1、万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿目录0101规划总则/0102 02 目标战略/040303总体格局/0704 04 要素支撑/150505国土综合整治与生态修复/230606镇区规划/260707保障机制/30/CONTENTS前言为加快推进生态文明建设，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见、中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见，落实自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知，以及省委、省政府关于建立国土空间规划体系部署要求，在省、市规划战略引领下，以推进乡镇高质量发展、高品质生活和高水平治理为目标，万安县夏造镇人民政府特编制2、万安县夏造镇国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。本规划是夏造镇未来15年贯彻新发展理念的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制村庄规划、详细规划和相关专项规划的总遵循。概况夏造镇，隶属吉安市万安县，位于万安县西南部，为吉安、赣州两市四县五乡交汇处，北依万安县沙坪镇，东面与万安县弹前乡接壤，东南接赣县区沙地镇，西南临南康区太坪乡，西与遂川县巾石乡相邻，是周边地区农产品商贸交流集散地，素有吉安市“南大门”之称。全镇辖6个行政村，G105国道与S221省道穿境而过，交通便利，镇驻地距县城44公里，距万安县高铁站57公里，距赣州黄金机场55公里，大广高速在西侧南3、北向经过，距汤村互通口7.3公里。01规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划期限与范围1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大、二十届三中全会精神和省市有关决策部署，牢固树立新发展理念，深入践行习近平生态文明思想和长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”重要指示，认真贯彻习近平总书记考察江西重要讲话精神，聚焦“走在前、勇争先、善作为”的目标要求，全力打造“三大高地”、实施“五大战略”。坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家、省、市等上位发展规划落地实施提供空间保4、障。围绕万安县塑造绿色能源产业和电子信息产业基地、赣江中游生态经济带重要节点、山水文化园林城市的城市形象，融合“十四五”发展目标，深入落实万安县“工业强县、农业强县、旅游强县”的战略部署，构建夏造镇高质量保护、高质量发展、高水平治理的美丽夏造国土空间新格局。1.2 规划原则底 线 管 控，节 约 集 约以 人 为 本，品 质 提 升上 下 结 合，强 化 实 施因 地 制 宜，突 出 特 色01规划总则万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）021.3 规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年。其中，近期至2025年，目标年为2035年，远景展望至2050年。规划范围本5、次规划范围为万安县夏造镇行政辖区范围，包括全域和镇区两个空间层次。镇域：为夏造镇行政范围内的全部国土空间，总面积107.54平方公里，包含夏造、柏岩、上造、流源、横江、黄祝等6个行政村。镇区：总面积为64.23公顷，包含夏造村的部分区域，其中划定城镇开发边界面积33.93公顷。01规划总则03万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）02总体定位发展目标发展战略目标战略2.12.22.32035年全镇经济总量和综合发展水平迈上新的大台阶，基本实现农业现代化、新型工业化、信息化、城镇化，构建起以数字经济为引领、以创新发展为动力，以绿色生态为特色的现代化经济体系。城乡融合发展，人居环境稳6、居万安县一流水平，三产比例进一步优化。2025年农业空间布局得到改善，耕地、永久基本农田、粮食主产区和重要农产品生产保护区规模保持稳定，质量逐步提升，粮食安全保障能力进一步稳固。生态空间格局更加稳定，自然保护地、生态保护红线和国家重点生态功能区得到维护，各类生态要素修复治理有进展，全域生态系统质量和稳定性得到提升。城镇空间集聚效应逐渐凸显，绿色低碳发展成效明显，城乡人居环境明显改善，与周边城镇的设施协同和产业协调更加深入。吉安市生态休闲样板万安县三产融合示范镇2.2 发展目标2.1 总体定位02目标战略05万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）保护优先战略贯彻耕地保护国策和生态文7、明思想，落实最严格的耕地保护制度，科学划定耕地和永久基本农田、生态保护红线和城镇开发边界三条控制线，坚持山水林田湖一体化保护和系统治理，推动形成人与自然和谐发展新格局。