1、济南市国土空间生态修复规划济南市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）济南市自然资源和规划局济南市自然资源和规划局二零二三年二零二三年七七月月I目目 录录前前 言言.1 1第一章第一章 规划背景规划背景.2 2第一节 自然地理和资源现状.2第二节 生态修复工作成效.6第三节 存在的主要问题.8第四节 机遇与挑战.11第二章第二章 总体要求与目标任务总体要求与目标任务.1313第一节 指导思想.13第二节 基本原则.13第三节 规划目标.14第四节 主要任务.18第三章第三章 生态修复格局生态修复格局.2020第一节 总体格局.20第二节 生态修复分区.22第三节 重点区域.28第四2、章第四章 重点工程重点工程.3232第五章第五章 保障机制保障机制.4141附表 1 济南市国土空间生态修复分区表.43附表 2 济南市国土空间生态修复重点区域表.44附表 3 济南市国土空间生态修复重点工程安排表.45附表 4 济南市国土空间生态修复规划指标责任表.511前前 言言习近平总书记在党的二十大报告中强调：“必须牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生的高度谋划发展。”近年来，济南市认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署和省委省政府生态文明建设要求，遵循“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持整体保护、系统修复、综合治理原则，统筹山水林田湖草沙一体化保护与修复，持续3、推进“生态济南”建设进程，打造黄河流域生态保护示范标杆。为进一步深入贯彻习近平生态文明思想，落实黄河流域生态保护和高质量发展战略，提升济南市国土空间生态品质，促进人与自然和谐发展，按照山东省自然资源厅关于开展市县级国土空间生态修复规划编制工作的通知要求，特编制济南市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）。本规划是当前和今后一段时间内济南市国土空间生态修复工作的总纲和指引。规划范围包括济南市全部行政辖区，国土空间总面积10244.48km2。规划目标年为 2035 年，近期目标年为 2025 年。2第一章第一章 规划背景规划背景第一节第一节 自然地理和资源现状自然地理和资源现状一、自然地4、理状况一、自然地理状况济南位于山东省的中部，南依泰山，北跨黄河，四周与德州、滨州、淄博、泰安、聊城等市相邻。是山东省的省会，全省政治、经济、文化、科技、教育和金融中心，重要的交通枢纽。济南地处鲁中南低山丘陵与鲁西北冲积平原的交接带上，地势南高北低，总体呈现“南山-中城-北田”的特征，由南向北依次为低山丘陵、山前冲积-洪积倾斜平原和黄河冲积平原的地貌形态（图 1）。属暖温带大陆性季风气候区，季风明显，日照充分，四季分明。春季干旱少雨，夏季温热多雨，秋季凉爽干燥，冬季寒冷少雪。全市年平均气温 13.8，多年平均降水量约 685mm，多年无霜期平均 235 天。3图图 1 1 济南市地形地貌图济南市5、地形地貌图二、自然二、自然资源状况资源状况（一）土地资源根据 2020 年国土变更调查数据，济南全市土地总面积为10244.48km2，其中耕地、林地、建设用地及园地占比较大。耕地占全市域总面积 33.41%，主要分布在北部平原区及莱芜盆地。4林地占比 24.20%，主要分布在南部山区及丘陵地带。建设用地占比 21.16%，主要集中在市域中部及莱芜盆地，大量沿泰山山脉北部山前平原区分布。园地占比 9.96%，主要分布在历城区、莱芜区、长清区的山地丘陵区。（二）水资源济南境内河流分属黄河、小清河、海河三大流域。受地形地势影响，河流多呈单侧梳支状，干流为东西向，支流为南北向，支流一般从右侧南岸汇入6、。黄河在平阴县姜沟入境，流经济南市长 183.35km，是济南市主要客水来源。境内入黄诸河流域面积1973km2，主要支流有浪溪河、南大沙河、北大沙河、玉符河、大汶河等。小清河起源于槐荫区睦里庄，境内长 70.5km，流域面积 2792km2，是济南市重要的防洪排水河道，主要支流有兴济河、大辛河、巨野河、绣江河等。海河流域济南市境内有徒骇河、德惠新河 2 条骨干河道，徒骇河境内长 64km，流域面积为1466km2；德惠新河境内长 21km，流域面积为 937km2。主要湖泊有大明湖、白云湖、华山湖、芽庄湖等，主要湖泊总面积 378.34hm2。水库 390 座，其中山丘水库 384 座，平原7、水库 6 座。泉水是特色生态资源，共有泉水 1209 处，名泉 950 处。共有地下饮用水水源地 33 处，主要地下水源地供水能力144.9 万 m3/天，在用水源地供水能力 32.4 万 m3/天，备用水源地供水能力 112.5 万 m3/天。5济南市多年平均当地水资源总量为 22.53 亿 m3（不含地表、地下重复水资源量），济南市人均水资源占有量 290 m3/人，“资源型”缺水特征明显。水资源分布空间上呈现“东部多西部少、中部多南北少”的特征。全市地表水资源量主要分布在莱芜区和章丘区，地下水资源量主要集中在章丘区。（三）森林资源济南市林地面积为 2478.79km2，占全域的 24.28、0%。其中乔木林地 1152.33km2，灌木林地面积 223.00km2，其他林地1103.38km2，竹林地 0.08km2。主要位于长清区、市中区南部、历下区南部、历城区南部、章丘区南部和莱芜区，是区域内天然生态屏障。（四）草地资源草地面积约 273.00km2，占济南全域的 2.66%。主要分布在章丘区、莱芜区和长清区。（五）湿地资源济南市现有湿地面积 4.07km2，主要分布在黄河沿线。（六）矿产资源济南市已发现矿产 55 种，占全省已发现矿种（截至 2020 年底，山东省已发现矿种 148 种）的 37.16%。矿产资源空间分布规律明显，能源矿产主要分布在济南西北部、东部及莱芜盆地9、，金属矿产分布在济南东部及东南部，非金属矿产广泛分布在济南6西南及东部丘陵地带；铁矿、煤矿等主要矿产资源聚集度高，特别是铁矿为我省富铁矿重要赋存区；共伴生资源丰富，铁矿中共伴生金、银、铜、钴等可利用价值高。（七）生物资源及自然保护地陆生野生动物共 192 种，其中鸟类 15 目 39 科 164 种，兽类4 目 7 科 18 种，两栖爬行类 3 目 4 科 10 种。目前，全市共有重点保护陆生野生动物 58 种。其中，国家重点保护野生动物 29 种，山东省重点保护野生动物 29 种。植物资源分栽培和野生两大类，共计 1530 余种，分属 149 科。国家重点保护野生植物 8 种。自然保护地占全10、市域面积 3.98%。主要集中分布于泰山山脉区，沿山体及河流等自然要素散布。第二节第二节 生态修复工作成效生态修复工作成效济南市人民政府高度重视生态保护与修复工作，立足生态、着眼经济、系统开发、综合治理，做好治山理水、显山露水文章，大力推进国土绿化、水土保持、河湖与湿地保护修复、生物多样性保护、土地综合整治、矿山修复等生态保护与修复工程，山水林田湖草沙综合治理取得了显著成效，自然生态系统状况总体稳定向好，生态功能不断增强，“绿水青山就是金山银山”的发展理念不断深入人心。一、森林生态空间一、森林生态空间不断拓展不断拓展以巩固提升国家森林城市建设成果和建设现代泉城为目标，7不断拓展绿色空间，持续改11、善城乡生态环境。近年来完成人工造林 63.75 万亩，绿色通道绿化 634.3km，中幼林抚育 26.2 万亩。截至 2020 年底，全市森林覆盖率达到 23.66%，建成区绿地率达到 36.45%，人均公园绿地面积达到 12.22m2。二、矿山生态环境修复二、矿山生态环境修复成效显著成效显著通过“山东泰山区域山水林田湖草生态保护修复工程”“矿山复绿行动”“三区两线范围内历史遗留矿山治理”“2013 年以来关停露天矿山治理项目”“生产矿山绿色矿山建设”等，矿山生态环境修复成效显著。