1、正安县乐俭镇国土空间总体规划（2021-2035年）（征求意见稿）乐俭镇人民政府2024年10月国土空间规划是贯彻落实习近平生态文明思想、体现新发展理念、引领高质量发展的重要抓手，是空间发展的指南和可持续发展的蓝图，建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央、国务院实施的重大战略。根据中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见及省、市、区统一安排部署，乐俭镇人民政府组织编制了正安县乐俭镇国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是对上位规划要求的细化和落实，是对乐俭镇国土空间保护和开发建设在时间和空间上作出的安排，是编制辖区国土空间规划、详细规划、2、专项规划及实施国土空间用途管制的重要依据。规划目标年为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。前言01/规划总则02/规划目标03/区域协同，融入新发展格局04/落实三区三线，统筹国土空间格局05/保护传承历史文化，彰显乐俭特色魅力06/完善重大设施，支撑保障能力07/优化镇区空间格局，建设和韵宜居城镇08/完善实施保障，提高空间治理现代化能力3目录401规划总则 指导思想 规划期限与范围1.1 指导思想5坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯彻落实习近平总书记视察贵州重要讲话精神，抢抓国3、务院关于支持贵州在新时代西部大开发上闯新路的意见（国发20222号）重大机遇，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，围绕“四新”主攻“四化”主战略，支撑“四区一高地”建设，坚持以高质量发展统揽全局，牢牢守好发展和生态两条底线，统筹发展和安全，优化国土空间开发保护格局。坚持以人民为中心的发展思想，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，全面提升国土空间开发质量和效益，提升国土空间治理能力，全面开启建设现代化新征程，开创建设魅力、实力、活力、文明、幸福“魅力乐俭”新局面。1.2 规划期限规划范围与行政管辖范围一致，包括规划范围与行政管辖范围一致，包括5 5个行政村。个行政村。乐俭社区、4、东门村、乐俭社区、东门村、长兴村、辽远村、迎接村。长兴村、辽远村、迎接村。规划基期年为规划基期年为20202020年，规划期限为年，规划期限为20212021年至年至20352035年。年。近期2021年-2025年远期2026年-2035年乐俭镇1.3 规划范围02规划目标总体定位发展目标城镇规模保护开发战略2.1 总体定位82.2 发展目标将乐俭打造为以农副产品加工、农旅一体开发为主的将乐俭打造为以农副产品加工、农旅一体开发为主的绿色产业型特色城镇。以现代农业发展为核心、休闲旅游集绿色产业型特色城镇。以现代农业发展为核心、休闲旅游集聚、服务配套完善、以商贸、文化、教育等综合服务为中心聚、服5、务配套完善、以商贸、文化、教育等综合服务为中心的的“绿色兴业、生态宜居”的小城镇。“绿色兴业、生态宜居”的小城镇。围绕白茶、方竹产业，辣椒等商业蔬菜的种植，延伸围绕白茶、方竹产业，辣椒等商业蔬菜的种植，延伸产业链，促进近郊产业有效发展，推动一二三产业融产业链，促进近郊产业有效发展，推动一二三产业融合发展，城镇功能得到提升，人居环境得到明显改善，合发展，城镇功能得到提升，人居环境得到明显改善，基础设施支撑体系基本构建，近期建设项目有序推进基础设施支撑体系基本构建，近期建设项目有序推进并落地。并落地。现代化农业实现跨越式发展，一二三产业深度融合现代化农业实现跨越式发展，一二三产业深度融合的现代产业6、体系基本完成，镇村功能更加完善综合的现代产业体系基本完成，镇村功能更加完善综合服务能力和发展带动能力显著提升，村庄环境整治服务能力和发展带动能力显著提升，村庄环境整治取得良好成效，乡村基础设施配套持续完善，建成取得良好成效，乡村基础设施配套持续完善，建成环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的小城环境优美、特色突出、和谐宜居、城乡共进的小城镇。