1、前前 言言PREFACE 国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及省、市、县统一安排部署，芙蓉江镇人民政府组织编制了正安县芙蓉江镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对上位规划要求的细化和落实，是对芙蓉江镇国土空间保护和开发建设在时间和空间上作出的安排，是编制辖区详细规划、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据。p规划简要概述p战略目标定位p区域协2、同发展p国土空间优化p基础支撑体系p镇村空间布局p实施要素保障目目 录录CONTENTS规划简要概述p规划范围p规划期限p规划原则壹1.1 规划范围镇域范围镇区范围芙蓉江镇行政区域范围，全镇辖1个社区、5个行政村，包括保龙社区，以及尖山村、俭坪村、龙泉村、马河村和合作村。镇区规划面积3.67平方公里。镇区范围为镇政府驻地及未来镇区统筹发展区域、涉及保龙社区和俭坪村。镇区镇区坚持城乡融合发展，镇村联动，深入实施乡村振兴战略，按照生产集约高效、生活宜居适度、生态山清水秀要求，科学有序统筹布局农业、生态、城镇等功能空间，统筹优化城乡空间和资源配置，推进城乡基本公共服务均等化，建立全要素全方位一体化的3、空间保护开发利用秩序。坚守粮食安全底线，严格实行国土空间用途管制，采取“长牙齿”的措施落实最严格的耕地保护制度。践行绿水青山就是金山银山的理念，牢牢守好发展和生态两条底线，加强“山水林田湖草”整体保护，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.2 规划期限 规划期限与上位规划一致，为2021-2035年；基期年为2020年，近期规划至2025年，远期规划至2035年，远景展望至 2050年。1.3 规划原则坚持以人民为中心的发展思想，处理好人与自然的和谐关系，提升人居环境质量，改善基础设施和公共服务设施水平，实现城乡高质量发展、高品质生活。立4、足贵州山地特色，根据乡镇资源禀赋、历史文化、民族特色和发展阶段，突出地域特点，创新开发和保护方式，加快资源优势向经济优势转变，有针对性地开展规划编制工作，注重解决实际问题。留住田园乡愁，建设山地特色城镇和美丽乡村。秉持人人都是规划者的理念，加强社会协同和公众参与，充分听取公众意见，问需于民，问计于民，实现共商共治，使规划成果充分体现民生民意。战略目标定位p发展定位p目标愿景贰2.1 发展定位围绕“一地一区”发展目标打造生态文明强镇、周末休闲旅游小镇、优质农产品基地近郊休闲旅游目的地山地高效农业示范区 落实并深化上位规划对芙蓉江镇的总体规划定位，立足资源禀赋，发挥地理优势，明确芙蓉江发展定位：25、.2 目标愿景三条控制线全面落地；各级生态功能区保护和修复体系建立；农业产业格局得到优化，耕地保护指标得到落实；产城融合度显著提升，充满活力的城乡发展格局基本奠定；国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、开放高效、魅力品质的国土空间格局，实现“一地一区”发展目标，建成知名休闲旅居小镇，助力正安建成黔东北区域性中心城市。全面实现国土空间治理体系和治理能力现代化，为正安全面实现中国式现代化国土空间开发保护新格局提供助力。区域协同发展叁3.1 区域协同 芙蓉江属于上位规划确定的城市化地区，应充分发挥地理区位优势，积极衔接凤6、仪城区发展，丰富与和溪、中观等周边乡镇的联络通道，差异化发展近郊旅游和休闲旅居产业，促进正安旅游产业发展，助力正安县打造黔东北区域性中心城市的能级。芙蓉芙蓉江江国土空间优化肆p三线划定p规划分区p总体格局p魅力空间4.1“三线”划定落实“三区三线”，优化国土空间总体格局永久基本农田生态保护红线城镇开发边界1.3平方公里0.79平方公里0.51平方公里任何单位和个人不得擅自占用或改变用途，坚决制止耕地“非农化”行为，防止“非粮化”倾向，牢牢守住国家粮食安全的生命线。