1、正安县瑞溪镇国土空间正安县瑞溪镇国土空间总体规划总体规划（20212035年）年）国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及省、市、县统一安排部署，瑞溪镇人民政府组织编制了正安县瑞溪镇国土空间总体规划（20212035年）（以下简称规划）。规划是对上位规划要求的细化和落实，是对瑞溪镇国土空间保护和开发建设在时间和空间上作出的安排，是编制辖区详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制2、的重要依据。01 规划总则02 目标定位03 区域协调04 空间格局05 支撑体系06 镇村发展07 强力保障 CONTENTS目目 录录规划规划总则总则1.1 规划范围1.2 规划期限1.3 规划原则01011.11.1 规划规划范围范围规划范围包括镇域范围和镇政府驻地范围两个层次。镇域范围：瑞溪镇行政区域范围，全镇辖1个社区和8个行政村，包括瑞溪社区，以及尖峰村、燕子坝村、三把车村、蚂蝗井村、柏坝村、石阡村、木盆寺村、团结村。镇区范围：乡镇政府驻地的实际建设连接的村民居委会所辖区域和其他区域，瑞溪镇政府驻瑞溪居。镇区1.1.2 2 规划规划期限期限规划期限与上位规划一致，为2021-2033、5年；基期年为2020年，近期规划至2025年，远期规划至2035年，远景展望至2050年。1.1.3 3 规划规划原则原则坚守粮食安全底线，严格实行国土空间用途管制，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，加强“山水林田湖草”整体保护，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。底线约束，绿色发展坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。以人为本，品质提升坚持城乡融合发展，镇村联动，深入实4、施乡村振兴战略，按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀要求，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的空间保护开发利用秩序。城乡协调，布局优化立足贵州山地特色，根据乡镇资源禀赋、历史文化、民族特色和发展阶段，突出地域特点，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。留住田园乡愁，建设山地特色城镇和美丽乡村。突出特色，因地制宜秉持人人都是规划者的理念，加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民生民意。公众参5、与，社会协同目标定位目标定位2.1 目标愿景2.2 发展定位0202102.12.1 目标愿景目标愿景三条控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产镇融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，实现“三镇一地”发展目标，建成知名温泉旅游康养小镇。全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为正安全面实现中国式现代化国土空间开发保护新格局提供瑞溪助力。2.22.2 发展定位发展定位县域西部重6、点城镇县域西部重点城镇温泉康养度假小镇温泉康养度假小镇特色农业发展镇特色农业发展镇围绕“三镇一地”发展目标打造茶产业强镇、精品水果名镇、温泉康养旅游小镇、优质辣椒产业基地区域协调3.1 区域协调发展要求03033.13.1 区域协调发展要求区域协调发展要求东融：积极融入中心城区，打造正安“后花园”县城西拓承载区，向东依托G352和旅游大道，加强与县城要素联系，功能互补，一体化发展，助推县城做大做强。“东融西联东融西联南优北拓南优北拓”西联：辐射联动桴焉-庙堂，打造东西城镇发展带瑞溪、庙堂是县域西部重点镇，加强城镇建设，依托G352打造东西城镇发展轴，强化轴线城镇间的产业联动。南优：立足资源优势7、，优化产业结构和布局瑞溪、庙堂是县域西部重点镇，加强城镇建设，依托G352打造东西城镇发展轴，强化轴线城镇间的产业联动。北拓：积极参与“南川-道真、正安合作示范区”瑞溪、庙堂是县域西部重点镇，加强城镇建设，依托G352打造东西城镇发展轴，强化轴线城镇间的产业联动。瑞溪空间格局04044.1 落实三条控制线4.2 国土空间开发保护格局4.3 农业空间格局4.4 生态空间格局4.5 镇村体系格局4.6 产业空间布局4.7 生态修复和国土空间综合整治永久基本农田永久基本农田生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界严格落实永久基本农田保护任务，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，坚决制止耕地8、“非农化”行为，防止“非粮化”倾向，牢牢守住国家粮食安全的生命线。