截至 2020 年底，全市矿山治理恢复完成 81.72；完成济南市山水林田湖草沙生态保护修复工程绩效目标；28 家12、矿山企业纳入全国和省级绿色矿山名录，总数居全省前列。三、河湖湿地生态环境持续改善三、河湖湿地生态环境持续改善以国家黑臭水体治理示范城市建设和小清河环境综合整治为抓手，完成了 43 条黑臭水体治理。在此基础上，实施了大辛河、兴济河、全福河等河道有水工程，建成了小清河生态景观48km 风貌带，2020 年华山湖等 11 条（段）河湖成功创建为省级美丽示范河湖。近年来，完成湿地公园生态修复面积 71hm2，新增生态监测设施 22 处、科普宣教设施 10 处。四、四、国土综合整治加快实施国土综合整治加快实施通过开展高标准农田建设、城乡建设用地增减挂钩、城镇低效用地再开发等一系列国土整治工作，全市粮食安13、全基础更加扎8实，节约集约用地水平进一步提高、国土空间布局得到有效优化。共验收各级土地综合整治项目 949 个，整治土地 174.6 万亩，新增耕地 37.1 万亩。五、水土五、水土流失治理效果显著流失治理效果显著加强重点区域水土流失治理。全市新增水土流失治理面积483km2，水土保持率达到 81.79%，完成水土保持示范项目个，区县间水土保持率差异进一步缩小，水土流失严重指数降至0.37。实施了土屋峪、大佛峪等清洁型小流域建设，治理水土流失面积 400km2。六、城乡人居环境明显改善六、城乡人居环境明显改善深入开展“绿满泉城美丽济南”城乡绿化行动，巩固提升国家森林城市品质。近年来共完成山体绿14、化提升 95 座，提升面积 2012hm2；渣土山生态修复治理 115 处，新增绿地面积 7000余亩；实施“建绿透绿”地块 4264 处，面积 479hm2；截至 2020年底，全市已有 500m2以上各类公园 900 余处。七、生态修复机制逐步构建七、生态修复机制逐步构建通过实施河长制、湖长制、林长制，统筹山水林田湖草沙综合治理，建立和完善生态修复有关政策、制度、实施机制以及流域生态补偿制度，强化生态修复技术保障和人才队伍建设，生态修复治理能力逐步提升，持续发展的基础得到有效夯实。第三节第三节 存在的主要问题存在的主要问题9一、一、生态系统生态系统质量亟需提高质量亟需提高生态资源分布不均衡15、，相对集中分布于南部丘陵山区。生态空间相对较小，城镇生态空间不足，各类生态系统之间缺乏连通性，整体生态功能发挥不充分。生态系统受外界干扰较多，自我修复能力不足，生态系统不稳定。二、森林生态系统质量有待提升二、森林生态系统质量有待提升森林资源质量有待进一步提升，树种结构较为单一，结构简单，混交林少，针叶林比重大；灌木经济林比重增加，乔木林比重减少，森林生态功能减弱，森林生态系统不稳定。森林水源涵养能效不足，部分地区存在土壤侵蚀的现象，水土流失较为严重。三、三、历史遗留矿山修复任重道远历史遗留矿山修复任重道远济南市历史遗留矿山未治理图斑 925 处，面积 2008hm2。矿山开采不仅对地形地貌景观16、造成极大的破坏，导致一定程度的水土流失，破坏山体原始均衡状态。由于历史遗留矿山较多，分布较零散，采矿活动导致的受损土地面积较大，生态修复难度较大。四、河湖湿地生态系统质量仍需提升四、河湖湿地生态系统质量仍需提升部分河湖岸线存在河道被挤占、堤岸破坏现象，同时面临风沙侵蚀、土壤盐碱化等生态问题；受水资源短缺制约，一些湿地正面临着退化、消失的危险；受外界因素的干扰，部分湿地破碎化严重；受工业点源污染、农业面源污染、养殖废水污染的威胁，湿地功能退化；部分湿地植被类型较为单一，湿地生态系统抵抗力较差，容易遭到破坏。10五、农田生态系统有待完善五、农田生态系统有待完善集中连片、施工条件较好的地块呈减少趋势17、，部分耕地图斑破碎化，农业生产空间效率还需提升；农业基础设施建设较薄弱，部分高标准农田存在不同程度的工程不配套、设施损毁问题，农田使用成效有待改造提升；农田防护林体系防护效能不足，有待优化；耕地土壤环境质量有待提高，土壤污染防治工作基础较为薄弱。六、城镇生态系统功能韧性不足六、城镇生态系统功能韧性不足城镇生态空间总量不足，质量不高，尤其是成规模的绿地空间少，生物多样性易受损，城市环境品质有待提升；城镇内外河流水系连通性不足，易产生城市内涝；城市建设规模快速扩张，南北生态空间安全边界受到挤压，城区景观破碎化趋势明显；城市东西蔓延发展，纵向生态隔离带减少，加剧南北生态格局的分隔。七、国土空间生态修18、复机制有待进一步完善七、国土空间生态修复机制有待进一步完善生态保护历史欠账多，资金需求量大，多元化投入机制尚未形成；生态保护修复涉及部门多，协调难度大，机制体制尚不完善；科技服务平台和服务体系不健全，生态保护和修复产业仍处于培育阶段，支撑生态保护和修复的调查、监测、评价、预警等能力不足，部门间信息共享机制尚未建立。11第四节第四节 机遇与挑战机遇与挑战党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局，为国土空间生态修复工作提供了根本遵循。党中央、国务院陆续出台关于健全生态保护补偿机制的意见（国办发201631 19、号）、全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）黄河流域生态保护和高质量发展规划纲要 等一系列有关生态修复保护重大规划及政策，黄河流域生态保护和高质量发展上升为重大国家战略。2019 年 9 月 18 日、2021 年 10 月 22 日，习近平总书记先后在河南郑州、山东济南主持召开黄河流域生态保护和高质量发展座谈会并发表重要讲话，对推动黄河流域生态保护和高质量发展作出全面部署。济南市作为黄河流域的中心城市，在黄河流域生态保护和高质量发展具有十分重要的战略地位，政策与资金扶持力度也正不断加大。自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案(国办发202019 号20、)、关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196 号）等一系列有关生态修复资金利好政策正不断推出，山东省政府办公厅、自然资源厅先后印发 支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策（鲁政办字202295 号）、关于鼓励和支持社会资12本参与生态保护修复的意见的若干措施（征求意见稿），为推动济南市生态修复保护工作提供了有力的政策和资金保障。2022年 4 月召开的中共济南市十二大提出，济南市将坚持生态优先，绿色发展，强化在黄河流域重大国家战略中的示范引领作用。当前，济南市正处于新旧动能转换关键时期，生态环境保护结构性压力总体上尚未得到根本缓解，受历史上长期以来高强度的国土开发21、建设等因素影响，生态修复历史欠较账多、问题积累较多、现实矛盾较多。机遇和挑战并存，生态保护修复是攻坚战、也是持久战。党的二十大郑重宣告：“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，要“像保护眼睛一样保护自然和生态环境”。生态修复保护工作必须坚决贯彻二十大精神，以“功成不必在我”的宽广境界和“功成必定有我”的历史担当，为厚植美丽泉城高质量发展生态底色，提前谋划，主动作为。13第二章第二章 总体要求与目标任务总体要求与目标任务第一节第一节 指导思想指导思想深入贯彻习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山银山”的理念，全面落实二十大精神、习近平总书记视察山东省和济南市重要讲话精神，执行省委省政府和22、市委市政府的决策部署，坚持保护优先、自然恢复为主的方针，遵循生态系统自然演替规律和内在机理，统筹生态空间、农业空间、城镇空间，系统推进山水林田湖草沙一体化保护修复，严守自然生态安全边界，筑牢区域生态安全底线，提升生态系统质量，助力“生态济南”建设。