1、01国土空间规划是对国土空间开发保护建设在空间和时间上作出的安排，是可持续发展的空间蓝图和各类开发保护建设活动的基本依据。万安县高陂镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）是对万安县国土空间总体规划的细化落实，是高陂镇人民政府对本行政区域国土空间保护开发做出的具体安排，是编制相关详细规划、专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各项规划建设活动的管理，均应符合本规划。为凝聚全社会共识，共同建设美丽高陂，恳请广大热心市民和社会各界共同参与，积极为本轮规划建言献策。前言国土面积：131.37 平方公里镇域常住2、人口：0.8万人城镇化率：38%高陂镇，隶属江西省吉安市万安县，位于万安县西北部，东临韶口乡，南靠潞田镇，西接遂川县，北与泰和县相邻。国道G105南、北向穿境而过，北至泰和县、南至潞田镇；县道X065从东侧入境接国道G105。镇政府距万安县城39公里，万安高铁站33公里，井冈山机场45公里，交通条件较为便利。高陂镇地处丘陵山地，地势东北低、西南高，东南多丘陵，中部与西北部为山区。蜀水河从镇域中部东西向流过，境内全长约15公里。“现代农业科技小镇、农旅融合生态示范镇”目录/CONTENTS战略引领 明确发展目标与战略规划总则空间格局 新阶段新理念新格局要素保障 构建完善的支撑体系保护优先 国土综3、合整治与生态修复集约节约 建设宜居的城乡空间落实管控 推进空间治理现代化0102030405060701规划总则 指导思想 规划原则 规划期限与范围01 规划总则 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局。坚定贯彻习总书记视察江西重要讲话精神，践行山水林田湖草沙生命共同体理念，统筹发展与安全，保障粮食安全、生态安全和国土安全，持续推动以人民为中心的新型城镇化建设。以耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等空间控制线为基础，落实上位发展规划与国土空间规划的相关要求，优化乡镇国土空间格局，推进国土空4、间高水平保护、高质量发展和高效能治理。规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本、品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01 规划总则 规划期限与范围 规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本次规划范围为高陂镇行政辖区范围内的全部国土空间，分为镇域和镇区两个空间层次。镇域：规划范围为高陂镇行政辖区范围，包含9个行政村、1个居委会、1个林场，总面积131.37平方公里。镇区：包含高陂村大门前、岺下、塘尾、田北4个自然村（组），总面积为220.64公顷，其中城镇开发边界规模655、.45公顷。02战略引领明确发展目标与战略 目标定位 发展目标 发展战略02 战略引领 明确发展目标与战略高陂镇总体定位万安县西北部地区重要生态屏障，以现代商贸服务、文化+生态农业+生态旅游融合发展、现代农业科技示范为特色的生态小城镇。发展定位城镇性质万安县西北部旅游集散地，全镇公共及商贸活动服务中心。02 战略引领 明确发展目标与战略 发展战略规划应充分认识到绿色、健康、美丽、文化和魅力是高陂发展的核心方向和重要基础。要抓住新发展背景下坚持保护优先，牢固树立和践行“绿水青山就是金山银山”的基本理念，不断挖掘自身的特色，转化为发展的动力，推进高陂镇国土空间保护与开发，提升乡镇区域竞争力。01稳6、量提质，助推乡村振兴严格落实耕地和永久基本农田保护任务。在稳定粮食生产的基础上，以全域国土综合整治为主抓手，推进高标准农田建设，提升耕地质量。分类引导优化乡村空间布局，推进村庄分类建设，保障农村一二三产融合发展用地，改善乡村人居环境，助力乡村产业振兴。0103城乡一体，促进城乡均衡发展坚持城乡协调发展战略，健全城乡协调发展体制机制，加快推进城乡公共服务体系高标准建设，强化工农旅互补、以镇带村，推动形成镇村互补、协调发展、共同繁荣的新型镇村关系。03绿色发展，夯实生态本底坚持绿水青山就是金山银山理念，保护生态空间，稳定生态格局，夯实“一廊两屏多节点”的镇域生态本底，营造“山水林田湖草沙”生命共同7、体，提升生态品质，发展林下经济，推进生态产业化和产业生态化，建立健全生态产品价值转换输出机制，促进农业生态大循环。0204彰显魅力，促进三产融合发展深入挖掘高陂镇的历史文化及农耕文化，立足生态优势，继承和弘扬优秀传统文化，提升文化内涵和品质，彰显地域文化特色。依托田北农民画景区、蜀水河生态旅游区等特色旅游资源，融入特色文化，推进文旅深度融合，促进一二三产融合发展，形成全域旅游格局，全面彰显高陂镇独特文化魅力。