1、普安县地瓜镇屯上村村庄规划（2021-2035年）普安县地瓜镇普安县地瓜镇贵州省城乡规划设计研究院贵州省城乡规划设计研究院20212021年年1 12 2月月总总目目录录文文本本图图纸纸目录第一章第一章 总论总论.11.1 规划背景.11.2 规划依据.11.3 规划原则.21.4 规划范围.21.5 规划期限.2第二章第二章 现状基础与现状基础与主要问题主要问题.32.1 区位概况.32.2 自然资源条件.32.3 社会经济概况.32.4 国土空间开发利用现状.42.5 公共服务设施及基础设施概况.42.6 产业及资源条件情况.42.7 相关规划衔接.52.8 问题与挑战.5第三章第三章 发2、展定位发展定位与目标与目标.53.1 发展定位.63.2 发展规模预测.63.3 发展目标.6第四章第四章 村域规划村域规划.74.1 国土空间布局规划.74.2 国土空间规划分区与用途管制.84.3 基础设施和公共服务设施.84.4 安全和防灾减灾.104.5 产业发展布局.114.6 生态修复和国土综合整治.114.7 历史文化保护与利用.114.8 近期实施项目安排.12第五章第五章 自然村自然村规划规划.145.1 自然村空间布局.145.2 农村人居环境整治.145.4 农房住宅建设管控与风貌引导.15第六章第六章 规划实施保障规划实施保障.186.1 人才要素保障.186.2 土地3、要素保障.186.3 资金要素保障.186.4 组织要素保障.181第一章第一章 总论总论1.1 规划背景规划背景2019 年 5 月，中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）和自然资源部印发的 关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发 201987 号）等文件精神，将村庄规划定位为农村地区的详细规划，接着在自然资源部发布的关于加强村庄规划促进乡村振兴的指导意见（自然资办发201935 号）中要求各省（区、市）做好新时代村庄规划编制和实施管理工作。在此相关政策背景下，为全面指导和推进普安县地瓜镇屯上村村庄规划，落实“多规合一”实用性编制要求，全4、面引领和支撑乡村振兴先行区建设各项工作，特编制本规划。1.2 规划规划依据依据1.2.11.2.1法律法规法律法规1、中华人民共和国土地管理法；2、中华人民共和国城乡规划法；3、中华人民共和环境保护法；4、中华人民共和国乡村振兴促进法；5、中华人民共和国土地管理法实施条例；6、基本农田保护条例；7、贵州省土地管理条例。1.2.21.2.2标准规范标准规范1、土地利用现状分类（GB/T 21010-2017）；2、市级国土空间总体规划编制指南（试行）；3、国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南(试行)；4、第三次全国国土调查土地分类；5、乡村公共服务设施规划标准（CECS 354：20135、）；6、贵州省市（州）级国土空间总体规划编制技术指南（试行）；7、贵州省村庄规划编制技术指南（试行）；8、贵州省村庄风貌指引指南（试行）（2018 年）。1.2.31.2.3部门规章及相关政策文件部门规章及相关政策文件1、中共中央 国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见（2021 年 1 月）；2、中共中央 国务院关于坚持农业农村优先发展做好“三农”工作的若干意见（2019 年 1月 3 日）；3、中共中央 国务院关于实施乡村振兴战略的意见（中发20181 号）；4、中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918号）；5、自然资源部 国家发展改革委 6、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知9 自然资发202116 号；6、中央农办 农业农村部 自然资源部 国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）；7、自然资源部办公厅关于进一步做好村庄规划工作的意见（自然资办发202057 号）；8、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）；9、自然资源部 农业农村部关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知（自然资发2020127 号）；10、自然资源部 农业农村部关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知（自然资发 2020128 号）；11、农业农村部关于印发全国乡村产业7、发展规划（2020-2025 年）的通知（农产发20204 号）；12、中央农村工作领导小组办公室 农业农村部关于进一步加强农村宅基地管理的通知（中农发201911 号）；13、贵州省人民政府关于做好村庄规划加强农民建房和宅基地管理促进新农村建设的意见（黔府发201724 号）；14、中共贵州省委 贵州省人民政府关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的实施意见（2021 年 3 月）；15、中国贵州省委、贵州省人民政府关于分类分级推进乡村振兴的指导意见；216、中共贵州省委办公厅、贵州省人民政府办公厅关于贵州省特色田园乡村 乡村振兴集成示范试点建设方案通知；17、贵州省委蓝绍敏副书记在全省特色8、田园乡村乡村振兴集成示范试点建设工作部署会上的讲话（2021 年 4 月 30 日）；18、贵州省政府吴胜华副省长在全省特色田园乡村乡村振兴集成示范试点建设工作启动会上的讲话（2021 年 8 月 18 日）。1.3 规划原则规划原则1.3.11.3.1 生态优先，强化底线管控生态优先，强化底线管控严格落实生态保护红线、耕地和永久基本农田保护要求，坚决遏制耕地“非农化”和农村乱占耕地建设行为，为可持续发展预留空间，促进人与自然和谐发展。1.3.21.3.2 统筹协调，集约节约布局统筹协调，集约节约布局落实“多规合一”要求，统筹安排村域国土空间，加强国土空间综合整治，优化各类空间要素和设施布局。9、1.3.31.3.3 文化传承，突出地域特色文化传承，突出地域特色尊重自然地貌和乡土文化，协调好与自然山水环境及原有村庄肌理的关系，顺应新时代农民群众生产、生活习惯和乡风文明建设的变化趋势，彰显地方文化特色、地域特点、乡土风情和时代特征。1.3.41.3.4 村民参与，体现民生民意村民参与，体现民生民意村庄规划要坚持村民主体，村支两委组织村贤、党员、企业家等能人积极参与，充分尊重村民意愿，保障村民对规划成果的知情权、参与权、表达权和监督权，群策群力共同做好规划编制工作。1.4 规划范围规划范围根据本次规划情况和相关文件政策要求，本次规划范围违分为村域和重点村寨两个层次。规划村域范围为屯上村村域10、，国土面积 1684.17 公顷。