1、抚州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）抚州市自然资源局2023 年 9 月I目目录录前前言言.1第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势.3第一节 自然条件与生态现状.3第二节 工作成效.6第三节 存在的主要问题和风险.10第四节 机遇与挑战.13第二章第二章 总体要求与总体要求与规划目标规划目标.16第一节 指导思想.16第二节 基本原则.16第三节 规划目标.17第三章第三章 修复格局修复格局.22第一节 总体格局.22第二节 修复分区.23第四章第四章 重点任务与重大工程重点任务与重大工程.27第一节 重点任务.27第二节 重大工程.31第五章第五章 成本效益成本2、效益.39第一节 资金需求.39第二节 实施效益.41第六章第六章 保障措施保障措施.43II第一节 加强组织领导.43第二节 创新政策体系.43第三节 加强科技支撑.44第四节 健全评估监管.45第五节 强化资金保障.45第六节 鼓励公众参与.46附表附表.47附图附图.49评审意见评审意见.511前前言言党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央站在中华民族永续发展的战略高度，作出了加强生态文明建设的重大决策部署。党的二十大报告中明确指出，“推进美丽中国建设，坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理”，“提升生态系统多样性、稳定性、持续性，加快实施重要生态系统保护和修复重大工程，实施生物多样3、性保护重大工程，推行草原森林河流湖泊湿地休养生息”。国土空间生态修复是落实党的二十大重要精神的重大举措。2016 年 2 月，习近平总书记视察江西时特别指出，“江西生态秀美、名胜甚多，绿色生态是最大财富、最大优势、最大品牌，一定要保护好，做好治山理水、显山露水的文章”。江西省作为三个国家生态文明示范区之一，对生态保护修复提出了更高的要求。为深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山的理念，统筹山水林田湖草沙一体化保护修复，提升生态系统质量和稳定性，筑牢生态安全屏障，服务生态文明建设和高质量发展，按照 抚州市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要打造美丽江西“抚州样板4、”设定目标，依据国土空间生态修复规划编制要求，抚州市自然资源局组织编制了抚州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）（以下简称规划）。抚州市作为江西省唯一一个全市域整体推进生态文明建设的设区市以及全国第二个生态产品价值实现机制试点市，科学编制抚州市国土空间生态修复规划，正视突出生态问题，预判重大生态风险，实行山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理，对于筑牢生态安2全屏障、增强生态系统固碳能力，促进国土空间格局优化，提供优质生态产品具有关键性作用；对于巩固全面建成小康社会成果、持续提升生态文明建设和生态环境保护水平、加快建设美丽江西“抚州样板”具有重要意义。规划 首先回顾和总结了“十5、三五”规划期间全市生态修复工作成效与不足，分析了抚州市生态现状，识别存在的主要问题，面临的重大机遇和挑战；其次在严格落实全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）、江西省“十四五”国土空间生态修复规划基础上，与抚州市国土空间总体规划（初稿）抚州市“十四五”生态环境保护规划抚州市“十四五”林业发展规划抚州市水土保持规划（2016-2030 年）等相关规划紧密衔接，围绕“两屏三廊多斑块”的国土空间生态修复格局，将抚州市划分为四大生态修复单元，并从森林质量提升与生物多样性保护、水生态保护修复与湿地生态保护修复、国土综合整治与土壤污染防治、矿山生态修复与地质灾害防治、城市功能6、品质提升与农村生态环境整治等方面部署五大生态修复工程，最后提出了规划实施的保障措施。规划实施范围为抚州市域内所有国土空间，规划基期年为2020 年，规划期为 2021-2035 年，近期为 2021-2025 年。规划是当前和今后一段时间内抚州市国土空间生态修复任务的总纲和指引，是制定区域生态保护和修复实施方案、实施国土空间生态修复工程的重要依据，是编制县级国土空间生态修复规划、科学开展生态修复的工作基础。3第一章第一章 生态现状与面临形势生态现状与面临形势第一节第一节 自然条件与生态现状自然条件与生态现状一、自然条件一、自然条件地理区位地理区位。抚州市位于江西省东部、赣江中上游、武夷山脉西部7、和雩山北东部。地处北纬 26292830、东经 1153511718之间。东邻福建省三明市建宁县、泰宁县、南平市光泽县、邵武市，南接江西省赣州市石城县、宁都县，西连吉安市永丰县、新干县和宜春市的丰城市，北毗鹰潭市的贵溪市、余干县和南昌市进贤县，是江西省第一个纳入国家战略区域发展规划的鄱阳湖生态经济区9 个重要城市之一，是海西经济区和鄱阳湖生态经济区的重要组成部分。抚州素有“才子之乡，文化之邦”的美誉，同时还享有“赣抚粮仓”之称，是国家区域性商品粮生产基地，是著名的宜业、宜居、宜游“三宜城市”。在生态区位上，抚州市处于全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划“三区四带”中的南方丘陵山地带，在江8、西省“十四五”国土空间生态修复规划生态修复分区中位于“抚河流域山水林田湖草沙一体化生态修复区”，是鄱阳湖的重要水源涵养区和华东地区重要的生态安全屏障，也是长江流域农产品主产区重要组成部分。地形地貌地形地貌。抚州市境内东、南、西三面环山，中部丘陵与河谷盆地相间。地势南高北低，渐次向鄱阳湖平原地区倾斜。地貌以丘陵为主，山地、岗地和河谷平原次之。山体走向为北东-南西向，主要有东部武夷山和南西部雩山，二者在平面上构成北东向斜“川”字型地貌框架。武夷山脉位于市区东部，沿赣闽省界向南延伸，为盱江和闽江4的分水岭。雩山山脉分布在西南部，市内最高峰军峰山位于此山脉。气候气候。抚州市境内属南方湿润多雨季风气候区9、，气候湿润，雨量充沛，光热充足，四季分明，生长期长。全市年平均气温在17.06-18.44之间，历年极端最高气温 42.2，极端最低气温-13.2。年平均降水量 1740.7-2003.3 毫米，集中雨季在 4-6 月，年平均降水日162.6 天。年平均日照时数 1585.5 小时。风向全年平均以静风为主。由于地形复杂，气候多变，旱涝、风雹、雷电和低温天气常有发生。水文。水文。抚州市有抚河、信江、赣江三大水系，大小河流 470 条，包括一级支流 65 条，二级支流 141 条，水流方向除赣江水系乌江外，均由南向北汇入鄱阳湖。上游洪门水库是华东片区 8 大人工湖之一，被列入我国水质较好湖泊。抚河10、水系，贯穿抚州市中南部，是流入鄱阳湖区主要支流之一，为全省仅次于赣江的第二大河流，主要支流有临水、盱江、黎滩河、东乡水。市内赣江水系主要河流在乐安、广昌两县境内，信江水系河流分布在东乡、金溪、资溪三县区。此外，还有直接流入鄱阳湖的润溪河，其发源于东乡区北部杨桥镇眉毛尖。土壤土壤。土壤类型分为红壤、黄壤、山地草甸土、紫色土、红粘土、新积土、粗骨土、潮土和水稻土 9 个土类及 15 个亚类、65 个土属、200 个土种。其中红壤是全市面积最大的一类土壤，面积为 132.22 万公顷，是发展果、茶、桑、油茶以及用材林和经济林的主要土地资源。红壤土层深厚，但红壤肥力较低、渗透性较弱，在南方强降雨天气下11、，容易被地表径流冲刷流失，形成面蚀、沟蚀等。二、生态资源二、生态资源土地资源。土地资源。截至 2020 年 12 月，抚州市土地总面积 18798.42 平方公里，其中耕地面积 2957.97 平方公里，湿地 21.87 平方公里，园5地 1093.81 平方公里，林地面积 12237.90 平方公里，草地面积 85.62平方公里，居民点及工矿用地 938.20 平方公里，交通运输用地 353.44平方公里，水域面积 1000.54 平方公里，其他土地 109.05 平方公里。矿产资源矿产资源。矿产资源种类比较齐全，主要矿产在空间上分布相对集中，总体有北富铜金，西集铀钨，东聚石墨、饰面用花岗岩12、，南产长石、锂、硅藻土等矿产资源的特点。其中乐安相山铀矿是我国重要的铀矿能源基地，东乡铜矿为我省六大铜矿之一，金矿主要分布在临川区，陶瓷工业原料主要分布于黎川县、临川区、东乡区等地，饰面用花岗岩主要分布于资溪县、乐安县；地热、矿泉水成矿条件较好，分布广泛，勘查开发具广阔的前景。截至 2020 年底，全市已发现各种矿产 57 种（含亚矿种），查明有资源量的矿产共有 39 种（含亚矿种、不含铀矿），矿产地 180 处，其中大型矿床 7 个、中型矿床 30 个、小型及以下矿床 143 个；已列入 2020 年江西省矿产资源量表的矿种有 28 种，矿区 114 个（不含铀矿），其中大型矿床 6 个、中13、型矿床 26 个、小型及以下矿床 82 个。水资源。水资源。截至 2020 年 12 月，抚州市水资源总量达 184.60 亿立方米。地表水资源量 184.58 亿立方米，人均占有水量 6300 立方米左右，主要来自降水。地下水（浅层）资源可动量初步估算为 51.86 亿立方米，平均地下流量模数为 22.6 万立方米/年平方千米。市内地下水类型包括松散岩类孔隙水、碎屑岩裂隙孔隙水、基岩裂隙水。自然保护地。自然保护地。抚州市共有 62 个自然保护地，主要类型包括森林公园、湿地公园、自然保护区以及风景名胜区，自然保护地总面积177146 公顷。其中森林公园 12 个（国家级 3 个，省级 9 个）14、，面积18935.38 公顷；湿地公园 18 个（国家级 7 个，省级 11 个），面积619257.43 公顷；自然保护区 23 个（国家级 1 个，省级 6 个），面积96362.18 公顷；风景名胜区 9 个（均为省级），面积 42591 公顷。生物资源生物资源。抚州市植被以亚热带常绿阔叶林和亚热带针叶林为主，此外还分布有针阔混交林、落叶阔叶林、常绿落叶混交林、山顶矮林、竹林和灌丛。植物资源丰富，种类繁多，可提供物质原料资源植物生产潜力大。抚州拥有高等植物 3000 余种，其中木本植物 109 科 322属 1018 种（含亚种、变种及少数栽培种）。伯乐树、香果树、水杉、南方红豆杉等 215、0 种树种被列为国家级保护树种，香榧、江南油杉、罗汉松等 45 种树种被列为省级保护树种。全市属国家一类保护动物有 7 种，分别为华南虎、金钱豹、云豹、梅花鹿、金猫、黄腹角雉、白颈长尾雉。