1、 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划 （20232023-20352035 年）年）文文 本本 海阳市留格庄镇人民政府 2023 年 06 月 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）1 目 录 第一章 总则.1 第 1 条 规划目的.1 第 2 条 规划地位.1 第 3 条 规划原则.1 第 4 条 规划依据.2 第 5 条 规划期限.3 第 6 条 规划强制内容.3 第 7 条 规划范围.3 第二章 村庄定位与发展目标.3 第 8 条 村庄类型.3 第 9 条 村庄定位.3 第 10 条 村庄建设总目标.4 第 11 条 村庄建设2、分目标.4 第 12 条 约束性指标体系.4 第 13 条 人口预测.5 第 14 条 村庄用地规模.5 第 15 条 村庄发展策略.5 第三章 国土空间规划.5 第 16 条 三线划定.5 第 17 条 国土空间分区划定.6 第 18 条 生态保护与修复.7 第 19 条 农田保护任务和要求.8 第 20 条 土地综合整治.9 第 21 条 建设用地整理.11 第四章 产业发展与布局.11 第 22 条 产业发展目标.11 第 23 条 产业发展策略.12 第 24 条 产业布局.12 第五章 支撑体系规划.12 第 25 条 道路交通规划.12 第 26 条 公共服务设施规划.13 第 23、7 条 建设用地图则管控.14 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）2 第 28 条 村庄绿化景观规划.14 第六章 基础设施规划.14 第 29 条 给水工程.14 第 30 条 排水工程.15 第 31 条 电力工程.15 第 32 条 电信工程.15 第 33 条 热力燃气工程.16 第 34 条 环境卫生设施规划.16 第七章 综合防灾减灾规划.16 第 35 条 抗震规划.16 第 36 条 防洪规划.17 第 37 条 消防规划.17 第 38 条 防疫规划.17 第八章 村庄整治建设规划.18 第 39 条 建筑风貌整治.18 第 40 条 道路交通整治4、.19 第 41 条 环境卫生整治.19 第 42 条 绿化景观整治.19 第 43 条 美化整治.20 第 44 条 亮化整治.20 第 45 条 公共设施及小品选型建议.20 第九章 近期建设规划.21 第 46 条 近期建设期限.21 第 47 条 近期建设计划.21 第十章 规划实施.21 第 48 条 实施措施.21 第 49 条 保障机制.22 第 50 条 村民公约.22 第十一章 附则.23 第 51 条 规划成果.23 第 52 条 审查报批.23 附录 1：规划控制指标表.24 附录 2：国土空间结构调整表.26 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年5、）3 附录 3：近期建设项目表.30 附录 4：村庄规划管制规则.30 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）1 第一章第一章 总则总则 第第1 1条条 规划目的规划目的 为贯彻落实习近平总书记关于实施乡村振兴战略的重要论述，依据自然资源厅关于 自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）、山东省自然资源厅转发的通知（鲁自然资字201949 号），按照乡村振兴战略和生态文明的要求，编制多规合一的实用性村庄规划，促进基本农田保护和土地等资源节约利用，促进农村基础设施完善和公共服务设施合理配置，促进农业生产高效和生态空间整合，制定海阳市留6、格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）（以下简称本规划）。第第2 2条条 规划地位规划地位 本规划是指导窑家庄、建平村村庄发展和建设的法定性文件，是实施村庄建设和管理的基本依据。村域范围内一切规划建设活动均应遵照中华人民共和国城乡规划法 中华人民共和国土地管理法的规定，执行本规划。第第3 3条条 规划原则规划原则 1.村民主体、以人为本 规划编制应体现村民主体地位，充分征求群众意见，保障村民的知情权、参与权和监督权。2.多规合一、统筹安排 落实上位国土空间规划要求，整合村庄土地利用、村庄建设、产业发展等相关规划，合理确定村庄发展定位，统筹安排村庄生产、生活和生态空间。3.注重保7、护、留住乡愁 统筹兼顾农村田园风貌保护和环境整治，注重乡土味道，强化地域文化元素符号，综合提升山田水路林村风貌，保护乡情美景，促进人与自然和谐共生、村庄形态与自然环境相得益彰。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）2 4.优化布局、节约集约 优化村域国土空间保护利用格局，盘活利用村庄闲散用地，合理安排农村居民点建筑布局，提升土地资源节约集约利用水平。5.建管并重、长效运行 坚持先建机制、后建工程，合理确定投融资模式和运行管护方式，推进投融资体制机制和建设管护机制创新，探索规模化、专业化、社会化运营机制，确保各类设施建成并长期稳定运行。6.落实责任、形成合力 强化地方党委8、和政府责任，切实加强统筹协调，加大地方投入力度，强化监督考核激励，建立上下联动、部门协作、高效有力的工作推进机制。第第4 4条条 规划依据规划依据 1.中华人民共和国土地管理法（2019 年）2.中华人民共和国城乡规划法（2019 年）3.中华人民共和国环境保护法（2015 年）4.中华人民共和国乡村振兴促进法（2021 年）5.基本农田保护条例（2011 年）6.山东省城乡规划条例（2018 年）7.中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）8.中央农办农业农村部自然资源部国家发展改革委财政部关于统筹推进村庄规划工作的意见（农规发20191 号）9.9、自然资源部办公厅关于加强村庄规划促进乡村振兴的通知（自然资办发201935 号）10.自然资源部办公厅关于北京等省（区、市）启用“三区三线”划定成果作为报批建设项目用地用海依据的函（自然资办函20222207 号）11.自然资源部、国家发展改革委、农业农村部关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知（自然资发202116 号）海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）3 12.村庄整治技术标准（GB/T 50445-2019）13.山东省建设用地控制标准（2019 年版）14.山东省村庄规划编制导则（2019 年试行版）15.山东省乡村振兴战略规划（2018-2022 10、年）16.海阳市城市总体规划（2005-2020 年）17.海阳市土地利用总体规划（2006-2020 年）18.海阳市留格庄镇总体规划（2008-2020 年）19.窑家庄村、建平村现状基础资料和镇政府、村民关于本次规划的设想与意见；在编的市、镇国土空间规划。第第5 5条条 规划期限规划期限 规划期限：20232035 年。其中：近期：20232025 年；远期：20262035 年。第第6 6条条 规划强制内容规划强制内容 本规划强制性内容指文本中下划线加粗条文。强制性内容是对窑家庄村、建平村规划实施进行监督检查的基本依据。第第7 7条条 规划范围规划范围 本次村庄规划范围为窑家庄村、建平11、两村村域范围，村域总面积为本次村庄规划范围为窑家庄村、建平两村村域范围，村域总面积为 403.89403.89 公顷。公顷。第二章第二章 村庄定位与发展目标村庄定位与发展目标 第第8 8条条 村庄类型村庄类型 依据上位规划和村庄发展实际情况，确定窑家庄村、建平村为集聚提升类村庄。依据上位规划和村庄发展实际情况，确定窑家庄村、建平村为集聚提升类村庄。第第9 9条条 村庄定位村庄定位 规划到 2035 年，将窑家庄村、建平村依托周边丰富的山水生态资源，现有生态、农田、村落等乡村资源，保持生态用地和永久基本农田总量不减，耕地质量有所提升，人均建设用地指标有所减少，进行传统农业升级，整体打造成为生活服12、务设施配套完善，绿色农产品种海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）4 植形成特色品牌。