1、 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）文 本（公示版）唐山市自然资源和规划局 二二四年四月 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）1 前言 党的二十大报告指出，“中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化”，明确了我国新时代生态文明建设的战略任务，总基调是推动绿色发展，促进人与自然和谐共生，强调坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。为深入贯彻党的二十大精神，全面落实党中央、国务院、河北省委省政府关于加快生态文明建设的决策部署，顺应唐山市委市政府绿色高质量发展要求和市民对更高生活品质期许，唐山市自然资源和规划局组织编制了唐山市国土空2、间生态修复规划（2021 年-2035 年）（以下简称规划）。规划充分衔（承）接全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021-2035 年）河北省国土空间生态修复规划（2021-2035 年）唐山市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要等相关规划，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，以系统解决唐山市生态核心问题为导向，以统筹山水林田湖草沙一体化保护修复为主线，合理划定生态修复分区，确定生态保护修复重点区域，合理设置目标任务，科学部署和实施生态保护修复重点工程和重点项目。规划是唐山市市级国土空间规划的重要专项规划，是一定时期内市域国土空间生态修复任务的总纲和空间3、指引，是市级开展国土空间生态修复工作以及县级编制国土空间生态修复规划的基本依据。规划基准年 2020 年，规划期 2021 年至 2035 年，近期到2025 年，远期到 2035 年，规划范围为唐山市行政辖区内的陆域和海域空间。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）I 目录目录 第一章第一章 面临形势面临形势 .1 1 第一节 形势与要求.1 第二节 生态修复工作成效.2 第三节 机遇与挑战.5 第二章第二章 生态现状和主要问题生态现状和主要问题 .8 8 第一节 自然地理特征.8 第二节 生态系统状况.10 第三节 存在的主要问题和风险.12 第四节 生态恢复力评价.16 第4、三章第三章 总体要求与规划目标总体要求与规划目标 .1818 第一节 指导思想.18 第二节 基本原则.18 第三节 规划目标.19 第四节 规划指标.20 第五节 总体策略.21 第六节 主要任务.22 第四章第四章 国土空间生态修复格局国土空间生态修复格局 .2626 第一节 总体格局.26 第二节 修复分区.26 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）II 第三节 重点区域.35 第五章第五章 国土空间生态修复重点工程国土空间生态修复重点工程 .4040 第一节 燕山水源涵养与生物多样性保育工程.40 第二节 采煤沉陷区综合整治与人居环境提升工程.43 第三节 冀东平原水生5、态综合治理工程.44 第四节 海岸带生态修复与生物多样性保护工程.47 第五节 全域土地综合整治工程.49 第六节 重要生态廊道和生态网络构建工程.52 第七节 生态保护与修复支撑体系建设工程.55 第六章成本效益分析第六章成本效益分析 .5858 第一节 资金筹措.58 第二节 效益分析.59 第七第七 章保障机制章保障机制 .6262 第一节 创新体制机制.62 第二节 建立政策体系.62 第三节 落实规划传导.63 第四节 强化资金保障.63 第五节 加强科技支撑.64 第六节 严格评估监管.64 第七节 鼓励公众参与.65 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）III 附6、表附表 .6666 附表 1 唐山市国土空间生态修复分区表.66 附表 2 唐山市国土空间生态修复重点区域一览表.69 附表 3 唐山市国土空间生态修复重点工程一览表.70 附图附图 .8080 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）1 第一章 面临形势 第一节 形势与要求 一、推进生态文明建设进入关键期一、推进生态文明建设进入关键期 生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来，生态文明建设作为统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局的重要内容，以习近平同志为核心的党中央开展一系列根本性、开创性、长远性工作，提出一系列新理念新思想、新战略，生态7、文明理念日益深入人心。党的二十大报告提出，全面建成社会主义现代化强国，总的战略安排是分两步走，从二二年到二三五年基本实现社会主义现代化。从二三五年到本世纪中叶把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。未来五年是全面建设社会主义现代化国家开局起步的关键时期。准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加快构建新发展格局，率先建设生态文明，实现人与自然和谐共生现代化。国土空间生态修复规划必须立足更广大的宏观角度、更长远的时间跨度、更综合的系统维度，提前谋划，主动作为。二、二、实现京津冀生态协同进入攻坚期实现京津冀生态协同进入攻坚期 京津冀三地山水相连，同属一个生态共同体，生态环境利益关系密切8、。河北省建设京津冀生态环境支撑区“十四五”规划提出，京津冀共建共享生态安全屏障，优化“两山、两翼、三带、多廊、多心”的生态安全格局，当好首都“护城河”，筑牢燕山和太行山“两山”天然生态屏障。唐山市位于燕山生态屏障与渤海湾海岸海域生态保护带。唐山市开展国土空间生态修复，对于提升京津冀生态唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）2 系统质量和稳定性，维护区域生态安全具有重大意义，也是践行习近平生态文明思想的重要举措。三、三、解决解决市域市域突出生态环境问题突出生态环境问题进入窗口期进入窗口期 目前唐山市生态格局骨架基本形成，但仍存在关键廊道断裂点、低质低效生态空间、三类空间冲突区域等问9、题，亟需解决关键性生态问题，推动生态安全格局落位实施和持续优化，不断提高生态稳定性和生物多样性，提升生态系统碳汇能力。第二节 生态修复工作成效 持续推进持续推进“创森创森”工作，森林总量与质量稳步提升。工作，森林总量与质量稳步提升。“十三五”期间，唐山市针对“北部山区、中部平原、南部沿海”资源特点，大力组织开展绿色唐山攻坚工程和国土绿化专项行动，全市 5 年完成国土绿化面积 196 万亩，其中人工造林 138 万亩，超额完成省下达目标任务；20202021 年全市 11 个有创建资格的县（市、区）全部创成省级森林城市，数量全省第一，森林城市群初步建成；同时大力建设环村林带，以路旁、水旁、宅旁、10、村旁绿化为重点，积极开展街道、庭院、隙地绿化，已建成市级以上森林乡村 710 个，为全省乃至全国创森提供了“唐山经验”和“唐山样板”。实施严格水资源管理制度，水生态环境质量实施严格水资源管理制度，水生态环境质量持续持续改善改善。十三五期间，强化“三条红线”刚性约束，完成各县（市）区“十三五”期间各年度红线指标分解工作，不断提高用水效率和效益；累计完成地下水压采任务 2.42 亿立方米，地下水位整体呈逐步回升趋势；通过采取清堵结合等措施，市主城区水质明显改善；至 2020 年，全市 9个国考、省考监测断面年均水质状况均达到类或类以上水质标准，全部达标。唐山市国土空间生态修复规划（2021-20311、5 年）3 初步建立湿地保护体系和自然保护地体系，湿地生态功能稳步初步建立湿地保护体系和自然保护地体系，湿地生态功能稳步恢复。恢复。初步建立湿地保护体系，湿地生态功能稳步恢复。