1、海阳市留格庄镇院下村村庄海阳市留格庄镇院下村村庄规划规划（2020212120352035 年）年）文文 本本海阳市留格庄镇人民政府2023 年 6 月1目录目录第一章 总则.2第二章 发展目标与策略.5第三章 定位与规模.7第四章 国土空间管制.9第五章 生态保护与修复.11第六章 农田保护与土地整治.14第七章 产业发展与布局.16第八章 村庄布局规划.18第九章 村庄整治规划.26第十章 近期建设规划.30附录 1：规划控制指标表.31附录 2：国土空间结构调整表.31附录 3：近期建设项目表.33附录 4：村庄规划管制规则.342第一章第一章 总则总则第第 1 1 条条 规划目的规划目2、的为贯彻落实自然资源厅关于 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、山东省自然资源厅转发自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知的通知（鲁自然资字201949 号），按照乡村振兴战略和生态文明的要求，编制多规合一的实用性村庄规划，促进基本农田保护和土地等资源节约利用，促进农村基础设施完善和公共服务设施合理配置，促进农业生产高效和生态空间整合，制定海阳市留格庄镇院下村村庄规划（20212035 年）（以下简称本规划）。第第 2 2 条条 规划地位规划地位本规划是指导院下村发展和建设的法定性文件，是实施村庄建设和管理的基本依据。村域范围内一切规划3、建设活动均应遵照中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法的规定，执行本规划。第第 3 3 条条 规划原则规划原则 多规合一、统筹安排落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。保护生态、绿色发展加强对各类生态保护地、地质遗迹、水源涵养区和优质耕地等的保护，整体推进山水林田湖草综合整治和生态修复，实现绿色发展、高质量发展。优化布局、节约集约优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。3 传承文化、突出特色传承乡土文化，利用自然环境，保护4、特有的村庄肌理、建筑风貌、农业景观，突出文化特色和地域特色，营造具有地方特点的人居环境。尊重民意、简明实用规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权；规划成果应简明扼要、通俗易懂，便于村民接受和执行。第第 4 4 条条 规划依据规划依据1.中华人民共和国土地管理法（2004 年）2.中华人民共和国土地管理法实施条例（2011 年）3.中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）4.中华人民共和国环境保护法（2015 年）5.基本农田保护条例（2011 年）6.山东省城乡规划条例（2012 年）7.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中5、发201918 号）8.中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）9.自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）10.土地利用现状分类(GB/T21010-2017)11.基本农田划定技术规程(TD/AT1032-2011)12.村庄整治技术导则(GB50445-2008)13.山东省建设用地控制标准（2019 年版）14.村庄规划用地分类指南（2014 年）15.村土地利用规划编制技术导则（2017 年）16.山东省村庄规划编制导则（2019 年试行版）417.山东省村庄规划编制技术要点（2016、6 年）18.山东省农村新型社区和新农村发展规划（2014-2030）19.山东省乡村振兴战略规划（20182022 年）20.海阳市城市总体规划（20052020 年）21.海阳市土地利用总体规划（20062020 年）22.海阳市留格庄镇总体规划（20082020 年）23.海阳市村庄布局规划（20202035 年）24.规划村庄现状基础资料和镇政府关于本次规划的设想与意见第第 5 5 条条 规划期限规划期限规划期限：20212035 年。其中：近期：20212025 年；远期：20262035 年。第第 6 6 条条 规划强制内容规划强制内容本规划强制性内容指文本中下划线加粗条文。强制性7、内容是对院下村庄规划实施进行监督检查的基本依据。第第 7 7 条条 规划范围规划范围院下村村域范围，总面积 596.06 公顷。5第二章第二章 发展目标与策略发展目标与策略第第 8 8 条条 发展总目标发展总目标立足现有生态、农田、村落等乡村资源，保持生态用地和永久基本农田总量不减，耕地质量有所提升，人均建设用地指标有所减少，进行传统农业升级，对接留格庄镇农业产业结构调整与升级，基于自身资源禀赋，发展大棚种植、特色采摘及农业观光。第第 9 9 条条 村庄建设目标村庄建设目标1.国土空间开发保护目标：在上位空间规划指导下，按照自然生态不破坏、耕地保有量不减少质量不降低、建设用地规模不增加的原则，8、优化调整村域空间布局。严控村庄建设用地规模，确保永久基本农田总量、改善自然生态环境品质。村庄建设用地面积 25.15 公顷、生态保护红线面积 52.40 公顷、永久基本农田保护面积 216.67 公顷、耕地保有量 229.90 公顷。2.经济发展目标：近期村民的人均可支配收入达到 30000 元/年；远期村民的人均可支配收入达到 45000 元/年。3.社会发展目标：居民受教育程度明显提高，社会就业更充分；覆盖城乡居民的社会保障体系基本建立，人民生活质量和健康水平明显提高。4.文化发展目标：抓好传统民俗文化传承、现代文明素质教育和重点公共文化设施建设，精神文明创建活动的开展，提高农民素质，丰富9、农民文化生活。