1、忻州市国土空间生态修复规划忻州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）年）忻州市人民政府二 O 二四年五月1目录前言.1第一章 现状与形势.2第一节 自然地理和生态现状.2第二节 生态修复成效与生态问题.7第三节 机遇与挑战.12第二章 总体要求.17第一节 指导思想.17第二节 基本原则.17第三节 规划目标.18第四节 指标体系.20第三章 生态修复布局.21第一节 总体布局.21第二节 生态修复分区.22第三节 生态修复重点区域.28第四章 国土空间生态修复对策与重点工程.38第一节 国土空间生态修复对策.38第二节 吕梁山水土保持与水源涵养生态修复.46第三节 太行山水源涵养与2、生物多样性保育.48第四节 晋西北防风固沙生态安全屏障.50第五节“四河”流域生态系统保护与修复.522第六节 河谷盆地生态修复.55第七节 黄河流域重点生态带治理.55第八节 重要廊道及生态网络构建.58第九节 增加生态系统碳汇.61第五章 投资与筹资分析.62第一节 投资需求分析.62第二节 资金筹措分析.63第六章 效益分析与环境影响评价.66第一节 效益分析.66第二节 环境影响评价.67第七章 保障机制.72第一节 加强组织领导.72第二节 创新政策体系.72第三节 落实规划传导.73第四节 加强科技支撑.74第五节 严格评估监管.74第六节 鼓励公众参与.75附表 1 规划指标体系3、表附表 2 生态修复区与生态修复重点区域划定附表 3 忻州市国土空间生态修复重点工程近期（2021-2025 年）安排表附表 4 忻州市国土空间生态修复重点工程中远期（2026-2035 年）安排表 1 前言忻州市位于山西省中北部，地处黄河东岸、黄土高原东部。忻州市西部为吕梁山脉，中部为忻定盆地，东部为太行山脉，是山西省面积最大的地级市。本规划范围为忻州市全部 14 个县（市、区）的国土空间，国土总面积 25151.71km2。为了贯彻落实国家及区域发展战略，以习近平总书记视察山西的重要讲话精神为根本遵循，贯彻生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生和新发展4、理念的高度，深入落实省委省政府和市委市政府总体部署，忻州市规划和自然资源局依据全省关于市级国土空间生态修复规划编制工作安排，组织编制完成忻州市国土空间生态修复规划（2021-2035 年），结合忻州市实际，科学谋划 2035年之前忻州市国土空间生态修复的总体部署和任务目标。本规划衔接国家、山西省和忻州市相关规划，深化和落实山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的目标任务和要求；同时作为忻州市国土空间总体规划（2021-2035 年）的重要专项规划，本规划深入分析忻州市生态问题治理的紧迫性，综合考虑市域生态建设布局和需求，提出了国土空间生态修复目标，并建立两大类共 16 个指标为基5、础的国土空间生态修复指标体系，重点落实与生态修复相关的任务要求。本规划基准年为 2020 年，规划期限 2021-2035 年，其中：近期 2021-2025年，中远期 2026-2035 年。2第一章第一章 现状与形势现状与形势第一节第一节 自然地理和生态现状自然地理和生态现状一、自然地理一、自然地理忻州市位于山西省北中部，黄土高原东端，东经 11056-11358，北纬3809-3940。北以内长城与大同、朔州为界，西隔黄河与陕西、内蒙古相望，东邻太行山与河北省接壤，南与吕梁、太原、阳泉毗连。总面积25151.71km2，是山西省版图最大的市。东部群山环抱，西部沟壑纵横。东部群山环抱，西部6、沟壑纵横。忻州市东部、北部、南部多为石质山区，西部和西北部多为黄土丘陵沟壑区，中间有一小部分断陷盆地。山区、丘陵区、盆地平川区分别占全市总土地面积的 53%、35.96%、10.54%。境内山丘居多，大小山脉数百座，是一个多山的地区。北有恒山山脉，其主要山峰有禅房山、草垛山、馒头山，长城蜿蜒其间；西有吕梁山连绵不断，其主要山峰芦芽山、管涔山、云中山等森林茂密；东有太行山和五台山；南有系舟山。华北海拔最高的五台山 3061.1m，有“华北屋脊”之称。忻定盆地是一个依山麓残存的坡积台阶状黄土阶地与增积、洪积扇组成的盆地，海拔高度在 600-1000m 之间。水系广布，多为自产外流型河流。水系广布，7、多为自产外流型河流。忻州市境内地势隆起，成为华北地区较大河流的主要发源地。河流分属黄河与海河两大流域，东部 6 县（市）（含宁武局部）属海河流域，占总面积 51.72%；西部 8 县除宁武和神池部分属海河流域外，均属黄河流域，占总面积 48.28%。境内的主要河流分属黄河、汾河、子牙河、桑干河和大清河五大水系。较大河流有：黄河（忻州段）一级支流的偏关河、朱家川河、县川河、岚漪河；汾河一级支流马坊河、东碾河；子牙河一级支流滹沱河；滹沱河一级支流峨河、阳武河、云中河、牧马河、清水河；大清河支流青羊河等。湿地以河流湿地为主，马营海是著名的高地天然淡水湖泊群。在全省 19 个岩溶大泉中，忻州市分3布有8、河保偏黄河沿岸的天桥、中部盆地边缘的雷鸣寺和马圈以及太行山东麓的坪上等。季节变化明显，气候空间分异。季节变化明显，气候空间分异。忻州全市大部分地区属温带大陆性季风气候，由于地形复杂，各地气候差异甚大，兼具山地性气候特征，忻定盆地属暖温带季风气候。气候特点：四季分明，冬季寒冷干燥，夏季炎热多雨，秋雨多于春雨，春温高于秋温，各地温差悬殊，降水高度集中。多年平均年降水量 475.4mm，由西到东降水量逐步增加。气温大致由北向南递增，年平均气温在 2.1-10.3之间。一月份气温最低，五台山极端最低气温达-44.8；七月份气温最高，原平极端最高气温达 40.4。相对湿度西北部小，东南部大；春季小，夏季9、大。年平均相对湿度介于 48-68%之间。五台山最大年平均相对湿度为 68%。水资源相对缺乏，且与人口和耕地分布不匹配。水资源相对缺乏，且与人口和耕地分布不匹配。忻州市为贫水区，水资源相对缺乏。忻州市多年平均河川径流量 12.46 亿 m3、多年平均地下水资源量 14.36 亿 m3/a、多年平均水资源总量为 19.87 亿 m3。全市多年平均水资源可利用量为 12.5185 亿 m3，其中地表水可利用量为 6.0770 亿 m3，地下水可开采量为 8.9057 亿 m3，重复量为 2.4642 亿 m3。水资源的补充主要依靠降雨，降雨不均，导致水量的年内平均分配不均。水资源的地区分布与人口、10、耕地的分布也不相适宜。坐拥能源大市，矿产资源富集。坐拥能源大市，矿产资源富集。忻州市地质构造较为复杂，地层除短缺古生界的奥陶系上统、志留系、泥盆系和石炭系下统以外，其他各时代的地层均有出露，可分为太古界、古生界、中生界和新生界。地质环境复杂，使得矿床成因多样，矿种繁多，矿产资源丰富。忻州市现已查明各类资源量矿产 32 种，铁、铝土矿、金、煤、金红石、白云岩、高岭岩、水泥灰岩等均为忻州市主要优势矿产。其中煤炭主要分布于河曲、保德、偏关一带河东煤田以及宁武、原平、神池、静乐的宁武煤田；铁、金、钼、铜、铅锌等金属矿产多集中分布于原平、代县、繁峙和五台一带的五台山区；4铝土矿主要集中分布于保德-河曲、11、宁武-原平、五台 3 个铝土矿集中区；白云岩主要分布于定襄、五台、原平一带；高岭岩则多分布河曲、保德等地；石灰岩分布较为广泛，全市均有分布。全市现有各类矿权 451 处，其中大型矿山 36 处，中型矿山 75 处，小型矿山 340 处。植物资源较为丰富。植物资源较为丰富。忻州市野生植物涉及 121 科，519 属、1261 种，其中乔木 108 种，灌木 184 种。由于受地形、海拔和气候等垂直变化影响，境内植物资源分布由低到高，分别生长在不同的气候区内。成土因素较为复杂，土壤类型丰富成土因素较为复杂，土壤类型丰富。忻州地处黄土高原东缘，境内的地形、气候、植被、土壤母质、水文以及人类生产活动等12、几大成土因素都较复杂，形成的土壤类型丰富。土壤资源主要分为 10 大土壤类型：亚高山草甸土、山地草甸土、棕壤、褐土、栗褐土、黄绵土、粗骨土、风砂土、潮土、水稻土。二、社会经济要素二、社会经济要素忻州市现辖 1 区为忻府区（市政府驻地）、1 市为原平市、12 县分别为定襄、五台、代县、繁峙、宁武、静乐、神池、五寨、岢岚、河曲、保德、偏关。忻州市全市常住人口 268.97 万人，比 2010 年减少 37.78 万人，其中，城镇常住人口144.64万人，占常住人口比重（常住人口城镇化率）为53.78%。全市城镇新增就业3.6万人。转移农村劳动力3.7万人。城镇登记失业率3.0%。全市实现生产总值 13、1034.6 亿元。其中，第一产业增加值 84.2 亿元，占生产总值的比重 8.1%；第二产业增加值 448.5 亿元，占生产总值的比重43.4%；第三产业增加值 501.9 亿元，占生产总值的比重 48.5%。全市农作物种植面积 470.8 千 hm2，其中，粮食种植面积 428.3 千 hm2，油料种植面积 11.8 千 hm2，中草药材种植面积 5.1 千 hm2，蔬菜种植面积19.2 千 hm2。在粮食种植面积中，玉米种植面积 207.6 千 hm2，果园面积 16.05千 hm2。全市粮食产量 194.8 万 t，完成造林面积 47.6 千 hm2。全市规模以上原煤产量8038万t；14、焦炭产量282万t；发电量387亿kWh；非常规天然气产量 5.3 亿 m3；一次能源生产折标准煤 6139.7 万 t；二次能源生产折标准煤 2083.9 万 t。全市居民人均可支配收入 19637 元，居民人均消费支出 12093 元；城镇居民人均可支配收入 31920 元，城镇居民人均消费支出 17290 元；农村居民人均可支配收入 9926 元，农村居民人均消费支出 8390 元。忻州市面向京津冀，联结晋陕蒙，是山西省唯一横跨省际东西、连接太行、吕梁两山的市，素有“晋北锁钥”之称，文旅康养资源丰富，密度高、整体性强、组合度好，全域旅游资源价值巨大。全市共有旅游景区（景点）159 处。三15、生态现状三、生态现状（一）林地分布集中（一）林地分布集中忻州市林地面积 839183.03 hm2，占全市国土总面积的 33.35%，其中：乔木林地 413676.93hm2，灌木林地 262446.34hm2，其他林地 163059.76hm2。森林覆盖率仅 14.21%，森林蓄积量约 0.27 亿 m3。林地集中分布在管涔山和五台山两大省直林区，白杄、青杄和华北落叶松为主要建群种，代表性的还有辽东栎、油松、山杨、白桦等群落，优质森林郁闭度多在 0.7 以上。灌丛建群种主要有荆条、沙棘。森林生态系统可发挥水源涵养、水土保持、气候调节、固碳释氧、生物多样性保育、林木木产品供给、美学景观等森林16、生态系统服务功能。（二）草地面积大（二）草地面积大忻州市草地面积为 763449.12 hm2，占全市国土总面积的 30.34%，绝大多数属其他草地，天然和人工牧草地都很少。草地生态系统是忻州市的优势生态系统类型，草原综合植被盖度 71.04%，斑块破碎，多分布在东部和6西部山地和丘陵，镶嵌于森林生态系统和农田生态系统之间。管涔山和五台山区的亚高山草甸是宝贵的生态资源。（三）农田以旱地为主（三）农田以旱地为主忻州市农田面积仅次于草地，面积为 694517.76 hm2，占全市国土总面积的 27.60%，其中：旱地 550639.54hm2、水浇地 143332.57hm2、水田545.65hm17、2。另外，园地 36933.31 hm2，设施农用地 4361.38hm2。全市耕地保有量 623712hm2，永久基本农田保护面积 525114hm2。农田生态系统依照平原、黄土残垣分布，斑块破碎且斑块之间连通性较高，主要种植玉米、马铃薯、谷子、大豆等粮食作物及经济作物，植物种丰度高。（四）湿地资源宝贵（四）湿地资源宝贵忻州市湿地面积仅有 13709.19hm2，占全市国土总面积的 0.54%，其中绝大多数为内陆滩涂 13372.45hm2，沼泽地和沼泽草地仅 336.74 hm2。湿地保护率为 11.83%。忻州市各县均有河流湿地零星分布，2/3 以上为永久性河流湿地，季节性或间歇性河流湿18、地占比少，洪泛平原湿地只在河曲、保德有少量分布；湖泊湿地只分布在宁武县和忻府区；沼泽湿地主要分布在忻府区，繁峙、代县、宁武有少量分布。少量的人工湿地主要为水库和输水河道。今后需加强重要河湖自然岸线的保育和重要河流生态流量满足程度。（五）自然保护地丰富（五）自然保护地丰富忻州市生态保护红线面积为 620607hm2，占国土总面积的 24.67%。自然保护地数量众多、类型丰富、功能多样，整合优化后的自然保护地总面积 226708hm2，占国土总面积的 9%。忻州市是褐马鸡、臭冷杉为代表的珍稀濒危野生动植物种的天然集中分布区，有许多典型的自然生态系统得到有效保护，生物多样性保护率很高，野生动植物重要19、栖息地面积得到巩固，在保护生物多样性、保存自然和文化遗产、改善生态环境质量和维护国土生态安全方面发挥了重要作用。（六）工矿和建设用地分布离散（六）工矿和建设用地分布离散7忻州市建设用地 136110.01hm2，占国土总面积的 5.41%，以住宅用地、交通运输用地和工矿用地为主。全市工矿用地 37915.28hm2，占建设用地总面积的 27.86%，占国土总面积的 1.51%，以采矿用地为主占到 76.27%。历史遗留废弃矿山 2822.37hm2，零散分布于各市县。第二节第二节 生态修复成效与生态问题生态修复成效与生态问题一、生态修复成效一、生态修复成效（一一）水土流失治理成效显著，水土保持20、能力明显提升）水土流失治理成效显著，水土保持能力明显提升忻州市实施了京津风沙源治理工程、中央水利发展资金水土保持项目、水土保持工程建设以奖代补试点项目、坡耕地水土流失综合治理工程、淤地坝除险加固工程、坝滩联合整治工程、沟坝地治理工程等一批工程项目。水土流失治理取得显著成效，累计完成水土流失治理面积 9095km2，水土保持率达 60.1%，治理区生态环境得到明显改善，水土保持能力明显提升。（二二）林地保护工作持续推进，林业生态修复成效明显）林地保护工作持续推进，林业生态修复成效明显忻州市全面推行林长制，深入开展国土绿化行动，先后实施了浅山丘陵区特色经济林建设项目、汾河水源保护与生态修复工程、主21、要干线公路通道绿化工程、银山城郊森林公园和金山生态修复工程、偏关县长城生态旅游绿化工程、繁峙县赵庄河流域生态与生计综合治理示范工程、静乐县庆鲁沟流域生态修复工程、静乐县王端庄生态经济型精品工程、保德县高地堎生态修复精品工程和神池县莲花山风电生态旅游区绿化工程等“十大林业生态修复工程”，累计完成营造林 376.3 万亩，森林覆盖率不断提高，“十三五”期间全市森林蓄积量由 0.21 亿 m3增加到 0.27 亿 m3。（三）矿山生态修复进展顺利，绿色矿山建设成效显著（三）矿山生态修复进展顺利，绿色矿山建设成效显著忻州市高度重视矿山地质环境保护与治理工作，完成了矿山地质环境详细调查、采煤沉陷区调查和22、持证矿山核查等工作，摸清了全市生产、在建、废弃无主矿山的矿山地质环境问题分布、特征及危害。加大资金投入，8开展矿山地质环境保护与治理恢复，治理面积共计 15889.80hm2，总投资320245.62 万元。完成黄河流域历史遗留矿山生态修复治理工作，治理总面积 388.52hm2，总投资 7535.95 万元。完成汾河源头矿山地质环境恢复治理工程一期、二期工程，治理面积 1582.64hm2。开展绿色矿山建设工作以来，已有 8 家矿山企业达到国家级绿色矿山标准，11 家矿山企业达到省级绿色矿山标准，37 家矿山企业达到忻州市绿色矿山标准。（四）土地综合整治成效显著，农村人居环境明显提升（四）土23、地综合整治成效显著，农村人居环境明显提升忻州市加速推进高标准农田建设，累计建成高标准农田 165.28 万亩。通过土地平整、农田道路改造等基础设施建设和高效节水灌溉项目的实施，使项目区内田间道路系统和灌排水系得以贯通，实现了田成方、林成网、路相通、渠相连的新格局，明显改善了当地农业生产条件；亩均粮食产能增加 10%20%，粮食综合生产能力显著提升；提高了农田防洪除涝能力、灌溉效率和农田林网覆盖率，减轻了水土流失，增强了防灾抗灾能力；减少了农业生产投入品的使用，绿色农业发展水平稳步提升。忻州市创建省市县三级美丽宜居示范村 186 个，创建省级改善人居环境示范村 131 个，打造农村建筑特色风貌整24、治村 600 余个。全市农村自来水普及率达 86.9%，村村通广播电视，建制村通硬化路率达到 100%，80%村庄生活垃圾得到有效治理，卫生厕所普及率达到 67%，农村人居环境综合整治卓有成效。（五）流域生态修复持续推进，水生态功能逐步改善（五）流域生态修复持续推进，水生态功能逐步改善忻州市完成了汾河、滹沱河、桑干河、大清河四河流域的生态修复规划并且建立了项目库。先后开展流域生态修复及中小河流治理工程共14项，其中汾河流域 6 项、桑干河流域 1 项、滹沱河流域 5 项、黄河流域 2 项，争取上级总投资 29389 万元。流域生态修复明显加强，提高了流域水生态功能和河流的防洪能力，同时促进了流25、域生态环境的治理，河流水质得到明显改善，水量丰起来、水质好起来、风光美起来的治理效果逐步显现。9（六）山水林田湖草生态保护修复取得初步成效（六）山水林田湖草生态保护修复取得初步成效全面启动汾河中上游山水林田湖草生态保护修复治理试点工程，围绕汾河流域重点实施了矿山地质环境治理、重要水源地水源涵养林建设、水土流失综合治理、湿地建设、生态建设、生态植被建设、水质改善治理、流域两侧山体植被修复与保护、生物多样性保护、退化草地补播及草地生物灾害防治、农田综合整治等一系列工程项目，总投资超 49 亿元，总治理面积超 1185km2。试点项目的绩效目标已全部完成，有效消除了汾河源头及周边地质灾害隐患，改善汾26、河源头生态环境质量，提高汾河源头生态环境承载力，增强生态系统稳定性，生物多样性得以全面保护，各类生态效益初步显现。二、生态问题二、生态问题忻州市地处黄土高原，山地多、平地少，森林覆盖率低，水土流失严重，生态环境有所好转，但形势依然严峻。（一）森林（一）森林资源数量偏低，森林生态系统服务功能本底较差资源数量偏低，森林生态系统服务功能本底较差忻州市森林资源数量偏低，森林覆盖率为 14.21%，远低于全省的23.57%，直接导致全市生态系统服务功能差，其森林生态系统的作用与忻州市多山区和众多外流型河流的源头区域特点极不相称。水源涵养能力整体偏低水源涵养能力整体偏低。平均水源供给量为 45mm。面积突27、出的草地的水源供给量最高，占全市水源供给总量的 42.06%，其次是耕地（27.40%），本应该产水功能最好的林地只占水源供给总量 19.01%，水源供给极重要区分布于五台山和管涔山的部分山地，占比很小（4.22%）。碳储量功能较弱碳储量功能较弱。忻州市总碳储量为 271.79106t。森林、农田和草地生态系统是总碳储量贡献主体，其中虽然森林面积不多，但贡献率最高达36.97%，这也是滹沱河流域碳储量贡献率最大达到近 50%的主要原因。释氧能力偏弱释氧能力偏弱。忻州市各生态系统总O2固定量平均值为1055.6 gm-2a-1。10在空间分布上，释氧强度较大的区域是相对密集的山区部分林地，草地和28、耕地面积比重虽然较大，但单位面积释氧功能远不及森林和湿地。中高生态敏感区占比较大中高生态敏感区占比较大。忻州市除 29.75%的山区属低生态敏感区外，中敏感区和高敏感区广泛分布，主要分布在河保偏地区、神池、五寨、繁峙的大部分区域以及静乐的西部区域，两类敏感区分别占总面积的 43.08%和 27.17%。（二）生态安全（二）生态安全格局格局尚未形成，生态尚未形成，生态安全安全网络建设任重道远网络建设任重道远区域生态安全格局由生态源地、生态廊道和生态节点等三类格局要素组成，它们的有机连接构建生态安全网络。一是尽管有生态源地 4827km2，约占全市总面积的 19%，然而，优质生态源地并不足，尤其在29、西部黄土丘陵区。二是大量生态廊道需要跨越农田和矿区边缘才能实现生物个体及基因流的转移，连接东西两山的关键生态廊道有缺漏，仍需打通或拓宽，西部吕梁山各处的关键生态廊道严重缺失。三是生态节点的问题主要集中在工矿建设和城镇发展形成的生态障碍点上，半数生态障碍点处在重要生态廊道上，四分之一生态障碍点处在人工廊道上。由于生态障碍点分布与工矿区分布大体一致，造成了生态廊道连通性较差，阻碍了物种扩散及其分布，也阻碍生态廊道重要程度由重要向关键的转化。（三三）水土流失）水土流失问题问题依然依然严峻严峻，治理任务仍然十分艰巨，治理任务仍然十分艰巨忻州市总土壤保持量为 691.95106t，年均土壤保持量 27930、.22t/hm2，但黄土丘陵区等局部水土流失问题仍然严峻。最严重的河保偏部分地带平均侵蚀模数高达 8000-15000t/(km2a)，为黄土丘陵沟壑极强烈侵蚀区；五寨、神池、岢岚侵蚀模数 5000-8000t/(km2a)，为黄土缓坡丘陵较强烈侵蚀区；繁峙、代县、定襄侵蚀模数 2500-5000t/(km2a)，为黄土丘陵阶地中度侵蚀区；而流失较轻微的土石山区亦有 1000-2500t/(km2a)，包括五台清水河。忻州市生态水资源系统仍处于中等脆弱状态。生态水资源强脆弱等级 3个县（河曲县、保德县和偏关县），中等脆弱等级 10 个（忻府区、定襄县、11原平市、代县、繁峙县、宁武县、神池县、31、五寨县、岢岚县和静乐县），轻微脆弱等级只有 1 个（五台县）。经过多年治理，水土保持率已达 60.1%，水土流失面积仍有 10034km2。目前剩余区域水土流失治理难度越来越大，大量坡耕地跑水、跑土、跑肥的现象依然很严重，致使这些沟道和坡耕地成为水土流失最严重的部位，也是泥沙的主要来源地。因此，水土流失治理任务仍然十分艰巨。（四四）矿山生态环境仍然亟待改善，）矿山生态环境仍然亟待改善，生态治理难大生态治理难大忻州市矿山企业众多，矿产资源储量较丰富，开采历史悠久，开发强度较大，共有各类矿山 451 座。长期以来，忻州市部分矿山企业建设起点低、生产工艺落后，在开发过程中，忽视了矿山生态环境、周边地32、区地貌景观等受到的不同程度破坏等问题，导致矿山生态问题越积越多，由于历史遗留问题多，治理区分布广泛且分散，治理难度越来越大。截止至 2020年底，全市各类采矿活动共计破坏土地 26962.00hm2，累计治理面积共计15889.80hm2。全市现有历史遗留废弃无主矿山 976 处，损毁土地面积2822.37hm2。（五五）农田生态系统）农田生态系统生态功能不强生态功能不强忻州市农业空间以农田生态系统为主，农业空间中超过 65%的区域是沿着管涔山与云中山中部盆地、忻定盆地分布，其余分散分布于吕梁山、五台山和系舟山等山区。生态功能不强的状况尚未得到根本改善，大量坡耕地存在，农业循环经济没有形成。农33、田半自然生境的减少或消失，耕地碳储量不断减少，加之单一化种植，导致农业景观均质化、单一化、农田生物多样性减低，各种农田生态服务功能不强，严重威胁区域农业可持续发展。大部分农田防护林网结构存在断带，限制了生物多样性的保育，不利于农业产业生态化发展。（六六）河流、湿地生态功能有待加强）河流、湿地生态功能有待加强忻州市水资源的过度开发与不合理利用，造成部分流域支流生态流量12保障不足，导致河床裸露甚至断流，河流的生态系统服务功能受到影响。