属国家二类保护动物 37 种，有猕猴、黑熊、豺、大灵猫等。属省级保护动物 62 种，有狐、貉、果子狸、食蟹獴、黄鼬等。属濒危野生动植物国际贸易公约保护有银环蛇。属全省仅抚州市特有的动物有黑熊、红腹锦鸡。第二节第二节 工作成效工作成效“十三五”规划期间，抚州市积极践行习近平生态文明思想，着力推进国土绿化、矿山生态修复、国土整治、流域生态环境综合整治等工作，牢牢守住生态底线，筑牢生态屏障，创新生态制度体系。全市生16、态环境质量持续改善，绿色发展成效明显，生态文明制度框架全面确立，出台了全省第一个市级生态文明建设的地方性法规抚州生态文明建设促进办法，获批生态产品价值实现机制、流域水环境综合治理与可持续发展两个国家级试点，成功创建省级生态文明先行示范市，践行“两山”理论、生态文明建设先行先试等方面走在全国前列。资溪县、宜黄县成功创建国家生态文明建设示范县，8 个县（区）7被评为省级生态文明建设示范县，成功创建国家级生态乡镇 16 个、省级生态乡镇 79 个、省级生态村 102 个、市级生态村 616 个，资溪县获批省级“两山理论”实践创新基地。生态保护红线划定完成生态保护红线划定完成。全市划定生态保护红线，包17、括重要湿地、自然保护地、饮用水源地及生态公益林等范围，总面积 4292.80平方公里，占全市国土总面积的 22.84%，主要分布在广昌县、宜黄县、南丰县、乐安县、南城县和黎川县。森林保育取得较大进展森林保育取得较大进展。一是森林数量有效提升。“十三五”期间，全市共完成营造林任务 33.60 万公顷。2020 年，全市森林覆盖率达 66.30%，森林蓄积量稳定在 7495 万立方米。二是森林管理措施有效实行。积极推行“林长制”以及严格执行森林采伐限额制度和落实征占用林地定额管理规定。在全省率先下达了第一份林长巡山令，是第一个完成市、县（区）林长制智慧平台全覆盖的设区市，成为全国的典型，为江西林长18、制工作作出了样板。“十三五”期间，全市审核上报占用征收林地项目 690 个，面积 0.40 万公顷，较突出的非法占地和毁林开垦情况都已处理完毕。生物多样性得到有效保护。生物多样性得到有效保护。一是拓展生态空间，成效显著。“十三五”期间，“生态抚州”工程完成片林建设 4.00 万公顷，“绿色通道”工程完成道路绿化 420 公里，“绿色屏障”工程完成绿色屏障造林补植4.07 万公顷。其中，“生态廊道”造林绿化 3.65 万公顷、水土流失治理面积 0.40 万公顷。二是保护资源，生态功能大幅提升。到“十三五”建设期末，生态公益林面积占全市森林总面积的比例稳定在 24.48%以上，共建立自然保护区 219、3 个，湿地公园 18 个，省级风景名胜区 9个，森林公园 12 个。全市形成了以国家级自然保护区、省级自然保8护区为基础，各类自然公园为补充，边界、权属清晰，保护目标、保护对象明确，各重点保护野生动植物及其栖息地、重要的自然风景、自然遗迹得到有效保护的自然保护地体系。水生态保护修复成效显著水生态保护修复成效显著。依托河长制湖长制，以抚河流域生态保护及综合治理为重点，着力打造“最美岸线”与河长制“升级版”，系统解决流域生态环境问题，实施河湖水系连通整治工程 10 余个，打造示范河流 17 条，全域生态文明先行示范市建设取得重要阶段性成果。推进重点区域重点河流生态修复，综合治理水土流失面积61820、.01 平方公里；全面完成小水电整改任务，有效保障河流生态流量。乐安县入选国家级农村水系综合整治试点县，农村河湖面貌不断提升；建成 1 个国家级水利风景区、8 个省级水利风景区，创建 4 个省级水生态文明乡镇、水生态文明村 52 个，2017 年获批全省唯一的第一批流域水环境综合治理与可持续发展国家试点。农业面源污染农业面源污染治理治理不断加强不断加强。一是种植业面源污染得到有效治理。积极推行病虫害绿色防控、推广应用生物农药、开展统防统治、使用测土配方施肥技术和有机肥替代化肥等技术，2016-2019 年，化肥施用量由 19.28 万吨削减至 14.07 万吨，化学农药用量减少 15.0%，商21、品型有机肥施用 13.68 万吨，绿色防控核心示范面积达到 10 万亩。二是养殖业面源污染得到有效控制。对 2019-2020 年畜禽养殖污染治理存在的 42 个问题完成整改销号，竣工验收了 20 家规模养殖场粪污治理项目，并持续推进畜禽粪污资源化利用整区推进项目，畜禽粪污综合利用率稳定在 90%以上。生态环境质量保持全省前列。生态环境质量保持全省前列。全市深入实施污染防治攻坚战，生态环境质量不断改善和提升。一是空气质量得到显著改善。20209年，抚州市空气质量创下有监测记录以来的最好水平，市中心城区空气质量优良天数占比 96.7%，全省排名第二；PM2.5年平均浓度为 27微克/立方米，全省22、排名第三。有 5 个县 PM2.5年平均浓度进入全省 100个县（市、区）的前 10 名，并达到了国家环境空气质量一级标准。二是水环境质量始终保持在良好水平，一直位于全省前列。2020 年，全市地表水断面（含国控、省控、县界断面）水质优良比率为 100%，水质综合指数 3.4458，全省排名第三；市中心城区 3 个国家考核集中式饮用水水源地水质均达到了国家类水质标准，水质达标率为100，水质状况为优；全市无 V 类及劣 V 类水断面；市建成区无黑臭水体；全市土壤和地下水环境风险安全可控。2020 年，全市化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物四项主要污染物均完成了“十三五”主要污染物减排任务。土23、地整治与高标准农田建设进展顺利。土地整治与高标准农田建设进展顺利。“十三五”期间共实施土地开发补充耕地项目 543 个，共补充耕地面积 8.88 万亩；实施高标准农田补充耕地项目 36 个，补充耕地面积 1.47 万亩（其中水田面积 1.16 万亩）；实施土地整理项目 29 个，建设规模 9.09 万亩；实施“旱改水”土地整治项目 214 个，建设规模 3.30 万亩，新增水田面积3.11 万亩。矿山生态环境治理初见成效矿山生态环境治理初见成效。“十三五”期间，积极开展了矿山地形地貌景观修复、矿山土地复垦、矿山废水循环利用等工作，实施恢复治理工程面积 760 公顷，完成历史遗留矿山恢复治理面积24、 257 公顷，持证矿山生态修复面积 503 公顷，矿山废水循环利用率达到 30%，有效减少了矿山开采遗留的地质地貌问题和水污染问题。积极开展绿色矿山建设。截至 2020 年底，全市已完成 13 家绿色矿山建设，其中10东乡铜矿已纳入省级绿色矿山名录，南城县蒋源矿区水泥用灰岩将申报国家级绿色矿山名录。生态产品价值实现成效显著生态产品价值实现成效显著。抚州市作为全省唯一省级生态文明先行示范市、全国两个之一的国家生态产品价值实现机制试点市、国家第三批低碳城市试点，积极探索政府主导、企业和社会各界参与、市场化运作的可持续生态产品价值实现路径，着力构建绿色产业体系，推动抚州高质量跨越式发展。抚州市致力25、发挥绿色生态优势，以国家生态产品价值实现机制试点为契机，大胆探索“两山”转化路径，制定生态资产交易管理办法，创新发展绿色金融，古村落确权抵押利用机制、“碳普惠”制度、“信用+”经营权贷款机制、畜禽智能洁养贷款 4项创新举措列入 国家生态文明试验区改革举措和经验做法推广清单在全国推广。2020 年全市生态产品类贷款余额 253.48 亿元，同比增长 222.66%，抚河两岸蓝天、绿水、青山正释放出巨大经济价值。第三节第三节 存在的主要问题和风险存在的主要问题和风险一、三大空间问题一、三大空间问题抚州市生态环境问题类型多样、空间重叠、错综复杂，主要包括森林生态系统质量低、水土流失较重、中下游水环境26、质量提升难度较大、矿山开采造成土地破坏、土壤环境污染存在风险等。造成抚州市生态环境问题的主要原因是社会经济活动中不合理的生产生活方式和资源利用方式导致的生态系统结构破坏以及污染物排放。森林质量有待提高森林质量有待提高。“十三五”期间，虽然全市森林覆盖率有了较大提高，但森林整体质量不高，每亩乔木林蓄积量只有 5.4 立方米，低于国家平均水平，低产低效林分仍占一定比重，整体经营水平仍较粗放。长江防护林体系树种单一，林分老化，局部区域生态系统脆弱，11抗逆性差。单一树种造林比例偏大，树种结构单一的局面未得到根本性转变。这些因素导致抚州市生态安全屏障仍较脆弱，防灾减灾能力有待加强，局部区域水土流失等自27、然灾害仍较严重，与生态文明先行示范区建设要求还有一定差距。水土流失问题依然存在水土流失问题依然存在。森林质量不高、结构不合理以及矿山开采、地质灾害导致区域水土流失依然严重，轻度以上水土流失面积占总面积的 15.1%，主要分布于水土流失较为严重的临川区、金溪县、南城县、南丰县、乐安县和广昌县的丘陵、岗地和河谷地带。水环境质量提升水环境质量提升面临挑战面临挑战。水环境质量改善成效尚不稳固，抚河流域农业面源污染问题较为突出，林果业大规模开发导致的土壤酸化、水土流失等问题有待解决，乡镇农村水环境污染仍普遍存在，这些问题都将导致水环境质量整体提升任务依然艰巨。湿地生态质量逐步降低湿地生态质量逐步降低。由28、于长期以来人们对湿地生态价值认识不足，加上保护管理能力薄弱，全市湿地整体呈面积逐步减少、生态质量逐步降低、生态功能逐步退化的不良趋势。目前主要存在湿地水环境污染日益加重、淤积和沼泽化速度加快、资源过度利用使湿地生物资源总量及种类日益减少、生物入侵威胁本土湿地生态系统稳定等问题。矿山开采造成土地破坏矿山开采造成土地破坏。矿山开采破坏地貌和植被，全市矿山共占用、损毁及破坏土地面积 1359.76 公顷，待治理面积 1143.43 公顷，累计废石存放量 192.60 万吨，尾砂存放量 225.85 万吨。东乡区、金溪县、临川区、崇仁县、乐安县、南城县等地区均出现了不同程度的矿区生态环境破坏。部分土壤29、受到污染部分土壤受到污染。抚州市是重要的农业生产区，土地的质量关12乎粮食等农产品的产量和安全。但工农业生产活动的加剧导致部分区域土壤受到污染。抚河市土壤污染区域分布比较分散，主要包括一些区域的农田土壤污染、部分矿山区域周边土壤污染和一些工业企业历史遗留土地污染。抚河市受污染的耕地地块除南丰外，其他县区均有分布。地质灾害易发地质灾害易发。抚州市属江南山地丘陵区和多雨区，是江西省最为严重的暴雨型山体滑坡、崩塌、泥石流等地质灾害易发区之一。地质灾害分布较广泛，多数乡（镇）均有分布，主要发生在崇仁县、东乡区。截至 2020 年 12 月底，抚州市现有各类地质灾害隐患点 4506处，包括滑坡（隐患）330、134 处、崩塌（隐患）1329 处、泥石流 30 处、地面塌陷 13 处。城市生态空间总量减少城市生态空间总量减少。全市建设用地增长迅速，城镇区域生态空间比例逐年减少，根据 2020 年国土变更调查数据显示，全市公园与绿地面积 14.43 平方公里，仅占全市国土面积的 0.07%。