原则上禁止开发性、生产性建设活动，保障生态系统完整性和生态廊道连通性。强化城镇建设集中布局引导，优化城镇空间，引导形成紧凑发展和集约7、节约用地的城镇空间格局。4.2 规划分区 为传导、细化落实县级总体规划，实现国土空间全域、全要素、全过程、差异化的管理，按照主导功能定位和空间治理要求，划定城镇集中建设区、能矿发展区、农田保护区、生态保护区、生态控制区、乡村发展区6大一级主导用途分区，统筹协调全镇国土空间开发保护行为。规划分区名称规划分区名称面积（公顷）面积（公顷）占比（占比（%）城镇集中建设区500.6%能矿发展区400.4%农田保护区162020%生态保护区801%生态控制区164520%乡村发展区471058%总计总计8140100.00%镇域规划分区面积统计表一核一轴两心 以芙蓉江镇区为综合服务核心，是全镇城镇化发展核8、心和旅游服务核心；打造桃子坪-祝家坪宜居示范带作为发展轴，重点建设马河、合作，带动周边村庄发展。一核一轴两心一廊两带两区4.3 总体格局一廊两带两区 以天楼山山脉构建生态廊道，依托芙蓉江、马河建立生态景观带，利用自然资源形成串联重要生态节点的水系廊道；差异化发展农业种植，在镇域形成2个农业发展区。多点祝家坪传统村落、青龙山寨遗址、简永叁墓，洋渡义渡碑、“爱情坡”、虎踏石景区、丁家山乡村振兴示范点等 两带芙蓉江、马河生态景观带构建“一轴两带多点”的魅力空间格局4.4 魅力空间 一轴马河村合作村公路依托芙蓉江和马河水系形成的生态景观带发展休闲度假、观光旅游；以马河村合作村通村公路串联历史文化资源和9、自然景观资源，展示黔北花灯、哭嫁歌、说春、纸扎技艺、马灯、仡佬族傩戏等多种非遗文化，发展乡村民宿及地方特色美食，形成“一轴两带多点”的魅力空间格局。“爱情坡爱情坡”祝家坪传统祝家坪传统村落村落虎踏石景区虎踏石景区丁家山乡村振兴丁家山乡村振兴示范点示范点基础支撑体系p综合交通体系p公共服务设施p市政基础设施p综合防灾减灾伍5.1 综合交通体系提升镇域道路通行能力规划推进省道S102等级提升为二级公路，升级改造俭坪-合作通村公路，等级提升为三级公路；续建临江仙跨江大桥。5.2 公共服务设施结合生活圈配置公共服务设施依托镇区为镇域提供行政、商业、教育、医疗、文化等综合服务4个村村委会所在村居点提供村10、级基本公共服务镇级村级提供全龄友好、类型齐全的公共服务5.3 市政基础设施构建安全的基础设施网络优化水资源配置，保障城乡供水安全加强水资源供给能力，提升水资源综合利用效率;统筹城乡供水设施建设，确保居民饮水安全。提升城乡污水处理能力，推动再生水利用推进城镇雨污分流改造，建设排放与利用相协调的雨水排除系统；加快推进污水处理厂升级，加强城镇黑臭水体及河道治理。打造安全高效、能力充足的智能电网优化地区电网结构，增强电网服务保障能力；加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。加强城镇燃气设施建设，提高生活品质加强燃气场站标准化建设。加快推进燃气管网外网建设，城镇建成区 管网覆盖率达到90%以11、上。推进垃圾分类和处理设施建建设，改善城镇生态环境加快完善分类转运设施建设，建立收集-转运-处理的城乡生活垃圾分类收集三级体系，推进生活垃圾焚烧设施建设。5.4 综合防灾减灾建立稳固的综合防灾系统防震规划及地质灾害防治完善应急服务设施配套并建设镇-村联动的应急指挥体系；进一步完善应急避难场所建设。防洪排涝规划加快现有城镇堤防的加固和扩建，镇区堤防标准达50年一遇，加快护岸工程建设和河流涵洞治理。消防安全规划以乡镇消防队和村消防队伍等形式补充消防队伍，遍布城乡的网络式消防体系，加强消防队伍建设。