5.环境发展目标：村庄居民区等的大气环境质量要保持在国家大气环境质量的二级标准；一般水域执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的三类标准。6.基础设施建设目标：村庄道路布局合理，质量达标，村庄各户实现户户通，道路硬化率达到 100%；村庄主干道和公共场所路灯安装率达到 100%；垃圾分类收集覆盖率 100%；燃气普及率达到 95%。排水设施达标并正常运行，无污水乱排。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通讯设施齐全。防火防自然灾害等安全设6施齐全、标识明确。规划建设目标指标规划建设目标指标指标指标基期值基期值目标值目标值上位规划上位规划值值属性属性近期近期远期远期永久基10、本农田保护面积（公顷）216.67216.67216.67216.67约束性生态保护红线面积（公顷）52.4052.4052.4052.40耕地保有量（公顷）229.90229.90229.90229.90林地保有量（公顷）102.90102.9099.99城乡建设用地规模（公顷）26.0226.0225.15村庄建设用地规模（公顷）26.0226.0225.15建设用地机动指标规模（公顷）00户数（户）546546550预期性户籍人口规模（人）146514651470常住人口规模（人）110011001300建设用地规模（公顷）65.9565.9570.40人均村庄建设用地面积（平方米/人）11、177.61177.61171.09集体经营性建设用地规模（公顷）4.8611.6411.64户均宅基地面积（平方米/户）362.01362.01226.32生活垃圾无害化处理率（%）8080100100污水处理率（%）9090100100卫生厕所普及率（%）100100100100注 1：以上为村庄规划必备指标，可根据上位规划要求和实际需要增加指标。注 2：新建宅基地面积标准应符合省、市宅基地管理要求。注 3：人均村庄建设用地面积以户籍人口计算。注 4：多个行政村联合编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的指标表。7第三章第三章 定位与规模定位与规模第第 1010 条条村庄类型村12、庄类型院下村院下村类型划定为类型划定为集聚集聚提升类提升类。第第 1111 条条村庄定位村庄定位把院下村建设成为“以石材绿色加工和规模化农业种植为主，环境优美、以石材绿色加工和规模化农业种植为主，环境优美、生活富裕的滨河生态宜居示范村生活富裕的滨河生态宜居示范村”。第第 1212 条条村庄职能村庄职能根据留格庄镇总体规划和现状村庄经济发展状况，依托优越的地理位置，规划村庄以绿色石材生产加工为主导，充分发挥区位优势和自然资源优势，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为规划总体目标，将院下村打造成环境优美、生活富裕、功能齐全、设施完善、环境优美的现代化农村。根据现状条件和发展潜力13、，创造出产业清晰，注重品位的新型农村，为居民提供优雅宁静、舒适宜人的生活环境，整体提高生活品质。第第 1313 条条人口规模人口规模近期 2025 年，院下村总人口为 1465 人；远期 2035 年，院下村总人口为 1470 人。第第 1414 条条村域用地布局村域用地布局规划村域土地总面积规划村域土地总面积 596.06596.06 公顷，包括农林用地公顷，包括农林用地 441.70441.70 公顷，建设用公顷，建设用地地70.4070.40 公顷公顷，陆地水域陆地水域 77.0377.03 公顷，其他土地公顷，其他土地 6.926.92 公顷公顷。第第 1515 条条院下村建设院下村建14、设用地规模用地规模远期至远期至 20352035 年年，规划规划院下村村院下村村域范围内建设用地面积域范围内建设用地面积 70.4070.40 公顷公顷，其中其中村村8庄建设用地庄建设用地 25.1525.15 公顷公顷（居住用地面积居住用地面积 12.7112.71 公顷公顷，商业服务业用地商业服务业用地 0.160.16 公顷公顷，二类工业用地二类工业用地 11.3411.34 公顷，二类物流仓储用地公顷，二类物流仓储用地 0.140.14 公顷，乡村道路公顷，乡村道路用地用地 0.80.80 0公顷公顷），区域基础设施用地，区域基础设施用地 7.917.91 公顷，其他建设用地公顷，其他15、建设用地 37.3437.34 公顷。公顷。9第四章第四章 国土空间管制国土空间管制第第 1616 条条三线划定三线划定生态保护红线以各类自然保护地和生态环境敏感脆弱区域为主体，划定生态保护红线。本本次规划范围内生态保护红线次规划范围内生态保护红线面积为面积为 52.4052.40 公顷公顷。永久基本农田保护线严格落实永久基本农田特殊保护制度，明确划定永久基本农田保护线和永久基本农田储备区保护线。本次规划落实永久基本农田面积本次规划落实永久基本农田面积 216216.67.67 公顷公顷。从严管控非农建设占用永久基本农田，严禁未经审批违法违规占用，有效稳定永久基本农田规模布局，提升耕地质量。村16、庄建设边界线即村庄集中开发建设不得突破的空间边界。充分协调村庄发展需求及土地利用总体规划，划定开发边界。本次规划村庄本次规划村庄建设边界线建设边界线总面积总面积 25.1525.15 公顷。公顷。严格开发边界管理，各类新增建设用地不得在村庄建设边界线外选址。第第 1717 条条三区划定三区划定农业空间：规划划定农业空间规划划定农业空间 348.64348.64 公顷公顷，占村域总面积的占村域总面积的 58.4958.49%。以提供农产品为主体功能的国土空间，包括永久基本农田、一般农田、园地、设施农用地等农业生产用地。生态空间：规划划定生态空间规划划定生态空间 177.02177.02 公顷公顷17、，占村域总面积的占村域总面积的 29.7029.70%。