重点村庄为屯上组、磨寨河组与刘家湾组。1.5 规划期限规划期限村庄规划期限与普安县国土空间总体规划保持一致，规划目标年为 2035 年，近期至 2025 年。3第二章第二章 现状基础与现状基础与主要问题主要问题2.1 区位概况区位概况屯上村地处地瓜镇东部，距离地瓜镇政府 1.5 公里，距沪昆高速、收费站 17 公里，交通条件非常便利。2.2 自然资源自然资源条件条件2.2.12.2.1 地形地貌和气候条件地形地貌和气候条件屯上村境内地处乌蒙山麓，地形以山地为主。属典型的亚热带季风气候，全年平均气温 16左右，无霜期在 310 天左右；年降雨量在 1500mm 11、左右；由于气温高，雨水充沛，比较适合水稻、茶叶等农作物生长。2.2.22.2.2 土地资源土地资源屯上村国土面积为 1684.17 公顷。耕地（水田、旱地和水浇地）面积为 480.66 公顷，占村域国土面积的 28.54%；各类林地面积为 1064 公顷，占村域国土面积的 63.20%；园地面积为 29.19公顷，占村域国土面积的 1.73%。2.2.32.2.3 旅游资源旅游资源感恩文化感恩文化。感恩茶园是习近平总书记亲切关怀下建立的扶贫白茶基地，又称”白叶一号“基地，屯上村是首种地，也是感恩文化的传承之地。森林资源森林资源。屯上村北部、东部、南部有大量优质森林资源，森林覆盖率高，不仅是林下12、经济的肥沃土壤，也是地瓜镇生态旅游，绿色旅游的一张未来名片。田园风光田园风光。屯上村中部有大量连片的优质耕地，在以山地为主的贵州地区较为难得，是发展特色田园乡村生活、风光的重要基础。2.3 社会社会经济概况经济概况2.3.12.3.1 人口人口屯上村全村有 23 个村民小组，常住人口共 1046 户 3613 人，民族以汉族、布依族为主。表 2-1 村寨情况统计表村民组名称户籍总户数(户)户籍总人口常住人口总户数常住人口总人口半坡二组4719439140半坡三组4317436112半坡一组5722541151城底下租5019941125二道湾组6423152160核桃寨组1094798538613、老被河组331332792老房子组4415738132刘家湾组13245898315龙井组6723853141马安山组10740082253马场坝组5922648164磨田组5218241123磨寨河组5624942170潘家门口组5320639170上歹书组4817539120团田组3112027100屯上组3513526121下歹书组5719042130杨梅冲组7225361180张家湾组4916935110张上院组3112920106张下院组4214934112合计133850711046361342.3.22.3.2 经济发展经济发展2020 年全村人均可支配收入 10640 元；村集14、体经济组织为普安县屯上村集体经济合作社，村集体经营性收入累积 14.8 万元，县村集体经济组织没有实体化运行。全村现种有茶园 2325 亩，养殖业以猪为主，养殖大户 7 户，每户 50 头以上。2.4 国土空间开发利用现状国土空间开发利用现状屯上村国土面积为 1684.17 公顷。按照国土空间规划用地分类要求，对三调现状用地进行基数转换：其中建设用地面积为 79.93 公顷；耕地（水田、旱地和水浇地）面积为 480.66 公顷，占村域国土面积的 28.54%；各类林地面积为 1064 公顷，占村域国土面积的 63.20%；园地面积为 29.19公顷，占村域国土面积的 1.73%。其余用地地类见15、附表 2-2。表 2-2 国土空间开发利用现状统计表规划分类规划基年面积(ha)比例耕地480.6628.54%园地29.191.73%林地1064.4463.20%草地15.190.90%农业设施建设用地乡村道路用地(060101)11.080.66%其他农业设施建设用地3.680.22%城镇用地村庄用地居住用地农村宅基地51.393.05%农村社区服务设施用地2.160.13%公共管理与公共服务用地3.30.20%工业用地0.560.03%仓储用地00.00%乡村道路用地(060102)16.620.99%村庄范围内其他用地其他建设用地5.90.35%其他土地总计1684.1712.5 公16、共公共服务设施及基础设施概况服务设施及基础设施概况2.5.12.5.1 公共服务设施公共服务设施屯上村村委会位于刘家湾组，卫生室三处，小学一处。表 2-3 公共服务设施情况统计表名称位置建筑面积占地面积职工人数备注村委会刘家湾组200平方400平方5活动室刘家湾组结合村委会设置卫生所刘家湾组、磨田组、核桃寨组300平方380平方33所卫生室，均在使用平地小学刘家湾组600平方1100平方20学生264人幼儿园刘家湾组结合小学设置2.5.22.5.2 基础设施基础设施在交通设施方面，屯上村通村路、通组路已硬化通车并相互串联，交通便利。在公用设施方面，屯上村现状供水自来水或集中供水普及率 13%，17、村域各村组村民分散供水，高位水池容量约 200m，目前在建大湾水库输水管网。现村共有 18 个变压器，各村民组已完成电网改造，用电稳定，电源江西坡 220KV 变电站。现全村已修建 1 个垃圾收集池，23 个移动垃圾箱，统一收集转运到林中垃圾运转站处理。全村现已建公共厕所 1 处。现全村移动信号覆盖率 100%，网络普及率 90%。生活污水处理上仅马场坝组正在实施污水管网建设，其他组少部分农户建设化粪池，其余无污水处理设施。2.6 产业产业及及资源条件情况资源条件情况一产方面，屯上村主要农作物为传统粮食作物，其中水稻亩 421 亩，玉米 1888 亩；经济作物中，茶园 438 亩，林下种植果树18、 112.5 亩，蔬菜种植 131.3 亩；养殖业以养猪为主，生猪养殖共 290头。序号组名已发展产业现状茶叶果树蔬菜养殖水稻玉米其他类51半坡二组002.5猪50头0502半坡三组002.5猪40头0503半坡一组002.5猪60头0604城底下租00330405二道湾组00318386核桃寨组005212507老被河组0023608老房子组00520609刘家湾组012205016010龙井组00122012011马安山组003猪100头09012马场坝组00101511013磨田组00.52.8猪40头、鱼塘0.5亩104514磨寨河组3950458015潘家门口组0851140150119、6上歹书组003204817团田组0152165118屯上组430305519下歹书组003305220杨梅冲组00144011021张家湾组002184922张上院组006158023张下院组00105080合计438112.5131.32904211888二产方面：屯上村仅有一家私人家具制作工坊，无其他第二产业。三产方面：现屯上村旅游尚未开发，仅有一家休闲农家乐。2.7 相关规划衔接相关规划衔接与普安县地瓜镇集镇总体规划（与普安县地瓜镇集镇总体规划（2009-20252009-2025）协调）协调由于现行总规地瓜镇集镇总体规划至今已有 12 年，政策背景与发展要求变化较大，故仅做参考。