第二节第二节 基本原则基本原则坚持保护优先、自然恢复为主。坚持保护优先、自然恢复为主。尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循生态系统内在规律，促进人与自然和谐共生。统筹全域全要素系统修复，施行顺应自然规律的生态修复手段，推动生态产品价值实现和转化，避免人类对生态系统的过多干预。坚持因地制宜坚持因地制宜、科学治理科学治理。立足我市自然地理格局和生态系统状况23、，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。坚持宜林则林、宜田则田、宜水则水、宜草则草的原则，因地制宜开展生态保护修复工作，增强措施的科学性、针对性和可行性。坚持坚持统筹协调统筹协调、突出重点突出重点。统筹考虑自然生态系统各要14素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、上游下游的系统性、关联性，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域。坚持科技创新，健全机制。坚持科技创新，健全机制。加强科技创新和技术攻关，依靠科技创新破解绿色发展难题。创新国土空间生态修复的组织、实施、考核、激励等机制和适应性生态管理模式。构建政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态修24、复体系，探索多渠道、多元化的投融资模式，形成规划实施的长效机制。第三节第三节 规划目标规划目标一、总体目标一、总体目标通过大力实施国土空间生态修复，全市生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环；生态安全格局基本形成，人居环境得到提升，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求，基本绘就人与自然和谐共生的美丽泉城。二、阶段目标二、阶段目标森林生态系统服务功能不断提高。到 2025 年，森林覆盖率完成省下达任务。森林质量明显提升，全市林业绿化各项指标力争在保持基本稳定的基础上稳步增长。森林生态系统质量稳步提升，森林碳汇能力显著加强，森林植被碳储量总25、体发展趋势持续向好。15河湖湿地保护修复持续推进。到 2025 年，以黄河、小清河、玉符河、雪野湖等主要河流、湖泊为重点的湿地生态系统得以修复，重要生态廊道修复或建设量完成省下达任务。到 2035年，“南山北水”生态格局之间的连通性更强。农业生态环境根本好转。化肥农药持续减量增效，基础设施得到进一步完善。到 2025 年，受污染耕地安全利用率达100%。2035 年，农业面源污染得到有效遏制，土壤环境质量稳中向好。水土流失得到有效治理。加快重点区域水土流失治理，强化建后管护，水土流失状况持续改善。到 2025 年水土保持率达到 85%。城乡生态生活品质逐步提升。适当增加城市隔离绿地和绿廊、绿环26、绿楔、绿心等绿地系统，营造城市蓝绿空间网络，减少城市内涝和热岛效应，提升城市生态品质。到 2025 年，城市（县城）建成区绿地率达到 37%以上，人均公园绿地面积不低于 13.5m2。到 2035 年，城市（县城）建成区绿地率达到 40%以上，人均公园绿地面积不低于 15.8m2。土地综合整治深入推进。以城乡建设用地增减挂钩、土地综合整治和高标准农田建设为重点，大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态环境修复治理，提升耕地质量，改善人居环境，助力乡村振兴，保障国家粮食安全。到 2025 年，高标准农田建成面积 404.81 万亩。16矿山生态修复持续推进。大力推进矿山复绿，有效改善矿山生态环境27、。加大绿色矿山建设，加强在产矿山边开发、边修复力度，实现绿色矿山数量稳步增加。到 2025 年，2017 年年底前遗留的“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理完毕，完成“2013 年以来关停露天矿山”恢复治理。17表表 1 1 济南市国土空间生态修复规划指标表济南市国土空间生态修复规划指标表类型类型指标名称指标名称单位单位2025 年年2035 年年指标属性指标属性生态质量类森林覆盖率%完成省下达任务完成省下达任务约束性水土保持率%85完成省下达任务预期性修复治理类城市（县城）建成区人均公园绿地面积m213.515.8预期性城市（县城）建成区绿地率%3740约束性绿色矿山建成率%大型：90中型28、：80小型：70预期性受污染耕地安全利用率%100100约束性截至 2017 年年底“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%100约束性“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%100约束性高标准农田建设面积万亩404.81完成省下达任务预期性重要生态廊道修复或建设量km完成省下达任务预期性18第四节第四节 主要任务主要任务按照“显山露水、保泉复绿”的修复思路，以防护林带为屏障，以道路绿化为骨架，以公园绿化为点缀，以水系绿化为纽带的点、线、面相结合，围绕解决面临的主要生态问题，服务生态修复规划目标，部署规划期生态修复重点任务。一、积极推进国土绿化及森林生态质量提升一、积极推进国土绿化及森29、林生态质量提升着力加强生态保护红线、自然保护地等生态敏感区保护力度，助力全省“碳达峰、碳中和”；进一步巩固国家森林城市、国家园林城市建设成果，扎实推进国土绿化，促进森林质量提升和林业产业发展；加强森林资源保护，增加城乡绿量、提升景观品质、优化人居环境。二、推进河流湖泊水系生态修复二、推进河流湖泊水系生态修复积极推进黄河、小清河、大汶河、徒骇河等主要河流的生态修复，恢复河湖自然岸线，建设河湖岸线生态缓冲带；推进黄河滩区生态环境综合整治、生态修复治理及滩区土地综合整治，完善自然保护地体系，建设沿黄保护带健康水生态。保护黄河岸线资源，维护滩区生态安全，构建黄河滩区生态涵养带，打造滩河草综合生态系统，30、推动黄河滩区绿色发展；加强泉水补给区生态修复保护，开展重点渗透带生态修复，提升“水塔”“泉源”生态功能。三、强化退化农用地生态修复三、强化退化农用地生态修复19加大高标准农田建设力度，提升耕地质量，完善配套设施，增强灌排能力；大力推进农用地、农村建设用地、乡村生态保护修复综合整治，提升农村人居生态环境；提高土地集约节约化水平，促进国土空间生态格局优化，助力乡村振兴。四、大力推进矿山生态修复四、大力推进矿山生态修复推进矿山生态修复，通过地貌重塑、土壤重构、植被恢复、生物多样性重组等措施，消除视觉污染，恢复和提升自然生态功能，改善矿山生态环境；加强绿色矿山建设，减少对生态环境的破坏。五、打造高韧性31、的城市生态系统五、打造高韧性的城市生态系统开展城镇生态空间修复治理，优化城市空间结构，提高城市蓝绿空间占比，营造城市内部蓝绿空间网络；结合海绵城市建设，加大雨水花园、下凹式绿地等生态基础设施建设，减少城市内涝和热岛效应；依托河流水系、交通要道生态廊道网络，构建生态绿道、遗产廊道，提升城市生态文化内涵。六、科技创新支撑绿色发展六、科技创新支撑绿色发展加强国土空间生态修复科技创新支撑力度；建设数字化管理平台，实现各相关部门的数据共享，提高管理质量和效率；探索多元化生态产品价值实现路径，全面提升国土空间生态修复技术水平。20第三章第三章 生态修复格局生态修复格局第一节第一节 总体格局总体格局在维持市32、域生态安全格局基础上，基于自然地理格局、生态本底状况和主要生态问题，遵循山水林田湖草沙生命共同体的完整性、地理单元的连贯性，聚焦重要生态源地、重要生态廊道和重要生态节点，构建以“一山一河、多廊多点”为典型特征的功能复合型全域生态空间格局（图 2）。