按照集约适度、绿色发展的理念，科学规划城镇总体空间格局，确定城镇集中建设区规模，合理划定城镇开发边界。城镇开发边界一经划定，规划期内原则上不得调整，因国家重大战略实施等原因确需调整的，报国土空间规划原审批机关审批。4.14.1 落实三条控制线落实三条控制线严格保护自然保护地、生态功能重要区域和生态敏感区域。实行分级管控，生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动。4.24.2 国土空间开发保护格局国土空间开发保护格局构建“一核两轴三心一廊两带三区”的国土空间开发保护格局一核两轴三心瑞溪镇区为综合服务核心；打造横向和纵9、向城镇发展主轴；打造三把车、燕子坝、柏坝3个重点村。一廊两带三区石梁河流域生态廊道；北部和南部山脉群形成两个生态带；形成三个特色农业发展区。4.34.3 农业空间格局农业空间格局一心：依托瑞溪镇区综合服务能力，推动形成以茶叶、辣椒、水果、方竹等为主的农产品展销中心。两带：依托G352和纵向的通村路，连接镇域各村庄和重点农产品产区，形成保障要素流通的产业发展带。三区：北部以白茶、辣椒为主的特色农业发展区；西部以有机高粱、精品水果为主的特色农业发展区；中部以辣椒、药材为主的特色农业发展区。构建“一心两带三区”农业空间格局4.44.4 生态生态空间格局空间格局一廊：以石梁河横向通道为主的生态廊道两带10、：以北部和南部山脉群形成的生态带三点：以水库为主的重要生态节点构建“一廊两带三点”的生态安全格局4.54.5 镇镇村体系格局村体系格局镇区（社区）：瑞溪镇区为镇域综合服务中心重点村：打造三把车、燕子坝、柏坝3个重点村一般村：包括蚂蝗井、石阡村、木盆寺村、团结村“1个镇区（社区）、3个重点村、4个一般村”4.64.6 产业产业空间格局空间格局一心：以产业综合服务核心一带：农旅融合产业发展示范带三区：中部农旅融合发展核心区、北部观光农业种植区、南部生态农业种植区多点：水车坝水上乐园、农业观光园、温泉项目为主的水车坝综合体，以及麻湾洞、自行车赛道、桂花园、黄桶湾现代农业产业观光体验园、大面坡农旅一体11、产业示范园等农旅融合景观节点。构建“一心一带三区多点”的产业空间格局4.74.7 生态修复和国土空间综合整治生态修复和国土空间综合整治高标准农田建设全面提升农田质量而开展土地平整、土壤改良、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持、农田输配电以及其他工程建设。流域治理石漠化治理矿山修复水土保持合理安排石漠化分布区域开发利用和治理，防治在生态修复，环境不断改善的同时，防止镇域内石漠化区域的进一步扩大。推进地质灾害隐患点综合治理工程，开展矿山地质灾害防护工程建设。依据正安县国土空间总体规划划分的水土保持功能区，分类确定治理重点。包括河流水面、沟渠、坑塘水面、水库水面等治理。生态修复国土综合整治12、城镇低效用地整治对镇域内布局散乱、利用粗放、用途不合理、权属清晰的存量低效建设用地，进行科学的连片改造，促进生产、生活、生态空间有机融合。瑞溪城镇低效用地整治项目主要位于燕子坝村东部。支撑体系5.1 综合交通体系5.2 公共服务设施5.3 市政基础设施5.4 综合防灾减灾05055.15.1 综合交通体系综合交通体系构建“一横一纵”交通路网体系，强化镇区南北交通“一横”推进国道G352提升为二级公路，新建G352正安瑞溪镇环线公路，形成东西向快速连接县城和桴焉的骨干公路。“一纵”新建瑞溪至柏坝公路，积极提升石阡-瑞溪-团结纵向的通村公路道路等级，进一步加强南北向交通联系。5.25.2 公共服务13、设施公共服务设施构建“镇-村-一般村”三级公共服务中心，建设城乡生活圈体系镇级依托镇区为镇域提供行政、商业、教育、医疗、文化等综合服务重点村三把车和燕子坝配置片区服务设施，满足片区公共服务一般村6个村村委会所在村居点提供村级基本公共服务5.35.3 市政基础设施市政基础设施构建绿色坚韧基础网络，切实保障全域生产生活设施需求通信 按照“三网融合 设施共建”理念，统筹推进新 一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。燃气 鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全镇能源结构。环卫 按照垃圾处理“无害 化、资源化、减量化和产业化”要求，建立收集-转运-处理的生活垃圾分类收集三级体系。给14、水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施严格的水资源管理制度，严控用水总量。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点和易涝区。