1、公众征求意见稿目录01 规划总则 /0102 目标战略 /0403 总体格局 /0704 要素支撑 /1505 国土综合整治与生态修复 /2306 镇区规划 /2607 保障机制 /30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，万安县沙坪镇人民政府特编制万安县沙坪镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简2、称规划)。本规划是沙坪镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细 规划和相关专项规划的总遵循。概况沙坪镇地处万安县南部，东临赣江，南与弹前、夏造镇接壤，西与遂川碧洲镇交界，北与五丰镇相连，距万安县城约28公里，距赣州市约40公里，距吉安市约115公里。省道S221穿境而过，水上交通经赣江过万安湖直达长桥码头，交通十分便利。沙坪镇生态环境优美，文化底蕴深厚，旅游资源丰富。水陆交通便利，区位优势明显。01 规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大3、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保障。围绕万安县塑造绿色能源产业和电子信息产业基地、赣江中游生态经济带重要节点、山水文化园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，深入落实万安县“工业强县、农业强县、旅游强县”4、的战略部署，构建沙坪镇高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽沙坪国土空间新格局。1.2 规划原则城 乡 统 筹、融 合 发 展因 地 制 宜、突 出 特 色以 人 为 本、品 质 提 升01 规划总则万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）02上 下 结 合，强 化 实 施底 线 管 控，节 约 集 约1.3 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至 2050年。规划范围万安县沙坪镇行政管辖区内的全部国土空间，包含7个行政村。包括镇域和镇区两个规划范围与层次：镇域：沙坪镇行政管辖范围，总面积为12862.11公5、顷，包含长桥、增仚、沙坪、南阳、里加、梅团、外龙7个行政村，以及1个居民委员会。镇区：总面积为54.56公顷，包含沙坪社区的全部区域，以及沙坪村部分自然村，其中划定城镇开发边界面积34.51公顷。01 规划总则03万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标 发展战略目标战略2.12.2 2.32035年全镇经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳居万安县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、6、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。2.2 发展目标2.1 总体定位02 目标战略05万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）城镇性质和发展定位：万安县西南部重点镇、以富硒农产品种植、生态农业、生态旅游业为主的具有滨河特色的农贸型小城镇。生态筑底，促进绿色发展落实上位规划确7、定的三区三线成果，整体保护全域农业、生态空间，协调城镇发展与农业保护、生态保护之间的关系。生态立镇，谋划战略功能布局落实万安县国土空间总体规划沙坪镇为重点生态功能区的主体功能区定位，沙坪镇是生态保护重要性、生态敏感性较高，具有保障区域生态安全、维护生态系统服务功能的乡镇。示范引领，推进乡村振兴加强村庄发展分类指引，落实乡村振兴战略，大力发 展现代农业，打造万安绿色有机农产品供应基地。文旅融合，提升地方魅力立足于沙坪镇自身优势资源，深入探索生态旅游发展 新模式，发展特色生旅产业。推动城市更新，建设美丽镇区梳理沙坪镇现有存量用地更新的机制体制，整体性、多样化地推进片区功能的提升。2.3 发展战略08、2 目标战略010304050206万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“三条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03 总体格局08万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。9、确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线 科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全镇落实永久基10、本农田871.12公顷全镇落实生态保护红线5073.67公顷全镇落实城镇开发边界34.51公顷3.1 统筹划定落实“五条控制线”03 总体格局09万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇落实历史文化保护控制线1处（县级文物保护单位）全镇落实洪涝灾害风险控制线面积949.69公顷3.2 优化镇域国土空间总体格局 构建“一带、两核、两轴、三区”镇域国土空间总体格局一带指赣江生态保护带。03 总体格局10万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）两核指以沙坪镇镇区为中心的综合服务核心、以江西万安国家级森林公园为中心的生态核心。两轴指依托S221、X903、Y678、Y67911、等主要道路，形成沙坪镇城乡融合与产业发展主次轴线。三区指由东往西依次为“西部富硒茶业、特色竹木生态发展区、中部现代农业示范区、东部生态农业发展区”。西部富硒茶业、特色竹木生态发展区、中部现代农业示范区、东部生态农业发展区。3.3 构建农业空间格局 构建“三区多基地”农业空间格局三区多基地03 总体格局11万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）里加村丰产毛竹种植基地、外龙村富硒茶叶种植基地、梅团村富硒油茶种植基地、沙坪村特色中草药种植基地、南阳村畜禽养殖基地、长桥村生态鱼养殖基地、井冈蜜柚种植基地等各具地方特色的农业产业生产基地。3.4 保护生态空间格局 构建”一带、一屏、一核、一12、廊、多节点”生态空间格局03 总体格局13万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）江西万安国家级森林公园赣江生态保护带依托镇域西部山林资源与地势特征形成天然的生态屏障皂口河生态廊道长桥库汊、汗坑水库、跃龙山水库、西坑水库、桃坑水库、夏坪水库、白水脑水库等镇域重要生态节点“一带”“一屏”“一核”“一廊”“多节点”3.5 建设城镇空间格局 构建“一核两轴三区多点”三级镇村体系“一核三区”“两轴”“多点”03 总体格局14万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）镇区为核心三区为西部发展片区、核心发展片区、东部发展片区1条城镇发展轴1条镇村发展轴镇域范围内剩余其他行政村要素支撑13、4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略 大力发展生态农业旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。挖掘资源，整合景点，加大招商，扩大旅游规模；加强开发与环境整治，构建生旅、休闲农业协调发展模式。突出生产性服务业，鼓励新型业态发展；巩固传统服务业，提升品质形象。推动服务业向农村延伸，繁荣农村服务业。融合现代农业、手工作坊与旅游，推动旅游服务专业化、高端化、品质化、多样化升级。第二产业发展策略 发展现代绿色加工产业，主攻战略性新兴产业。引进绿色食品初加工、竹木加工等，延长产业链，培育新增长点。第14、一产业发展策略 优化农业结构，推进融合发展。强化农业基础，遵循“规模、工厂、智慧、科技、品牌、特色”思路，深化供给侧改革，促农业由增产向提质转变，助力乡村产业振兴，推动沙坪成为“农业大镇”。