镇。20252035规划至2035年，全镇城镇开发边界面积为0.19平方公里平方公里，占镇域总面积0.2%。坚持以水定人，根据水资源约束，确定常住人口规模控制上限。综合考虑人口底数和发展因素，规划镇区人口0.5万人万人。2.3 城镇规模2.4保护开发战略7、人口规模城镇规模以廊道连接与系统治理为重点，构筑生态本底以文化彰显与宜居品质为核心，提升乡镇魅力以开放和创新为引领，夯实发展动能以推进区域一体化发展为目标，促进整体格局优化03区域协同，融入新发展格局 融入区域城市发展 联动周边，协同发展合理确定乐俭城镇定位，协调务正道城市群发展，凸显黔北自然人文文化，保护开发并举，融入渝贵发展轴，联动周边区域，强化协同发展。3.1融入区域城市发展3.2联动周边，协同发展加强与北部和溪镇以及南部土坪镇的联系、战略对接、政策衔接、功能链接，整合现有文化资源，积极融入祝家坪村文化集聚区，加强各乡镇间文化产业发展的统筹协调，鼓励发挥各自比较优势，推动形成优势互补、联8、动发展格局。04落实三区三线，统筹国土空间格局 国土空间总体格局 农业空间格局 生态空间格局 城镇空间格局林下经济发展区特色农业发展区中心镇区政治文化中心生态保护核心现代农业区规划构建“规划构建“一轴两心，一廊一屏三区”的国土空间的国土空间保护开发总体格局。保护开发总体格局。4.1 国土空间总体格局一廊一屏：芙蓉江流域生态廊道，西南部山脉生态屏障三区：特色农业发展区、现代农业发展区、林下经济发展区一廊一屏三区一轴两心一轴：依托南北主要交通道路的经济发展主轴。两心：中心镇区政治文化中心、生态保护核心立足于“三区三线”，守好发展和生态两条底线，落实主体功能，科学布局农业、生态、城镇三大空间，以资源9、禀赋条件为基础，细化落实全域规划分区，严格遵守管控规则，构建国土空间开发与保护新格局。4.1 国土空间总体格局落实划定“三条控制线”4.2 农业空间格局15严格落实上级下达的耕地保有量目标，强化耕地数量、质量、生态“三位一体”保护。优化耕地布局，引导耕地资源集中连片布局。强化生态治理，加强对耕地污染的调查评价和治理。实施质量提升，提升耕地地力。强化耕地“三位一体”保护实施最严格的耕地保护制度，严格落实耕地占补平衡。全面落实耕地进出平衡，严格管控耕地转为其他农用地。规划构建规划构建“三区三区”的农业空间格局的农业空间格局4.2 农业空间格局特色农业发展区：特色农业发展区：主要发展特色农业，以东门10、村、乐俭社区为主，重点夯实设施基础，提升机械化水平，大力推进农业现代化建设。推进商品蔬菜基地建设、推动农旅一体化发展。现代农业区现代农业区:主要发展农产品加工及农旅产业。以迎接村、长兴村为主，在现有产业基础上构建集娱乐、展示、休闲、观光、科普、体验为一体的农业示范基地。林下经济发展区：林下经济发展区：主要发展经济作物种养植产业。以辽远村、长兴村为主，在现有产业基础上拓展林下经济、现代种养殖业。现代农业区林下经济发展区特色农业发展区规划构建“一廊一屏一廊一屏”生态空间格局4.3 生态空间格局一廊“一廊”指芙蓉江流域生态廊道。加强芙蓉江、二道河、鱼溪河小流域水土保持功能和石漠化治理，打造长江上游生11、态安全廊道。一屏“一屏”指区域内山体屏障。强化山体管控措施，保护区域生态整体格局。二道河芙蓉江鱼溪河加强区域生物多样性保护：以水源保护区、水源地、湿地等重要生态节点为主体，对全镇生物多样性进行全面保护。构建以本土物种为主的生物多样性保护基础数据库，实施生物多样性保护战略行动计划和重大工程，维护区域生物多样性。4.3 生态空间格局推进能源绿色低碳发展：构建清洁低碳安全高效的能源体系，控制化石能源总量，着力提高利用效能，实施可再生能源替代行动，大力发展风电、水电、光伏等新能源，把发展清洁低碳能源作为调整能源结构的主攻方向，逐步降低煤炭消费比重，提高清洁能源消费比重，加强生态环境保护和治理，优化能源12、生产布局和结构，促进生态文明建设。