随着区域交通设施的快速发展，打断了生态系统之间原有的生态联系，阻碍了野生动物的流动、迁徙，影响了生态过程的延续。农村空间布局散乱农村空间布局散乱。生产、生活和生态“三生”空间利用无序、布局散乱。2020 年村庄面积 606.84 平方公里，占全市土地总面积的3.22，人均面积为 346.17 平方米/人。居民点分布31、连片大小不一，呈现“满天星”分布状态，具有破碎化趋势。农村建设用地利用效率较低、土地浪费现象较为严重。部分农村环境治理能力薄弱，农村垃圾处理设施不尽完善，重要交通道路沿线路域乱搭、乱建、乱堆乱放现象仍然存在，影响了农村生态质量。二、工作推进机制问题二、工作推进机制问题13协调推进机制不完善。协调推进机制不完善。生态保护修复涉及多类生态系统，但“十三五”期间全市国土空间生态保护修复的相关职能分散于环保、水利、农业、自然资源等部门，部门之间、区域之间整体合力还未充分发挥；此外，自然保护区等区域生态保护单元常以自然地理单元为主，涉及多个行政区域，自然保护地的整体保护仍需强化。投融资机制尚不完善投融资32、机制尚不完善。各项生态修复工程项目仍以财政投入为主，资金压力较大，投资渠道较为单一，社会资本参与积极性不高。生态保护修复市场化投入机制、生态补偿机制不够完善，生态产品价值实现缺乏有效途径，社会资本参与此类项目积极性不高，有效市场难以形成。生态修复工程系统性不足生态修复工程系统性不足。各部门布置生态保护修复工程较为分散，且对区域生态整体考虑不足，对山水林田湖草沙一体化修复整体理念统筹能力有待加强，各项工程侧重于人工措施，基于自然的解决方案不完善。第四节第四节 机遇与挑战机遇与挑战2021-2035 年时期，是我国基本实现社会主义现代化新征程重要期，纵观国际形势复杂多变，但发展仍然处于重要战略机遇33、期，抚州市国土空间生态修复的机遇和挑战并存。一、机遇一、机遇政策红利不断涌现政策红利不断涌现。十八大以来，党中央国务院围绕生态文明建设陆续出台了 40 多项政策，2016 年 9 月，财政部、原国土资源部、原环境保护部联合印发了 关于推进山水林田湖生态保护修复工作的通知（财建2016725 号）；2020 年 6 月，国家发展改革委、自然资源部正式印发 全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划14（2021-2035 年），对未来 15 年我国重要生态系统保护和修复工作进行了系统谋划；我省出台了 江西省矿山生态修复与利用条例 江西省关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的实施办法（赣自然资规34、20201 号）等一系列生态修复及资金利好政策，为抚州市生态修复工作指明了政策和制度方向。国土空间生态修复工作格局基本形成国土空间生态修复工作格局基本形成。十三五时期，初步形成了党领导、质量管理、监管落责、市场参与、多元治理的生态环境政策体系。国土空间生态修复已上升为国家发展战略高度，政策与资金扶持力度将不断加大。在国土空间生态修复成为生态文明建设的重大举措的新时期下，江西省作为国家批准的三个生态文明示范省之一，对生态保护与修复工作也提上了前所未有的高度。齐抓共管的国土生态空间保护修复工作格局，为今后抚州市高质量跨越式发展提供了充分有力支撑。生态保护思想引领经济发展。生态保护思想引领经济发展。35、2021-2035 年是基本实现现代化社会主义奋斗目标的重要期，是全面实现小康迈向现代化征程的关键时期，也是落实“绿水青山就是金山银山理念，夯实高质量发展基底，加强自然资源整体保护，推进生态产品价值实现和山水林田湖草沙协同治理，构筑安全底线”的关键期，是抚州市转型发展、创新发展的重要时期。扎实开展国土空间生态修复分区研究，编制科学有效的国土空间生态修复规划，是加快国土空间生态修复、提升国土空间承载能力、构建国土空间生态安全格局的迫切时代需求和重要保障，对促进人与自然和谐共生、推进生态文明和美丽中国建设具有重要的理论和现实意义。二、挑战二、挑战15生态保护压力仍然较大生态保护压力仍然较大。全市生36、态环境状况总体良好，自然资源丰富，但生态要素的质量总体不高，生态效益不够明显，例如：水生态安全仍然存在隐患，土壤治理成效低，农村生态环境保护工作还存在较大的优化空间。受历史因素影响，一些生态系统退化较为严重，部分关系生态安全格局的核心区域在不同程度上受到影响和破坏，核心生态要素质量不高，山水林田湖草沙生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强。同时，生态、农业、城镇空间所承载的压力不断增大，发展和保护面临一系列新的问题和挑战。经济发展和生态保护存在较大矛盾经济发展和生态保护存在较大矛盾。当前，抚州市资源约束和无序开采、粗放式开发共存、矿山污染、工业污染、养殖污染和生活污染等环境治理问题仍然37、存在，资源环境约束加剧矛盾日益凸显。环境质量持续改善基础仍较脆弱，面临既要加快发展又要保护生态的双重压力，既要扩大经济总量又要提升环境质量的双重任务，既要用于变革又要防范风险的双重挑战。人民对美好生活具有更高需求人民对美好生活具有更高需求。自然生态是与人民群众的生活息息相关的民生问题，抚州市社会经济发展已经步入提供更多优质生态产品以满足全市人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚阶段。加快推进生态保护修复，实施重要生态系统保护和修复重大工程，优化生态安全屏障体系，构建生态廊道和生物多样性保护网络，提升生态系统质量和稳定性，建立绿色、低碳、循环的发展方式和生活方式，具有深厚的民意基础和广阔的现实需求38、。16第二章第二章 总体要求与总体要求与规划目标规划目标第一节第一节 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实习近平生态文明思想和习近平总书记视察江西重要讲话精神，坚持新发展理念，坚持人与自然和谐共生，以全面提升鄱阳湖-抚河流域重要生态安全屏障质量为目标，以统筹山水林田湖草沙一体化保护和修复为主线，以系统解决核心生态问题为导向，科学布局和组织实施生态保护和修复重大工程，着力提高生态系统自我修复能力，切实增强生态系统稳定性，显著提升生态系统功能，全面扩大优质生态产品供给，建立健全生态修复体制机制，推进形成生态保护和修复新格局，助力乡村振兴，努力打造美丽江西抚州样板。39、第二节第二节 基本原则基本原则坚持保护优先坚持保护优先，自然恢复为主自然恢复为主。坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然，遵循自然生态演替规律，倡导自然恢复理论，充分发挥自然生态系统自我恢复能力。转变过去单一生态要素保护修复模式，强调遵循山水林田湖草沙生态要素之间的生态过程及内在联系。以有限的人工修复措施辅助促进退化、破坏的生态系统走向良性循环。坚持问题导向坚持问题导向，因地制宜因地制宜。立足市域自然地理格局和生态系统状况，准确识别突出生态问题，科学预判主要生态风险。因地制宜，合理确定规划目标，明确需要解决的重大问题和重点任务，研究提出基于自然的生态修复途径模式和保障措施。17坚持40、统筹兼顾坚持统筹兼顾，协同作战协同作战。统筹农业农村、生态环境、自然资源、水利、林业等部门职能，加强部门协调，密切配合，形成共同推进生态系统保护修复的合力。落实企业环境治理主体责任，动员全社会积极参与生态环境保护，激励与约束并举，政府与市场“两手发力”，形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。坚持科学治理坚持科学治理，综合施策综合施策。坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，遵循生态系统内在机理，统筹考虑自然生态系统各要素与农田、城市人工生态系统之间的协同性，注重山上山下、岸上岸下、上游下游、河流湖泊的系统性，以及生态、农业、城镇空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，科学配置保护和修复、自然和人工、生41、物和工程等措施，推进一体化生态保护和修复。坚持充分论证坚持充分论证，公众参与公众参与。坚持“开门编规划”，建立跨部门多领域合作编制工作机制，组建由经验丰富技术单位参与的规划编制团队，系统总结基层实践经验，充分听取专家学者意见，凝聚群众智慧，回应社会期盼。第三节第三节 规划目标规划目标一、近期（一、近期（2025 年）规划目标年）规划目标至 2025 年末，水源涵养不足、水土流失、矿山生态破坏、农业面源污染等关键生态问题得到显著缓解；森林、农田、河流湿地、草地等自然生态系统状况明显好转，生态质量明显提升，生态服务功能显著增强，农村人居环境治理持续提升，城市人居生态品质稳步提高。生态保护修复体制机42、制进一步完善，生态价值转化和生态产业得到发展，区域绿色发展水平和可持续发展能力显著提升。18森林生态质量持续提升森林生态质量持续提升。着力筑牢生态安全屏障，在碳达峰碳中和进程中贡献力量。至 2025 年末，全市林地保有量稳定在 130.14 万公顷，森林保有量 124.66 万公顷，森林覆盖率稳定在 67.00%以上，活立木蓄积量达到 9000 万立方米，森林生态功能明显增强。主要造林树种林木良种使用率达到 85.00%以上。军峰山、马头山、大华山、麻姑山等重要区域的林草植被得到恢复，退化生态系统得到保育恢复，生态系统稳定性增强，生物栖息生境得到改善。河湖湿地生态质量趋于稳定河湖湿地生态质量趋43、于稳定。推进流域生态治理，水系连通，湿地修复，岸线整治等工作，抚河、盱江、临江等主要河流基本生态流量达标率不低于 90%，河湖连通体系进一步提升，流域水源涵养能力和水土保持功能得到提升，沿河岸边带湿地群得到充分恢复与保护，湿地保护率不低于 71.5%。防洪体系进一步完善，抚河、临水、乌江等重要河流及中小河流重点河段基本达到规划防洪标准，河湖湿地生态环境进一步改善提升，基本实现“河畅水清、岸绿景美、人水和谐”。矿山生态环境全面提升矿山生态环境全面提升。“十四五”期间，全面完成废弃矿山生态修复，重点开展东乡区虎圩-孝岗-王桥 8 处废弃露采矿山生态修复，紧抓在产矿山“边开采，边治理”，大力推进“绿44、色矿山”创建。至 2025年末，完成在采矿山生态修复面积 1201.78 公顷；完成历史遗留矿山修复 163 座，修复面积 285.74 公顷，新增水土流失治理面积 462 平方公里，累计完成绿色矿山创建 21 个。区域矿山生态环境全面改善，水土流失有效治理。农田生态环境不断改善农田生态环境不断改善。大力推进耕地和永久基本农田保护、高标准农田建设、土壤污染修复、农业面源污染防治、土地综合整治等。增施有机肥和鼓励秸秆还田，修建生态沟渠，提升农田保灌能力和截19污能力。