一山一山：即由泰山余脉构建的市域南部生态屏障。开展造林绿化和森林抚育，提升水源涵养能力，提高生态环境质量与维护生物多样性水平；加强泉水补给区生态修复保护，发挥“水塔”“泉源”生态功能，构建大泰山区域生态屏障。一河一河：即以黄河为主体的绿色生态走廊。加强黄河干流两岸生态防护林建设，推进现有林带更新提升，采取近自然栽植方式，构建乔灌草错落有致的生态系统；33、构建黄河滩区生态涵养带，打造丰富多彩的生态景观画卷。多廊多廊：即以小清河、大汶河、徒骇河等骨干河流廊道，玉符河等一般河流廊道，城市组团间构建的生态隔离廊道，候鸟迁徙廊道等。以生态廊道串联各类生态斑块，加强防护林体系建设，构建“山屏-水网-林网”有机生态网络，维护生态系统稳定性。多点多点：即以自然保护地、重要湖库、水源地及其他生态斑块组成的重要生态节点。加强生态源地保护，改善生态环境质量，21提升生物多样性水平。图图 2 2 济南市生态空间修复格局图济南市生态空间修复格局图22第二节第二节 生态修复分区生态修复分区以市域自然地理格局为基础，基于自然生态本底状况，突出主要功能和主要生态问题，以重点34、流域、区域为基础进行生态修复分区，将全市划分为 7 个生态修复区（图 3）。图图 3 3 济南市国土空间生态修复分区图济南市国土空间生态修复分区图23一、一、北部平原生态环境北部平原生态环境提升提升区区该区位于济南市北部，涉及商河县、济阳区、天桥区 3 个区县，面积 2329.75km2，占全市总面积的 22.74%。地形以平原为主，地势较平坦。区内降水量丰富，气候条件良好，境内有徒骇河、德惠新河、商中、土马河等众多河流。农业生产条件十分优越，土地利用程度高。区内农田生态系统要素较为单一、种植结构单一，农业基础设施建设欠均衡。土壤污染防治工作基础较为薄弱，耕地土壤环境质量有待提高。森林覆盖率不35、高，农田防护林体系防护效能不足。徒骇河水系水环境质量有待改善。生态修复主导方向：以耕地质量提升和农田林网修复改造为重点，提升耕地质量，增强灌排能力，提高土地集约节约化水平，增强防风固沙能力，修复徒骇河水系水环境，提升农村人居生态环境。二、二、黄河生态黄河生态景观提升修复区景观提升修复区该区域包括济南全线 183km 沿线黄河生态空间（黄河北岸：黄河堤防安全保护区范围及鹊山水库、鹊山龙湖湿地、齐河黄河水乡湿地等范围。黄河南岸：济平干渠济广高速华山立交黄河堤防安全保护区范围），面积 525.46km2，占全市总面积的5.13%。区域内湿地资源丰富，2 处水库，9 条入黄河流。有齐长城遗址、大峰山生36、态旅游区、济南园博园、百里黄河风景区等资源点。24部分河道生态环境被破坏，河道生态功能受损，生态系统脆弱失衡。受黄河泥沙淤积、地下水超采等因素影响，黄河沿线面临风沙侵蚀、土壤盐碱化等生态问题。现状人为活动对生态空间的影响较为严重，滩区仍存在围垦现象，生态质量不高，区域生态环境质量有待提升。生态修复主导方向：以生态化改造、建设森林生态绿网和黄河滩区综合整治为重点，修复黄河一带生态系统，保护黄河岸线资源，建设河湖岸线生态缓冲带，提升生物多样性，构建黄河滩区生态涵养带，打造滩河草综合生态系统。三、小清河流域东部综合修复治理区三、小清河流域东部综合修复治理区位于小清河流域东部、泰山山脉东北部山前平原区37、域。涉及历城区、章丘区 2 个区，面积 1037.35km2，占全市总面积的10.13%。区内地形以山前洪积、冲积平原为主，东部有少量丘陵山地，地势总体较平坦。区内有小清河、巨野河、绣源河、绣江河等众多河流。区内湿地受人为活动的影响，湿地生态功能受到干扰，生态源地功能发挥不足，生态环境质量有待提升。东部丘陵区森林水源涵养能力不足，存在水土流失的风险。生态修复主导方向：以加强东部丘陵山区水源涵养与水土保持为重点，恢复湿地生态环境质量，增强山区涵养水源的能力，改善区域生态环境。25四、中心城区人居环境提升保护区四、中心城区人居环境提升保护区位于小清河流域、泰山山脉北部低山丘陵与山前平原交界区域，原38、济南市中心城区所在地。涉及长清区、市中区、天桥区、槐荫区、历下区、历城区、章丘区 7 个区，面积 1480.68km2，占全市总面积的 14.45%。地势南高北低，南部为低山丘陵，北部为山前洪积、冲积平原。区内河流众多，小清河及其支流分布广泛。趵突泉泉群、黑虎泉泉群、珍珠泉泉群、五龙潭泉群等泉群出露。中部为城镇密集区，有大明湖、千佛山等风景名胜。区内城镇密集，城镇生态空间总量不足，质量不高，尤其是成规模的绿地空间少。城镇内外河流水系水环境较脆弱，生物多样性易受损。城市生态环境品质有待提升，泉域重点渗漏带仍需加强保护修复。生态修复主导方向：以小清河流域综合治理、城乡人居环境综合整治、泉水源地保护39、修复为重点，恢复自然生态驳岸，完善生态网络，改善城市生态环境，结合海绵城市、绿色建筑等增强泉城生态功能，打造泉城品牌，提升城市品位。五、西南部矿山地质环境治理与水土保持修复区五、西南部矿山地质环境治理与水土保持修复区位于济南市西南部、泰山山脉北部丘陵山区与黄河冲积平原交界地带。涉及平阴县、长清区 2 个区县，面积 1088.32km2，占全市总面积的 10.62%。区内地势东南高、西北低，东南部为低山丘陵，西北部为山前洪积、冲积平原及黄河冲积平原。区内存在未治理历史遗留矿山，破坏了原有山体地形地貌景26观和生态功能，部分山地丘陵区森林水源涵养能力不足，局部水土流失问题较为突出。生态修复主导方向40、：以开展历史遗留矿山生态修复治理、推进绿色矿山建设、增强低效森林水源涵养能力和小流域水土流失治理为重点。恢复矿山生态景观，改善矿山生态环境质量，提升水源涵养和水土保持能力，增强生态系统稳定性。六、南部水源涵养生态修复区六、南部水源涵养生态修复区位于济南市南部、泰山山脉北部丘陵-山区地带。涉及长清区、历城区、章丘区、莱芜区 4 个区，面积 2073.93km2，占全市总面积的 20.24%。区内地势南高北低，以丘陵山地为主，森林覆盖率较高，矿产资源丰富。区内森林生态功能相对薄弱，森林质量有待进一步提升。灾害性气候和外来有害生物的入侵，使防控难度逐步增大，森林生态系统不稳定，森林水源涵养和水土保持41、能力有待提升。区内存在未治理历史遗留矿山，破坏了原有山体地貌景观和生态功能，局部水土流失问题较为突出。人为活动导致局部湿地生态功能退化。生态修复主导方向：以三川流域和南部山区的水源涵养、水土保持、河流的综合修复治理和矿山生态环境修复为重点，坚持治山治水相结合，增强森林生态功能，提高水源涵养、增渗促渗、供蓄水能力。七、东南部大汶河上游保护修复区七、东南部大汶河上游保护修复区27位于汶河流域、泰山山脉东北部。涉及钢城区、莱芜区 2 个区，面积 1708.99km2，占全市总面积的 16.68%。主要为剥蚀丘陵和山前平原区，地势南北高中间低，牟汶河及其支流流向以东南向西北为主，区内成矿地质条件较好，42、矿产资源丰富。区内存在较多历史遗留矿山及生产矿山，造成土地压占、损毁及地形地貌景观的破坏。大汶河上游及其支流河道局部连通性不足，水环境质量有待提升。沿岸局部湿地生态环境受损，上游森林质量不高，水土保持和水源涵养能力不足。生态修复主导方向：以修复大汶河上游及其湿地，开展矿山地质环境治理、小流域的水土保持和水源涵养为重点，增强大汶河上游流域生态抵抗力，提高水土保持和水源涵养能力，改善生境质量，维育生物多样性。28第三节第三节 重点区域重点区域根据济南市生态本底状况分析、生态问题诊断及风险研判情况，充分结合省国土空间生态修复规划和市国土空间总体规划确定的生态修复重点区域，统筹考虑生态系统服务功能重要43、性、生态环境敏感性、生态系统恢复力水平以及各生态要素关联性，调整细化生态修复重点区域（图 4）。图图 4 4 生态修复重点区分布图生态修复重点区分布图29一、森林质量提升重点区一、森林质量提升重点区主要分布于济南南部、泰山山脉北部丘陵-山区地带，涉及长清区、历城区、章丘区和莱芜区。