河流源头水源涵养生态功能不足，降水量分布不均。地下水超采严重，例如在工业及人口相对集中的忻定原地区，因地下水过量开采形成了较大面积的降落漏斗区。忻州市四大岩溶大泉除34、马圈泉外，泉域普遍存在破坏。而自 2000 年以来，马圈泉水流量逐年减少，且降水量对泉水的补给关系可能受到一定程度的破坏。忻州市湿地生态系统面积小且分散（203.28km2），其生态系统服务功能还很弱，湿地水源供给量增长不明显。区域内湖泊群和湿地面积萎缩，如马营海天池部分湖泊几近干涸。湿地健康程度也不佳，湿地碳储量不断减少。河流湿地生态服务功能的不足，还造成水资源的地区分布与生态源地的分布存在不相匹配的问题。忻州市部分地段的河川径流存在轻度、中度污染，河流面源污染有增长趋势。原平、忻府、定襄的滤沦河、偏关河、恢河等人口、工业集中的城镇地区水污染防治压力较重。第三节 机遇与挑战一、机遇一、机遇（35、一）生态文明建设战略锚定发展目标（一）生态文明建设战略锚定发展目标习近平生态文明思想是以习近平同志为核心的党中央治国理政实践创新、理论创新、制度创新在生态文明建设领域的集中体现，是新时代生态文明建设的根本遵循和行动指南，标志着我们党对生态文明的认识提升到了一个全新的高度，开创了生态文明建设的新境界。党的十八大以来，国家大力推进生态文明建设的战略目标，把生态文明建设提到关乎中华民族伟大复兴中国梦实现的战略高度。十九大提出“加快生态文明体制改革，建设美丽中国”，二十大又提出“大自然是人类赖以生存发展的基本条件。尊重自然、顺应自然、保护自然，是全面建设社会主义现代化国家的内在要求。必须牢固树立和践行36、绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共13生的高度谋划发展。”忻州市作为黄河流域和“两屏三带”中的黄土高原生态屏障所在区域，被国家列为黄河重点生态区（含黄土高原生态屏障），是“黄土高原水土流失综合治理”和“黄河重点生态区矿山生态修复”生态保护和修复重点工程。忻州是黄河流经山西的第一个重要节点城市，是华北地区较大河流汾河、桑干河、滹沱河、大清河的主要发源地，也是国家“自然保护地建设及野生动植物保护重大工程”区域，包括“国家级自然保护区保护和修复”、“国家级自然公园保护”和“濒危野生动植物保护”等内容，忻州市生态保护和修复在国家和区域生态环境共保共育中具有重要作用。忻州市将以习近平总书记三37、次视察山西的重要讲话精神为根本遵循，贯彻生态文明思想，牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念，站在人与自然和谐共生和新发展理念的高度，深化生态文明体制改革，建设美丽忻州，加强资源开发地区生态保护修复治理，加大生态环境保护力度，强化资源节约集约利用。（二）黄河流域生态保护和高质量发展提出新要求（二）黄河流域生态保护和高质量发展提出新要求黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略是忻州市的一次历史性机遇，坚定不移走生态优先发展之路，积蓄高质量发展动能，促进经济社会发展实现转折性变化、深层次变革。山西地处黄河中游、黄土高原东部，被誉为“华北水塔”，忻州是省内五大水系的交界地，是拱卫京津冀和黄河生态安38、全的重要屏障，忻州市生态保护修复是实施黄河流域生态保护和高质量发展的重要方面，以加强黄河中游水土保持为中心，大力实施林草保护，增强水土保持能力，发展高效旱作农业，全力保障黄河长治久安，强化环境污染系统治理，建设特色优势现代产业体系，构建区域城乡发展新格局，是国家、山西省和全忻州市人民的殷切希望。（三）（三）“两山七河一流域两山七河一流域”生态保护修复持续加强生态保护修复持续加强山西省全力推进“两山七河一流域”生态保护修复，依据山水林田湖草沙14生命共同体原则进行系统性保护、整体性修复，对分散和分割的生态修复内容进行科学整体设计，打破行政管理、资金事权等制约，立足本省实际，以解决突出生态问题为抓39、手，开展生态保护与修复治理工作。目前已经取得了诸多成效，今后也将继续加强“两山七河一流域”生态修复保护，持续推进重大生态治理修复工程建设，助推黄河流域生态保护和高质量发展，促进经济社会发展全面绿色转型。忻州市由于其独特的地理位置，在全省“两山七河一流域”生态保护和修复大格局下开展国土空间生态修复规划，既能落实省里提出的生态修复重点任务和工程，又能提升市域生态环境质量，推动构建忻州市支撑高质量转型发展的生态文明建设格局。（四四）能源革命综合改革试点带来新机遇）能源革命综合改革试点带来新机遇山西省大力推进全省能源高质量转型发展，坚持将能源发展置于全省经济社会发展大局，把“碳达峰、碳中和”作为深化能40、源革命综合改革试点的牵引举措，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以能源革命综合改革试点为抓手，锚定“十四五”转型出雏型，谋划到 2035年的发展愿景。忻州市矿藏丰富，是典型的资源型城市，做好国土空间生态修复将有利于进一步合理分配生态资源，为能源革命综合改革试点工作扫除障碍。（五五）太忻经济区建设成为新希望）太忻经济区建设成为新希望推进山西中部城市群太忻经济一体化发展是省委、省政府站在打造全方位推动高质量发展增长极、优化区域协调发展新布局的战略高度作出的重大决策。为全面贯彻落实省委省政府关于推进山西中部城市群太忻经济一体化发展的指导意见，主动服务和融入太忻经济一体化发展大局，41、坚持生态优先、绿色发展，严格准入门槛和环保标准，落实“三线一单”生态环境分区管控要求，充分发挥生态环境保护正向牵引和反向倒逼作用，持续改善区域生态环境质量，协同打造山西中部城市群发展北引擎，以高水平生态环境保护推进太忻经济一体化高质量发展。忻州市国土空间生态修15复有利于增强生态环境底色，聚力产业生态化和生态产业化的绿色转型，推动生态环境持续改善。全力走好生态优先、绿色发展之路，使绿水青山产生更大的生态效益、经济效益、社会效益。二、挑战二、挑战（一）生态保护修复体制机制尚未健全（一）生态保护修复体制机制尚未健全由于我国系统的生态保护修复工作起步较晚，基础相对薄弱，在理论研究、制度规范、技术标准42、资金投入、平台建设等方面还存在短板，生态修复技术方法也处于起步阶段，新技术推广、科研成果转化等方面比较欠缺，理论研究与工程实践存在一定程度的脱节现象，关键技术和措施的系统性和长效性不足，而且在以往的生态环境治理实践中，存在部门职责分散或者交叉重叠的现象，难以将山水林田湖草沙作为一个整体进行保护和修复。忻州市要落实国家和山西省关于山水林田湖草沙整体保护、系统修复、综合治理等任务和要求，亟需构建以生态修复规划为统领、以数据共享平台为基础、以生态修复重大工程为抓手的生态保护修复统筹工作机制，实现多部门联动协调推进生态修复。（二二）经济发展现状制约生态）经济发展现状制约生态保护修复保护修复2021年43、到2035年是忻州市由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，资源环境约束加剧矛盾凸显。在我国经济下行压力加大以及忻州市经济总量增量不大的双重压力下，忻州市经济发展质量和效益增长难度较大，实现稳增长与促转型的任务依然艰巨。从发展方式看，过去形成的依靠要素驱动的发展方式已经不可持续，忻州市生态系统的承载压力仍然较大，生态建设事业任重道远。从资源配置上看，忻州市生态资源在空间上分布不均匀，供需矛盾突出；生态脆弱和地质灾害频发的势头需得到根本扭转；矿产资源开发等高强度人类活动导致生态系统结构破坏不是一时可以改善，生态系统服务功能充分发挥作用仍需时日。16（三三）产业结构与人民对美好生44、态环境的期盼不相适应产业结构与人民对美好生态环境的期盼不相适应习近平总书记指出，良好生态环境是最公平的公共产品，是最普惠的民生福祉。人们对美好生活的向往从来不止于经济，更在于舒适的人居环境和绿色的生态环境。而忻州市作为一个典型的北方资源型城市，尽管近年来采取了过剩产能退出、传统产业升级改造、引进高新技术产业、推进清洁能源等措施，单位产品产量污染排放强度有所降低，但产业结构和以煤为主的能源结构尚未发生根本性改变。受历史上长期以来高强度的国土开发建设、矿产资源不合理利用等因素影响，生态系统退化较为严重，部分关系到生态安全格局的核心区域也在不同程度上受到影响和破坏，核心生态要素质量不高，山水林田湖草45、生命共同体系统功能较低，提供生态产品的能力不强，生态、农业、城镇空间所承载的压力不断增大。17第二章 总体要求第一节 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中、二中全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想和习近平总书记视察山西重要讲话精神，全面落实党中央、国务院、山西省委省政府和忻州市委市政府的决策部署。紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，完整、准确、全面贯彻新发展理念，全面落实党中央、国务院关于统筹推进山水林田湖草沙整体保护、系统修复和综合治理部署，深入细化山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）及忻州市国土空间46、总体规划（2021-2035 年）中关于生态修复的目标要求，坚持生态优先、绿色发展，以高质量发展统揽全局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局，坚持人与自然和谐共生，全面提升忻州市生态安全屏障质量，构建人与自然生命共同体，守好发展和生态两条底线，建设宜居宜业宜创宜游的创新型田园城市。第二节 基本原则一一、统筹规划，系统修复统筹规划，系统修复严格按照国土空间规划和用途管理要求，立足生态系统完整性，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，将山水林田湖草沙生态保护修复、土地综合整治、矿山地质环境恢复治理等有机结合，找准生态系统退化、生态功能发挥不足、生态问题突出、生态产品和47、服务供给能力不足等重点区域，提升生态系统的完整性和稳定性，构建全方位、全地域、全过程、一体化生态环境保护格局。二二、因地制宜，分区施策、因地制宜，分区施策坚持尊重自然、顺应自然、保护自然的原则，充分考虑全市特点和生态修复条件，因地制宜，按照保证生态安全、突出生态功能、兼顾生态效18益的次序，充分采取符合自然规律的生态修复措施，分类施策，科学施治。三三、上下传导、上下传导、统筹协调统筹协调明确生态修复主体职责，加强协调联动，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的生态共治共建共享新格局。建立联合指导协调机制，根据相关部门职能职责，统筹推进生态修复基础性工作、工程项目实施方案编制、资金使用监管等，48、完善联动协调机制，确保生态保护和修复工作有序开展。加强与国家和区域重大战略、省级国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划衔接。四四、创新机制，多元参与创新机制，多元参与构建国土空间生态修复监测评估机制，建设协同有序、高效务实的生态保护修复机制。建立生态系统保护修复的组织、推进、管护、考核、奖励、责任追究等管理制度。通过多渠道筹措资金，鼓励社会资本投入生态修复，增强生态修复的资金保障能力。第三节 规划目标一、总体目标一、总体目标落实山西省国土空间修复规划的“两山七河一流域”生态修复格局，深化忻州市国土空间规划的“两屏四河一流域”的国土空间保护总体格局，构建忻州市“两脉青山、一河四水、多点保育”49、的生态安全格局，统筹山水林田湖草沙系统保护修复和全域土地综合整治，切实做好吕梁山水土保持与水源涵养生态修复、太行山水源涵养与生物多样性保育生态修复、晋西北防风固沙生态修复、“汾河、桑干河、滹沱河、大清河”流域生态系统保护与修复、河谷盆地生态修复及黄河流域重点生态治理，形成更加“安全、繁荣、和谐、魅力”的高品质国土空间格局，成为令人向往的河美山青美丽忻州。二、分阶段目标二、分阶段目标（一）（一）2025 年近期目标年近期目标19到 2025 年，全市国土空间生态修复稳步推进，汾河、桑干河、滹沱河、大清河“四河”流域生态系统得到基本改善，重点河流生态流量逐步增加，重要河湖自然岸线保有率达到 35%50、；森林、草原、农田、河湖湿地等自然生态系统状况及服务功能逐渐提升，森林覆盖率不低于 16.71%；草原退化趋势基本得到遏制，草原综合植被覆盖度不低于 71.6%；水土流失趋势得到进一步遏制，水土保持率达到 63.56%，新增水土流失治理面积达到 3372km2；以自然保护区为基础、自然公园为补充的自然保护地体系初步建成，生态保护红线面积不低于 6206.07km2；生物多样性破坏得到基本控制，生物多样性保护率达到 85%；重要生态廊道及生态网络初具规模，生态廊道连通度达到 0.46；对全市历史遗留废弃矿山进行综合治理，治理面积 14.54km2，治理完成率 51.52%；生态安全格局得到初步优51、化，重要生态系统得到有效保护。（二）（二）2030 年中期目标年中期目标到 2030 年，重点生态功能区、生态保护红线内生态修复和治理工程成效显著。森林质量得到进一步提升，森林结构更加趋于合理，森林覆盖率不低于 18.21%；草原生态功能和生产功能显著提升，草原综合植被覆盖度不低于 72.1%，沙化土地治理率达到 72.5%；水土流失得到有效控制，抗御自然灾害能力增强，水土保持率达到 64.89%，已有历史遗留废弃矿山全部得到有效治理，治理面积 13.68km2，规划近、中期累积治理历史遗留废弃矿山面积 28.22km2，治理完成率 100%；自然保护地体系不断完善，生物多样性得到有效保护，重52、要生态廊道及生态网络基本建成，生态系统状况明显好转，生态系统服务功能明显提升，生态安全格局得到进一步优化，自然生态系统基本实现良性循环。20（三）（三）2035 年远期目标年远期目标到 2035 年，全市森林、草原、农田、河湖湿地等自然生态系统状况实现根本好转，生态系统质量明显改善，生态服务功能显著提高，生态稳定性明显增强，自然生态系统基本实现良性循环，生态安全屏障体系基本建成，优质生态产品供给能力基本满足人民群众需求。森林质量显著提升，森林覆盖率不低于 19.71%，森林蓄积量达到 0.45 亿 m3，草原综合植被盖度不低于 72.6%，维护湿地生态系统结构和功能的完整性，湿地保护率不低于 53、11.83%；水土保持率达到 66.22%，沙化土地治理率达到 75%；重要河湖自然岸线保有率达到 40%；基本完善全省野生动植物监测体系，实现野生动植物监管信息化、智能化，野生动植物栖息生境得到有效改善，野生动物重要栖息地面积增长率达到 10%，自然生态系统稳定性和生物多样性明显提高。第四节 指标体系以忻州市国土空间生态本底特征及其主要生态问题为依据，以山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的指标体系为基础，结合忻州市国土空间总体规划（2021-2035 年）对指标的一般要求，梳理相关指南和规划中的指标体系，最终确定两大类共 16 个指标为基础的忻州市国土空间生态修复指标体系。54、21第三章 生态修复布局第一节 总体布局忻州市是山西省国土空间规划确定的“两山七河一流域”的重要区域，依据忻州市国土空间总体规划（2021-2035 年），结合忻州市实际情况、“三线一单”、自然保护地确界成果以及生态系统的历史、现状和发展趋势分析成果，通过生态安全格局和生态网络分析，构建和落实忻州市“两两山山四河四河一一带带”生态修复格局。“两两山山”：即吕梁山、太行山两大生态屏障。以保护和修复生态环境、提供生态产品为首要任务，严格控制开发强度，保持生态屏障完整性，强化水土流失、水源涵养和生物多样性功能，构建和巩固京津冀和山西中北部生态屏障。“四河四河”：即滹沱河、汾河、桑干河、大清河为主的四55、大流域生态廊道。加强“四河”的生态基流保障和污染治理，提升生物栖息和迁徙等生态功能，形成联通山水、功能复合的蓝绿色生态廊道和生态网络。“一一带带”：即黄河（忻州段）生态治理带。重点以水土保持和矿山治理等生态修复为核心，保障生态脆弱区的生态安全，在黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施中体现忻州担当，展示忻州作为。依据资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价指南（试行），生态保护重要性评价重点考虑水源涵养功能重要性、生物多样性维护功能重要性、水土保持功能重要性。依据山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年），结合忻州市生态保护红线、各类保护地，从景观格局、生态系统服务功能（碳储量、生56、境质量、水源供给、土壤保持、释氧量）、生态系统敏感性以及水生态安全等方面进行评价，并结合各项生态修复重点区域等信息，确定忻州市生态保护重要性等级评价体系。忻州市生态空间主要包括森林生态系统、灌丛生态系统、草地生态系统、22湿地生态系统。生态空间在空间分布上与忻州市基本地形走势基本一致，在人类活动较弱的山区分布着大量森林生态系统，人类活动较强的地区则以草地生态系统分布更为普遍，湿地生态系统多分布在人类活动较强的区域，受人类活动干扰影响较大。忻州市农业空间以农田生态系统为主，主要分布于市域中部的忻定盆地等区域。农业空间与生态空间呈嵌套关系，在空间分布上与城镇空间紧密相连。在平原地带农业空间主要分布57、在城镇空间周边，城镇空间点缀其中；在管涔山、五台山和系舟山等地区则分布在山间盆地、黄土残垣之上，与草地生态系统联系相对紧密。忻州市城镇空间以城镇生态系统为主，主要分布于市内的忻定盆地、河流沿线、山间盆地中。从空间分布来看，城镇空间在平原地区相对集中，在山区相对分散，村镇聚落散布于主要城区周边，呈众星拱月之势。城镇空间与农业空间在空间分布上联系紧密，属于人类活动活跃的地区。在平原地带城镇空间和农业空间占据绝大部分土地，生态空间相对较少；在山区三类空间处于相对均衡状态，生态空间更占优势。第二节 生态修复分区依据山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）的要求，按照系统设置、功能导向、上下58、传导、规管结合的思路，生态系统修复分区以流域为基础单元，以水源涵养、水土保持、固碳释氧和生物多样性保育为主导生态功能，规划水源涵养、水土保持、天然林保护等生态保护修复工程区；加强森林抚育改造、生态水系统建设等生态修复重点工程建设；推进矿山生态修复综合治理工程，加快绿色矿山建设；补齐城乡生态质量短板；构建生态廊道和生态网络，提高生态系统完整性和连通性。衔接山西省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）分区结果，以忻州市自然本底和生态问题为基础，结合地域、流域、高程、植被、气候23等地域分异规律，划分 6 个生态修复区，并明确区域范围、生态状况和主攻方向。同时，系统安排生态源地、生态廊道和生59、态节点，构建维持和提升全域生态系统稳定性的重要生态廊道及生态安全网络。吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区区域范围。区域范围。该区东临中部河谷盆地，范围涵盖岢岚县的全部，以及神池县、宁武县、五寨县、原平市、忻府区的一部分，面积 0.74 万 km2。生态状况生态状况。该区属温带大陆性季风气候，地处管涔山，山地丘陵众多，植被覆盖度较高。森林资源总量较多，森林生态系统特点突出，同时宜林地面积大，还存在局部区域林草资源衰退、水土流失及珍稀野生动植物资源受威胁的问题。天然林得到保护，但部分林地存在生态功能不强、单位面积蓄积量不高等问题，依然有部分低质低效林地。现有人工林60、树种单一，纯林较多，林分质量低、稳定性差，生物资源分布不均匀、局部生物多样性低。自然保护地还未与周边很好形成自然生态网络，在各保护地之间生态廊道残缺不全。各类矿山散布，生态治理压力大。岩溶泉域保护有待加强。主攻方向。主攻方向。大力开展以森林发展为方向的生态修复建设。抓好吕梁山森林生态系统建设和生物多样性保育，通过生态源地建设和生态廊道构建，促进生物多样性保护。开展荒山造林绿化，提升吕梁山林草质量，提高水源涵养能力；营造水土保持林，增加林草植被盖度和数量，减少水土流失。加大历史遗留矿山治理力度。营造农田防护林促进农林复合生态系统发展，发展林下经济，打造地方特色品牌，助力乡村振兴和产业生态化建设。61、II 太行山水源涵养与生物多样性生态修复区太行山水源涵养与生物多样性生态修复区区域范围。区域范围。该区地处忻州市东部，涵盖忻府区、原平市、代县、繁峙县、五台县和定襄县，面积 0.42 万 km2。生态状况。生态状况。太行山区发挥着“华北水塔”的重要作用。这里山势东陡西缓，河流多切过太行山进入华北平原，汇入海河流域。该区水源涵养能力24有待提高，重要水源涵养区保护和管理力度不够，岩溶泉域保护有待加强。部分森林生态系统退化，树种结构单一，林分质量不高，中幼龄林面积大，低质低效人工林面积较大，部分森林生态系统稳定性差。因长期无序采矿，矿山生态治理难度大。野生动植物物种栖息地和生境破坏严重，生存空间受62、挤占，生态系统健康水平不高，生态网络尚不健全，生物多样性保护体系尚不完善。主攻方向。主攻方向。重点抓好太行山区营造林，以集中连片营造水源涵养林为主，提升涵养水源能力。重要水源地植被恢复，抓好主要河流及其重要支流源头的水源涵养林建设、干流两侧的护岸林带建设，维护好“华北水塔”生态安全。加强重点岩溶泉域保护力度。把精准提升森林质量作为提升生态保护修复成效的有效举措，大力开展森林抚育经营，推进近熟林可持续经营和中幼林抚育，着力培育健康稳定、功能完备、优质高效的森林生态系统，提高森林生态承载力和生态容量。着力实施退化林分改造，重点对太行山中部集中分布的低质低效人工林进行抚育，充分挖掘林地生产潜力。有效63、遏制人工防护林退化，提升森林生态服务功能。完善自然保护区建设工程，保护野生珍稀濒危物种及其栖息地，连通生态廊道，构建生物多样性保护网络，筑牢生物多样性保育屏障。晋西北防风固沙生态修复区晋西北防风固沙生态修复区区域范围。区域范围。该区涵盖神池县、五寨县、河曲县、保德县和偏关县，面积 0.35 万 km2。生态问题。生态问题。该区历史上风大沙多，沙化问题得到有效遏制，但中低程度沙化土地仍分布较广，荒漠化土地面积仍有较广分布。且水资源严重短缺，地表径流量持续减少。冬春季干旱多风，西北风强劲，地表裸露，降水稀少，风蚀强烈，加之当地土壤多为沙质，有机质含量较低，土壤保水保墒条件差，风蚀沙化较易发生。该区64、地处黄土高原，是晋西北半干旱区的中生态敏感性和高生态敏感性的主要分布区，干旱少雨、土壤贫瘠，生25态本底脆弱。加之煤炭资源开发利用上长期粗放式开采、煤化工和煤电等高耗水行业等，对生态环境造成了持久且严重的破坏。该区现存的森林质量低，且分布不均，致使森林、灌丛和草地生态系统服务功能低下。主攻方向主攻方向。围绕防风固沙、水土保持、植被恢复、矿山修复等。