至 2025 年末，累计建成高标准农田 369 万亩，改造提升高标准农田 32 万亩以上，完成 9.5 万亩新增高效节水灌溉任务。45、退化污染土地得到整治并恢复，农田面源污染得到控制，农田生态质量不断改善。城乡人居环境品质得到提升城乡人居环境品质得到提升。以创建全国文明城市为抓手，深入实施城市功能品质提升行动，实施好中心城区抚河“一河两岸”工程，加快推动一批城市公共基础设施建设，有效促进城乡融合发展，基本实现农业现代化、乡村治理能力现代化、平安乡村建设达到更高水平、乡风文明程度达到新高度、城乡居民生活水平差距显著缩小。至 2025年末，城市生活污水处理率达到 98%，村庄绿化覆盖率达到 35%，农村禽粪污综合利用率均超过 95%。二、远景（二、远景（2035 年）规划目标年）规划目标至 2035 年末，全市森林、农田、河流湿46、地、草地、矿山等自然生态系统状况实现明显好转，生态系统更加稳定，结构更加合理，物种更加丰富，生态服务功能和资源环境承载力进一步巩固，珍惜濒危和特有物种得到全面保护，生物多样性得到全面提升，受威胁物种和生态系统得到全面恢复，山水林田湖草沙一体化保护和修复机制基本形成。退化生态系统得到系统修复，生态脆弱区、生态受损区生态环境得到根本改善，生态产品供给能力持续增加，生态文明制度体系更加健全，生产生活方式绿色转型成效显著，生态文明理念深入人心。国家生态产品价值实现机制试点取得重大成果，生态文明建设水平处于全国前列，绿水青山与金山银山的双向转换通道更加通畅，绿色生产生活方式广泛形成，成为国家生态文明先行47、示范市和全国践行“两山”理论先行区。20表表 3-1 抚州市抚州市 2021-2035 年年国土空间生态修复指标体系国土空间生态修复指标体系序序号号类型类型指标指标单位单位2020年年2025 年年2035 年年属性属性1自然生态质量森林覆盖率%66.36767预期性2森林蓄积量（活力木蓄积量）万立方米749590009000预期性3自然保护地面积占国土面积比例%9.419.4110预期性4生态保护红线占国土面积比例%22.8422.8422.84约束性5水土保持率%85.586.588预期性6湿地保护率%71.571.5073预期性7地表水监测断面水质优良比例（省监测断面）%96.9710048、100预期性8农田生态质量农田灌溉水有效利用系数系数0.5220.530.54预期性9高标准农田累计建设面积万亩296.14369369预期性10受污染耕地安全利用率%939395预期性11矿山生态质量矿山生态修复面积公顷76012001500预期性12历史遗留矿山累计修复面积公顷257768.531400.43预期性13绿色矿山数量座132130预期性14城乡人居环境集中式饮用水水源达标率%100100100预期性15城市生活污水处理率%97.9698100预期性16城市黑臭水体治理比率%100100100约束性17村庄绿化覆盖率%253540预期性18禽粪污综合利用率%759598预期性备49、注备注：森林覆盖率、森林蓄积量、自然保护地占国土面积比例、湿地保护率指标数值来源于抚州市林业发展“十四五”规划（2021-2025）；地表水监测断面水质优良比例（省监测断面）、受污染耕地安全利用率、集中式饮用水水源达标率、城市生活污水处理率、城市黑臭水体治理率指标数值来源于抚州市生态环境保护“十四五”规划；水土保持率、农田灌溉水有效利用系数指标数值来源于抚州市“十四五”水安全保障规划；矿山生态修复面积、绿色矿山数量指标数值来源于抚州市矿产资源总体规划（2021-2025 年）；21历史遗留矿山累计修复面积指标数值来源于 江西省自然资源厅办公室关于加快推进全省历史遗留废弃矿山生态修复工作的通知（50、赣自然资办函2022114 号）和抚州市历史遗留矿山核查工作成果；高标准农田面积指标数据来源于抚州市高标准农田建设规划（2021-2030 年）；村庄绿化覆盖率、畜禽粪污综合利用率指标数据来源于抚州市“十四五”农业农村发展规划（2021-2025 年）；生态保护红线占国土面积比例指标数据来源于 抚州市国土空间规划（2021-2035 年）。22第三章第三章 修复格局修复格局第一节第一节 总体格局总体格局一、生态修复总体格局一、生态修复总体格局基于国土空间功能分区中各区存在的关键问题，结合生态网络构建，形成“两屏三廊多斑块”的国土空间生态修复格局，为抚州市生态修复分区提供参考。两屏两屏：武夷山支51、脉和雩山山脉两大生态屏障，承担区域水源涵养与生物多样性保护的重要功能。三廊三廊：抚河、盱江、临江为主要廊道，需要重点保护水质、湿地及动植物栖息地，推进流域环境综合治理，水生态修复，岸线整治等。多斑块：多斑块：主要由生态保护红线和自然保护地构成。承担栖息地、动物迁徙踏脚石、风景游憩等复合的生态功能。推进矿山地质环境治理，森林质量提升，植被恢复等生态修复工作。二、生态修复分区二、生态修复分区以“山水林田湖草沙生命共同体”理念为指导，以“两屏三廊多斑块”的生态修复保护网络为基础，瞄准提升生态系统质量、改善生态系统功能、加强生态系统稳定性的总目标，统筹考虑山脉、河流生态系统的完整性、地理单元的连续性和52、经济社会的可持续性，将抚州市生态修复分区划分为 4 个片区，分别为抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、盱江流域水源涵养与水生态综合治理区、临水流域水土保持与矿山生态修复区。23第二节第二节 修复分区修复分区一、抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区一、抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区区域范围区域范围：该区域位于抚州市东部、北部及中部地区，分为上游-中游区域和下游区域，涉及东乡区、临川区、金溪县、南城县、黎川县部分地区，区域面积 8459.04 平方公里，占抚州市总面积的35.47%。自然生态概况：自然生态概况：该区域上游-中游区域以丘陵山地和河53、谷平原地形为主，下游区域以平原地形为主。域内河湖密布，水资源、生物资源丰富，但分布不均衡，较高质量生态系统分布于洪门水库所在地南城县和丘陵山地黎川县；有多个自然保护区。该区域上中游是重要的水源涵养和生物多样性保护区，洪门库发挥了巨大的洪水调蓄功能，提供了大量的土壤保持服务。该片区的下游区域是抚州市农业生产最发达的区域，临川区和东乡区是重要的粮食生产区和重要的畜禽养殖区，发达的河网水系还提供了很高的水质净化服务。主要生态问题：主要生态问题：全区生态状况良好，但森林生态系统质量不高，森林水源涵养能力有待加强，局部山地水土流失较为严重，生物栖息地保护不足、居民生计与生物多样性保护存在冲突、湿地生态系54、统功能下降和矿山开采导致的生态环境破坏；密集的种植业和养殖业导致较严重的农业面源污染问题、农田质量下降、耕地周围的水土流失情况较为严重，不利于农业生态发展；城市化水平高，人为生产生活活动密集，城市绿地空间及河湖水系减少。主攻方向主攻方向：全区以加强河谷平原综合整治、加大高标准农田建设和耕地提质改造力度、增强森林水源涵养能力、改善河湖水生态环境24为主攻方向。不断提升农田耕地保水、保肥能力，加强森林抚育与低效林改造，推进林地建设水涵养林，提升林地水源涵养能力，兴修水利、护岸提质，防止水土流失，提高河湖湿地生态质量，改善城乡人居环境。其中，上-中游主要开展湿地与森林生态系统保护修复、水土流失综合治55、理、水生态综合治理，下游主要开展国土综合整治、矿山生态修复、农业面源污染防治以及城市品质功能提升。二、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区二、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区区域范围区域范围：该区域位于抚州市东部，涉及资溪县、金溪县东部地区和东乡区东南部小部分地区，区域面积 1719.39 平方公里，占抚州市总面积的 7.21%。自然生态状况自然生态状况：该区域地形复杂，平原和丘陵地形占比均在 50%左右，分别分布于北部和南部。该区域生态系统质量和森林覆盖率都很高、生物多样性水平也较高，有多个自然保护区和森林公园分布于此。该区域南部的丘陵山地提供了很高的水源涵养、土壤保持和生物多样性维56、持服务。主要生态问题主要生态问题：森林和湿地生态系统功能下降、生物栖息地保护不足；农村水环境质量下降。主攻方向主攻方向：统筹推进自然保护地保护与管理、森林和湿地生态系统质量提升，重点开展生态系统质量提升与生物多样性保护。三、三、盱江流域水源涵养与水生态综合治理区盱江流域水源涵养与水生态综合治理区区域范围区域范围：该区域位于抚州市南部，涉及南丰县、广昌县全域和南城县西南部、黎川县西南部的小部分地区，区域面积 5571.54 平方公里，占抚州市总面积的 23.36%。25自然生态状况自然生态状况：该区域地形复杂，丘陵山地地形占比在 50%以上，分布于该区域的东南西三侧，狭长型的河谷平原位于两侧丘陵57、之间。该区域生态系统复杂，相比于其他区域，该区域的生物多样性水平相对较高。该区域是抚河流域果树种植最发达的区域，其中南丰县的柑橘种植十分有名，同时丘陵山地地区还提供了较高的水源涵养、土壤保持和生物多样性维持功能。主要生态问题主要生态问题：抚河源湿地保护投入及生物栖息地保护不足、森林质量低、生态系统功能下降、水土流失严重、河流水质下降；种植业导致的水土流失问题和面源污染问题突出，耕地土壤污染严重，农田质量下降；工业活动对该区域生态造成较大的破坏。主攻方向主攻方向：在水土流失和面源污染严重的区域，加强生物栖息地保护，推进农村生活污水、农村饮用水水源地综合治理，改善流域水体水质。重点开展水土流失治理58、与生态清洁小流域建设、水生态综合治理与水质提升、湿地生态保护修复、森林生态系统提升与生物多样性保护、国土综合整治及农业面源污染治理。四、临江流域水土保持与矿山生态修复区四、临江流域水土保持与矿山生态修复区区域范围：区域范围：该区域位于抚州市西部，分为上游区域和下游区域，涉及崇仁县、乐安县全域和临川区西南部、宜黄县大部分地区，区域面积 8099.05 平方公里，占抚州市总面积的 33.96%。自然生态状况自然生态状况：该区域地形复杂，平原分布于区域的北部，占区域总面积约 40%，剩下 60%的山地丘陵区分布于该区域的南部。该区域上游地区属于雩山山脉，生物多样性很高，有多个自然保护地，同时提供了巨59、大的水源涵养和土壤保持服务。该区域的下游地26区包括崇仁县和临川区西南部，种植业和养殖业发达，是抚河流域的农产品主产区之一，发达的河网水系还提供了很高的水质净化服务。