重点实施森林抚育、退化林修复，提高森林质量，增加林木多样性，提升森林生态系统水源涵养和水土保持功能。二、黄河沿线生态保护修复重点区二、黄河沿线生态保护修复重点区主要分布于黄河沿线。重点建设黄河下游绿色生态廊道，开展流域生态综合治理，拓展森林生态系统，修复生态湿地。推进黄河滩区综合整治，打造滩河草综合生态系统，保护黄河44、岸线资源，恢复湿地生物栖息地，维育生物多样性。三、矿山生态修复治理重点区三、矿山生态修复治理重点区主要分布于济南西南部和东南部丘陵山区。区域重点遵循宜耕则耕、宜林则林、宜草则草、宜建则建的原则，采取地貌重塑、土壤重构、植被重建、景观再现、生物多样性重组等措施，开展历史遗留矿山和生产矿山的生态保护修复，根据土地适宜性和周边土地利用情况合理整治，消除视觉污染，恢复和提升区域生态功能。同时开展水土保持和水源涵养，修复区域生态环境。四、湿地保护修复重点区四、湿地保护修复重点区散布于平阴县、长清区、历城区、章丘区、莱芜区、钢城区、商河县。以自然生态恢复为主，有重点的修复水库周边、主要河道和小流域的水系生45、态，开展河道疏浚，提升水生态环境，建设水源涵养林，修复沿河两岸河堤及河岸裸露地表植被，增强区域30水土保护与水源涵养能力。五、水土流失防治重点区五、水土流失防治重点区主要分布于黄河以南，涉及平阴县、长清区、市中区、历下区、历城区、章丘区、莱芜区、钢城区。重点加强南部山区、大汶河流域等低山丘陵地带水土流失治理，开展生态护坡、植被恢复及土壤保育，实施拦水蓄水工程，做好小流域生态屏障功能维护，提升生态系统稳定性和生态服务功能，增强区域水源涵养能力，减少水土流失。六、水环境和水生态修复重点区六、水环境和水生态修复重点区包括小清河、黄河、徒骇河、大汶河等重要水生态水环境承载主体。重点区内主要进行水体污染46、防治、河道疏通、水网串联、生态廊道建设、沿岸生态景观带提升改造、综合水环境修复等工程。七、泉水源地保护重点区七、泉水源地保护重点区主要分布于长清区、市中区、历城区和历下区南部。对区域内泉水渗漏带、直接补给区，以封育保护为主，辅以综合治理，提升直接补给区和重点渗漏带入渗补给能力，保障补给区雨水入渗总量。八、土地综合整治重点区八、土地综合整治重点区零星分布于市域北部、东南部和西南部。涉及商河县、平阴县、长清区、历城区、莱芜区、钢城区、济阳区。统筹对田、水、路、林综合整治，对生产建设活动和自然灾毁的土地进行复垦。31促进耕地质量提升，增加有效耕地面积，完善农业基础配套设施，提高农业综合生产能力、抗御47、自然灾害能力和耕地安全利用率；整治废弃工矿用地和建设用地，盘活用地指标，推动土地节约集约利用。32第四章第四章 重点工程重点工程坚持“山水林田湖草沙生命共同体”理念，重点解决区域突出生态问题，注重自然地理单元的连续性、完整性，改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，部署生态修复重点工程（图 5）。图图 5 5 济济南市国土空间生态修复重点工程南市国土空间生态修复重点工程33第一节第一节 黄河沿线生态修复工程黄河沿线生态修复工程工程涉及黄河沿线地带。建设提升黄河沿岸防护林、湿地生态环境质量；实施历史遗留矿山生态修复治理，提升生态景观功能；将黄河滩区居民迁建和美丽宜居乡村建设相结合，对黄河滩区进行综合48、修复治理，科学合理引导退耕还湿、还草，修复滩区生态环境，改善黄河沿线生态环境质量。实施区域涉及黄河沿岸。专栏专栏 1 1 黄河沿线生态修复工程黄河沿线生态修复工程1.沿黄生态防护林建设加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，推进现有林带更新提升，采取常绿、多彩、混交等近自然栽植方式，构建乔灌草错落有致的生态系统。2.沿黄绿道建设开展沿黄河区域的各级各类绿道建设，对鹊华城光段现状堤顶路进行断面改造，南北两岸建设不低于 30 公里休闲绿道，有机串联沿黄重点区域和节点。3.沿黄湿地生态恢复与保护开展沿黄湿地生态恢复与保护，采取水系沟通、植被恢复等保护治理措施，落实黄河流域生态保护，探索黄河堤内湿地滩涂保49、护与恢复。4.沿黄历史遗留矿山生态修复治理实施历史遗留矿山生态修复治理，提升矿山生态环境质量。5.实施河道综合治理与山体生态修复通过实施南大沙河（小屯水库至沙河入黄口段）综合治理工程，北大沙河(侯集桥至石店桥段)河道综合治理工程，锦水河入黄河口人工湿地水质净化及生态修复工程，确保河流断面水质稳定达标。6.生物多样性保护保护修复以芦苇和香蒲为主的黄河及周边湿地公园、河流等组成的湿地生态系统和珍稀濒危野生动植物生境。第二节第二节 徒骇河流域徒骇河流域生态生态修复治理工程修复治理工程34发挥土地综合整治的积极作用，提升黄河北部平原区域农田质量，控制农业面源污染。推进农田林网修复改造，增强防风固沙能力50、，提高土地利用效率和集约化水平。通过流域综合修复治理改造道路水系绿网景观，提升人居环境质量，维育生物多样性，建设田水林城融合互生的生态系统。实施区域涉及济阳区、商河县。专栏专栏 2 2 徒骇河流域徒骇河流域生态生态修复治理工程修复治理工程1.高标准农田建设与耕地质量提升整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保护体系、配套农田输配电设施、强化后续管护；实施土壤改良与地力培肥；加强产地环境保护和农业面源污染治理，推进建设农业绿色发展示范区。建设集中连片生态友好的高标准农田，提升农业可持续发展能力。第三节第三节 小清河流域生态修复治理工程小清河流域生态修复治理工程一、51、长白山区域生态修复工程一、长白山区域生态修复工程系统实施水源涵养工程，综合修复治理小流域生态环境；开展生态清洁型小流域建设，提升水土保持能力，改善小流域生态环境质量。实施区域涉及章丘区。第第四四节节 南部山区生态修复提升工程南部山区生态修复提升工程一、南部山区森林质量提升及水源涵养工程一、南部山区森林质量提升及水源涵养工程统筹开展以生物多样性恢复和水源涵养为主的系统修复提升工程，增强区域生态屏障功能。实施森林提质增效，发挥植被自然修复功能，提升水源涵养能力；保护区域内植被及物种多样35性，增强生态系统自我修复能力，营造特色森林景观，提高森林生态系统完整性；对周边历史遗留矿山进行修复治理；开展泉52、水源地保育修复，维护系统完整性。重点实施区域包括长清区、历城区、章丘区、莱芜区。专栏专栏 4 4 南部山区森林质量提升及水源涵养工程南部山区森林质量提升及水源涵养工程1.森林质量提升推进山体绿化，开展森林质量精准提升，加大森林抚育、退化林修复力度。实施林相改造，优化森林结构和功能，增强森林生态系统的抗逆能力，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力，构建健康稳定的森林生态系统；保护森林生态系统和珍稀濒危野生动植物。2.南部山区水源涵养对经济林、水蚀坡林地实施改造；提升锦绣川水库上游水源涵养林质量，提高水土保持能力；实施低质量梯田整修，增建防渗渠、生产路、护堰、蓄水池等配套设施。3.南部山区水土流53、失综合治理实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、封育保护工程，建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失，建设生态清洁型小流域。4.南部山区历史遗留矿山生态修复治理重点推进历史遗留矿山生态修复治理、绿化，进一步提升森林防护效能和景观效果，恢复和提升自然生态功能。二、雪野湖湿地生态修复治理工程二、雪野湖湿地生态修复治理工程以实施雪野湖湿地保护、水源涵养、维护物种多样性为重点，系统修复雪野湖湿地生境，提升雪野湖区域水源涵养能力。重点实施区域涉及雪野湖及周边地区。