1、万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/0704 04 要素支撑/150505国土综合整治与生态修复/230606镇区规划/260707保障机制/30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，万安县枧头镇人民政府特编制2、万安县枧头镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是枧头镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。概况枧头镇地处万安县东部，东接泰和县，南与宝山乡、武术乡相邻，西连芙蓉镇，北与窑头镇、百嘉镇接壤。境内交通发达，京港高铁、G356国道、窑富公路穿镇而过，万安县高铁站位于枧头镇建村村。镇区距县城11公里，离万安站5公里，距井冈山机场55公里，距赣州黄金机场90公里距泰赣高速公路万安出入口24公里。枧头是“高铁重镇”，京港高铁于2019年通车并在枧头镇建村村设站，通过高铁综合服务区、鲜花大道3、高铁连接线、美丽乡村风景线建设。枧头镇也是“农业大镇”，素有“万安粮仓”和“肉牛之乡”之称，富硒含量全县最高。枧头镇更是“旅游新镇”，目前全镇乡村旅游发展势头较好，境内的天湖山、东华山以灵寺仙庙、百年银杏、高山草甸、山花烂漫著称。01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实4、施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕万安县塑造绿色能源产业和电子信息产业基地、赣江中游生态经济带重要节点、山水文化园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，深入落实万安县“工业强县、农业强县、旅游强县”的战略部署，构建枧头镇高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽枧头国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01规划总则万安县枧头镇5、国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为万安县枧头镇行政辖区范围，包括全域和镇区两个空间层次。镇域：为枧头镇行政范围内的全部国土空间，总面积239.42平方公里，包含枧头镇辖枧头社区1个居委会，横路村、枧头村、建村村、蕉源村、九斗村、兰田村、龙口村、龙头村、茅坪村、南洲村、石塘村、下潞村、珠山村等13个行政村，芦坑采育林场1个镇属村级单位。镇区：总面积为106.30公顷，包含枧头社区的全部区域，以及枧头村部分自然村，其中划定城镇开发边界面积36、8.49公顷。01规划总则03万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.22.32035年全镇经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居万安县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要7、素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市生态休闲样板万安县美丽宜居小城镇典范万安县东北部的次中心城镇2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）生态筑底，促进绿色发展落实上位规划确定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。开放协同，实现联动发展向东延伸兴国红土地，对接红色文旅资源；向北融入吉泰城镇群；向西对接井冈旅游圈，做足红色与生态旅游文章。示范引领，推进乡村振兴8、加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发展现代农业，打造万安绿色有机农产品供应基地。文旅融合，提升地方魅力立足于枧头镇自身优势资源，深入探索乡村旅游发展新模式，发展特色农旅产业。推动城市更新，建设美丽镇区梳理枧头镇现有存量用地更新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。2.3 发展战略02目标战略010304050206万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03总体格局08万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2039、5年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制10、线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全镇落实永久基本农田2097.80公顷全镇落实生态保护红线8845.43公顷全镇落实城镇开发边界88.54公顷3.1 统筹划定落实“五条控制线”03总体格局09万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇落实划定历史文化保护控制线5处（县级文物保护单位）全镇划定洪涝灾害风险控制线面积595.04公顷3.211、 优化镇域国土空间总体格局构建“一廊、两核、三轴、三区”镇域国土空间总体格局一廊指依托镇域内的三条主要河流，交织形成一条充满活力的生态廊道。03总体格局10万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）两核指镇区为中心的综合服务核心、以万安站、花花世界为中心的高铁服务核心。三轴指依托主要道路形成枧头镇城乡融合与产业发展主次轴线。三区指“西部文旅融合片区、北部农业发展片区、东南部生态保育片区”三大片区。一核指的是依托建村村花花世界、夏木塘游戏村形成的现代农业示范园。一心指的是镇区的农业产业展销中心。沿G356国道、X823县道、X803县道的乡村振兴示范走廊，是集中展示现代农业产业融合发展12、的区域。三区西北部观光农业示范区、北部传统农业种植区、东南部林下种养示范区。多点指枧头镇其他特色农业产业生产基地。3.3 构建农业空间格局构建“一核一心，三轴三区多基地”农业空间格局一核一心三轴03总体格局11万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）三区多点03总体格局万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力严格落实耕地利用优先序，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务加强粮食生产功能区监管，层层压实耕地保护主体责任农村人居环境改善提升工程 农地碎片化集中归并工程 乡村13、低效建设用地盘活工程 高标准农田推进建设工程 用“长牙齿”的硬措施严格保护耕地分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局12指的是江西吉安月明地方级森林公园。蕉源河生态廊道和通津河生态廊道，是贯通镇域内外的生态骨架。着力保护镇域南部东华山、天湖山、斗笠脑、牛角窝、芦源垇等山林生态节点，提升蕉源河、芦源河、通津河三水生态廊道，蕉源水库、芦源水库、甘溪坑水库、红星水库、八一水库等五处水系生态节点。