1、公众征求意见稿目录01 规划总则 /0102 目标战略 /0403 总体格局 /0704 要素支撑 /1505 国土综合整治与生态修复 /2306 集镇规划 /2607 保障机制 /30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立 国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，万安县罗塘乡人民政府特编制万安县罗塘乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下2、简称规划)。本规划是罗塘乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各 类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细 规划和相关专项规划的总遵循。概况罗塘乡隶属江西省吉安市万安县，位于万安县中西部，西北接潞田镇，西南与遂川县毗邻，东北与百嘉镇接壤，东南与五丰镇相连。全乡辖6个行政村、1个居委会。罗塘乡是“产业重镇”，境内有省级工业园区万安县工业园区，发展潜力巨大。罗塘乡也是“农业大乡”，主导产业以水稻、水产、生猪为主，是万安鲜鱼主要产区之一，并盛产脐橙、富硒萝卜、富硒红薯等特色农产品。罗塘乡更是“旅游新镇”，现存5处省级文物保护单位，2处县级文物保护单位，是全县党员爱国主义学习教育重要3、场所。01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕万安县塑造绿色能源产业和电子信息产业基地、赣江中游生态经济带重要4、节点、山水文化园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，深入落实万安县“工业强县、农业强县、旅游强县”的战略部署，构建罗塘乡高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽罗塘国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 规划总则万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至 2050年。规划范围本次规划范围为万安县罗塘乡行政辖区范围，包括乡域和集镇两个空间层次。5、乡域：为罗塘乡行政范围内的全部国土空间，总面积64.23平方公里，包含罗塘乡辖罗塘社区1个居委会，罗塘村、村背村、老港村、晓瑞村、奇富村、嵩阳村等6个行政村。集镇：总面积为59.59公顷，包含罗塘社区的全部区域，以及罗塘村部分自然村，其中划定城镇开发边界面积33.10公顷。01 规划总则03万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标 发展战略目标战略2.12.2 2.32035年全乡经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境6、稳居万安县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市红色旅游样板万安县美丽宜居小城镇典范万安县中西部的次中心城镇2.2 发展目标2.1 总体定位02 目标战略05万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）生态7、筑底，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。开放协同，实现联动发展向东融入万安城区，加强产业、项目、平台资源对接；向北对接井冈旅游圈，做足红色与生态旅游文章。示范引领，推进乡村振兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发 展现代农业，打造万安绿色有机农产品供应基地。文旅融合，提升地方魅力立足于罗塘乡自身优势资源，深入探索红色乡村旅游发展新模式，发展特色农旅产业。推动城市更新，建设美丽镇区梳理罗塘乡现有存量用地更新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。2.3 发展战略02 目标战略010304050208、6万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化乡域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03 总体格局08万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边9、界，推动集镇高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线 科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全乡落实永久基本农田1296.56公顷全乡城镇开10、发边界规模不超过457.90公顷3.1 统筹划定落实“五条控制线”03 总体格局09万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）全乡落实划定历史文化保护控制线7处全乡划定洪涝灾害风险控制线面积709.90公顷3.2 优化镇域国土空间总体格局 构建“一带、一心、一核、两轴、三区”乡域国土空间总体格局一带是指赣江水生态保护带。03 总体格局10是指罗塘乡集镇为核心，作为乡域经济增长中心。是指南坝洲旅游公园。一心一核三区依托068县道和069县道构建两条发展轴，沿线组织全乡主要行政村、产业发展空间，带动乡域经济发展。两轴是指依托产业特色，形成“富硒农业与乡村旅游示范区、富硒水稻水果示范区、富11、硒农业加工示范区”三大片区。万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）是指罗塘乡集镇的全域农产品发展中心。三区是指富硒农业与乡村旅游示范区、富硒水稻水果示范区、富硒农产品加工示范区。多基地指指罗塘乡其他特色农业种植基地。3.3 构建农业空间格局 构建“两心、两轴、三区、多基地”农业空间格局一心两轴03 总体格局11三区多基地万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）是指依托X068、X069等主要道路，形成罗塘乡城乡融合与农业发展主次轴线。03 总体格局l 坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕 地“非粮化”，全面完成高标准农田建 设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力l 严格落实耕12、地利用优先序，落实 耕地保有量和永久基本农田保护 目标任务l 加强粮食生产功能区监管，层 层压实耕地保护主体责任用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地 分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局12万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）宜耕后备土地资源开发工程 l 高标准农田提质改造工程 l 高标准农田推进建设工程 l是指赣江生态保护带。是指土龙河生态廊道和遂川江生态廊道，是贯通乡域内外的生态骨架。3.4 保护生态空间格局 构建”一带、两廊、一核、多点”生态空间格局一 带两 廊03 总体格局13一 核是指南坝洲旅游公园。多 点重要山体和水库等需重点保护的生态节点。万安县罗塘乡13、国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局 构建“一心两轴三片区”三级镇村体系 一心 两轴 三片区03 总体格局14乡政府所在地的集镇中心1条城镇发展轴1条镇村发展轴指西部发展片区、北部发展片区以及东部发展片区万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04 大力发展生态、红色旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。以长征国家文化公园为核心，加快构建康克清旧居、万安暴动行动委员会旧址、曾天宇烈士墓、曾天宇烈士牺牲旧址、曾天宇烈士旧居、14、石灰桥革命烈士牺牲旧址、罗塘村背村暴动会议旧址-村背村祠堂“一带七点”红色教育路线。将现代农业、小微工业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。做强做大小微产业园，培育发展现代新兴绿色加工产业。以万安县工业园区为平台，以做强做大“小微产业园”园区产业和战略性新兴绿色加工产业为主攻方向，充分发挥“万安县工业园区”聚集效应，龙头企业的带动作用，吸引企业入园形成产业集群。