主要生态问题主要生态问题：湿地和森林生态系统功能下降、生物栖息地保护不足、地下开采和露天开采的历史遗留矿山较多，存在水土流失、矿区土地破坏和土壤污染问题；种植业和养殖业导致较为严重的面源污染、水土流失以及水环境治理下降问题，个别县土地质量下降问题突出；人口密度高、经济发展水平较高，相应的环境压力也较大，污水管网老旧，生态基础设施建设滞后。主攻方向主攻方向：全区以加强水土保持和矿山生态修复为主攻方向。开展废弃露天矿山生态修复，恢复整60、治区域地形地貌，因地制宜复绿复耕，做好水土保持工程，防治地质灾害。大力推进水土流失综合治理，加强河流水生态建设，提升流域水环境质量，保障流域水生态安全。加强国土综合治理，加大农村人居环境整治力度。27第四章第四章 重点任务与重大工程重点任务与重大工程第一节第一节 重点任务重点任务坚持山水林田湖草沙生命共同体理念，根据抚州市自然生态现状、主要的生态环境问题以及生态保护修复目标，以抚州市“两屏三廊多斑块”的国土空间生态修复总体布局为指引，围绕解决全市生态、农业、城镇、矿山等领域面临的主要生态问题，服务规划目标，部署规划期生态修复重点任务，主要包括：森林质量提升与生物多样性保护、水生态保护修复与湿地61、生态保护修复、国土综合整治与土壤污染防治、矿山生态修复与地质灾害防治、城市功能品质提升与农村生态环境整治五大重点任务。一、森林质量提升与生物多样性保护一、森林质量提升与生物多样性保护提高国土绿化水平提高国土绿化水平，提升绿色质量提升绿色质量。聚焦提升森林生态系统质量，以加强天然林保护修复、中幼林抚育和退化林地修复，增强森林水源涵养能力为主攻方向，以培育大树、珍贵树、景观树、子孙树为目标，大力培育乡土珍贵、彩色乔木阔叶树种，进一步优化树种结构、林相结构、径级结构，逐步改变针叶树种比例过高的状况，提升森林抗灾能力，提高森林资源质量与效益。推进退化林地、水土流失综合治理。重点实施低产低效林改造、森林62、抚育、封山育林、国家储备林基地建设、森林“四化”等工程。加强生物多样性保护加强生物多样性保护，夯实绿色根基夯实绿色根基。以武夷山重要生态安全屏障建设、抚河流域生物多样性保护为重点，大力实施山水林田湖草沙综合治理、生物多样性保护等重要生态系统保护和修复工程，系统修复森林、湿地生态系统，对区域内所有天然林实行严格保护，加强生28态公益林管理。通过人工造林、封山育林等措施完善长江防护林体系，积极推进野生动物迁徙通道连通、坡耕地退耕还草等，配合小型水利水保和坡改梯等措施，加快林草植被恢复。实施河湖与湿地恢复综合治理，加强抚河源头区、水源涵养区、饮用水源区等重要生态功能区保护与恢复。加强境内武夷山地区生63、物多样性保护，持续推进华南虎、黄腹角雉、穿山甲等濒危野生动物生境保护修复。开展非法占用破坏林地综合整治。继续巩固和扩大生态空间，提升生态优势，系统开展赣东山地丘陵生物多样性保护工程。二、水生态保护修复与湿地生态保护修复二、水生态保护修复与湿地生态保护修复加强水生态保护修复加强水生态保护修复，保障水安全保障水安全。加强流域水土保持和综合治理，着力构建江河岸线生态缓冲带，重点开展河流岸线整治，加强河湖岸线保护与修复，推进沿岸污水污染物治理，实施水域全面禁捕退捕，保护生物多样性，提高河流水质，提升水生态环境质量。加强幸福水库等县级以上湖库型集中饮用水水源地保护以及饮用水水源备用地保护，推进抚河、临水64、等重要江河源头区、重点湖库水生态保护与修复。科学划定饮用水源保护区，依法清理保护区内违法建筑、排污口和各类养殖户。加强保护区空间管控，明确水源保护区管理范围，开展安全警示、隔离防护、水源涵养和生态修复及水质自动监控设施建设，建立河湖水质监测和预警常态化机制。禁止使用无机肥、有机肥、生物复合肥进行水产养殖，以自然放养促进退养水库和湖泊的自然恢复；全面开展码头整治、采砂整治、林相改造、滨河湿地公园建设、陆路联通行动等，取缔非法码头，关停私营砂场，继续推进抚河流域综合整治工程。推进水系连通及农村水系综合整治，完成乐安县国家水系连通及农村水系综合整治试点，积极争取崇仁等县列入国家29试点。不断完善湿地65、生态功能不断完善湿地生态功能，充分发挥充分发挥“抚州之肾抚州之肾”作用作用。加强对洪门湖国家湿地、盱江湿地、廖坊水库等重要自然湿地生态保育，提高其管理水平，对受损湿地进行修复，维护好湿地生态系统的平衡；对具有保护与生态旅游价值的重要湿地，鼓励建设湿地公园，实现保护与合理利用双赢。对全市范围内已纳入湿地管理范畴的天然湿地和人工湿地，特别是国家级和省级湿地公园内的退化湿地，采取抢救性保护、提升性修复与治理、污染控制等人工适度干预措施，恢复、重建和提升湿地生态系统，并通过加强湿地和宣传教育、科学研究和管理体系等方面的能力建设，全面提升湿地和草地保护、管理和综合利用水平。“十四五”期间，规划对洪门湖、66、廖坊、傩湖、凤岗河、抚河源等国家级和白马湖、乐丰等 18 个省级湿地公园，以及规划新建成的湿地公园，采用最新生态修复科技成果，开展退化湿地生态修复工程。三、国土综合整治与土壤污染防治三、国土综合整治与土壤污染防治推进国土综合整治推进国土综合整治，助力乡村振兴助力乡村振兴。推进农用地整治、农村建设用地整治，乡村生态保护修复等，保障农村产业融合发展用地，推动实现生产、生活、生态空间格局更加优化，强化耕地保护和土地节约集约利用。加大高标准农田建设，改善农田基础设施，增强粮食综合产能，提升农田综合效益。推进城乡增减挂钩工作，提高土地集约节约化水平，促进国土空间格局优化，助力乡村振兴。提升农用地安全利用67、水平提升农用地安全利用水平，强化土壤污染防治强化土壤污染防治。鼓励工业企业集聚发展，加强排污管理，减少土壤污染。结合推进新型城镇化、产业结构调整和化解过剩产能等，有序搬迁或依法关闭对土壤造成严重污染的现有企业。结合区域功能定位和土壤污染防治需要，科学布局生30活垃圾处理、危险废物处置、废旧资源再生利用等设施和场所，合理确定畜禽养殖布局和规模。着力推进耕地利用安全，安全利用类耕地集中的县（区）要结合当地主要作物品种和种植习惯，制定实施受污染耕地安全利用方案，采取农艺调控、替代种植等措施，降低农产品超标风险。四、矿山生态修复与地质灾害防治四、矿山生态修复与地质灾害防治推进矿山生态修复推进矿山生态修68、复，有效改善矿山生态环境有效改善矿山生态环境。大力推进区域内矿山复绿复垦、生态重塑，对已自然恢复或自然恢复潜力较好的在采和历史遗留矿山，采取自然修复的方式进行治理，对无法自然恢复的历史遗留矿山采取必要的工程措施进行治理，逐步修复矿山生态环境。督促矿山企业履行矿山生态环境恢复治理和土地复垦义务，完善和落实水土环境污染修复工程措施，全面推进矿区土地复垦，加快矿山植被恢复。建立多部门联合监管机制，采取政策扶持、科技示范、多元开发、多渠道融资等措施组织开展矿山综合治理。重点恢复矿山地质环境，促进土地质量改善提升，提升区域生态环境质量。开展裸露山体生态修复，推进绿色矿山建设。进行矿山一体化生态修复，并结69、合产业发展，有效衔接旅游、农业等开发方向，发展光伏、矿山公园等。开展地质灾害防治开展地质灾害防治，降低地质灾害风险隐患降低地质灾害风险隐患。在全面梳理全市地质灾害隐患类型、数量、规模和危害程度等基础上，对重大地质灾害隐患开展群防群测、专业动态监测与工程治理，建成区域上宏观预警与具体灾点预警相结合的科学、合理的地质灾害防灾预警体系，实现地质灾害监测预警信息化。开展地质灾害综合治理与避险移民搬迁，保障人民群众生命财产安全，同时提高基层防灾能力建设，修复被地质灾害损毁的生态环境。31五、城市功能品质提升与农村环境综合整治五、城市功能品质提升与农村环境综合整治改善城市生态环境改善城市生态环境，提升城市70、生活空间品质提升城市生活空间品质。实施城市更新行动，科学规划布局城市绿环、绿廊、绿楔、绿心、绿道，推进城市生态修复和功能完善。按照居民出行“300 米见绿、500 米入园”的要求，加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地等建设，完善城市绿地系统。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，恢复河湖水系连通性和流动性。创建卫生文明城市，持续开展垃圾分类回收。加快老旧小区、老旧街区、老旧厂区、城中村和城乡结合部改造提升，推进海绵城市建设，加大雨水花园、下凹式绿地等生态基础设施建设。对城市内河、排水沟、市政工程管网等排水系统进行综合整治，清理城市河道、排水沟和排水管道淤泥、71、污染物、垃圾等，改建、扩建排水不良管网系统，着力解决城镇内涝、河道淤积、地表水沟恶臭等问题，全面增强城市防洪排涝能力，不断改善城市生态环境。加快农村环境综合整治加快农村环境综合整治，建设美丽乡村建设美丽乡村。聚焦农村生活垃圾污水处理、“厕所革命”、村容村貌提升，加快推进农村人居环境整治、农村水系综合整治。鼓励有条件的村庄开展生活垃圾分类减量和资源化利用。开展农村面源污染治理，推进农药化肥减量行动，推行标准化养殖及粪污治理，提高畜禽粪污资源化利用率。大力开展“空心房”整治，继续加强对残旧房屋、废弃宅院等合理利用。着力实施村庄整治等专项提升行动，深入开展村庄清洁和绿化行动，纵深推进美丽宜居示范县（72、乡镇、村庄、庭院）创建活动。第二节第二节 重大重大工程工程根据抚州市自然生态本底，识别出的生态环境问题，以及主要的32生态保护修复目标及绩效指标，对应规划部署的重点任务，按照山水林田湖草沙一体化保护和修复原则，在四大生态修复区共安排森林质量提升与生物多样性保护重大工程、水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程、国土综合整治与土壤污染防治重大工程、矿山生态修复与地质灾害防治重大工程、城市功能品质提升与农村生态环境整治5 大重大工程以及 10 个重点工程、23 个重点项目类别。根据各修复分区的主导功能定位和主要生态问题，优先设置各重点工程。