唐山市是河北省湿地数量最多的设区市，至 2021 年，唐山市已建成 2 个省级湿地自然保护区（曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区、乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区），2 个省级湿地公园（滦南南堡嘴东省级湿地公园、乐亭滦河口省级湿地公园），17 个湿地保护小区（滦南县南堡湿地保护小区、乐亭县滦河口湿地保护小区、唐山国际旅游岛近海与海岸湿地保护小区等），初步建立以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区为主体的湿地保护管理体系。自然保12、护地整合优化后，唐山市共有自然保护地 22 处，批建总面积 396.16 平方公里，主要为自然保护区、风景名胜区、森林公园、地质公园、湿地公园。历史遗留历史遗留矿山修复持续推进矿山修复持续推进，打造出南湖公园等生态化治理范，打造出南湖公园等生态化治理范例。例。唐山市截至 2020 年底，累计治理采煤沉陷区面积 5002 公顷；从 2018 至 2021 年，累计修复完成治理历史遗留矿山 850 处，治理面积 3315 公顷。从采矿到养山、造绿，唐山打造出了迁安金岭、三友矿山、丰润马头山、迁西长河带状公园、开平花海、南湖公园等一个个矿山生态修复的成功范例，探索出一条矿山环境治理与绿色产业融合发展13、之路。其中，唐山南湖生态修复案例入选自然资源部生态产品价值实现典型案例。持续推进海域海岛整治修复，提升海洋生态服务功能。持续推进海域海岛整治修复，提升海洋生态服务功能。2010 年以来，唐山市采取退养还岛/滩、海岸线整治、海域清淤、岛体修复、人工潜礁、海草移植及植被修复等手段对滦南、乐亭、曹妃甸和唐山国际旅游岛内海滩、海岛、河口等区域实施生态修复。累计投资 8.35 亿元，其中中央财政资金与地方财政资金的比例为 32：唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）4 68。通过项目实施，保护和修复了龙岛西北侧海草床 300 公顷，清除滦南县湿地互花米草 18.3 公顷，在滦南县和唐山国际14、旅游岛内生态化改造人工岸线 22.25 千米，在唐山国际旅游岛内清退养殖池塘268 公顷、修复沙滩 4.42 千米、清淤 2745.37 万立方米、原土改良7.84 公顷、修复岛体 617 公顷、建设潜堤（基床）3.76 千米及移栽海草 188.43 万株，提升了海岛及周边海域整体生态服务功能。国土综合整治工作有序推进，农村人居环境治理成效显著国土综合整治工作有序推进，农村人居环境治理成效显著。唐山市组织全市村庄以“五清三建一改”为主要内容持续开展村庄清洁行动，同步推进农村人居环境整治提升行动。截止 2021 年，唐山市农村生活垃圾治理方面，全市建有垃圾收集点 8525 个，乡镇转运站18 个15、，收集车辆 11258 辆，转运车辆 505 辆；农村生活污水治理方面，完成 1603 个村庄农村生活污水治理，治理率达到 29.6%；农村厕所改造方面全市累计改造农村户厕 100401 座、公厕 2140 座。城镇以蓝绿城镇以蓝绿空间空间建设为重点，市民充分享受绿色福利。建设为重点，市民充分享受绿色福利。2018 年至 2021 年，唐山市提升改造环城水系总长度达 67 公里，沿河两岸建设人行绿道 21.5 公里、规划建设公园 22 个。仅 2021 年全市累计完成新建、改造公园绿地 122 个，其中 1000 平方米以上的 102 个，分别占省达任务目标的 122%、204%。市中心区人民16、公园、劳动公园全面建成对外开放，备受市民关注的凤凰山凤凰亭修缮工程竣工，城市总体绿量和生态景观效果得到大幅提升。生态廊道建设工作稳步推进生态廊道建设工作稳步推进，持续巩固建设成果筑牢生态屏，持续巩固建设成果筑牢生态屏障。障。唐山市持续唐山市持续加强新建廊道的绿化和已建廊道的景观提升，2020年，位于承唐高速及唐曹高速沿线的唐山至曹妃甸生态廊道工程竣工，总长度 70 公里。大规模开展国土绿化行动，目前已累计建成唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）5 833 公里高标准生态绿色廊道，环城高速两侧形成近 100 公里长、1000 米宽的闭合式绿色生态屏障。第三节 机遇与挑战 习近平生17、态文明思想深入人心，生态保护与修复事业开启新的习近平生态文明思想深入人心，生态保护与修复事业开启新的篇章篇章。随着生态文明建设深入推进，尊重自然、顺应自然，依据生态系统规律和内在机理科学推进国土空间生态保护与修复已成贯彻新发展理念、建设美丽中国的必然要求，是实现碳达峰、碳中和目标的战略选择。“绿水青山就是金山银山”的绿色发展观，“良好生态环境是最普惠的民生福祉”的民生观，为国土空间生态保护与修复指明了正确方向、提供了遵循依据、开启了新空间。在习近平生态文明思想的引领下，生态文明建设已上升为重大治国方略，是新时期唐山生态保护与修复最大动力和根本保障。生态文明建设体制改革取得重大突破，生态修复制度18、保障更为生态文明建设体制改革取得重大突破，生态修复制度保障更为健全。健全。经过长期生态文明建设实践，由自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿制度、环境治理体系、生态文明绩效评价考核和责任追究制度等构成的生态文明体制“四梁八柱”已构建完成，相关改革举措落地见效。2016 年 9 月，财政部、原国土资源部、原环保部联合印发关于推进山水林田湖草生态保护修复工作的通知，提出加快推进山水林田湖草生态保护修复工作，中央财政将对典型重要山水林田湖草生态保护修复工程给予奖补。目前，自然资源部已先后发布两批 21 个生态产品价值实现典型案例、19、一批10 个社会资本参与国土空间生态修复典型案例，从资源利用及指标交易、生态产业化与产业生态化、生态补偿、生态修复及价值提升等方面总结了一批典型案例。顺应自然、遵循生态系统机理，采用唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）6 基于自然的解决方案探索生态与经济协调发展模式，推动生态文明建设能力科学化、现代化，为新时期唐山市全面推进国土空间生态修复提供了更加健全的制度保障与实践参考。新时代党和国家的战略方针为唐山市生态保护修复工作提供了新时代党和国家的战略方针为唐山市生态保护修复工作提供了政策机遇。政策机遇。习近平总书记对唐山的深切关怀和“三个努力建成”重要指示转化为推动经济社会发展的20、巨大动力；中央将京津冀协调发展上升为国家战略，力促区域统筹，打造国家新型城镇化的新亮点；一带一路战略的提出，又进一步增强了沿海与内陆联动，基础设施建设与产业、资本输出联动的效应，为唐山市的区域发展带来政策红利。新时期的唐山市发展坚定不移地走生态优先、绿色发展之路，明确要求坚守生态和发展两条底线，牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，抓住政策机遇，让常青树变成揺钱树，让生态优势变成经济优势。生态环境本底脆弱敏感，潜在生态风险长期存在。生态环境本底脆弱敏感，潜在生态风险长期存在。唐山市地形地貌较复杂，属地质灾害多发区。渤海作为是我国唯一的半封闭型内海，水动力条件较差，海水交换能力较弱，近海自净能力和21、纳污能力比较低，海洋环境风险与灾害风险长期存在。唐山市地处缺水地区，地下水超采严重，带来如地面沉降、海水倒灌等一系列环境地质问题。生态保护修复系统性不足，治理体系和治理能力现代化有待提生态保护修复系统性不足，治理体系和治理能力现代化有待提升。升。受历史不合理、粗放型经济增长方式的影响，唐山市现阶段仍不同程度存在生态环境脆弱、动植物栖息地破碎化、保护与发展缺乏有效协调等问题，部分生态修复工程建设目标、建设内容和治理措施相对单一，系统性不足，生态系统服务功能提升成效不够明显，落实整体保护、系统修复、综合治理的理念和要求还有很大差唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）7 距。权责对等的22、管理体制和协调联动机制尚不完善，统筹生态保护与修复面临较大压力和阻力，另外市场化投入机制和生态保护补偿机制仍不完善。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）8 第二章 生态现状和主要问题 唐山市位于河北省东部、华北平原东北部，南临渤海，北依燕山，毗邻京津，地处华北与东北通道的咽喉要地，是京津冀城市群区域中心城市，是京唐秦发展轴上的重要节点。第一节 自然地理特征 一、自然地理条件一、自然地理条件 地势地势北高南低，低山丘陵北高南低，低山丘陵与与平原地貌为主。平原地貌为主。唐山市位于华北平原东北部，属冀东平原的一部分，燕山山脉东端。唐山市地质构造状况复杂，在经历了多次运动强烈的构造分异23、之后，形成了北高南低的地域结构，境内地貌可分为燕山山地丘陵区与滦河平原区两大地貌区。