3.4 保护生态空间格局构建”一核两廊多点”生态空间格局一核两廊多点03总体格局13万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局构建“一核两心三轴多点”三级镇村体14、系一核两心三轴多点03总体格局14万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区为核心建村村、蕉源村为镇域次中心1条城镇发展轴2条镇村发展轴镇域范围内剩余其他行政村要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略探索结合农贸市场、商贸中心配建“智能仓储物流分拨中心”，将构建以供应链直播基地为核心的智能化仓储物流、贸易、供应链，仓播、直播、直播培训、大数据分析、内容创意和产品设计等垂链条带动多专业共促、多产业互动的生态体系。将现代农业、小微工业与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和15、价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。第二产业发展策略以做强做大“小微产业园”园区产业和战略性新兴绿色加工产业为主攻方向，充分发挥“小微产业园”聚集效应，龙头企业的带动作用，吸引企业入园形成产业集群。大力引进绿色食品初加工、竹木加工等新型工业、拉长产业链，培育新的产业增长点。第一产业发展策略持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动枧头由“农业大镇”向“农业强镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体系，促进乡村振兴16、发展。4.1 统筹全域产业空间布局04要素支撑1616万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局一产利用生态04要素支撑17万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业提升全域油茶种植规模和品质。加快建设蜜柚、脐橙等水果生产采摘基地建设万亩以上绿色有机富硒大米基地。围 绕 稻 蔬 轮作 拓 展 千 亩蔬 菜 种 植 基地。推进油茶提升工程推进水果提振工程推进水稻全产业链推动千亩蔬菜种植重点建设水库鱼等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造绿色油茶、井冈山蜜柚、脐橙、竹林等种植基17、地。重点建设生态水库鱼等生态养殖基地着力拓展林下中药材种植，推进香菇、黑木耳等为主的特色山珍种植。建设绿色有机富硒大米、稻油轮作、稻蔬轮作、稻蛙共作等。山上推动绿色种植水中发展特种水产林下拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植4.1 统筹全域产业空间布局二产服从生态04要素支撑18万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展以绿色食品加工、生态竹木加工、手工文创制作为主的第二产业。提升以饮用果蔬、油茶等为代表的绿色食品加工制作技术，培育以竹艺品、文艺品等为代表的手工文创产18、品。绿色农产品加工业绿色食品加工生态竹木加工手工文创制作绿色食品生态竹木手工文创竹艺品文艺品家具板材果蔬油茶“三轴”：依托全域景观资源，打造3条魅力旅游线路，红色文化体验之路，农业观光旅游之路、生态山林探险之路。“三片区”：西部农文旅融合旅游区、北部农业观光旅游区、东南部生旅融合旅游区“两心”：指依托镇区完善的旅游服务设施，形成全镇旅游服务中心；依托夏木塘游戏村、花花世界、鲜花小镇等特色示范基地形成的镇域旅游核心。4.1 统筹全域产业空间布局三产保护生态构建“两心三轴三区”的全域旅游格局04要素支撑19万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系衔接区域交19、通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划规划对枧头镇境内的县道X803、X823、乡道Y001、Y026等道路进行升级改造，打通断头路，形成公路网络。1、对外交通规划规划维持现状国道G356、县道X803、X823在镇域内的对外联系功能。加快与周边区域协同发展，形成高效便捷的对外交通网络，服务于枧头镇的对外开放和产业发展。04要素支撑20万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范镇。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。20、医疗至2035年，以县医院、镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04要素支撑体育教育文化21万安县枧头镇国土空间总体规划21、（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划镇区供水接万安县城乡一体化供水系统。农村供水：根据实际情况就近采用地表水或者地下水源取水。04要素支撑22万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）乡镇供水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村供水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。镇域由富坑口35KV变电站和芦源35KV水电站供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划枧头镇区及附近村庄燃气接万安县燃气门站，实现燃气能源供应系统完善。环卫运送至县城垃圾转运站，分类压缩后统一运送至22、遂川县生活垃圾焚烧发电厂处理，远期在统一运送至百嘉镇塘上村井背坑小组的垃圾焚烧发电厂处理。国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目23、点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）05国土综合整治与生态修复5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线24、生态安全。25万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 用地布局枧头镇区用地布局枧头镇区形成“一带、两心、两轴、四片区”的空间结构。划定镇区范围面积106.30公顷，落实枧头镇区城镇开发边界面积为38.49公顷。06镇区规划27万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统25、的舒适度和体验感。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑枧头对外交通联系，重点推进X823县道与万安高铁站、中心城区的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“两横两纵多支”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施规划枧头镇区新增2处特色公交站点，结合新农贸市场新增社会停车场。2907保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导城镇开发边界内根据枧头镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定枧头镇区和中心城区-高铁片区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对枧头镇现状情况及未来发展建设需求，制定枧头镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制06保障机制31万安县枧头镇国土空间总体规划（2021-2035年）