衔接国省重点造林工程，继续在平川丘陵区和主风口区营造防风固沙林，形成以林带为主，结合片林、农田防护林网和四旁树的完整防风固沙林体系；针对土地沙化、生物多样性低下等问题，以林业生态建设为重点任务，以沙化土地整治、防护林营造、小流域综合治理、退化林提质等65、为建设重点，恢复和扩大林草植被面积，推进防风固沙综合治理，提高区域内的林草覆盖水平。“四河四河”流域生态系统保护与修复区流域生态系统保护与修复区区域范围。区域范围。该区地处汾河上游、桑干河流域（恢河）、滹沱河流域和大清河流域源地，面积 0.32 万 km2。生态状况。生态状况。该区分属四个流域，地貌类型复杂多样，有山地、丘陵、台地、平原，山多川少。水资源短板效应突出。水资源总量较少，水资源呈现由东向西递减趋势，降水集中且时空分布极不均衡；河道不同程度存在地表径流减少、湿地水域萎缩、河道渠化严重和自然岸线破坏严重等问题；水质污染严重程度较高，水生态损害和水环境污染交织并存；各类生态系统服务功能普66、遍较低，生态适应性和生态恢复力较差。大量坡耕地跑水、跑土、跑肥的现象依然很严重，致使这些沟道和坡耕地成为水土流失最严重的部位，也是泥沙的主要来源地。主攻方向。主攻方向。在该区开展水生态保护与修复工程、河流廊道生态保护修复工程、湖泊、泉域和湿地生态保护与修复工程。通过加强地下水超采区综合治理，实现地下水采补平衡；采取重要岩溶泉域综合整治等措施；采取清淤、还湖、还湿和河漫滩生态化治理等有效措施，实现流域水质提升，生态系统改善；严格实施国家节水行动方案，提升用水效率，推进海绵城26市建设，加强中水资源利用，提高灌溉水利用系数和工业用水重复率、降低公共供水管网漏损率；划定源头保护区，建设水源涵养林，提67、高森林覆盖率；加强饮用水源地保护与修复，加强植被覆盖程度，减少人为破坏和不合理国土空间利用方式，提高水源地生态系统健康水平。加大坡耕地改造力度，加强农田防护林建设，提高农业生态系统健康水平。河谷盆地生态修复区河谷盆地生态修复区区域范围。区域范围。该区位于忻州市中部，包括滹沱河上游和忻定盆地，涉及忻府区、原平市、定襄县、繁峙县和代县等，面积 0.39 万 km2。生态状况。生态状况。该区土壤较为肥沃，地表水和地下水资源尚好，农业生产条件较好，是忻州市的主要灌区和农业生产基地，也是忻州市大宗农产品主产区。该区主要面临水土资源过度消耗、水生态问题严峻、环境污染严重、资源循环利用程度较低等问题，土地后68、备资源特别是耕地后备资源有限，农田抵御旱涝等自然灾害能力低，农田水利设施老化，水资源开发利用程度过高，忻定盆地区水资源开发利用程度达到 50%以上。同时因多年无序和不规范露天开采和小窑开采形成的边坡、露天采场和固体废弃物堆场对地形地貌景观及其土地资源的占用破坏严重。主攻方向。主攻方向。在该区主要建设健康农田生态系统以及生态化工矿企业和良好人居环境的城乡聚落。在确保主要农产品综合生产能力稳步提高的前提下，保护农业资源，发展生态农业，开展国土综合整治，改善城乡人居环境。全面加强区域高标准农田建设，加强农业用水利用，加大中低产田改造和盐碱化耕地综合治理力度，提升耕地质量，配套完善农田防护林网体系。坚69、持生产优先、兼顾生态、种养结合，实现粮食生产稳定和农业生态化发展目标。强化城镇生态修复，完善绿地系统建设，推进蓝网系统修复，统筹受损弃置地生态修复，提升城市韧性水平，减少工业化和城镇化对生态环境的影响，避免出现土地过多占用、水资源过度开发和生态环境压力过大等问题，努力提高环境质量。针对历史遗留废弃矿山尽快开展生27态修复工程，进行地形地貌景观恢复重建及土壤修复。同时对生产矿山，进一步加强绿色矿山建设，将恢复治理及矿区环境监测纳入企业常态化管理，积极开展矿山生态环境治理恢复工程，通过生态系统重塑、土壤重构、植被修复重建等措施，有效恢复矿区生态环境。黄河流域重点生态治理带黄河流域重点生态治理带区域70、范围区域范围。该带地处忻州市黄河东翼，涵盖偏关县、河曲县和保德县，面积 0.29 万 km2。生态状况。生态状况。水土流失严重为主要生态环境问题，生态保护修复缺乏系统性，矿区生态环境破坏严重等。引起原因包括气候不利、地貌复杂、植被减少、采矿破坏、放牧过度。该区土壤疏松，土壤侵蚀模数大，是黄河干流泥沙的主要来源区之一。该区沟壑纵横、地形破碎，土壤贫瘠。植被主要以天然次生林和人工林为主，天然林破坏严重，单位面积蓄积量低。现有人工林树种单一，林相较差，林分质量低、稳定性差。灌木林等灌丛生态系统资源丰富，开发经营亟待加强。植被覆盖率低，生态环境脆弱。主攻方向。主攻方向。黄河中游干流是水土流失控制的核心71、区域、黄土高原水土流失治理的重点区域，忻州市承担国土空间安全保障的主体区域。建立和完善沿黄生态廊道，提高生态系统完整性和连通性，以水土保持为主导生态功能，加大保水固土力度。实施水土保持建设工程，持续扩大植被覆盖，增加林草面积，增加生态承载力。实施天然林保护工程，推进天然次生林、退化次生林、人工低效纯林提质和退化防护林修复，构建结构合理、防护功能完备的水土保持林体系。积极培育生态型经济林，合理发展红枣、核桃等具有地域特色的经济林，采取山水林田湖草沙一体推进、综合治理措施，打造沿黄生态廊道和干果、水果经济林基地。28第三节 生态修复重点区域针对侧重生态空间、农业空间、城镇空间、能矿空间“四类空间”72、面临的实际生态问题，结合山西省国土空间生态修复重点任务与重大工程，划分忻州市生态修复重点区域。一、一、吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区（一）管涔山（一）管涔山-云中山水源涵养与生物多样性保育重点区云中山水源涵养与生物多样性保育重点区区域范围区域范围：该生态修复重点区涉及宁武县、静乐县、神池县、五寨县、岢岚县、原平市和忻府区，面积 1471km2。分布有管涔山、芦芽山和云中山。生态问题生态问题：该生态修复重点区地处吕梁山脉北端，生态环境复杂，保存有大面积华北落叶林和云杉林。纯林较多，林分生物多样性低、生态稳定性差。同时，该生态修复重点区是岚漪河、汾河、牧马河等73、的发源地，目前存在水源涵养功能不强、部分支流干涸断流、湿地萎缩等生态问题。该生态修复重点区长期受不合理人类活动干扰，野生物种栖息地和生境受到威胁。主攻方向：主攻方向：该区域是提升森林覆盖率的重点区域。加强森林、灌丛和草地生态系统抚育和退化林草的修复。加强针阔混交林、华北落叶松和云杉林的保护与管理，重点培育栎类等珍贵阔叶树种及华北落叶松、油松等针叶大径材，精准提升森林质量，增强水源涵养功能，提高径流调节能力。同时，大力发展林下经济和生态型经济林，加快森林康养建设，推进发展森林生态旅游。加强芦芽山自然保护区等自然保护地与褐马鸡等野生动植物保护，提高现有自然保护区的建设管理水平。实施天然林保护和修复74、，连通重要生态廊道；加强珍稀濒危物种重要栖息地保护修复，开展就地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁、野外回归，促进野外种群复壮。（二）沿汾丘陵沟壑保土蓄水重点区（二）沿汾丘陵沟壑保土蓄水重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及静乐县，面积 58km2。29生态问题：生态问题：该生态修复重点区内宁武-汾河水库段为中山黄土梁峁沟壑地貌，山峰突兀，沟床深切，地势起伏，沟河发育，干流两侧基本被黄土覆盖，植被较差，东碾河水土流失严重，是汾河水库泥沙的主要来源，属于剧烈侵蚀区。主攻方向：主攻方向：该区域主导蓄水保土生态功能。生态恢复措施以人工修复为主，辅之以自然恢复和保育保护措施。一是在宜林荒山75、和丘陵坡地，在保护现有天然植被的同时，营造水土保持林，增加植被覆盖面积；二是建立有效的排灌系统，改进灌溉工程和灌溉方法，提高农业用水利用效率，提高粮食作物单位面积产量；三是搞好农田防护林建设，改造农业生产条件，增加农业生物多样性水平，增强对自然灾害的防御能力。（三）吕梁山矿山生态修复重点区（三）吕梁山矿山生态修复重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及神池县、五寨县、岢岚县、宁武县和静乐县，面积 364km2。生态问题：生态问题：该生态修复重点区分布有各类历史遗留废弃矿山1077.92hm2。露天采场和固体废弃物堆场对地形地貌景观及其土地资源的占用破坏严重，为破坏国土空间的主要方式。由此76、导致原有的国土空间功能退化，动植物生境和栖息地受损，严重破坏了原有自然景观的完整性和生态功能，使得景观的破碎化增加、生态连通性受阻和生物多样性降低，是迫在眉睫的关键生态修复区域。主攻方向：主攻方向：该生态修复重点区生态恢复措施以人工修复为主，辅之以自然恢复和保育保护措施。通过人工促进和生态重塑措施，实施地貌景观重塑、土壤重构、植被重建。对露天采场、矸石场、废渣堆实施土地整治、覆土、植被恢复工程，同时做好截排水设施，防治水土流失，重建生态系统。根据周边典型生态系统类型，合理选择优势植物种群，形成草、灌、乔相匹配的生态系统组成及带、片、网相结合的生态系统结构，稳定发挥生态系统功能。30二、二、太行77、山水源涵养与生物多样性保育区太行山水源涵养与生物多样性保育区（一）五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点区（一）五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区位于太行山的北端，涉及五台县、繁峙县、代县和定襄县，面积 803km2。太行山向西伸展形成恒山山脉，呈东西走向，境内森林、灌丛、草地和亚高山草甸等为野生动植物提供了适宜的生境和栖息地，野生动物多样性丰富。生态问题生态问题：该生态修复重点区海拔相对高差大，气候多变，温差较大，保有数量较多的珍稀物种，是许多珍稀濒危动物物种的重要栖息地。然而由于其特殊的自然条件，现有植被和动植物栖息地一旦破坏就恢复困难。该重点78、区也是滹沱河上游及其支流的重要水源涵养区，急需提高水源涵养服务功能。若栖息地面积遭受挤压、生态廊道连通度低下或生态节点遭遇干扰，则无法满足生物多样性保育要求。目前该生态修复重点区生态环境保护、世界遗产保护与文旅产业发展三者之间存在矛盾，生态保护与开发利用之间的冲突日益凸显。主攻方向：主攻方向：该生态修复重点区主导水源涵养和生物多样性保育生态功能。加强五台山南坡森林植被的管护和修复，提高林草覆盖度，加强滹沱河上游水源涵养功能。针对亚高山山地气候特征，提高封山育林育草面积，突出对以臭冷杉为主的植被、特有珍稀野生物种及其栖息地的保护，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，提升生态系统结构完整性79、，提高水源涵养功能和生境质量。（二）太行山矿山生态修复重点区（二）太行山矿山生态修复重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及五台县、繁峙县、代县和定襄县，面积 666km2。区内共有各类历史遗留废弃矿山 770.53hm2。生态问题：生态问题：该生态修复重点区内原有植物、动物、微生物群落严重受损，采矿造成有大片裸地和陡立的不规则坡面，原有土地功能丧失，野生动植物生境受损，严重破坏了原有生态系统功能和自然景观完整性。采煤31塌陷、露天采场挖损破坏和固体废弃物堆场对地形地貌景观及其土地资源的占用破坏最严重。主攻方向：主攻方向：根据不同矿区立地条件，采取乔灌草相结合，落叶和常绿相结合，深根系与80、浅根系植物相结合，局部与整体效果相结合，绿化与景观相结合，丰富植物群落结构层次，与周边典型生态系统类型相融合。针对历史遗留矿山，实施场地平整、边坡治理、开采面治理、植被重建、水保措施、土壤培肥，治理矿区生态环境。三、三、晋西北防风固沙生态修复区晋西北防风固沙生态修复区（一）晋西北黄土丘陵固沙保土重点区（一）晋西北黄土丘陵固沙保土重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及神池县、五寨县、河曲县、保德县和偏关县，面积 527km2。属于京津晋冀的生态安全屏障，也是晋陕蒙“乌金三角”和宁武煤田的重要部分。生态状况：生态状况：该生态修复重点区黄土分布广泛而深厚，地表破碎，沟壑纵横，属典型的黄土丘陵81、沟壑区。该重点区属于温带半干旱大陆性气候，降水集中且强度大，黄土颗粒粗，质地疏松抗蚀力弱，易于侵蚀崩解。在冬春季强烈的西北风吹蚀下，风沙天气多，土壤风蚀强烈。加之风尘堆积的 黄 土，在 缺 乏 植 被 的 保 护 下 易 于 遭 受 水 蚀，土 壤 侵 蚀 模 数5000-8000t/(km2.a)。现有森林以人工林为主，树种单一，纯林较多，林分质量低、稳定性差，天然林破坏严重，次生林为主，单位面积蓄积量低。主攻方向主攻方向：以建设防风固沙林和水土保持林为重点。按照“塬区固沟保塬，坡面退耕还林草，沟道拦蓄整地，沙区固沙还灌草”的新时代黄土高原生态环境综合治理方略，以建设防风固沙林和水土保持林为82、重点，着力提升科学风沙治理水平，全面提高区域内的林草覆盖水平。配合人工更新，管护好新造林地和人工幼林地，推进土地沙化和水土流失治理，提高森林生态系统面积和质量，推进自然保护地建设。32四、四、“四河四河”流域生态系统保护与修复区流域生态系统保护与修复区（一）（一）汾河上游水源涵养与水土保持生态修复汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点区重点区区域范围：区域范围：汾河发源于管涔山，流经神池、宁武、静乐三县，沿途接纳中马坊河、东碾河等支流后，向南流向太原市。忻州市汾河流域西靠吕梁山、东临太行山，境内流域面积 2975km2，河流长度 95.2km。生态修复重点区面积 79km2。生态问题：生态问题83、：水土流失较严重。流域属于黄土丘陵沟壑区，土壤侵蚀模数大。汛期径流含沙量大。河川径流量年内 50-80%集中在汛期，且汛期径流含沙量大，连丰、连枯年份经常出现；水土流失造成大量泥沙淤积河流和水库。湿地锐减，珍稀野生动植物栖息地受到破坏，动植物种类和数量减少。水质污染问题较为严峻。流经资源开发型区域，工业废水、农村和城市生活污水的排放，导致水质恶化。主攻方向：主攻方向：提升汾河流域生态水环境。加强国土综合治理力度，重视河流沿线水生态环境综合治理，保护河流自然岸线。严格控制入河排污指标，从严核定汾河水域纳污能力，加强水功能区限制纳污红线管理，严格控制对其水量水质产生重大影响的开发行为。推进汾河上游84、水土保持和源头区保护。推进汾河上游生物多样性保护与生态系统修复。（二）（二）桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复重点区重点区区域范围：区域范围：桑干河流域（恢河）位于忻州市北部，发源于宁武管涔山庙儿沟，境内流域面积 318km2，河流长度 33.1km，是京津冀地区的重要水源区的源头地区。生态修复重点区面积 201km2。生态问题：生态问题：水资源严重不足。地表径流量持续减少，地下水位仍未恢复。地下水的过量开采，形成地下水降落漏斗。林草植被覆盖率低，水土流失较为严重。气候干燥、风大沙多、降水集中、山丘区地表多为岩石裸露或土层较薄、植被生长稀疏以及强烈的社会经85、济活动，造成水土流失。河道丧失蓄滞洪能力，河流水生态退化。水土流失造成泥沙淤积、33河道两岸城镇建设及工矿企业发展挤占河漫滩和河道，降低了河道行洪能力。河道侵占和河漫滩压占破坏了河流水生态空间。主攻方向：主攻方向：实施桑干河（恢河）综合整治和生态修复工程，通过优化调度，退还河道生态水量，增加桑干河（恢河）河道生态流量。加大管涔山、恒山水源涵养林建设力度，保障桑干河上游生态用水。（三）（三）滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点区重点区区域范围：区域范围：滹沱河发源于繁峙县东北泰戏山麓的桥儿沟一带，向西流经代县、原平至忻府区。境内流域面积 1193686、km2，河流长度 250.7km。生态修复重点区面积 796km2。生态问题：生态问题：河流水量减少，地下水位降低。除滹沱河干流水量尚好外，其他支流均存在水量少、部分河段干涸的情况。水土流失较为严重。滹沱河上游各支流流域内植被较差，加上地形起伏大、植被人为破坏严重，导致水土流失严重。河漫滩被压占，河道萎缩，湿地减少，水生态环境恶化。主攻方向：主攻方向：加强滹沱河水资源保护，增加地表径流，遏制水生态环境恶化，提高饮用水水源地水质。开展沿河生态廊道建设及环境提升工程，采取人工造林、封山育林、低质低效林改造、生态水利工程建设等措施。提升水源涵养生态功能。加强滹沱河源头保护，通过造林和水土保持措施，增87、加高郁闭度和林草面积。加大五台山生态保护，强化云中山和系舟山水源涵养林建设。对滹沱河上中游干支流进行生态修复，在河道大堤外侧、滩涂低洼地带布设堤外湿地。实施滹沱河源头、繁峙段、代县段、南云中河河道等国土空间综合整治。（四）（四）大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复重点区重点区区域范围：区域范围：大清河流域面积 435km2，河流长度 30.3km，涉及繁峙县。生态修复重点区面积 17km2。生态问题：生态问题：河网退化、河流生态功能丧失、部分河段行洪不足。人34类活动对各支流影响较大，部分河道自然河岸丧失，河道行洪能力降低及支流多为季节性河道，枯88、水期通常为干沟道。大清河流域耕作粗放、土质疏松、风大沙多、林草覆盖率低。主攻方向：主攻方向：加强大清河水体和河岸保护，扩大湿地面积，开展生态修复综合治理，加强生物多样性保护。通过对河道沿线采取综合治理和生态修复等措施，恢复自然河岸，保证向下游输水安全，稳定河势，蓄水保水，提高河道的行洪防洪能力。五、五、河谷盆地生态修复区河谷盆地生态修复区（一）滹沱河谷盆地农业生态修复重点区（一）滹沱河谷盆地农业生态修复重点区区域范围区域范围：该生态修复重点区位于滹沱河两岸，包括忻定盆地和五台山与恒山之间的山间盆地。涉及忻府区、原平市、定襄县、五台县、繁峙县和代县。生态修复重点区面积 1303km2。生态问题：89、生态问题：该生态修复重点区地势比较平坦，土壤较肥沃，有较好的灌溉条件，是山西省优质玉米和杂粮生产的重点区域。主要生态问题是水土资源过度消耗，耕地总体质量不高。主攻方向主攻方向：以提高农业生态化改造为重点，转变低质低效的农业生产现状。发展以加工专用、粮饲兼用和特种玉米为主的粮食生产、油料作物生产和养殖业生产为主；推广优势农产品生产、优质杂粮生产，以及特色农产品生产；提高农业用水利用效率，加大中低产田改造和盐碱化耕地综合治理力度，提升耕地质量，逐步退出陡坡耕地；全面开展国土综合整治，加强农田防护林建设，建设健康农田生态系统。六、六、黄河流域重点生态治理带黄河流域重点生态治理带（一）黄河流域重点生态90、带保土蓄水修复重点区（一）黄河流域重点生态带保土蓄水修复重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及偏关县、河曲县和保德县，面积2296km2。35生态问题：生态问题：该生态修复重点区是全市水土流失最为严重的区域，降水集中，暴雨多发，风蚀严重，与水蚀叠加，导致土壤侵蚀加重。黄土疏松多孔、抗侵蚀性弱。加上植被稀疏、地面坡度大，面蚀、沟蚀以及重力侵蚀均严重，致使区内沟壑纵横，土壤贫瘠。沟道下切和沟坡崩塌致使沟壑面积快速增加，农田地块被支解得越来越小，坡度逐渐增大，土壤面蚀致使耕作层变薄，土壤养分大量流失，土壤肥力下降。主攻方向：主攻方向：以黄河干流流经县为主体，打造沿黄生态廊道。黄河干流重点推进91、划定生态功能保障线，建立缓冲隔离防护林带和水土保持林带。开展固沟保塬项目建设，同时加强塬面、梁峁坡平缓处耕地整治及林草植被建设。（二）黄河流域重点生态带矿山生态修复重点区（二）黄河流域重点生态带矿山生态修复重点区区域范围：区域范围：该生态修复重点区涉及偏关县、河曲县和保德县。生态修复重点区面积 285.14km2。分布有各类历史遗留矿山 65hm2。生态问题：生态问题：该生态修复重点区因采矿造成的主要矿山环境问题包括采矿引发采空区塌陷，地下含水层水位下降、疏干，露天采场、工业场地、排土场、矸石场、尾矿库等对地形地貌景观及土地资源的损毁、压占以及采矿活动对周边生态植被破坏等。主攻方向：主攻方向：92、通过人工辅助和生态重塑措施，实施地形地貌景观重塑、植被恢复重建，重建矿区生态系统并发挥健康功能。在露天采场、矸石场、废渣堆分类矿山环境治理与土地复垦工程，其中包括：对露天采场边坡及平台进行削坡减载、平台覆土绿化；对已停止使用的废弃工业场地进行建筑拆除清运、覆垦绿化、植被重建；对矸石场、尾矿库、排土场进行覆土平整、土壤重沟、植被修复；对采空塌陷区进行回填覆土和植被恢复等。同时做好截排水工程，防治水土流失。根据周边生态环境景观，优先选择原生物种，合理选择优势种群，形成草灌乔相匹配，带、片、网相结合的植物生态结构。36七、七、重要生态廊道和生态网络构建重要生态廊道和生态网络构建范围：范围：区别于以上93、六大生态修复区，重要生态廊道和生态网络构建涉及忻州市全域。生态问题：生态问题：忻州市生态安全格局由生态源地、生态廊道和生态节点等三类格局要素组成，它们的有机连接构建生态安全网络。生态源地、生态廊道与生态节点之间连通性差。生态安全网络尚未形成，影响全市的国土生态安全。自然保护地无法形成保护网络体系。尽管有生态源地4827km2，约占全市总面积的 19%，然而，优质生态源地并不足，尤其在西部黄土丘陵区。生态源地相对孤立。生态廊道缺乏完整的断面构型，难以沟通和连接空间分布上较为孤立和分散的生态源地。大量生态廊道需要跨越农田和矿区边缘才能实现生物个体及基因流的转移，生态廊道未与沿途农田村落有机耦合。廊94、道空间受到挤压。连接东西两山的关键生态廊道有缺漏，人为活动导致生态廊道持续萎缩，生态系统调蓄涵养等生态功能有所减弱。在西部吕梁山各处的关键生态廊道严重缺失，生物迁徙廊道不畅。在工矿建设和城镇发展形成的生态障碍点上，半数生态障碍点处在重要生态廊道上，四分之一生态障碍点处在人工廊道上。由于生态障碍点分布与工矿区分布大体一致，造成了生态廊道连通性较差，阻碍了物种扩散，也阻碍生态道重要程度由重要向关键的转化。主攻方向：主攻方向：以重要山脉、重要动植物栖息地和迁徙路线等为脉络，衔接生态源地，保护现有良好的生态廊道，在问题突出区域建设多尺度生态廊道，改善重要生态系统之间的连通性，构建生物多样性保护网络。通95、过实施造林绿化、森林质量精准提升和生态系统保护修复等措施，构建省级生态廊道，推进市级、县级生态廊道建设，构建起纵横成网、连续完整、结构稳定、功能完备的生态廊道和生物多样性保护网络体系。重视野生生物“必经之路”的生态夹点的保护与恢复建设。将关键生态廊道和重要生态廊道上分布的生态障碍点的保护与修复与邻近工矿区生态治理和乡村人居环37境改善有机结合，保护野生动植物资源，确保生态廊道的连通性，提高生物多样性水平。统筹各方力量，推动生态建设向整体化、系统化、生态化融合发展。38第四章 国土空间生态修复对策与重点工程忻州市是汾河流域和海河流域重要的水源涵养地，是黄河中游水土保持重点区，也是山西省生物多样性96、保护热点地区，在全省生态安全战略格局中占据重要位置。依据忻州市国土空间生态修复重点区的划分结果，综合考虑市域生态潜力和现实问题，针对植被、河流、湖泊、泉域、湿地、农田、城市、矿山、生态网络等生态修复对象，规划部署忻州市八大生态修复重点工程，涵盖忻州市山水林田湖草沙的主要方面。