第第1010条条 村庄建设总目标村庄建设总目标 全面实现“生态优美、村容整洁、设施完善、低碳环保、特色鲜明、宜居宜业”的规划目标，努力将海阳市留格庄镇窑家庄村、建平村建设成为生态环境优美、配套设施完善、管理文明有序、社会保障健全的新农村和幸福家园。第第1111条条 村庄建设分目标村庄建设分目标 1.经济发展目标：至 2025 年，村民的人均纯收入达到 25000 元/年；至 2035 年村民的人均纯收入达到 50000 元/年。2.社会发展目标：合理确定行政管理、医疗卫生、文体、养老、13、商业等公共服务设施的规模与布局。广播电视“户户通”，基本实现农村服务设施网络全覆盖。最低生活保障等社会救助制度基本建立，养老设施配套齐全。3.文化发展目标：以窑家庄村、建平村民俗文化为基石，弘扬发展特色人文资源，抓好传统民俗文化传承、现代文明素质教育和重点公共文化设施建设，精神文明创建活动的开展，提高农民素质，丰富农民文化生活。4.环境发展目标：村庄居民区等的大气环境质量要保持在国家大气环境质量的二级标准；一般水域执行地表水环境质量标准（GB3838-2002）中的三类标准。5.基础设施建设目标：村庄道路布局合理，质量达标，村庄实现户户通，道路硬化率达到 100%，道路标识清晰、配套齐全。农村14、安全饮用水普及率达到 100%，农村自来水管网覆盖区接水率达到 100%。排水设施达标并正常运行，无污水乱排。村庄主干道和公共场所路灯安装率达到 100%，次干道、宅间道合理设置路灯，满足照明需求，100%正常运行。广播、电视、电话、网络、邮政等公共通讯设施齐全。防火防自然灾害等安全设施齐全、标识明确。第第1212条条 约束性指标体系约束性指标体系 按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的要求，与上位国土空间规划充分衔接，确定村庄生态保护红线、永久基本农田保护范围和任务，确定耕地、林地保有量，确定山水林田湖草综合整治任务，确定村庄建设用地规模、户均宅基地用地指标、公共服务设施15、用地规模等控制指标，重点落实新增建设用地，确定各项控制指标（详见附录 1）。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）5 第第1313条条 人口预测人口预测 窑家庄村、建平村现状户 466 户，截至 2022 年末户籍人口 1240 人。近期 2025 年，窑家庄村、建平村总人口为 1228 人；远期 2035 年，窑家庄村、建平村总人口为 1165 人；第第1414条条 村庄用地规模村庄用地规模 规划窑家庄村、建平村两村土地总面积规划窑家庄村、建平村两村土地总面积 403403.8.89 9 公顷，包括耕地公顷，包括耕地 162.94162.94 公顷，园地公顷，园地 116、2.6812.68公顷，林地公顷，林地 133.53133.53 公顷，草地公顷，草地 8.198.19 公顷，农业设施建设用地公顷，农业设施建设用地 16.2916.29 公顷，城乡建设用地公顷，城乡建设用地21.9421.94 公顷，区域基础设施用地公顷，区域基础设施用地 6 6.23.23 公顷，其他建设用地公顷，其他建设用地 1.081.08 公顷，陆地水域公顷，陆地水域 33.5933.59 公顷，公顷，其他土地其他土地 7.397.39 公顷。公顷。第第1515条条 村庄发展策略村庄发展策略 优化空间深度挖潜、集约用地：优化村域空间布局，挖掘潜力，力推节约集约用地，提升村庄居住氛围17、，提高土地利用效益。产业振兴以点带面、农旅融合：基于村庄定位，夯实一产基础，延伸二产加工，激发三产旅游。美化环境乡村景区化：以村庄环境整治为核心，重点完善道路、宅前宅后、公共活动场地等景观规划，体现留格庄镇文化特色，实现村庄环境美化。生态优先生态为本、持续发展：走绿色发展之路，统筹窑家庄村、建平村水林田园草系统性治理，实现农业可持续发展和生态环境良性循环。强化支撑完善设施、强化发展基础：完善现有基础设施，补齐建设短板，特别是污水处理设施和村庄旅游服务设施，为实现产业振兴、生态宜居打下良好基础。第三章第三章 国土空间国土空间规划规划 第第1616条条 三线划定三线划定 本次规划落实永久基本农田保18、护线、生态保护红线及划定村庄建设边界线三条控制线，衔接协调，统筹落实，保证各控制线不交叉重叠。生态保护红线：海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）6 以各类自然保护地和生态环境敏感脆弱区域为主体，划定生态保护红线。本次规划范围本次规划范围内落实生态保护红线面积内落实生态保护红线面积 1 109.5109.51 公顷，主要包括胶东丘陵生物多样性维护生态保护红线。公顷，主要包括胶东丘陵生物多样性维护生态保护红线。永久基本农田保护线：严格落实永久基本农田特殊保护制度，明确划定永久基本农田保护线。本次规划落实本次规划落实永久基本农田净面积永久基本农田净面积 154.38154.19、38 公顷。公顷。从严管控非农建设占用永久基本农田，严禁未经审批违法违规占用，有效稳定永久基本农田规模布局，提升耕地质量。村庄建设边界线：即村庄集中开发建设不得突破的空间边界。充分协调村庄发展需求及土地利用总体规划，划定开发边界。本次规划落实村庄建设边界线总面积本次规划落实村庄建设边界线总面积 21.9621.96 公顷。公顷。严格开发边界管理，各类新增建设用地不得在开发边界外选址。充分发挥村庄建设边界线的约束管控作用，各类建设用地空间布局应严格限制在村庄充分发挥村庄建设边界线的约束管控作用，各类建设用地空间布局应严格限制在村庄建设用地控制线内，其他各类规划应充分衔接开发边界。建设用地控制线内20、，其他各类规划应充分衔接开发边界。优化开发边界内的国土空间，合理利用村庄建设用地范围内的新增建设用地，加强对优化开发边界内的国土空间，合理利用村庄建设用地范围内的新增建设用地，加强对控制线内的存量建设用地的挖潜利用，开展村庄土地节约集约利用，引导存量土地结构优控制线内的存量建设用地的挖潜利用，开展村庄土地节约集约利用，引导存量土地结构优化。化。严控控制线外的各类开发建设行为，制定相应政策鼓励对控制线外零散、低效存量建严控控制线外的各类开发建设行为，制定相应政策鼓励对控制线外零散、低效存量建设用地的有序腾退。实时监测监督控制线内的建设行为，定期评估和调整村庄建设用地控设用地的有序腾退。实时监测监21、督控制线内的建设行为，定期评估和调整村庄建设用地控制线内的用地布局。制线内的用地布局。第第1717条条 国土空间分区划定国土空间分区划定 生态空间：规划划定生态空间规划划定生态空间 175.9175.94 4 公顷，占村域总面积的公顷，占村域总面积的 43.56%43.56%。具有自然属性的，以提供生态服务或生态产品为主体功能的国土空间，包括陆地水域、其他自然保留用地。农业空间：规划划定农业空间规划划定农业空间 198.68198.68 公顷，占村域总面积的公顷，占村域总面积的 49.1949.19%。以提供农产品为主体功能的国土空间，包括永久基本农田、一般农田、园地、设施农用地等农业生产用地22、。建设空间：规划划定建设空间规划划定建设空间 29.2729.27 公顷，占村域总面积的公顷，占村域总面积的 7.25%7.25%。其中以村庄居民生产、生活为主体功能的国土空间，包括村庄宅基地、村庄公共设施用地以及区域基础设施用地等的开发建设空间。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）7 第第1818条条 生态保护与修复生态保护与修复 秉持“绿色、健康、生态、永续”的规划理念，本次生态修复与保护主要针对林地保护与修复、水系保护与修复、农田保护与改良以及村庄改善治理四个方面。1.1.保护与修复林地生态系统保护与修复林地生态系统 规划范围内共划有林地规划范围内共划有林地 123、33.53133.53 公顷，其中乔木林地公顷，其中乔木林地 74.4174.41 公顷，其他林地公顷，其他林地 59.1159.11 公顷。公顷。一、需严格落实用途管制制度，林地必须用于林业发展和生态建设，不得擅自改变用途，严禁毁林开垦、毁林挖塘等将林地转化为其他农用土地，在农业综合开发、耕地占补平衡、土地整理过程中，不得挤占林地；严禁工矿开采、工业建设等建设占用林地等行为，必须占用或者征用林地的，应当依法办理审核手续；二、需切实保护现有林地，加强科学保育，推进良种选育与推广，提高良种普及率和造林绿化质量，商品林地推行集约经营、定向培育，挖掘林地生产力；三、需强化监督检查机制，实行专项检查与24、经常性检查相结合，及时发现、制止违反林地保护利用的行为，定期公布检查结果；加大执法力度，对破坏林地的行为要严肃查处，追究责任；对违规使用林地的行为，依法查处，限期整改。