大力引进绿色食品初加工、富硒农产品加工等新型工业、拉长产业链，培育新的产业增长点。持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化15、农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动罗塘由“农业大乡”向“农业强镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化乡域产业体 系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04 要素支撑1616万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）第二产业发展策略第一产业发展策略第三产业发展策略4.1 统筹全域产业空间布局 一产利用生态04 要素支撑17绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优特色主导产业提升全域油茶种植规模和品质。加快建设井冈蜜柚、富硒脐橙等水果生产采摘基地建设万亩以上绿色有机富硒大米基地。围 绕 稻16、 蔬 轮作 拓 展 千 亩蔬 菜 种 植 基地。推进油茶提升工程推进水果提振工程推进水稻全产业链推动千亩蔬菜种植重点建设水库鱼等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造绿色油茶、井冈山蜜柚、脐橙、竹林等种植基地。重点建设生态水库鱼等生态养殖基地着力拓展林下中药材种植，推进香菇、黑木耳等为主的特色山珍种植。建设绿色有机富硒大米、稻油轮作、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局 二产服从生态04 要素支撑18工业控规模，适度推进绿色加工产业发展17、，合理促进工业空间集聚增效。以万安县工业园区为平台。重点发展以绿色食品加工、富硒产品加工、手工文创制作为主的第二产业。提升以饮用果蔬、油茶等为代表的绿色食品加工制作技术，培育以红色手工艺品、文艺品等为代表的手工文创产品。万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）绿色农产品加工业绿色食品加工建材加工手工文创制作绿色食品富硒产品手工文创红色文化艺品文艺品家具板材果蔬油茶“三区”：依托资源分布，打造“红色旅游发展区、生态农业发展区、富硒农业加工区”三个功能片区。“多点”：规划在乡域范围内打造多个旅游示范节点。“一心”：集镇产业发展中心，依托集镇形成的商业环境，打造全域产业服务中心。“两轴”18、：依托县道X068、X069，打造乡域一、二、三产融合示范的乡村振兴发展轴线。4.1 统筹全域产业空间布局构建“一心两轴、三区多点”的产业发展格局04 要素支撑19万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系 衔接区域交通，补齐乡域路网短板2、乡域内部交通规划 规划对罗塘乡境内的县道G356、X068、X069、Y022、Y011等道路进行升级改造，打通断头路，形成公路网络。1、对外交通规划规划新建G356国道至西昌公路万安县绕城段公路、G356国道万安县罗塘连接线公路（旅游公路），增强在乡域内的对外联系功能04 要素支撑203、村道提质改造 做好农村发展19、最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范乡。万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以县医院、乡镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖 率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园 为主体、覆盖20、城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在集镇完善体育设施场地 建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04 要素支撑体育教育文化21万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划集镇供水接万安县城乡一体化供水系统。农村供水：根据实际情况就近采用地表水或者地下水源取水。04 要素支撑22乡镇供水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村供水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。乡域由21、万安35kV变电站供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划罗塘集镇及附近村庄燃气接万安县燃气门站，实现燃气能源供应系统完善。环卫运送至县城垃圾转运站，分类压缩后统一运送至遂川县生活垃圾焚烧发电厂处理。万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕 地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕 地的一种有效途径。05 国土综合整治与生态修复 5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源 利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展高标准农田提22、质改造、宜耕后备土地资源 开发、高标准农田建设。对建设标准低、损毁严重的高标准农田进行改造提升，选取一批相对集中连片耕地区域，打造成高标准农田改造提升示范项目。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发高标准农田提质改造高标准农田建设24万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复 在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地 的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程23、。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）06 集镇规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局罗塘集镇用地布局罗塘集镇形成“两心、两轴、三片区”的空间结构。划定集镇范围面积59.59公顷，落实罗塘集镇城镇开发边界面积为33.10公顷。06 集镇规划27万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）06 镇区规划构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和24、非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑罗塘对外交通联系，重点推进G356国道至西昌公路万安县绕城段公路、G356国道万安县罗塘连接线公路（旅游公路）工程，加强与中心城区的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“环形+放射线”的路网结构，增加路网密度，完 善路网结构。完善道路交通服务设施规划罗塘集镇新增1处特色公交站点，结合新农贸市场新增社会停车场。29万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）07 保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 25、规划传导 城镇开发边界内根据罗塘乡社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边 界以及上位国土空间规划，合理划定罗塘集镇详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定乡域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规 划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对罗塘乡现状情况及未来发展建设需求，制定罗塘乡近期建设项目。近期建设 项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制06 保障机制31万安县罗塘乡国土空间总体规划（2021-2035年）