“项目采购应根据中华人民共和国采购法及相52、关规章制度执行，项目采购方式包括公开招标、竞争性谈判、邀请招标、竞争性磋商和单一来源采购。项目实施机构应根据项目采购需求特点依法选择采购方式。”表 9-1 社会资本采购方式对比表 方式方式 概念概念 适用条件适用条件 特点特点 采购采购 时间时间 公开招标 采购人按照法定程序，通过发布招标公告的方式，邀请所有潜在的不特定的供应商参加投标，采购人通过某种事先确定的标准从所有投标中择优评选出中标供应商，并与之签订企业采购合同的一种采购方式。达到公开招标限额（公开招标限额详见本年度企业采购目录）程序复杂、规模大、竞争性强 较长 邀请招标 采购人根据供应商的资信和业绩，随机选择若干供应商向其发出投标邀53、请书，由被邀请的供应商投标竞争，从中选定中标者的采购方式。1、具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2、采用公开招标方式的费用占企业采购项目总价值的比例过大 竞争有限，招标工作量相对较轻 较长 竞争性磋商 采购人通过组建竞争性磋商小组与符合条件的社会资本方就项目采购事宜进行磋商，资本方按照磋商文件的要求提交相应文件和报价，采购人评审后确定最终资本方。1、政府购买服务的目的；2、技术复杂或者性质特殊；3、不能事先计算出价格总额；4、市场竞争不充分的科研类；5、不适用招投标的工程建设项目。灵活，协商性强 较短 竞争性谈判 采购人通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定最优供应商的一种采购方式。54、1、招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未 能成立的；2、技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3、采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4、不能事先计算灵活，协商性强 较短 38 出价格总额的。单一来源采购 采购人只向一家供应商进行采购的一种方式。1、只能从唯一供应商处采购的；2、发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3、必须保证原有采购项目 一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。竞争性差 较短 本项目的采购将根据中华人民共和国政府采购法及相关规章制度执行，结合本项目实际情况，拟采用公开招标55、的方式选择社会投资人，允许联合体形式参与，并设置相应资格审查条件。（二）（二）资格资格审查审查 1.符合中华人民共和国政府采购法第二十二条之规定。2.申请人具有融资和履约能力的独立法人，信誉良好，近期在银行无不良记录，无商业欺诈行为，没有被责令停业、投资资格被取消、财产被冻结、接管、破产状态。注册资金不少于 2000 万元。投标单位要求具有城市园林绿化工程施工一级资质。3.项目负责人职称要求：应具备园林绿化专业中级及以上职称资格。4.拟派出的项目管理人员，应无在建工程，否则按废标处理。5.本次招标不接受联合体投标。6.入吉企业在我省承揽工程应在中标后七个工作日内办理备案。（详见吉建管2007156、7 号、吉建管201132 号、吉建管20146号文件）。39 7.拒绝列入政府不良行为记录期间的企业投标。（三）实施程序（三）实施程序 1、编制本项目 PPP 实施方案，通过松原市人民政府审批；2、完成 招标文件 及相关法律文件并经相关职能部门批复；3、向社会资本发售招标文件；4、社会资本准备竞标文件；5、开标、评标；6、评审、确定中标社会资本；7、中标结果公示；8、松原市园林管理中心与中标社会资本签定 PPP 项目合同；9、社会资本组织完成项目投融资、施工和建设和维护养护。（四）（四）投标与评审投标与评审 1、投标会议、投标会议（1）代理机构将在投标公告中规定的时间和地点组织投标。社会资本57、方授权代表持法定代表人授权委托书（原件）及本人有效身份证准时参加。（2）投标会议由代理机构主持，专家小组成员、采购人代表、社会资本方代表以及有关工作人员参加。（3）社会资本方代表查验投标文件密封情况，至招标文件开启时间后由代理机构开启投标文件。2、专家小组、专家小组（1）投标仪式结束后，代理机构将立即组织专家小组进行评审。