2.2.保护与修复水生态系统保护与修复水生态系统 （1）坑塘保护与修复：规划范围内共有河流水面总面积 4.65 公顷，坑塘总面积 3.73公顷，规划以此为依托，结合周边林地，打造滨水公园，并实行严格保护，严禁侵占和填埋。具体措施为：对坑塘周边及内部的垃圾杂物和底泥进行清淤清理，杜绝污水排放，确保坑塘水质；推行河流、坑塘内荷花、芦苇、菖蒲等观赏性水生植物种植，打造微景观，同时于坑塘内养殖鱼、鸭、鹅等，通过食物链形成复杂的生态系统，25、提升其功能稳定性；结合农村环卫一体化建设，将河流、坑塘治理维护纳入保洁管理范围，确定由 2-4 名保洁员具体负责坑塘卫生清理、垃圾捡拾，在每个坑塘周边设置垃圾箱，对垃圾箱内垃圾做到日清日结；在河流、坑塘四周安装铁质围挡，张挂防溺水安全提示牌，防止发生意外事故，杜绝偷倒垃圾行为，实现整治后的坑塘无垃圾堆存、无污水汇入、水体无黑臭，真正达到“见底、见绿、见水”，使之成为美丽乡村建设的一道亮丽风景。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）8 （2）沟渠净化与修复：规划疏通农用地内的沟渠水网，进行集中整治，清污水、清污泥、清垃圾、清障碍，对坡岸进行修补和加固，强化沟渠周边绿化，建26、立长效管控机制，强化管理监督。3.3.保护与改良农田生态系统保护与改良农田生态系统 推动区域农业转型升级，优化农业生产条件，改良农业生态环境，具体措施为：（1）利用农村道路，建设农田防护林网，以乡土树种、经济树种为主，大力发展以林下种植、农林间作为主的农林复合生态系统，提高区域抵御自然灾害的能力；（2）实施土壤改良，重点采取深耕深松、保护性耕作、秸秆还田、增施有机肥、种植绿肥等土壤改良方式，增加土壤有机质，提升土壤肥力，恢复和培育土壤微生物群落，构建养分健康循环通道，促进农业废弃物和环境有机质分解；（3）加强农业面源污染防控，科学合理使用农业投入品，普及和深化测土配方施肥，改进施肥方式，鼓励使27、用有机肥、生物肥料和绿肥种植，推广高效、低毒、低残留农药、生物农药和先进施药机械，推进病虫害统防统治和绿色防控，实现规划范围内农业化肥、农药施用量零增长；（4）推动农业转型升级，着力改变粗放型经营模式，推动农业结构调整和转型升级，加快推动绿色循环经济发展，积极发展特色生态种植业基地，鼓励发展生态农业，从根本上控制污染排放，改善区域生态环境。4.4.建设和改善村庄生态系统建设和改善村庄生态系统 开展村庄道路两侧绿化带建设，在村庄主、次道路两侧分别规划 1-2m 的乔木绿化带，在村庄支路两侧规划以棚架葫芦为主要绿化，达到基本的绿化和遮荫，起到净化环境、滞尘、减弱噪音、吸收有害气体的作用。利用边角地28、空闲地、撂荒地、拆违地等，开展村庄绿化美化，建设一批供村民休闲娱乐的小微绿化公园、公共绿地；开展庭院绿化，见缝插绿，有条件的可开展立体绿化，乔、灌、草、花、藤多层次绿化，提升庭院绿化水平。通过实施村庄绿化美化建设，提高区域绿量，提高人居环境的宜居性，实现人与自然和谐，实现村庄生态资源的完整性和连续性。第第1919条条 农田农田保护任务和要求保护任务和要求 1.1.耕地保有量耕地保有量 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）9 规划范围内耕地保有量规划范围内耕地保有量净面积净面积为为 162.162.1717 公顷公顷。2.2.永久基本农田保护面积永久基本农田保护面积 29、规划范围内永久基本农田保护规划范围内永久基本农田保护净净面积为面积为 154.38154.38 公顷。公顷。农田保护要求 从严管控非农建设占用永久基本农田：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得从严管控非农建设占用永久基本农田：永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严擅自占用或者擅自改变用途，不得多预留一定比例永久基本农田为建设占用留有空间，严禁通过擅自调整国土空间规划。禁通过擅自调整国土空间规划。规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法违规占用：按有关要求，重大建设规避占用永久基本农田的审批，严禁未经审批违法30、违规占用：按有关要求，重大建设项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责项目选址确实难以避让永久基本农田的，在可行性研究阶段，省级自然资源主管部门负责组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报自然资源部进行用地预审；组织对占用的必要性、合理性和补划方案的可行性进行论证，报自然资源部进行用地预审；农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。农用地转用和土地征收依法依规报国务院批准。坚决遏制永久基本农田“非农化”：永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位坚决遏制永久基本农田“非农化”：永久基本农田必须坚持农地农用，禁止任何单位和个人在永久基本农田保31、护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放和个人在永久基本农田保护区范围内建窑、建房、建坟、挖沙、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人占用永久基本农固体废弃物或者进行其他破坏永久基本农田的活动；禁止任何单位和个人占用永久基本农田植树田植树造林；禁止任何单位和个人闲置、撂荒永久基本农田；禁止以设施农用地为名占用造林；禁止任何单位和个人闲置、撂荒永久基本农田；禁止以设施农用地为名占用永久基本农田，建设休闲旅游、仓储厂房等设施；合理引导利用永久基本农田进行农业结永久基本农田，建设休闲旅游、仓储厂房等设施；合理引导利用永久基本农田进行农业32、结构调整，不得对耕作层造成破坏。构调整，不得对耕作层造成破坏。坚决防止耕地“非粮化”倾向坚决防止耕地“非粮化”倾向：对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为对耕地实行特殊保护和用途管制，严格控制耕地转为林地、园地等其他类型农用地永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食林地、园地等其他类型农用地永久基本农田是依法划定的优质耕地，要重点用于发展粮食生产，特别是保障小麦、玉米的种植面积。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘严禁占用生产，特别是保障小麦、玉米的种植面积。严禁违规占用永久基本农田种树挖塘严禁占用粮食功能区耕地加大耕地的保护力度，不得随意占用耕地粮食功能区耕地加大耕地的保护力33、度，不得随意占用耕地;确需占用的确需占用的.应按程序办理相关应按程序办理相关手续，并报相关部门备手续，并报相关部门备案案。第第2020条条 土地综合整治土地综合整治 1.1.农用地整治农用地整治 整理现状零星耕地、永久基本农田周边的现状耕地可通过土地整理形成新增耕地的土地纳入重点整理区域，整理后的耕地作为永久基本农田占用补划和动态优化的潜力地块。整理后耕地达到永久基本农田标准的，应纳入永久基本农田储备区管理。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）10 通过整理后，耕地集中连片，提高土地规模化、集约化利用水平，为规模化、机械化和农业现代化打下良好物质基础。整理现状零星的其34、他农用地、园地和林地，采用工程复垦为主，生物复垦、填充复垦为辅的综合治理方法，达到耕地种植标准后，整理成耕地。在保护和改善生态环境的前提下，积极推进中、低质量的耕地整治，提高耕地的质量和单位面积的产出率，形成“田成方、路成网、树成行、旱能浇、涝能排”的标准良田，加强田间灌溉与排水工程建设，提高灌溉水利用系数，增强农田除涝能力；完善田间路和生产路布局和农田防护林体系，提高综合防护功能，改善农业生产小气候，预计将实现粮食单产提高 5%-10%。至 2035 年，窑家庄村、建平村耕地毛面积为 169.70 公顷（净面积 162.95 公顷），其中旱地 70.76 公顷，水浇地 98.94 公顷。