根据20、总规规定，屯上村属于基层村，是以发展特色养殖业的生态农业型村庄。2.8 问题问题与挑战与挑战2.7.12.7.1 发展面临问题发展面临问题1、主导产业受自然资源禀赋制约。现在感恩茶园内已种植茶园 1500 亩，已初见成效。村内现有茶园 395 亩；耕地 1384.5 亩，基本上全为基本农田；林地 4172.25 亩，现已成林。下一步扩大茶叶种植规模受限。2、劳动力不足，年青劳动力主要以周边务工为主，农业产业主要以中老年劳动力为主，乡村内生动力缺乏，产业长效发展机制有待探索建立；3、农村集体经济不强，集体收入薄弱，无实体运营，带动作用不足；4、村寨人居环境亟待改善。村全村进行了“三改”和修建集中21、污水处理设施，其余村寨均为涉及。2.7.22.7.2 发展面临挑战发展面临挑战1、乡村振兴人才匮乏，种植大户少，一产劳动力人员不足。2、屯上村域大面积为永久基本农田和稳定利用耕地，按照一户一宅要求，中、远期村庄集中建设区域选址具有一定难度。3、产业上，屯上村积极开展林下种养殖业探索，现已开展 500 亩天麻产业发展，由于是初种，技术上和管理上面临一定挑战。6第三章第三章 发展定位发展定位与目标与目标3.1 发展发展定位定位本次规划将屯上村定位为：“感恩”白茶生态屯上。紧紧围绕“荒山变茶山、贫农变茶农、山区变景区”的发展思路，充分发挥群众主体作用，依托感恩茶园、丰富的森林资源和气候资源优势，走“22、茶林旅”融合发展道路，探索土地综合改革，创新利益联结机制，将屯上建设成为以茶产业为主，林下产业为辅，适当发展康养旅游的充满活力的黔西南州特色田园乡村。3.2 发展发展规模预测规模预测3.2.13.2.1人口人口规模预测规模预测2021 年村庄户籍人口为 5071 人，户籍户数 1338 户，户籍户均人口为 3.79 人。结合七普数据并参考地瓜镇近年人口自然增长情况，取综合增长率-4.5进行预测屯上村人口，规划至期末常住人口减少 253 人，为 3360 人，户籍数增加 246 户，总户数为 1583 户。表 3-1 人口户数预测表村民组名称现状户籍户数现状人口规划户数规划人口半坡二组4714023、56130半坡三组4311251104半坡一组5715168140城底下租5012560116二道湾组6416075149核桃寨组109386132359老被河组33923986老房子组4413252123刘家湾组132315154293龙井组6714179131马安山组107253126235马场坝组5916470153磨田组5212361114磨寨河组5617068158潘家门口组5317063158上歹书组4812056112团田组311003793屯上组3512142113下歹书组5713066121杨梅冲组7218084167张家湾组4911057102张上院组311063799张下24、院组4211249104合计13383613158333603.2.2用地规模预测用地规模预测屯上村现状农村宅基地面积为 51.39 公顷，人均为 142.23 平方米；按照本次贵州省试点村庄规划的要求，30 户以上预留新增宅基地建设用地，因此此次规划新增建设用地 6.66 公顷，总规划建设用地为 101.35 公顷,其中新增宅基地 5.01 公顷。3.3 发展目标发展目标本次规划从人口规模、永久基本农田面积、耕地保有量、建设用地规模等方面，构建 9 个指标体系，其中约束性指标 7 项，预期性指标 2 项。表 3-2 规划指标表指标指标现状现状规划目标规划目标变化量（变化量（%）属性属性人口规25、模（人）36133360-7.00预期性生态保护红线面积（公顷）86.7286.720约束性永久基本农田保护面积（公顷）423.32423.320约束性耕地保有量（公顷）480.66475.53-1.01约束性村庄建设用地规模（公顷）74.0380.078.15约束性村庄经营性建设用地（公顷）1.782.7152.25约束性村庄居住用地规模（公顷）51.3956.49.75约束性新增宅基地面积控制（平方米/户）200约束性农村生活垃圾收运处置体系覆盖率（%）508030预期性7第四章第四章 村域规划村域规划4.1 国土空间布局规划国土空间布局规划4.1.14.1.1管控边界管控边界1、永久基本26、农田保护线落实永久基本农田划定成果和耕地保护任务，本次村庄规划永久基本农田保护面积 423.32 公顷，本次规划新增永久基本农田 0 公顷。2、生态保护红线经与 2018 版生态保护红线对接，本次村庄规划生态保护红线面积 86.72 公顷，本次规划新增生态保护红线 0 公顷。3、村庄建设用地界线根据三调底数转换数据、现状调研等资料，在与村民充分沟通的基础上划定村庄建设边界，同时做到与永久基本农田、生态保护红线不交叉不重叠，不侵占两条保护底线。在此基础上，尽量不占或少占现状耕地，从而划定 30 户以上村庄建设边界线面积 51.77 公顷。4.1.24.1.2用地布局优化调整用地布局优化调整1、调27、整思路按照贵州省村庄规划编制技术指南（试行），落实多规合一规划要求，结合三调数据和现状调研数据，结合村民建设和村庄发展需求，确定全域主要用地的规模和比例。（1）严格耕地和永久基本农田保护。落实永久基本农田划定成果和耕地保护任务，统筹安排农、林、牧、副、渔等农业发展空间，全面推动特色山地农业、生态农业、高效农业发展。根据农业生产需求，完善农田水利等农业生产配套设施布局，保障设施农用地和农业产业园区合理发展空间。（2）严格落实上位国土空间规划划定的生态保护红线。保护乡村和自然有机融合的空间关系（3）严格落实上位国土空间规划分解下达的村庄建设用地规模，不得突破村庄建设用地规模开展国土空间规划布局。根28、据各个自然寨的人口预测、村庄现状布局、村庄发展要求，规划结合贵州省相关规范对村庄建设的管控要求，制定相对合理的用地规模和布局形态，按照相关规定要求，新建宅基地每户建设用地面积不得超过 200 平方米/户。2、强制性指标（1）永久基本农田和耕地不得占用永久基本农田保护区范围，永久基本农田保护区面积不少于 423.32 公顷。原则上耕地面积不得减少，建设用地必须占用耕地的，需进行占补平衡。（2）林地本次规划占用林地 1.53 公顷。（3）水域和湿地本次规划未占用水域和湿地。（4）生态保护红线本次规划未占用生态保护红线。3、国土空间用途结构调整本次用地调整主要新增农村宅基地、基础设施和公共服务设施用29、地，以及必要的生产生产设施用地。规划各用地比例如下：表 4-1 规划村域国土空间用途结构调整表单位：公顷规划分类规划基年面积(ha)比例耕地475.5328.24%园地29.191.73%林地1062.9163.11%草地15.190.90%农业设施建设用地乡村道路用地(060101)10.710.64%其他农业设施建设用地3.680.22%城镇用地村庄用地居住用地农村宅基地56.43.35%农村社区服务设施用地2.160.13%公共管理与公共服务用地3.330.20%工业用地0.720.04%仓储用地0.210.01%乡村道路用地(060102)17.251.02%村庄范围内其他用地其他建设30、用地6.890.41%其他土地总计1684.17184.4.1 1.3.3规划留白规划留白本次村庄规划中预留 5%的村庄建设用地机动指标，实行台账方式管理，村民居住、农村公共公益设施、零星分散的乡村文旅设施及农村新产业新业态等用地可申请使用，保障和支持乡村振兴项目落地。