北部和东北部多山，海拔在 300m600m 之间；中部为燕山山前平原，地势平坦，海拔 50m 以下；南部和西部为滨海盐碱地和洼地草泊，海拔 15m 以下。在南部沿海 25 米等深线内还有广阔海域和大片潮间滩涂，与滨海平原相连。暖温带半湿润季风气候，降雨集中暖温带半湿润季风气候，降雨集中。唐山市冬季多北风，寒冷干燥；夏季多偏南风，炎热潮湿。多年平均气温 11，七月份气温最高，平均为 25，一月份气温最低，平均为-5.5。多年平均降雨量 623 毫米。每年降水主要集中在 7-8 月，汛期水量约占全年降水量的 82%24、，空间上北部山区降水较多、南部沿海降水较少。全年日照 2600-2900 小时。无霜期 187 天，最大冻土深度 73 厘米。水系发达，土质肥沃。水系发达，土质肥沃。唐山市境内有河流 150 多条，从东到西依次分属滦河及冀东沿海诸河水系、北三河水系。滦河是流经唐山市最大的河流，青龙河、洒河、横河、长河和清河均为滦河支流。各水系径流量区域分布差异及年际变化较大，除滦河和北部山区部唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）9 分河流外，其余河流均属季节性河流。唐山市土壤分布随地形由山区向平原依次可分为棕壤土、褐土、红粘土、新积土、风沙土、石质土、粗骨土、沼泽土、潮土、砂礓黑土、水稻土、滨25、海盐土等 12类。其中以褐土面积最大，约占全市面积的 40%，其次为潮土，红粘土面积最小，仅分布于遵化市山麓平原的上端。唐山地貌多样，土质肥沃，是多种农副产品的富集产区，被称为“京东宝地”。二、资源禀赋二、资源禀赋 矿产资源丰富，品种多质地优。矿产资源丰富，品种多质地优。唐山市已发现矿产资源 51 种，其中有 23 种矿产资源、245 处矿产地载入河北省矿产资源储量表。除此之外，未上表的重要矿产地有 20 处。265 处矿产地中能源矿产 19 处、金属矿产 184 处、非金属矿产 62 处。主要矿种保有资源储量为金矿（岩金）21.4 吨，煤炭 59.45 亿吨，水泥灰岩 8.21亿吨，熔剂灰岩26、 2.86 亿吨，制碱灰岩 1.38 亿吨，冶金白云岩 4.76亿吨。农副产品丰富，农副产品丰富，为为“冀东粮仓冀东粮仓”。唐山市有 6 个县（市）是全国粮食生产基地，7 个县（市）为全国瘦肉型猪生产基地。唐山市盛产干鲜果品，板栗、核桃等干果产量占全河北省的三分之一。唐山也是渤海湾的主要渔场，海淡水养殖业发达，鱼类资源占河北省的56%。海岸线资源丰富海岸线资源丰富，自然条件优越，自然条件优越。唐山海域位于辽东湾西部、渤海湾东北部，东起滦河口，西抵涧河口。2021 年，河北省政府批准河北省海岸线修测成果，唐山市海岸线总长 251.33 公里。唐山海域具有海面广阔、滩涂平坦宽阔、气候条件优越、自然27、资源丰富等特点，适于渔业、盐业、养殖业、盐化工、旅游业的发展以及石油、天然气的开发。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）10 旅游资源旅游资源丰富丰富，文化遗产众多文化遗产众多。唐山域内文物资源数量多、种类全。全市共拥有各类文物古迹 1300 余处，并有文物保护单位 95处，其中国家级保护文物 15 处，省级保护文物 45 处，市级保护文物 35 处。目前，唐山市被列入联合国教科文组织名录的世界文化遗产共两处：长城和清朝皇家陵寝清东陵。2020 年唐山已有国家 A 级以上景区 51 家。第二节 生态系统状况 一、三类空间一、三类空间概况概况 地貌格局和资源条件奠定了唐山市农业空28、间、生态空间、城镇空间的分布格局特征。唐山市农业空间主要分布于燕山南部平原地区，占唐山市国陆域土总面积的 47.91%。农业空间包括农业生产空间和农村居民生活空间，农业生产空间以耕地为主，占陆域国土面积的 35.32%，居民生活空间主要为农村宅基地。唐山市陆地生态空间主要分布于北部燕山区域，中部水系分布区域及南部沿海滩涂湿地区域，包括森林、湿地、水域、草地等生态系统类型，占唐山市国陆域土总面积的 37.71%。唐山市城镇空间分布于山区、平原区与沿海地区，人口聚集度高、产业集中，占唐山市国陆域土总面积的 13.37%。二、生态本底特征二、生态本底特征 生态系统构成特征：生态系统构成特征：唐山市域29、自然生态系统主要包括森林、河湖、湿地、海洋四种主要类型。市域森林覆盖率 15.67%，森林蓄积量 619.24 万立方米，森林资源主要分布于遵化、迁西、迁安等北部山区地带。河湖水库等水域总面积占市域国土面积的 8.3%，主要分唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）11 布于中部平原、北部山区。唐山市湿地类型多样，天然湿地以滨海湿地为主，现有省级自然保护区 2 个，即河北曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区和河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区；现有省级湿地公园 2 个，分别为滦南南堡嘴东湿地公园和乐亭滦河口湿地公园。唐山市海岸线线功能以渔业岸线、港口岸线为主，海岸带为以粉细沙、淤泥质粉沙为30、主的软质海岸，滩涂面积广阔。生物多样性特征：生物多样性特征：全市野生植物共有 130 科、487 属、958 种之多。其中北部山区野生植被构成较丰富，自生维管束植物共有 795种，分类于 119 科 417 属；中部平原自生维管束植物共有 481 种，分属 83 科 277 属。特有种类主要为刺楸、流苏树、罗布麻、水榆花楸、木天蓼、东陵绣球、茶菱等。全市共有陆生野生动物 462 种，其中包括白鹈鹕、丹顶鹤、东方白鹳等国家一级保护陆生野生动物30 种，鸿雁,疣鼻天鹅,鸳鸯等国家二级保护陆生野生动物 88 种；豆雁，翘鼻麻鸭，黄雀等省级保护陆生野生动物 128 种；斑头雁，黑水鸡，灰斑鸠等三有保护31、陆生野生动物 216 种。唐山市是鸟类迁徙国际通道，每年迁徙候鸟数以百万计，全市有野生鸟类 17 目、52科、440 种。水生动植物方面，全市有淡水鱼 16 科 46 种属，海洋动物种类较为丰富，海洋鱼类主要有鲈鱼、梭鱼、杂鱼、牙鲆、红鳍东方鲀、大菱鲆等，虾蟹类主要有中国对虾、南美白对虾（海、淡水均可养殖）、虾姑、毛虾、三疣梭子蟹、日本蟳等，贝类主要有杂色蛤、文蛤、青蛤、四角蛤、毛蚶等，淡水藻类、海水藻类品种繁多、分布广泛。境内有迁西栗香湖鲤黄颡鱼国家级水产种质资源保护区、曹妃甸中华绒螯蟹国家级水产种质资源保护区、祥云岛海域国家级水产种质资源保护区。唐山市国土空间生态修复规划（2021-20332、5 年）12 生态系统演变特征：生态系统演变特征：通过遥感土地利用变化分析，近二十年间唐山市林地、草地等生态用地面积均有所增加，呈现向好趋势；海域、水域和湿地则有所缩减，主要为耕地及建设用地挤占，其中填海造陆为海域面积缩减的主要原因。三、三、水资源与水平衡水资源与水平衡 水资源状况：水资源状况：唐山市水资源禀赋较差，属于资源性缺水。唐山市多年平均水资源总量为 22.13 亿立方米，其中地下水资源量 13.59 亿立方米，地表水资源量 10.78 亿立方米，重复计算量 2.24 亿立方米，唐山市人均水资源量仅有 278 立方米，不足全国平均水平的 1/6，属于水资源短缺地区。水资源特征：水资源特33、征：一方面，时空分布不均衡，全市主要降雨均集中在汛期，受制于防汛压力以及水利工程调蓄能力等因素影响市内自产水资源量可利用量极少。此外，受降雨量由东北至西南逐步降低，导致南部植被生长条件差。唐山市河道主要自北向南入海，除滦河和北部山区部分河流外，其余河流均属季节性河流，非汛期存在不同程度生态基流缺失。另一方面，水资源衰减严重，根据第三次水资源评价（初步成果）唐山市水资源总量，较二评减少了 8.4%，地表水减少了 26%，近年来随着降雨量的减少以及滦河上游等地区河道内水利工程的建设，滦河下游来水量也衰减明显。第三节 存在的主要问题和风险 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）13 一34、全域系统性问题一、全域系统性问题 部分廊道连通性不足，全域生态网络有待完善。部分廊道连通性不足，全域生态网络有待完善。唐山市域生态网络连通性在北部燕山生态屏障西部良好、东部略差，在中部生态屏障区明显较差，全域生态网络有待完善。综合来说，北部基础较好但以燕山为主的生态屏障存在森林生态系统质量低、水源涵养功能弱的问题，需强化北部森林生态屏障的稳定持续和功能完善；中部平原区需进一步加快道路廊道风景化改造，并继续推进水岸生态林、景观林提升建设，提升和强化中部区域生态功能。