加大35、耕地的保护力度，不得随意占用耕地；确需占用的，应按程序办理相关手续。加大耕地的保护力度，不得随意占用耕地；确需占用的，应按程序办理相关手续。加大耕地的整治力度，对村域农田进行生态基础设施改善，提高耕地质量，提升耕地亩产能力，形成设施良田。2.2.园地保护与整治园地保护与整治 通过平整土地、砌筑田埂、土壤培肥等措施，将低效林园地整治为耕地，至 2035 年，整合规划园地面积 12.68 公顷。3.3.农业设施建设用地保护与整治农业设施建设用地保护与整治 不予保留的各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的农村建筑或建设用地，根据其土地适宜性和周边土地利用情况，合理确定其规划用途。适合复垦为耕地的，要优先36、复垦为耕地；周边主要为园地、林地的拆旧地块，以及地块破碎、坡度较陡、不宜耕作的土地，应相应修复为园地、林地等。村内建设用地中的零星土地拆除后原则上留作公共空间，用于优化居住环境和公共服务。（1）畜禽养殖设施建设用地 至 2035 年，规划畜禽养殖设施建设用地面积 9.19 公顷，均为现状保留的设施农用地。加强对鸡、生猪等畜禽养殖的技术改善，降低设施农用地对水质和生态环境造成的污染。（2）村道用地 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）11 至 2035 年，规划村道用地面积 6.77 公顷。规划提升农村道路，便于村民田间耕作，联系对外道路与村庄道路。第第2121条条 建37、设用地整理建设用地整理 以保护耕地、保障农民土地权益为出发点，以改善农村生产生活条件、统筹城乡发展为目标，以优化用地结构和节约集约用地为重点，在充分考虑村民意愿的前提下，对农村建设用地布局进行调整，进行统筹规划和功能分区，合理布置居民点、公共设施及产业用地，以实现村庄形态规整有序。将村庄内各类破旧、闲置、散乱、低效、废弃的村庄宅基地进行整改或拆除，在居住区内进行集中安置，将节约出来的建设用地用来布置公共设施用地、公园与绿地、产业用地等，以提升村庄人居环境品质和村庄经济能力。结合村庄发展现状及上位规划对村庄的定位，本次村庄规划建设用地为增量。至 2035 年，村域内建设用地 29.27 公顷，其38、中村庄建设用地 21.94 公顷，区域基础设施用地 6.23 公顷，其他建设用地 1.08 公顷。规划减量村庄宅基地 1.12 公顷，主要是将村庄居民点外围零散建设用地、破旧宅基地片区进行还林还耕及发展畜禽养殖业，同时对村庄内部道路、公共场地的细化。第四章第四章 产业发展与布局产业发展与布局 第第2222条条 产业发展目标产业发展目标 目标一：提升村民收入水平 通过农用地整治、产业规模扩张等多种方式，发展多种产业类型，增加一、二、三产业融合程度，带动更多村民就业，实现村民人均收入的大幅度增长。目标二：充分利用特色农业产业，推动绿色农业规模化种植 借助村庄规划的逐步实施，稳健提升村庄的整体形象和39、宜居环境，推广优质农产品种植，适当发展农事体验、乡村文创等旅游产业。目标三：有序推进用地整治，提升村域生态环境质量 通过合理规划，有序撤并或搬迁，清退低效、低端产业用地，发展“生态绿色”特色产海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）12 业，形成宜居宜业的乡村空间。第第2323条条 产业发展策略产业发展策略 第一产业：粮食种植是窑家庄村和建平村农业种植的重要组成部分，建议在稳定产量、提高品种的前提下，引进技术含量高、附加值高、市场优势明显的品种，做大做强主导产业，通过自动化种植设备及相关大数据技术服务，建立蔬菜、粮食种植的标准化和智能化生态体系，实现种植过程的全面质量管控40、，形成产业优势，打造现代农业、高效农业。第二产业：重点发展果蔬绿色加工等产业，打造村庄支柱产业；与企业寻求合作，促进农产品加工，拓展产业链，促进与食品厂、科研企业合作，积极发展小麦、玉米等农产品深加工生产，加强资源利用，提升经济效益。第三产业：依托现有的资源禀赋，拓展体验农业、生态采摘、创意农业等旅游业态，开发具有文化、康养、餐饮、运动、亲子等多种功能的产业体系。第第2424条条 产业布局产业布局 传统农业种植区：作为永久基本农田主要分布区域，以小麦、玉米等传统种植为主，因地制宜发展精品化、绿色化农业种植，提高农业种植产出效益。绿色农业种植区：引入智慧大棚种植，以科技兴农为主要拓展思路，打造窑41、家庄村、建平村高标准农业种植基地。宜居生活功能区：以窑家庄村、建平村居民点为基础，丰富村庄公共服务设施配套，打造宜居组团，发展成为海阳市乡村振兴示范居民点。水源生态保护区：主要为河流及水库水面水源保护，加强环境保护，提高水域内国土空间要素的良好生态水平。特色养殖区：窑家庄、建平村养殖场地主要分布的区域，通过养殖区域用地整合实现土地节约集约利用。第五章第五章 支撑体系规划支撑体系规划 第第2525条条 道路交通规划道路交通规划 1.道路系统规划 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）13 规划将道路等级分为对外交通道路、村庄主要道路（村内可通车道路）、村庄次要道路（村内步42、行街巷）、农耕道路四级。对外交通道路：窑家庄村、建平村对外交通道路主要连接 202 省道，是村庄对外连接的重要交通线，向东可至留格庄镇，向西可至海阳市城区，规划改造为二级路，路面宽度不少于 8 米，路基宽度不少于 10 米。村庄主要道路：承担窑家庄村、建平村内车行交通的使用需求，是村民出入村的主要道路，道路宽度 4-6 米。村庄次要道路：连村庄内部的重要街道，主要为村庄人行道路，基本保留现状宽度 2-4米不等。农耕道路：村域内用于农业生产的主要道路，路面宽度在 2-4 米。铁路干线两侧的建筑工程与轨道中心线的距离不得小于 20m。2.公共停车场 主要结合居民点广场和绿地小游园设置公共停车设施，43、地面均采用植草砖的形式。一方面需考虑村民的方便使用，另一方面需保障村庄的环境品质。3.道路亮化 在窑家庄村、建平村主要道路上的路灯以 50 米的间距布置路灯，重要节点空间可适当增加路灯密度。为节约能源，大部分路灯采用太阳能路灯。第第2626条条 公共服务设施规划公共服务设施规划 统筹村庄基本公共服务设施布局。规划建立全域覆盖、普惠共享、城乡一体的公共服务设施用地布局。以安全、经济、方便群众使用为原则，因地制宜提出公共服务设施的选址、标准、规模等要求。现状公共服务设施基本满足生活需求，保留窑家庄村、建平村现状公共服务设施，提升配建设施水平，同时利用街边空闲地，建设公共停车场，满足居民日常生活需求44、。整治提升村庄内部现状公共场地，配建公共健身器材和休憩设施；窑家庄村新建村委会大院，引入文化室、卫生室、公共卫生间等功能。根据村庄实际发展需求，其他新增公共服务设施可按照山东省村庄规划编制导则（试行）要求进行配置。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）14 第第2727条条 建设用地图则管控建设用地图则管控 对窑家庄村、建平村域内建设用地进行全域管控引导。对村庄建设用地边界线、基本农田保护区采用边界和规模的刚性控制，村庄建设用地内部用途管控采用弹性控制，容积率、建筑密度、建筑高度、绿地率等为引导性指标。经营性建设用地中，工业用地建筑密度需控制在 35%-50%，建筑高度45、不超过 20 米，容积率不小于 1.0，绿地率不大于 15%。第第2828条条 村庄绿化景观规划村庄绿化景观规划 1.中心绿地 结合农村居民的生产、生活和民俗乡情，适当布置休息、健身活动场所和文化设施，其间集中布置草坪、花灌木、景观花廊、凉亭、雕塑小品等，塑造村庄景观核心和休闲游乐场所。2.街头绿地 利用村内三角地、废弃地，设置街角绿地，强调复层式种植，丰富植物群落的层次，并适当布置步行绿廊，作为村民休憩、活动交流的主要场所。各街角绿地应体现各自主题，通过不同植物的配置，构筑富有层次变化的景观空间。3.宅前绿地 宅前除道路、铺砖地之外，用灌木、花卉等加以绿化，改善村庄人居环境，同时可结合经济作46、物，发展庭院经济，利用藤本植物，加强垂直绿化，充分利用空闲地做到见缝插绿。4.道路绿化轴 通过道路改造和环境整治，加强道路绿化，以营造道路轴线景观。村内主要道路以植树为主，行道树和灌木采用乡土树种。适当拓宽绿化空间，增强景观层次，保证夏有树荫、冬有阳光。第六章第六章 基础设施规划基础设施规划 第第2929条条 给水工程给水工程 1.