机动指标使用不得占用永久基本农田和生态保护红线。4.2 国土空间规划分区与用途管制国土空间规划分区与用途管制1、规划分区在落实普安县国土空间规划要求的基础上，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向，以屯上村的资源禀赋条件为基础，对编制单元全域国土空间进行规划分区并实施用途管制，严格遵循管制规则，确保31、各类国土空间开发保护行为合理有序。规划分区分为：生态控制区、永久基本农田保护区、村庄建设区、一般农田区、林业发展区、园业发展区 6 个分区，各规划分区间不重叠、不交叉。2、用途管制针对不同用途分区的主导功能，制定相应用途管制要求，采取“详细规划+规划许可”、“清单管理+约束指标+分区准入”等方式开展各分区内国土空间开发保护。表 4-2 国土空间规划分区和用途管制表分区类型分区类型规模规模面积（面积（公顷公顷）管控管控要求要求生态控制区86.72生态保护控制区参照生态保护红线管理办法（试行）进行用途管制，区内限制建设，允许有限人为活动。采取“清单管理+约束指标+分区准入”方式细化管理规定。永久基32、本农田保护区423.32永久基本农田保护区严格按照限制建设进行用途管制，严格禁止各类非农建设占用行为，原则上规划期内永久基本农田保护区界线不得调整。一般建设项目不得占用永久基本农田；重大建设项目确实难以避让，经论证确需占用，按照“数量不减、质量不降、布局稳定”的要求进行补划。村庄建设区76.06村庄建设区内严格控制建设用地规模，通过“详细规划+规划许可”的方式，对区内村庄建设活动进行有序管理。一般农田区201.91严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏活动。林业发展区840.04严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土33、等破坏活动。其他区域59.62严禁占用区内土地进行非农业建设，严禁占用区内土地进行开垦、采矿、挖沙、取土等破坏活动。4.3 基础设施基础设施和公共和公共服务设施服务设施衔接落实地瓜镇基础设施和公共服务设施布局，规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的基础设施和公共服务设施网络。以乡村建设行动为指引，以补缺提质增效为重点，统筹解决公共服务均等配置、基础设施短板补齐、交通体系优化衔接等发展问题。4.4.3 3.1.1基础设施基础设施1、道路交通（1）对外交通屯上村未来将通过通村路、X632 对外联系，向北联系盘水街道、普安县城，向南联系新店镇、青山镇和兴仁县。（2）内部交通现村内通村通组路已硬化，形34、成网格+自由状的路网结构；规划拓宽建设 2.5 公里，打通部分断头路，促进村域“毛细血管”内循环。（3）产业路规划新建半坡到二道湾产业路，长 1.8 公里，以解决村域南部产业交通运输困难。（4）道路建设标准通村公路、旅游环线路基宽度不低于 6.5 米，通组路路基宽度不小于 4.5 米，产业路路基宽度不小于 3.5 米，串户路宽度 2.5-3.5 米，步行道宽度 0.8-1.5 米。（5）停车场结合活动场地等用地，因地制宜的规划布局生态停车场地 13 处，面积为 3250 平方米。2、给水工程设施优先采用在建大湾水库供水管网集中统一供水，水源为地下水和河流等，水质达标。远期根据需求扩充高位水池。35、3、排水工程设施现状马场坝组正在实施污水管网建设，其他组少部分农户建设化粪池，其余无污水处理设施。本次规划村寨内部采用人工湿地处理系统、曝气生物滤池、淹没式生物膜等技术集中处理（人口多9的），化粪池、生态氧化塘、净化槽等技术分散处理（人口少的）。设置规模按用水量80L/人天的80%标准设置。雨水充分利用地形就近排放至各村寨附近沟渠。4、电力电信设施屯上村现状有变压器电源接自江西坡220kv变，现有变电器容量满足村民生活生产用电需要。移动信号已全覆盖，但部分居民点移动信号质量较差，需要增加电信基站；全村宽带网络已基本覆盖。村域内已安装路灯600盏，规划新增1000盏路灯，满足农户需求。5、环境卫36、生设施现全村已修建1个垃圾收集池，23个移动垃圾箱，规划各组新增1个移动垃圾箱，农村生活垃圾由垃圾收集车收集转运至林中转运站，再统一运输至普安垃圾处理站集中处理。附表 4-3 屯上村域规划基础设施一览表序序号号居民居民点点村民组村民组设施内容设施内容规模规模1半坡半坡一组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱3个、路灯120盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台半坡二组半坡三组2歹书上歹书组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、37、移动式垃圾箱5个、路灯220盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台下歹书组张家湾组城底下租二道湾组3刘家湾刘家湾组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯60盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台4龙井龙井组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯40盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台5马安山马安山组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动38、广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯60盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台6马场坝马场坝组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯40盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台7磨田磨田组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯40盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台8核桃寨核桃寨组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