具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括森林、坑塘、湿地、河流、滩涂、荒地等。建设空间：规划划定建设空间规划划定建设空间 70.4070.40 公顷公顷，占村域总面积的占村域总面积的 11.8111.81。以村庄居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括住宅用地、公共设施用地、工业用地、商服用地等的开发建设空间。10第第 1818 条条国土空间布局国土空间布局依据海阳市土地利用总体规划、三调相关数据、三区三线划定成果，结合村庄发展诉求，合理布置用地。村域总用地面积 596.06 公顷，其中建设用地总面积 70.4018、 公顷，村庄建设用地 25.15 公顷（居住用地面积 12.71 公顷，商业服务业用地 0.16 公顷，二类工业用地 11.34 公顷，二类物流仓储用地 0.14 公顷，乡村道路用地 0.80 公顷），区域基础设施用地 7.91 公顷，其他建设用地 37.34公顷。具体指标详见国土空间结构调整表。11第五章第五章 生态保护与修复生态保护与修复第第 1919 条条生态空间格局优化生态空间格局优化本次规划共划定村庄生态空间 177.02 公顷，包括陆地水域 77.03 公顷以及部分林地等生态用地。优化生态空间布局，串联分散生态斑块形成相对完整的地方特色生态体系，构建院下村的生态空间格局。第第 2019、20 条条生态保护与修复的要求和措施生态保护与修复的要求和措施 保护与修复林地生态系统规划范围内共划有林地 99.99 公顷。一需严格用途管制制度，林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途，严禁毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地；严禁工矿开采、工业建设等建设占用林地等行为，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续；二需切实保护现有林地，加强科学保育，推进良种选育与推广，提高良种普及率和造林绿化质量，商品林地推行集约经营、定向培育，挖掘林地生产力；三需强化监督检查机制，实行专项检查与经常性检查相结合，及时发现、制止20、违反林地保护利用的行为，定期公布检查结果；加大执法力度，对破坏林地的行为要严肃查处，追究责任；对违规使用林地的行为，依法查处，限期整改。保护与修复水生态系统（1）坑塘保护与修复：规划范围内共有坑塘多处，总面积 19.19 公顷，严禁侵占和填埋。具体措施为：一对坑塘周边及内部的垃圾杂物和底泥进行清淤清理，杜绝污水排放，确保坑塘水质；二推行坑塘内荷花、芦苇、菖蒲等观赏性水生植物种植，打造微景观，同时于坑塘内养殖鱼、鸭、鹅等，通过食物链形成复杂的生态系统，提升其功能稳定性；三结合农村环卫一体化建设，将坑塘治理维护纳入保洁管理12范围，确定由 2-4 名保洁员具体负责坑塘卫生清理、垃圾捡拾，在每个坑塘21、周边设置垃圾箱，对垃圾箱内垃圾做到日清日结；四在坑塘四周安装铁质围挡，张挂防溺水安全提示牌，防止发生意外事故，杜绝偷倒垃圾行为，实现整治后的坑塘无垃圾堆存、无污水汇入、水体无黑臭，真正达到“见底、见绿、见水”，使之成为台子头美丽乡村建设的一道亮丽风景。（2）沟渠净化与修复：规划疏通农用地内的沟渠水网，进行集中整治，清污水、清污泥、清垃圾、清障碍，对坡岸进行修补和加固，强化沟渠周边绿化，建立长效管控机制，强化管理监督。保护与改良农田生态系统推动区域农业转型升级，优化农业生产条件，改良农业生态环境，具体措施为：（1）利用农村道路，建设农田防护林网，以乡土树种、经济树种为主，大力发展以林下种植、农林22、间作为主的农林复合生态系统，提高区域抵御自然灾害的能力；（2）实施土壤改良，重点采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力，恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机质分解；（3）加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，普及和深化测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使用有机肥、生物肥料和绿肥种植，推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫害统防统治和绿色防控，实现规划范围内农业化肥、农药施用量零增长；（4）推动农业转型升级，着力改变粗放型经营模式，推动农业结构调整和转型升级，加快推动绿色23、循环经济发展，积极发展特色生态种植业基地，鼓励发展生态农业，从根本上控制污染排放，改善区域生态环境。建设和改善村庄生态系统开展村庄道路两侧绿化带建设，在村庄主、次道路两侧分别规划 12 米的乔木绿化带，在村庄支路两侧规划以棚架葫芦为主要绿化，达到基本的绿化和遮13阴，起到净化环境、滞尘、减弱噪音、吸收有害气体的作用。利用边角地、空闲地、撂荒地、拆违地等，开展村庄绿化美化，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地，在村内重点建设 2 处绿地公园；开展庭院绿化，见缝插绿，有条件的可开展立体绿化，乔、灌、草、花、藤多层次绿化，提升庭院绿化水平。通过实施村庄绿化美化建设，提高区域绿量，提高人居环24、境的宜居性，实现人与自然和谐，实现村庄生态资源的完整性和连续性。矿区生态修复治理划定院下矿区土地复垦区，复垦区损毁土地类型为水浇地、旱地、果园、其他林地、其他草地、采矿用地、农村道路、坑塘水面、设施农用地等，周边农田水利设施主要为河流、机井和坑塘水面，利用泵抽水对周边水浇地进行灌溉。通过院下北矿区饰面用花岗岩矿土地复垦可行性分析的结果，确定本矿区土地复垦最终土地利用方向为水浇地、旱地、乔木林地、其他草地和坑塘水面。