总用水量估算 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）15 结合当地用水情况，按人均综合用水量 80L/人日，窑家庄村、建平村规划期末人口总数 1240 人，则生活用水量为 0.081240=99.2m/d，规划取值为 28m/d。2.供水水源47、 窑家庄村、建平村用水水源接海阳市第二水厂。3.配水管网 采用环状和枝状相结合的供水方式布置管道，供规划村庄用水，给水干管管径为 200mm，给水支管管径为 100mm。第第3030条条 排水工程排水工程 1.排水体制 规划采用雨污分流的排水体制，污水主要为生活污水。处理达标后用于道路绿化、农业灌溉等。雨水通过雨水排水边沟就近排入水体及附近耕地。2.污水量预测 污水量按生活用水量的 80%计，总污水量远期为 79.36m/d。3.污水处理设施 规划在窑家庄南侧、建平村南侧各设置一处小型污水处理设施。（4）雨水规划 村庄现状雨水优先考虑就近利用，在汛期超标雨水通过水系及道路上的边沟外排至河道、坑48、塘、沟渠。用透水铺装、下沉式绿地渗蓄、雨水花苑等措施，增加雨水渗蓄。根据规划区的水系规划，结合竖向设计，沿村庄内主要道路设置雨水管沟，就近排入水体。第第3131条条 电力工程电力工程 用电量预测：窑家庄村、建平规划采用户均负荷法预测，用电负荷指标取 2kw/户，规划 466 户，由此估算用电负荷 932kW。第第3232条条 电信工程电信工程 规划电信线路敷设方式为沿路下地穿管敷设，宜综合考虑各弱电类线路的容量，避免和减少重复建设，使光纤尽量接近用户。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）16 第第3333条条 热力燃气工程热力燃气工程 近期结合环保以及村庄供暖需求，根49、据当地村庄实际情况铺设燃气管线，管线沿村庄主要道路敷设，燃气气源接留格庄镇市政燃气管线，窑家庄村自村庄北部接入，建平村自村庄南部接入。远期供热接留格庄镇热力管线。第第3434条条 环境卫生设施规划环境卫生设施规划 1.垃圾量预测 本规划垃圾主要为生活垃圾。采用人均指标法估算垃圾量，居民人均生活垃圾产生量取1.2 公斤/人日，则村庄生活垃圾产生量为 1.49 吨/日。2.环卫系统规划（1）积极探索垃圾分类收集，实行“户分类、村收集、镇转运、市处理”的垃圾处理模式，尽可能实现垃圾源头减量化、资源化。（2）合理确定垃圾收集点和中转站的布局与规模。垃圾收集点的服务半径为 70 米。（3）结合村庄公共活50、动场所，合理布置公厕，服务半径为 300 米。（4）积极鼓励农户利用产生的有机垃圾作为有机肥料，实行有机垃圾资源化。第七章第七章 综合防灾减灾规划综合防灾减灾规划 第第3535条条 抗震规划抗震规划 据中国地震动参数区划图（据中国地震动参数区划图（GB18306GB18306-20152015），窑家庄村、建平村抗震设防烈度为），窑家庄村、建平村抗震设防烈度为6 6 度。度。应加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测，重大建设工程和可能发生严重应加强地震风险普查及防控，强化城市活动断层探测，重大建设工程和可能发生严重次生灾害的建设工程，根据地震安全性评价结果进行抗震防灾。新建、改建或者扩建51、村委、次生灾害的建设工程，根据地震安全性评价结果进行抗震防灾。新建、改建或者扩建村委、卫生室等建设工程，应提高卫生室等建设工程，应提高 1 1 度设防。度设防。1.指挥中心 规划设置应急指挥中心 2 处，位于窑家庄村、建平村村委会内，统一处理消防、人防、防洪、防震等应急事件。2.抗震疏散通道 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）17 村庄主要道路在村庄主要道路在 4 4 米宽的救援通道宽度作为道路红线宽度的低限，以保证人员疏散和米宽的救援通道宽度作为道路红线宽度的低限，以保证人员疏散和救灾物资运输的畅通。救灾物资运输的畅通。3.避震疏散场地 规划把村庄公园、绿地、各类52、广场及停车场作为避震疏散场所。按人均避震疏散面规划把村庄公园、绿地、各类广场及停车场作为避震疏散场所。按人均避震疏散面积积1.51.5 平方米计。平方米计。第第3636条条 防洪规划防洪规划 村庄防洪标准按村庄防洪标准按 1010 年一遇设防；排涝标准达到年一遇设防；排涝标准达到 3 3 年一遇。年一遇。加强防汛治涝重要性宣传教育工作，提高全民的防洪意识。建立、完善防汛治涝信息网络，做好汛期预测、预报工作。健全、完善防汛治涝指挥系统及管理机构，从人力、物力、财力多方面保证防汛治涝工作顺利进行，把水灾损失降到最低限度。第第3737条条 消防规划消防规划 村庄公共服务设施方面要求加装小型灭火器。对53、村庄内所有消防栓及灭火器等消防装置进行定期质量检查。宜在适当位置设置普及消防安全常识的固定消防宣传栏，加强对全体村民的消防安全意识宣传。严格禁止在林地内使用明火，杜绝火灾隐患。村庄规划在规划布局、建筑物设计、消防设施规划等内容应符合农村防火规范（GB500392010）相关规定。（1）建筑物设计 建筑物建设必须充分考虑消防要求，满足防火间距，配备必要的防火设施，消防通道内严禁堆放杂物以保证消防通道的通畅。（2）消防水源 消防水源充分利用天然水体，采用自来水和坑塘水体结合的模式。规划沿主路设置消防栓井，与供水主干管相接。建立义务消防队，人员按 2-3 人配置，配置必要的灭火器材，组织扑救火灾。（54、3）消防车道 结合村庄道路，形成通畅的消防通道。长度超过结合村庄道路，形成通畅的消防通道。长度超过 120120 米的尽端式道路设米的尽端式道路设 15151515 米的回米的回车场或回车道。消防车道的宽度不应小于车场或回车道。消防车道的宽度不应小于 4 4 米，净高不小于米，净高不小于 4 4 米。米。第第3838条条 防疫规划防疫规划 村庄布局便于疫情发生时的防护和封闭隔离，村庄居民点对外出口不宜多于 3 个。村海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）18 庄的村委会、卫生室等建筑在疫情发生时将作为隔离和救助用房。第八章第八章 村庄整治建设规划村庄整治建设规划 第第355、939条条 建筑风貌整治建筑风貌整治 1.1.引导原则引导原则 至 2035 年，规划窑家庄村、建平村村庄宅基地面积 18.81 公顷，占村域国土总面积的4.66%。按照上位国土空间规划确定的农村居民点布局和建设用地管控的要求，严格执行“一按照上位国土空间规划确定的农村居民点布局和建设用地管控的要求，严格执行“一户一宅”政策，新建的宅基地面积符合山东省规定。户一宅”政策，新建的宅基地面积符合山东省规定。建筑应延续窑家庄村、建平村原有风貌，房屋建造时不宜对周边环境做大的改动。同时户型应满足当地村民的生产、生活方式，提高村民居住环境和生活质量。尊重现有格局。在村庄现有布局和格局基础上，避免整村拆建56、，与传统风貌不协调的建筑应予以整治。2.2.整治要点整治要点 （1）农房层数 规划窑家庄村、建平村内新建农房层数不超过三层。室内外高差大于 0.45 米，建筑高度不超过 10 米。（2）建筑风格 新建建筑风格提倡乡土建筑，建筑形式亲近村民生活。鼓励采用暖黄、砖红等色彩对村内现状白色墙面“增色”。对建筑进行立面整治、清洗及粉饰，色彩注重村内整体建筑风格的协调。（3）农房设计 农房设计应遵循适用、经济、节能、卫生、美观的原则，符合工程质量要求。平面功能应尊重当地传统风俗习惯，方便农民生活，布局合理。新建（改建、扩建）房屋建筑设计方案应符合抗震概念设计要求，优先选用有利于抗震的结构体系和建筑材料，并57、不低于地震烈度 6 度进行抗震设防。（4）农房院落 村内部分农户采用封闭式围墙，感觉比较压抑，规划引导其改为通透式围墙，如采用砖海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）19 砌矮墙、木栅栏等，并加强庭院绿化，院落内绿意盎然，别具一番景致。（5）建筑节能 采用两户或多户并联的布置形式，减少建筑体系系数，降低建筑能耗。避免不必要的平面和立面凹凸。通过绿化环境以改善建筑群体的气候条件，调节气温、降低温室效应、隔热遮阳。依据当地已有的原材料，对外墙、屋面与地面、门与外窗等建筑构件进行保温设计。（6）建筑材料 积极推广节能、绿色环保建筑材料，重视地方材料资源的开发和利用，推广应用新58、型建筑材料和制品。第第4040条条 道路交通整治道路交通整治 对村内道路系统进行有机梳理，沟通路网、拓宽道路、硬化路面，形成路网布局合理、主次分明，村落间有机联系的道路体系。确保主要道路作为消防通道的通达性。