表表 4-1 抚州市国土空间生态修复重点任务和重大工程抚州73、市国土空间生态修复重点任务和重大工程重点任务重点任务重大工程重大工程重点工程重点工程重点项目重点项目森林质量提升与生物多样性保护森林质量提升与生物多样性保护重大工程森林质量提升工程低产低效林改造森林抚育封山育林国家储备林基地建设森林“四化”建设生物多样性保护工程生态廊道建设武夷山生物多样性保护水生态保护修复与湿地生态保护修复水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程水生态保护修复工程水源保护工程流域生态综合治理工程中小河流治理工程水土流失治理工程农村水系综合整治湿地生态保护修复工程湿地生态修复国土综合整治与土壤污染防治国土综合整治与土壤污染防治重大工程国土综合整治工程高标准农田建设土地整治工程土74、壤污染防治工程受污染耕地安全利用农业面源污染防治矿山生态修复与地质灾害防治矿山生态修复与地质灾害防治重大工程矿山生态修复工程历史遗留矿山生态修复持证矿山生态修复地质灾害防治工程地质灾害防治城市功能品质提升及农村环境综合整治城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程城市功能品质提升工程城市绿地建设城市河湖水系连通农村环境综合整治工程农村生活粪污综合治理针对各生态修复区主要生态问题及主攻方向，在各生态修复区相应布设如下重点工程：33表表 4-2 各生态修复分区重各生态修复分区重点点工程工程序号生态修复分区重点工程1抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区森林质量提升工程生物多样性保护工程水生态保护修75、复工程湿地生态保护修复工程国土综合整治工程土壤污染防治工程矿山生态修复工程地质灾害防治工程城市功能品质提升工程农村环境综合整治工程2武夷山森林质量提升与生物多样性保护区森林质量提升工程生物多样性保护工程湿地生态保护修复工程3盱江流域水源涵养与水生态综合治理区森林质量提升工程生物多样性保护工程水生态保护修复工程湿地生态保护修复工程土壤污染防治工程4临水流域水土保持与矿山生态修复区森林质量提升工程生物多样性保护工程水生态保护修复工程国土综合整治工程土壤污染防治工程矿山生态修复工程地质灾害防治工程农村环境综合整治工程一、森林质量提升与生物多样性保护重大工程一、森林质量提升与生物多样性保护重大工程森林76、质量提升工程森林质量提升工程。该工程具体包括低产低效林改造、森林抚育、封山育林、国家储备林基地建设、森林“四化”等工程，工程涉及全市11 个县（区），4 个生态修复区均有分布。生物多样性保护工程生物多样性保护工程。该工程具体包括生态廊道建设和武夷山生物多样性保护工程。工程涉及金溪县、资溪县、南城县、黎川县、南丰县、宜黄县和广昌县 7 个县（区），4 个生态修复区均有分布。34专栏专栏 4-1 森林质量提升与生物多样性保护重大工程森林质量提升与生物多样性保护重大工程1.低产低效林改造工程。低产低效林改造工程。在全市 11 个县（区）继续大力实施低产低效林改造，采取人工更新、补植补造、间伐抚育和封77、山育林等措施，提升全市森林质量。规划 2021-2025 年，全市实施低产低效林改造面积 6.68 万公顷，总投资 20.00 亿元，申请中央和省级造林补助资金 5.00 亿元。2.森林抚育工程森林抚育工程。通过中幼林抚育，改善林分结构和森林卫生状况，促进优势林木生长，提高森林质量，增强木材、林产品和生态服务的供给能力，全面提升整体森林质量。规划“十四五”期间，全市实施中幼林抚育面积 19.22万公顷，总投资 8.65 亿元，申请中央林业改革发展资金森林抚育补助资金 0.30亿元。3.封山育林工程封山育林工程。持续实施封山育林工程，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态78、功能。“十四五”期间，全市实施封山育林面积 3.33 万公顷，总投资 1.50 亿元，申请上级财政补助资金 0.50 亿元。4.国家储备林基地建设工程国家储备林基地建设工程。为切实提高抚州市森林整体质量，增强抚州市木材生产能力，在全市 11 个县区实施国家储备林基地建设，采取国有林权抵押及森林赎买两种模式开展国家储备林基地，通过新造、改培、抚育等技术措施，在适宜山场上培育大径材和乡土珍稀树种木材资源。规划 2021-2025年，建设国家储备林基地 5.00 万公顷，总投资 75.00 亿元，申请国家开发银行贷款资金 65.00 亿元，申请中央项目资金 10.00 亿元。5.森林森林“四化四化”79、建设建设。通过对抚河沿岸、重要通道沿线、生态重点区域裸露山体等，开展森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，进一步优化森林结构，提高森林质量与效益。规划 2021-2025 年，实施森林“四化”建设 0.67 万公顷，总投资 10.00 亿元，申请省级财政林业项目补助资金 1.50 亿元。6.生态廊道建设工程生态廊道建设工程。选择适宜的地区或者地段建设生态廊道，大力开展珍稀濒危野生动植物保护，加强监管，严禁开发，扩大野生动植物栖息地，保护生物多样性。生态廊道工程建设总计 289 公里，投资 1.445 亿元，申请上级项目资金 0.90 亿元。7.武夷山生物多样性保护工程武夷山生物多样性保护工程。通过80、在市域范围内开展生物多样性调查和评估，摸清家底，逐步逐级构建生物多样性观测网络，掌握动态变化趋势，完善生物多样性保护网络，并启动生物多样性恢复试点工程，提高生态系统35服务功能，同时加强基础能力建设，提高全市生物多样性保护水平。工程总投资 36.06 亿元，申请国家项目资金和上级财政补助资金 21.00 亿元。二、水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程二、水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程水生态保护修复工程水生态保护修复工程。该工程具体包括水源保护、生态清洁型流域综合治理、中小河流治理、水土流失治理、水产养殖污染防治等工程，工程涉及全市 10 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合81、整治与水源涵养区、盱江流域水源涵养与水生态综合治理区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 3 个生态修复区。湿地生态保护修复湿地生态保护修复。工程涉及临川区、金溪县、南城县、黎川县、南丰县、广昌县和崇仁县 7 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、武夷山脉森林质量提升与生物多样性保护区、盱江流域水源涵养与水生态综合治理区等 3 个生态修复区。专栏专栏 4-2 水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程1.水源建设工程水源建设工程。在全市范围内开展集中式饮用水水源地保护区划定，完善县城、乡镇和村级饮用水水源地规范化建设。开展南丰县潭湖水82、库饮用水水源地保护区环境整治工程，建设南丰县潭湖水库饮用水水源地水质自动监测站。建设崇仁县乐丰水库饮用水水源地环保治理设施。南城县徐坊水库备用水源地规范化建设及保护区环境整治。扩建乐安县江下水库，提升水库蓄水能力。开工建设东乡区井山、乐安县江下、疏山等中型水库；加快金溪县仙源庄、广昌县水云、宜黄县君山、南城县高桥水库扩建等中型水库的项目前期工作；推进一批小型水库水源工程建设及各县（区）城市应急备用水源工程建设。2.生态清洁型流域综合治理工程生态清洁型流域综合治理工程。以各县城河段为重点，推进抚河干流及凤岗河等支流流域生态修复工程建设；开展宜黄河流域水环境生态治理、黎川县黎滩河流域综合治理、黎川83、县水保清洁小流域治理、南城县廖坊水库流域生态保护、南城县入河排污口整治等一批流域水环境综合治理项目，综合实施入河排污口整治、流域污染源治理、江河湖库水系连通、水土流失综合治理等工程。363.中小河流治理工程中小河流治理工程。实施一批中小河流治理工程，开工建设乡镇防洪工程，谋划建设抚河（干港）抬水项目。4.水土流失综合治理水土流失综合治理。通过实施坡改梯、雨水集蓄配套工程、田间道路等措施，开展水土流失综合治理。5.农村水系综合整治。农村水系综合整治。综合开展堤防建设、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通等农村水系综合整治。6.湿地生态修复湿地生态修复。加大抚河流域内湿地保护与修复力度，加强湿地保护与修复84、工程建设与国家湿地公园建设，到 2025 年，湿地保护率不低于 71.50%。“十四五”期间，湿地保护和修复工程拟总投资 22.00 亿元，申请中央和省级财政补助资金 13.00 亿元。三、三、国土综合整治与土壤污染防治工程国土综合整治与土壤污染防治工程国土综合整治工程国土综合整治工程。该工程主要包括高标准农田建设、土地整治工程。工程涉及全市 11 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 2 个生态修复区。土壤污染防治工程土壤污染防治工程。该工程具体包括受污染耕地安全利用、农业面源污染防治等工程，工程涉及除南丰县以外的其余 10 个县（区85、），重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、盱江流域水源涵养与水生态综合治理区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 3个生态修复区。专栏专栏 4-3 国土综合整治与土壤污染防治工程国土综合整治与土壤污染防治工程1.高标准农田建设工程高标准农田建设工程。在“十三五”基础上，至 2025 年扩建 72.86 万亩高标准农田，加强十三五高标准农田建后管护，落实管护责任。2.土地整治工程土地整治工程。通过开展土地开发、土地整理、土地复垦等项目，优化空间布局，保障耕地占补平衡指标，确保城市发展用地需求。373.受污染耕地安全利用工程受污染耕地安全利用工程。以确保农产品达标为目标，在进一步摸清耕地86、土壤污染的区域分布基础上，进行污染分级，集中优势力量，推进治理措施落地，实施分级分类管理。4.农业面源污染防治工程农业面源污染防治工程。开展东乡区农业面源污染治理及畜禽污染资源化利用整区推进项目和农作物秸秆“五化”综合利用项目，开展化肥农药减量、畜禽粪污治理及农膜、农作物秸秆等资源综合利用。建设南丰县南丰蜜桔烂桔等废弃物综合利用项目。在南城县开展秸秆综合利用项目和畜禽养殖粪便无害化利用项目建设。四、矿山生态修复与地质灾害防治工程四、矿山生态修复与地质灾害防治工程矿山生态修复矿山生态修复。工程包括历史遗留矿山生态修复和持证矿山生态修复，涉及全市 11 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合整87、治与水源涵养区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 2 个生态修复区。地质灾害防治。地质灾害防治。工程涉及全市 11 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 2 个生态修复区。专栏专栏 4-4 矿山生态修复与地质灾害防治重大工程矿山生态修复与地质灾害防治重大工程1.矿山生态修复工程矿山生态修复工程。坚持“预防为主、防治结合”、“谁开发谁保护、谁破坏谁治理、谁投资谁受益”、“全面规划、分步实施”的原则，对历史遗留矿山和持证矿山实行生态保护与修复差别化管理，重点开展南城县、乐安县、金溪县、东乡区等县（区）废弃矿山综合治理，对废弃露天矿山进行生88、态修复，对废弃矿坑、机水井、瓦窑进行填埋封堵。