依据山东省土地开发整治工程建设标准制订本矿山土地复垦标准，结合复垦区实际情况，土地复垦质量要求不低于原（或周边）土地利用类型的土壤质量与生产力水平。通过实施土地复垦，可以进行适当的人25、工施肥，用于提高土壤肥力，复垦后水浇地和旱地种植农作物产量应达到当地中等水平以上；复垦后乔木林地进行补种措施，复垦后林木成活率达到 70%以上，郁闭度 35%以上；坑塘水面水质要符合地面水环境质量标准中 V 类水域标准。14第六章第六章 农田保护与土地整治农田保护与土地整治第第 2121 条条农田保护任务和要求农田保护任务和要求 农田保护任务（1）耕地保有量规划范围规划范围内耕地保有量目标为内耕地保有量目标为 229.90229.90 公顷。公顷。（2）永久基本农田保护面积将原永久基本农田保护红线划定成果与全国第三次土地调查结果相核实，梳理问题图斑，并逐个分析后提出分类处置意见，更新落实永久基26、本农田保护线。对此，本次规划提出以下整改措施：针对地表土质层未被破坏、即可恢复的园地、林地，恢复其耕地生产条件，复垦为耕地，作为永久基本农田进行保留与保护；针对耕地地表土质层或种植系统相关被破坏严重、无法即时恢复的林地，以及占用耕地进行生产建设活动的设施农用地、村庄宅基地、村庄道路用地等，调整出已划定的永久基本农田保护范围，并按要求进行补划；按上述措施对原划定的永久基本农田保护区进行调整后，最终落实规划范围最终落实规划范围内永久基本农田保护面积为内永久基本农田保护面积为 216.67216.67 公顷公顷。农田保护要求耕地是我国最为宝贵的资源，永久基本农田是最优质、最精华、生产能力最好的耕地，27、需坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，严守永久基本农田控制线，建立健全“划、建、管、补、护”长效机制，巩固划定成果，完善保护措施，提高监管水平：一是要从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁未经审批违法违规占用；二是要坚决防止永久基本农田“非农化”，永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、15采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人占用永久基本农田植树造林；禁止任何单28、位和个人闲置、撂荒永久基本农田；禁止以设施农用地为名占用永久基本农田，建设休闲旅游、仓储厂房等设施；合理引导利用永久基本农田进行农业结构调整，不得对耕作层造成破坏。第第 2222 条条土地综合整治土地综合整治 农用地整治在保护和改善生态环境的前提下，积极推进中、低质量的耕地整治，提高耕地的质量和单位面积的产出率，形成“田成方、路成网、树成行、旱能浇、涝能排”的标准良田，加强田间灌溉与排水工程建设，提高灌溉水利用系数，增强农田除涝能力；完善田间路和生产路布局和农田防护林体系，提高综合防护功能，改善农业生产小气候，预计将实现粮食单产提高 5%-10%，并将规划范围内的 8等地提升为 7 等地、9 29、等地提升为 8 等地。农村建设用地整治以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，在充分考虑村民意愿的前提下，对农村建设用地布局进行调整，进行统筹规划和功能分区，合理布置居民点、公共设施及产业用地，以实现村庄形态规整有序。将村庄内各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的村庄宅基地进行整改或拆除，在居住区内进行集中安置，将节约出来的建设用地用来布置产业用地、公共设施用地、公园与绿地等，以提升村庄人居环境品质和村庄经济能力。同时考虑到村庄未来发展的不确定性，预留不超过 5%的留白用地，为村庄未来发展留出储备空间。16第七章第七章 30、产业发展与布局产业发展与布局第第 2323 条条产业定位产业定位根据上位规划和现状村庄经济发展状况，依托优越的地理位置，规划村庄以绿色石材生产加工和规模化农业种植为主导，充分发挥区位优势和自然资源优势，以“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”为规划总体目标，将院下村打造成环境优美、生活富裕、功能齐全、设施完善、环境优美的现代化农村。第第 2424 条条发展策略发展策略 第一产业大棚农业种植是院下村农业发展的重要组成部分，建议在稳定产量、提高品种的前提下，引进技术含量高、附加值高、市场优势明显的第一产业，做大做强蔬菜、粮食种植、草莓、纹瓜种植等主导产业，形成产业优势。第二产业依托现31、状采石加工厂，发展绿色石材生产加工，探索矿山生态修复+，延伸矿山产业链条，对矿石骨料进行精深加工，努力实现“变废为宝”，提升价值链、拓宽效益链。第三产业加快服务业向第一、二产业的渗透，积极发展旅游采摘经济，成立农民经济合作社，实现集体经济共同发展。第第 2525 条条产业发展规划产业发展规划结合当地资源优势、村民诉求及村庄的发展趋势，规划形成“一轴一带五片”的产业发展结构：“一轴一带”为依托高凤线以及留格庄河生态带，借助留格庄镇发展廊道，形成院下村庄综合发展轴。17“六片”分别为1.规模种养示范区：提升村庄种养示范区的生态化培育，提高生态功能，打造留格庄镇生态种养示范区。2.基本农田种植区：营32、造良好的农田种植区，配套完善的灌溉等基础设施，引导村庄传统种植业有序、有力地持续发展壮大。3.石材加工园区：依托村庄原有的石材加工产业，借助高凤线便捷的交通优势，打造院下村二产石材产业的生态环保发展，实现经济与生态环境的双赢。4.生态林地涵养区：针对村庄西南丰富的山林资源，致力发展村庄独具特色的山林优势，实现村庄的绿水青山，打造村民的金山银山。5.村庄居住功能区：依托良好的交通条件，建设院下村居示范区，作为村民居住生活中心，包括村委会、卫生服务中心，景观休闲中心及其他村民生活服务设施。