开放链接战略加强与周边乡镇实现生态保护、交通连接、产业分工、旅游提升的联动与融合，与沙坪镇、弹前乡协同建设万安县沙坪发展片区。加快完善构建“柏岩村海龙美丽乡村旅游点、流源村柏岩仙山乡村旅游度假区、兴桂高速”等产业平台和基础设施建设，提升与周边区域的交通可达性。城乡融合战略重点完善镇村公共服务设施和市政基础设施、增加公共绿地和开敞空间、推进实施老旧小区有机更新。分类促进乡村振兴，完善乡村基础设施，推动生旅、农旅、文旅等新经济新业态8、发展。魅力彰显战略融入万安县魅力景观体系，与沙坪镇、弹前乡共同打造万安县生态风光旅游区、生态旅游魅力景点，进一步打造好柏岩村海龙美丽乡村旅游点、流源村柏岩仙山乡村旅游度假区等重要旅游节点。2.3 发展战略02目标战略0103040206万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）033.1 统筹划定落实“五条控制线”3.2 优化镇域国土空间总体格局3.3 构建农业空间格局3.4 保护生态空间格局3.5 建设城镇空间格局总体格局03总体格局08万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）扎紧永久基本农田切实贯彻保障粮食安全政策，对永久基本农田实施特殊保护，严格落实永久基本农田保护9、任务，严格规范永久基本农田上农业生产活动，严控建设占用永久基本农田。锚定生态保护红线加强生态保护红线管理，严守自然生态安全边界，维护生态安全格局。严格保护自然保护区、生态功能重要区域和生态敏感区域。确定城镇开发边界科学划定城镇开发边界，推动镇区高质量发展。锁定总量，确定城镇集中建设区规模；严控增量，集约节约高效利用新增建设用地规模；盘活存量，优化城镇空间结构。严守历史文化保护资源建立历史文化保护控制线的定期评估与更新机制。对于未明确划线的文化资源，应督促相关部门尽快明确保护范围，纳入文化保护控制线进行管控。严控灾害风险控制加强地质灾害综合治理与避险搬迁，持续推进工程治理、及时实施灾害排危除险、10、探索灾害全域整治；创新地质灾害风险管理方法、加强地质灾害防治基础支撑，综合提升基层风险防控能力。统筹落实划定五条控制线科学划定三类空间农业空间绿色有机城镇空间宜居宜游生态空间山清水秀全镇落实永久基本农田1056.57公顷全镇落实生态保护红线1012.79公顷全镇落实城镇开发边界33.93公顷3.1 统筹划定落实“五条控制线”03总体格局09万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）全镇未划定历史文化保护控制线全镇划定洪涝灾害风险控制线面积17.86公顷全镇落实耕地保护目标1159.02公顷3.2 优化镇域国土空间总体格局构建“一核、一心、一廊、一轴、三区”镇域国土空间总体格局一核指镇11、区，作为镇域综合服务核心。03总体格局10万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）一心指柏岩村，为镇域东北面镇域副中心。一廊指依托镇域的皂口河，交织形成一条充满活力的生态廊道。一轴指依托G105国道-S221省道形成的镇域城乡融合与产业发展轴线。三区指“观光农业示范片区、生态农业示范片区、特色农业示范片区”三大片区。指以夏造镇区的全域农产品展销中心为特色，发展蔬菜、果蔬、竹木、油茶等农特产品生产及绿色食品加工形成的农业产业展销中心。指沿G105国道-S221省道、Y004乡道的乡村振兴示范走廊，是集中展示特色农业发展、乡村振兴成效融合发展的区域。三区是指西部观光农业示范区、北部生态12、农业示范区、东部特色农业示范区。多点指夏造镇其他特色农业产业生产基地。3.3 构建农业空间格局构建“一心两轴三区多基地”农业空间格局一心三轴03总体格局11万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）三区多点03总体格局万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）坚决遏制耕地“非农化”，严格管控耕地“非粮化”，全面完成高标准农田建设任务，有序挖掘耕地后备资源潜力严格落实耕地利用优先序，落实耕地保有量和永久基本农田保护目标任务加强粮食生产功能区监管，层层压实耕地保护主体责任农村人居环境改善提升工程 农地碎片化集中归并工程 乡村低效建设用地盘活工程 高标准农田推进建设工程 用“长牙13、齿”的硬措施严格保护耕地分类实施乡村全域土地综合整治3.3 构建农业空间格局12指皂口河生态景观廊道，是贯通镇域各行政村的生态骨架。指镇域西北侧草林冲省级森林公园生态屏障。着力保护柏岩仙、巾石岭脑、鸡笼寨等山林生态节点，保护胜利水库、石西塘水库、团结水库、青龙潭水库、东脑坑水库、乌黑龙潭水库和旗山背水库等七处水系生态节点。