1、公众征求意见稿目录01 规划总则 /0102 目标战略 /0403 总体格局 /0704 要素支撑 /1505 国土综合整治与生态修复 /2306 集镇规划 /2607 保障机制 /29/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立 国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，万安县宝山乡人民政府特编制万安县宝山乡国土空间总体规划(2021-2035年)(以下2、简称规划)。本规划是宝山乡未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各 类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细 规划和相关专项规划的总遵循。概况宝山乡，隶属江西省吉安市万安县。宝山原名黄塘，因境内稻谷、茶油、竹木、红枣、石灰、煤炭产量丰富，实为宝地，改称宝山得名。地处万安县境内东南部，东与兴国县均村乡交界，西南与涧田乡、武术乡接壤，北与枧头镇相邻。乡政府距万安县城50公里，万安县站38公里，兴国县城46公里，兴国西站41公里，G356国道连接X824县道贯穿乡域南北，交通条件较为便利。宝山乡辖1个社区，8个行政村，78个自然小组，国土面积13749.83公顷，是传统的农业型乡镇。3、01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕万安县塑造绿色能源产业和4、电子信息产业基地、赣江中游生态经济带重要节点、山水文化园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，深入落实万安县“工业强县、农业强县、旅游强县”的战略部署，构建宝山乡高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽宝山国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 规划总则万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至 2050年。规划范围本次规划范围为万安县宝山乡行5、政辖区范围，包括全域和镇区两个空间层次。乡域：为宝山乡行政范围内的全部国土空间，总面积13749.83平方公里，包含1个宝山乡圩镇社区和宝山村、黄塘村、狮岩村、龙上村、石龙村、东坪村、水南村、安长村等8个行政村。集镇：总面积为32.52公顷，包含宝山圩镇社区的全部区域，以及宝山村部分自然村，其中划定城镇开发边界面积21.29公顷。01 规划总则03万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标 发展战略目标战略2.12.2 2.32035年全乡成为万安县融入新发展格局的重要战略支点和高质量发展的门户形象。全乡经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新6、型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居万安县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市生态休闲样板万安县美丽宜居乡镇典范万安县东7、南部的次中心乡镇2.2 发展目标2.1 总体定位02 目标战略05万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。开放协同，实现联动发展向东对接兴国县红色文旅资源；向西对接井冈山旅游圈；充分运用京九高铁经济带。示范引领，推进乡村振兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发 展现代农业，打造万安绿色有机农产品供应基地。文旅融合，提升地方魅力立足于宝山乡自身优势资源，深入探索乡村旅游发展 新模式，发展特色农旅产业。推动社区更新，建设美丽圩镇梳理宝山乡现有存量用地更8、新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。2.3 发展战略02 目标战略010304050206万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化乡域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设乡镇空间格局总体格局03 总体格局08万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维9、护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线 科学划定三10、类空间农业空间绿色有机乡镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全乡落实永久基本农田477.40公顷。全乡落实生态保护红线6339.22公顷。全乡落实城镇开发边界21.29公顷。3.1 统筹划定落实“五条控制线”03 总体格局09万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）全乡落实划定历史文化保护控制线5处。全乡划定洪涝灾害风险控制线面积205.37公顷。3.2 优化乡域国土空间总体格局 构建“一核、三带、三轴、三区”镇域国土空间总体格局一核指乡域核心，即集镇，全乡的政治、经济、文化中心。03 总体格局10万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）三带指依托武术河、大岭河和涧田河的滨水11、休闲风光带。三轴指依托G356的城乡统筹发展主轴和改扩建乡道的城乡统筹发展次轴。三区指“北部生态发展区、中部综合发展区、南部农业发展区”三大片区。指依托G356国道和X824县道强化农业发展，建立农业发展轴。指结合脐橙、油茶、毛竹等特色农产品生产及加工基地，形成若干个高产油茶种植、脐橙种植、毛竹种植的现代农业节点。