18第八章第八章 村庄布局规划村庄布局规划第第 2626 条条村庄居民点建设用地村庄居民点建设用地院下村庄类型33、为集聚提升类，保持加强现有肌理格局为原则，主要整合各类土地资源，村民宅基地总面积 12.45 公顷，占村域总面积的 2.09%，远期对村内部分零星分布和质量较差房屋更新拆除。第第 2727 条条道路交通设施规划道路交通设施规划1.道路系统规划梳理片区内现有道路，依据留格庄镇总体规划，强化村庄东侧南北向高凤线（留格庄镇连接线）的联系，以及村庄东西向连通姜格庄村通道的对外出行；将村民的出行主要道路向东引导至高凤线道路上，将对外交通与村民的道路交通分开，保证交通安全。规划将道路系统分为对外道路、村庄主要道路、村庄次要道路、支路 4 级。对外交通道路：规划村庄东侧高凤线以及东西主路连接线为连接镇驻地的34、交通要道，同时也承担院下村外部交通联系。村庄主要道路：村庄内部形成“两横一纵”的主要道路网，路面宽度 6 米，两侧绿化带宽分别为 12 米。村庄次要道路：红线宽度 3.54 米不等，为水泥路面，可以承担小汽车的通行，以棚架绿植为主要绿化。村庄支路：为村庄建筑宅前路，主要为当地石材铺砌为主，主要承担村民的步行交通功能。2.公共停车场主要结合广场和绿地小游园设置小型公共停车设施，地面均采用植草砖的形式。一方面需考虑村民的方便使用，另一方面需保障村庄的环境品质。3.道路亮化在院下村主要道路上的路灯保留现状，以 50 米的间距布置路灯，重要节点19空间可适当增加路灯密度。为节约能源，大部分路灯采用太阳35、能路灯。第第 2828 条条村庄公共服务设施用地村庄公共服务设施用地村庄公共服务设施配置相对较全。院下村党群服务中心位于院下村庄东部，包括党群服务中心、村委会、卫生室等，占地面积约 900 平方米。规划增加文化活动站功能。保留村庄已建广场，广场上的体育健身设施比较完善，晚上有广场舞活动，并设置老年人活动场地。村内现有 3 处村民自家内开设的商店，可以基本满足村民日常基本生活需求。保留村中的村民合作社，在村庄西南改造闲置民宅为幸福大院。村庄公共服务设施配置一览表村庄公共服务设施配置一览表类别类别项目项目中心村中心村基层村基层村备注备注社会管理社会事务受理中心在公共服务中心集中设置警务室农业科技站36、-劳动保障服务站-公共福利幸福苑日间料理中心公共活动公园绿地公共活动场所可与户外体育运动场结合公共卫生卫生室可进入公共服务中心文化体育文化活动室可进入公共服务中心，兼具留守儿童之家、会议室等功能互联网信息服务站图书阅览室户外体育运动场兼对外停车、集会、文化活动等教育设施小学幼儿园商业设施农贸市场餐饮店便民超市可结合公共服务中心设置邮政所游览接待设施生 产 服 务设施供销社兽医站20类别类别项目项目中心村中心村基层村基层村备注备注农机站、场晒场第第 2929 条条社区绿化景观规划社区绿化景观规划依托院下村现状良好的生态本底条件，村庄规划形成点、线结合的景观结构。以滨水绿地、街头绿地、宅前绿地、小37、游园作为村内景观节点；组成村庄景观走廊，共同组成村庄景观系统。主要、次要景观轴主要、次要景观轴：将村庄主要道路为村庄道路景观轴；主要、次要景观节点主要、次要景观节点：结合各组团形成多个景观节点。第第 3030 条条滨水滨水景观景观改造村内水体环境，培育村庄水体生态，进行多层次绿化种植，适当引入体现地方特色与标志性的小品配置、植物造景、活动场地与建筑空间营造等手段突出景观效果。第第 3131 条条中心绿地中心绿地利用现状的两处其他林地，打造村庄绿核。结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动场所和文化设施，其间集中布置草坪、花灌木、景观花廊、凉亭、雕塑小品等，塑造村庄景观核心和休38、闲游乐场所。第第 3232 条条街头绿地街头绿地利用村内三角地、废弃地，设置街角绿地，强调复层式种植，丰富植物群落的层次，并适当布置步行绿廊，作为村民休憩、活动交流的主要场所。各街角绿地应体现各自主题，通过不同植物的配置，构筑富有层次变化的景观空间。第第 3333 条条宅前绿地宅前绿地宅前除道路、铺砖地之外，用灌木、花卉等加以绿化，改善村庄人居环境，21同时可结合经济作物，发展庭院经济，利用藤本植物，加强垂直绿化，充分利用空闲地做到见缝插绿。第第 3434 条条道路绿化轴道路绿化轴通过道路改造和环境整治，加强道路绿化，以营造道路轴线景观。村内主要道路以植树为主，行道树和灌木采用乡土树种。适当拓39、宽绿化空间，增强景观层次，保证夏有树荫、冬有阳光。第第 3535 条条坑塘景观坑塘景观尽量保留现有坑塘水系，并进行必要的整治和疏通，改善水质环境。宜采用自然斜坡形式，并与绿化、建筑等相结合，形成丰富的河岸景观。滨水绿化景观以亲水型植物为主，布置方式采用自然生态的形式，营造自然式滨水植物景观。第第 3636 条条给水设施规划给水设施规划（1）总用水量估算结合当地用水情况，按人均综合用水量 120L/人日，院下村总用水量远期至 2035 年规划期末人口总数 1470 人，则生活用水量为 0.1201470=176m/d，规划取值为 176m/d。（2）供水水源规划水源为望海水厂，从高凤线引入。（340、）配水管网配水管网干管管径为 DN250，采用枝状网供水方式布置管道，供村内各用水点。第第 3737 条条排水工程排水工程（1）排水体制规划采用雨污分流的排水体制，污水主要为生活污水。22处理达标后用于道路绿化、农业灌溉等。雨水通过雨水排水边沟就近排入水体及附近耕地。（2）污水量预测污水量按生活用水量的 80%计，总污水量远期为 141m/d。（3）污水处理设施规划在村庄东部布置一处小型污水处理设施，污水经处理站处理达标后，排至现有坑塘、农田。（4）雨水规划 雨水设计流量雨水设计流量采用小汇水面积暴雨径流计算公式：Q=q.F(L/s)式中：Q设计流量（L/s）；q设计暴雨强度（L/s.ha）径41、流系数，采用 0.6；F汇水面积（ha）。