加快对线性生态廊道的绿化建设，结合已开展唐山-曹妃甸生态廊道等廊道建设和优化工程，积极打造水、交通廊道沿线生态景观，针对部分水系廊35、道厚度不够、景观效果不突出、特色不鲜明等问题加快改造优化。矿山矿山生态生态环境环境问题问题长期长期存在，存在，整治整治修复修复需持续需持续开展开展。唐山市地质环境条件复杂，矿山分布较多，人类工程活动频繁。露天矿山开采造成多处残山残坡，据调查市域不稳定边坡隐患共计 42 处、“白茬山”共计 159 处，山体植被破坏严重，露天开采形成的高陡掌子面、露天采场、工业广场、排土场、运矿道路等造成多处土地资源损毁、地貌景观破坏明显。截至 2022 年，唐山市有 203 处历史遗留矿山迹地，中部地区地下矿山开采（煤矿、铁矿）形成地裂缝共 22处、采空区 21838 公顷，易发生地面塌陷灾害。二、二、生态空间36、生态问题生态空间生态问题 森林质量森林质量仍有提升空间仍有提升空间，蓄水保土能力，蓄水保土能力有待进一步增强有待进一步增强。唐山市森林林龄结构以幼龄林、中龄林为主，现状天然林占比仅10.3%，生态抵御力不足，森林结构、生态功能、生态效益仍有较大唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）14 提升空间；全市 70%以上森林资源分布于北部山区，中南部区域多为护路、护岸林带，沿海受土壤环境影响森林资源稀缺。存在存在地下水超采地下水超采情况情况，入海口河流水质呈现轻、中度污染入海口河流水质呈现轻、中度污染。唐山市本地水资源禀赋较差，在地表水保障率不高、可利用量不足的情况下，被迫出现了地下水超37、采的局面，而地下水超采容易引发区域地下水位持续下降、地面沉降、海水入侵等环境地质问题。唐山市共有 21 条入海河流，除滦河监测断面水质为类，二滦河、湖林新河监测断面水质为类外，其他河道监测断面（非国考、省考监测断面）水质均为类，属于轻、中度污染。沿海湿地功能有所退化。沿海湿地功能有所退化。由于流域蓄水、调水工程及气候影响,造成水源不足，加之滩涂养殖等人类活动干扰，水产养殖等人工湿地所占比例提高，部分沿海湿地面积萎缩、景观单一化，湿地生态系统抗干扰能力、自我调节能力和生态恢复能力下降，湿地生态系统生态服务功能退化。海岸线侵蚀严重，海岸线侵蚀严重，典型海洋生态系统退化。典型海洋生态系统退化。滦河入38、海口南侧沙滩受海浪、海风等侵蚀和滦河入海沙量减少等影响，沙滩岸线退缩严重，受侵蚀最严重的沙滩外缘向内退缩了 200 余米，沙岛边缘线平均向内退缩了 70 余米；受人为影响以及全球气候变化干扰，唐山海草床呈现退化状态；持续的高强度捕捞，使得溯河口及其周边海域的牡蛎礁生境遭受破坏，牡蛎资源量急剧降低，溯河口外海域活体牡蛎的比例由捕捞初期的 70%下降至如今的 20%，亟需进行修复与保护。三、农业三、农业空间生态问题空间生态问题 耕地整体耕地整体质量不高，质量不高，半自然生境退化半自然生境退化。全市耕地 5-8 等高等地、9-12 等中等地、13-15 等低等地的比例分别为 7.5%、81.5%、139、1%，高等别耕地仅占比 7.5%，远低于全国平均值 29.5%。耕作层唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）15 有效土层厚度小于 60cm 占比 73.3%，土壤有机质含量在 2.0%以下的占比 77.1%；沿海地区中度、重度盐渍化耕地面积达 180.2 平方千米，规模较大。化肥、农药、农膜的大量使用，引起土壤板结、肥力下降、土壤动物种群密度下降；受重工业生产和矿山开采影响，局部地区土壤中存在铬、镍、铅等重金属污染。土地过度开发导致农田斑块呈逐步缩小态势，生态廊道连通性降低、半自然生境减少，对农田生物生存和扩散造成负面影响。农村人居环境与基础设施建设水平有待提升。农村人居环境与40、基础设施建设水平有待提升。农村厕所基础数据不完善、处理技术和改厕质量还需提升。农村生活污水治理长效运维管理机制尚需进一步健全完善。农村生活垃圾治理体系需完善，农村生活垃圾未实现分类收集处理。县乡村三级生活垃圾设施建设和服务能力不完善，仍存在传统填埋处理方式，未实现无害化处理全覆盖。没有推行生活垃圾分类与资源化利用。村容村貌整体欠佳，存在死角盲区，村庄内有碍观瞻的私搭乱建房屋、棚舍以及残垣断壁、破旧房屋、违章建筑现象普遍。四四、城镇空间生态问题城镇空间生态问题 城镇蓝绿空间不足，生态品质有待提升。城镇蓝绿空间不足，生态品质有待提升。中心城区人均绿地指标不足，蓝绿网络结构不合理，热岛效应明显。2041、20 年，中心城区人均公园绿地 7.17/人，公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率为42.10%。城市绿地分布不均，大型公园绿地分布于中心城区外围。城市内部与外围山水绿地缺乏有效沟通，山水格局挖掘不充分，生态景观品质不高。城市存在内涝、塌陷等灾害风险，安全韧性不足。城市存在内涝、塌陷等灾害风险，安全韧性不足。受地势低洼、部分排水管网设计标准较低等影响，城区内部内涝风险仍存在；受全球性气候变化影响，暴雨等极端天气明显增多，降雨北移唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）16 趋势明显，对城市防灾安全提出更大挑战。长期粗放经济模式，城市及周边采煤沉陷区规模大，影响人口多、受损土地规模大、42、波及区县乡镇广，导致城市建设用地供需矛盾突出，造成土地资源利用低效。五五、风险研判、风险研判 双碳目标下双碳目标下，唐山唐山面临面临严峻挑战严峻挑战。2021 年 7 月 16 日，全国碳排放交易市场正式开始。目前碳排放交易市场仅涉及电力市场，但未来全国性碳市场将会以电力行业作为突破口，按照“成熟一个、纳入一个”的原则，石化、化工、建材、钢铁、有色金属、造纸、国内民用航空等行业将被逐步纳入，唐山拥有惊人的钢铁产能，同时在“双碳”目标下，也面临严峻挑战。海平面上升趋势明显，沿海地区灾害风险加剧。海平面上升趋势明显，沿海地区灾害风险加剧。根据2020 年中国海平面公报，我国沿海海平面变化总体呈波动43、上升趋势，渤海甸平均海平面上升 4mm/a，预测未来 30 年，河北沿海海平面将会上升 55-165mm。地面沉降会加剧海平面上升，海平面上升会加剧洪涝、风暴潮、海岸侵蚀、海水入侵与土壤盐渍化等灾害，对生态环境和人民生产生活构成直接威胁，严重影响沿海经济社会发展。第四节 生态恢复力评价 综合考虑植被、水资源、生态本底、人类干扰等影响生态系统恢复过程的重要因素，选取归一化植被指数、到水域的距离、生态连通性和到城镇/工矿用地的距离四个具体指标，建立生态恢复力评价指标体系，开展唐山市生态恢复力评价。唐山市生态恢复力以中等恢复力为主，较低恢复力次之，高恢复力地区不超过市域面积的唐山市国土空间生态修复规44、划（2021-2035 年）17 1%。北部迁西县生态恢复力水平最高，中部地区丰润区、路北区、滦州市等生态恢复力水平较低，南部地区以中等恢复力水平为主。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）18 第三章 总体要求与规划目标 第一节 指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入贯彻习近平生态文明思想，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，牢固树立绿色发展理念，坚持把生态文明建设作为重大政治任务、重大民生工程、重大发展问题，坚持生态优先、绿色发展，践行“绿水青山就是金山银山”理念。按照节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针45、，以提高生态质量和稳定性为核心，以解决重点区域突出生态问题为重点，以统筹山水林田湖草一体化保护和修复为主线，科学布局国土空间生态保护与修复重点工程，推动生态环境根本好转，全面扩大优质生态产品供给，实现天更蓝、山更绿、水更清的美丽唐山，满足人民对美好生活的需要，为唐山新时代高质量发展提供强大生态保障。第二节 基本原则 坚持保护优先，自然恢复为主坚持保护优先，自然恢复为主。牢固树立和践行绿水青山就是金山银山理念，坚持人与自然和谐共生，尊重自然、顺应自然、保护自然。遵循自然生态系统演替规律，充分发挥自然生态系统自我恢复能力，避免人类对生态系统的过多干预，实现绿色生态、可持续发展，提升生态系统稳定性。46、坚持问题导向，突出重点难点。坚持问题导向，突出重点难点。