人防工程规划人防工程建设以结合需求在民用建筑修建防空地下室为重点，以专门建设 的人防工程为辅助，提升人12、员掩蔽和物资储备能力。安全生产及应急管理规划落实安全生产责任制度，构建安全监管长效机制；推动落实企业主体责任；推进基层机构队伍建设建立应急救援体系建设方案。镇村空间布局p镇区规模及发展方向p镇区功能结构p服务设施保障p村庄建设引导陆6.1 镇区规模及发展方向规划镇区范围包括镇区核心区域及未来集中发展区，属于中心城区一部分，位于芙蓉江南岸，面积约367公顷，包括城镇开发边界面积45.35公顷。6.2 镇区功能结构构建“一带两轴，三区多点”的功能结构一带：滨江休闲旅游带依托芙蓉江沿线景观空间，打造滨江休闲旅游景观带。两轴：城镇建设发展轴现状两条“十字相交”贯穿镇区的道路联系镇区各主要片区。三区：三13、个功能片区综合服务片区、生活集聚片区、休旅融合片区多点：沿江景观节点滨江休闲旅游带上点状分布的多个功能空间节点6.2 镇区功能结构打造滨江休闲旅游带，形成沿江特色商业走廊儿童主题公园沿江空间布设无动力儿童游乐设施，营造出休闲活泼的城镇品牌形象教培研学基地建设针对城区及周边区域的低学龄教培和户外拓展基地露天烧烤区结合平缓用地空间配建烧烤服务站及停车场等设施水上活动区建设游船码头，开辟航线游览芙蓉江两岸景观和通向对岸主题民宿区因地制宜建设树屋等森林主题民宿，丰富休闲旅游业态种类篷车露营区江岸缓坡空间设置永久和半永久的露营帐篷，改造民居和新建民宿打造江岸精品景观民宿6.3 服务设施保障构建“一横两纵14、一游线”的路网结构对外交通233乡道链接凤仪田生村到芙蓉江匝道口，从镇区穿过，是芙蓉江对外联系的主要通道内部交通依托现状道路构建“一横两纵一游线”的镇区骨干路网6.3 服务设施保障结合存量充分保障休闲旅居及相关商业服务需求幼有善育幼有善育 学有优教学有优教 建设高质量的现代教育体系，推动义务教育城乡一体化均衡发展。病有良医病有良医 老有颐养老有颐养文有悦享文有悦享 游有娱乐 完善公共卫生服务体系，发挥城区近郊优势，关注养老建立优质高效的综合服务体系。健全文化设施配置体系，满足居民、游客多样文化娱乐活动需要，提升城镇文化形象。6.4 村庄建设引导“一图一表一说明”管控图则“一图一表一说明”管控图15、则作为村庄规划，按照乡村地区用途管制通则进行管控，是乡村地区开展国土空间开发保护活动、实施国土空间用途管制、核发乡村建设项目规划许可、进行各项建设活动的法定依据。村庄开发建设原则上必须在村庄建设边界内进行，不得占用永久基本农田和生态保护红线。村庄建设应不占或少占耕地，不得占用永久基本农田，符合生态保护红线管控要求，有序引导农村建设空间布局优化、适度集中布局、节约集约用地。涉及公益林、饮用水水源地、历史文化保护、河道、水利工程设施、地质灾害和洪涝灾害隐患区域等管控要素的还应符合有关规定。涉及高压供电架空线走廊、公路、铁路、各类工程管线、环卫设施、易燃易爆设施的，应符合有关规定明确的退让距离要求。16、123实施要素保障p上位传导p分项细化p分期建设p体制机制柒上位传导通过国土空间规划传导体系与指标管控体系的构建，形成自上 而下逐级传导的国土空间规划体系，落实上位规划的战略意图、规划理念与管控要求。构建国土空间规划传导体系与指标管控体系，进一步推进政府职能转变和“放管服”改革，提高规划审批效率，为高质量发展提供支撑。专项细化分期建设加快推进优化空间布局、提升城镇服务功能、推进城乡建设一体化、；近期重点加强城乡基础设施建设、加快人口城镇化、增强镇区承载和辐射能力、构建新型城镇化体系体制机制建立健全国土空间规划的编制管理与动态实施机制；建立规划动态监测评估机制；完善运城市规划委员会制度；加强督察和监督问责机制按照国土空间总体规划、专项规划、详细规划的规划层次，分层、分级落 实国土空间总体规划的目标和各项指标。乡镇级国土空间总体规划及详细规划、相关专项规划经批准 后纳入国土空间规划“一张图”