暴雨强度公式采用烟台市暴雨强度公式：q=3082(1+0.7lgP)/(t+15)0.79式中：q 设计降雨强度（升/秒公顷）p 设计重现期（年）t 历时（分钟）第第 3838 条条电力工程电力工程（1）用电量预测：本村规划采用户均负荷法预测用电负荷指标取 4kw/户，规划院下村 550 户，由此估算用电负荷 2200KW。（2）变电站规划：电力引自城镇 10kv 供电管网，主管线沿主要道路敷设。23第第 3939 条条电信工程电信工程规划电信线路敷设方式为沿路下地穿管敷设，宜综合考虑各弱电类线路的容量，避免和减少重复建设，使光纤尽量接近用户。第第 442、040 条条燃气工程燃气工程近期结合环保以及供暖需求，院下村规划实现燃气管线的铺设，从村庄东部接入市政管网。第第 4141 条条环境卫生设施规划环境卫生设施规划1.垃圾量预测本规划垃圾主要为生活垃圾。采用人均指标法估算垃圾量，居民人均生活垃圾产生量取 1.2 公斤/人日，则本片区生活垃圾产生量为 1.8 吨/日。2.环卫系统规划（1）积极探索垃圾分类收集，实行“户分类、村收集、街道转运、市处理”的垃圾处理模式，尽可能实现垃圾源头减量化、资源化。（2）合理确定垃圾收集点和中转站的布局与规模。垃圾收集点的服务半径为 70 米。（3）结合村庄公共活动场所，合理布置公厕，服务半径为 300 米。（4）43、积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。第第 4242 条条抗震规划抗震规划据据山东省建设工程抗震设防条例山东省建设工程抗震设防条例（20172017 年年 1212 约约 1 1 日起施行日起施行），院下村院下村抗震设防烈度为抗震设防烈度为 7 7 度。度。应强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测，重大建设工程和可能应强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程发生严重次生灾害的建设工程，根据地震安全性评价结果进行抗震防灾根据地震安全性评价结果进行抗震防灾。新建新建、改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程，应提44、高改建或者扩建学校、幼儿园、医院、养老院等建设工程，应提高 1 1 度设防。度设防。24（1）指挥中心规划设置防灾指挥中心一处，位于院下村委会内，统一处理消防、人防、防洪、防震等应急事件。（2）避震疏散场地规划把村庄公园、绿地、各类广场及停车场作为避震疏散场所。按人均避震疏散面积 2.5 平米计。第第 4343 条条防洪规划防洪规划村庄防洪标准按 10 年一遇设防；排涝标准达到 5 年一遇。加强防汛治涝重要性宣传教育工作，提高全民的防洪意识。建立、完善防汛治涝信息网络，做好汛期预测、预报工作。健全、完善防汛治涝指挥系统及管理机构，从人力、物力、财力多方面保证防汛治涝工作顺利进行，把水灾损失降到45、最低限度。第第 4444 条条消防规划消防规划村庄公共服务设施方面要求加装小型灭火器。对社区内所有消防栓及灭火器等消防装置进行定期质量检查。宜在适当位置设置普及消防安全常识的固定消防宣传栏，加强对全体村民的消防安全意识宣传。严格禁止在林地内使用明火，杜绝火灾隐患。村庄规划在规划布局、建筑物设计、消防设施规划等内容应符合 农村防火规范（GB500392010）相关规定。（1）建筑物设计建筑物建设必须充分考虑消防要求，满足防火间距，配备必要的防火设施，消防通道内严禁堆放杂物以保证消防通道的通畅。（2）消防水源消防水源充分利用天然水体，采用自来水和坑塘水体结合的模式。规划沿主路设置消防栓井，与供水主46、干管相接。建立义务消防队，人员按 23 人配置，配置必要的灭火器材，组织扑救火灾。25（3）消防车道结合村庄道路，形成通畅的消防通道。长度超过 120 米的尽端式道路设 1515 米的回车场或回车道。消防车道的宽度不应小于 4 米，净高不小于 4 米。26第九章第九章 村庄整治规划村庄整治规划第第 4545 条条建筑风貌整治建筑风貌整治1.引导原则建筑应延续院下村原有风貌，房屋建造时不宜对周边环境做大的改动。同时户型应满足当地村民的生产、生活方式，提高村民居住环境和生活质量。尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，避免整村拆建，与传统风貌不协调的建筑应予以整治。2.整治要点（1）农房层数院下47、村新建农房以一层为主，二层为辅，最多不超过二层。室内外高差大于0.45 米，建筑高度不超过 7 米。（2）建筑风格新建建筑风格提倡乡土建筑，建筑形式亲近村民生活。鼓励采用暖黄、砖红等色彩对村内现状白色墙面“增色”。对建筑进行立面整治、清洗及粉饰，色彩注重村内整体建筑风格的协调。（3）农房设计农房设计应遵循适用、经济、节能、卫生、美观的原则，符合工程质量要求。平面功能应尊重当地传统风俗习惯，方便农民生活，布局合理。新建（改建、扩建）房屋建筑设计方案应符合抗震概念设计要求，优先选用有利于抗震的结构体系和建筑材料，并不低于地震烈度 7 度进行抗震设防。（4）农房院落村内部分农户采用封闭式围墙，感觉比48、较压抑，规划引导其改为通透式围墙，如采用砖砌矮墙、木栅栏等，并加强庭院绿化，院落内绿意盎然，别具一番景致。（5）建筑节能采用两户或多户并联的布置形式，减少建筑体系系数，降低建筑能耗。避免不必要的平面和立面凹凸。通过绿化环境以改善建筑群体的气候条件，调节气温、27降低温室效应、隔热遮阳。依据当地已有的原材料，对外墙、屋面与地面、门与外窗等建筑构件进行保温设计。（6）建筑材料积极推广节能、绿色环保建筑材料，重视地方材料资源的开发和利用，推广应用新型建筑材料和制品。第第 4646 条条道路交通整治道路交通整治（1）对村内道路系统进行有机梳理，沟通路网、拓宽道路、硬化路面，形成路网布局合理、主次分明，49、村落间有机联系的道路体系。（2）确保主要道路作为消防通道的通达性。第第 4747 条条环境卫生整治环境卫生整治（1）建立健全社区环境保洁及垃圾处理队伍要按照“养事不养人”的办法，建立环卫组确保社区垃圾处理和环境保洁工作有人抓，有人管，确保社区垃圾处理日常运行落实到位。