、39、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯60盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台9张上下院张上院组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱3个、路灯120盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台张下院组潘家门口组10屯上屯上组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯100盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台11磨寨河磨寨河组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场140、个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯100盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台12杨梅冲杨梅冲组停车场、活动广场、健身设施、移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池、变压器停车场1个、活动广场1处、健身设施1套、移动式垃圾箱1个、路灯40盏、污水设施1套、高位水池1个、变压器1台13老被河老被河组移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池移动式垃圾箱1个、路灯20盏、污水设施1套、高位水池1个14老房子老房子组移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池移动式垃圾箱1个、路灯20盏、污水设施1套、高位水池1个15团田团田组移动式垃圾箱、路灯、污水设施、高位水池移动式垃圾箱1个、路灯41、20盏、污水设施1套、高位水池1个4.4.3 3.2.2公共公共服务设施服务设施落实上位规划和相关配置要求，根据村庄分类和村民实际需求，综合考虑编制单元人口规模和服务范围。根据村庄分类和村民实际需求，按照人口和设施的服务半径进行公共服务设施的配套建设。合理配置便民服务中心、文化活动室、老年日间照料中心、幼儿园、村民活动场地、小公园、健身设施和儿童游乐设施、电商平台、日用品商店等。1、教育设施规划保留平地小学和内设的幼儿园，占地0.11公顷。2、医疗卫生设施规划保留屯上卫生室，按照旅游服务应急医疗标准设置，占地面积0.02公顷。3、文化体育设施在村寨合适的空间开辟空地建设活动场地，可兼做晒谷场和42、停车场，规划原则上30户以上集中10村寨设置活动场地，共设置12处活动场地，平均每处活动场地面积450平方米。屯上村文化活动中心与图书室设置在刘家湾，结合村委会设置，总面积120平方米左右。表 4-4 屯上村域规划公共服务设施配置表序号序号公共设施公共设施建设地点建设地点规模规模备注备注1农村党群便民服务中心（村委会）刘家湾400现状本村便民服务中心设于刘家湾组，满足办公及办事需求2图书室刘家湾120新建，设置于刘家湾组，结合文化活动室建设，满足全村图书阅读的需求3文化活动室刘家湾120新建，同图书室共设4卫生室刘家湾200已建，规划继续使用刘家湾处卫生室5小学刘家湾1100m已建，设置于现状43、刘家湾组，规划继续使用6幼儿园刘家湾800新建，设置于刘家湾组7公服代办点刘家湾1个结合村委会新建公服代办点8电商平台刘家湾1个结合村委会新建电商平台9小超市（便民店）全村各村民组12处保留现状便民店，并且新建小超市，保证每个居民点1个10养老机构刘家湾1个新建，规划在刘家湾组新建全村养老服务机构，满足全村孤寡老人养老需求12农家旅馆屯上、磨寨河10个新建，分散设于屯上组、磨寨河组13乡贤工作室刘家湾1处新建，采购办公用品等，打造乡贤工作室（其中办公室，一间图书室，一间小会议室，一间驻村工作组休息室）。4.3.3旅游服务设施旅游服务设施1、观景平台与森林栈道规划在屯上村北部，设置森林栈道和观景44、平台等，总长5千米，平台4处。2、民宿及农家乐在屯上、磨寨河村寨，规划改造10家民宿及农家乐，引导游客感受农家新宜居环境、品尝特色美食等，促进农户增收。4.4 安全安全和防灾减灾和防灾减灾4.4.1消防规划消防规划1、规划村庄主要依靠群众消防和义务消防，成立防火安全小组，组织建立群众消防队，提高防火的警惕性和增强消防责任管理。配备火钩、火钗、板斧、梯子、绳子等灭火、破拆工具，配套修建消防水池或者水塘。加强消防安全宣传教育和安全管理。2、具备给水管网条件时，其管网及消火栓的布置、水量、水压应符合现行国家标准建筑设计防火规范GB50016-2014 的有关规定；不具备给水管网条件时应利用水利河及现45、状水渠等水源规划建设消防取水口、消防水池等设施，规划在全村设置消防水池累计6处。3、加强村域内公路交通网络建设，保障公路畅通，加强村庄消防通道整治。消防通道的建设应符合现行国家标准建筑设计防火规范GB50016-2014 和农村防火规范（GB50039）的有关规定。4、加强通信建设，配置专用电话、移动电话多重覆盖的消防通信系统。5、大型火灾依靠普安县消防大队统一调度。4.4.4 4.2 2防洪排涝规划防洪排涝规划贯彻“全面规划、综合治理、防治结合、以防为主”的方针，因地制宜确定防洪排涝标准。采取工程措施与非工程措施相结合，河道整治与绿化、保护生态环境相结合的防洪排涝策略。1、根据防洪标准（GB46、50201-2014），歹苏河按照5年一遇,防洪标准设置，加固河流的堤防设施，对容易造成桥梁崩塌的河流位置进行除险加固，对村庄对外联系的桥梁进行加固整修。2、对河道进行疏浚，增强灾害抵御能力，以确保汛期安全。沿河设置滨河生态廊道，其间以乔灌木、草等相结合植物带加强水土保持，并形成滨河生态景观廊道。3、充分利用村庄地形及建设区内部的渠、塘，同时与雨水排放系统相结合，保证村庄内部雨水能够及时、顺畅地排出。4、着力修好田、渠、塘，形成灌溉水系，提高防洪抗旱功能。4.4.4 4.3.3地质地质灾害规划灾害规划屯上村范围内分布有7处风险斜坡和1处地面塌陷灾害点，规划建设活动尽量避开潜在易发地质灾害点，加47、强建设活动的管控。4.4.4 4.4 4抗震防灾规划抗震防灾规划根据“预防为主，防、抗、救相结合”的基本原则，贯彻“以防为主”的方针，结合当地实际，强化防震减灾工作，完善应急处置机制，其中防震避难空间、抗震救援通道的组织尤为重要。1、防震区划分及设防标准将规划区划分为两大防震区：重点防震区和一般防震区，重点防震区按7度烈度区进行设防，11一般防震区按6度设防。重点防震区：将卫生室、幼儿园、老年日间照料中心、活动场地等用地划为重点防震区，这些用地内人流集中，是地震防护的重点区域。要求在此区域新建的建筑物能够经强烈的地震波而不受较大影响，抗震级别要高于其他建筑至少一级。