全面深入分析全市主要生态问题，聚焦重点生态功能区、生态保护红线、自然保护地等重点区域，突出问题导向、目标导向，妥善处理保护和发展、整体和重点、当前和长远的关系，针对生态系统退化、生态功能发挥不足、唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）19 生态问题突出、生态产品和服务供给能力不足等重点区域，优先布局重点修复工程。坚持因地制宜，远近结合。坚持因地制宜，远近结合。考虑唐山市自然地理条件、生态系统特征和格局演变规律，立足区域特色与资源禀赋，妥善处理好保护与发展、整体和重点、长远和当前的关系，因地制宜的分区分类合理配置生态保护和修复47、措施。科学确定保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑等保护修复模式，确保生态修复工程有序实施，严控人造景观工程、形象工程和政绩工程。坚持科学治理，坚持科学治理，综合施策综合施策。遵循生态系统演替规律和内在机理，坚持统筹山水林田湖草沙生命一体化保护和修复，充分发挥科技支撑作用开展综合治理，统筹流域上中下游，以及生态、农业、城镇空间，尊重自然、因地制宜、整体谋划，妥善处理好保护与发展、整体和局部、长远和当前的关系。强化统筹协调，强化统筹协调，优化衔接配合优化衔接配合。压实生态修复主体责任，明晰各方职责，加强协调联动，形成多部门合作、多专业协同、各方面参与的生态共治共建共享新格局。建立联合指导协调机48、制，根据相关部门职能职责，统筹推进生态修复基础性工作、工程项目实施方案编制、资金使用监管等，完善联动协调机制，确保生态保护和修复工作有序开展，形成唐山市生态修复部门协同模式。第三节 规划目标 以习近平生态文明思想为引领，提升统筹山水林田湖草沙系统治理现代化水平，着力优化生态安全格局，筑牢京津冀生态屏障，提高生态系统质量和稳定性，保障生态产品供给能力，建立可持续的生态产品价值实现机制，服务生态文明建设和高质量发展，加快唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）20 促进全面绿色转型，建成人与自然和谐共生的美丽唐山，支撑“三个努力建成”目标全面实现。到 2025 年，重点生态功能区、生态49、保护红线内生态修复和治理工程成效显著；三大空间核心生态问题全面解决；生态系统安全稳定性增强；城乡人居环境得到较大改善。到 2030 年，山水林田湖草沙生命共同体持续正向发育演替，自然生态系统质量稳定性和持续性稳步提升，抵抗自然风险能力有效增强；生态廊道、生态节点修复系统实施，生态安全格局全面形成；海洋生态系统功能持续恢复，陆海关系和谐程度进一步提升；生态环境治理体系和治理能力现代化基本实现。到 2035 年，绿色发展和绿色生活总体形成，生态环境根本好转，生态系统趋于良性循环；人居生态环境不断改善，全面构建安全、健康、美丽的国土空间格局，基本形成人与自然和谐共生的美丽唐山。第四节 规划指标 依据50、河北省市县级国土空间生态修复规划编制指南（征求意见稿），结合唐山实际，确定唐山市生态修复规划指标体系，提出两类共 13 个控制指标，包括生态质量类 7 项，生态修复类 6 项；其中约束性指标 2 项。表 3-1 规划指标体系表 序号 类型 指标名称 单位 2020 年 现状 2025 年 目标值 2030 年 目标值 2035 年 目标值 属性 1 生态质量类 森林覆盖率%15.67 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 2 森林蓄积量 万立方米 619.24 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 3 自然保护地陆地面积占51、 2.09 2.09 2.09 预期性 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）21 陆域国土面积的比例 4 国家重大保护野生动植物种数保护率%80 83 85 预期性 5 湿地保护率%25 25 25 预期性 6 中心城区人均公园绿地面积 m2 7.17 12 14 14.8 预期性 7 水土保持率%85.74 87.18 省级下达 省级下达 预期性 8 生态修复类 重要生态廊道修复或建设面积 km2 33.33 50.26 65.34 预期性 9 新增水土流失治理面积 km2 200 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 10 生态修复海岸线长度 km 13.1752、 32.82 32.82 省级下达 约束性 11 地下水超采压减量 亿 m3 2.42 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 省级下达 预期性 12 滨海湿地修复面积 km2 48.82 依据上级下达任务确定 依据上级下达任务确定 预期性 13 历史遗留矿山综合治理面积 km2 5.59 约束性 第五节 总体策略 一、一、筑牢区域生态安全格局筑牢区域生态安全格局 依托北部燕山和南部沿海筑牢两大生态屏障，通过水系和道路生态廊道串联各类生态源地，陆海统筹构建多层次成网络、功能复合的全域生态安全格局。二、二、优先保护重要生态空间优先保护重要生态空间 加强生态系统服务功能重要区、生态脆弱区等重要53、生态空间保护修复，持续推进自然保护地、饮用水源保护区、珍稀海洋物种和野生动物重要栖息地保护工作。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）22 三、三、系统推进山水林田湖草系统推进山水林田湖草沙沙生态修复生态修复 聚焦三大空间问题突出区域的生态修复需求，整治失序低效空间，修复损毁退化空间，系统推进重点区域生态修复，打造“山青、水绿、湾蓝、廊碧”的生态景观。四、四、完善生态保护修复机制体制完善生态保护修复机制体制 探索建立健全山水林田湖草沙系统修复和协调管理机制，探索多元投入和生态产品价值实现的“唐山路径”，实现生态效益、经济效益和社会效益相统一。第六节 主要任务 一、构建生态网络体系54、一、构建生态网络体系，维护生物多样性，维护生物多样性 依托北部燕山和南部沿海生态敏感地带保护建设为基础，构筑唐山市域整体生态屏障基底；以滦河、陡河、还乡河、沙河及其主要支流等河网绿化为重点，恢复水系廊道，贯穿联系南北山水空间；识别重要高速公路与铁路等交通干线沿线绿化网络，串联生态源地；开展完善自然保护地体系和迁地保护体系建设，建设环节完备的全链条监测体系，提升自然保护地生态服务价值强化自然保护地核心生境和周边生态缓冲区的保护。依托生态廊道建设，打通山水脉络，推进城区生态绿网建设，优化蓝绿空间，增绿和中心城区提质增效，建设亲近自然的城市生态网络打造宜人的城市环境。二、强化矿山生态环境保护，推进矿55、山生态修复二、强化矿山生态环境保护，推进矿山生态修复 对于历史遗留矿山修复治理（非煤），针对地下开采金属矿山形成的地灾隐患、土地占损问题，修复矿山开采对自然环境的破坏，修复污染土地；针对露天开采岩石矿山形成的露天采坑、破损唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）23 山体、土地占损问题提出修复策略；实施绿色矿山建设工程。对全市重点矿山企业实施绿色改造；健全矿山地质环境管理体系，提高管理水平；推进矿山修复利用市场化改革；通过政策激励，吸引社会各方投入，探索矿山生态修复新模式。三、统筹流域综合治理，持续改善水生态环境三、统筹流域综合治理，持续改善水生态环境 落实河北省滦河流域山水林田湖56、草沙系统修复重点工程、冀东平原河流水生态综合治理重点工程：实施陡河水库、邱庄水库等水源地保护工程，以控制水土流失和面源污染为重点，提升水源涵养区功能；加强上游水库水量调度管理，合理安排闸坝下泄水量和泄流时段，依托水系连通工程，保障枯水期生态基流；推进地表水置换工程，建设完善引滦入唐系列、桃林口水库系列等地表水供水工程，建设一批再生水、海水淡化水等非常规水源供水工程，压减地下水开采量，减少地下水超采区面积；以冀东沿海诸河流域为主战场，统筹上下游、左右岸，完善垃圾处理和城乡污水收集处理等基础设施，开展流域水环境综合整治；以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设为抓手，修复萎缩退化湿地，完善湿地57、保护体系；以滦河流域为重点，开展鱼类、鸟类生境营造，提升水域生态服务功能。四、提高森林质量，增强林业生态产品供给能力四、提高森林质量，增强林业生态产品供给能力 全域范围推进科学绿化，遵循天然林演替规律，开展天然林保护、退化森林修复，抚育中幼龄林、改善林分结构；因地制宜，结合山地、平原、近海区域环境特质合理选取树种，适当选取引种试验成功的优良树种，人工造林；挖掘宜林荒山、荒地空间，对幼苗、幼树分布不均的间隙地块，根据实际情况采取人工补植措施，进一步拓展增绿植绿空间。