40 （2）专家小组将按规定由采购人代表和评审专家共 5 人以上单数组成。3、投标工作纪律及保密、投标工作纪律及保密 评审专家应当遵守评审工作纪律，不得泄露评审情况和评审中获悉的商业秘密。4、专家小组工作原则专家小组工作原则 专家小组成员应当按照客观、公正、审慎的原则，根据招58、标文件规定的评审程序、评审方法和评审标准进行独立评审。5、社会资本方澄清社会资本方澄清 专家小组在对招标文件的有效性、完整性和响应程度进行审查时，可以要求社会资本方对投标文件中含义不明确、同类问题表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容等作出必要的澄清、说明或者更正。社会资本方的澄清、说明或者更正不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。专家小组要求社会资本方澄清、说明或者更正投标文件将以书面形式作出。社会资本方的澄清、说明或者更正应当由法定代表人或其授权代表签字或者加盖公章。6、评审程序评审程序 在评审过程中，专家小组可以根据招标文件和投标情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求，59、但不得变动招标文件中的实质性内容和不可谈判的内容。对招标文件作出的变动是招标文件的有效组成 41 部分，专家小组应当及时以书面形式同时通知所有参加投标的社会资本方。专家小组按以下程序评审：（1）依次对社会资本方提交的技术文件、财务文件、商务文件等进行评审。（2）采用综合评分法对社会资本方提交的招标文件进行综合评分，不得去掉最高报价和最低报价。（3）评审时，专家小组各成员独立对每个投标文件进行评价、打分，然后汇总每个社会资本方每项评分因素的得分。（4）专家小组应当根据综合评分情况，按照评审得分由高到低顺序推荐 3 名成交候选社会资本方，并编写评审报告。评审得分相同的，按照最后报价由低到高的顺序推60、荐。评审得分且最后报价相同的，按照技术指标优劣顺序推荐。7、无效条款、无效条款（1）未按照招标文件规定要求密封、签署、盖章的；（2）社会资本方不具备招标文件中规定资格条件的；（3）不符合法律、法规和招标文件中规定的其它实质性要求的；（4）其它法律、法规及本招标文件规定的属响应无效的情形；（5）要求更改不可谈判条款的；（6）报价超过项目报价方法中规定的最高限价，或报不合理低价的。8、终止本次投标活动条款、终止本次投标活动条款 42 出现下列情形之一的，代理机构将终止招标活动，发布终止公告并说明原因：（1）因情况变化，不再符合规定的投标采购方式适用情形的；（2）出现影响采购公正的违法、违规行为的；61、（3）因重大变故，采购任务取消的。（五五）招标标的）招标标的 I 融资部分：融资上限：5.4 亿（包含前期费用、建设、养护、资金成本）资金成本率：P=A*(100+M)%P资金成本率；A人民银行公布的五年期以上贷款基准利率；M上浮百分数 招标人公布的招标控制价：资金成本率按当期银行实际贷款利率且不高于人民银行五年期以上基准贷款利率上浮 30，投标人以 M进行报价，M 不能为负数，最高上限为 30（招标控制价）II 工程建设部分：施工部分报价下浮系数区间：0-3%（含 0、3%）；以施工同期吉林省园林及仿古建筑工程计价定额，以松原市财审部门及审计部门审定的工程造价做为取费基数，以报价系数比例下浮62、后的金额做为工程结算金额。维护养护部分：以施工同期吉林省园林及仿古建筑工程计价定额，以松原市财审部门及审计部门审定的工程造价做为取费基数，以报价系数比例下浮（0-3%，含 3%）后的金额做为工程结算金额，养护验收参见养护管理办法。（养护管理办法见附件）43 附附 表表 附表附表 1 财务测算表财务测算表 单位：万元 工程名称 项目 2015/12/15 2016/6/15 2016/12/15 2017/6/15 2017/12/15 2018/6/15 2018/12/15 2019/6/15 2019/12/15 2020/6/15 2020/12/15 2021/6/15 2021/1263、/15 2022/6/15 2022/12/15 2023/6/15 2023/12/15 2023/6/15 2023/12/15 合计 街路绿化 政府付费 820.08 2296.19 1691.20 1662.32 1638.09 1814.50 1789.98 1556.68 1531.87 1505.31 1478.76 1451.04 1425.65 1398.22 1372.54 1345.40 1319.43 1292.88 1266.32 28,656.45 （一）可用性付费 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 864、20.