专栏专栏 5 5 雪野湖湿地生态修复治理工程雪野湖湿地生态修复治理工程1.雪野湖湿地保护修复实施雪野湖湿地保护修复，在雪野湖湿地区进行外来入54、侵物种排查与防治工程，36以森林、湿地生态系统为重点，修复保护动植物及其栖息环境；系统修复雪野湖湿地生境，提升雪野湖水源涵养能力。第五节第五节 西南部丘陵山区生态修复工程西南部丘陵山区生态修复工程一、长清区南部丘陵山区及重要河流生态修复工程一、长清区南部丘陵山区及重要河流生态修复工程实施长清区部分小流域的水土保持与水源涵养，改善小流域生态环境，提升长清区自然环境质量，推进自然保护地生态修复。开展长清区南部历史遗留矿山修复治理，增加山体复绿面积，改善山体生态环境。修复南大沙河、北大沙河生态水环境。建设绿色防护林，加强湿地修复，保护生物多样性。发挥土地综合整治的积极作用，提高土地利用效率和集约节约55、化水平。实施区域涉及长清区。专栏专栏 6 6 长清区南部丘陵山区及重要河流生态修复工程长清区南部丘陵山区及重要河流生态修复工程1.长清区矿山生态修复治理开展历史遗留矿山生态修复治理，消除视觉污染，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态质量。2.长清部分地区水源涵养建拦河坝、谷坊、水池，实施坡面工程、沟道治理，增强输水管道、生产路等配套设施，开展水蚀坡林地改造、封育；开展生态清洁型小流域建设，做好小流域生态屏障功能维护，增强区域水源涵养能力。3.小流域水土流失综合治理实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、塘坝，严控人为新增水土流失。二、平56、阴县南部丘陵山区生态修复工程二、平阴县南部丘陵山区生态修复工程开展水土保持和水源涵养，修复区域生态环境，恢复生物栖37息地，维育生物多样性。重点实施平阴县历史遗留矿山生态修复治理，采取危岩体清理、地形再造、续坡覆土、绿化美化等工程手段综合修复生态功能，增加山体复绿面积，改善山体生态环境，建设绿色矿业发展示范区。发挥土地综合整治的积极作用，提高土地利用效率和集约化水平。实施区域涉及平阴县。专栏专栏 7 7 平阴县南部丘陵山区生态修复工程平阴县南部丘陵山区生态修复工程1.平阴县矿山生态修复与治理推动绿色矿业发展，开展历史遗留矿山生态修复治理，消除视觉污染，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合57、成效，全面改善矿山生态环境。2.水源涵养开展小流域生态环境建设，系统实施水源涵养工程；实施平阴县小流域治理，开展生态清洁型小流域建设，提高小流域沿岸土地生产力，美化人居环境。3.水土流失综合治理实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、塘坝，严控人为新增水土流失。第六节第六节 东部丘陵山区水源涵养东部丘陵山区水源涵养-水土保持生态修复工程水土保持生态修复工程开展章丘区东南部部分小流域的水土流失综合治理和水源涵养工程，坚持治山治水相结合，提高水源涵养、增渗促渗、供蓄水能力。实施小流域治理，建设生态清洁型小流域；推进自然保护地生态修复，维育生物多样性。依托土地综合整治，58、优化农用地空间布局。实施区域涉及章丘区。专栏专栏 8 8 东部丘陵山区水源涵养东部丘陵山区水源涵养-水土保持生态修复工程水土保持生态修复工程1.章丘区东南部水土流失综合治理实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、38塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失。2.章丘区东南部小流域水源涵养开展小流域生态环境建设，系统实施水源涵养工程；实施小流域治理，开展生态清洁型小流域建设，提升小流域生态环境质量，美化人居环境。3.历史遗留矿山生态修复治理开展历史遗留矿山生态修复治理，增加山体复绿面积，改善山体生态质量。第七节第七节 大汶河上游流域生态修复治理工程大汶河上游流域生态修复治理59、工程开展大汶河上游流域生态环境保护修复。对大汶河上游沿线生态环境进行保护与修复，增强大汶河上游流域生态抵抗力，维育生物多样性，提升大汶河上游流域生态系统质量。发挥土地综合整治的积极作用，提高土地利用效率和集约化水平。实施区域包括莱芜区和钢城区。专栏专栏 9 9 大汶河上游流域生态修复治理工程大汶河上游流域生态修复治理工程1.水土流失综合治理以小流域为单元，实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、生态水池、输水管道等配套工程，封育保护工程和雨水集蓄工程；开展退化梯田林地整治、林草种植及配套工程，推进系统修复、综合治理。2.历史遗留矿山生态修复治理开展历史遗留矿山地质环境治理、绿化，进一步提升60、山体生态质量，恢复和提升自然生态功能。第八节第八节 泉水保护工程泉水保护工程以实现泉水常年喷涌为目标，加强泉水补给区生态修复保护，修复破损山体，恢复植被绿化，涵养水源；开展重点渗漏带生态修复，以封育保护为主，辅以综合治理，以治理促保护，维39护泉水生态系统。重点实施区域包括长清区、历下区、历城区、市中区。专栏专栏 1010 泉水保护工程泉水保护工程1.泉水保护采取保护植被、封山育林育草、植树造林等措施，涵养水源，维护泉水生态系统；修复历史遗留矿山，恢复山体植被绿化；开展重点渗漏带生态修复，提升“水塔”“泉源”生态功能；保护泉水湿地生态系统以及周边的植物、鸟类和鱼类生境保护修复。安排时序：远期第61、第九九节节 城市生态环境提升工程城市生态环境提升工程在历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区等城镇聚集地，以提质增优为重点，强化泉域周边生态绿化，推动城市道路绿化品质升级，加强公园绿地、游览步道建设，提升居住区绿化水平，推进乡村道路和村庄绿化美化。实施区域涉及中心城区范围，包括历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区。专栏专栏 1111 城市生态环境提升工程城市生态环境提升工程1.城市人居环境品质提升巩固国家森林城市和园林城市建设成果，加强城市绿地与外围山水林田湖的连接。通过规划建绿、拆违还绿、破硬植绿、见缝插绿、立体绿化等，拓展绿色空间。推进城市绿化品质提升，加强老旧公园提质改造，提升存量绿地62、品质和功能。保护和发展城市周边的森林和湿地资源，塑造山水城景融合，自然宜居的城市生态第十节第十节 土地综合整治工程土地综合整治工程开展土地综合整治，结合城乡建设用地增减挂钩和高标准农田建设等，优化“三生”空间布局，保护修复自然生态环境。通40过土地综合整治，努力改善农村生产生活条件、提高土地利用效率和集约化水平，统筹全市城乡发展。专栏专栏 1 12 2 土地综合整治工程土地综合整治工程1.建设用地整治稳妥有序对不予保留的各类闲置、低效的建设用地及废弃工矿用地进行整治，根据土地适宜性和周边土地利用情况，合理整治，适宜复垦为耕地的，可优先复垦为耕地。2.农用地整治开展低效残次林、低效园地等农用地整63、治以合理增加耕地有效面积，优化农用地空间布局；依托高标准农业建设，对田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套。第十一节第十一节 生态修复科技创新工程生态修复科技创新工程探索生态环境修复和生态系统服务提升技术，尝试开展生态产品开发与价值实现技术等方面的研究，建设数字化管理平台，探索多元化生态产品价值实现路径，全面提升国土空间生态修复技术水平。专栏专栏 1 13 3 生态修复科技创新工程生态修复科技创新工程1.创新技术方法研究探索生态修复和生态系统服务提升技术，尝试开展生态产品开发与价值实现技术等方面的研究。2.