通过重点工程安排解决忻州市现阶段主要面临的生态问题，兼顾解决在现阶段不突出但存在的生态隐患，同时提升生态禀赋，持续改善生态安全格局，构建国土生态安全网络，促进忻州市产业生态化和生态产业化发展。第一节 国土空间生态修复对策一、生态空间修复对策一、生态空间修复对策（一）林草生态系统保护与修复（一）林草生态系统保护与修复继续营造97、林工程，增加森林面积，提高森林覆盖率。继续营造林工程，增加森林面积，提高森林覆盖率。根据忻州市林地结构现状，通过人工造林、补植、封山育林等造林方式，加强造林绿化，增加森林面积。经测算，现有疏林地、灌木林地、无立木林地、未成林地、宜林地等的质量提升面积的转入，预计到 2025 年森林覆盖率可提升至16.71%，2030 年提升至 18.21%，2035 年提升至 19.71%。加强森林培育，提高林地质量，确保森林的永续增长。加强森林培育，提高林地质量，确保森林的永续增长。根据忻州市林地结构现状，建设以乔灌为主的混交林，通过森林管护、低质低效林改造和中幼龄林抚育等手段，保护森林资源，加快低质低效林98、地和中幼龄林地的培育和改造，提升林地生产力，提高林地质量，提高森林的生态服务功能。预计到 2025 年森林蓄积量可提升至 0.33 亿 m3，2030 年提升至 0.39 亿m3，2035 年提升至 0.45 亿 m3。提高森林的生态、经济和景观水平。提高森林的生态、经济和景观水平。适地适树采用乡土树种，配合种39植景观树种，在保证森林数量和质量提高的同时，兼顾森林的生态景观功能和经济效益，增加生物多样性，为当地群众提供林下产品。加强以亚高山草甸为主体的天然草地保护修复，促进草原资源可持续加强以亚高山草甸为主体的天然草地保护修复，促进草原资源可持续发展利用。发展利用。按照生态优先、兼顾生产、自99、然恢复为主、人工恢复为辅的原则，尊重自然和科学规律，充分发挥亚高山草甸生态系统的自我修复能力，强化正向干预，加大草原生态系统保护力度，同时辅助人工技术手段加快草原生态修复，优先修复亚高山草甸破坏程度较重的草原，从根本上防止水土流失、改善生态环境，着力发挥草原生态系统的功能。预计到 2025 年草原综合植被盖度可提升至 71.6%，2030 年提升至 72.1%，2035 年提升至72.6%。加大牲畜圈养措施，禁止自由放牧。加大牲畜圈养措施，禁止自由放牧。引进牲畜舍饲养殖技术，利用现在农业推广力量，建立牲畜圈养技术推广体系，建设规模化养殖场，禁止自由放牧，确保山区生态系统健康。推进森林绿化彩化财100、化。推进森林绿化彩化财化。森林系统要以绿化彩化财化“三化同步”为目标，开展绿化行动，推广阔叶针叶混交、乔灌草一体等造林模式进行营造林和林地提质，以色彩提升为重点选择树种，营造景观林；发展干果特色经济林、森林旅游康养等产业推进生态经济林产业发展，促进特色林产业增收。（二）水生态环境修复（二）水生态环境修复开展河道综合整治开展河道综合整治，恢复和提升河道基本生态功能恢复和提升河道基本生态功能。对汾河、滹沱河、桑干河（恢河）、大清河等主要河流不满足生态要求的河段开展河道综合整治，建设生态防护林，开展河道生态修复，并在河道堤防内及河道周边低洼滩涂修建生态湿地，提高河道纳污及净化水质的能力，打造绿色生态101、河道。预计到 2025 年重要河湖自然岸线保有率可提升至 35%，2030 年提升至 37%，2035 年提升至 40%。加强重要湖库湿地生态空间管控加强重要湖库湿地生态空间管控。对重要湖库开展入湖河道生态治理、40库岸修复、环湖库水源涵养林建设等措施，增强湖库周边区域水源涵养和水土保持能力。对重要湿地实施自然湿地岸线维护、河湖水系连通、植被恢复、野生动物栖息地恢复、湿地有害生物防治等措施，推进退化湿地修复，加快重点湿地自然保护区、湿地公园的建设，促进湿地生物群落重建和恢复，增强湿地生态系统功能。规划期内湿地保护率不低于 11.83%；预计到 2025 年重要河流生态流量满足程度可提升至 5，102、2030 年提升至 7，2035年提升至 9。加强河源区生态保育与修复。加强河源区生态保育与修复。在汾河、滹沱河、桑干河（恢河）、大清河四河源头实施生态保护与修复。对于植被较好的区域可暂不配置具体治理措施，以封育保护为主，促进自然修复；对河源区内村庄周边的农田实施保土耕作、种植经果林，对自然植被较差的地区进行水保林补植。实施泉域水量与水质保护。实施泉域水量与水质保护。在马圈泉域泉水集中出露带和轩岗煤矿带压开采区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程，增加绿化面积。对坪上泉域滹沱河 2 个重点保护区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程。在清水河山区和滹沱河干103、流山区增加绿化面积。实现两大大岩溶泉出流量大幅增加，稳定出流。（三）生物多样性保护（三）生物多样性保护构建科学合理的自然保护地体系。构建科学合理的自然保护地体系。加大自然保护地等重点区域的保护力度，保障野生动植物生存空间，建设太行山和吕梁山野生动植物种源基地、珍稀野生植物扩繁基地，保护褐马鸡、金钱豹、丹顶鹤、黑鹳、白鹳等重要物种及其栖息地。预计到2025年野生动物重要栖息地面积可增长5%，2030 年增长 8%，2035 年增长 10%；预计到 2025 年生物多样性保护率可提升至 85%，2030 年提升至 95%，2035 年提升至 100%。优化稳定生物多样性保护空间网络。优化稳定生物多104、样性保护空间网络。加强对吕梁山、太行山生物多样性保护优先区域的保护监管，重点加强对褐马鸡、金钱豹、丹顶鹤、黑鹳、白鹳等旗舰物种、珍稀濒危动植物和指示物种及其栖息生境的保护管理。41优化建设野生动物救护场所和繁育基地。，完善生物资源迁地保存繁育体系；开展生态廊道建设，完善各级各类迁地保护设施；建设专门保护场所，重点保护重要珍稀濒危物种、极小种群和遗传资源破碎分布点。加强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群保护，有效提升生态系统的稳定性和复原力。规划期内生态保护红线面积不低于 6206.07km2；预计到 2025 年生态廊道连通度可提升至0.46，20105、30 年提升至 0.53，2035 年提升至 0.61。推进完善生物多样性保护监测体系。推进完善生物多样性保护监测体系。依托现有各级各类监测站点和监测样地（线），构建生态监测网络体系。推进生态系统和重点生物类群监测设备研制和设施建设，开展重点区域生态系统、重点生物物种及重要生物遗传资源调查，建立生物多样性基础数据库，完善生物多样性监测信息平台。完善生物多样性评估体系，摸清全市森林、草原、湿地等资源的种类、数量、质量、结构、分布，分析评价林草生态系统状况，掌握年度变化情况；完善评价技术标准规范，建立健全生物多样性保护恢复成效、生态系统服务功能、物种资源经济价值等评估标准体系。二、农业空间修复对策106、二、农业空间修复对策推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，打造忻州市田园景观，推进“五好两宜”和美乡村建设，提高农村人居环境品质。依托忻州市 1101 万亩耕地保护空间，落实好农田保护与修复，实现耕地资源空间格局不断优化、质量不断提高、生态功能不断提升，并充分发挥农业空间在城市应急保障、生态屏障、动物栖息等多元功能。以农田集中连片区作为农业生态化建设的重点区域，围绕保田、提质、转型等方面部署生态保护修复的重点任务。（一）修复（一）修复农田生态系统农田生态系统，提升农业生态功能，提升农业生态功能（1）农田生物多样性保护。有序开展农业资源区划，推进农作物和畜禽、水产、林草植物、药用植物、菌种等107、生物遗传资源和种质资源调查和42数据库建设。加强农田、渔业水域、森林、草原、湿地等重点区域外来入侵物种的调查、监测、预警、控制、评估、清除、生态修复等工作，完善外来物种入侵防范体系。开展新作物、新品种、新品系、新遗传材料和作物病虫害发展动态调查研究，加强野生动植物种质资源保护和可持续利用，保障粮食安全和生态安全。引导规范利用生物资源，发展野生生物资源人工繁育培育利用、生物质转化利用、农作物和森林草原病虫害绿色防控等绿色产业。进一步扩大生物多样性保护与乡村振兴相协同的示范技术、创新机制等应用范围。健全联合执法机制，全面开展执法监督检查，严厉打击非法利用和破坏生物资源及其生态、生境的行为。（2）农108、田缓冲带与防护林建设。规划期内继续完善农田防护林网络，依据生态公益林建设技术规程（GBT18337.32001）的技术要求，结合忻州市地理格局，按照每个网格约 20 公顷设置农田林网网格，主要依托现有道路、沟渠等设施，综合建设防护林带等防护林网体系。通过合理管理各种边际地带、田埂、沟边、农村道路旁等野生生境，保持野生、半自然生境的多样性，保护生物多样性。在耕地内留出少量谷物地块，减少人为干忧，供鸟类等栖息、筑巢和觅食；加强树篱、田间边角地块的管理，营造高自然价值斑块，使得野花及保护物种得以生长繁殖，不仅在空间上合理搭配，在时间上，通过适当错茬，如留有未播种的春季谷地和冬季作物覆盖等措施，使得生109、物多样性得以有效保护。（3）化学物质投入减量。种植业上实施化肥、农药使用量零增长行动。在病虫害防治上，大力推广绿色防控综合技术，采取生物防治、物理防治、耕作防治等，实施化学农药减量增效行动，限制除草剂广泛使用。在肥料施用上，鼓励引导使用有机肥、生物有机肥、缓释肥、有机无机复混肥等新型肥料，大力推广配方施肥、种肥同播、水肥一体化等高效利用技术，实施化肥减量化行动。养殖业施行禁牧行动，重点抓好疫病综合防控，力求减少兽药、激素等化学物质使用，实施兽用抗菌药减量行动。使用饲料43添加剂要严格执行国家有关规定。（二二）严守耕地红线）严守耕地红线实施耕地保护党政同责，执行最严格的耕地保护制度。严格“三区三110、线”划定成果运用。坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。分类明确耕地用途，严格落实耕地利用优先序，耕地主要用于粮食和蔬菜等农产品及饲草饲料生产，永久基本农田重点用于粮食生产，高标准农田原则上全部用于粮食生产。明确耕地和永久基本农田不同的管制目标和管制强度，实行永久基本农田特殊保护，加强耕地数量、质量检测和执法监督。健全完善“大棚房”问题治理常态长效监管机制。坚持市级统筹、县级主导，着力发挥乡镇、村级基层组织作用，强化政策扶持，分类指导推进，积极开展撂荒地整治改造和盘活利用工作。规划期内永久基本农田保护面积不低于 5251.14km2，耕地保有量不低于 6237.12km2。（三三）推进）推进111、全域土地综合整治全域土地综合整治以原平、代县、神池、五寨、定襄、忻府区等农业生产适宜区为主体开展全域土地综合整治重大工程。贯彻“山水林田湖草生命共同体”理念，统筹开展未利用地开发、农用地整理、高标准农田建设、低效闲置建设用地整理、土壤污染修复、工矿废弃地复垦及耕地后备资源开发，开优化生产、生活和生态空间，增加耕地面积，促进耕地绿色生产、生态产品供给和农民居住的协调发展，提高自然资源利用效率，全面改善生产、生态、生活空间环境。（四四）继续发展）继续发展有机旱作农业有机旱作农业（1）绿色循环发展。全面推进测土配方施肥，推进化肥农药零增长行动。实施配方施肥替代习惯施肥、有机肥替代化肥、新型肥料替代传112、统肥料、培育新型农业经营主体、培育科学施肥社会化服务组织的“三替代两培育”措施。限制化肥、农药、除草剂、蔬菜激素、转基因、地膜的使用。探索休耕轮作制度。有44计划有步骤地对生态脆弱、资源环境压力大的耕地开展休耕轮作。积极开展探索与推广耕地轮作技术模式，重点推广籽粒玉米与马铃薯、饲草作物、杂粮杂豆等轮作技术模式。在生态严重退化地区逐步开展休耕试点。发展循环农业。推进种养循环、农牧结合，构建农作物-秸秆-养畜-畜禽粪便-肥料-农作物等上下游互逆的循环链，开展粮改饲和种养结合型循环农业试点，扶持一批农牧循环示范区。（2）促进农水集约型农业。因地制宜建设集雨补灌设施，增加水源。加大水浇地农田基础设施建113、设力度，适地筑坝，拦截雨季降水，旱季提水灌溉农田。建设完善集雨窖、蓄水池等小型蓄水设施，有效集蓄降水，提高自然降水利用率。大力发展节水灌溉，农水集约增效。强化农田水利工程建设，着力建设农田节水灌溉设施和配套工程，抓好末级渠系和田间灌溉管路配套，打通农田灌溉“最后一公里”。实施以滴灌为主的节水工程建设。健全农业节水管理机制。落实最严格水生态系统保护修复制度，加强水生态系统保护修复，强化农业用水管理和监督，严格控制农业灌溉用水量，合理确定灌溉用水定额。三、城镇空间修复对策三、城镇空间修复对策（一）（一）构建城镇空间开发格局构建城镇空间开发格局构建“一核一轴两翼”的城镇空间开发格局，“一核”为以忻定114、原城镇组群为核心，推动忻定原同城化发展，发挥区域中心城区的辐射带动作用；“一轴”纵贯中部的大运城镇发展轴带；“两翼”为云中山东西两翼。（二）（二）形成城乡发展格局形成城乡发展格局形成“一心、三轴、两区、多点多极”的城乡发展格局，“一心”为忻定原城镇组群；“三轴”为纵贯中部的大运城镇发展轴带，横贯北部的灵河高速城镇发展轴和横贯南部的沧榆高速城镇发展轴带；“两区”为滹沱河流域文化旅游发展区和黄河流域综合生态能源区；“多点多极”各县城及重点镇为各具特色增长极。45（三）（三）提高城镇空间生态品质提高城镇空间生态品质为打造自然生态为基、历史文化为脉、美丽特色空间为载体的城市新风貌，发挥忻州山水林田湖草115、的生态环境优势，彰显青山、绿水、林盘渗透融合的独特气质，推动城镇、乡村、田园、自然山水融合发展。（四）（四）发展城乡一体化发展城乡一体化城镇空间尽量保护农业景观，开展绿色基础设施网络建设，降低生态风险。统筹高标准农田建设、农村居民点整治、人居环境改善、农业废弃物综合利用、农田养分综合管理、生态循环农业、“山水工程”等各类项目，开展田园生态系统和美丽乡村建设，落实乡村振兴战略。四、能矿空间修复对策四、能矿空间修复对策（一）废弃矿山生态修复（一）废弃矿山生态修复以习近平生态文明思想为指导，按照“谁开采、谁治理”、“谁修复、谁受益”的原则，对责任主体灭失的废弃矿山，充分发挥财政资金的引导带动作用，大116、力探索构建“政府主导、政策扶持、社会参与、开发式治理、市场化运作”的矿山地质环境恢复和综合治理新模式，综合考虑历史遗留矿山废弃土地开发利用、残余矿产资源回收、引入社会资本等激励政策，加快生态修复进度。系统性、整体性统筹辖区内矿山生态修复工作，并做出时间和空间的总体安排和部署，确保矿山生态修复因地制宜、技术可行、经济合理，实现综合治理。规划 2021-2025 年历史遗留废弃矿山综合修复面积14.54km2，2026-2030 年历史遗留废弃矿山综合修复面积 13.68km2，累积完成历史遗留废弃矿山综合修复面积 28.22km2。（二）矿山地质环境保护（二）矿山地质环境保护矿产资源应坚持在保护117、环境的前提下实施开发，矿山开采要有经主管部门批准的环境影响报告书、矿山资源开发利用方案、矿山地质环境保护与土地复垦方案，环保设施要与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。市规划和自然资源局、各县（区）自然资源局是监督管理机构，矿46山企业是组织实施机构，全面负责矿区地质环境保护与治理工作，将矿山地质环境保护贯穿到矿山开采的整个过程中，做到“边开发、边保护”，禁止在“三区两线”区域开展矿产资源开采活动，注重矿区地质环境保护。（三三）绿色矿山建设）绿色矿山建设生产矿山积极开展绿色矿山创建工作，新建、整合矿山必须按照绿色矿山要求建设，投产即达到绿色矿山建设的要求。至 2025 年底，全市大型矿山118、均达到忻州市绿色矿山建设标准，部分矿山力争进入国家级绿色矿山名录；至 2030 年，全市大、中型矿山均达到忻州市绿色矿山建设标准，至2035 年，忻州市各类矿山全部达到忻州市绿色矿山建设标准。（四四）开展矿山地质环境调查与评估开展矿山地质环境调查与评估2022 年之前，完成全市历史遗留矿山图斑核查工作，完成支撑国土空间生态修复专项矿山地质环境调查工作，并按年度编制历史遗留废弃矿山年度治理方案，为后续废弃矿山恢复治理工作提供依据。第二节 吕梁山水土保持与水源涵养生态修复一、管涔山一、管涔山-云中山水源涵养及生物多样性保育重点工程云中山水源涵养及生物多样性保育重点工程主要任务：主要任务：提高林草资119、源水平，加强水源涵养能力建设及生物多样性保护。针对主要任务设置了 4 类工程，分别为林草系统生态修复重点工程、自然保护地及野生动植物保护体系建设重点工程、土地综合整治工程和水生态保护修复工程。治理方式包括：对林草资源采取自然恢复和人工辅助修复的生态修复方式，通过加强生态公益林、水源涵养林、天然林保育保护、退化草地修复、退化人工林修复、合理疏伐皆伐、乡土植被补种等措施，提升林草质量和功能。继续开展自然保护区建设工程、濒危野生动植物保护工程。建立生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复，提高生物多样性保护水47专栏专栏 4-1管涔山管涔山-云中山水源涵养及生物多样性保育重点云中山水源涵养及生物多样120、性保育重点工程工程01 林草系统生态修复重点工程林草系统生态修复重点工程（1）汾河上游林草高质量发展与水源涵养工程汾河上游林草高质量发展与水源涵养工程。在神池县、宁武县和静乐县建设汾河上游林草高质量发展示范工程以及小流域综合治理工程。（2）森林质量精准提升工程森林质量精准提升工程。针对管涔山森林生态系统中林分质量差、生态功能低的中幼龄林开展森林经营，完成中幼林抚育。在忻府区实施低效人工林改造工程，规模 520hm。其中：荒山造林 40hm，灌木林地造林 280hm，森林质量提升 200hm。（3）草原生态保护修复工程草原生态保护修复工程。以管涔山为重点，实施亚高山草甸生态保护修复工程，规模71121、1hm2。（4）林草林草生态系统综合治理生态系统综合治理工程工程。实施忻州市吕梁山黄河流域丘陵区生态保护和修复重点项目，涉及岢岚神池五寨三县，开展未成林补植补造、人工造乔木林、飞播造林、封山（沙）育林、退化林修复、人工种草、围栏封育。在岢岚县开展未成林补植补造 2000 亩。在忻府区西沟村、东西庄村和张家窑村开展林草修复工程，其中新造林 775hm，人工林提质 120hm，恢复草地 40hm。（5）林草产业富民工程林草产业富民工程。在忻府区开展林下经济产业生态重建工程，栽植水果经济林，包括仁用杏、白水大杏、玉露香梨，共栽植水果经济林 66.67hm；恢复草地 20hm，整理坡地33.33hm，122、流转耕地 80hm，引进并种植特色经济物种 133.33hm；开展林下散养鸡，坡地恢复灌木草地补充集约化现代养殖场，开展肉牛、山羊养殖；利用金山、云中山本土优良灌木野果和草本花卉，快繁苗木培育基地 1 万亩用于地区生态恢复。（6）林草安全体系建设工程。）林草安全体系建设工程。开展森林有害生物防治，提升林业有害生物测报综合能力，针对管涔山、云中山等经济林专项开展有害生物防控体系建设，开展“天空地”立体化有害生物监测系统建设。加快推进森林草原防火体系和防火能力建设，加强森林火灾卫星预警、视频监控以及应急指挥通信系统建设，完善防火支撑保障体系建设。（7）开展生态保护与修复科技示范推广开展生态保护与修123、复科技示范推广。通过云中河流域山水林田湖草沙一体化综合治理，进行露天高边坡的治理恢复技术推广、森林植被恢复技术示范推广、节水高效农作物种植技术推广、特色经济林营建技术推广；矿山固体废弃物资源调查评价及综合利用研究。02 自然保护地及野生动植物保护体系建设重点工程自然保护地及野生动植物保护体系建设重点工程（1）自然保护区建设及濒危动植物保护工程）自然保护区建设及濒危动植物保护工程在芦芽山自然保护区实施自然保护区建设工程和濒危野生动植物保护工程。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复，连通生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。加强珍稀濒危物种重要栖息地保护修复，开展就124、地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁、野外回归，促进野外种群复壮。建设野生动物救护场所和繁育基地。（2）云中山濒危动植物保护工程）云中山濒危动植物保护工程开展云中山自然保护区封育工程，生态绿化、生态防护、动态监测、防火工程、智慧保护森林资源系统，封禁及相关保护措施 300hm。深入调查 333.33hm，对关键物种褐马鸡、金雕栖息地保护 33.33hm，加强暖温带典型森林生态系统自然保护区的建设。03 土地综合整治工程土地综合整治工程在宁武县凤凰镇等 4 个乡（镇）5 村开展土地开发项目规模 19.79hm；在岢岚县实施大涧乡大涧村土地开发项目，规模 19.74hm，大涧乡官庄村省级农村综125、合整治试点项目，投资 689.76万元；阳坪乡赵二坡村和松井村两村土地综合整治项目，规模 50.0426hm。04 水生态保护修复工程水生态保护修复工程建设神池县汾河流域生态景观项目，滩槽整治 9hm，水景观建设 15hm，发展设施农业60hm。采用生态堤岸形式综合整治乡村河道、河堤 3km。依托四季不息的泉水，整治 2 个自然村的村容村貌，建设美好田园风光。河源及生态敏感区生态保护以封禁治理和水源林建设为主，其中以封禁治理 2.2km，水源涵养林建设 1.22km。48平。建立健全野生动植物科研监测、野生动物疫源疫病监测防控体系，建设完善野生动植物基础数据库。在保护现有天然植被的同时，大力营126、造经济林、护田林，增加植被覆盖面积，完善生态缓冲带。二、沿汾丘陵沟壑保土蓄水重点工程二、沿汾丘陵沟壑保土蓄水重点工程主要任务主要任务：增强土壤涵蓄能力，提升水土保持能力，进行土地综合整治以及防治水土流失。针对主要任务设置了 1 类工程，为土地综合整治工程。治理方式包括：土地平整、土地改良、整修田间道路、加厚耕作层等，有效提升耕地质量。专栏专栏 4-2沿汾丘陵沟壑保土蓄水生态修复重点工程沿汾丘陵沟壑保土蓄水生态修复重点工程01 土地综合整治工程土地综合整治工程在静乐县开展高标准农田建设工程，面积 7 万亩，包括土地平整、土地改良、整修田间道路、加厚耕作层等配套工程建设，有效提升耕地质量。三、吕梁127、山矿山生态修复治理重点工程三、吕梁山矿山生态修复治理重点工程主要任务：消除地质灾害隐患、地形地貌重塑、恢复土地功能。针对主要任务设置了 1 类工程，为矿山生态修复工程。治理方式包括：地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理。专栏专栏 4-3吕梁山矿山生态修复治理重点吕梁山矿山生态修复治理重点工程工程01 吕梁山历史遗留矿山生态修复重点项目吕梁山历史遗留矿山生态修复重点项目（1）在宁武县、静乐县、神池县、五寨县和岢岚县实施历史遗留矿山生态修复工程，规模1077.92hm。（2）第二期黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山生态修复项目，项目涉及忻府、宁武、五寨、岢岚、五台 5 个县（区），128、17 个图斑，总面积 65.83hm2。