全面提升市域森林覆盖率、林木蓄积量，改善森林质量，构唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）24 建健康稳定的森林生态系58、统，提升水源涵养、水土保持、气候调节、环境改善、生物多样性保护及碳汇功能，形成布局合理、绿量丰富、品质优良的森林及绿化格局，增强森林生态服务综合能力。五、开展土地综合整治，提升农村人居环境五、开展土地综合整治，提升农村人居环境 试点并推广全域土地综合整治，整体推进农用地整治、建设用地整治和乡村生态保护修复，全面提升农村人居环境，助推乡村全面振兴；以市域中部平原区域为主体，整体推进高标准农田改造提升，实施耕地质量提升工程，培肥改良耕作层，有效提升耕地地力和土壤生态环境，配套完善农田水利基础设施，切实保护和提高粮食综合生产能力；结合高标准农田建设实施农用地整理，将宜耕的其他农用地、未利用地整理为耕59、地，统筹调整田块、沟渠设置，适当降低田坎系数，增加有效耕地面积；重点对市区周边、北部山区等农村建设用地整治潜力较大的区域，推进散乱分布、空心村、低效利用的农村建设用地整治，通过城乡建设用地增减挂钩政策，实施拆旧区整理复垦，腾退指标用于安排建新区用地；推进农村垃圾革命、厕所革命、污水革命，提升乡容村貌，完善农村垃圾处理和污水处理等基础设施，减少农村生产生活垃圾和污水乱排乱放；开展农田半自然生境和生物多样性保护修复，改善农村生态环境。六、六、实施采煤实施采煤沉陷区沉陷区治理，提升城市生态品质治理，提升城市生态品质 对已关闭采煤沉陷区，实施生态修复一体治理工程、农业-生态综合治理工程、山-林特色生态60、治理工程和水源湿地生态景观综合治理工程。在采煤矿采煤沉陷区实施“边采边治”监测-随动生态治理工程，煤矿区经济替代产业导入生态治理工程；对采煤沉陷区内永久积水区域通过生态环境整治转换为城市人工湿地，形成南湖、北唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）25 湖、东湖三大生态休闲空间。在临近城市外部区域保留和发展生态农业区，保育自然生态、涵养水源、调节微气候，改善居民生态生存环境。七、加强海岸带保护修复，筑牢海洋生态屏障七、加强海岸带保护修复，筑牢海洋生态屏障 落实河北省秦皇岛-唐山海岸带修复与生物多样性保护重点工程：加强海岸线生态化整治修复，实施海岸线修复、生态海堤建设工程，使受损岸滩61、及其邻近区域恢复其自然或半自然生态属性；实施海草床、牡蛎礁、贝藻礁等典型生态系统修复工程，恢复受损生态系统功能；建设人地和谐美丽海湾，修复保护沿海湿地，恢复湿地生境，保护生物多样性；实施海岛修复工程，提升海岛生态系统服务功能。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）26 第四章 国土空间生态修复格局 第一节 总体格局 充分尊重唐山市自然地理格局，衔接全国“双重”规划，落实省级国土空间生态修复规划和市级国土空间总体规划所确定的生态安全格局，构建“一带一屏一区多廊多节点”的生态修复总体格局。“一带”即沿海生态防护带，保障海洋生态系统完整性，发挥生态服务作用。“一屏”即燕山生态屏障区，以62、水源涵养、生物多样性保育、水土保持及矿山修复为重点，构建北部生态安全屏障。“一区”平原生态保护区，以采煤沉陷区治理、粮食安全保障、人居环境提升为重点，打造高质量生产、生活空间。“多廊”即以重要水系廊道、交通廊道、长城生态文化带为主的生态廊道网络体系，实现生态空间的连接。“多节点”以自然保护地为主体的生态源地。第二节 修复分区 传导河北省国土空间生态修复规划划分的修复分区，结合唐山市山区-平原-海洋地理特征，以重点流域和主要山脉为基础单元，突出自然地理完整性和生态系统连通性特征，落实上位规划要求，规划将唐山市划分为全覆盖、不交叉、不重叠的 3 个一级生态保护修复分区，包括燕山山地水源涵养与生物多63、样性保护区、冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区、沿海综合整治修复与生物多样性保护区；9 个二级生态保护修复分区，包括沙河流域水土保持与山水生态修复区、潘家口-大黑汀大水库流域水源涵养与生物多样性保护区、迁安盆地-滦河流域水源涵养与山水林修复区、燕山南部水源涵养与水土保持修复区、还乡河流域水土保持与土地综合整治区、冀东平原中部采煤塌陷治理与人居环境提升区、滦河下游水源涵养与唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）27 国土综合整治区、近海海积平原水生态修复与生物多样性保护区、海岸带生态综合整治修复区。一、沙河流域水土保持与山水生态修复区一、沙河流域水土保持与山水生态修复区 概况及特64、征：概况及特征：该分区位于遵化市北部燕山山地区，沙河、黎河上游，涉及 1 个县（市、区），为遵化市。自然生态概况：自然生态概况：本区域为燕山余脉区域，山体环绕区域为山间盆地，盆地内是由沙河、黎河等冲积洪积而成的大片平原。气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，其特点是四季分明，是河北省多雨中心之一，降水季节分配不均，夏季 6-8 月份降水量占全年降水量的 77%。区内有清东陵、遵化省级地质公园、鹫峰山等自然保护区。植物资源以菊科、禾本科、豆科、蔷薇科为最多，壳斗科、桦木科、松科次之。动物资源以鸟雀居多，其中最多的是麻雀，次多的是黄雀、鸽子、喜鹊、山喜鹊、山画眉、鹌鹑、乌鸦、枭、啄木鸟、锡嘴、交嘴、雉65、鸡。常见的兽类有老鼠、野兔、黄鼬。矿产资源较为丰富，已探明的矿产资源有铁、金、锰、白云石、石英石等27 种。主要生态主要生态问题：问题：森林以人工次生林为主，幼、中龄林占比大，森林生态服务功能低，低质林、疏林地固水保土能力不足，造成部分区域水土流失问题突出；沙河、黎河、淋河等水系存在非汛期生态基流不足的问题；矿山开采对周边山体生态环境及农业生产空间破坏较大，系统保护修复难度大。主攻方向：主攻方向：以水土保持与山水生态综合修复为导向，采取保育保护、自然恢复为主，人工辅助相结合的策略，探索水土保持防治措施，加强自然保护地建设、水生态恢复等措施。建立生态修复治理体系，实施封山育林，加强中幼林抚育和退66、化林生态修复，提升唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）28 森林质量；选择耐旱性强、耗水量低的乡土树种，营造水土保持林，开展水土流失综合防治，推进小流域水生态环境综合治理工程。加强生态廊道建设，强化自然保护地管理，构建生态屏障。加大植被破坏严重、岩坑裸露矿山的修复力度，推进绿色矿山建设。二、潘二、潘家口家口-大黑汀大黑汀水库流域水源涵养与生物多样性保护区水库流域水源涵养与生物多样性保护区 概况及特征：概况及特征：该分区位于迁西县北部,潘家口、大黑汀水库周边山区地带，滦河流域上游，是唐山市山水资源最为优质的区域，总面积 972.9 平方千米，涉及 1 个县（市、区），为迁西县。自67、然生态概况：自然生态概况：本区位于燕山台褶皱带，山地以低山、高丘、低丘和谷地为主，平原面积较小，滦河由北向南流经区内，形成潘家口、大黑汀两大水库，河流两侧形成部分冲、洪积平原。气候属暖温带半湿润地区，大陆性季风显著。区内有青山关、景忠山等风景名胜区和迁西省级地质公园。动植物资源丰富，有高等植物 850种，占河北省高等植物总科数的 66.2%，其中国家重点级重点保护植物 3 种，即黄檗、野大豆、紫般；陆生野生脊椎动物 233 种，有哺乳动物 32 种，有昆虫 492 种；矿产资源主要有铁、锰、铬、铜、锡、铂、金等。主要生态问题：主要生态问题：森林结构单一，自然景观呈现人工化趋势，滦河、清河、长河68、存在河流淤塞现象，水资源开发利于过度，矿产资源开采对山林资源破坏严重，造成山体裸露、水土流失现象，对区内水源涵养能力及动植物生境造成影响。主攻方向：主攻方向：以水源涵养修复和生物多样性保护为导向，以保育保护、自然恢复为主，同时采取必要的人为辅助修复措施，加强水土保持、水源涵养和生物多样性保育。强化生物栖息地保护、自然保护地保护、河道水系及水源地保护，建立珍稀野生动植物保护制唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）29 度，维护生物多样性。保护既有天然林、重点公益林，抚育中幼龄林，进一步提高森林覆盖率与整体森林质量。重点开展滦河流域水生态环境综合治理，对水土环境实施重点修复与定期监控69、。推进绿色矿山建设，对矿山周边山林土壤资源进行综合修复与提升。