管理平台建设建设济南市山水林田湖草生态保护修复工程项目管64、理系统，济南市历史遗留矿山生态修复动态监管平台、济南市生产矿山地质环境保护与土地复垦情况管理平台。41第五章第五章 保障机制保障机制第一节第一节 加强组织领导加强组织领导加强规划实施政府主导，落实地方责任。由济南市人民政府统一领导，济南市自然资源和规划局、济南市园林和林业绿化局、济南市城乡水务局、济南黄河河务局、济南市农业农村局、济南市生态环境局等部门共同参与。围绕国土空间生态修复规划的目标任务，统筹谋划，明确各部门职责分工,共同落实生态修复规划中的重点工程。各区、县负责国土空间生态修复项目的具体施工、协调和管理工作，明确责任主体，细化工作目标，强化保障措施。第二节第二节 创新政策体系创新政策65、体系进一步推动田长制、林长制、河长制深化改革，制定科学绿化、森林生态补偿、土地综合整治、矿山生态修复、公益林管理等方面的政策措施，探索建立多元化生态修复投入、生态产品价值实现、生态资源融资担保等机制，为国土空间生态修复提供有力的政策保障。第三节第三节 强化资金保障强化资金保障按照财政事权和支出责任划分原则，各级财政应加强资金保障，同时争取中央、省财政资金积极支持国土空间生态修复。统筹多层级、多领域资金，形成资金投入合力，集中开展重点生态42保护修复工程。探索多元化、市场化生态修复路径。拓展社会资本投入渠道，鼓励和支持社会资本参与生态保护修复。第四节第四节 强化规划实施强化规划实施各级各部门结合66、职能，建立部门协同、上下联动的规划协调机制，细化工作任务分工，及时协调解决规划实施中出现的问题，确保规划目标任务如期全面完成。开展规划实施情况评估或专项评估，按规定及时对规划进行调整。第五节第五节 加强科技支撑加强科技支撑探索国土空间生态修复相关理论、方法和技术标准，加快科研成果转化和新技术推广应用。依托和发挥相关直属单位支撑作用，建设国土空间生态修复信息监管平台，积极探索总结符合济南市实际的生态保护修复经验，促进和推广成熟成果应用，提高生态修复工作成效。第六节第六节 鼓励公众参与鼓励公众参与加大舆论宣传力度，提高社会公众认可度，提升全社会生态保护意识，引导各类市场主体参与国土空间生态修复。完67、善政府与企业、社会公众的信息沟通机制，健全听证、舆论和公众监督制度，回应社会关切，营造有利于提高生态修复水平的良好氛围。43附表附表 1 济南市国土空间生态修复分区表济南市国土空间生态修复分区表单位：平方千米单位：平方千米序号序号分区名称分区名称涉及区域涉及区域面积面积1北部平原生态环境提升区商河县、济阳区、天桥区2329.752黄河生态景观提升修复区平阴县、长清区、天桥区、历城区、槐荫区、章丘区、济阳区525.463小清河流域东部综合修复治理区历城区、章丘区1037.354中心城区人居环境提升保护区长清区、市中区、天桥区、槐荫区、历下区、历城区、章丘区1480.685西南部矿山地质环境治理与68、水土保持修复区平阴县、长清区1088.326南部水源涵养生态修复区长清区、历城区、章丘区、莱芜区2073.937东南部大汶河上游保护修复区钢城区、莱芜区1708.9944附表附表 2 济南市国土空间生态修复重点区域表济南市国土空间生态修复重点区域表单位：平方千米单位：平方千米序号序号重点区名称重点区名称涉及区域涉及区域面积面积1森林质量提升重点区长清区、历城区、章丘区和莱芜区1297.042黄河生态风貌带保护修复重点区黄河沿岸525.463矿山生态修复治理重点区平阴县、莱芜区、钢城区、长清区、历城区、章丘区421.824湿地保护修复重点区平阴县、长清区、历城区、章丘区、莱芜区、钢城区、商河县269、13.055水土流失防治重点区平阴县、长清区、市中区、历下区、历城区、章丘区、莱芜区、钢城区3871.026水环境和水生态修复重点区历下区、市中区、平阴县、长清区、历城区、章丘区、天桥区、长清区、济阳区、商河县、莱芜区、钢城区206.377泉水源地保护重点区长清区、市中区、历城区和历下区南部325.348土地综合整治重点区商河县、平阴县、长清区、历城区、莱芜区、钢城区、济阳区561.2645附表附表 3 济南市国土空间生态修复工程安排表济南市国土空间生态修复工程安排表工程名称工程名称序号序号项目名称项目名称实施区域实施区域实施内容实施内容主管部门主管部门和区县政府和区县政府（依据部门职责划分）70、（依据部门职责划分）工程工程时序时序黄河沿线生态修复工程1-1沿黄生态防护林建设黄河沿线加强下游黄河干流两岸生态防护林建设，推进现有林带更新提升，采取常绿、多彩、混交等近自然栽植方式，构建乔灌草错落有致的生态系统。济南市园林和林业绿化局、济南黄河河务局、涉及区县政府近期1-2沿黄绿道建设黄河沿线开展沿黄河区域的各级各类绿道建设，对鹊华城光段现状堤顶路进行断面改造，南北两岸建设不低于 30 公里休闲绿道，有机串联沿黄重点区域和节点。济南市园林和林业绿化局、济南黄河河务局、济南建设集团、涉及区县政府近期1-3沿黄湿地生态恢复与保护黄河沿线开展沿黄湿地生态恢复与保护，采取水系沟通、植被恢复等保护治理71、措施，落实黄河流域生态保护，探索黄河堤内湿地滩涂保护与恢复。济南市园林和林业绿化局、济南黄河河务局、涉及区县政府近期1-4沿黄历史遗留矿山生态修复治理黄河沿线实施历史遗留矿山生态修复治理，提升矿山生态环境质量。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期1-5实施河道综合治理与山体生态修复长清区、平阴县通过实施南大沙河（小屯水库至沙河入黄口段）综合治理工程，北大沙河(侯集桥至石店桥段)河道综合治理工程，锦水河入黄河口人工湿地水质净化及生态修复工程，确保河流断面水质稳定达标。济南市城乡水务局、济南市自然资源和规划局、济南市生态环境局、涉及区县政府近期461-6生物多样性保护黄河沿线保护修复以芦苇和香72、蒲为主的黄河及周边湿地公园、河流等组成的湿地生态系统和珍稀濒危野生动植物生境。济南市园林和林业绿化局、济南市生态环境局、涉及区县政府中期徒骇河流域生态修复治理工程2-1高标准农田建设与耕地质量提升济阳区、商河县整治田块、改良土壤、建设灌排设施、整修田间道路、完善农田防护与生态环境保护体系、配套农田输配电设施、强化后续管护；实施土壤改良与地力培肥；加强产地环境保护和农业面源污染治理，推进建设农业绿色发展示范区。建设集中连片生态友好的高标准农田，提升农业可持续发展能力。济南市农业农村局、涉及区县政府中期小清河流域生态修复治理工程3-1长白山区域生态修复工程章丘区系统实施水源涵养工程，综合修复治理小73、流域生态环境；开展生态清洁型小流域建设，提升水土保持能力，改善小流域生态环境质量。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期南部山区生态修复提升工程4-1南部山区森林质量提升及水源涵养工程森林质量提升长清区、历城区、章丘区、莱芜区推进山体绿化，开展森林质量精准提升，加大森林抚育、退化林修复力度。实施林相改造，优化森林结构和功能，增强森林生态系统的抗逆能力，提高森林生态系统质量、稳定性和碳汇能力，构建健康稳定的森林生态系统；保护森林生态系统和珍稀濒危野生动植物。济南市园林和林业绿化局、济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期4-2南部山区水源涵养长清区、历城区、章丘区、莱芜区提升锦绣川水库上游水源涵养林74、质量，提高水土保持能力；对经济林、水蚀坡林地实施改造；实施低质量梯田整修，增建防渗渠、生产路、护堰、蓄水池等配套设施。济南市城乡水务局、济南市园林和林业绿化局、济南市农业农村局、涉及区县政府近期474-3南部山区水土流失综合治理长清区、历城区、章丘区、莱芜区实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、封育保护工程，建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失，建设生态清洁型小流域。