（2）添置和建设环境保洁与垃圾处理基础设施根据实际情况，合理设置垃圾桶，建设垃圾池（屋）；保洁员配备垃圾清扫运送工具；每户农户自备“两桶一袋”，对垃圾进行减量化处理。（3）建立健全垃圾处理和卫生保洁制度建立健全村民卫生“门前三包”制度、垃圾简易分类制度、垃圾集中处理制度、环境卫生长效管理制度、督查考评制度等，加强村民环境保护意识，50、从根源上减少环境污染问题。第第 4848 条条绿化景观整治绿化景观整治（1）沿主要道路新植道路绿化，增加路旁绿化灌木，塑造主要道路景观轴线。（2）对村庄宅前道路增植留格庄镇当地品种花卉、乔灌木，提升街头景观28效果。（3）在村庄内部多处空闲地新建村民活动场地。（4）沿坑塘增植耐水植物，美化水岸，固土护岸，维护原有的生态平衡塑造村庄景观轴线。第第 4949 条条美化整治美化整治（1）街道粉刷依托村庄道路网结构，结合实际情况，在进出村庄的主、次道路两侧布置文化宣传栏，对宣传栏及公共活动场地四周墙壁进行粉刷，粉刷内容主要有山水画作、传统文化及美德、精神文明建设、惠民政策等。（2）宅前路美化清理宅前路51、两侧垃圾及杂物、增设宅前绿地、美化街巷景观环境，在重要道路交叉口对墙面装点美化。第第 5050 条条亮化整治亮化整治（1）重点街道亮化重点街道亮化，在主要道路选用普通太阳能路灯，高度 6 米，柱距 2030米。维修现有社区主要道路两侧的损坏路灯，保证主要道路照明。（2）宅前路亮化宅前路亮化，选用挑臂式路灯，结合现有电线杆、墙壁设置，灯高 4 米，灯距 510 米。（3）重点区域亮化主要村庄公共服务节点、景观节点、社区各处公共场地等周边区域，增设地灯、景观灯等照明设施。（4）节点亮化主要为村庄公共服务节点、景观节点的亮化，对景观小品增设灯带等设施。29第第 5151 条条坑塘、沟渠整治坑塘、沟渠52、整治治理后的坑塘沟渠应达到无垃圾、无污染、水体干净、环境整洁的基本要求，并保持雨季调蓄沥水的原有功能不变。治理后水质达到景观水质标准，通过合理配置观赏性水生植物、坡岸生态绿化，形成良好的生态景观效果。第第 5252 条条公共设施及小品选型建议公共设施及小品选型建议（1）公共设施选型建议包括导向标识、交通标识、公共标识和宣传标识、休憩座椅、石桌椅、凉亭、垃圾桶、广告牌、景观石、儿童玩具、雕塑等。（2）铺装选型建议规划铺砖以性价比较高的铺砖为主，一些建筑废料可以回收利用用作铺砖，降低成本且增加实用性。（3）植物选型建议规划绿地植物选择以本土植物为主，为丰富植物种类可适当引进其它适种树种。行道树以白53、蜡、白杨、国槐为主，乔木以槐树、合欢、栾树为主，花灌木以紫薇、连翘、海棠、碧桃、月季为主，地被植物以八仙花、八宝、萱草为主。第第 5353 条条历史文物保护历史文物保护海阳市文物部门在留格庄镇院下村己登记保护的不可移动文物有县级重点文物保护单位：院下遗址；未定级一般不可移动文物保护单位有：七祖院修炼洞、七祖院火化井、七祖院对臼石、七祖院水井、七祖院蘑菇石、七祖院升仙台。在村庄建设过程中应严格执行中华人民共和国文物保护法和山东省文物保护条例,做好文物安全工作。30第十章第十章 近期建设规划近期建设规划第第 5454 条条近期建设期限近期建设期限近期建设期限：2021 年2025 年。第第 55554、5 条条近期人口预测近期人口预测到 2025 年，村庄总人口为 1465 人，546 户。第第 5656 条条近期建设内容近期建设内容（1）农田整治将规划范围内原永久基本农田保护范围内地表土质层未被破坏的现状园地、林地，通过复垦形成新增耕地。（2）产业发展积极培育村庄农业大棚种植规模以及种类，扩大招商引资，引入生态环保项目，增加税收。（3）生态修复整治整治村庄内部河道，修复和整治生态系统，优化水系、绿道、林网等生态空间布局。（4）基础设施建设和公共服务设施建设近期完成村委会、卫生室、公园广场整治建设，对院下村内道路系统进行梳理，部分道路硬化、扩宽。新建公共厕所。第第 5757 条条附则附则本规55、划成果由规划文本、图件和数据库三部分组成，规划文本和规划图纸具有同等法律效力。本次规划成果按照 山东省国土空间规划数据库及成果标准（以下简称“标准”）建立规划成果数据库。31附录附录 1 1：规划控制指标表：规划控制指标表指标指标基期值基期值目标值目标值上位规划上位规划值值属性属性近期近期远期远期永久基本农田保护面积（公顷）216.67216.67216.67216.67约束性生态保护红线面积（公顷）52.4052.4052.4052.40耕地保有量（公顷）229.9229.9229.9229.90林地保有量（公顷）102.9102.999.99城乡建设用地规模（公顷）26.0226.022556、.15村庄建设用地规模（公顷）26.0226.0225.15户数（户）546546550预期性户籍人口规模（人）146514651470常住人口规模（人）110011001300建设用地规模（公顷）65.9570.4070.40人均村庄建设用地面积（平方米/人）177.61177.61171.09集体经营性建设用地规模（公顷）4.8611.6411.64户均宅基地面积（平方米/户）362.01362.01226.32生活垃圾无害化处理率（%）8080100污水处理率（%）9090100卫生厕所普及率（%）9090100注 1：以上为村庄规划必备指标，可根据上位规划要求和实际需要增加指标。注 257、：新建宅基地面积标准应符合省、市宅基地管理要求。注 3：人均村庄建设用地面积以户籍人口计算。注 4：多个行政村联合编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的指标表。