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 820.08 15,581.44 （二）合理回报 0.00 1,056.42 451.43 422.55 398.32 369.73 345.21 316.92 292.10 265.55 238.99 211.28 185.88 158.46 132.77 105.64 79.66 53.11 26.55 5,110.59 （三）维护养护费 0.00 419.69 419.69 419.69 419.69 624.69 624.69 419.65、69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 419.69 7,964.42 一江两岸 政府付费 817.66 791.31 1109.43 1492.69 1471.02 1445.46 1423.53 1584.23 1562.04 1352.29 1328.55 1303.76 1281.05 1256.53 1233.56 1209.30 1186.07 1162.33 1138.58 24,149.39 （一）可817.733.733.733.733.733.733.733.733.766、33.733.733.733.733.733.733.733.733.733.14,0 44 用性付费 66 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 33 17.66 （二）合理回报 0.00 57.98 376.10 377.86 356.19 330.63 308.70 283.39 261.21 237.46 213.71 188.93 166.22 141.70 118.73 94.46 71.24 47.49 23.75 3,655.73 （三）维护养护费 0.00 0.00 0.00 381.5 381.5 381.5 67、381.5 567.5 567.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 381.5 6,476.00 亮化工程 政府付费 37.57 71.68 58.26 56.93 55.82 54.51 53.39 52.09 50.96 49.74 48.52 47.25 46.09 44.83 43.66 42.41 41.22 40.01 38.79 933.75 （一）可用性付费 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 368、7.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 37.57 713.90 （二）合理回报 0.00 34.10 20.68 19.36 18.25 16.94 15.82 14.52 13.38 12.17 10.95 9.68 8.52 7.26 6.08 4.84 3.65 2.43 1.22 219.85 政府付费总额 1,675.31 3,159.17 2,858.88 3,211.95 3,164.93 3,314.47 3,266.90 3,193.00 3,144.86 2,907.35 2,855.83 2,802.06 2,752.79 2,699.5969、 2,649.76 2,597.12 2,546.72 2,495.21 2,443.69 53,739.60 45 附件附件 1 养护考核管理办法养护考核管理办法 1 养护范围：1.1 松原市 2015 年园林绿化工程（乌兰大街、青年大街、松原大路、松花江大桥南北环岛、新城广场景观建设、伯都讷南街、东镇西路、前程东路、前程西路、临江西路、滨江大道南段、哈达大街、学府街、瓦房街、扶余大路、松原大桥南岸两侧绿地）。