供电 按照“保安全、促发展”的原则适度超前规划，完善镇域电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障全镇发展需求。5.45.4 综合防灾减灾综合防灾减灾建立稳固牢靠的安全体系，健全应急保障体制机制防洪排涝“适度超前、防控结合”提高城防体系标准和建设质量消防防护预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设抗震避灾“整治避让、合理布局”提高重点工程抗震防灾能力人防工15、程“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系防疫体系“化整为零、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案公共卫生“安全防控、实时监控”建立应急物资保障体系，优化医疗资源配置镇村发展6.1 镇区规模及发展方向6.2 镇区空间结构6.3 服务设施保障6.4 村庄建设引导06066.16.1 镇镇区规模及发展方向区规模及发展方向规划镇区范围包括镇区核心区域及未来集中发展区，横跨石梁河南北两岸，面积约324公顷，包括城镇开发边界面积41.88公顷。6.26.2 镇镇区空间结构区空间结构构建“一核一带，四区多片”的功能结构 一核：城镇综合服务核心依托瑞溪镇政府及其它公共管理服务机构，建立公16、共管理服务核心。一带：石梁河滨水休闲漫游带由石梁河滨水休闲漫游带串联镇区各发展片区。四区综合服务发展区：以镇政府为基础，结合周边区域建设集行政、教育、医疗、居住为一体的综合片区。城镇生活集聚区：主要是石梁河北岸城镇建设较为规整的区域。田园人居发展区：镇区东部点状民居建筑和田园聚集的区域。休闲旅游发展区：以水车坝温泉旅游度假区为主发展休闲度假旅游的区域。6.36.3 服务服务设施保障设施保障构建“两横两纵一游线”的道路结构，形成功能复合的交通系统 对外交通依托“两横”G352改线外迁到镇区北侧通过，连接县城与桴焉等西部乡镇，承担瑞溪过境交通；规划新建安场至瑞溪景观大道，建立瑞溪与县城的快速联系通17、道。内部交通形成“两横两纵一游线”梳理提升现状道路通行能力，打通交通瓶颈结合景观步道镇区骨干路网。6.36.3 服务服务设施保障设施保障补强公共管理与旅游服务设施，提升镇区综合服务水平 建设有温度的社区生活构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享，结合老年人口比例高和外来人口增多的特点，优先考虑增加老年人口和外来人口服务设施配置。6.46.4 村庄建设引导村庄建设引导严格落实刚性约束条件，加强乡村地区开发建设管控“一图一表一说明”管控图则按照乡村地区用途管制通则进行管控，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项18、目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。村庄开发建设原则上必须在村庄建设边界内进行，不得占用永久基本农田和生态保护红线。村庄建设应不占或少占耕地，不得占用永久基本农田，符合生态保护红线管控要求，有序引导农村建设空间布局优化、适度集中布局、节约集约用地。涉及公益林、饮用水水源地、历史文化保护、河道、水利工程设施、地质灾害和洪涝灾害隐患区域等管控要素的还应符合有关规定。涉及高压供电架空线走廊、公路、铁路、各类工程管线、环卫设施、易燃易爆设施的，应符合有关规定明确的退让距离要求。强化保障07077.1 传导落实上位规划7.2 近期实施计划乡镇省、市级 县级 乡镇级传导传导目标目标指标指标传导传导定位19、定位+指标指标主导功能主导功能控制线控制线+用途管制用途管制编制年限编制年限+目标目标+重点管控内容重点管控内容约束性指标约束性指标+刚性管控要求刚性管控要求总总体规划专专项规划7.17.1 传导落实上位规划传导落实上位规划区县省市民生优先、平台优先，衔接民生优先、平台优先，衔接“十五五”规划，分类分级排定项目实施规划，分类分级排定项目实施。重大道路交通设施重大公服、市政、安全设施国土整治与生态修复7.2 7.2 近期实施计划近期实施计划国省干道改造、旅游停车场、交通场站等基础设施建设水库、水厂、文化、体育、教育、卫生、福利、消防、人防、防洪、避险通道等设施黑臭水体治理、矿区生态治理、水源保护治理、高标准农田建设等项目特色小镇培育 建设、休闲旅游产业 发展(含农旅项 目、农村人居环境提升乡村振兴公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：正安县瑞溪镇人民政府邮编：563417反馈意见请注明“正安县瑞溪镇国土空间总体规划（20212035年）草案公示”字样感谢您的参与本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准部分图片来自网络，若有版权问题，请联系瑞溪镇人民政府