附录附录 2 2：国土空间结构调整表：国土空间结构调整表规划地类规划地类规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）变化变化量量面积面积（公公顷）顷）占总面占总面积比例积比例面积面积（公公顷）顷）占总面占总面积比例积比例国土总面积596.06100596.061000.00耕地250.3242.00255.3042.834.98园地57.179.5952.558.82-458、.62林地102.9017.2699.9916.78-2.91草地8.181.377.521.26-0.66农业设施建设用地乡村道路用地（村庄范围外的道路用地）8.621.458.481.42-0.1432规划地类规划地类规划基期年规划基期年（20202020 年）年）规划目标年规划目标年（20352035 年）年）变化变化量量面积面积（公公顷）顷）占总面占总面积比例积比例面积面积（公公顷）顷）占总面占总面积比例积比例种植设施建设用地16.682.8016.152.71-0.53水产养殖设施建设用地1.690.281.710.290.02城乡建设用地村庄建设用地居住用地一类农村宅基地19.7759、3.3212.452.09-7.32农村生活服务设施用地0.090.020.090.020.00农村公园与绿地0.170.030.170.030.00商业服务业用地0.160.030.160.030.00二类工业用地4.530.7611.341.906.81二类物流仓储用地0.170.030.140.02-0.03乡村道路用地（0601）（村庄范围内的村庄内部道路用地）1.130.190.800.13-0.33合计26.024.3725.154.22-0.87区域基础设施用地交通运输用地公路用地（1202）1.880.321.880.320.00铁路用地0.000.005.750.965.7560、公用设施用地（13）水工建设用地0.280.050.280.050.00其他建设用地特殊用地（15）0.540.090.480.08-0.06采矿用地（1002）37.236.2536.866.18-0.37陆地水域河流水面（1701）43.827.3543.587.31-0.24坑塘水面（1704）19.493.2719.193.22-0.30沟渠（1705）14.332.4014.262.39-0.07其他土地（除 2301 外的 23）6.921.166.921.160.0000001 注：多个行政村联合编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的国土空间用途结构调整表。33附录61、附录 3 3：近期建设项目表：近期建设项目表项目类项目类型型项目名称项目名称空间位置空间位置用地面积用地面积（公顷公顷）建筑面建筑面积积（）责任主责任主体体资金资金（万（万元）元）建设建设方式方式生态修生态修复复坑塘环境整治村庄西部19.40院下村100整治林地整治村庄西南101.42上级主管部门200整治沟渠河流清淤治理留格庄河58.15上级主管部门200整治草地整治村庄西南7.89上级主管部门50整治农田整农田整治治建设用地复垦院下村西北宅基地2.49院下村300整治耕地质量提升高凤线以西耕地141.16上级主管部门100整治高标准农田建设高凤线以东耕地109.10上级主管部门200整治基62、础设基础设施和公施和公服设施服设施建设建设村委会、卫生室整治提升院下村党群服务中心0.09100院下村50整治公园、广场建设院下村党群服务中心南侧0.17院下村70新建新建道路院下村院下村100新建道路硬化院下村院下村40扩宽、绿化、硬化路面人居环人居环境整治境整治村庄入口院下村院下村30新建公共空间整治景观院下村党群服务中心院下村20整治公共厕所院下村党群服务中心院下村15新建34附录附录 4 4：村庄规划管制规则：村庄规划管制规则1、生态保护保护村内生态林、坑塘等生态用地，分别为现状林地、现状坑塘，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、不填湖。2、耕地和永久基本农田保护63、（1）本村内已划定永久基本农田 216.67 公顷，主要集中分布村庄建成区四周，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）本村耕地保有量 229.90 公顷，不得随意占用耕地；确实占用的，应经村民小组确认，村委会审查同意出具书面意见后，由街道办事处按程序办理相关报批手续。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）本村内设施农用地有面积为 17.86 公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。3、建设空间管制本村内村庄建设用地规模为 25.164、5 公顷。（1）产业发展空间经营性建设用地建筑密度需控制在 40%以上，建筑高度不超过 24 米，容积率不超过 1.5，绿地率不大于 15%。经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。（2）农村住房本村内划定居民点用地 25.15 公顷，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民建房建筑以平层为主，建筑高度不大于 7 米，应体现留格庄镇特色，统一采用中式建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。（3）基础设施和公共服务设施35不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后 5 米。村内供水由镇域水厂提供，污水处理为村东小型污水处理设施，房屋排水接口需向村民小组确认后再进行建设。垃圾收集点、公厕等基础设施用地及村委会、卫生室、教育等公共服务设施用地主要位于村庄中部，村民不得随意占用。4、村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。（3）小游园、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。