03空间格局新阶段新理念新格局 国土空间开发保护总体格局 统筹划定落实“三条控制线”03 空间格局 新阶段新理念新格局 国土空间开发保护总体格局依托蓝绿空间为生态基底，统筹区域发展形势，顺8、应政策导向，高陂镇构建“一廊、两屏、多节点、一心、一轴、三片区”的国土空间总体格局。保护与管控：一廊两屏多节点提升与发展：一心、一轴、三片区一廊：蜀水河生态廊道两屏：镇域北部的罗霄山脉生态屏障、镇域中部自然山体生态屏障 多节点：南蓬山生态节点、泗源井水库生态节点、大坑口水库生态节点等多处重要生态保护节点 一心：镇区综合发展服务核心一轴：G105城镇发展轴三片区：部生态林木经济区、东部农旅融合发展示范区、南部富硒农业发展区03 空间格局 新阶段新理念新格局 统筹划定落实“三条控制线”永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线（以下简称三条控制线），是规划产业发展、推进城镇化建设不可逾越9、的红线。永久基本农田全镇落实永久基本农田1.7600万亩。生态保护红线 全镇落实生态保护红线63.20公顷。城镇开发边界 全镇落实城镇开发边界65.45公顷。04要素保障构建完善的支撑体系 统筹全域产业空间布局 构建内连外通的交通体系 建立优质普惠的公共服务 建设安全韧性的市政体系04 要素保障 构建完善的支撑体系 统筹全域产业空间布局 规划形成“规划形成“一心、一轴、一带、三区”的产业空间结构 一心：将高陂镇区打造成为支撑全镇产业发展的综合服务核心；一轴：依托G105国道，协同周边乡镇共同打造富硒产业发展轴；一带：依托蜀水河良好的生态环境，协同周边乡镇系统、适度地开展旅游活动，形成蜀水河生态10、旅游发展带；三区：生态林木经济区、现代高效农业发展区、乡村生态旅游发展示范区。04 要素保障 构建完善的支撑体系 构建内连外通的交通体系 构建区域融合、外联内畅的综合交通体系发展目标规划形成规模结构合理、设施品质优良、治理规范有效、运输服务优质的镇村公路交通运输体系，基本实现乡镇通三级及以上公路、行政村通等级路、自然村（组）通硬化路；对外交通划形成一横一纵的公路网，一横指县道X065，一纵指国道G105；内部交通规划将乡道Y068、Y069、彭门至岽上、八八至沔坑、潭头洲至河塘、沔坑、谷电大桥至下湖坑、谷电大桥至大桥农村公路进行升级改造，其他乡道达四级公路双车道及以上标准；通行政村公路完成提升11、达四级双车道及以上标准，其他村道全面硬化。最终实现门对门的运输服务，保持合理的衔接过渡。04 要素保障 构建完善的支撑体系 建立优质普惠的公共服务基于社区、镇行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，并按照出行安全和便利的原则，构建全面覆盖与公平共享的设施服务体系。按照“15分钟社区生活圈”构建社区生活圈 按照“乡镇级-村级”两级构建乡村社区生活圈构建“乡镇级-村级”两个社区生活圈层级，强化镇域与村庄层面对农村基本公共服务供给的统筹。1.提供多元社区服务2.提供基层就业援助5.塑造宜人空间环境4.倡导绿色低碳出行3.保障基本居住需求6.构建社区防灾体系乡镇层级依托镇区所在12、地，统筹布局满足乡村居民日常生活、生产需求的各类服务要素，形成乡村社区生活圈的服务核心。行政村层级依托行政村集中居民点或自然村，综合考虑乡村居民常用交通方式，按照15分钟可达的空间尺度，配置满足就近使用需求的服务要素，并注重相邻村庄之间服务要素的错位配置和共享使用。04 要素保障 构建完善的支撑体系 建设安全韧性的市政体系 加强水安全保障规划统筹推进水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理等一系列维护水安全保障的治理工作，完善水源地和水厂的应急供应体系，推进相关基础设施建设，确保乡镇用水安全。提高能源供应效率合理预测未来能源需求规模，有序推进输变电设施建设，构建安全可靠的电力系统。建13、设生态环卫设施因地制宜推行城乡一体化处理（“村收集、镇转运、县处理”），建立完善的农村垃圾收运处置体系，推行生活垃圾处理资源化、减量化、无害化，实现生活垃圾收集覆盖率100%完善防灾安全体系规划高陂镇蜀水河沿岸按照10年一遇防洪标准，完善防洪排涝体系，加强防洪设施建设；镇区按照5分钟到达责任区边缘设置乡镇专职消防队，优化消防设施布局，完善乡镇消防体系建设。05保护优先国土综合整治与生态修复 国土综合整治 生态修复05 保护优先 国土综合整治与生态修复 国土综合整治围绕较突出的工矿用地闲置、城乡建设用地低效等问题，通过开展城乡建设用地、农用地等国土综合整治，实现用地布局优化调整，为经济产业发展腾14、挪建设用地，塑造高陂镇绿水青山的自然生态环境。开展全域土地综合整治开展高标准农田建设，改善农业基本生产条件、提高粮食综合生产能力。高标农田建设设耕地后备资源开发农用地综合整治地质灾害综合整治分类开展农用地整治，增加补充耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态，提升农田生态系统质量和稳定性。全面落实地质灾害搬迁避让措施，强化地质灾害危险性评估制度。