根据梳理产业发展现状、产业发展优势、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体 系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04 要素支撑1616万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局 一产利用生态04 要素支撑17万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。做优五大特色主导产业提升全域油茶种植规模和品质。加快15、建设沙坪特色茶叶加工基地。深入建设丰产毛竹种植基地，拓展衍生产业业态。深入发展特色中草药种植基地建设。推进油茶提升工程推进茶叶提振工程推进毛竹全产业链推动中草药种植重点建设生态鱼等生态养殖基地。推进特种水产养殖重点改良改造富硒油茶、茶叶、井冈山蜜柚、杨梅、毛竹等种植基地。重点建设生态水库鱼等生态养殖基地着力拓展生态竹林鸡养殖基地建设特色中草药种植稻油轮作、稻蔬轮作、稻虾共作等山上推动绿色种植水中发展特种水产林间拓展特色产业田间发展保供产业推动全域有机绿色农业种养植4.1 统筹全域产业空间布局 二产服从生态04 要素支撑18万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进16、绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心，重点发展以富硒水稻、油茶、茶叶等为代表的绿色食品加工，培育以竹艺品加工为代表的竹木加工业。绿色农产品加工业绿色食品加工生态竹木加工手工文创制作绿色食品生态竹木手工文创竹艺品文艺品家具板材水稻油茶“两轴”：依托S221省道打造一条城镇协同发展轴，以Y678乡道、Y679乡道为基础，打造一条镇域一、二、三产融合示范的镇村联动发展轴线。“三区”：依托资源分布与区位优势，打造“生态农业区、城镇发展核心区、生旅融合区”三个功能片区，构建镇域一、二、三产融合发展示范片。“多点”：长桥佩溪渔村、造口壁生态旅游基地、里加蝴蝶谷、白水脑旅游17、精品点、南阳九龙山、胡忠简公祠、江西万安国家级森林公园、外龙村富硒茶叶种植基地、里加村毛竹加工基地、等多个旅游及产业示范节点。4.1 统筹全域产业空间布局构建“两轴、三区、多点”的全域产业空间格局04 要素支撑19万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系 衔接区域交通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划 规划对沙坪镇境内的 S221、X903、Y678、Y679 等道路进行升级改造，打通断头路，形成公路网络。1、对外交通规划 规划维持现状“一纵一横”的公路网结构，“一纵”指S221省道、X903县道，“一横”指Y678乡道、Y679乡道、Y013乡道18、。04 要素支撑20万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造 规划将梅团至外龙、南阳至沙地、沙坪至里加蝴蝶谷等多条村庄道路进行拓宽/改造，做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范镇。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以县医院、镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖 率1019、0%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园 为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地 建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04 要素支撑体育教育文化21万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划镇区供水接里加村自来水厂。农村供水：根据实际情况就近采用山泉水或者地下水源取水。04 要素支撑22万安县沙坪镇国土空间总体20、规划（2021-2035年）乡镇排水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓励建设生态型小型污水处理站。农村排水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。镇域由上澎变35KV变电站，进一步改善城镇10kV中压配电网络结构。加快5G试点建设，推进三网融合环卫运送至县城垃圾转运站，分类压缩后统一运送至遂川县生活垃圾焚烧发电厂处理国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕 地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕 地的一种有效途径。05 国土综合整治与生态修复 5.1 国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高21、国土空间发展品质和资源 利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源 开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设 施和公共设施建设，预留部分用地指标，用 于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城 乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）05 国土综合整治与生态修复 5.2 国土空间生态修22、复加强矿山地质环境综合治理复 将矿山生态修复与特色产业有机结合，因地制宜发展种植养殖、生态旅游等产业，实现生态效益、经济效益双丰收强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）06 镇区规划6.1 用地布局5.2 综合交通规划6.1 用地布局沙坪镇区用地布局沙坪镇区形成“两轴、四心、四区”的空间结构。划定镇区范围面积54.56公顷，落实沙坪镇区城镇开发边界面积为34.51公顷。06 镇区规划27万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）06 镇区规23、划万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）构建慢行交通体系结合水系、公园、城市道路等布局绿道系统，营造出丰富、独立、舒适的慢行环境，减少机动车的干扰；逐步完善步行道和非机动车道沿线停留空间、公共座椅、小品等设施配套，提高慢行交通系统的舒适度和体验感。畅通对外交通体系加强外部通道建设，支撑沙坪对外交通联系，重点推进S221省道、Y678乡道、Y679乡道等干道与其他乡镇、中心城区的联系。6.2 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“三纵两横”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。完善道路交通服务设施规划保留现状加油站，结合新农贸市场等新增社会停车场。2907 保障机24、制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导 城镇开发边界内根据沙坪镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边 界以及上位国土空间规划，合理划定沙坪镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外镇域外编制多规合一实用性村庄规划和通则式村庄规划，保证乡村建设有规可依。7.2 制定近期建设计划针对沙坪镇现状情况及未来发展建设需求，制定沙坪镇近期建设项目。近期建设 项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施 加强组织保障 完善规划实施政策 充分宣传规划重要性 健全社会监督机制06 保障机制31万安县沙坪镇国土空间总体规划（2021-2035年）