第第4141条条 环境卫生整治环境卫生整治 （1）建立健全村庄环境保洁及垃圾处理队伍 要按照“养事不养人”的办法，建立环卫组确保村庄垃圾处理和环境保洁工作有人抓，有人管，确保村庄片区垃圾处理日常运行落实到位。（2）添置和建设环境保洁与垃圾处理基础设施 根据实际情况，合理设置垃圾桶，建设垃圾池（屋）；保洁员配备垃圾清扫运送工具；每户农户自备“两桶一袋”，对垃圾进行减量化处理。（3）建立健全垃59、圾处理和卫生保洁制度 建立健全村民卫生“门前三包”制度、垃圾简易分类制度、垃圾集中处理制度、环境卫生长效管理制度、督查考评制度等，加强村民环境保护意识，从根源上减少环境污染问题。第第4242条条 绿化景观整治绿化景观整治 （1）沿主要道路新植道路绿化，增加路旁绿化灌木，塑造主要道路景观轴线。（2）对村庄宅前道路增植海阳当地品种花卉、乔灌木，提升街头景观效果。（3）在村庄内部多处空闲地新建村民活动场地。（4）沿坑塘增植耐水植物，美化水岸，固土护岸，维护原有的生态平衡塑造村庄景观海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）20 轴线。第第4343条条 美化整治美化整治 （1）街道60、粉刷 依托村庄道路网结构，结合实际情况，在进出村庄的主、次道路两侧布置文化宣传栏，对宣传栏及公共活动场地四周墙壁进行粉刷，粉刷内容主要有山水画作、传统文化及美德、精神文明建设、惠民政策等。（2）宅前路美化 清理宅前路两侧垃圾及杂物、增设宅前绿地、美化街巷景观环境，在重要道路交叉口对墙面装点美化。第第4444条条 亮化整治亮化整治 （1）重点街道亮化 重点街道亮化，在主要道路选用普通太阳能路灯，高度 6 米，柱距 20-30 米。维修现有村庄主要道路两侧的损坏路灯，保证主要道路照明。（2）宅前路亮化 宅前路亮化，选用挑臂式路灯，结合现有电线杆、墙壁设置，灯高 4 米，灯距 5-10 米。（3）重61、点区域亮化 主要村庄公共服务节点、景观节点、村庄各处公共场地等周边区域，增设地灯、景观灯等照明设施。（4）节点亮化 主要为村庄公共服务节点、景观节点的亮化，对景观小品增设灯带等设施。第第4545条条 公共设施及小品选型建议公共设施及小品选型建议 （1）公共设施选型建议 包括导向标识、交通标识、公共标识和宣传标识、休憩座椅、石桌椅、凉亭、垃圾桶、广告牌、景观石、儿童玩具、雕塑等。（2）铺装选型建议 规划铺砖以性价比较高的铺砖为主，一些建筑废料可以回收利用用作铺砖，降低成本且增加实用性。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）21 （3）植物选型建议 规划绿地植物选择以本土植62、物为主，为丰富植物种类可适当引进其它适种树种。行道树以白蜡、国槐为主，乔木以槐树、栾树为主，花灌木以紫薇、连翘、海棠、碧桃、月季为主，地被植物以八仙花、八宝、萱草为主。第九章第九章 近期建设规划近期建设规划 第第4646条条 近期建设期限近期建设期限 近期建设期限：2023 年-2025 年。第第4747条条 近期建设计划近期建设计划 近期建设是为村庄远期发展做好基础准备，拟对现行土地利用规划进行适当调整，集约村庄用地，优化村庄建设用地布局，保证近期建设依托现有建设用地，少量占用一般农田和林地。到 2025 年，窑家庄村、建平村近期建设涉及生态修复、农田整治、产业发展、基础设施和公共服务设施建63、设、人居环境整治等五个方面，重点推进林地的生态修复工程，并进行土地整治，高标准农田建设，提升耕地亩产能力，同时促进村庄产业发展，加强基础设施和公共服务设施建设，提升人居环境品质。详见附录 3 近期建设项目表。第十章第十章 规划实施规划实施 第第4848条条 实施措施实施措施 1.规划宣传普及实施内容 用村民喜闻乐见的顺口溜、宣传画、标志、标语等形式，让村民了解规划的具体内容及其在各项建设中的地位与作用，增强村民在规划实施中的使命感，提高执行规划、监督规划的自觉性。2.工程项目筹措实施经费 以“工程项目”的形式指导规划实施，将项目作为规划实施的主要动力。加大村庄规划建设的财政投入，同时通过引入外64、部项目资金，利用产业滚动发展、资金循环利用的方式推海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）22 进村庄规划的实施。3.自主精神强化实施力量 提高村民建设家园的主人翁意识，发挥村民的自主精神，制定村规民约，将村庄规划的各项实施内容制度化。积极发挥带头领导作用，组织村民有序高效地投入到村庄规划的实施工程中。4.长效管理维护实施成果 充实规划实施成果管护的力量，增加必要的人员配备和资金投入，建立规范化的实施成果管护工作体系，健全内部工作和管理制度，提高实施成果管护工作人员的业务水平。第第4949条条 保障机制保障机制 1.加强管理与宣传 各级政府应积极发挥组织管理、协调作用，制65、定宣传计划，开辟宣传专栏，及时宣传村庄建设的重大意义，加强对村庄的指导、监督、管理，在规划通过后严格按规划实施。2.农民自主监督实施 组织群众，依靠群众，农民自愿，村民自治，在规划过程倾听农民意见，在规划前期、中期、后期都积极吸收群众意见，尊重当地风俗习惯，力求规划切合实际，让农民接受，规划完成后，通过公开展示，深入宣传，以村规民约的方式确定规划，使规划具有约束力和形成执行规划的自觉性。3.以鼓励代替强制 规划制定完成后，鼓励农户自主申报改造项目，自行投资投劳，与农户自己完成的工作量挂钩，多完成多补助，少完成少补助，不行动不补助，提高农民积极性。4.乡村振兴资金保障 提高乡村专项财政支持；加快66、土地流转和规模化经营；拓展社会融资，全方位、多角度引导和吸纳社会资金直接参与村庄发展。保障集体参与城市收益分配；集体股权确权到户，推动可持续受益保障。第第5050条条 村民公约村民公约 为创建窑家庄村、建平村美丽乡村，加强村容村貌和环境卫生管理，提高村民的生活环境水平，根据有关管理规定，结合本村实际情况，特制定本公约：海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）23 热爱祖国，关心集体 学文重教，崇尚科学 家庭和睦，邻里团结 移风易俗，婚葬简办 美化环境，爱护公物 遵纪守法，礼貌待人 自信自强，艰苦奋斗 诚实守信，爱岗敬业 第十一章第十一章 附则附则 第第5151条条 规划成67、果规划成果 本规划成果由文本、图件、说明书和数据库四部分组成。其中文本和图纸具有同等法律效力，两者应该同时使用。村域范围内的建设都必须遵守本规划，并应符合国家现行的有关标准与规范。本规划自海阳市人民政府批准之日起实施。本次规划成果按照 山东省国土空间规划数据库及成果指南 村庄规划数据库标准（征求意见稿）建立规划成果数据库。第第5252条条 审查报批审查报批 本规划须由窑家庄村、建平村村委会组织召开村民会议或村民代表大会，对规划成果进行审议。审议通过后，经海阳市自然资源和规划局审查同意，由留格庄镇人民政府报海阳市人民政府审批。规划批准后，将规划成果的主要内容列入村规民约，方便村民掌握、接受和执行68、。各类空间开发利用活动必须严格执行村庄规划，接受全体村民监督。任何单位和个人不得随意修改、变更。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）24 附录附录 1 1-1 1：规划控制指标表：规划控制指标表(窑家庄村、建平村窑家庄村、建平村)指标 基期值 目标值 上位规划值 属性 近期 远期 永久基本农田保护面积（公顷）154.38 154.38 154.38 154.38 约束性 生态保护红线面积（公顷）109.51 109.51 109.51 109.51 耕地保有量（公顷）162.17 162.17 162.17 162.17 林地保有量（公顷）134.03 132.71 69、132.71 132.71 城乡建设用地规模（公顷）22.72 21.96 21.96 21.96 村庄建设用地规模（公顷）22.72 21.96 21.96 21.96 户数（户）466 466 460 预期性 户籍人口规模（人）1240 1228 1165 常住人口规模（人）924 916 898 建设用地规模（公顷）27.26 29.25 29.25 人均村庄建设用地面积（平方米/人）183.23 178.66 188.33 集体经营性建设用地规模（公顷）0 0.29 0.29 户均宅基地面积（平方米/户）435.41 435.41 408.91 生活垃圾无害化处理率（%）100 10070、 100 100 污水处理率（%）10 100 100 