02 矿山生态修复工程矿山生态修复工程在静乐县实施生态保护修复治理工程，规模 98.9787hm；在神池县实施龙泉镇庞庄子等三村及莲花沟整沟矿山生态修复项目、西湾矿山生态修复项目，规模 487.4hm。第三节 太行山水源涵养与生物多样性保育一、五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点工程一、五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点工程主要任务：加强水源涵养能力建设，突出对原生地带性植被、特有珍49稀物种及其栖息地的保护，促进区域野生动植物种群恢复和生物多样性保护，提升生态系统结构完整性和功能稳定性。针对主要任务设置了 4 类工程，分别为革命老区水源涵养与129、水土保持工程、林草生态系统修复工程、土地综合整治工程和水生态保护修复工程。治理方式包括：通过封山育林建设以涵养水源为主要功能的防护林体系，有效涵养土石山区水资源，加大天然林资源保护、国家生态公益林保护、未成林造林地管护力度。建设野生动植物种源基地、珍稀野生植物培育基地，加强生态系统恢复与综合治理，保护生物多样性。专栏专栏 4-4五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点工程五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点工程01 革命老区水源涵养与水土保持工程革命老区水源涵养与水土保持工程在五台县建设清水河流域水源涵养和水土保持工程。规模 666hm。02 林草生态系统修复工程林草生态系统修复工程（1）130、林草省系统治理工程，在繁峙县、五台县、忻府区、原平市 4 县（市、区）范围内实施森林生态系统综合治理，规模 59.2 万亩，包括人工造乔木林、飞播造林、封山（沙）育林、退化林修复；草原生态系统综合治理，规模 74.1 万亩，包括人工种草、围栏封育、退化草地修复。荒漠生态系统综合治理沙化土地综合治理水源工程 120 处，节水灌溉工程 120 处。（2）实施五台县中幼林抚育及提质增效修复工程，工程措施是修枝、割灌、平茬、病虫害防治、林中空地补植补造、中幼林抚育、低效林提质增效。（3）五台县草原生态保护修复工程，修复内容为种草、围网、草地草原更新修复、病虫害防治等，有效控制草原退化，规模 2348.131、47hm2。03 土地综合整治工程土地综合整治工程在五台县清水河流域开展高标准农田建设项目，通过土地平整、土壤培肥及改良、田间道路、农田林网建设，提升耕地质量。规模 29643.29 亩，总投资 8447.49 万元。04 水生态保护修复工程水生态保护修复工程实施代县王家会水库工程和五台山风景区山车沟村环境综合治理项目，投资 20134 万元。二、太行山水土流失和矿山生态修复治理重点工程二、太行山水土流失和矿山生态修复治理重点工程主要任务：矿山生态修复和水土流失防治。针对主要任务设置 2 类工程，分别为矿山生态修复工程和水土流失治理工程。治理方式包括：针对太行山革命老区有证矿山和历史遗留废弃矿132、山环境问题等，实行分类治理和过程保护，重点工程涉及繁峙县和五台县。开展历史遗留废弃矿山生态修复，实施地质环境治理、地形重塑、土壤重构、50植被重建等综合治理，统筹推进矿山地质环境治理恢复、工矿废弃地复垦利用、土地整治等工作。完成历史遗留废弃矿山生态修复 770.53hm2。立足太行山革命老区水土流失治理，以提升水土保持、水源涵养、生物多样性为导向，坚持以水而定、量水而行。专栏专栏 4-5太行山水土流失和矿山生态修复治理重点工程太行山水土流失和矿山生态修复治理重点工程01 太行山太行山历史遗留矿山生态修复重点项目历史遗留矿山生态修复重点项目在五台县、代县、繁峙县和定襄县实施历史遗留矿山生态修复工133、程，规模 770.53hm。02 五台山及周边废弃矿山生态修复项目五台山及周边废弃矿山生态修复项目实施五台山及周边废弃矿山生态修复，包括五台县清水河流域废弃矿山生态环境综合整治项目、繁峙县岩头乡地质环境治理项目、繁峙县大明烟铁矿区大草坪区矿山地质环境治理项目等。规模 1080.5hm。03 太行山革命老区水土流失治理项目太行山革命老区水土流失治理项目开展水土保持和土地整治，科学开展林草植被保护和建设。涉及繁峙县、五台县，总投资17888.82 万元。第四节 晋西北防风固沙生态安全屏障一、晋西北黄土丘陵固沙保土建设重点工程一、晋西北黄土丘陵固沙保土建设重点工程晋西北黄土丘陵固沙保土建设重点工程涉134、及县川河、朱家川河流域上游的神池、五寨、偏关三县。主要任务：立足防风固沙和水土流失治理。针对主要任务设置了 7 类工程，分别为沙化土地整治工程、水土流失综合治理工程、林草系统生态修复工程、防护林营造工程、防护林质量提升工程、水生态保护修复工程和土地综合整治工程。治理方式包括：针对存在的生态问题现状进行综合治理，防风固沙，保持水土。（1）南部山区对现有林分进行保护、提高生态自我修复能力，依托国家天然林保护、公益林建设项目，以封山育林为主，人工造林为辅，力争形成水源涵养、环境优良、稳定高质的管涔山森林植被体系，融合文化旅游，助力经济发展。（2）中部黄土风沙区，依托三北防护林体系、京津风沙源治理、吕135、梁山生态脆弱区工程等国省项目，通过灌木林乔木化改造、针阔叶混交，对小叶杨林、柠条林进行低质低效林全面提质增效，建51专栏专栏 4-6晋西北黄土丘陵固沙保土建设重点工程晋西北黄土丘陵固沙保土建设重点工程01 沙化土地整治工程沙化土地整治工程以偏关、神池、五寨的沙化土地为重点，采用人工造林与封山育林相结合，实施防风固沙林、封山育林，对沙化土地进行科学防治。02 水土流失综合治理工程水土流失综合治理工程（1）偏关县长城 1 号公路野羊窊区域淤地坝建设工程，骨干淤地坝建设及配套工程 9 座；中型淤地坝建设及配套工程 1 座。总投资 4852.3 万元。（2）以沿黄、偏关河、朱家川河为重点，开展整沟治理136、和淤地坝建设，选择适生的乡土植物，营造涵盖塬面、沟坡、沟道的多树种、多层次的综合防护体系，提高林草覆盖度。包括神池县西土棚科技示范小流域、神池县整沟治理农林牧复合生态系统工程建设项目，规模 3.1 万亩。03 林草系统生态修复工程林草系统生态修复工程（1）芦芽山退化林提质增效工程。综合开展退化林修复、封山育林、人工造林、森林抚育，保护芦芽山森林资源，发挥芦芽山水源涵养的生态作用。（2）依托三北防护林体系、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区修复工程等国省项目，通过灌木林乔木化改造、杨树林针阔叶混交，对 10 余万亩小叶杨林、50 余亩柠条林进行低质低效林全面提质增效，建设集中连片、稳定高效的规模化137、针阔混交、乔灌混交防护林体系，防风固沙、涵养水土，确保工农业生产安全。涉及神池、五寨、岢岚三县。04 防护林营造工程防护林营造工程在偏关县老营镇崖庄窝至野羊窊开展万亩生态防护林工程，利用小片荒地、荒滩营造阔叶树速生丰产林和针阔混交用材林，采取带状渐伐、群团状择伐等作业法，培育樟子松、油松等。对人工灌木，及时平茬复壮，保持和增强灌丛生态系统功能。05 防护林质量提升工程防护林质量提升工程以“着力提高防护林质量”为遵循，加快防护林抚育进程，加大退化林分和灌木林改造，培育健康稳定的防护林资源，实现“经营提质”。对于现有的小叶杨“小老树”林及杨树纯林（带），采取带状渐伐等作业法，补植樟子松、油松、柠条138、等树种，更新改造残破、衰老林（带）；逐步改造以杨树为主体的林网结构，增加针叶树和灌木。降低林带（网）的疏透度，增强林带（网）的防风效益和生态系统的整体防护功能。06 水生态保护修复工程水生态保护修复工程实施朱家川河神池段及东湖河河道生态治理工程、神池县县川河整治项目、县川河神池八角段整治项目，河流治理长度 73km；偏关河鸭子坪至曲家湾河道治理工程，河道整治 40.3km。07 土地综合整治土地综合整治工程工程（1）全域土地综合整治重点工程推进五寨县杏岭子乡全域土地综合整治试点项目，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的139、区域实施国土空间综合治理，优化“三生空间”格局，提升农村人居环境品质。（2）在五寨县三岔镇水沟墕村实施土地整治项目，规模 439.3 亩。设集中连片、稳定高效的规模化针阔混交、乔灌混交防护林体系，防风固沙、涵养水土，确保工农业生产安全。（3）北部黄土丘陵区结合移民搬迁、整流域治理，整合生态建设项目，实施大规模造林绿化，在县川河与朱家川之间，从神池县义井、贺职，五寨县三岔、韩家楼，至保德县高地凌、河曲县沙泉一线建设百万亩生态防护林，增加林草植被，控制水土流失，52彻底改变晋西北生态环境状况。同时，紧紧围绕整流域治理理念，全方位推进山水林田湖草综合治理，助力乡村振兴和新农村建设。第五节“四河”流域140、生态系统保护与修复一、汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点工程一、汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点工程汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点工程涉及宁武、静乐两县。主要任务：以水源涵养为主，水土保持并重。针对主要任务设置 2 类工程，分别为水生态保护修复工程和湿地生态保护修复工程。治理方式包括：区域保护与修复结合，依托汾河中上游山水林田湖草生态保护修复工程，在有效保护天然次生林、促进生物多样性的基础上，以汾河干流为主轴，以沿线支流为侧翼，自上而下、由近及远，营造河道生态防护林、水土保持林和水源涵养林。通过层层治理，积极防护，由点带面、全面覆盖，形成汾河流域科学合理的生态修复综合体系。同141、时，结合沿线景观和生物多样性需求建设生态景观公园、湿地公园。专栏专栏 4-7汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点工程汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点工程01 水生态保护修复工程水生态保护修复工程（1）实施汾河干支流河道治理。涉及宁武县北石河、大庙河、天池河、东马坊河、怀道河、中马坊河、西马坊河、新堡河、鸣水河，静乐县柳林河。河道治理长度 81km。（2）静乐县汾河流域生态景观建设工程。包括涵养林建设、河流生态整治修复、水资源优化配置、两岸景观建设等。（3）万家寨引黄工程。增加地表水资源量。涉及忻州市宁武县、静乐县。02 湿地生态保护修复工程湿地生态保护修复工程开展山西静乐汾河川国家湿地142、公园湿地保护与恢复工程，规模 593.85hm。二、桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复重点工程二、桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复重点工程主要任务：增强土壤涵蓄能力，提升水土保持能力，进行土地综合整治以及防治水土流失。针对主要任务设置了 5 类工程，分别为水生态保护修复工程、重要湿地生态保护修复工程、水源涵养和水土保持工程、土地综合整治工程和矿山生态修复工程。53治理方式包括：加大管涔山、恒山水源涵养林建设力度，打造具有生态涵养、旅游景观等多重价值的生态大动脉。专栏专栏 4-8桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复重点工程重点工程01 水生态保护修复工程143、水生态保护修复工程（1）水生态综合治理工程开展神池县桑干河流域生态恢复与保护项目，综合治理面积 22.88km2，包括栽植乔木林、灌木林、封禁治理、土坎梯田、修建谷坊、沟头防护围埂、蓄水池。（2）重点支流治理工程实施山后沟河（丁庄窝村段）治理工程，河道治理长度共 1.8km。02 重要重要湿地生态保护修复工程湿地生态保护修复工程实施神池县西海子景区环境整治及基础设施建设项目，对西海子水域面积 25600m2进行清淤，建设生态护岸 2.5km。03 水源涵养与水土保持工程水源涵养与水土保持工程实施神池县三北防护林建设项目，其中人工造林 11.73 万亩，封山育林 8.84 万亩。04 矿山生态修144、复工程矿山生态修复工程在宁武县实施恢河流域（原露天煤矿）矿山环境治理生态修复项目，总投资 15009.58 万元。05 土地综合整治工程土地综合整治工程在宁武县薛家洼乡仝家沟等 3 村开展土地开发项目，规模 19.7936hm2，措施包括底土平整、客土覆盖、田坎压实、新建田间路、土地翻耕、施用精制有机肥、硫化亚铁。三、滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点工程三、滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点工程滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点区作为全流域最主要的水源涵养地和最重要的生物栖息地，是流域水生态安全的主线部分，涉及代县、繁峙两个县。主要任务：立足滹沱河丰水源、净水质145、，水土保持与水源涵养结合，促进源头生物多样性保护，全面提升滹沱河生态保障作用。增强土壤涵蓄能力，提升水土保持能力，进行土地综合整治以及防治水土流失。针对主要任务设置了 4 类工程，分别为水生态保护修复工程、水源涵养工程、林草系统生态修复工程和重要泉域生态保护修复工程。治理方式包括：对南部石质山区对现有森林植被强化保护，通过人工辅助手段促进生态自然修复，保障森林植被群落稳定，提升水源涵养功能。北部土石山区以增加林草植被为主要目标，结合太行山北段生态建设区建设，高标准规划、多树种配置，针阔叶混交、乔灌草结合，大力开展规模化造林，提高水土保持能力，促进滹沱河植物生态、水生态良性发展。加强滹沱河源头保146、护，加大五台山生态保护与水源涵养林建设。在水质改善54专栏专栏 4-9滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点工程重点工程01 水生态保护修复工程水生态保护修复工程（1）水生态综合治理工程）水生态综合治理工程涉及代县、繁峙县、定襄县、忻府区和五台县。实施沿河生态廊道建设及环境提升，在滹沱河干流开展河道综合治理工程，建设滹沱河生态修复干支流堤外湿地。实施河道治理工程，实施滹沱河干流代县段生态修复项目、繁峙县滹沱河源头综合治理项目、定襄县滹沱河流域生态修复工程、原平市滹沱河大营至界河铺段河道生态修复、五台县滹沱河流域干支流河道综合整治。（2）重点支流治理147、工程）重点支流治理工程实施滹沱河重要支流治理工程，包括云中河河道生态修复、忻府区南云中河河道综合整治、忻府区牧马河流域生态修复、北云中河自然河流恢复工程、南云中河缓冲带恢复工程、双乳山水库生态修复工程、原平市同河河道治理项目、原平市永兴河河道治理、五台县清水河干流河道综合整治、五台山风景名胜区清水河支流河道综合治理，河流治理长度 412.5km。02 水源涵养工程水源涵养工程实施滹沱河两侧退化防护林改造项目，在滹沱河两岸补植多树种林木，打造生态景观林 8000亩。实施原平市天芽山林业建设项目。03 林草系统生态修复工程林草系统生态修复工程以天芽山风景区、滹沱河现代林业产业带、五峰山森林公园、同148、川万亩梨花观光区为核心，着力打造农家休闲、水上娱乐、梨花写生、采摘体验等旅游项目为一体的生态文化旅游区。在现有的天芽山风景区和滹沱河水利风景区的基础上，扩大景区规模，从林业布局上考虑向东依山绿化，与奎光岭绿化区相连，进入同川万亩酥梨基地；向北顺水延伸，沿滹沱河逐步向五峰山靠拢，并结合新立项的欢乐谷项目和滹沱河生态修复项目，打造成山水飘香、诗情画意的晋北梨花生态文化观光旅游明珠。打造育苗基地，为林业生态功能提升做好铺垫。04 重要泉域生态保护修复工程重要泉域生态保护修复工程在岩溶泉水重点保护区关停煤矿和非煤矿山，减少采煤开矿对水资源的破坏，实现两大大岩溶泉出流量大幅增加，稳定出流。（1）马圈泉域149、：在泉水集中出露带和轩岗煤矿带压开采区 2 个重点保护区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程。阳武河马圈以上山区增加绿化面积 6km，龙宫河山区增加绿化面积 4km。（2）坪上泉域：在滹沱河一家村至坪上村和清水河罗家庄至坪上村河谷 2 个重点保护区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程。在清水河李家庄以上山区增加绿化面积 45km，滹沱河干流山区增加绿化面积 5km。稳定、生态基流有保障的河段，强化河流生态系统建设，提升河流生物多样性。通过河道综合整治，促进滹沱河干支流水环境质量改善。通过实施山西大水网第二横忻州水网连通工程、坪上引水工程等，增加地表径流、150、遏制水生态环境恶化、实现地下水位止降回升，滹沱河流域水环境质量得到提升。四、大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复重点工程四、大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复重点工程主要任务：加强水源涵养能力建设及生物多样性保护。55针对主要任务设置了 2 类工程，分别为生物多样性保护和谁生态保护修复工程。治理方式包括：实施生物多样性保护工程。开展沿河农村综合整治，严控污水直排入河，大清河流域生态流量得到保障。专栏专栏 4-10大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复重点工程重点工程01 生物多样性保护生物多样性保护实施大清河源头生物多样性保护项目，包151、括生物保护、原生植被保护、封禁及相关保护措施。02 水生态保护修复工程水生态保护修复工程设立大清河上游保护区，荒山荒坡植树造林，开展河岸带生态修复工程，扩大沿河湿地面积。第六节 河谷盆地生态修复一、滹沱河谷盆地农业生态修复重点工程一、滹沱河谷盆地农业生态修复重点工程主要任务：农业生态修复与矿山生态修复。针对主要任务设置了 4 类工程，分别为耕地后备资源开发工程、农业废弃物资源化利用工程、河谷盆地历史遗留矿山生态修复工程和忻州盆地矿山生态修复重点工程。治理方式包括：开展耕地后备资源开发工程，增加耕地规模。通过土地平整、土地改良、整修田间道路、加厚耕作层等，有效提升耕地质量。专栏专栏 4-11滹沱152、河谷盆地农业生态修复重点工程滹沱河谷盆地农业生态修复重点工程01 耕地后备资源开发工程耕地后备资源开发工程涉及原平市、定襄县、忻府区。02 农业废弃物资源化利用工程农业废弃物资源化利用工程在盆地区域进行老旧畜禽养殖场粪污处理改造工程。对于规模养殖场，可采用污水减量、厌氧发酵、粪便堆肥等单项技术，以种养结合为主体模式处理利用畜禽粪污；对于分散畜禽养殖密集区，可采用粪污集中处理模式。在秸秆资源丰富且相对集中的县，建设秸秆青黄贮饲料生产和秸秆成型燃料生产设施，配套实施秸秆机械化还田。03 河谷盆地历史遗留矿山生态修复工程河谷盆地历史遗留矿山生态修复工程在忻府、原平实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。治153、理面积 908.33hm2。针对滹沱河谷盆地历史遗留废弃矿山环境问题等，实行分类治理和过程保护。开展历史遗留废弃矿山生态修复，面积 908.33hm2，实施地质环境治理、地形重塑、土壤重构、植被重建等综合治理，统筹推进矿山地质环境治理56恢复、工矿废弃地复垦利用、土地整治等工作。第七节 黄河流域重点生态带治理一、黄河流域重点生态带保土蓄水重点工程一、黄河流域重点生态带保土蓄水重点工程黄河流域重点生态带保土蓄水修复重点区位于黄河沿线，范围涉及河曲县、保德县和偏关县。主要任务：防治水土流失，增强土壤的保土蓄水能力。针对主要任务设置了 5 类工程。（1）水土保持综合治理重点工程。突出“减弱风沙、保持154、水土”，着力“先灌（草）再乔、灌（草）乔续进、造改并重”，坚持新旧衔接、集中连片、整流域治理、规模推进的原则，实现“增加林草植被，遏制风沙扬尘，减少水土流失，改善生态环境”的目标，进一步筑牢京津生态安全屏障。以偏关河、县川河、朱家川流域等山区为重点，大规模集中营造防风固沙与水土保持林，与晋西北防风固沙生态安全屏障衔接，建设规模化生态防护屏障；（2）林草系统生态修复重点工程，涉及林地生态系统、草地生态系统以及乔灌草生态系统的综合抚育，提高林草资源覆盖率、增强其生态功能，促进林草资源绿化美化财化。以沿黄公路东侧可视第一山脊线范围内为重点，加快宜林荒山荒地造林，高标准提升通道绿化景观水平。同时，结合155、区域特色，利用区位优势，突出绿化重点，偏关县结合老牛湾、乾坤湾、紫金山“两湾一山”区域，打造黄河、长城特色文化生态旅游圈。河曲、保德两县结合整流域治理、乡村振兴，在黄河主河道沿线营造高标准生态绿化景观林；（3）土地综合整治重点工程，主要包括耕地、林草地、工矿用地等，提高该重点区域的土地利用效率，增加土地产出；（4）水生态保护与修复重点工程。统筹推进沿黄山地丘陵沟壑区的河流水系及水生态保护，在偏关县、河曲县、保德县实施水环境保护治理工程、河道水环境综合整治工程、水源涵养工程和综合治理工程。分别为土地综合整治工程；（5）湿地生态保护与修复重点工程，建设人工湿57地，栖息地保护恢复。专栏专栏 4-1156、2黄河流域重点生态治理带保土蓄水修复重点工程黄河流域重点生态治理带保土蓄水修复重点工程01 水土保持综合治理重点工程水土保持综合治理重点工程（1）在河曲县县川河、新窑沟、洞沟、南石沟、南曲沟、西石沟、砖窑沟、刘家沟流域为单元，综合采取水保林、坡改梯、经济林、水利水保工程等。荒山造林 19700 亩，灌木林地造林 89100 亩，森林质量提升 58950 亩，通道绿化 81km。（2）水土保持及山洪沟治理工程：在保德县飞龙谷实施整沟治理。对滩地和山洪沟进行治理，坝滩联治，新建大中型骨干坝，同时营造水土保持生态林。规模 150 亩。（3）在河曲县邬家沟、长尾沟、大石沟、朱家川流域为单元，综合采取水157、保林、坡改梯、经济林、水利水保工程等。荒山造林 16650 亩，灌木林地造林 50850 亩，森林质量提升 46800亩，通道绿化 55km。（4）在保德县腰庄河流域、安家山河流域实施水土保持项目，包括荒山造林 18000 亩，灌木林改造 15000 亩。在保德县桥西线等重要通道实施植被恢复项目。（5）在保德县沿黄荒山营造水土保持林。02 林草系统生态修复重点工程林草系统生态修复重点工程（1）国土绿化试点项目国土绿化试点项目。在忻州市黄河流域实施国土绿化试点示范项目，涉及偏关县、河曲县、保德县、五寨县，项目建设规模 117823.43 亩，其中人工造林 71215.74 亩，退化林修复4660158、7.69 亩，村庄绿化 100 个。（2）黄河干流林草高质量发展示范工程黄河干流林草高质量发展示范工程。包括河曲县、保德县和偏关县，建设林草高质量发展示范工程。（3）黄河流域忻州段林业生态功能提升工程黄河流域忻州段林业生态功能提升工程。在偏关县黄河沿线营造生态防护林，包括实施荒山造林、林地生态功能提升，灌木林地造林、森林质量提升等。