依据高陂镇土地利用条件，有计划、有步骤地推进宜耕后备土地资源开发利用。05 保护优先 国土综合整治与生态修复 生态修复 推动实施生态系统修复矿山生态修复行动推进废弃矿山生态修复与绿色矿山建设，将绿色发展理念贯穿于矿山开发利用与保护全过程，提升矿业发展质量与15、效益。造林绿化行动立足“生态立县，绿色发展”，通过“四化”造林、国储林、场外造林等项目推进全镇森林覆盖率稳步上升，并不断提升林地质量，创新林业产业化新模式。水环境综合整治行动主要对蜀河水系的周边生产和生活用水污染源采取截流措施，有效减少污染入河量，并对河道进行清障、清淤疏浚、生态护岸建设等，修复蜀水河滨水生态风光带。06集约节约建设宜居的城乡空间 构建集约高效的城乡空间 优化城镇开发边界用地布局 构建镇区便捷通达的交通网络06 集约节约 建设宜居的城乡空间 构建集约高效的城乡空间 构建“一心、一轴、三片区”的镇村空间结构规划立足高陂镇镇村布局特征，统筹镇村发展，加快构建“一心、一轴、三片区”的16、镇村空间结构，实现镇域内乡村协调发展。重点完善镇域功能与品质，全力打造宜居乡镇，建设功能完善、品质一流的生态小镇。一心：指将高陂镇区打造成为引领、促进全镇城乡融合发展的核心。一轴：依托G105国道交通干线，落实上位规划确定的城镇发展轴。三片区：北部生态林木经济发展区、东部现代科技农业发展示范区、中部乡村旅游发展区。06 集约节约 建设宜居的城乡空间东控：东部受耕地和永久基本农田保护影响，控制和限制发展；北限：北部受耕地和永久基本农田保护影响，限制发展；西扩：西部土地大部分已报批，是高陂镇镇区未来扩展的主要方向；南优：南部依托田北农民画村进一步优化村内设施配套提升景区品质。优化城镇开发边界用地布17、局 镇区用地主要发展方向：东控、北限、西扩、南优根据高陂镇区周边自然地理、资源分布及各类底线约束条件，确定高陂镇区的发展方向为：东控、北限、西扩、南优。06 集约节约 建设宜居的城乡空间 构建镇区便捷通达的交通网络 打通微循环，构建起干路-支路-巷路为镇区三级路网体系镇区内部道路结合地形地貌，道路系统形成混合式道路网格局，功能明确，骨架清晰，具有良好的通达性干路与对外交通道路相连接，支路呈网状与干路和巷路相连接，保证各自交通体系畅通的同时，又加强了各区域间的交通联系。干路规划文笔大道和阳光路为干路，道路红线宽度为1020米，道路断面均采用一块板形式。支路规划镇区确定7条支路，道路红线宽度为7-18、14米，道路断面采用一块板形式。巷路规划确定10条巷路，道路红线控制为7米，道路断面采用一块板形式。07落实管控推进空间治理现代化 规划传导 实施保障07 落实管控 推进空间治理现代化 规划传导 城镇开发边界内 根据高陂镇社区生活圈服务半径以及主要道路等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定高陂镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外 制定镇域内“多规合一”实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。制定近期建设计划 针对高陂现状情况及未来发展建设需求，制定高陂镇近期建设19、项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。2707 落实管控 推进空间治理现代化 实施保障 构建国土空间用途管制制度体系构建全镇国土空间用途管制制度体系，为全域全要素国土空间用途管制提供基本依据，保障国土空间规划实施，规范各类国土空间开发保护建设活动。通过分级分类的国土空间用途管制分区，实现全域全要素国土空间用途管制，并在分区内明确国土空间开发利用方式、用途准入和退出等管制要求。建立规划动态实施监测评估体系建立国土空间规划定期评估制度，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，对国土空间规划进行动态调整完善。建立“一年一体检、五年一评估”的评估制度，全面总结和综合评估规20、划实施效能。建立公开、透明、制度化的动态调整完善机制，合理修正国土空间规划指标体系的分阶段安排。健全多渠道、全流程的公众参与和社会协同机制，接受社会公众监督，让全社会了解规划、遵守规划、实施规划，发挥各级人大、政协、社会团体等在国土空间规划实施中的监督作用。健全规划公众参与和监督体系 纳入国土空间规划“一张图”信息平台以自然资源调查监测数据为基础，采用国家统一的测绘基准和测绘系统，整合各类空间关联数据，实现各类空间管控要素精准落地，形成覆盖镇域、动态更新、权威统一的国土空间规划基础信息平台。公示时间2024年10月15日至2024年11月14日，为期30天公示方式万安县人民政府网站：http:/ 邮寄地址：江西省吉安市万安县高陂镇人民政府邮编：343805注：本征求意见稿为成果草案，所有数据和内容以最终批复为准。部分图片来源于网络，如有侵权请告知，予以删除。万安县高陂镇人民政府2024年10月