1.2 松原市一江两岸建设工程一期、新城广场景观建设（2）、沿江景观改造工程。1.3 松原市 2015 年园林绿化亮化工程（伯都讷南街、青年大街、松花江大桥南环岛）。2 养护标准：园林70、绿化工程养护标准应符合中华人民共和国住房和城乡建设部园林绿化工程施工及验收规范（CJJ82-2012）的相关规定。3 养护合同日期：以每个单体项目质保期结束开始进入养护期，至 2023 年结束。4 养护内容：4.1 项目内包含的养护范围内绿化、景观工程、亮化工程的养护管理。4.2 绿化工程质保期内保证死亡苗木无偿补植。养护期内，暂定草坪每 4 年更换一次、每年两季草花的栽植（具体栽植与更换次数依据松原市园林管理中心要求执行），此部分费用另行计算并依据吉林省 2014 年园林及仿古建筑工程计价定额（JLJD-YL-2014）编制预算。4.3 景观工程在质保期内无偿维修，质保期外维护的相关费用按实71、际发生，依据吉林省相关计价定额另行计算。4.4 亮化工程在质保期内无偿维修，质保期外维护的相关费用按实际发生，依据吉林省相关计价定额另行计算。4.5 通过业主同意施工的第三方施工挖掘破坏的修复费用依据相关定额另行计算。46 4.6 由于非乙方管理、施工、养护原因（由乙方负责证明）造成的苗木死亡、破损、景观小品、铺装损坏等情况，在甲方确认的前提下，乙方不承担其维护、养护责任，如需修复、重建由甲方承担相关费用。5 甲方权利和义务：5.1 甲方有权对合同规定范围内乙方的服务行为进行监督和检查，拥有监管权。对甲方认为不合理的部分有权下达整改通知书，并要求乙方限期整改。5.2 负责监督检查乙方养护管理工72、作的实施情况。5.3 协助乙方协调与地方主管/相关部门的工作，创造良好的施工环境，保证养护工作顺利进行。5.4 协助乙方协调与地方主管/相关部门的工作包括：制止人为破坏，第三方施工挖掘破坏。5.5 甲方有权随时抽查，抽查发现养护不及时；甲方以口头形式通知乙方，乙方必须在 24 小时内予以响应。按业主规定时限完成整改。如乙方不积极响应，或未按时限整改甲方有权对乙方进行处罚，每次罚款 5000元10000 元。5.6 甲方在抽查发现较大质量问题时（如发现大面积干旱、树木倒伏、蛀干害虫、杂草丛生等），甲方以书面形式通知，乙方须在 8 小时内响应。立即组织整改，减少经济损失及社会影响，乙方并应当承担相73、应的一切后果。5.7 罚款金额由双方签字确认，三个工作日内交到甲方财务部门，如若拒交在年底支付乙方的养护费用中双倍一并扣除。5.8 国家法律、法规所规定由甲方承担的其它责任。6 乙方的权利和义务：6.1 乙方应服从甲方管理。6.2 乙方应按照松原市园林管理中心养护规定的项目计划组织相关工作 47 6.3 由于养护不到位，（如乔木倒伏，种植穴未防护等）造成对第三方经济和人身损失的乙方应承担相应责任。6.1 要求甲方按照合同约定及时支付养护费用。6.2 及时向甲方通告本项目服务范围内有关服务的重大事项，及时配合处理投诉。6.3 国家法律、法规所规定由乙方承担的其它责任。7.安全与文明作业：7.1 74、从业人员应着职业工装，服装应带反光标识。养护作业车辆应统一标识标志。7.2 道路绿化养护作业应减少对交通的不利影响，影响交通时应设置警戒线、警示桩或警示牌，并有专人疏导交通，注意过往车辆和人员安全。7.3 特种作业人员要持证上岗，严格遵守操作规程。7.4 高空作业时，应在道路上设立安全警示牌，戴安全帽,系安全带。7.5 对翻动土壤的养护作业应采取降尘措施。7.6 养护作业产生垃圾做到日产日清。7.7 及时排除大风、暴雪等恶劣天气造成的枝干坠落、大树倾斜等给行人带来的安全隐患。7.8 安全责任：所有从业人员必须持有健康证且必须购买相应工商安全保险。7.9 如遇人为因素及不可抗拒因素所造成的损毁，75、不计入考核范围。7.10 当操作不当导致人员伤亡或因树木导致的伤人，伤畜，伤车等故，都由承包方自行承担相应责任。8.冬季清雪及防护：8.1 雪后及时清理积雪，确保公园广场的硬化、园路等游人行走的地方无积雪。48 8.2.必要的路段需要安装雪挡防护绿地被融雪剂侵害，安装牢固无安全隐患，并做好日常管护工作，确保行人及车辆安全（雪挡安装及拆除时间与甲方街路行动步调一致）。此部分费用另行计算。8.3.大屏幕、灯杆、景石、健身器材、垃圾桶、座椅、公厕环境清洁、卫生，门窗、盥洗设备完善，无蚊蝇，消毒及时。此部分费用另行计算。9.