（4）林草系统修复工程林草系统修复工程。吕梁山黄河流域沿黄线生态保护和修复重点项目，在偏关、河曲、保德三县实施森林生态系统综合治理，规模 58.55 万亩，包括人工造乔木林、封山（沙）育林、退化林修复。在岢岚县实施退化草原生态保护修复河未成林补植补造。03 土地综合159、整治重点工程土地综合整治重点工程（1）在保德县孙家沟乡化树塔村、南河沟乡禅房村、腰庄乡白家墕和冀家峁村等实施土地整治项目。治理规模 45hm。（2）在偏关县实施坡改梯建设工程。坡耕地治理 33600hm。（3）在河曲县沙坪乡陆家寨村实施农村综合整治试点项目。全域土地综合整治 152hm。（4）在河曲县、保德县实施坡改梯建设工程。坡耕地治理 62000hm。（5）在河曲县实施水土保持项目高标准农田建设工程 20000 亩。04 水生态保护与修复重点工程水生态保护与修复重点工程在黄河干流实施河道堤防建设，包括偏关县、河曲县和保德县。河曲县南石沟实施河道综合整治，治理长度 4.5km。实施偏关县偏关160、河河道生态综合治理项目，河道治理 6.4km，生态湿地 3 处。在河曲县邬家沟、县川河、尚峪沟实施河道综合整治。治理长度 21.2km。保德县河道综合整治工程：实施黄河保德故城段护岸修建和黄河保德铁匠铺段护岸修建项目。05 湿地生态保护与修复重点工程湿地生态保护与修复重点工程河曲县黄河湿地生态治理项目：在西阳河入黄口处建设人工湿地，栖息地保护恢复。河道清淤疏浚 2km；栖息地保护恢复 645 亩；生物多样性保护 645 亩。二、黄河流域重点生态带矿山生态修复重点工程二、黄河流域重点生态带矿山生态修复重点工程矿山生态修复涉及保德县、偏关县和河曲县。主要任务：消除地质灾害隐患、地形地貌重塑、恢复土161、地功能。58治理方式包括：边坡修整、采坑平整、植被恢复等工程。专栏专栏 4-13黄河流域重点生态治理带矿山生态修复重点黄河流域重点生态治理带矿山生态修复重点工程工程01 忻州市历史遗留废弃矿山生态修复重点工程忻州市历史遗留废弃矿山生态修复重点工程在偏关、保德、河曲实施历史遗留废弃矿山生态修复工程，治理面积 65.59hm。通过边坡修整、采坑平整、植被恢复等生态修复治理措施，完成矿山生态修复。第八节 重要廊道及生态网络构建在“两脉青山、一河四水、多点保育”生态安全格局的基础上，结合忻州市自然地理特征，从生态源地、生态廊道和生态节点三个方面做出系统性安排，在生态源地的生境质量提升和生物多样性保护、162、生态廊道建设、生态节点疏通等方面实现多维发展，从而维持和提升生态系统稳定性。一、生态源地保护修复建设工程一、生态源地保护修复建设工程生态源地是面积大于 10km2的优先保护单元以及现有自然保护地。生态源地东西集聚成四大片：西部黄土丘陵区、芦芽山、云中山和五台山-系舟山是保护的重点区域。生态源地要通过人工造林和封山育林等措施建设以乔灌为主的混交林，提升林地生产力；还需要加强森林培育，提高林地质量，确保森林面积持续增长，森林生态服务功能充分发挥；生态源地禁止自由放牧，与当地乡村振兴战略相结合，全域推进舍饲养殖措施和相应的技术，化解生态保护与放牧生产之间的矛盾。二、沿黄河岸缓冲带生态修复工程二、沿黄163、河岸缓冲带生态修复工程该区域主要是黄河沿线 500m 的河岸缓冲带，面积 169.47km2。该区域主要以河岸生态缓冲带建设为主，用于提升河岸湿地功能，减少黄河泥沙沉积，改善河流生境。通过近自然生态修复方式提升河岸缓冲带蓄水、净水和雨洪调蓄功能，减少黄河泥沙沉积，打造功能完备的湿地生境，为野生动物提供栖息地，通过人工干预手段按照群落演替规律逐步丰富植物种群，形成向外辐射效应，改善区域生态环境。三、生态廊道保护与建设工程三、生态廊道保护与建设工程生态廊道是连接生态源地且能够满足物种的迁移扩散的带状区域，规59划期内建设 29 条重要的生态廊道，总长度 1971.74km。包括 23 条自然廊道和164、 6 条人工廊道，分为山脊、河流和道路三种类型。（一）自然（一）自然生态生态廊道建设廊道建设在保护山体轮廓的前提下，遵循山体的形态和节奏，控制建筑的总体轮廓，保持山脊线的自然连续性，尽可能留出更宽的视线通廊。山脊-谷地自然廊道两侧各 50m 不进行农业生产、矿山开采等高强度人类活动，拆除不合理的人工建筑，保留必要的科学观测类建筑设施；建设水土保持林改善植被条件，实行乔灌草相结合的植被恢复体系。（二）河流生态廊道保护治理（二）河流生态廊道保护治理河流生态廊道两侧 50-500m 范围内的农田逐步减少化肥农药使用，扩大河漫滩湿地范围，恢复湿地功能，恢复河道和滩区自然面貌，拆除人工建筑；自然型岸坡防165、护方面采取维护现有天然植被的方法，充分发挥生态系统自设计、自组织功能，达到维持岸坡稳定、保育栖息地和改善自然景观的目的；在坚硬完整岩石裸漏的山脚和 V 形河谷不做岸坡防护。忻州市内水域岸线保护红线要保护常年有水河流和季节性河流河道和河漫滩的全部范围，禁止在河漫滩内种植作物；禁止在河漫滩内建造建筑物和构筑物，倾倒垃圾、渣土；确保行洪通畅；另外，可以在河漫滩边缘种植乔木和灌木，构造河岸生态缓冲带，以便于河流管理，并发挥过滤和净化水质功能。（三）人工生态廊道建设（三）人工生态廊道建设人工生态廊道建设主要是交通线路两测的林木缓冲带建设，在交通线路两侧营建出森林长廊，林带建设要选用乡土适生树种，以发挥生166、态系统功能为主，兼顾景观功能；荒山造林尽可能用常绿树种和生态型经济树种。四、生态节点保护修复工程四、生态节点保护修复工程生态节点保护修复工程包括 41 处生态夹点和 20 处生态障碍点。忻州市有 41 处生态夹点，其中 6 处位于关键自然廊道，30 处位于重要生态廊道，605 处位于一般生态廊道。忻州市 20 处生态障碍点中，2 处位于关键生态廊道，11 处位于重要生态廊道，2 处位于一般生态廊道，5 处位于人工廊道。专栏专栏 4-14生态廊道和网络建设重点工程生态廊道和网络建设重点工程01 生态源地生态源地保护修复建设保护修复建设工程工程构建西部黄土丘陵区、芦芽山、云中山、五台山-系舟山四大167、纵向生态源地带。通过人工造林和封山育林等措施建设以乔灌为主的混交林；禁止自由放牧，全域推进舍饲养殖措施和相应的技术。生态源地修复面积 4063.2km2。02 沿黄河岸缓冲带生态修复工程沿黄河岸缓冲带生态修复工程该区域主要以黄河沿线 500m 的河岸缓冲带为主，通过近自然生态修复方式提升河岸缓冲带蓄水、净水和雨洪调蓄功能，减少黄河泥沙沉积，打造功能完备的湿地生境，为野生动物提供栖息地，通过人工干预手段按照群落演替规律逐步丰富植物种群，形成向外辐射效应，改善区域生态环境。面积 169.47km。03 生态廊道保护与建设工程生态廊道保护与建设工程（1）关键自然生态廊道建设）关键自然生态廊道建设建设168、连接四大生态源地带的以雁门关、系舟山连接吕梁山太行山为骨干的 2 条关键自然生态廊道。（2）河流生态廊道保护治理）河流生态廊道保护治理建设包括河流生态廊道，包括滹沱河、牧马河、清水河、朱家川河、县川河、岚漪河、汾河、东碾河、恢河、偏关河。（3）人工生态廊道建设）人工生态廊道建设建设交通线路两测的林木缓冲带，包括省道305、国道209、国道239、国道337、省道312。04 生态节点保护修复工程生态节点保护修复工程修复 61 处生态节点，包括 41 处生态夹点和 20 处生态障碍点。这些生态节点是生态保护的重要区域之一。对维护生态稳定和生物多样性保护具有重要作用。05 生物多样性保护与修复工程169、生物多样性保护与修复工程加大自然保护地等重点区域的保护力度，保障野生动植物生存空间，建设太行山和吕梁山野生动植物种源基地、珍稀野生植物扩繁基地，保护褐马鸡、金钱豹、丹顶鹤、黑鹳、白鹳等重要物种及其栖息地。（1）桑干河流域生物多样性保护工程：水源涵养和生物多样性保护工程，主要治理内容为水源涵养林、低效林改造、草场修复。（2）五台县清水河流域生物多样性保护项目实施封禁及相关保护措施。生物保护1193种；原生植被保护57组；濒危物种保护50类；引进外来树、物种10类；封禁及相关保护措施300hm。（3）水鸟迁徙生态廊道。建设沿黄河、桑干河-汾河流域、雁门关滹沱河水鸟迁徙通道。生态节点按生态系统的类型170、，采取不同的保护修复措施。林地生态节点要进行提质，提升森林质量，丰富植被数量；农田生态节点要大力发展农林复合经营，重视生态化改造；草地生态节点要提倡舍饲养殖，实行禁牧措施；河流生态节点要重视河岸生态交错带的湿地生境建设，必要时设立水陆生态缓冲带以减少人类生产活动干预；裸地生态节点要以营造林工程为主，增加森林面积。生态节点半数生态障碍点处在重要生态廊道上，其矿山类型要在规划期内必须坚决移除。61第九节 增加生态系统碳汇加快推进国土绿化步伐，全市围绕“一核两区三河五路”进行布局。“一核”即围绕忻定原同城化，在忻州市城区周边忻府区、定襄县、原平市的核心发展区域开展林业生态建设；“两区”即吕梁山和太行171、山集中连片地区的生态治理修复；“三河”即黄河、汾河、滹沱河三条主要河流水源保护；“五路”即大运、五保、灵河、右芮、天黎五条主要高速通道为主要框架的通道绿化。实施国省林业重点工程，举全力治理生态脆弱区、生态源头保护区、京津冀绿色屏障区、生态建设潜力区。积极开展碳汇造林，加强未成林地管护，扩大森林面积，增加森林碳汇。加强森林抚育，提高森林经营管理水平，促进森林结构不断优化，质量不断提升，增强固碳能力。强化全市湿地自然保护区保护与能力建设，稳定并增强湿地固碳能力。在坚持因地制宜、实事求是、统筹谋划的前提下，通过国土绿化、土地整治、生态修复等方式，拓展林草、农田等生态空间，提升生态质量，推动生态系统碳172、汇能力全面提升。至 2025 年底，全市总碳储量达到 280106t；至 2030 年，全市总碳储量达到 285106t，至 2035 年，全市总碳储量达到290106t。通过开展碳汇林高效固碳树种区域化选择和富碳栽培关键技术、碳汇林复合生态系统富碳经营模式、高效固碳碳汇林富碳栽培模式构建与示范、低效能源原材料林改建与富碳经营技术研发与示范等关键技术研发与集成，实现富碳条件下的碳汇林定向培育、高效固碳、低碳生产，充分发挥人工林丰产栽培的碳汇作用，延长富碳农业产业链，主动介入碳交易市场，构建高效固碳碳汇林富碳林业产业链，促进农村产业结构调整，增加农民增收途径。62第五章 投资与筹资分析第一节 投173、资需求分析经初步估算忻州市国土空间生态修复重大工程总投资 290.46 亿元。其中近期投资 127.14 亿元，中远期投资 163.32 亿元。表 5-1忻州市国土空间生态修复重大工程投资估算表单位：万元修复修复分区分区重点区域重点区域重点工程重点工程总投资总投资其中其中近期近期中远期中远期吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区管涔山-云中山水源涵养及生物多样性保育小计小计132336.9249836.9282500林草系统生态修复工程97050.5046333.5050717水生态保护修复工程4959.001919.003040土地综合整治工程1584.421584.42自然保护地及野生动植物保174、护体系建设28743.0028743沿汾丘陵沟壑保土蓄水小计小计10500.0010500.00土地综合整治工程10500.0010500.00吕梁山矿山生态修复治理小计小计58171.8058171.80历史遗留矿山生态修复工程24201.2024201.20矿山生态修复工程33970.6033970.60太行山水源涵养与生物多样性生态修复区五台山及周边水源涵养与生物多样性保育小计小计195444.8062922.80132522水生态保护修复工程20134.0020134.00林草系统生态修复工程77788.8042788.8035000生物多样性保护工程24133.0024133水源涵养175、与水土保持工程64942.0064942土地综合整治工程8447.008447太行山水土流失和矿山生态修复治理小计小计149486.79136245.7113241历史遗留矿山生态修复工程16284.383043.3013241水土保持工程17888.8217888.82矿山生态修复工程115313.59115313.59晋西北防风固沙生态修复区晋西北黄土丘陵固沙保土小计小计140980.8647984.8692996防护林营造工程19034.5919034.59沙化土地整治工程24408.0024408林草系统生态修复工程28000.0028000水生态保护修复工程31157.0023809176、.007348水土流失综合治理35358.304852.3030506土地综合整治工程3022.97288.972734“四河”汾河上游水源涵养与水土保持生态修复小计小计413256.1679436.16333820湿地生态保护修复工程1704.261704.26水生态保护修复工程411551.9077731.9033382063修复修复分区分区重点区域重点区域重点工程重点工程总投资总投资其中其中近期近期中远期中远期流域生态系统保护与修复区桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复小计小计37269.9515407.9521862水生态保护修复工程3630.003630水源涵养与水土保持工程1703177、2.0017032矿山生态修复工程15009.5815009.58土地综合整治工程398.37398.37湿地生态保护修复工程1200.001200滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复小计小计879758.53558688.83321070林草系统生态修复工程71617.0071617水生态保护修复工程715252.83543488.83171764水土保持工程64942.0064942水源涵养工程1200.001200土地综合整治工程26746.7015200.0011547大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复小计小计7200.007200生物多样性保护工程3000.003000水178、生态保护修复工程4200.004200河谷盆地生态修复区滹沱河河谷盆地农业生态修复重点区小计小计260897.736227345.00233553土地综合整治工程203828.0923828.09180000历史遗留矿山生态修复工程19196.646223516.9115680矿山生态修复工程3787337873黄河流域重点生态治理带黄河流域山地丘陵保土蓄水小计小计507321.68223438.68283883林草系统生态修复工程136208.3999641.3936567湿地生态保护修复工程1293.591293.59水生态保护修复工程175964.9719729.97156235水土保持179、综合治理工程150319.4159238.4191081土地综合整治工程43535.3243535.32黄河流域重点生态带矿山生态修复小计小计76462.631386.1875076历史遗留矿山生态修复工程1386.179061386.18矿山生态修复工程75076.4575076重要廊道及生态网络构建小计小计35467.0035467生态网络构建工程11330.0011330生物多样性保护工程24137.0024137总计总计2904554.861271364.891633190第二节 资金筹措分析生态修复工程涉及到自然资源、生态环境、农业农村、水利、林草等多个部门。要突破政府部门分割格局，180、依规划整合项目和资金，通过中央64资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。坚持多渠道筹措资金，全社会各尽所能，保证重大工程顺利实施进行。资金来源主要包括申请中央及省级专项资金，市县级财政投入、生态修复基金投入、社会资本投入、政策性贷款等。根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案的要求，市域国土空间生态保护修复重点工程投资，由中央与地方共同承担支出责任，通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。申请中央财政投资主要围绕国家生态屏障和重点生态功能区建设，按照全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）工程布局和主要任务，支持181、黄河流域、自然保护地建设及野生动植物保护、生态保护和修复支撑体系等重大工程建设规划项目落地实施。申请省级财政投资主要侧重于省级重点生态功能区、重大战略支撑区、生态问题突出区，围绕国土空间生态安全和生态文明建设，统筹跨流域、跨区域的山水林田湖草沙系统治理目标任务，有序实施重点工程等重点工程项目。市级财政资金按照生态保护修复重点工程布局，着重解决重点区域性突出生态问题，统筹跨区域的生态保护修复目标任务。根据国务院办公厅关于鼓励和支持社会资本参与生态保护修复的意见（国办发202140 号）、自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见（自然资规20196 号），出台忻州市鼓励和支持社会资本182、参与生态保护修复实施办法，探索生态保护修复多元化投入机制，建立市场化运作、科学化治理的生态修复模式，破解山水林田湖草沙一体化保护和修复治理资金不足的难题。建立长效投资渠道。建立长效投资渠道。充分发挥市场作用，积极探索创新投融资机制，积极引导社会资金参与修复治理，实现多层次、多渠道、多方位投入的良65性循环。通过工程项目的实施，能够产生和形成非公益性的经营性资源，进行产业化、市场化运作，既能产生明显的环境治理效果，又能产生一定的直接经济效益和潜在经济价值。健全生态保护补偿机制。健全生态保护补偿机制。坚持谁受益、谁补偿原则，建立多渠道资金筹措机制，完善流域生态补偿机制。引导生态保护地区和受益地区遵183、循成本共担、效益共享、合作共治的思路，通过资金补助、产业转移、技术分享、税收共享等方式建立生态补偿机制，共同分担生态保护任务。完善生态公益林补偿机制，实行国家级和省级公益林补偿联动、分类补偿与分档补助相结合的森林生态效益补偿机制。创新融资机制。创新融资机制。采取多种方式拓宽融资渠道，鼓励、引导社会资金以多种形式参与生态修复。加强“政府资本+社会资本”的机制创新，将市场化机制引入工程项目的实施。采用多元筹资方式，包括贷款融资、资金融资、国家专项建设债务、政策性中长期贷款等。按照市场化方式，依法发起设立产业投资基金，吸引和带动社会资本、金融机构、国有企业参与投资，发挥政府资金的引导作用和放大效应。184、66第六章 效益分析与环境影响评价第一节 效益分析一、生态效益一、生态效益通过实施国土空间生态修复规划，忻州市水源涵养、水土保持、固碳释氧、生物多样性保护等生态系统服务功能显著提升。规划期内将新增水土流失治理面积 9861km2，水土流失问题得到有效解决，水土保持率提升6.12%。林草生态系统结构和质量得到有效提升，森林覆盖率提升 5.5 个百分点，森林蓄积量增加 0.18 亿 m3，草原综合植被盖度提升 1.56%，水源涵养能力显著提高，汾河等主要河流生态流量明显增加，重要河湖自然岸线保有率提升至 40%。忻州市历史遗留废弃矿山治理面积 28.22km2，全市无主废弃矿山遗留矿山环境问题均得185、到有效治理，矿山生态环境进一步提升。通过开展动植物栖息地保护、生态廊道建设等工程，实现野生动物重要栖息地面积增长 10%，生态廊道连通度达到 0.61，野生动物栖息和繁衍环境明显好转，物种迁徙生态廊道全面连通，生存空间逐渐增大，珍稀濒危野生动物得到有效保护，形成完善的生物多样性保护网络，形成更加“安全、繁荣、和谐、魅力”的高品质国土空间格局和健康的生态系统，切实增强忻州市生态系统稳定性，构筑生态安全屏障。二、经济效益二、经济效益实施国土空间生态修复规划能产生和形成许多非公益性的经营性资源，如全域土地综合整治、矿山生态修复、经济作物种植等，秉承绿色和可持续发展理念，通过生态产业化运作，明显改善生186、态环境的同时又能产生直接经济效益和潜在的经济价值，实现生态保护与生态产业发展互促双赢。生态保护和修复可使旅游成为新的经济增长点，为开展形式多元的旅游和康养活动提供资源和条件，吸引大量游客参观，旅游收入也可带来经济效益，促进经济绿色发展。67通过实施国土空间生态修复规划充分发挥自然地理、生态环境、植被、土壤等资源优势，大力发展绿色能源、生态旅游、生态农业等环境污染小、经济高效，资源可持续利用的生态型产业。如通过生态廊道建设、重点流域治理等提升资源价值，提高生物多样性水平，推动沿线生态旅游、森林康养等产业发展；通过土地综合整治，盘活存量土地，促进土地资源要素有序流动，优化土地布局，提升耕地质量，促187、进耕地保护和土地节约集约利用，实现农业增产增收增效。三、社会效益三、社会效益改善人居环境，增加居民收入。通过开展生态修复项目，提升社会大众对生态保护修复重要性的意识，有效改善当地生态环境，为居民提供一个优美舒适、宜居宜业的生活环境，提高生活品质。项目实施大量资金注入可创造更多生态保护修复就业岗位，增加当地居民的就业机会，尤其鼓励贫困人口参与生态工程建设，依托良好的生态环境引进休闲生态旅游等生态产业，增加居民收入，促进当地社会发展和生态环境改善和谐统一，保障生产、生活和生态的可持续发展。助力乡村振兴，提升生活幸福感。通过生态修复项目实施，改善生态环境，提高生态系统服务功能，提升区域对外形象，吸引188、更多的人才、资金、技术等参与其中。提高土地集约利用率，促进农业机械化、水利化进程，而且可以改善农业生产条件和农业生态空间，提高土地的产出率和收益率，明显改善耕地质量，有效促进乡村振兴，提升人民生活幸福感，助推“五好两宜”和美乡村建设。第二节 环境影响评价国土空间生态修复是维护忻州市生态安全、强化生态功能、提升生态品质的重要举措，是加快形成人与自然和谐发展的重要抓手。规划的实施将有效遏制市域内重大生态问题，严守忻州市生态安全边界，提升生态系68统功能和稳定性，提高区域生态系统服务能力，促进忻州市生态环境根本好转。部分国土空间生态修复工程需借助一系列生物、工程措施，会引起区域土地利用类型、强度和格189、局变化，从而在不同尺度上导致区域水环境、土壤环境、生物多样性及生态系统发生变化，应加强管理、科学防治、控制其负面影响。一、生态环境的有利影响一、生态环境的有利影响实施国土空间生态修复有助于优化自然资源结构和空间利用格局，优化城乡建设用地结构，修复湿地、水域、森林等生态系统，增强市域生态网络连通性，提升生态系统质量和稳定性，提高区域生物多样性，促进生态良性循环。林草生态修复通过造林绿化、森林抚育、草原恢复、水土保持等措施，有助于促进天然林更新、林草资源的可持续利用，增强林草生态系统自身恢复能力和调节能力，可有效控制自然灾害，提高林草碳汇储量和土壤涵养水源能力，削减入河泥沙量，增加河道基流，减少水190、土资源流失，提升林草生态系统稳定性。水生态保护与修复通过河道治理、河道防护林建设、堤内湿地建设、水源涵养林建设、生态护岸建设、生态湿地建设、湖库周边生态敏感区修复等措施，提高流域水源涵养、水土保持、河湖湿地生物多样性等生态系统服务能力，保障河流生态流量，优化流域水生态环境，保障区域水生态环境安全。