100 卫生厕所普及率（%）100 100 100 100 附录附录 1 1-2 2：规划控制指标表：规划控制指标表(窑家庄村窑家庄村)指标 基期值 目标值 上位规划值 属性 近期 远期 永久基本农田保护面积（公顷）60.84 60.84 60.84 60.84 约束性 生态保护红线面积（公顷）0 0 0 0 耕地保有量（公顷）61.91 61.91 61.91 61.91 林地保有量（公顷）0.68 0.62 0.62 0.62 城乡建设用地规模（公顷）6.87 6.74 6.74 6.74 村庄建设用地规模（公顷）6.87 6.73 71、6.73 6.73 户数（户）126 126 124 预期性 户籍人口规模（人）370 364 356 常住人口规模（人）269 264 260 建设用地规模（公顷）7.21 8.55 8.55 人均村庄建设用地面积（平方米/人）185.68 184.89 189.04 集体经营性建设用地规模（公顷）0 0 0 户均宅基地面积（平方米/户）480.16 465.08 472.58 生活垃圾无害化处理率（%）100 100 100 100 污水处理率（%）100 100 100 100 卫生厕所普及率（%）100 100 100 100 附录附录 1 1-3 3：规划控制指标表：规划控制指标表(72、建平村建平村)指标 基期值 目标值 上位规划值 属性 近期 远期 永久基本农田保护面积（公顷）93.55 93.55 93.55 93.55 约束性 生态保护红线面积（公顷）109.51 109.51 109.51 109.51 耕地保有量（公顷）100.26 100.26 100.26 100.26 林地保有量（公顷）133.35 132.91 132.91 132.91 城乡建设用地规模（公顷）15.85 15.22 15.22 15.22 村庄建设用地规模（公顷）15.85 15.22 15.22 15.22 户数（户）340 340 336 预期性 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划73、（2023-2035 年）25 指标 基期值 目标值 上位规划值 属性 近期 远期 户籍人口规模（人）870 864 809 常住人口规模（人）655 652 638 建设用地规模（公顷）20.05 20.7 20.7 人均村庄建设用地面积（平方米/人）182.18 176.04 188.01 集体经营性建设用地规模（公顷）0 0.29 0.29 户均宅基地面积（平方米/户）418.82 380.88 385.42 生活垃圾无害化处理率（%）100 100 100 100 污水处理率（%）100 100 100 100 卫生厕所普及率（%）100 100 100 100 海阳市留格庄镇窑家庄、74、建平村村庄规划（2023-2035 年）26 附录附录 2 2-1 1：国土空间结构调整表（窑家庄村、建平村）：国土空间结构调整表（窑家庄村、建平村）规划地类 规划基期年 规划目标年 变化量（2023 年）（2035 年）面积 占总面积比例 面积 占总面积比例 村域总面积 403.89 100 403.89 100 0.00 耕地（01）164.48 40.72 162.94 40.34 -1.54 园地（02）13.44 3.33 12.68 3.14 -0.76 林地（03）134.03 33.18 133.53 33.06 -0.50 草地（04）8.19 2.03 8.19 2.03 75、0.00 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（0601）（村庄范围外的道路用地）6.82 1.69 6.77 1.68 -0.05 畜禽养殖设施建设用地（0603）8.08 2.00 9.19 2.28 1.11 水产养殖设施建设用地（0604）0.33 0.08 0.33 0.08 0.00 城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）20.29 5.02 18.81 4.66 -1.48 农村社区服务设施用地（0704）0.05 0.01 0.05 0.01 0.00 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.12 0.03 0.48 0.12 0.76、36 商业服务业用地（09）商业用地（0901）0.66 0.16 0.66 0.16 0.00 工业用地（1001）0 0.00 0.29 0.07 0.29 仓储用地（11）物流仓储用地（1101）0.13 0.03 0.13 0.03 0.00 乡村道路用地（0601）（村庄范围内的村庄内部道路用地）1.42 0.35 1.41 0.35 -0.01 绿地与开敞空间用地（14）广场用地(1403)0.05 0.01 0.11 0.03 0.06 区域基础设施用地 交通运输用地（12）铁路用地（1201）0 0.00 2.77 0.69 2.77 公路用地（1202）0.31 0.08 077、.31 0.08 0.00 公用设施用地（13）干渠(1311)3.15 0.78 3.15 0.78 0.00 其他建设用地 特殊用地（15）1.08 0.27 1.08 0.27 0.00 陆地水域（17）河流水面（1701）4.77 1.18 4.65 1.15 -0.12 水库水面（1703）17.54 4.34 17.54 4.34 0.00 坑塘水面（1704）3.84 0.95 3.73 0.92 -0.11 沟渠（1705）7.72 1.91 7.67 1.90 -0.05 其他土地（除 2301 外的 23）7.39 1.83 7.39 1.83 0.00 注：多个行政村联合78、编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的国土空间用途结构调整表。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）27 附录附录 2 2-2 2：国土空间结构调整表（窑家庄村）：国土空间结构调整表（窑家庄村）规划地类规划地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 变化变化量量 （2023 2023 年）年）（2035 2035 年）年）面积面积 占总面占总面积比例积比例 面积面积 占总面占总面积比例积比例 村域总面积 87.28 100 87.28 100 0 耕地（01）63.55 72.81 62.44 71.54 -1.11 园地（02）1.9 2.18 179、.9 2.18 0 林地（03）0.68 0.78 0.62 0.71 -0.06 草地（04）0.68 0.78 0.68 0.78 0 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（0601）（村庄范围外的道路用地）1.1 1.26 1.09 1.25 -0.01 畜禽养殖设施建设用地（0603）2.27 2.60 2.24 2.57 -0.03 水产养殖设施建设用地（0604）0.33 0.38 0.33 0.38 0 城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）6.05 6.93 5.86 6.71 -0.19 农村社区服务设施用地（0704）0 0.00 0 0.00 80、0 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0.12 0.14 0.12 0.14 0 商业服务业用地（09）商业用地（0901）0.43 0.49 0.43 0.49 0 工业用地（1001）0 0.00 0 0.00 0 仓储用地（11）物流仓储用地（1101）0 0.00 0 0.00 0 乡村道路用地（0601）（村庄范围内的村庄内部道路用地）0.27 0.31 0.26 0.30 -0.01 绿地与开敞空间用地（14）广场用地(1403)0 0.00 0.06 0.07 0.06 区域基础设施用地 交通运输用地（12）铁路用地（1201）0 0.00 1.48 1.7081、 1.48 公路用地（1202）0 0.00 0 0.00 0 公用设施用地（13）水工设施用地(1312)0 0.00 0 0.00 0 其他建设用地 特殊用地（15）0.34 0.39 0.34 0.39 0 陆地水域（17）河流水面（1701）4.08 4.67 3.96 4.54 -0.12 水库水面（1703）0 0.00 0 0.00 0 坑塘水面（1704）1.88 2.15 1.87 2.14 -0.01 海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）28 规划地类规划地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 变化变化量量 （2023 2023 年）年）82、（2035 2035 年）年）面积面积 占总面占总面积比例积比例 面积面积 占总面占总面积比例积比例 沟渠（1705）0.81 0.93 0.79 0.91 -0.02 其他土地（除 2301 外的 23）2.79 3.20 2.79 3.20 0 注：多个行政村联合编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的国土空间用途结构调整表。