对东乡区孝岗-王桥 7 处废弃露采矿山和虎圩-孝岗-王桥 8 处废弃露采矿山进行重点修复，优先安排“三区两线”的矿区生态保护修复工程。2.地质灾害防治。地质灾害防治。采用多种监测预警设备对灾体变形特征进行监测，并实现采集自动化和实时监测；拟实施 73 处地质灾害隐患点工程治理、排危除险工作。五、城市功能品质提升与农村环境综合整治工程五、城市功能品质提升与农村环境综合整治工程38城市功能品质提升城市功能品质提升。工程包括城市绿地建设、城市河湖水系连通等工程，涉及临川区和东乡区，重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区。农村环境综合整治。农村环境89、综合整治。工程涉及全市 11 个县（区），重点位于抚河流域（抚州段）综合整治与水源涵养区、临水流域水土保持与矿山生态修复区等 2 个生态修复区。专栏专栏 4-5 城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程1.城市功能品质提升工程城市功能品质提升工程。加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地等建设，完善城市绿地系统。实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，恢复河湖水系连通性和流动性。以中洲圩、唱凯堤为重点，推进重点城镇、重点圩堤和粮食主产区等重点涝区的排涝设施改造和建设。2.农村环境综合整治工程农村环境综合整治工程。开展各县90、（区）农村生活污水治理项目，推进宜黄县、崇仁县等县（区）农村生活污水集中处理，在村、组建设污水处理设施和配套管网。在南城县等县（区）实施农村黑臭水体治理，实施东乡区农村生活粪污综合治理一体化项目。推进黎川县美丽宜居示范县创建项目建设。39第五章第五章 成本效益成本效益第一节第一节 资金需求资金需求一、投资估算一、投资估算生态保护修复项目是综合类项目，根据规划布局、项目主要建设内容及结合项目特点，重点项目投资估算主要考虑综合系数法进行测算。经测算，规划期（2021-2035 年）投资估算总额约 400.02 亿元，其中森林质量提升与生物多样性保护重大工程 244.64 亿元，占总投资的 61.191、6%；水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程 96.36亿元，占总投资的 24.09%；国土综合整治与土壤污染防治重大工程33.77 亿元，占总投资的 8.44%；矿山生态修复与地质灾害防治重大工程 18.82 亿元，占总投资的 4.7%；城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程 6.44 亿元，占总投资的 1.61%。规划近期（2021-2025 年）投资估算总额约 237.81 亿元，其中森林质量提升与生物多样性保护重大工程 152.66 亿元，占总投资的64.19%；水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程 46.11 亿元，占总投资的 19.39%；国土综合整治与土壤污染防治重大工92、程 25.76亿元，占总投资的 10.83%；矿山生态修复与地质灾害防治重大工程9.73 亿元，占总投资的 4.09%；城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程 3.56 亿元，占总投资的 1.50%。40表表 5-1 抚州市国土空间生态修复重大工程投资估算抚州市国土空间生态修复重大工程投资估算序序号号重大工程重大工程重点项目重点项目资金需求（亿元）资金需求（亿元）近期近期（2021-2025年）年）远期远期（2026-2035年）年）合计合计（2021-2035年）年）1森林质量提升与生物多样性保护重大工程低产低效林改造20.0014.9834.98森林抚育8.659.0017.65封山育93、林1.502.253.75国家储备林基地建设75.0045.00120.00森林“四化”建设10.005.0015.00生态廊道建设1.450.752.20武夷山生物多样性保护36.0615.0051.06小计小计152.6691.98244.642水生态保护修复与湿地生态保护修复重大工程水源保护工程5.954.6410.59流域生态综合治理工程2.8110.6013.41中小河流治理工程16.3110.0026.31水土流失治理工程2.204.016.21农村水系综合整治8.119.0017.11湿地生态修复10.7312.0022.73小计小计46.1150.2596.363国土综合整治与94、土壤污染防治重大工程高标准农田建设21.864.4626.32土地整治工程2.251.353.60受污染耕地安全利用1.152.003.15农业面源污染防治0.500.200.70小计小计25.768.0133.774矿山生态修复与地质灾害防治重大工程历史遗留矿山生态修复4.435.8910.32持证矿山生态修复5.003.008.00地质灾害防治0.300.200.50小计小计9.739.0918.825城市功能品质提升及农村环境综合整治重大工程城市绿地建设0.500.801.30城市河湖水系连通3.002.005.00农村生活粪污综合治理0.060.080.14小计小计3.562.886.95、44合计合计237.81162.21400.02二、资金筹措二、资金筹措生态修复工作周期长、资金投入量大，建设过程突出统筹整合资41金，形成“中央财政支持、地方自筹、项资金整合、社会资本投入、企业补偿付出、社会各方参与”的多元筹资渠道。按照“职责不变、渠道不乱、资金整合、打捆使用”的原则，优先支持或向山水林田湖草沙生态修复项目倾斜。在具有收益与产品的生态修复领域，积极引入各方社会资本参与。第二节第二节 实施效益实施效益一、生态效益一、生态效益通过分区实施抚州市国土空间生态修复规划，森林、草地、湿地、农田等生态系统得到一体化综合治理与恢复，生态系统结构更加多元化，生态环境得到大幅改善和切实有效的96、保护，持续增强整个区域山水林田湖草沙生命共同体的稳定性，提高生态系统服务功能，筑牢绿色生态屏障。森林生态系统品质进一步提升，林相结构进一步改善，森林覆盖率保持稳定；水源涵养、水土保持、生物多样性维持和二氧化碳固定等生态系统服务功能得到提升；通过增强土壤植被蓄水效果，提高湖库周边湿地地表积水面积，有效缓解抚河、盱江、临江支流枯水期用水紧张的局面；通过建设河道缓冲带以及生态拦截沟渠，充分发挥湖泊湿地等生态系统对污染物的截留净化作用，加强对河流湖库周边自然植被的保护，控制水体污染，农业面源污染得到有效防治；矿山开采破坏与水土流失得到综合治理，周边生态环境逐步改善；区域生产、生活、生态空间布局更加优化97、，人居环境明显改善，群众幸福指数不断提升。二、社会效益二、社会效益通过抚州市国土空间生态修复规划的实施，一方面区域生态环境得到根本改善，为绿色发展、产业转型升级奠定良好的生态环境基础，42另一方面，通过环境治理和生态保护倒逼区域经济发展绿色转型，促进区域技术创新，催生新产业、新业态和新动能，促进区域形成以保护生态环境、节约资源为特点，以现代农牧业、清洁能源、生态旅游为代表，以经济社会发展与生态环境保护相互协调、相互促进为目标的新型绿色产业发展格局。这种生态经济发展模式将为我省践行“两山”理论、实现绿色发展提供可借鉴的示范作用。另外，随着生产生活环境的改善，能够提供更多的、质量更高的生态产品，提98、升民生福祉，广泛形成绿色生产生活方式，提高人民群众满意度、幸福感和归属感。三、经济效益三、经济效益将生态优势转化为发展生态经济的优势，将生态负担转化为富民福祉，是抚州市开展国土空间生态修复的重要目标。抚州市国土空间生态修复规划的实施将推动增收、拉动就业、提高农产品产量、带动生态旅游业发展等，产生一系列经济效益。通过对废弃矿山生态环境的综合治理以及受污染土地的生态恢复，将大量荒废的土地资源转变为具有可带来经济收益的生态用地。工程的实施可以带动周边地区的经济发展，为当地带来很多劳动就业的机会，带动周边经济发展。土地整治、生态环境治理和配套设施建设，可以为区域产业发展提供良好的要素保障，带动全域绿色99、经济发展。项目的实施，将有利于探索“红色底蕴+绿色生态”的振兴发展之路，推进生态农业提质增效、生态工业扩量优化、生态服务业提档升级，初步建成以高质量绿色发展为核心的现代化生态经济体系，从而为江西建设共同富裕示范区贡献抚州力量，为全国革命老区实现共同富裕赋能。43第六章第六章 保障措施保障措施第一节第一节 加强组织领导加强组织领导建立强有力的领导机构建立强有力的领导机构。深入贯彻山水林田湖草生命共同体理念，明确全市和区域重大生态问题、主攻方向，成立强有力的组织领导机构，强目标、聚财力、强监管，切实提升国家赋予自然资源部门履行“统一行使国土空间生态修复”职责的组织协调能力，对国土空间流域内的资源开100、发和生态修复活动进行统一规划、统一管理。落实政府主导责任。落实政府主导责任。地方各级人民政府是规划实施的责任主体，要充分认识国土空间生态修复工作的重要性、紧迫性，围绕规划目标任务，统筹谋划，强化配合，制定具体实施方案，明确职责分工，指导各部门协同推进，落实规划重大工程，对规划实施情况进行信息公开，推动全社会参与和监督，确保各项任务全面完成。建立部门协同作战机制建立部门协同作战机制。为加强部门间协调配合，“共绘一张图，下好盘棋”，积极履行生态环境保护委员会自然资源保护专业委员会职责，探索建立国土空间生态修复工作协同推进机制。成立由自然资源、财政、生态环境、农业农村、林业、水利、发改委、城乡建设、101、城市管理、乡村振兴、工信、交通运输等有关部门组成的国土空间生态修复工作领导小组，明确工作职责和任务分工，形成部门合力。第二节第二节 创新政策体系创新政策体系完善考核评估和奖惩机制完善考核评估和奖惩机制。将生态修复工作开展和任务落实情况列入自然资源部门目标管理考评和督查工作重点，科学设立考核评价指标体系和考评机制，实行系统内考核与公众评议相结合的考评方式，44将考核结果列为衡量党政领导班子政绩的重要考核内容。按照“谁破坏、谁负责”“谁修复、谁受益”的原则，建立严格的奖惩制度。完善生态补偿机制完善生态补偿机制。积极推进国家生态综合补偿试点，完善市场化、多元化生态补偿机制，加大重点生态功能区、重要水102、系源头地区、自然保护区转移支付力度，开展跨市和市内跨流域横向生态保护补偿，完善森林和湿地生态效益补偿机制。探索生态产品价值实现机制探索生态产品价值实现机制。健全生态修复涉及的土地、水资源、森林、湿地、草地等自然资源资产价格评估标准和评估方法，试点开展 GEEP（绿色经济生态生产总值）、GEP（生态系统生产总值）核算工作。