三、三、迁安盆地迁安盆地-滦河流域水源涵养与山水林修复区滦河流域水源涵养与山水林修复区 概况及特征：概况及特征：该分区位于迁安市山地丘陵区，总面积 1007.1 平方千米，涉及 1 个县（市、区），为迁安市。自然生态概况：自然生态概况：本区位于燕山余脉低山、丘陵间的沟谷地带，地势西北高，东南低。气候属暖温带、半湿润季风性气候，全年平均气温 11.5 度。区内有迁安国家地质公园、徐流口省级森林公园。区内地表水资源丰富，有滦河、青龙河两大主要河流。矿产资源主要是铁、金、铜、镍、锆等；冶金辅助原料矿产有溶剂灰岩；化工原料矿产有制碱灰岩、伴70、生硫；建材及其他非金属矿产有水泥灰岩、白云岩、大理石、油磨石、膨润土、石墨、长石、石英、高岭土、煤、花岗岩等。主要生态问题：主要生态问题：山区森林退化显现，整体森林质量偏低，矿山对周边土地造成破坏，尾矿对滦河支流造成污染，滦河、青龙河部分河段及支流河道存在淤塞、干化、水量不足，滩涂湿地退化、植被覆盖不足，水源涵养能力不足。主攻方向：主攻方向：以水源涵养修复和山水林综合生态修复治理为导向，以自然恢复为主，结合辅助修复措施，加强森林抚育，推进山体植树增绿；对历史遗留矿山迹地推进裸露山体、矿坑生态修复，对采矿迹地进行土壤、植被及生境恢复；对滦河、青龙河及支流水环境问题进行综合整治，促进区内山水林环境71、综合提升。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）30 四、燕山南部水源涵养与水土保持修复区四、燕山南部水源涵养与水土保持修复区 概况及特征：概况及特征：该分区位于市域中北部低海拔丘陵区域，涉及5 个县（市、区），为遵化市、迁西县、迁安市、丰润区、滦州市。自然生态概况：自然生态概况：本区位于北部山体与南部平原区的过渡地带，整体呈现为低海拔小起伏山地、浅丘地貌。气候特征与北部山区整体类似，同属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，平均气温略高于中高海拔区域。区内有河北御带山森林公园、景忠山省级森林公园、小渤海寨省级森林公园等。主要水系资源有引滦入还渠、引还入陡渠、邱庄水库。主要农作物72、有小麦、玉米、花生、甘薯、棉花，主要用材林有油松、侧柏、杨树、柳树、槐树、榆树等。矿产资源主要有铁矿、石灰岩、白云岩、石英岩、砂岩、花岗岩、铅锌等。主要生态问题：主要生态问题：森林退化、山体裸露现象明显，区内季节性支流基流不足，开采矿产资源侵占山林空间，综合因素叠加造成本区域固水保土能力不足。主攻方向：主攻方向：以水源涵养与水土保持修复为导向，以自然恢复与辅助修复为主，结合燕山南麓低山丘陵地貌特点制定水源涵养与水土保持能力综合提升策略与措施。对既有林地进行封山抚育、林分改善，提升整体质量；区段化探索小流域生态环境综合治理措施，结合绿色矿山建设对低山生态环境进行综合治理。五、还乡河流域五、还乡河73、流域土地综合整治土地综合整治与与水土保持治理水土保持治理区区 概况及特征：概况及特征：该分区位于还乡河流域平原区，耕地资源丰富，是唐山农业生产的重点区域，涉及 5 个县（市、区），包括玉田县、丰润区、高新区、路北区、丰南区。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）31 自然生态概况：自然生态概况：本区位于燕山准地槽南缘，由北向南平缓倾斜，北部为燕山余脉，中部为土地较好的平原地带，南部河渠纵横。气候属暖温带东亚季风区，年平均气温 11.2。主要河流有蓟运河、还乡河、荣辉河、兰泉河、金水河、沙流河等。动植物资源方面，有价值的野生植物分布在北部丘陵地的有 304 种，平原洼地有 261 74、种；饲草植物 120 种，药用植物有 217 种，油科植物 39 种，园林植物 37 种，水土保持植物 20 种。矿产资源方面，金属矿产有铁和铅两种；非金属矿产有白云岩、石灰岩、硅土等。主要生态问题：主要生态问题：土壤肥力与水资源消耗量大，水土流失现象明显。农业化肥农药施用量大，耕地总体质量不高，生境退化，水系存在被污染风险。主攻方向：主攻方向：以水土保持与土地综合整治为导向，以自然恢复、辅助修复与生态重塑相结合的手段，综合推进绿色农业生产，削减污染源、加强耕地保护，推进高标准农田建设、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，提升耕地质量和连片程度，促进农田生态系统恢复；结合土地复垦等整治措施，75、提升水土保持能力，重塑农田生境。六、冀东沿海采煤塌陷治理与人居环境提升区六、冀东沿海采煤塌陷治理与人居环境提升区 概况及特征：概况及特征：该分区位于蓟运河流域与冀东沿海流域平原区，水系丰沛，是城镇及农业农村发展聚集的区域，唐山市人口集中分布的区域，涉及 14 个县（市、区），包括路北区、路南区、开平区、古冶区、丰润区、滦州市、迁安市、滦南县、丰南区、曹妃甸区、芦台管理区、汉沽管理区、高新区、乐亭县。自然生态概况：自然生态概况：本区位于燕山山前冲积扇平原，属暖温带半湿润季风型大陆性气候，气候温和，四季分明，季风性强，无霜期较唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）32 长，年平均降水76、量 595 毫米。地表径流较丰富，地下水资源储量大。土壤类型以褐土、潮土为主。植被以温带阔叶林为主，人工栽培乔灌木树种以杨树、柳树、刺槐为主。野生植物包括芦苇、野生饲草、野生药材和蒲草等，野生动物包括鸟类、兽类、爬行类、鱼类等，野生药材常见有蛇床子、益母、车前等。矿产资源丰富，煤、铁、金、石灰石、高岭土资源储量大、品质高。耕地资源丰富，农业生产较为发达。主要生态问题：主要生态问题：煤炭开采造成大面积地面塌陷，地质灾害隐患、土地损毁等问题突出；水资源不足，地下水开采量占比大。农村土地资源利用效率不高；城乡人居环境有待进一步完善提升。主攻方向：主攻方向：以采煤塌陷治理与土地综合整治为导向，采取综合77、整治为主、生态重塑相结合的策略，积极实施沉陷区综合治理工程，恢复矿区生态环境；农业生产区域开展生态农业、节水农业，减少地下水开采，增强农用地生态功能；对城镇村低效用地进行统筹谋划与再开发利用，提高土地资源综合利用效率；开展城区、村庄绿化美化行动，提高城乡人居环境。七、滦河下游水源涵养与七、滦河下游水源涵养与土地土地综合整治区综合整治区 概况及特征：概况及特征：该分区位于滦河流域平原区，涉及 3 个县（市、区），包括滦州市、滦南县、乐亭县。自然生态概况：自然生态概况：本区位于冀东燕山南麓、滦河西畔，属滦河冲积平原，地势平坦。气候属暖温带半湿润季风型大陆性气候区，全年平均气温 12.5。除东部的滦78、河外，境内均为沿海支流小河且多为季节性河流。动植物资源方面，野生植物有国家二级重点保护植物野大豆、野菱，常见植物有黎斜、菊科，外来物种有互花米草（大米草）等；鸟类资源丰富，有 307 种，占全国鸟类种数（1371唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）33 种）的 22.4%。区内有暖湿带地区最为完整的湿地生态系统，是东北内陆和环太平洋鸟类迁徙路线上的停歇地、栖息地、繁殖地之一。主要矿产资源有铁矿、石灰岩、石英岩等。主要生态问题：主要生态问题：农用地仍质量有待提升；滦河下游及周边区域水源涵养能力减退，水生态环境有待提高。主攻方向：主攻方向：以水源涵养与国土综合整治为主导，采取综合治79、理与生态重塑相结合策略，加强农用地综合整治，减少农业生产中的化肥农药使用，减轻农业面源污染对水环境和土壤环境造成的影响，保障粮食安全。提高滦河流域水环境、周边土壤环境治理水平，提升水源涵养能力。八、近海海八、近海海积平原水生态修复与生物多样性保护区积平原水生态修复与生物多样性保护区 概况及特征：该分区位于海岸线以北近海平原区，湿地资源丰富，涉及 6 个县（市、区），包括丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县、海港开发区、国际旅游岛。自然生态概况：自然生态概况：本区地貌主要为冲积、海积平原，地势低平且多洼地，气候属暖温带半湿润大陆性季风气候，四季分明，年平均气温在 10左右，年降水量 609 毫米，年80、蒸发量 16002400 毫米。区内有曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区、乐亭滦河口省级湿地公园、滦南南堡嘴东省级湿地公园，是唐山市湿地资源及鸟类迁徙栖息的重要区域。土壤类型包括风砂土、潮土、盐化潮土、滨海草甸盐土、滨海盐土、草甸土和沼泽化草甸土。自然植被以草甸型和沼泽型为主，人工植被以暖温带落叶阔叶林、灌丛和农作物群落为主。