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）29 附录附录 2 2-3 3：国土空间结构调整表（建平村）：国土空间结构调整表（建平村）规划地类规划地类 规划基期年规划基期年 规划目标年规划目标年 变化变化量量 （2023 2023 年）年83、）（2035 2035 年）年）面积面积 占总占总面积面积比例比例 面积面积 占总占总面积面积比例比例 村域总面积 316.61 100 316.61 100 0 耕地（01）100.93 31.88 100.5 31.74 -0.43 园地（02）11.54 3.64 10.78 3.40 -0.76 林地（03）133.35 42.12 132.91 41.98 -0.44 草地（04）7.51 2.37 7.51 2.37 0 农业设施建设用地（06）乡村道路用地（0601）（村庄范围外的道路用地）5.72 1.81 5.68 1.79 -0.04 畜禽养殖设施建设用地（0603）5.884、1 1.84 6.95 2.20 1.14 水产养殖设施建设用地（0604）0 0.00 0 0.00 0 城乡建设用地 村庄建设用地 居住用地（07）农村宅基地（0703）14.24 4.50 12.95 4.09 -1.29 农村社区服务设施用地（0704）0.05 0.02 0.05 0.02 0 公共管理与公共服务用地（08）机关团体用地（0801）0 0.00 0.36 0.11 0.36 商业服务业用地（09）商业用地（0901）0.23 0.07 0.23 0.07 0 工业用地（1001）0 0.00 0.29 0.09 0.29 仓储用地（11）物流仓储用地（1101）0.185、3 0.04 0.13 0.04 0 乡村道路用地（0601）（村庄范围内的村庄内部道路用地）1.15 0.36 1.15 0.36 0 绿地与开敞空间用地（14）广场用地(1403)0.05 0.02 0.05 0.02 0 区域基础设施用地 交通运输用地（12）铁路用地（1201）0 0.00 1.29 0.41 1.29 公路用地（1202）0.31 0.10 0.31 0.10 0 公用设施用地（13）水工设施用地(1312)3.15 0.99 3.15 0.99 0 其他建设用地 特殊用地（15）0.74 0.23 0.74 0.23 0 陆地水域（17）河流水面（1701）0.6986、 0.22 0.69 0.22 0 水库水面（1703）17.54 5.54 17.54 5.54 0 坑塘水面（1704）1.96 0.62 1.86 0.59 -0.1 沟渠（1705）6.91 2.18 6.88 2.17 -0.03 其他土地（除 2301 外的 23）4.6 1.45 4.6 1.45 0 注：多个行政村联合编制的村庄规划，应分别列出全部规划范围和单个行政村的国土空间用途结构调整表。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）30 附录附录 3 3：近期实施项目表：近期实施项目表 序号 项目类型 项目名称 空间位置 用地面积 资金规模 责任主体 建设87、方式 1 生态修复 林地生态整治 建平村北部林地 41 公顷 70 万 建平村 生态修复 2 水域生态治理 村域内河流、水库 22 公顷 90 万 窑家庄村、建平村 生态修复 3 水质提升治理 窑家庄村穿心河 4.08 公顷 5 万 窑家庄村 生态修复 5 农田整治 耕地提质改造 村域范围内耕地 120 公顷 120 万元 窑家庄村、建平村 整治 6 园地整治 建平村北侧零星分布园地 0.72 公顷 2 万元 建平村 整治 7 农耕道路整治建设 村域范围内农耕路 4.65 公顷 20 万元 窑家庄村、建平村 开发 8 产业发展 畜禽养殖环境治理 村域范围内设施农用地 9.19 公顷 40 万元88、 窑家庄村、建平村 整治 9 基础设施和公服设施建设 村委会、卫生室等设施新建及翻新 窑家庄村东南，建平村原村委驻地 0.48 公顷 60 万 窑家庄村、建平村 新建 健身活动广场、村庄游园提升建设 窑家庄村、建平村开敞空间 1.5 公顷 30 万 窑家庄村、建平村 提升 新建宅基地 窑家庄村东 0.30 公顷 70 万 窑家庄村 新建 新建工业设施 建平村居民的西侧 0.29 公顷 60 万 建平村 新建 11 人居环境整治 主要道路绿化 村内部主要道路 0.5 公顷 30 万 窑家庄村、建平村 扩宽、绿化、硬化路面 14 污水管线敷设 村居民点内部 80 万 窑家庄村、建平村 新建 15 89、村庄入口景观 村庄居民点主要入口 20 万 窑家庄村、建平村 新建 16 公共空间景观 居民点内部 50 万 窑家庄村、建平村 整治 17 公共厕所 居民点内部 20 万 窑家庄村、建平村 新建 附录附录 4 4：村庄规划管制规则：村庄规划管制规则 1.生态保护 保护村内生态林、水域、自然保留地等生态用地，分别为现状林地、现状坑塘，不得进行破坏生态景观、污染环境的开发建设活动，做到慎砍树、禁挖山、不填湖。2.耕地和永久基本农田保护（1）本村内已划定永久基本农田 154.38 公顷，任何单位和个人不得擅自占用或改变用途。（2）本村耕地保有量 162.17 公顷，不得随意占用耕地，确实占用的，应经90、村民小组确海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）31 认，村委会审查同意出具书面意见后，由留格庄镇人民政府按程序办理相关报批手续。（3）未经批准，不得在园地、商品林及其他农用地进行非农建设活动，不得进行毁林开垦、采石、挖沙、采矿、取土等活动。（4）村域设施农用地面积为 9.19 公顷，应按规定要求兴建设施和使用土地，不得擅自或变相将设施农用地用于其他非农建设，并采取措施防止对土壤耕作层破坏和污染。3.建设空间管制 窑家庄村、建平村内规划建设用地规模为 29.25 公顷，其中村庄建设用地 21.94 公顷，区域基础设施用地 6.23 公顷，其他建设用地 1.08 公顷。（91、1）产业发展空间 经营性建设用地中，商业用地建筑密度需控制在 45%以内，建筑高度不超过 20 米，容积率不超过 1.5，绿地率大于 25%；工业用地建筑密度需控制在 35%-50%，建筑高度不超过20 米，容积率不小于 1.0，绿地率不大于 15%。经营性建设用地调整应经村民小组确认，由村委会审查同意，逐级报村庄规划原审批机关批准。（2）农村住房 本村内划定宅基地 5.84 公顷，规定新申请的宅基地，每户建筑基底面积控制在 200 平方米以内，应在划定的宅基地建设范围内，且优先利用村内空闲地、闲置宅基地和未利用地。村民建房建筑层数不超过三层，建筑高度不大于 10 米，应体现海阳特色，统一采用当地建筑风格，符合村庄整体景观风貌控制性要求。（3）基础设施和公共服务设施 不得占用交通用地建房，在村内主要道路两侧建房应退后 3-5 米。垃圾收集点、公厕、污水处理设施等基础设施用地及村委会、卫生室、养老和教育等公共服务设施用地村民不得随意占用。4.村庄安全和防灾减灾（1）村民的宅基地选址和农房建设须避开自然灾害易发地区。（2）村庄建筑的间距和通道的设置应符合村庄消防安全的要求，不得少于 4 米；道路为消防通道，不准长期堆放阻碍交通的杂物。海阳市留格庄镇窑家庄、建平村村庄规划（2023-2035 年）32 （3）小游园、广场等为防灾避险场所，紧急情况下可躲避灾害。