考核机制：9.1 考核频次：每月检查二次，时间：每月的 15 日/30 日（遇76、节假日顺延）。9.2 每月检查前甲方以口头形式告之乙方。9.3 检查方式：甲方与乙方双方共同检查。9.4 评分制度：甲方依据绿化养护检查评分表现场检查评分，经双方共同签字确认，方可生效。10.考核要求：10.1 考核内容:考核绿化养护管理相关内容完好率。10.2 考核标准：质量达到 2012 年国家颁布园林绿化工程施工及验收规范等相关质量标准；对枯死、损坏、缺株的园林植物适时更换或补栽，用于更换及补栽的植物材料和原植株的种类、长势和目前的规格一致。11.考核方式：11.1 月度考核：1-11 月，每月 1530 日进行，12 月 15-20 日进行检查（遇节假日顺延）。11.2 年度汇总评审：77、12 月 20-25 日进行年终评审；各月度考核分数累计平均为本年度最终得分。11.3 考核实行百分制，根据检查情况按照评分标准（见绿化养护检查评分表）进行评分。11.4 年度汇总评审用途：49 考核分数为 95 分（含 95 分）及以上，全额支付本年度的养护管理费用。考核分数为 90-94 分之间，支付本年度的养护管理费用 90%。考核分数为 85-90 分之间，支付本年度的养护管理费用 85%。考核分数为 80-85 分之间，支付本年度的养护管理费用 80%。考核分数为 75-80 分之间，支付本年度的养护管理费用 75%。考核分数为 70-75 分之间，支付本年度的养护管理费用 70%。78、考核分数为 65-70 分之间，支付本年度的养护管理费用 65%。考核分数为 60-65 分之间，支付本年度的养护管理费用 60%。11.5 考核分数计算方式：B 为月度考核得分，B=A11+A22+A33+A44+A1212。（A112 为各单体项目的月度得分，112 为各单体项目占整个养护项目的权重）。C 为年度汇总得分，C=B1+B2+B3+B4+B12/12。（B112为每个月度考核得分）。12.争议解决方式：12.1 双方在解释和履行本协议的过程中发生的一切争议，双方应首先通过友好协商的方式解决。12.2 如果双方在该项争议发生后 60 日内未能协商解决的，则任何一方可向松原市仲裁委79、员会申请仲裁。12.3 仲裁期间的履约：双方在将争议提交松原市仲裁委员会仲裁直至裁决书生效之前，均应继续履行各自根据本协议规定承担的除有争议部分的一切义务，但不影响根据该生效裁定书进行最后调整。12.4 争议解决条款的效力：本协议争议解决方式所载各项规定在本协议解除后仍继续有效。13.不可抗力 13.1 不可抗力的确认：50 不可抗力是指合同当事人在签订合同时不可预见，在合同履行过程中不可避免且不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如：地震、洪水、大规模城市内涝、大规模毁灭性虫害、暴动、战争、恐怖行动。13.2 由于不可抗力的原因，致使双方中的任何一方不能履行本协议的任何条款，应在该原因发生后的80、 7 个工作日内立即将情况书面通知对方，并在下一个 7 个工作日内向对方提交不能履行或需要延期履行、部分履行本协议的有效文件。此项证明文件应由该原因发生地区的权威机构出具。在取得有关证明以后，由双方协商一致决定是否允许延期履行、部分履行或者不履行其协议义务，并可根据情况，部分或全部免于承担违约责任。14.应急预案 14.1 因不可抗拒因素（如树木突然倒塌，碰线、碰屋、非养护原因）造成的树枝伤人、伤物，乙方应及时发现（或在接到甲方通知后）并迅速组织人员，半小时内到达现场并及时处理。14.2 发生一般交通事故，造成树木损失的，乙方要及时处理现场，并将情况上报给甲方。由乙方向肇事方进行索赔。14.381、 因突发事件及重大活动，甲方需调用乙方人员、设备时，乙方应服从安排予以配合。15 考核内容及考核细则（见附件）本“养护考核管理办法”同样适用于质保期的管理。51 松原市松原市 2015 年园林绿化工程年园林绿化工程绿化养护检查评分表绿化养护检查评分表 街/路 考核项目 项目分数 考核内容 扣分标准 得分 存在问题 苗木成活率及保存率（绿化）10 苗木整体成活率、保存率95%。1.苗木整体成活率、保存率 95%以上不扣分。2.每降低 1%。扣 1-5 分。苗木生长势（绿化）10 各种苗木生长良好，长势良好的比例达到 93%、树木倾斜度不能超过 10 度，死亡缺株率1%。1.