3.3 构建农业空间格局 构建“一轴两区，多基地”农业空间格局 一轴两区03 总体格局11万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）多基地指特色竹木生态发展区、富硒农业发展区。03 总体格局万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）l 坚决遏制耕地“非农化”，严格12、管控耕 地“非粮化”，全面完成高标准农田建 设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力l 严格落实耕地利用优先序，落实 耕地保有量和永久基本农田保护 目标任务l 加强粮食生产功能区监管，层 层压实耕地保护主体责任农村人居环境改善提升工程 l农地碎片化集中归并工程 l乡村低效建设用地盘活工程 l高标准农田推进建设工程 l用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地 分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局12指的是天湖山生态核心。大岭河-天湖山生态廊道、武术河-天湖山生态廊道、涧田河生态廊道。着力保护乡域高山嶂、天子印、笔架山、牛角窝岽、新田水库、大塘坑水库、宝峰水库等节点。3.4 保护生态空间格局 构建13、”一核两廊多点”生态空间格局一 核三 廊 多 节 点03 总体格局13万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局 构建“一核两心三轴多点”三级镇村体系 一核两心 三轴 多点03 总体格局14万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）集镇为核心，狮岩村、黄塘村为乡域次中心1条乡镇发展主轴2条乡镇发展次轴乡域范围内剩余其他行政村要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略 大力发展生态、文化、农业旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。积极推进休闲14、旅游业、服务业发展，依托G356国道和万安县、兴国县红色旅游资源，积极发展红色旅游；依托天湖山、狮子岩，发展休闲旅游。规划探索结合农贸市场、商贸中心配建“智能仓储物流分拨中心”，构建以供应链直播基地为核心的智能化仓储物流、直播培训、大数据分析、产品设计等多专业共促、多产业互动的生态体系。将现代农业、小微工业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。适应城乡居民生活需求，高标准新建农贸市场。第二产业发展策略 持续发展风力发电、农产品初加工和工矿业。以做强做大“小微产业园”园区产业和战略性新兴绿色加工产业为主攻方向，充分发挥“小微产业园”聚集15、效应，龙头企业的带动作用，吸引企业入园形成产业集群。大力引进绿色食品初加工、竹木加工等新型工业、拉长产业链，培育新的产业增长点。第一产业发展策略 继续稳定发展粮食生产，确保粮食播种面积。大力发展种植业，以“富硒”产业为主打品牌，巩固和发展水稻、毛竹、油茶、脐橙、井冈蜜柚等特色种植业，加强种植基地建设，重视科技培训和树种科学管理，不断提高种植业品质和产量。优化农业产业结构、推进农业融合发展。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体 系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04 要素支撑1616万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统16、筹全域产业空间布局 一产发挥生态优势04 要素支撑17万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业 提升全域油茶种植规模和品质。加快建设井冈蜜柚、脐橙等水果生产采摘基地。建设千亩以上绿色有机富硒大米基地。围绕稻蔬轮作拓展千亩蔬菜种植基地。推进油茶提升工程推进水果提振工程推进水稻全产业链推动百亩蔬菜种植 重点建设水库养鱼、陆基养鱼等生态养殖基地。推进特种水产养殖 重点改良改造绿色油茶、井冈山蜜柚、脐橙、竹林等种植基地。重点建设生态水库鱼、陆基养鱼等生态养殖基地。着力拓展茯苓、黄精、何首乌等林下中药材种植，推进菌菇、木耳等17、为主的特色山珍种植。建设绿色有机富硒大米、稻油轮作、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植4.1 统筹全域产业空间布局 二产拓展工业生态化路径04 要素支撑18万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展以绿色食品加工、生态竹木加工、手工文创制作为主的第二产业。提升以饮用果蔬、油茶等为代表的绿色食品加工制作技术，培育以竹艺品、文艺品等为代表的手工文创产品。绿色农产品加工业绿色食品加工生态竹木加工手工文创制作绿色食品18、生态竹木手工文创竹艺品文艺品家具板材油茶腐乳l 大力发展生态、文化、农业旅游，挖掘旅游资源，积极推进休闲旅游业、服务业发展。l 改造提升传统商贸业，高标准新建农贸市场。l 加快发展现代物流业，配建“智能仓储物流分拨中心”。4.1 统筹全域产业空间布局三产谱写生态发展新篇章04 要素支撑19万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）深挖畲族文化、天湖山、天子地瀑布、狮岩洞、黄岩石刻遗址、文峰塔等特色文化资源。依托赣江生态经济带及百里赣江风光带建设，积极融入赣江旅游精品路线。依托宝山中央红军驻地旧址（高阳堂红军标语）、红军独立13团旧址（石龙聚琳堂）、红军独立第七团驻扎地旧址（宝山昭文堂19、）、肖蔚颜宅红军标语等红色资源，串联兴国县、罗塘、枧头、涧田、潞田等乡镇的红色资源，打造红色走读基地和青少年研学基地。