一般防震区：除重点防震区以外48、的其他用地划为一般防震区，按6度烈度区进行设防。同时，新建建筑布局疏密得当，避免灾后房屋倒塌影响疏散道路通行。2、疏散场地充分利用村域的活动场地、学校以及其他用地开阔的地点，开辟为地震灾期疏散用地，起到灾期受灾人员的疏散作用。4.5 产业发展布局产业发展布局4.4.5 5.1.1产业发展路径产业发展路径1、产业发展模式屯上村产业发展采取“茶林旅茶林旅”融合发展的模式融合发展的模式。白茶种植与发展林下植中草药产业为主导产业，有序发展茶叶粗加工。依托感恩茶园与森林资源发展乡村旅游，扩宽村民增收渠道。2、产业发展选择（1）主导产业根据屯上产业发展现状，拟将白茶种植与林下种植为主导产业，旅游服务业为辅49、。（2）产业新业态坚持茶林旅一体化的发展模式，积极发展订单农业、数字农业等新业态。4.4.5 5.2 2产业空间产业空间布局布局结构结构依托资源禀赋条件，按照“三心三心、五片五片”的空间结构进行布局。三心：乡村旅游服务中心、特色农产品加工冷藏中心、农村电商服务中心。规划在刘家湾组配套建设村电商服务中心、便民中心、百货商店等公共服务设施，形成全村电商服务中心。特色农产品加工冷藏中心建设在屯上，屯上组地理条件较好，及未来交通便捷，在屯上组建设中型综合冷库、茶叶加工厂、停车场等。乡村旅游服务中心建设在磨寨河组，充分衔接感恩茶园文化与林下生态旅游，配套旅游服务中心、民宿农业乐、特色餐饮、停车场、公厕等50、设施。四片：包括感恩茶园种植片区、乡村旅游片区、生态旅游及林下经济发展片区、粮食作物种植片区及南部的林下经济发展区。4.4.5 5.4.4优化优化村庄产业村庄产业用地用地布局布局1 1、农村新产、农村新产业新业态发展用地布局业新业态发展用地布局对于直接服务种植养殖业的农产品加工、电子商务、仓储保鲜冷链、产地直销配送等产业，原则上应集中在村庄建设边界内；利用农村本地资源，开展农产品初加工、发展休闲观光旅游等必须的配套设施建设，可在不占用永久基本农田、生态保护红线、不突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不破坏生态环境和乡村风貌的前提下，在村庄建设边界外安排少量建设用地，实行比例和面积控制。具有51、一定规模的农产品加工和工业化程度高的产业项目，引导工业向地瓜镇集聚。2 2、集体经营性建设用地布局集体经营性建设用地布局合理确定商业服务、仓储物流、旅游发展等经营性建设用地的用途、规模、强度等要求，鼓励经营性产业用地复合高效利用。3 3、设施农业发展用地布局、设施农业发展用地布局综合考虑规模化畜禽养殖用地选址要求和农村产业发展需要，预留规模化畜禽养殖用地空间。统筹安排农业种植养殖配建辅助设施用地，严禁以农业设施用地为名从事非农建设。4.6 生态生态修复和国土综合修复和国土综合整治整治按照“山水林田湖草沙”系统修复治理要求，尽可能多的保留乡村原有地貌、自然形态等，系统保护好乡村自然风光和田园景观52、。提出生态环境系统修复和整治措施，优化乡村水系、林网、绿道等生态空间格局。表4-7 国土空间综合整治和生态修复项目表序号项目类型项目名称项目任务建设规模（公顷）建设时序1生态修复晴普一级路生态修复项目对道路修建临时用地进行生态修复以晴普一级路生态修复方案一致2022-20254.7 历史文化保护与历史文化保护与利用利用1、自然景观环境保护12注意保持水域环境的清洁，避免水体污染，加强河流沿岸的绿化与美化，打造滨水休闲环境。保护村庄内的古树、古井、古桥，对古树名木及时挂牌，严禁砍伐、截枝、搭建和损坏树木，鼓励民居院落内的绿化种植，保持良好的绿化环境。2、村庄格局保护保护村庄山水格局，保持原有的村53、落格局体系，新建建筑应注重空间秩序性，与现有整体空间格局协调。3、非物质文化遗产保护派专人收集、整理、挖掘屯上村文化历史，利用现存的民居等场所，定期举办各种民俗活动，继承和发扬传统民俗文化，扩大对外宣传与交流。4.8 近期实施近期实施项目项目安排安排项目分为基础设施、公共服务、绿化亮化工程（小品田园景观）、数字乡村、垃圾污水处理、特色文化保护、产业发展、安全保障八个方面,共计30个项目，预计总投资7065.35万元。资金来源：其中计划申请政府专项资金5875.35万元，引入社会资本1190万元，社会资本主要用于乡村旅游建设。表4-8 近期实施重点项目表类型类型项目项目规模规模资金来源资金来源投54、资估算投资估算（万元）（万元）建设时间建设时间1.基础设施1.1道路设施1.1.1村寨道路拓宽建设长2.5公里，宽4.5米，错车道6个，挡土墙财政投入1002021-20231.1.2半坡到二道湾产业路长1.8公里，宽3.5米，错车道5个。财政投入39.62022-20251.1.3村寨停车场13处生态停车场财政投入1952021-20251.2电力电信设施1.2.1部分电力电信管线入地1.2公里财政投入122021-20231.3 给水设施1.3.1 自来水系统12处财政投入3602021-20252.公共服2.1微广场建设2.1.1新建并改造广场12个，每个450平方米，配件财政投入24055、2021-2025务建设健身设施2.2卫生设施2.2.1新建公共卫生厕所12处财政投入2402021-20252.3养老服务设施2.3.1新建老年养老服务中心1处财政投入1202021-20232.4乡贤之家2.4.1新建乡贤之家1处财政投入602021-20232.5 电商服务站2.5.1新建电商服务站1处财政投入402021-20233.绿化亮化工程3.1绿化工程3.1.1庭院整治946户财政投入9462021-20223.1.2“菜园、果园、花园”建设75户财政投入422021-20223.2亮化工程3.2.1路灯1000盏财政投入3002022-20234.数字乡村4.1智慧乡村建设456、.1.1应用平台1处财政投入302022-20235.垃圾污水处理5.1污水处理设施5.1.1污水处理设施及管网12处污水设施，18公里污水管网财政投入7202021-20255.1.2排水管道改造排水明渠改造5公里财政投入802021-20255.2 环卫设施5.2.1移动垃圾箱23个财政投入72021-20256.特色文化保护6.1建筑风貌提升项目6.1.1一分三净五改试点91户财政投入1902021-20226.1.2磨寨河组风貌治理试点56户财政投入382021-20226.1.3屯上组风貌治理试点35户财政投入202021-20226.2特色文化项目保护古井保护1处财政投入5202157、-20227.产业发展7.1现代农业项目7.1.1耕地治理防止耕地非粮化治理500亩财政投入1202021-20257.1.2茶叶加工厂1600平方米财政投入5002021-20257.1.3 冷藏物流中心2000平方米金融资本投入、社会5002021-202513资本投入7.1.4 林下经济产业基地1000亩金融资本投入、社会资本投入4502021-20257.2旅游服务项目7.2.1森林步道建设5km社会资本投入502021-20237.2.2观景平台建设4处社会资本投入402022-20237.2.3乡村民宿改造10栋社会资本投入、金融资本投入1502021-20238.