3.4 保护生态空间格局构建”一廊一屏多点”生态空间格局一廊一屏多点03总体格局13万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）3.5 建设城镇空间格局构建“一核一心两轴多点”三级镇村体系一核一心两轴多点03总体格局14万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-203514、年）镇区为核心柏岩村为镇域次中心1条城镇发展轴1条镇村发展轴镇域范围内剩余其他行政村要素支撑4.1 统筹全域产业空间布局4.2 构建内外连通的交通体系4.3 建立优质普惠的公共服务4.4 形成安全稳定的市政体系04第三产业发展策略大力发展生态、文化、农业旅游，改造提升传统商贸业，加快发展现代物流业。挖掘旅游资源，整合景点布局，理顺开发级次，加大项目招引力度，尽快做大旅游业规模；加大旅游开发和环境整治力度，构建文化旅游、生态旅游及休闲农业旅游的协调发展模式。突出发展生产性服务业，鼓励现代物流、科技服务和信息服务等新型业态快速发展；巩固提升传统服务业，明晰地位，完善功能，提升形象。深入推动促进各类15、服务业向农村延伸，全面繁荣农村服务业。将现代农业、手工作坊与旅游服务业深度融合，推动旅游服务业向专业化和价值链高端延伸，推动旅游服务业向高品质和多样化升级。第二产业发展策略培育发展现代新兴绿色加工产业，以做强做大战略性新兴绿色加工产业为主攻方向。大力引进绿色食品初加工、竹木加工等新型工业、拉长产业链，培育新的产业增长点。第一产业发展策略优化农业产业结构、推进农业融合发展。持续强化农业基础地位，按照“规模化、工厂化、智慧化、科技化、品牌化、特色化”的发展思路，深化农业供给侧结构性改革，促进农业从增产导向转向提质导向，推动乡村产业振兴，推动夏造向“农业大镇”迈进。根据梳理产业发展现状、产业发展优势16、按照三产融合发展途径，优化镇域产业体系，促进乡村振兴发展。4.1 统筹全域产业空间布局04要素支撑1616万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.1 统筹全域产业空间布局一产利用生态04要素支撑17万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）绿色促增效，农业创品牌，构建现代化农业产业体系。构建“一心两轴、三区多点”的产业格局重点发展富硒水稻、有机果蔬、林下经济、生态养殖等特色农业产业，推动柏岩村富硒水稻种植基地、夏造村高山脐橙产业基地、黄祝村竹荪菇种植基地、流源村千亩油茶种植基地、横江村茶叶种植产业基地等产业基地向农业产业园发展，培育“一村一品”新业态，助力夏造镇乡村17、产业振兴。4.1 统筹全域产业空间布局二产服从生态04要素支撑18万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）工业控规模，适度推进绿色加工产业发展，合理促进工业空间集聚增效。以绿色农产品加工产业为核心。重点发展以绿色食品加工、生态竹木加工、手工文创制作为主的第二产业。提升以饮用果蔬、油茶等为代表的绿色食品加工制作技术，培育以竹艺品、文艺品等为代表的手工文创产品。绿色农产品加工业绿色食品加工生态竹木加工手工文创制作绿色食品生态竹木手工文创竹艺品文艺品家具板材果蔬油茶“两轴”：依托全域景观资源，打造农业观光旅游之路、生态山水体验之路2条魅力旅游线路。“三片区”：西部农旅融合旅游区、北部生旅18、融合旅游区、东部乡村旅游拓展区。“一心”：依托镇区完善的旅游服务设施，形成全镇旅游服务中心。4.1 统筹全域产业空间布局三产保护生态构建“一心两轴三区”的全域旅游格局04要素支撑19万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.2 构建内外连通的交通体系衔接区域交通，补齐镇域路网短板2、镇域内部交通规划强化夏造镇内部互联互通，加强城乡联系，提升Y004、Y013、Y021等乡道的等级水平，支撑镇域经济发展。1、对外交通规划规划维持G105国道、S221省道、X662县道、X903县道等对外联系功能，加强与周边县区、乡镇及大广高速的通畅性。规划在镇域中部新建兴桂高速，并在镇域东北侧设有19、弹前互通。04要素支撑20万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）3、村道提质改造做好农村发展最基础，最直接有效的基础性设施，保障乡村振兴的有效实施，打造“四好农村路”示范镇。社会福利至2035年，完善居家设施为基础、社区设施为依托、机构设施为补充、医养结合的养老服务设施。医疗至2035年，以县医院、镇卫生院为核心，村卫生室为基础，加快城乡医疗一体化建设，形成”县医院-卫生院-卫生室“三级医疗保健网络。至2035年，健全”镇级-村级“二级公共文化体系，完善综合活动中心等文化设施，基层综合文化服务中心覆盖率100%。至2035年，按照均衡布局的原则，合理布局中学、小学、幼儿园。加强普20、惠性幼儿园建设，全面建成以公办幼儿园为主体、覆盖城乡、普惠优质的学前教育公共服务体系。至2035年，在镇区完善体育设施场地建设，在行政村加强全民健身，提高体育设施有效供给，努力做到村级健身设施全覆盖。