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期4-4南部山区历史遗留矿山生态修复治理长清区、历城区、章丘区、莱芜区重点推进历史遗留矿山生态修复治理、绿化，进一步提升森林防护效能和景观效果，恢复和提升自然生态功能。济南市自然资源和规划局、涉75、及区县政府近期4-5雪野湖湿地生态修复治理工程雪野湖及周边地区实施雪野湖湿地保护修复，在雪野湖湿地区进行外来入侵物种排查与防治工程，以森林、湿地生态系统为重点，修复保护动植物及其栖息环境，系统修复雪野湖湿地生境，提升雪野湖水源涵养能力。济南市园林和林业绿化局、涉及区县政府近期西南部丘陵山区生态修复工程5-1长清区南部丘陵山区及重要长清区矿山生态修复治理长清区开展历史遗留矿山生态修复治理，消除视觉污染，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态质量。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期48河流生态修复工程5-2长清部分地区水源涵养长清区建拦河坝、谷坊、水池，实施坡面工程76、沟道治理，增强输水管道、生产路等配套设施，开展水蚀坡林地改造、封育；开展生态清洁型小流域建设，做好小流域生态屏障功能维护，增强区域水源涵养能力。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期5-3小流域水土流失综合治理长清区实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、塘坝，严控人为新增水土流失。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期5-4平阴县南部丘陵山区生态修复工程平阴县矿山生态修复与治理平阴县推动绿色矿业发展，开展历史遗留矿山生态修复治理，消除视觉污染，实现新增土地、景观再造、地质灾害防治等综合成效，全面改善矿山生态环境。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期5-5水源涵养平77、阴县开展小流域生态环境建设，系统实施水源涵养工程；实施平阴县小流域治理，开展生态清洁型小流域建设，提高小流域沿岸土地生产力，美化人居环境。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期5-6水土流失综合治理平阴县实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、塘坝，严控人为新增水土流失。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期49东部丘陵山区水源涵养-水土保持生态修复工程6-1章丘区东南部水土流失综合治理章丘区实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、封育保护工程、建设小水库、塘坝、谷坊，严控人为新增水土流失。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期6-2章丘区东南部小流域水源涵养章丘区开展小78、流域生态环境建设，系统实施水源涵养工程；实施小流域治理，开展生态清洁型小流域建设，提升小流域生态环境质量，美化人居环境。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期6-3历史遗留矿山生态修复治理章丘区开展历史遗留矿山生态修复治理，增加山体复绿面积，改善山体生态环境。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期大汶河上游流域生态修复治理工程7-1水土流失综合治理莱芜区和钢城区以小流域为单元，实施生态护坡及植被恢复、土壤保育、植被绿化、生态水池、输水管道等配套工程，封育保护工程和雨水集蓄工程；开展退化梯田林地整治、林草种植及配套工程，推进系统修复、综合治理。济南市城乡水务局、涉及区县政府近期7-2历史遗留矿山生79、态修复治理莱芜区和钢城区开展历史遗留矿山生态修复治理、绿化，进一步提升山体生态环境质量，恢复和提升自然生态功能。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府近期泉水保护工程8-1泉水保护工程长清区、历下区、历城区、市中区采取保护植被、封山育林育草、植树造林等措施，涵养水源，维护泉水生态系统；修复历史遗留矿山，恢复山体植被绿化；开展重点渗漏带生态修复，提升“水塔”“泉源”生态功能；保护泉水湿地生态系统以及周边的植物、鸟类和鱼类生境保护修复。济南市城乡水务局、济南市自然资源和规划局、济南市园林和林业绿化局、涉及区县政府远期城市生态环境提升工程9-1城市生态环境提升工程历下区、市中区、天桥区、槐荫区、历城区80、巩固国家森林城市和园林城市建设成果，加强城市绿地与外围山水林田湖的连接。通过规划建绿、拆违还绿、破硬植绿、见缝插绿、立体绿化等，拓展绿色空间。推进城市绿化品质提升，加强老旧公园提质改造，提升存济南市园林和林业绿化局、涉及区县政府远期50量绿地品质和功能。保护和发展城市周边的森林和湿地资源，塑造山水城景融合，自然宜居的城市生态。土地综合整治工程10-1建设用地整治济南市以建设用地整治重点区为主，稳妥有序对不予保留的各类闲置、低效的建设用地及废弃工矿用地进行整治，根据土地适宜性和周边土地利用情况，合理整治，适宜复垦为耕地的，可优先复垦为耕地。济南市自然资源和规划局、涉及区县政府远期10-2农用地整81、治济南市以农用地重点整治区为主，开展低效残次林、低效园地等农用地整治以合理增加耕地有效面积，优化农用地空间布局；依托高标准农业建设，对田、土、水、路、林、电、技、管综合治理，完善农田基础设施，实现综合配套。济南市自然资源和规划局、济南市农业农村局、涉及区县政府远期生态修复科技创新工程11-1创新技术方法研究济南市探索生态环境修复和生态系统服务提升技术，开展生态产品开发与价值实现技术等方面的研究。济南市自然资源和规划局、济南市生态环境局、济南市城乡水务局、济南市农业农村局、济南市园林和林业绿化局、涉及区县政府远期11-2管理平台建设济南市建设济南市山水林田湖草生态保护修复工程项目管理系统，济南市82、历史遗留矿山生态修复动态监管平台、济南市生产矿山地质环境保护与土地复垦情况管理平台。济南市自然资源和规划局、济南市生态环境局、济南市城乡水务局、济南市农业农村局、济南市园林和林业绿化局、涉及区县政府远期51附表附表 4 济南市国土空间生态修复规划指标责任表济南市国土空间生态修复规划指标责任表类类型型序序号号指标名称指标名称单单位位2025 年年2035 年年指标指标属性属性责任责任单位单位生态质量类1森林覆盖率%完成省下达任务完成省下达任务约束性济南市园林和林业绿化局2水土保持率%85完成省下达任务预期性济南市城乡水务局修复治理类3城市（县城）建成区人均公园绿地面积m213.515.8预期性济83、南市园林和林业绿化局4城市（县城）建成区绿地率%3740约束性济南市园林和林业绿化局5绿色矿山建成率%大型：90中型：80小型：70预期性济南市自然资源和规划局6受污染耕地安全利用率%100100约束性济南市农业农村局7截至 2017 年年底“三区两线”可视范围内历史遗留矿山治理率%100约束性济南市自然资源和规划局8“2013 年以来关停的露天矿山”矿山治理率%100约束性济南市自然资源和规划局9高标准农田建设面积万亩404.81完成省下达任务预期性济南市农业农村局10重要生态廊道修复或建设量km完成省下达任务预期性济南市自然资源和规划局、济南市城乡水务局、济南市园林和林业绿化局（依据单位职责分工）