安全保障8.1消58、防安全项目8.1.1消防设施12套财政投入602021-20258.1.2消防水池23个财政投入602021-2025合计7065.3514第五章第五章 自然村自然村规划规划5.1 自然村空间布局自然村空间布局1 1、村庄类型、村庄类型确定确定依据贵州省村庄规划编制技术指南（试行）提出的六大类村庄发展分类指导意见，将村庄分为“集聚发展类村庄”、“整治提升类村庄”、“特色保护类村庄”、“城郊融合类村庄”、“搬迁撤并类村庄”和“暂不分类村庄”。结合普安县相关上位规划以及各居民点现状条件和发展实际，具体分类如下：表5-1 屯上村居民点分累类规划表序号序号居民点居民点村民组村民组村庄分类1半坡半坡一组59、整治提升类半坡二组半坡三组2歹书上歹书组聚集发展类下歹书组张家湾组城底下租二道湾组3刘家湾刘家湾组聚集发展类4龙井龙井组整治提升类5马安山马安山组聚集发展类6马场坝马场坝组聚集发展类7磨田磨田组整治提升类8核桃寨核桃寨组聚集发展类9张上下院张上院组聚集发展类张下院组潘家门口组10屯上屯上组聚集发展类11磨寨河磨寨河组聚集发展类12杨梅冲杨梅冲组整治提升类13老被河老被河组暂不分类14老房子老房子组暂不分类15团田团田组暂不分类2 2、村庄建设、村庄建设边界划定边界划定村庄建设边界的划定，应尽量避让地质灾害隐患点、风险斜坡、地震活动断裂带等不适宜建设区。在合理预测村庄规模、充分尊重村民意见的基础60、上，结合村庄实际用地条件，划定相对集中、连片的村庄建设边界。（1）村庄建设边界规模规划的30户以上村寨的村庄建设边界面积为51.77公顷。（2）管控措施1）村庄建设须位于规划的村庄建设边界范围内布局。2）新增农村宅基地应集中布局与边界范围内，根据实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局；3）村庄产业项目、基础设施项目，在广泛征求村民意见和专家论证的的基础上，可位于村庄建设边界外。3 3、宅基地、宅基地范围划定范围划定划定的宅基地范围严禁占用永久基本农田和生态保护红线，应尽量少占或不占耕地，尽量减少村庄住房建设对自然环境的干扰，慎挖山、不填湖、少砍树。应避让地震活动断裂带、地质灾害危险区61、山洪灾害危险区等灾害、次生灾害易发区域。按照上位规划确定的农村居民点布局和建设用地管控要求，合理预测分户带来的新增宅基地需求，为农村村民住宅建设用地预留空间，本次在村庄建设边界内划定新增宅基地建设范围面积42.6公顷。4 4、农村、农村住房布局指引住房布局指引严格执行“一户一宅”政策，新增宅基地原则上在本次规划确定的宅基地范围内相对集中布局，根据村寨实际情况也可以在村庄建设边界周边就近相对集中布局。5.2 农村人居环境整治农村人居环境整治1、环境卫生整治（1）垃圾收集点各组目前的垃圾主要来源于村民的厨余垃圾、生活废弃物以及农业生产使用的地膜、塑料袋等废弃物。建立“户分类、村收集、镇转运”的垃62、圾收运处理体系。日常保洁常态化，建立常态化的日常15保洁模式，定期定时做好村庄日常保洁和垃圾的集中清理工作，将区域内的垃圾收集于垃圾桶中，同时积极推动村庄生活垃圾的分类收集、源头减量和资源利用。规划在每个村居点配置垃圾箱，沿村内道路布置。同时村委会聘请专门人员、配置专业设备做好村庄的垃圾收运工作。专门人员在日常保洁的基础上，将垃圾箱中的垃圾收运至垃圾转运站进行集中处理。（2）农村生活污水规划在每个村寨设置集中污水处理设施，统一处理达标后排放。（3）农村厕所现状家庭厕所包括户内厕所和户外厕所两种，户内厕所户数极少，以户外旱厕为主。户外旱厕气味大，易滋生蚊蝇和蛆虫，卫生条件较差。整治规划引导农户改63、造家庭户外、户内厕所为水冲式卫生厕所，粪尿污水直接排入污水管道集中统一处理。规划结合广场在屯上等村寨新建12所公共厕所，均采用水冲式公共厕所，直接排入污水管网统一处理或者结合各居民点规划污水处理设施处理污水。2、农村道路整治（1）路网整治不填塘、不砍树，利用原有路基，形成“乡村公路贯通，村庄道路通畅，村内道路入户”的路网格局。（2）路面整治在顺应现有村庄格局和建筑机理，延续村庄乡土气息，传承传统文化脉络的基础上，根据村庄现状出行条件，完善道路系统，路段修缮，对现状路幅较窄，不能满足通行需求的路段进行拓宽。（3）安全整治道路两侧临田地、林地等需要保护的地段，架设安全护栏。此外，在村内河湖沟渠旁的64、道路两侧也可考虑架设安全护栏，以免发生危险事故。（4）亮化、标识整治重要路段道路两侧安装太阳能或者电能双能源路灯，并设置导引指示牌。5.4 农房住宅建设管控农房住宅建设管控与风貌引导与风貌引导5 5.4.1.4.1现状现状民居整治指引民居整治指引1、整治原则、整治原则根据农村建房多数在原宅基地翻建、在自家土地新建或者与其他村民置换土地新建的多样化特点，本次规划坚持“一户一宅”，允许农户在原宅基地新建的原则。现状民居建筑根据现状建筑的质量、风貌以及位置等各种相关因素确定整治模式，对破旧的、影响整体空间景观的建筑进行整治。2、整治措施、整治措施（1）墙面规划以白色墙面、石砌墙面作为村庄农房建筑立面65、的主色调，对主房建筑立面整治统一加饰檐口青色水泥瓦坡屋顶。（2）屋顶在原建筑物平屋顶上增加青瓦屋面或增加仿青瓦坡屋面。屋面坡度可根据习惯做法由工匠确定，屋面前后出挑也可按习惯由工匠确定，原则上不小于900mm。屋面山墙出挑原则上不小于600mm，坡屋面可根据房屋实际情况作为单坡、双坡、四坡等。坡屋面结构可采用木屋架、檀条、椽条结构体系，也可将建筑物的承重墙和部分非承重墙砌筑至坡屋面底部取代木屋架，然后作檀条、椽条结构。对于平屋顶出挑处做假坡处理，假坡仍统一采用青瓦。（3）门窗对原有风格不一致的门窗结合村民意愿进行改造，门窗应改成具有当地特色的花格或雕花式样，整体色彩以仿原木色为主，或者以现代简66、约风格进行改造。门窗的花格或雕花可用木材制作，也可用铁艺仿制。这样既满足了居民的使用要求，又使建筑具有简约、精美的装饰效果，使建筑风貌更具特色。（4）建筑色彩在建筑色彩方面，主要采用青瓦、灰砖、仿木色构件，使建筑风格典雅、别致。5 5.4.2.4.2新建民居新建民居建设建设指引指引1、新建原则、新建原则新建住宅选址原则上均应布置在划定的村庄建设边界内，以采取原址新建为主，异地新建为辅。16新建建筑形式、规模、风格、色彩应与拆除老建筑一致。建筑风格凸显黔中民居风格建筑，内部设计应考虑建筑功能用途，体现当地建筑特色，建筑屋顶应采用坡屋顶，建筑高度控制在12m以内。2、管控要求、管控要求（1）建筑面67、积根据 贵州省加强农村宅基地管理的实施意见，村民新建房屋的宅基地不超过原宅基地面积，建筑面积不超过240，建筑风格必须和村庄整体风貌统一协调。（2）建筑退距根据公路安全保护条例第十一条规定，规划区内新建建筑临道路一侧建筑后退道路红线5m以上；其他车道及乡村道路不作具体要求。表 5-1 现状及新建民居控制指引导则序序号号控制内容控制内容控制要求控制要求备注备注1民居布局用地规模新建宅基地面积户均不大于200。