4.4推进生态空间综合整治修复01山林生态保护修复 森林保护修复 矿山复绿 水土流失综合治理02水生态保护修复 河湖生态保护修复03农用地整治与生态修复 开展全域土地综合整治 改善农田生态环境，提升田园风貌规划构建规划构建“一轴两心”的城镇空间格局的城镇空间格局4.5 城镇空间格局一轴两心依托南北主要交通道路的经济发展主轴中心镇区政治文化中心生态保护核心东门村乐俭社区迎接村长兴村辽远村中心镇区政治文化中心生态保护核心规划形成规划形成“一心两轴三板块一心两轴三板块”产业空间布局产业空间布局4.6 产业空间格局一心三板块 以镇区及东门村为经济产业中心，重点发展旅游13、业、商贸服务业、休闲度假等产业两轴 依托南北主要交通道路和旅游资源带形成串联中心镇区至辽远村的南部产业发展联动轴 依托南部生态资源至迎接村的东部产业发展联动轴 以乐俭社区为主的特色农业及乡村生态旅游板块 以辽远村为主的林下经济及乡村康养旅游板块 以迎接村为主的现代农业及乡村生态旅游板块经济产业中心林下经济发展及乡村康养板块现代农业及乡村生态旅游板块特色农业及乡村生态旅游板块东门村乐俭社区迎接村长兴村辽远村保护传承历史文化，彰显乐俭特色魅力 加强历史文化资源保护与利用 加强三线建设保护利用05加强历史文化资源保护市级文物保护单位1处县级文物保护单位1处5.1加强历史文化资源保护与利用加强历史文化14、资源利用基于历史文化价值内涵的拓展，注重文化多元性的保护，构建包括文物保护单位、历史建筑和历史环境要素、非物质文化遗产、传统村落和少数民族特色村寨、工业遗产等在内的系统完善、重点突出的历史文化保护体系，实现全覆盖、更完善、更有效的保护。5.2加强三线建设保护与利用完善三线建设生产生活实物（文物）体系，通过实物资料，最大限度再现三线建设场景；加大文物法律法规保护力度，落实镇域内市级重要文保（堡寨赵氏宗祠），县级重点文（南山寨抗蒙军事遗址）的保护范围和要求，制定保护名录，形成比较完善的文物保护体系和监管到位的文物安全防范体系。06完善重大设施，支撑保障能力 交通网络 水利网络 能源网络 综合防灾构15、建高效、便捷的综合交通立体网络构建高效、便捷的综合交通立体网络6.1 交通网络以县道构建乐俭与和溪、土坪区域交通联系。升级改造国省干线，强化镇区、镇村间的交通联系，优先建设和升级产业通道，提升资源富集、特色产业地区和重要旅游景区的通达性。持续推进东门村、乐俭社区至其他区域等农村公路提级改造；完成通村、通组公路提级改造；实现自然村寨油路全覆盖。主干网公路国道县道乡道构建安全可靠水利网络构建安全可靠水利网络6.2 水利网络实施严格、有效的水资源管理制度，严格管控用水总量和用水效率。转变水资源利用方式，实现水资源的多源统筹和循环利用，持续优化用水结构，提高农业、工业、城镇生活等用水效率。推进实施水务16、一体化改革，构建城乡一体、全镇覆盖的供水保障体系。合理选择水源建设水厂，增强乡镇村主供水厂的供水保障能力，解决群众安全饮水及工程性缺水问题。统筹优化水利设施空间布局，合理预留储备水源。强化建设以蓄水工程为主的水源工程。全面保障城镇、30户以上村寨、300亩以上连片耕地、高标准农田和产业集聚区等用水需求。探索已建电站水库调整为供水、灌溉、生态及防洪等综合功能的政策研究。统筹污废水设施建设和改造，实现提质增效。规划6处污水处理点，分别在乐俭社区红光组、青峰组，辽远村建成组、梨坝组、万家山组。城镇生活及工业废水等点源全部进入集镇污水处理厂处理。镇政府驻地、中心村生活污水治理设施全覆盖，乡镇驻地污水处17、理率达到90%，污水处理厂尾水排放标准满足城镇污水处理厂污染物排放标准（GB 18918-2002）一级A标准要求。优化区域水资源配置，保障供水安全坚持集约高效用水，持续优化用水结构健全供水体系建设，强化镇村用水安全加强排水设施建设，强化污废水处理能力6.3 能源网络加快电源站点和发输配电网基础设施建设，继续发展和优化整合火电、水电产业。加强本地电源建设，合理把握煤电发展节奏，综合开发水能资源，大力发展新能源，不断提高风能、光能等可再生能源比重。