旅游商贸物流构建以供应链直播基地为核心的智能化仓储物流、贸易、供应链，仓播、直播、直播培训、大数据分析、内容创意和产品设计等垂链条带动多专业共促、多产业互动的生态体系。4.2 构建内外连通的交通体系 衔接区域交通，补齐乡域路网短板2、镇域内部交通规划 规划对宝山乡境内的安长村至G356国道、水南村至G356国道和X824县道等道路进行升级改造，强化对外联系功能。1、对外交通规划 规划改扩建G356国道、，新建兴桂高速宝山段，加快与周边区域协同发展，形成高效便捷的对外交通网络，服20、务于宝山乡的对外开放和产业发展。04 要素支撑20万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造 做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，通行政村村道全面硬化。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以县医院、乡卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”乡级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖 率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中21、学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园 为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在圩镇完善体育设施场地 建设，建设体育公园，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04 要素支撑体育教育文化21万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划集镇供水接万安县城乡一体化供水系统。农村供水：根据实际情况就近采用地表水或者地下水源取水。04 要素支撑22万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-20322、5年）乡镇污水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村污水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。圩镇由黄塘35KV变电站供电。加快5G网络全覆盖，推进三网融合。规划宝山乡采用液化石油气储备站作为气源，为周边乡镇、村庄瓶装供应站提供气源。环卫集镇设有垃圾收集点，由垃圾转运车统一收集至庙古坑垃圾压缩转运站。国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕 地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕 地的一种有效途径。05 国土综合整治与生态修复 5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀23、赋特点，以提高国土空间发展品质和资源 利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源 开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设 施和公共设施建设，预留部分用地指标，用 于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城 乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 24、国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复 在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地 的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）06 集镇规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局宝山乡区用地布局宝山乡区形成“一带、两心、两区”的空间结构。划定圩镇范围面积32.52公顷，落实宝山乡区城镇开发边界面积为21.29公顷。06 镇区规划万安县宝山乡国土空间总体规划（202125、-2035年）2706 镇区规划万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑宝山对外交通联系，重点推进G356改线项目与圩镇的联系。6.2 综合交通规划优化集镇路网体系规划本次集镇道路体系形成“两横四纵”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施集镇西部规划公共停车场，解决乡镇日常停车服务需求。2807 保障机制7.1 规划传导726、.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导 城镇开发边界内在城镇开发边界范围内，统一划定控制性详细规划编制单元，作为开展控制性详细规划编制与管理的基本单元。编制单元的划定应利于管理，便于总体规划、专项规划内容的落实传导。编制单元划定应以集镇空间结构和用地布局指引为基础，综合考虑集镇路网、水网和社区生活圈，结合行政区划、自然地理格局、乡镇功能等划分用地面积合理、相对稳定的编制。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规 划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对宝山乡现状情况及未来发展建设需求，制定宝山乡近期建设项目。近期建设 项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制06 保障机制30万安县宝山乡国土空间总体规划（2021-2035年）