苗木整体生长势正常，比82、例达到 93%以上不扣分，每降低1%扣 1-5 分。2.树木倾斜度超过 10 度，死亡缺株率1%扣 1-5 分。乔灌木绿篱修剪（绿化）15 乔木修剪应合理，根据品种、习性修剪，主侧枝分布不匀称，应及时剪除树木的徒长枝、病虫枝叶、折损枝及妨碍高空线安全设施的枝杈；树木应及时扶正、整形、抹芽，及时清理树上枯枝败叶等；绿篱新梢超过 10 应修剪,修剪整齐,线条流畅，没有明显脱叶、空缺立面、高低不平现象，整体有层次感。1.乔木修剪不合理，未根据品种、习性修剪，主侧枝分布不匀称，未及时剪除树木的徒长枝、病虫枝叶、折损枝及妨碍高空线安全设施的枝杈；树木未及时扶正、整形、抹芽，及时清理树上枯枝败叶等，扣 183、-5 分。2.绿篱新梢超过 10 未修剪,修剪不整齐,线条不流畅，有明显脱叶、空缺立面、高低不平现象，整体没有层次感，扣1-5 分。草坪修剪（绿化）10 草坪高度应控制在 12cm 以内。生长季节草坪不能出现枯黄，锈病；草坪有空秃且空秃面积不能0.2。1.草坪生长高度 12cm 以下占总面的 90%以上不扣分，每降低 1%。扣 1-5 分。2、生长季节草坪枯黄20%以上扣 1-5 分；3、草坪修剪不及时且草高超过 12cm，每发现一次扣 1-3 分；52 4、草坪有空秃且空秃量5%，扣 1-2 分。病虫害防治（绿化）10 病株率5%，食叶性害虫受害率5%，刺吸式害虫受害率10%，蛀干类害虫受害84、率小于 3%，发生大面积病虫及有害生物危害应及时处理。1、病株率5%扣 1-2 分；2、食叶性害虫受害率5%，扣 1-2 分；3、刺吸式害虫受害率10%，扣 1-2 分；4、蛀干类害虫受害率3%，扣 1-2 分；5、发生大面积病虫及有害生物危害未按时处理，扣 1-2 分。绿地内除杂（绿化）10 绿地内要经常除草，确保无明显杂草；杂草要及时清运；杂草率不超过 15%。路边、人行道、树穴内确保没有杂草；杂草清理时，对周边树木不能造成损伤。1.绿地内高 20cm 杂草率不超过 15%每超过 1%，扣 1-5 分。2.发现大型野草或缠绕性、攀援性杂草，扣 1-3 分；3.有杂草且杂草高度超过5cm或杂85、草高度低于5cm且数量较多，扣 1-3 分；杂草杂草不及时清运扣 1-5 分；4 对树木造成轻度损伤（如树皮，主干等）扣 1-3 分；对树木造成严重损伤导致树木死亡，扣 1-5 分。清雪 5 雪后及时清理积雪，确保公园广场的硬化、园路等游人行走的地方无积雪，不要造成冰面现象。绿地内雪挡安装牢固，不能存在安全隐患如大面积倾倒现象。1、硬化园路有积雪未及时清理或造成冰面现象扣 1-5 分；2、由于雪挡大量倾倒未及时扶正存在安全隐患扣 3-5 分。灌溉、施肥 10 植株不能出现缺水现象，根据缺水程度进行浇灌，绿地不能因积水出现苗木萎蔫现象，按要求及时施肥，施肥措施应得当。从业人员应着职业工装，服装应86、带反光标识；养护作业车辆应统一标识标志。道路绿化养护作业应减少对交通的不利影响，影响交通时应设置警戒线、警示桩或警示牌，并有专人疏导交通，注意过往车辆和人员安全。1、植株出现缺水现象，根据缺水程度，扣 1-3 分，如造成死亡的加倍扣分。2、绿地因积水出现苗木萎蔫现象，扣 1-3 分，造成死亡的加倍扣分。3、未按要求及时施肥扣 1-2 分施肥措施不当扣 1-2 分。4、从业人员未着职业工装及反光标识；养护作业车辆标识标志不统一；道路绿化养护作业影响交通时未设置警戒线、警示桩或警示牌没有专人疏导过往车辆和人员安全扣 1-5分。绿地内环境卫生管理（绿化、景观）10 绿地内保持干净整洁，绿地应无垃圾杂87、物、卫生死角；无明显垃圾。应及时清除路边杂草和修剪的残留物，残留物应随剪随清运出去；树木和苗木上没有悬挂物、晾晒物；树池内没有杂草杂物。大屏幕、灯杆、景石、健身器材、垃圾桶、座椅、公厕环境清洁、卫生，门窗、盥洗设备完善，无蚊蝇，消毒及时。1、绿地有垃圾杂物、卫生死角；未及时清除路边杂草和修剪的残留物，残留物未随剪随清运，扣 1-3 分。2、树木和苗木上有悬挂物、晾晒物；树池内有杂草杂物；扣 1-4 分。3、花坛路沿石、座凳等设施表面不干净，有污垢、蜘蛛网现象，扣 1-3 分。4.公园、广场内景观灯、垃圾桶有污垢公厕卫生环境差，有大量蚊蝇，门窗有破损现象，扣 15 分。管理监督（绿化、景观、亮化）10 对甲方正式书面养护、维护通知和要求不积极响应的。1.响应不及时的，每次扣 1-5 分 2.不给予响应的，每次扣 10 分。53