4.3 建立优质普惠的公共服务04要素支撑体育教育文化21万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）4.4 形成安全稳定的市政体系通信电力排水燃气给水乡镇供水：全面推进城乡供水一体化建设，规划镇区供水接沙坪水厂。农村供水：根据实际情况就近采用地表水或者地下水源取水。04要素支撑22万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）乡镇供水：允许因地制宜设置污水处理站进行分散就地处理，鼓21、励建设生态型小型污水处理站。农村供水：合理分片建设沼气池等污水处理设施。镇域由夏造35KV变（2x5.0MVA）和上澎35KV变（6.3+2.5MVA）双变电站供电。加快5G试点建设，推进三网融合规划夏造镇区及附近村庄燃气接万安县燃气门站，实现燃气能源供应系统完善。环卫运送至县城垃圾转运站，分类压缩后统一运送至遂川县生活垃圾焚烧发电厂处理，远期在统一运送至百嘉镇塘上村井背坑小组的垃圾焚烧发电厂处理。国土综合整治与生态修复5.1 国土综合整治5.2 国土空间生态修复05主要是对未利用土地的开发利用，要实现耕地总量动态平衡，未利用土地开发是补充耕地的一种有效途径。05国土综合整治与生态修复5.1 22、国土综合整治根据不同区域经济社会发展状况和自然资源禀赋特点，以提高国土空间发展品质和资源利用效率为目标导向，践行整治+理念，开展农村建设用地整治、宜耕后备土地资源开发、高标准农田建设。与农用地整治相结合，进行整理复垦，优先复垦为耕地，节余指标优先用于农村基础设施和公共设施建设，预留部分用地指标，用于村庄产业项目点状落地，其余指标用于城乡增减挂钩指标向城镇转移。以提高粮食产能为目标，通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保 护以及其他整治工程继续推进高标准农田建设。各村均有分布。宜耕后备土地资源开发农村建设用地整治高标准农田建设24万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-203523、年）05国土综合整治与生态修复5.2 国土空间生态修复加强森林生态功能保护修复在林地类型比较丰富的地区，采取植被恢复、自然保护地修复等措施，实施退化林地的修复治理工程，推进森林质量精准提升工程。强化水生态环境整治修复以河流综合治理为重点，采用工程措施与生物措施相结合，实施河流截污清淤改造，修复河道岸线，保障岸线生态安全。25万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）06镇区规划6.1 用地布局6.2 综合交通规划6.1 功能结构06镇区规划27万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）一轴以G105国道（圩镇段）为主的城镇东西向发展轴，是镇区对外的一条交通型商业发展轴。两心24、指依托镇政府的行政服务中心和依托商贸综合的商业中心，是镇区的2个服务核心。四片城镇综合服务片区、美丽宜居示范片区、农业产业综合示范片区和镇村融合示范片区。6.2 用地布局06镇区规划27万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）夏造镇镇区规划范围包括夏造村的部分区域，东至现状交通服务站，南至夏造镇镇政府，西至夏造村洞下组，北至中心幼儿园。夏造镇镇区规划范围总面积为64.23公顷，划定夏造镇城镇开发边界面积为33.93公顷，占镇域国土总面积的0.32%。至2035年，夏造镇镇区的常住人口规模为3500人。城镇开发边界内以完善镇区功能和品质为主，城镇开发边界外结合镇村发展需要，增加居住用25、地、商业用地、公园绿地等。06镇区规划万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）畅通对外交通体系规划保留G105国道一条过境道路，拟对镇区段进行“四改八”改造，同时提升路面品质和沿线风貌。6.3 综合交通规划优化城市路网体系规划本次城镇道路体系形成“两横两纵多支”的路网结构，增加路网密度，完善路网结构。2907保障机制7.1 规划传导7.2 制定近期建设计划7.3 保障规划实施7.1 规划传导城镇开发边界内根据夏造镇社区生活圈服务半径以及干道河流等自然地理界线，结合城镇开发边界以及上位国土空间规划，合理划定夏造镇区详细规划编制单元，同时明确单元公共服务设施配置要求，开发强度和高度等风貌管控要求。城镇开发边界外制定镇域内实用性村庄规划编制单元，对于不编制规划的村庄编制通则式村庄规划，保证乡村建设有则可依。7.2 制定近期建设计划针对夏造镇现状情况及未来发展建设需求，制定夏造镇近期建设项目。近期建设项目主要为基础设施类、产业发展类、公共服务设施类。7.3 保障规划实施加强组织保障完善规划实施政策充分宣传规划重要性健全社会监督机制06保障机制31万安县夏造镇国土空间总体规划（2021-2035年）