补齐电网发展短板，持续推进电网改造建设，优化完善供电系统，逐步推进智能电网技术的开发利用，提升电网资源优化配置及服务能力。建设高效畅通的高压电网廊道，18、稳定“黔电送粤”送电规模，统筹受送端需求、受端电源结构和调峰能力，合理确定受电比重和受电结构，加强和完善输送通道建设。优化能源结构，提高能源利用效率优化能源结构，提高能源利用效率加快煤电转型升级，大力发展清洁能源畅通电力输配通道，建设智能电网系统全镇分为重点防治区、一般防治区二个等级。防灾减灾分区强化地质灾害分区管控。加强群测群防、联防联控体系建设，全面推进地质灾害综合防治体系能力建设和标准化管理。地质灾害防治体系推进“蓄、护、疏、调”协同，建成全镇防洪减灾体系，实施乐俭镇水利治理工程、完善城乡防洪排涝监测预警系统。合理实施雨污分流改造雨水泵站及调蓄设施建设，全面提升乐俭镇排水防涝能力。防洪治19、涝体系推进构建覆盖城乡、职能完善、功能齐备的消防救援体系，提高城乡预防和抵御火灾及其他灾害的能力。消防体系提升建筑工程的抗震设防能力，高标准构建应急避难场所分级体系及避震疏散通道，合理划定防灾片区，完善城区防震减灾组织体系，加强地震监测预报与强震动观测，深化活断层探测，加强综合应急支撑体系建设。抗震避难体系6.4 综合防灾07优化镇区空间格局，建设和韵宜居城镇 镇区规模及用地发展方向 镇区空间结构 镇区综合交通规划7.1 镇区规模及用地发展方向规划镇区范围0.4平方千米。结合乐俭镇镇区现状和周边地形条件，按照完善设施配套、推进产业发展要求，确定乐俭镇镇区发展策略和发展方向为：北拓西控、中部集聚20、。镇区土地使用规划图至和溪至土坪小中车幼老P广政商医污水处理厂绿文医农贸市场派出所垃圾回收站城镇开发边界图例移民安置区游客接待中心规划形成“一心一轴、三区”的功能结构。7.2 镇区空间结构镇 区 南 部结 合 现 状政 府 设 置公 共 服 务核心。依 托 穿 越镇 区 的 现状 县 道，塑 造 乐 俭纵 向 城 镇发展轴。一心一轴三区北部乡村风情区、居住服务区、综合服务区镇区功能结构规划图至和溪至土坪综合服务区公共服务核心居住服务区北部乡村风情区7.3 镇区综合交通规划至2035年，镇区规划交通运输用地为2.76公顷，占镇区建设用地的14.6%。镇区道路交通规划图至土坪9米10米至和溪车站主21、干道次干道支路5米5米5米5米5米5米5米P08完善实施保障，提高空间治理现代化能力 优化规划传导体系 健全配套政策 建立健全生命周期管理 纳入国土空间规划“一张图”数据平台空间维度上，分层管理。以国土空间总体规划统筹协调总体规划-详细规划-专项规划等三个规划层次，按“乡镇级-村庄级”空间层级建立乐俭镇国土空间规划体系。时间维度上，加强对国土空间规划目标任务的分解落实和实施推动。结合国民经济和社会发展规划、规划体检评估、年度重大项目建设安排和财政支出，统筹各相关实施计划，滚动编制近期行动计划和年度实施计划，制定重大项目清单，提出实施支撑政策。优化规划传导体系健全配套政策建立“一年一体检，五年一22、评估”的评估预警制度以及规划动态维护机制。健全依法决策的机制体，把公众参与、专家论证、风险评估等纳入规划决策的法定程序。深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则。建立健全生命周期管理建立健全以管控线管控、用途管控及指标管控为核心，刚弹结合的规划管控体系，切实保障国土空间统一用途管制。纳入国土空间规划“一张图”数据平台以第三次全国国土调查成果为基础，整合空间关联现状数据和信息，形成坐标一致、边界吻合、上下贯通的一张底图。将乡镇级国土空间总体规划成果、详细规划和相关专项规划成果整合叠加后纳入区级平台汇总入库，为建立健全规划动态监测评估预警和实施监管机制提供信息化支撑。谢谢您的参与本次成果为公开征求意见稿，最终以审批文件为准部分图片来自网络，若有版权问题，请联系乐俭镇人民政府公众意见提交途径电子邮箱：邮寄地址：正安县乐俭镇人民政府邮编：563421所有反馈意见请注明“正安县乐俭镇国土空间总体规划（2021-2035年）草案公示”字样