依据贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见宅基地面积计算方式：(1)建筑物和构筑物以墙外包为界，接拼的以墙中或柱中为界；(2)挑出的阳台和楼梯等以突出部分垂直投影计算占地面积。2新建选址新68、建民居禁止占用基本农田和生态保护红线，不得突破国土空间规划建设用地指标等约束条件、不得破坏生态环境和乡村风貌，主要利用自留地、劣质地和原有宅基地重建等。3建筑设计控制建筑面积控制户均建筑面积不超过240。依据：贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见4建筑层数控制以二层及以下为主，新建建筑最多不超过三层。依据：贵州省加强农村住房规划建设管理的实施意见5建筑高度控制底层层高不超过3.6米,标准层层高不应超过3.3米。6屋顶形式控制坡屋顶，小青瓦。7民居山水田园新建住房应保护房前屋后的山体植被和水体序序号号控制内容控制内容控制要求控制要求备注备注风貌引导环境，保持村庄“山、水、田、林、村相融”的景69、观格局。8自然景观构建“青山绿水环抱、田园村庄镶嵌”的景观特色。9建筑风格体现当地传统民居特色，坡屋顶、转角楼、雕花窗、棕色木墙、木柱子、木栏杆、穿斗枋等核心要素。10地域文化少数民族村寨应突出体现布依族传统民居文化特色。5.4.35.4.3村庄村庄风貌管控风貌管控1 1、风貌管控、风貌管控（1）山体风貌管控山体沿线农房、道路、基础设施等的建设应顺山势而建，避免对山体轴线的破坏。（2）田园风貌管控严格保护规划区内耕地保有量和永久基本农田，提高耕地使用效率，促进土地集约节约利用。提高开发深度，保护耕地资源；调整土地结构，努力提高效益；整顿土地市场，科学出让土地；增强“惜土”意识。（3）林区风貌管70、控控制林区管控范围，划定与周边建设的防护距离，避免人工建设对森林植被的过度砍伐，严禁一切过度开发对林带植被所带来的影响，保护林带森林植被的景观多样性。（4）茶园风貌管控严格保护规划区内成片茶园，禁止对成本茶园景观风貌的破坏性建设，鼓励对未利用地、闲置地通过生态修复种植茶园，保护维持茶园生态景观完整性。2 2、风貌引导、风貌引导（1）山水田园：保持居民点原有空间形态肌理。（2）自然景观：展现青山、绿水、田园、村居交相辉映的景观特色。（3）建筑风格：体现本地传统民居“小青瓦、坡屋顶、花格窗”等核心建筑要素，已建建筑按照传统民居建筑风格逐步改造完善，新建建筑外立面和屋顶切忌采用现代化风格，出现“小洋71、17楼”，建议以“小青瓦坡屋顶+白色外墙”为主，门窗切忌采用现代化材料，如铝合金、罗马柱式等夸张立面形式。另外，针对新建的游服务设施建筑应体现当地传统文化特色，切忌出现现代化、西方式建筑风格，建筑风貌上充分与周围村庄、自然景观格局融合、协调，避免造成对原有景观环境的冲击。18第六章第六章 规划实施保障规划实施保障6.1 人才要素人才要素保障保障坚持统筹协调，充分发挥人才在乡村振兴中支撑作用,依托“博士服务团、农村劳务队、乡贤驿站”，建立乡村人才服务中心。一是吸引人才，鼓励一批外出务工人员返乡创业就业，引进一批“懂生产、有技术、会经营”人才入驻乡村。加强优惠政策支持，不断做优“金凤返巢”环境，强72、力推动人才回归，为乡村振兴注入强劲动力。二是服务人才，做好乡贤人才服务管理，建立乡贤智库和乡贤代表联谊交心制度，做好企业法律、管理、创业、技术咨询、市场开拓、产学研用等方面服务，让企业放心投资，让人才放心工作。6.2 土地要素土地要素保障保障普安县人民政府应当推进节约集约用地，提高土地使用效率，依法采取措施盘活规划区内农村存量建设用地，激活农村土地资源，完善农村新增建设用地保障机制，满足新产业新业态、集体经营性等相关的乡村休闲产业、农产品加工产业、公共服务设施和农民住宅用地合理需求。普安县人民政府应当保障乡村产业用地，建设用地指标应当向乡村发展倾斜，县域内新增耕地指标应当优先用于折抵乡村产业发73、展所需建设用地指标，探索灵活多样的供地新方式。经国土空间规划确定为工业、商业等经营性用途并依法登记的集体经营性建设用地，土地所有权人可以依法通过出让、出租等方式交由单位或者个人使用，优先用于发展集体所有制经济和乡村产业。6.3 资金要素资金要素保障保障普安县人民政府应当坚持取之于农、主要用之于农的原则，按照国家有关规定调整完善土地使用权出让收入使用范围，提高农业农村投入比例，重点用于高标准农田建设、农田水利建设、现代种业提升、农村供水保障、农村人居环境整治、农村土地综合整治、耕地及永久基本农田保护、村庄公共设施建设和管护、农村教育、农村文化和精神文明建设支出，以及与农业农村直接相关的山水林田湖74、草生态保护修复、以工代赈工程建设等。充分利用通过市场化方式设立的乡村振兴基金，乡村振兴基金应重点支持乡村产业发展和公共基础设施建设。同时，普安县人民政府应当优化乡村营商环境，鼓励创新投融资方式，引导社会资本投向乡村。6.4 组织要素组织要素保障保障6.4.16.4.1县县乡镇乡镇（街道街道）村（社）党建引领组织建设村（社）党建引领组织建设成立普安县乡村振兴局，统筹协调全县乡村振兴政策、工作落实；成立街道、乡镇乡村振兴指挥中心，负责指导、监督、反馈政策实施；村支两委通过“党建+”机制开展工作。6.4.26.4.2村级党建引领组织建设村级党建引领组织建设加强农村基层党组织建设，发挥党员先锋模范作用75、，提升基层党组织号召力、凝聚力，发挥村民自治作用和农民主体作用，提升农村基本公共服务水平。创新开展“党建+”促振兴行动，在党建引领下推进农村“共建共管共用共享共治”“五共”目标，逐步实现治理有效和乡风文明。6.4.36.4.3农户利益联结机制建设农户利益联结机制建设1 1、提高农民组织化程度、提高农民组织化程度紧紧抓住“农民富、集体强”这个目标，实施“三联三变”模式，精准建立利益联结机制，提高农民组织化程度，将土地确权登记后入股村集体经济合作社，在“龙头企业+合作社+农户”的利益联结机制基础上推动“土地+村民+村集体”模式取得新突破，构建以村集体为核心的利益联结机制，让农户在生产、加工、销售等76、环节增加收益。完善村集体经济入股收益差异化二次分配机制，确保劳动力弱势家庭参与经营收益分配。形成“龙头企业带动，合作社组织跟进，广大农户参与”的抱团发展格局，让农民与产业发展同进退、共成长。2 2、探索实行村企共建，以企带村，壮大村集体经济、探索实行村企共建，以企带村，壮大村集体经济构建集体经济市场化运行机制，采取“村集体经济+公司+农户”的模式，实行村企共建，以企带村，联动发展，具体方式采取合作、联合入股等方式参与项目开发生产经营，发展壮大村集体经济。让村集体经济合作社承接政府投入农村的公益性基础设施项目，搭建集体经济发展平台。3 3、大力发展龙头企业、大力发展龙头企业大力推行龙头企业带动，培育2家规模以上的农产品生产加工企业和乡村休闲产业发展企业，带领村民闯市场，彻底改变传统农民“单打独斗闯市场”的格局，实现小生产与大市场的有效衔接，实现体力农业向康养休闲农业、单一主体农业向多元主体农业发展方式转变。