生物多样性保护通过构建科学合理的自然保护地体系、优化稳定生物多样性保护空间网络和完善生物多样性保护监测体系等措施，加大自然保护地等重点区域的保护力度，保障野生动植物生存空间，增强重点生态功能区、重要自然生态系统、自然遗迹、自然景观及珍稀濒危物种种群、极小种群保护力度，有效提升生态系统的稳定性和复原力。191、农业生态修复有助于恢复田间生物群落和生态链，推动农田质量提升69和田园生态改善有机融合，完善农业生态系统。提升农业生产效率，实现农业规模化、产业化发展，促进乡村振兴。城镇生态修复有利于改善城镇生态系统质量和居民生活环境，优化城市蓝绿空间，提升河流特色与风貌，优化河流两侧景观风貌，促进人水和谐和流域经济社会发展，有利于改善区域环境质量。二、对生态环境的不利影响二、对生态环境的不利影响国土空间生态修复工程的不当或过度实施会对区域生态环境造成阶段性负向作用。工程施工产生的生产废水、生活污水、废气、扬尘、噪声、固体废物（弃渣、垃圾、河道清淤底泥）等将不可避免地对环境产生不利影响。大气环境影响：大气环境192、影响：土建工程开展的土石方挖掘和填筑在旱季会引发大量扬尘，对区域内及周边的空气质量产生一定影响。建筑材料尤其是水泥和石灰因其易挥发和易传播的特性，不可避免地会对当地空气造成一定程度的污染。施工机械运输碾压及施工人员践踏也会对作业区周边环境产生不同程度扰动。水环境影响水环境影响：堤防建设、河滩整治等施工期间会对水生生态环境质量、水生生物栖息地和景观造成暂时性不利影响。工程施工结束后短期内河道基质条件发生改变，影响水生生物多样性和资源量，水生态系统的部分功能有所降低，但随着水生态系统的逐步演替影响可得到缓解。此外，工程建设也减少了部分急流、浅滩、弯道等多样性生境的数量。声环境影响：声环境影响：施工193、期间的噪声主要来自废水处理站建设时施工机械和建筑材料的运输和施工桩基处理。日常施工机械的工作噪声，对当地居民的日常生活带来不必要的噪音骚扰。土壤环境影响：土壤环境影响：因施用有机肥，可能造成土壤盐分积累及地下水硝酸盐的积累等，导致土壤污染有可能加重。土地综合整治过程中灌溉使得土壤水分有所增加，特别是高矿化度的水用于灌溉会使土壤表层的盐分加速70积累，破坏盐分自然平衡状态，容易引起土壤渍涝和次生盐碱化、土肥退化甚至土地荒芜。固废环境影响：固废环境影响：工程施工时，临时住宿地生活废弃物会严重影响施工区卫生环境。废弃物处置地不明确或无规则乱丢乱放，将影响土地利用、河流通畅，破坏自然生态环境，影响城市194、建设和整洁。此外，废弃物在运输、处置过程中都可能对环境产生影响。生态影响：生态影响：矿山生态修复、植树造林、草地修复等工程翻耕土地可能造成土壤风蚀，引起扬尘、沙尘及水土流失等，对区域环境产生短暂的不利影响。网围工程在架设过程中会对周边植被造成一定破坏，并阻隔野生动物的觅食和基因交流，破坏种群演替过程。三、环境影响减缓策略与措施三、环境影响减缓策略与措施土建工程对环境影响的防范对策土建工程对环境影响的防范对策。土建工程的实施需要加强集约用地，选址应在对环境影响较小的地类上，防止过多占用质量较好的林地和草地。各类土建工程开挖时应注意保存好现有植被，在工程完工后应及时进行植被恢复。工程施工过程中严禁195、乱挖沙石，采沙取石必须在规定的地点并经相关部门批准和严格管控，工程竣工后应填埋沙石坑，并及时清理施工场地的多余沙石、垃圾等。规划依托既有自然保护区、森林公园等生态敏感区实施植被水保工程时，应满足各敏感区总体规划及保护管理要求。生态敏感区要减少施工或原材料外运，河道、湖泊施工要有围堰保护，防止引起新的水土流失。施工期应严格控制“三废”排放，避免其对工程区及周边动植物生存环境的破坏。加强环境监理，分区实施植物和工程水保措施，植被恢复选择当地适生树种，防止发生外来生物入侵事件。生态保护和建设工程对环境不利影响的防范对策。生态保护和建设工程对环境不利影响的防范对策。植树造林应以乡土树种为主，整地后及时196、将灌草覆盖地表。人工种草以多年生草类为主，推广免耕播种法。植树种草要选择当地适生的乔木、灌木和草种，并掌握好播种期，优化网围栏布局，保证珍稀野生动物有足够的活动范围，预留满71足迁徙的野生动物通道。沿河工程设计前期应开展重点保护动植物分布调查，若发现规模分布，以避让保护为指导思想，施工期应设置围栏、保护性标志、保护警示牌等多种措施就地保护，或迁地保护措施。制定严格的湿地野生动物保护制度，严禁施工人员捕杀猎食河谷湿地珍稀野生动物，减少施工爆破和废气排放，保护野生动物繁殖栖息地，采取必要措施保护珍稀越冬候鸟安全。四、环境影响评价结论四、环境影响评价结论通过规划实施，能调节区域气候，增加森林面积，提197、高森林质量，提高草原综合植被盖度，扩大水域和湿地生态系统面积，增强涵养水源能力。在施工期可能产生土壤、大气和水体污染，但这些影响具有历时短、影响分散等特点，采取合理的缓解和保护措施，加强管理、科学防治，其影响是完全可控的。综合以上分析和预测，规划实施对区域生态环境正面效益显著，负面影响可控，实施后对于提升生态系统功能具有积极作用。72 第七章 保障机制第一节 加强组织领导切实加强组织领导，建立协调工作机制。坚持和完善党委领导、政府负责的重大工程建设领导机制，成立由市政府统一领导，忻州市规划和自然资源局牵头，水利、农业、生态环境等各部门组成的生态修复实施领导工作小组。各部门根据工作职责，相互配合198、，依法履职，领导小组定期举行由各部门和县（区）人民政府参加的工作推进例会，实现部门间信息共享，形成生态修复工作的合力，共同协调推进生态修复。明确责任主体，切实履行职责。落实各项国土空间生态修复重大工程实施的相关责任主体，树立大局意识和责任意识，明确规划目标、责任分工和时序安排，构建忻州市“市级统一领导、县区组织实施、部门分工协作、社会共同参与”的生态修复工作机制，逐年落实年度目标任务、责任分工和工作要求，主要负责人带头抓好工作落实，在真抓实干中提高抓落实水平，高效有序地推进规划实施落地。第二节 创新政策体系强化强化生态修复相关政策。生态修复相关政策。根据忻州市生态环境现状，因地制宜制定生态保护199、修复策略，健全生态修复规划与建设机制、资金筹集机制、监管保障机制等，完善生态修复方面的政策和管控要求，依法依规推进项目规范实施，确保忻州市国土空间生态修复规划顺利落地实施，并为生态修复后的可持续发展提供必要保障。健全自然资源有偿使用制度。健全自然资源有偿使用制度。依据忻州市不同地区的经济发展水平以及自然资源调查监测评价、生态环境质量状况评价，加强不同国土空间的等级划分，建立健全自然资源的有偿使用制度，按照谁修复、谁受益原则，通过赋予一定期限的自然资源资产使用权等产权安排，激励社会投资主体从事生态修复。同时完善森林、耕地、湿地等重点领域和生态保护红线、73 饮用水水源保护区等重点区域的多元化生态200、补偿机制，实现生态受益地区和保护地区利益共享。建立适应性管理体系。建立适应性管理体系。基于生态系统的不确定性和对生态系统认识的时限性建立生态修复适应性管理体系，强调管理决策与实施过程相结合，尤其强调管理行动的实施过程，更好地实现在规划实施中的有序行动和计划安排。通过对目标和指标完成情况及项目实施情况开展过程监测和阶段性评估，及时发现生态修复中遇到的问题和潜在风险并做出相应的调整和改进，实现规划全周期适应性管理。第三节 落实规划传导落实规划上传下导。落实规划上传下导。建立区域协调、部门协同、上下联动的生态修复规划实施和传导机制。对上紧密衔接上位规划，将规划目标和指标层层分解落实，深化落实山西省国201、土空间生态修复规划（2021-2035 年）以及忻州市国土空间总体规划（2021-2035 年）对忻州市提出的各项生态保护修复任务和要求，同时衔接当地国民经济和社会发展规划；对下统筹、管控和指引县级生态修复规划的编制，推进生态修复指标在县级国土空间生态修复规划之间的有效传导，实现相关工程项目的落地。横向上指导山水林田湖草沙等各类生态要素和吕梁山、太行山等重点地区的生态修复。统筹统筹部门间相关规划。部门间相关规划。加强与市级其他相关职能部门事权协调，将国土空间生态修复与自然保护地建设、造林绿化、湿地建设、小流域治理、土地综合整治、重点河湖水系综合治理、环境污染防治、美丽乡村建设、高标准农田建设和202、海绵城市建设等各部门生态保护修复相关规划充分统筹协调，强化数据统筹、政策统筹、项目统筹、资金统筹、时序统筹，形成工作合力，共同推进国土空间生态修复规划的实施落地，切实提高忻州市生态系统的质量和功能。74 第四节 加强科技支撑增强增强科技创新能力。科技创新能力。贯彻落实创新驱动发展战略，在技术上鼓励与高等院校、科研院所和科技企业等合作，以产学研合作模式参与到生态保护修复的全过程，加快国土空间生态修复领域的生态保护修复重大理论和技术方法的创新，推进科技创新能力建设，加快生态修复关键技术成果转化和集成推广。推进先进理念与新技术新方法的示范和推广，建立适合忻州市的生态修复标准体系，助力提高生态保护修复203、的质量和水平。建立生态修复数据库。建立生态修复数据库。基于忻州市全市自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，按照“一个系统、一套标准、一个数据库、一张图”的建设思路，将矿山地质环境监测、治理恢复、土地复垦、山水林田湖草沙系统修复等综合信息统一平台、统一门户、统一管理，建立市级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，将各部门生态修复相关的项目纳入数据库平台，及时报备项目立项、审批、实施、竣工验收和监测评估等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理。加强信息化建设，提高精细化管理。第五节 严格评估监管切实将国土空间生态修复工作融入到忻州市204、总体发展中，市政府和主要组织部门要强化责任、密切配合，细化建设目标、重点任务和工程，制定年度实施计划，实行严格的评估监管。明确工程组织形式、建管方式、支出责任，并按照职能分工组织落实到各主管部门，并建立规划实施督促机制和评估监管体系，将年度目标任务融入各级政府和主管部门年度任务目标考核体系，切实履行好生态保护的责任。依托具体项目实施情况量化考核主管部门各自负责的生态修复工作开展和任务完成情况，对工程项目实施进展情况实行动态管理，定期跟踪实施进度并进行工作评估，由专人负责及时将结果报送给上级主管部门。75 主管部门要结合实际情况尽快组织制定生态修复项目实施方案，切实承担起责任，扎实推进各项目顺利205、实施。明确各部分责任主体和进度要求，突出工程项目管理，切实履行好项目建设主体责任和日常监管责任，确保项目按期完工，资金使用取得实效。强化绩效考核，建立考核评价机制，包括统一的监管平台、考核指标和评价办法，对各部门责任主体负责开展的生态修复工作实行统一考核与评价，设置奖罚分明的奖惩机制，推动规划各项指标和任务的落地，结果及时向社会各界公示。第六节 鼓励公众参与创新创新公众参与机制。公众参与机制。公众参与环节应贯穿整个生态修复实施过程，完善公众参与、反馈与申诉、诉求响应等机制，确保所有利益相关者可以有效参与规划过程并维护其事前知情同意权，创新公众参与方式，发挥好公众在生态修复中的作用。加强宣传加强206、宣传引导引导。充分发挥媒体的宣传作用，大力弘扬“绿水青山就是金山银山”理念，开展习近平生态文明思想、国土空间生态修复相关政策解读和培训，不断提高人民群众生态保护修复意识。政府及各相关部门要积极组织并广泛宣传忻州市实施生态保护修复的重要意义、典型案例和成功做法，发挥典型示范带动作用，营造全社会主动关心、支持和参与的生态保护修复良好氛围，共同推动全市生态文明建设和高质量发展。强化公众监督。强化公众监督。主动将生态修复项目相关政策、地点、规模、建设内容、投资和建设过程等信息通过网络、通知、公告的形式向公众公开，采取座谈、问卷调查、走访、公告、公示等方式广泛征求公众意见，对公众意见是否被采纳情况作出相207、关说明，确保发挥公众监督实效。76 附表 1规划指标体系表指标指标类型类型指标名称指标名称单位单位基期年基期年2025 年年2030 年年2035 年年属性属性生态保护生态保护红线面积km26206.07 6206.07 6206.07 6206.07 约束性永久基本农田保护面积km25251.14 5251.14 5251.14 5251.14 约束性森林覆盖率%14.2116.7118.2119.71约束性森林蓄积量亿 m30.270.330.390.45预期性生物多样性保护率%/8595100预期性湿地保护率%11.8311.8311.8311.83预期性耕地保有量km26237.12 208、6237.12 6237.12 6237.12 约束性草原综合植被盖度%71.0471.672.172.6约束性重要河湖自然岸线保有率%/353740预期性野生动物重要栖息地面积增长%/5810预期性生态修复沙化土地治理率%/7072.575预期性新增水土流失治理面积km2726.7【3372】【3322】【3167】预期性水土保持率%60.163.5664.8966.22约束性历史遗留废弃矿山综合修复面积km2/【14.54】【13.68】/约束性生态廊道连通性连通度/0.460.530.61预期性重要河流生态流量满足程度赋分/579预期性注：1.带【】为5年累计数，其余为期末达标数；2.本209、指标体系可以在忻州市国土空间总体规划（2021-2035年）编制完成后进行修订，以保证评估的一致性。77 附表 2生态修复区与生态修复重点区域划定生态生态格局格局生态修复区生态修复区生态修复重点区域生态修复重点区域面积面积两山吕梁山水土保持与水源涵养生态修复区管涔山-云中山水源涵养与生物多样性保育重点区0.74 万 km2沿汾丘陵沟壑保土蓄水修复重点区吕梁山矿山生态修复重点区太行山水源涵养与生物多样性保育生态修复区五台山及周边水源涵养与生物多样性保育重点区0.42 万 km2太行山水土流失与矿山生态修复治理重点区晋西北防风固沙生态修复区晋西北黄土丘陵固沙保土重点区0.35 万 km2四河“四河210、”流域生态系统保护与修复区汾河上游水源涵养与水土保持生态修复重点区0.32 万 km2桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复重点区滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复重点区大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复重点区河谷盆地生态修复区滹沱河河谷盆地农业生态修复重点区0.39 万 km2一带黄河流域生态治理带黄河流域山地丘陵保土蓄水修复重点区0.29 万 km2黄河流域矿山生态修复重点区 78 附表 3忻州市国土空间生态修复重点工程近期（2021-2025 年）安排表重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源管涔211、山-云中山水源涵养及生物多样性保育林草系统生态修复工程汾河上游林草高质量发展与水源涵养工程实施宁武县迭台寺小流域综合治理工程，面积2160hm。2022650中央财政草原生态保护修复工程在岢岚县开展退化林修复 0.3 万亩。2022150中央财政林草生态系统综合治理工程。实施忻州市吕梁山黄河流域丘陵区生态保护和修复重点项目：在岢岚县开展未成林补植补造 2000 亩。在岢岚神池五寨三县实施森林生态系统综合治理人工造乔木林 25.03 万亩，飞播造林 2.15 万亩，封山（沙）育林 17.50 万亩，退化林修复 19.13 万亩。草原生态系统综合治理人工种草 13.80 万亩，围栏封育 20.00212、km。2022-202545533.5中央投资+地方配套土地综合整治工程在宁武县凤凰镇等 4 个乡（镇）5 村开展土地开发项目规模 19.79hm，在岢岚县实施大涧乡大涧村土地开发项目，规模 19.74hm，大涧乡官庄村省级农村综合整治试点项目；阳坪乡赵二坡村和松井村两村土地综合整治项目，规模50.0426hm。2021-20231584.42中央财政 79 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源水生态保护修复工程忻州市宁武县饮用水水源地规范化建设工程涉及宁武县 2 个城镇集中式饮用水水源地，即雷鸣寺泉水源地和宁213、武县城西后备水源地。建设内容包括：饮用水水源保护区隔离防护工程、饮用水水源保护区标志牌设置工程、道路事故废水导流工程、监控能力建设工程、风险防控与应急能力建设等 5 项内容，此外还涉及相关交通穿越防泄漏收集装置、应急防护工程物资、环境保护治理措施等工程。2023-20251919中央投资+地方配套沿汾丘陵沟壑保土蓄水土地综合整治工程静乐县实施高标准农田建设项目，规模 7 万亩。2021-202510500中央财政、地方财政吕梁山矿山生态修复治理历史遗留矿山生态修复工程在宁武县、静乐县、神池县、五寨县和岢岚县实施历史遗留矿山生态修复工程，治理规模1077.92hm。2023-202522780.214、76中央财政第二期黄河流域及重点地区历史遗留废弃矿山生态修复项目,项目涉及忻府、宁武、五寨、岢岚、五台 5 个县（区），总面积 67.19hm2。2021-20231420.44中央财政、地方财政矿山生态修复工程在静乐县实施生态保护修复治理工程，规模98.9787hm；在神池县实施龙泉镇庞庄子等三村及莲花沟整沟矿山生态修复项目、西湾矿山生态修复项目，规模 487.4hm。2023-202533970.6地方财政 80 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源五台山及周边水源涵养与生物多样性保育林草系统生态修复工程森215、林质量精准提升工程在繁峙县、五台县、忻府区、原平市 4 县（市、区）范围内实施森林生态系统综合治理人工造乔木林 37.20 万亩，飞播造林 1.08 万亩，封山（沙）育林 17.91 万亩，退化林修复 3.01 万亩。草原生态系统综合治理人工种草 1.80 万亩，围栏封育 70.00km，退化草地修复 2.30 万亩。荒漠生态系统综合治理沙化土地综合治理水源工程 120 处，节水灌溉工程 120 处。2022-202542788.8中央投资+地方配套水生态保护修复工程实施代县王家会水库工程和五台山风景区山车沟村环境综合治理项目。2023-202520134中央财政、地方财政、社会资本太行山水土216、流失和矿山生态修复治理历史遗留矿山生态修复工程在五台县、代县、繁峙县和定襄县实施历史遗留矿山生态修复工程，其中 2023-2025 年治理规模 144hm。2023-20253043.30中央财政矿山生态修复工程实施五台山及周边废弃矿山生态修复，包括五台县清水河流域废弃矿山生态环境综合整治项目、繁峙县岩头乡地质环境治理项目、繁峙县大明烟铁矿区大草坪区矿山地质环境治理项目等。规模 1080.5hm。2023-2025115313.59中央财政、地方财政、社会资本水土保持工程开展水土保持和土地整治，科学开展林草植被保护和建设。涉及繁峙县、五台县。2023-202517888.82晋西北黄土丘陵固沙217、保土水土流失综合治理偏关县长城 1 号公路野羊窊区域淤地坝建设工程，骨干淤地坝建设及配套工程 9 座；中型淤地坝建设及配套工程 1 座。2023-20254852.3中央财政 81 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源防护林营造工程偏关县老营镇崖庄窝至野羊窊万亩生态防护林工程，荒山造林 5000 亩；林地质量提升 5000亩。京津风沙源综合治理工程，综合治理 20.79万亩，达到净化空气、美化环境、防风固沙的目的。2023-202519034.59地方财政水生态保护修复工程朱家川河神池段及东湖河河道生态治理工程218、神池县县川河整治项目、县川河神池八角段整治项目，河流治理长度 73km。2023-202523809地方财政土地综合整治工程在五寨县三岔镇水沟墕村实施土地整治项目，439.3 亩。2021288.97地方财政汾河上游水源涵养与水土保持生态修复水生态保护修复工程实施汾河干支流河道治理。涉及宁武县北石河、大庙河、天池河、东马坊河、怀道河、中马坊河、西马坊河、新堡河、鸣水河，静乐县柳林河。河道治理长度 81km。2022-202577731.9地方财政湿地生态保护修复工程开展山西静乐汾河川国家湿地公园湿地保护与恢复工程，规模 593.85hm。2020-20221704.26地方财政桑干河流域水土219、保持与矿山治理生态修复矿山生态修复工程在宁武县实施恢河流域（原露天煤矿）矿山环境治理生态修复项目。2023-202515009.58中央财政土地综合整治工程在宁武县薛家洼乡仝家沟等 3 村开展土地开发项目，规模 19.7936hm。2022398.37中央财政 82 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复水生态保护修复工程水生态综合治理工程涉及代县、繁峙县、定襄县、忻府区和五台县，沿河生态廊道建设及环境提升，在滹沱河干流开展河道综合治理工程，建设滹沱河生态修复干支流堤外湿地220、。河道治理工程，实施滹沱河干流代县段生态修复项目、繁峙县滹沱河源头综合治理项目、定襄县滹沱河流域生态修复工程、原平市滹沱河大营至界河铺段河道生态修复、五台县滹沱河流域干支流河道综合整治。2022-2025164253.3中央财政、地方财政、社会资本重点支流治理工程实施滹沱河重要支流治理工程，包括云中河河道生态修复、忻府区南云中河河道综合整治、忻府区牧马河流域生态修复、南云中河缓冲带恢复工程、双乳山水库生态修复工程、小溪河生态修复工程、原平市同河河道治理项目、原平市永兴河河道治理、五台县清水河干流河道综合整治、五台山风景名胜区清水河支流河道综合治理，河流治理长度 412.5km。2023-202221、5379235.53中央财政、地方财政、社会资本土地综合整治重点工程耕地后备资源开发工程，涉及原平市、定襄县、忻府区。原平市闫庄镇西常村全域土地综合整治、阳武河灌区节水改造工程、2022-202515200中央财政、地方财政 83 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源滹沱河河谷盆地农业生态修复重点区耕地保护和质量提升工程实施忻州市忻府区三交镇土地开发项目，规模42.4159hm；忻州市忻府区旭来街街道土地开发项目，规模 41.7241hm；定襄县宏道镇留念村土地综合整治项目、滹沱河流域高标准农田建设项目，规模 222、41256.71 亩；山西省忻州市代县新高乡沿村全域土地综合整治，规模113.2385hm2；河曲县沙家坪乡陆家寨村省级农村土地综合整治试点项目，规模 155.7448hm2；保德县林遮峪乡省级农村土地综合整治试点项目，规模 54.1203hm2；五寨县李家坪乡羊坊村等三村省级农村土地综合整治项目，规模200.044hm2；五寨县孙家坪乡河湾村土地综合整治试点项目，规模 89.4275hm2；五寨县坡耕地水土流失综合治理工程项目，规模2333.34hm2。