完善区域内水资源、公益林、湿地、草地、矿产资源等的分类补偿机制、价格核算体系和生态产品价值流通体系，推进生态价值转化，积极盘活生态资产。第三节第三节 加强科技支撑加强科技支撑加强整治修复理论研究加强整治修复理论研究。加强国土空间生态修复的技术研发，尤其是资源环境承载力评价和国土103、空间开发适宜性评价方法，以及生态系统服务协同权衡等效应评价方法，构建合理有效的评价指标和评价体系；另外还应积极吸收相关领域的先进技术，提升国土空间生态修复的科学性和先进性。推动生态修复技术创新推动生态修复技术创新。加快构建技术创新体系，强化对生态调查评价与装备、工程建设技术与装备、化学处理方法与技术、生物处理方法与技术及整治修复效果评价技术等方面的技术创新，进一步推广国土空间生态修复工作中新技术、新材料、新装备、新工艺的综合性应用；加强科研机构与政府、企业间的交流合作，及时把握生态修复前沿技术与先进经验，加快推进科技成果转化。45加强加强信息化管理信息化管理。引入中高分辨率的卫星遥感和无人机等104、现代通信和物联网技术，配合以地面外业长期跟踪监测，提升生态修复全过程的监测能力；建立生态修复项目的规划设计、审批、实施、监督、评估、预警等环节的线上、线下全周期互动管理机制；同时做好与其它相关信息系统的衔接，实现信息共享，提高国土空间生态修复的信息化服务水平。第四节第四节 健全评估监管健全评估监管加强信息公开加强信息公开。按照“公开为常态、不公开为例外”的原则，除涉密性信息外，抚州市国土空间生态修复工程的中央财政补贴专项资金、省级补贴资金、市县两级政府配套资金的使用应进行公开公示，并根据资金分配管理流程，对专项资金实行全链条公开，公开内容涵盖专项资金目录、管理制度、申报指南、分配公式和因素、分105、配结果、绩效评价结果等，使各方面能够全面、完整地获取专项资金信息。健全监督机制健全监督机制。丰富生态环境保护公众监督形式，保障和拓宽公众参与渠道，健全监督举报制度和环境舆论监督制度，建立公众参与的环境后督察和后评估机制。搭建多样化的信息交流渠道和平台，以电视、网络、报刊、问卷、听证会、座谈会、走访等多种形式开展公众参与。第五节第五节 强化资金保障强化资金保障加大政府资金投入加大政府资金投入。一方面加强市域内林业、水利、环境、农业、自然资源等多个部门涉及生态保护修复工作专项资金整合统筹，集中安排，形成合力；另一方面积极争取中央及省级专项资金支持，组织申报重要生态功能区生态保护修复工程等国家重点项106、目，不断优化政46府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。创新金融手段创新金融手段。积极探索引入社会资金、鼓励集体经济组织自行融资、集体建设用地指标上市交易等多元化筹资方式，同时积极探索资源资产化运作、个人资本参与、企业投资经营、业主承包开发、共同投资管理办法，构建多渠道、多层次、多元化投入保障机制。加快建立上下联动的财政资金保障体系，完善转移支付制度，归并和规范现有保护修复补偿渠道，构建科学合理的差异化利益补偿标准，稳定国土整治修复专项资金投入。鼓励社会资本参与鼓励社会资本参与。积极推行政府和社会资本合作，探索以资源开发项目、资源综合利用等收益弥补污染防治项目投入和社会资本回报，吸引社107、会资本参与准公益性和公益性环境保护项目。鼓励社会资本以市场化方式设立生态保护修复基金。鼓励创业投资企业、股权投资企业和社会捐赠资金增加国土空间生态修复投入。第六节第六节 鼓励公众参与鼓励公众参与加强宣传引导加强宣传引导。着力推进规划实施信息的定期公开发布，探索规划实施的公众监督机制，健全自然资源主管部门与其他部门、企业、社会组织、个人的沟通和信息交流机制，广泛听取新闻媒体、社会团体的意见和建议，鼓励事业单位、市场主体、社会力量和人民群众积极参与和推进规划实施。推动公众参与推动公众参与。健全公众参与制度，加大国土空间生态修复宣传全市湿地保护率71.5%教育力度，提高公众参与生态修复项目实施和监督108、的主动性，拓宽公众参与渠道，切实保障群众的知情权、参与权、监督权和收益权。47附表附表抚州市国土空间生态修复重点工程安排表抚州市国土空间生态修复重点工程安排表序序号号重大工程重大工程重点项目重点项目实施区域实施区域建设内容及规模建设内容及规模建设时序建设时序责任牵头责任牵头单位单位资金需求（亿元）资金需求（亿元）近期近期（2021-2025 年年）远期远期（2026-2035 年年）合计合计（2021-2035 年年）1森林质量提升森林质量提升与生物多样性与生物多样性保护重大工程保护重大工程低产低效林改造11 个县（区）采取人工更新、补植补造、间伐抚育和封山育林等措施，提升森林质量。预计近期实109、施低产低效林改造面积 6.68 万公顷，远期实施 5 万公顷。2021-2035 年林业局20.0014.9834.98森林抚育11 个县（区）通过中幼林抚育，改善林分结构和森林卫生状况，促进优势林木生长，提高森林质量。预计近期实施中幼林抚育面积19.22 万公顷，远期实施 20 万公顷。2021-2035 年林业局8.659.0017.65封山育林11 个县（区）持续实施封山育林工程，提高森林质量，进一步提升森林涵养水源、水土保持、净化空气等生态功能。预计近期实施封山育林面积 3.33 万公顷，远期实施 5 万公顷。2021-2035 年林业局1.502.253.75国家储备林基地建设11 110、个县（区）采取国有林权抵押及森林赎买两种模式开展国家储备林基地，通过新造、改培、抚育等技术措施，在适宜山场上培育大径材和乡土珍稀树种木材资源。预计近期建设国家储备林基地 5.00 万公顷，远期建设 3 万公顷。2021-2035 年林业局75.0045.00120.00森林“四化”建设11 个县（区）通过对抚河沿岸、重要通道沿线、生态重点区域裸露山体等，开展森林绿化、美化、彩化、珍贵化建设，进一步优化森林结构，提高森林质量与效益。预计近期实施森林“四化”建设0.67 万公顷，远期实施 0.33 万公顷。2021-2035 年林业局10.005.0015.00生态廊道建设金溪、资溪、南城、黎川、111、南丰、宜黄和广昌等县大力开展珍稀濒危野生动植物保护，加强监管，严禁开发，扩大野生动植物栖息地，保护生物多样性。预计近期生态廊道工程建设 289 公里，远期建设 150 公里。2021-2035 年林业局1.450.752.20武夷山生物多样性保护金溪、资溪、南城、黎川、南丰、宜黄和广昌等县完善生物多样性保护网络，并启动生物多样性恢复试点工程，提高生态系统服务功能，同时加强基础能力建设，提高全市生物多样性保护水平。2021-2035 年林业局36.0615.0051.06小小计计152.6691.98244.642水生态保护修水生态保护修复与湿地生态复与湿地生态保护修复重大保护修复重大工程工程水112、源保护南丰、南城、乐安、金溪等县近期实施重要饮用水水源地（包括大中型水库）预防保护工程 1024km2，远期实施 800km2。2021-2035 年水利局5.954.6410.59流域生态综合治理抚河、临水、乌江、崇仁水、黎滩河、东乡河等流域综合实施入河排污口整治、流域污染源治理、江河湖库水系连通、水土流失综合治理等工程，规划近期 2021-2025 年治理 281km2，远期 2026-2035 年治理 1065.62 0km2。2021-2035 年水利局2.8110.6013.4148中小河流治理抚河、临水、乌江、高坪水、白塔河、崇仁水、孤岭水、黎滩河、宜水、芦河等 19 条河流通过生113、态治理的措施，改善了沿线治理河段生态环境，恢复河流原本的生态功能。近期总治理长度 509.77km，远期约300km。2021-2035 年水利局16.3110.0026.31水土流失治理南丰、金溪、南城、广昌、乐安、临川等县实施坡改梯、雨水集蓄配套工程、田间道路等措施，近期治理 462km2，远期年治理 842km2。2021-2030 年水利局2.204.016.21农村水系综合整治11 个县（区）综合开展堤防建设、清淤疏浚、岸坡整治、水系连通等农村水系综合整治。2021-2035 年水利局8.119.0017.11湿地生态修复临川、金溪、南城、黎川、南丰、广昌和崇仁等县（区）通过开展洪水114、调蓄、水系连通、保护生物多样性等，保护修复湿地。2021-2035 年林业局10.7312.0022.73小小计计46.1150.2596.363国土综合整治国土综合整治与土壤污染防与土壤污染防治重大工程治重大工程高标准农田建设11 个县（区）至 2025 年新增高标准农田 72.86 万亩，至 2030 年新增高标准农田 86.86 万亩。2021-2030 年农业农村局21.864.4626.32土地整治除临川、东乡以外的县至 2025 年通过土地整治项目新增耕地 7.5 万亩，至 2035 年新增 12 万亩。2021-2035 年自然资源局2.251.353.60受污染耕地安全利用除南115、丰以外的县（区）开展污染耕地的安全利用、治理与修复，种植结构调整工程。2021-2035 年农业农村局1.152.003.15农业面源污染防治东乡、南丰、南城开展化肥农药减量、畜禽粪污治理及农膜、农作物秸秆等资源综合利用。2021-2035 年农业农村局、生态环境局0.500.200.70小小计计25.768.0133.774矿山生态修复矿山生态修复与地质灾害防与地质灾害防治重大工程治重大工程历史遗留矿山生态修复11 个县（区）完成历史遗留废弃矿山修复 489 座，恢复治理面积 1146.53公顷。2021-2025 年自然资源局4.435.8910.32持证矿山生态修复东乡区、乐安县坚持“预116、防为主、防治结合”、“全面规划、分步实施”的原则，实行矿山生态保护与修复差别化管理。2021-2035 年自然资源局5.003.008.00地质灾害防治崇仁县、东乡区开展定期监测工作，加强汛期群测群防监测预报，进行地质灾害防治。2021-2035 年自然资源局0.300.200.50小小计计9.739.0918.825城市功能品质城市功能品质提升及农村环提升及农村环境综合整治重境综合整治重大工程大工程城市绿地建设临川区、东乡区加强城市公园绿地、区域绿地、防护绿地等建设，完善城市绿地系统。2021-2035 年林业局0.500.801.30城市河湖水系连通临川区、东乡区实施城市河湖生态修复工程，系统开展城市江河、湖泊、湿地、岸线等治理和修复，恢复河湖水系连通性和流动性。2021-2035 年水利局3.002.005.00农村生活粪污综合治理11 个县（区）开展各县（区）农村生活污水治理项目，在村、组建设污水处理设施和配套管网。2021-2035 年农业农村局0.060.080.14小小计计3.562.886.44合合计计237.81162.21400.0249附图附图50