2021-202523828.09中央财政、地方财政历史遗留矿山生态修复工程在忻府、原平实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。其中 2023-2223、025 年治理规模 166.41hm。2023-20253516.91中央财政黄河流域山地丘陵保土蓄水水土保持综合治理工程（1）在河曲县县川河、新窑沟、洞沟、南石沟、南曲沟、西石沟、砖窑沟、刘家沟流域为单元，综合采取水保林、坡改梯、经济林、水利水保工程等。荒山造林 19700 亩，灌木林地造林 89100 亩，森林质量提升 58950 亩，通道绿化 81km。（2）水土保持及山洪沟治理工程：在保德县飞龙谷实施整沟治理。对滩地和山洪沟进行治2022-202459238.41中央财政、地方财政 84 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（224、万元）资金来源资金来源理，坝滩联治，新建大中型骨干坝，同时营造水土保持生态林。规模 150 亩。林草系统生态修复工程黄河干流林草高质量发展示范工程涉及河曲县、保德县和偏关县，建设林草高质量发展示范工程。2023-20258000中央投资+地方配套黄河流域忻州段林业生态功能提升工程在偏黄河沿线营造生态防护林，包括实施荒山造林、林地生态功能提升，灌木林地造林、森林质量提升等。2023-20255856.62地方财政森林生态系统综合治理吕梁山黄河流域沿黄线生态保护和修复重点项目，在偏关、河曲、保德三县实施森林生态系统综合治理人工造乔木林 32.00 万亩，封山（沙）育林 1.00 万亩，退化林修复 225、25.55 万亩。2022-202549217.4中央投资+地方配套国土绿化试点项目在忻州市黄河流域实施国土绿化试点示范项目，涉及偏关县、河曲县、保德县、五寨县，项目建设规模 117823.43 亩，其中人工造林71215.74 亩，退化林修复 46607.69 亩，村庄绿化 100 个。2023-202436567.37中央投资+地方配套 85 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项建设内容建设内容时间安排时间安排投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源土地综合整治重点工程（1）在保德县孙家沟乡化树塔村、南河沟乡禅房村、腰庄乡白家墕和冀家峁村等实施土地整治项目。治理规模 45hm。226、（2）在偏关县实施坡改梯建设工程。坡耕地治理 33600hm（3）在河曲县沙坪乡陆家寨村实施农村综合整治试点项目。全域土地综合整治 152hm。（4）在河曲县、保德县实施坡改梯建设工程。坡耕地治理 62000hm。（5）在河曲县实施水土保持项目高标准农田建设工程 20000 亩。2021-202543535.32地方财政、社会资本湿地生态保护修复工程河曲县黄河湿地生态治理项目：在西阳河入黄口处建设人工湿地，栖息地保护恢复。河道清淤疏浚 2km；栖息地保护恢复 645 亩；生物多样性保护 645 亩。2023-20251293.59地方财政水生态保护修复工程（1）河曲县黄河干流河道堤防建设项目。227、（2）河曲县南石沟实施河道综合整治，治理长度 4.5km。（3）实施偏关县偏关河河道生态综合治理项目，河道治理 6.4km，生态湿地 3 处。在河曲县邬家沟、县川河、尚峪沟实施河道综合整治。治理长度 21.2km。2022-202519729.97地方财政黄河流域重点生态带矿山生态修复历史遗留矿山生态修复工程2023-2025 年在偏关、保德、河曲实施历史遗留废弃矿山生态修复工程。治理规模65.59hm2。2023-20251386.18中央财政 86 附表 4忻州市国土空间生态修复重点工程中远期期（2026-2035 年）安排表重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设228、内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源管涔山-云中山水源涵养及生物多样性保育林草系统生态修复工程汾河上游林草高质量发展与水源涵养工程在神池县、宁武县和静乐县建设汾河上游林草高质量发展示范工程。50717中央财政、地方财政森林质量精准提升工程规划期内针对管涔山森林生态系统中林分质量差、生态功能低的中幼龄林开展森林经营，完成中幼林抚育。在忻府区实施低效人工林改造工程，规模 520hm。其中：荒山造林40hm，灌木林地造林 280hm，森林质量提升 200hm。草原生态保护修复工程以管涔山为重点，实施亚高山草甸生态保护修复工程,规模711hm2。林草生态系统综合治理工程。在忻府区西沟村229、东西庄村和张家窑村开展林草修复工程，其中新造林 775hm，人工林提质 120hm，恢复草地 40hm。林草产业富民工程规划期内在忻府区开展林下经济产业生态重建工程，栽植水果经济林，包括仁用杏、白水大杏、玉露香梨，共栽植水果经济林 66.67hm；恢复草地 20hm，整理坡地 33.33hm，流转耕地 80hm，引进并种植特色经济物种 133.33hm；开展林下散养鸡，坡地恢复灌木草地补充集约化现代养殖场，开展肉牛、山羊养殖；利用金山、云中山本土优良灌木野果和草本花卉，快繁苗木培育基地 1 万亩用于地区生态恢复。林草安全体系建设工程规划期内开展森林有害生物防治，提升林业有害生物测报综合能力，230、针对管涔山、云中山等经济林专项开展有害生物防控体系建设，开展“天空地”立体化有害生物监测系统建设。加快推进森林草原防火体系和防火能力建设，加强森林火灾卫星预警、视频监控以及应急指挥通信系统建设，完善防火 87 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源支撑保障体系建设。开展生态保护与修复科技示范推广规划期内通过云中河流域山水林田湖草沙一体化综合治理，进行露天高边坡的治理恢复技术推广、森林植被恢复技术示范推广、节水高效农作物种植技术推广、特色经济林营建技术推广；矿山固体废弃物资源调查评价及综合利用研究。自然保护地及野生动植231、物保护体系建设自然保护区建设及濒危动植物保护工程规划期内在芦芽山自然保护区实施自然保护区建设工程和濒危野生动植物保护工程。以自然恢复为主，辅以科学合理的人工措施，开展受损自然生态系统修复，连通生态廊道，促进重要栖息地恢复和废弃地修复。加强珍稀濒危物种重要栖息地保护修复，开展就地保护、迁地保护、种质资源保存、人工扩繁、野外回归，促进野外种群复壮。建设野生动物救护场所和繁育基地。28743中央财政、地方财政云中山濒危动植物保护工程规划期内开展云中山自然保护区封育工程，生态绿化、生态防护、动态监测、防火工程、智慧保护森林资源系统，封禁及相关保护措施 300hm。深入调查 333.33hm，对关键物种232、褐马鸡、金雕栖息地保护 33.33hm，加强暖温带典型森林生态系统自然保护区的建设。水生态保护修复工程建设神池县汾河流域生态景观项目，滩槽整治 9hm，水景观建设 15hm，发展设施农业 60hm。采用生态堤岸形式综合整治乡村河道、河堤 3km。依托四季不息的泉水，整治 2个自然村的村容村貌，建设美好田园风光。河源及生态敏感区生态保护以封禁治理和水源林建设为主，其中以封禁治理2.2km,水源林建设 1.22km。3040中央财政、地方财政五台山及周边水源涵养与生物多水源涵养与水土保持工程在五台县建设清水河流域水源涵养和水土保持工程，规模666hm。64942 88 重点区域重点区域重点工程分项233、重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源样性保育生物多样性保护工程生物保护：1193 种；原生植被保护：57 组；濒危物种保护：50 类；引进外来树、物种：10 类；封禁及相关保护措施：300hm2。24133中央财政、地方财政、社会资本林草系统生态修复工程森林质量精准提升工程五台县中幼林抚育及提质增效修复工程，工程措施是修枝、割灌、平茬、病虫害防治、林中空地补植补造、中幼林抚育、低效林提质增效。35000中央财政、地方财政草原生态保护修复工程规划期内以五台山为重点，实施草原生态保护修复工程与草原禁牧修复工程，规模 2348.47hm2。中央财政234、地方财政土地综合整治工程实施五台县清水河流域高标准农田建设项目，规模 29643.29亩。8447中央财政、地方财政太行山水土流失和矿山生态修复治理历史遗留矿山生态修复工程2026-2030 年治理规模 626.53hm。13241中央财政晋西北黄土丘陵固沙保土水土流失综合治理以沿黄、偏关河、朱家川河为重点，开展整沟治理和淤地坝建设，选择适生的乡土植物，营造涵盖塬面、沟坡、沟道的多树种、多层次的综合防护体系，提高林草覆盖度。包括神池县西土棚科技示范小流域、神池县整沟治理农林牧复合生态系统工程建设项目，规模 3.1 万亩。30506中央财政、地方财政沙化土地整治工程以偏关、神池、五寨的沙化土地235、为重点，采用人工造林与封山育林相结合，采用人工造林与封山育林相结合，实施防风固沙林、封山育林，对沙化土地进行科学防治。24408中央财政、地方财政林草系统生态修复工程退化林提质工程开展芦芽山退化林提质增效工程，通过退化林修复、封山育林、人工造林、森林抚育，保护芦芽山森林资源，发挥芦芽山涵养水源的生态作用。28000中央财政、地方财政 89 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源低质低效林改造工程规划期内依托三北防护林体系、京津风沙源治理、吕梁山生态脆弱区工程等国省项目，通过灌木林乔木化改造、杨树林针阔叶混交，对 10236、 余万亩小叶杨林、50 余亩柠条林进行低质低效林全面提质增效，建设集中连片、稳定高效的规模化针阔混交、乔灌混交防护林体系，防风固沙、涵养水土，确保工农业生产安全。涉及神池、五寨、岢岚三县，中央财政、地方财政防护林营造工程以“着力提高防护林质量”为遵循，加快防护林抚育进程，加大退化林分和灌木林改造，培育健康稳定的防护林资源，实现“经营提质”。对于现有的小叶杨“小老树”林及杨树纯林（带），采取带状渐伐等作业法，补植樟子松、油松、柠条等树种，更新改造残破、衰老林（带）；逐步改造以杨树为主体的林网结构，增加针叶树和灌木。降低林带（网）的疏透度，增强林带（网）的防风效益和生态系统的整体防护功能。中央财政237、地方财政水生态保护修复工程偏关河鸭子坪至曲家湾河道治理工程，河道整治 40.3km。7348地方财政土地综合整治工程推进五寨县杏岭子乡全域土地综合整治试点项目，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，优化“三生空间”格局，提升农村人居环境品质。2734中央财政、地方财政汾河上游水源涵养与水土保持生态修复水生态保护修复工程（1）在静乐县实施汾河流域生态景观建设，包括涵养林建设、河流生态整治修复、水资源优化配置、两岸景观建设等。（2）实施万家寨引黄工程增加地表水资源量。涉及忻州市宁武县、静乐县。33238、3820中央财政、地方财政 90 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源桑干河流域水土保持与矿山治理生态修复水生态保护修复工程（3）水生态综合治理工程，开展神池县桑干河流域生态恢复与保护项目，综合治理面积 22.88km。（4）重点支流治理工程，实施山后沟河（丁庄窝村段）治理工程，河道治理长度共 1.8km。3630地方财政重要湿地生态保护修复工程实施神池县西海子景区环境整治及基础设施建设项目，对西海子水域面积 25600m2进行清淤，建设生态护岸 2.5km。1200地方财政水源涵养与水土保持工程实施神池县三北防护239、林建设项目，其中人工造林11.73 万亩，封山育林 8.84 万亩。17032中央财政、地方财政滹沱河流域水土保持与可持续农林业生态修复水源涵养工程实施滹沱河两侧退化防护林改造项目，在滹沱河两岸补植多树种林木，打造生态景观林 8000 亩。1200中央财政、地方财政、社会资本水土保持综合治理工程五台县清水河流域水土保持项目，建设内容包括水土保持林：666hm2；保护保育措施：防火瞭望塔 203 座；防火通道50km；隔离带 60km；界桩 15000 个；界碑 10000 个；监测系统 1 个；防火道路综合整治：38.4km/8 条；关闭水井 11眼；生态蓄水 5 段；每段长 3km；格宾笼护240、坡式生态堤防6km；景观跌水 10 处；两岸防渗墙长 6km。64942中央财政、地方财政、社会资本水生态保护修复工程河流生态治理工程（1）北云中河自然河流恢复工程，基于河流自然规律，恢复河滩湿地 164hm2。（2）定襄县滹沱河流域生态修复项目，包括河道清淤、生态蓄水、河边镇排洪、水保生态治理。（3）滹沱河大营至界河铺段河道生态修复工程，河道清淤疏浚 20km；生态岸坡垒砌 60km；河道生态湿地 200hm2。171764中央财政、地方财政、社会资本 91 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源重要泉域生态保护修241、复工程规划期内在岩溶泉水重点保护区关停煤矿和非煤矿山，减少采煤开矿对水资源的破坏，实现两大大岩溶泉出流量大幅增加，稳定出流。（1）马圈泉域：在泉水集中出露带和轩岗煤矿带压开采区 2 个重点保护区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程。阳武河马圈以上山区增加绿化面积 6km，龙宫河山区增加绿化面积 4km。（2）坪上泉域：在滹沱河一家村至坪上村和清水河罗家庄至坪上村河谷 2 个重点保护区实施泉源重点保护工程、水量重点保护工程和水质重点保护工程。在清水河李家庄以上山区增加绿化面积 45km，滹沱河干流山区增加绿化面积5km。林草系统生态修复工程以天芽山风景区、滹沱河现代林业产业带242、五峰山森林公园、同川万亩梨花观光区为核心，着力打造农家休闲、水上娱乐、梨花写生、采摘体验等旅游项目为一体的生态文化旅游区。在现有的天芽山风景区和滹沱河水利风景区的基础上，扩大景区规模，从林业布局上考虑向东依山绿化，与奎光岭绿化区相连，进入同川万亩酥梨基地；向北顺水延伸，沿滹沱河逐步向五峰山靠拢，并结合新立项的欢乐谷项目和滹沱河生态修复项目，打造成山水飘香、诗情画意的晋北梨花生态文化观光旅游明珠。打造育苗基地，为林业生态功能提升做好铺垫。云中河流域低效人工林改造工程、林草修复工程、物种栖息地保护与恢复工程等。71617中央财政、地方财政 92 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设243、内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源土地综合整治工程（1）五台县清水河流域高标准农田建设项目，包括土地平整工程 29643.29 亩；土壤培肥及改良工程 50172 亩；田间道路工程 55.27km；农田林网工程 227279m。（2）繁峙县受污染耕地安全利用与治理修复，农产品样品监测 323 个；土壤样品监测 323 个；灌溉水监测 21 个点位；大气沉降监测 21 个点位，；农业投入品（土壤调理剂、微生物菌剂、叶面阻控剂、化肥、农药等共检测 30 个样品：土壤钝化剂处理 10282.53 亩；低积累品种 10282.53 亩；深翻耕 4256.77 亩，复合肥244、 3585.5 亩；有机肥 4256.77 亩；叶面阻控剂 6697.03 亩；功能微生物材料 7368.3 亩；休耕或种植结构调整 1157 亩。11547中央财政、地方财政大清河流域生物多样性保护与水源涵养生态修复生物多样性保护实施大清河源头生物多样性保护项目，包括生物保护、原生植被保护、封禁及相关保护措施。3000中央财政、地方财政水生态保护修复工程设立大清河上游保护区，荒山荒坡植树造林，开展河岸带生态修复工程，扩大沿河湿地面积。4200中央财政、地方财政滹沱河河谷盆地农业生态修复重点区土地综合整治工程耕地保护和质量提升工程山西省忻州市代县新高乡沿村全域土地综合整治、繁峙县受污染耕地安全245、利用与治理修复、忻府区滹沱河流域农业生态提升项目、双乳山观光农业建设工程、定襄县蒋村镇农田改造项目、定襄县河边镇小石岭沟整沟治理项目、定襄县河边镇南作村农田改造项目、定襄县河边镇南作村农田改造项目、阳武河灌区节水改造工程等。建设规模 27307hm。180000中央财政、地方财政、社会资本全域土地综合整治重点工程规划期内推进五寨县杏岭子乡全域土地综合整治试点项目，以乡镇为基本实施单元，整体开展农用地、农村建设用地整理和乡村生态保护修复，对闲置、利用低效、生态退化及环境破坏的区域实施国土空间综合治理，优化“三生空间”格 93 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投246、入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源局，提升农村人居环境品质。耕地后备资源开发工程规划期内涉及原平市、定襄县、忻府区。包括山西省忻府区解原乡全域土地综合整治项目、土岭西、崔家梁村迁居工程、胡家垴村、张家窑村迁居工程、忻州市忻府区三交镇土地开发项目、忻州市忻府区旭来街街道土地开发项目、定襄县宏道镇留念村土地综合整治项目（52.47hm)、原平市闫庄镇西常村全域土地综合整治（190.9870hm）、阳武河流域全域土地综合整治项目、滹沱河流域全域土地综合整治项目、云中河流域全域土地综合整治项目。历史遗留矿山生态修复工程2026-2030 年治理规模 741.92hm。15680中央财政矿山247、生态修复工程（1）云中河流域实施矿山生态修复工程，包括西沟村废弃矿山治理工程、苗庄村废矿山旧营房改造工程、河习头村废渣场土地复垦工程、大庄村砖窑厂矿山修复工程、外庄村逯华砖厂矿山修复工程、忻口村废弃矿山治理工程、泉子沟废弃矿山生态修复工程、二广高速沿线矿山治理工程、部石线垃圾堆场土地复垦工程、加禾砖厂水土保持工程。建设规模1388hm。（2）五台县滹沱河流域废弃矿山生态环境综合整治项目，矿山修复：共 34 座，面积 163.9785km；生态环境修复：163.9785km；农、林、草业生态功能提升：163.9785km。37873中央财政、地方财政 94 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分248、项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源黄河流域山地丘陵保土蓄水水土保持综合治理工程（1）在河曲县邬家沟、长尾沟、大石沟、朱家川流域为单元，综合采取水保林、坡改梯、经济林、水利水保工程等。荒山造林 16650 亩，灌木林地造林 50850 亩，森林质量提升46800 亩，通道绿化 55km。（2）在保德县腰庄河流域、安家山河流域实施水土保持项目，包括荒山造林 18000 亩，灌木林改造 15000 亩。在保德县桥西线等重要通道实施植被恢复项目。（3）在保德县沿黄荒山营造水土保持林。91081中央财政、地方财政林草系统生态修复工程在偏关县、河曲县和保德县黄河249、沿岸开展生态防护林带建设，提升黄河堤岸生态和景观功能。36567中央财政、地方财政水生态保护修复工程（1）保德县黄河流域生态修复项目，河道水环境综合整治：护岸 14207m；绿化 824551m；河道疏浚 2665m；新建排洪箱涵 1264m；新建翻板闸 3 座；新建排污管 700m；滚水坝6 座。保德县黄河干流河道生态修复项目，格槟笼砌石护坡6000m3；滩涂绿化 1200 亩；河道清淤 2km。黄河保德铁匠铺段护岸修建工程，护岸修建工程 0.7km；河道疏浚 0.7km；滩涂绿化 5 亩。（2）黄河流域生态保护和高质量发展朱家川河神池段环境综合治理项目，朱家川河河道生态边坡治理、河道清淤约250、40km（东湖乡已治理约 10km），沿线 1.5km 范围内 33 个村庄生活垃圾、污水治理、绿化亮化、房屋外立面改造等村庄环境整体提升，实施上游、中游、下游水土保持河流生态恢复和水资源高效利用、防洪能力提升，建设羊养殖基地。岢岚县岚漪河河道综合治理工程，新建重力式浆砌石堤防156235地方财政 95 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资金（万元）（万元）资金来源资金来源56.43km；河道滩槽整治 50.35km。黄河流域重点生态带矿山生态修复矿山生态修复工程（1）偏关县新关镇南河煤矿塌陷区生态修复治理工程，治理规模 1260 亩。（2）山西忻251、州神达梁家碛煤业有限公司矿山环境治理与土地复垦工程,治理规模 411.6hm2。（3）保德县矿山地质环境保护与治理项目、偏关县天峰坪矿山生态修复治理工程、黄龙池矿山生态修复治理工程，治理规模 19906 亩。75076.45地方财政、社会资本重要廊道及生态网络构建生态源地保护修复建设工程规划期内构建西部黄土丘陵区、芦芽山、云中山、五台山-系舟山四大纵向生态源地带。通过人工造林和封山育林等措施建设以乔灌为主的混交林；禁止自由放牧，全域推进舍饲养殖措施和相应的技术。生态源地修复面积 4063.2km。11330中央财政、地方财政沿黄河岸缓冲带生态修复工程规划期内该区域主要以黄河沿线 500m 的河252、岸缓冲带为主，通过近自然生态修复方式提升河岸缓冲带蓄水、净水和雨洪调蓄功能，减少黄河泥沙沉积，打造功能完备的湿地生境，为野生动物提供栖息地，通过人工干预手段按照群落演替规律逐步丰富植物种群，形成向外辐射效应，改善区域生态环境。面积 169.47km。生态廊道保护与建设工程关键自然生态廊道建设规划期内建设连接四大生态源地带的以雁门关、系舟山连接吕梁山太行山为骨干的关键自然廊道。河流生态廊道保护治理规划期内建设包括河流生态廊道，包括滹沱河、牧马河、清水河、朱家川河、县川河、岚漪河、汾河、东碾河、永定河、偏关河。96 重点区域重点区域重点工程分项重点工程分项中远期建设内容中远期建设内容投入资金投入资253、金（万元）（万元）资金来源资金来源人工生态廊道建设规划期内建设交通线路两测的林木缓冲带，包括省道 305、国道 209、国道 239、国道 337、省道 312。生态节点保护修复工程规划期内修复 61 处生态节点，包括 41 处生态夹点和 20 处生态障碍点。这些生态节点是生态保护的重要区域之一。对维护生态稳定和生物多样性保护具有重要作用。生物多样性保护与修复工程规划期内加大自然保护地等重点区域的保护力度，保障野生动植物生存空间，建设太行山和吕梁山野生动植物种源基地、珍稀野生植物扩繁基地，保护褐马鸡、金钱豹、丹顶鹤、黑鹳、白鹳等重要物种及其栖息地。（1）桑干河流域生物多样性保护工程：水源涵养和生物多样性保护工程，主要治理内容为水源涵养林、低效林改造、草场修复。（2）五台县清水河流域生物多样性保护项目实施封禁及相关保护措施。生物保护 1193 种；原生植被保护 57 组；濒危物种保护 50 类；引进外来树、物种 10 类；封禁及相关保护措施 300hm。（3）水鸟迁徙生态廊道。建设沿黄河、桑干河-汾河流域、雁门关滹沱河水鸟迁徙通道。24137中央财政、地方财政