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）34 主要生态问题：主要生态问题：地下水超采严重，入海河流水质较差；部分湿地面积萎缩、生态功能退化；综合环境质量下降，造成鸟类迁徙及栖息空间被挤压，影响生物多样性良性发展。主攻方向：主攻方向：以水生态修复与生物多样性保护为主81、导，采用综合治理与生态重塑相结合的手段，针对湿地退化区域，通过保障生态基流，采用适当的生物、生态及工程手段，逐步恢复湿地生态系统的结构和功能，最终达到自我持续的状态；建设湿地保护区、湿地公园、湿地保护小区、水产种质资源保护区等，完善湿地保护体系，严格湿地面积总量控制，加强生物多样性；实施水源替代工程，包括地表水置换工程、中水替代工程等，压采地下水，逐步恢复地下水位。九、九、海洋海洋生态综合整治修复区生态综合整治修复区 概况及特征：概况及特征：该分区位于海岸线以南区域，包括是陆海过渡区域及唐山市全部海域，其中海陆过渡区主要为海岛、近海滩涂、湿地，涉及 6 个县（市、区），包括丰南区、滦南县、曹妃82、甸区、海港开发区、乐亭县、国际旅游岛。自然生态概况：自然生态概况：本区为海岸地貌及海域，主要为潮滩、海滩、岩滩、近海及远岸海域等，气候属暖温带半湿润大陆性季风气候。区内大陆海岸线东起乐亭县、昌黎县际界线沿河堤，与秦皇岛市接壤，西至涧河口西侧津冀省际北界线，与天津市相邻。海域共有大小岛屿众多，著名的岛屿有祥云岛、月坨岛、菩提岛、龙岛等等。区内有河北乐亭菩提岛诸岛省级自然保护区、乐亭滦河口省级湿地公园、滦南南堡嘴东省级湿地公园。沿海自然植被主要为草甸型和沼泽型，森林资源稀缺，入海河流多。海域范围内有丰富的海洋生物资源和石油、天然气、风能等自然资源。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年83、）35 主要生态问题：主要生态问题：围填海工程、海水养殖、上游河流截流、海水倒灌等造成海岸线侵蚀、滨海湿地退化萎缩；海草床等典型生态系统处于退化状态，生态服务功能减弱、灾害消减能力降低，生境和生物多样性破坏；受冲刷侵蚀、局部水动力环境变化影响等，海岛形态不稳定。主攻方向：主攻方向：以海岸带生态修复为主导，以保育保护和自然恢复为主，辅助修复为辅，保护沿海生态系统完整性，促进生态系统自然恢复；针对海域养殖区可根据实际情况局部实施休渔政策，促进近海生态自然恢复；加强河口、海岛退化区域修复，改善近岸海域生态环境质量；统筹海洋功能布局，强化海洋生态空间保护与修复。第三节 重点区域 对接省级国土空间生态修84、复规划确定的重点区域，根据生态综合评价和生态问题识别结果为基础，划定包括森林提升重点区域、地下水超采治理区、河湖生态修复重点区域、湿地生态恢复重点区域、生物多样性保护维护重点区域、海岸带保护治理重点区域、非煤矿山治理重点区域、采煤沉陷区治理重点区域、土地综合整治重点区域在内的九大生态修复重点区域。一、森林质量提升重点区一、森林质量提升重点区 主要分布在燕山山地水源涵养与生物多样性保护区、冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区两大修复区域，涉及全市所有县（市、区）。针对北部山区森林集中区采取保育保护与自然恢复相结合的方式，重点开展自然保护地、天然林、公益林保护，小范围补植、更新、抚育,促进森林生态85、系统正向演替，保护森林生态系统唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）36 完整性。针对北部山区中幼龄林、低质林、裸土荒山，采取自然恢复与辅助修复的方式，重点开展封山育林，砍杂、割灌林地清理，更替改造优先选择在火烧迹地、疏林地、遭受森林火灾、严重病虫害的林地，砍除火烧枯木，补种树种并施肥等工作，提高森林质量，防治水土流失，稳固森林水源涵养功能。针对平原与沿海区域，主要采取辅助修复的手段，重点选择宜林地带，种植适宜树种，改善土壤环境。二、二、地下水超采治理重点区域地下水超采治理重点区域 主要分布在冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区、海岸带综合整治修复与生物多样性保护区，涉及 11 86、个县(市、区)、79 个镇（乡/街道）（含高新区、海港开发区、国际旅游岛）。一方面，严格地下水取水管理，在地下水禁采区内，除为保障地下工程施工安全和生产安全必须进行临时应急取(排)水、为消除对公共安全或者公共利益的危害临时应急取水，以及为开展地下水监测、勘探、试验少量取水外，禁止取用地下水；在地下水限采区内，对当地社会发展和群众生活有重大影响的重点建设项目确需取用地下水的，应按照用 1 减 2 的比例以及先减后加的原则，同步削减其他取水单位的地下水开采量，且不得深层、浅层地下水相互替代。另一方面，统筹区域水资源调配，用足引滦工程分配水量，巩固已有地下水超采治理成果，持续精准实施地下水超采治理；87、加快实施水源替代工程，包括地表水置换工程、中水替代工程、海水淡化工程等。三、三、河湖生态修复重点区域河湖生态修复重点区域 主要分布在燕山山地水源涵养与生物多样性保护区、冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区、海岸带综合整治修复与生物多样性保唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）37 护区，涉及 15 个县（市、区）、155 个镇（乡/街道）（含高新区、海港开发区、国际旅游岛）。针对水源涵养修复区和生态功能轻度受损区，采用自然恢复模式，加强饮用水水源地污染源治理，加强水源地上游及周边的预防保护措施；针对生态功能重度受损区采用辅助修复模式，加强污水处理工程建设和提标改造，加强农业面源污88、染控制，实施流域环境综合整治，引导和促进生态系统逐步恢复。四、湿地生态四、湿地生态保护保护恢复重点区域恢复重点区域 主要分布在燕山山地水源涵养与生物多样性保护区、冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区、海岸带综合整治修复与生物多样性保护区，涉及 9 个县（市、区）、51 个镇（乡/街道）（含海港开发区、国际旅游岛）。完善湿地保护体系，严格湿地面积总量控制，严格控制占用湿地。针对运行状态良好的湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区等，采取保育保护模式加强保护。针对湿地功能退化区域，采用自然恢复和辅助再生模式，通过保障生态基流，采用适当的生物、生态及工程技术，逐步恢复湿地生态系统的结构和功能，依法设89、立湿地保护体系，最终达到自我持续的状态。五、生物多样性保护维护重点区域五、生物多样性保护维护重点区域 主要分布在燕山山地水源涵养与生物多样性保护区和海岸带综合整治修复与生物多样性保护区，涉及 11 个县（市、区）、55 个镇（乡/街道）（含海港开发区、国际旅游岛）。开展生物多样性本底调查与编目，强化生物多样性保护基础研究和能力建设；坚持就地保护为主、迁地保护为辅的原则，强化自然保护区生物多样性管理；加强保护迁西栗香湖鲤鱼黄颡鱼省级水产种质资源和曹妃甸中华绒螯蟹国家级水产种质资源，建立健全生物遗传资源库；加强外来入侵物种唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）38 入侵机理、扩散途径90、应对措施研究，建立外来入侵物种监测预警体系及风险管理机制，积极防治外来物种入侵。六、海岸带保护治理重点区域六、海岸带保护治理重点区域 主要分布在海岸带综合整治修复与生物多样性保护区，涵盖 10公里海岸线，涉及丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县 4 个县（市、区）、13 个镇（乡/街道）（含海港开发区、国际旅游岛）。针对生态系统功能较为完整区域，采用保育保护模式，保护沿海生态系统完整性，促进生态系统自然恢复。针对生态功能轻度退化区域，采用自然恢复模式，加强入海排污口溯源整治，实施养殖尾水处理工程，消除胁迫因子，促进近海生态自然恢复。针对生态功能严重退化区域，采用辅助修复模式，加强河口、海岛退化区91、域修复，改善近岸海域生态质量。七七、非煤矿山治理重点区域、非煤矿山治理重点区域 主要分布在燕山生态涵养区区和中部平原生态修复区，包括历史遗留矿山迹地 203 处。涉及丰润区、迁安市、遵化市、迁西县、玉田县等 5 县（市、区）。区域内采用“自然恢复+转型利用+工程治理”的模式，重点消除地质灾害隐患，进行规划建设，加大复垦复绿力度，因地制宜宜绿则绿，警示避让和完成覆土，增强生态系统稳定性，与周边环境协调，不存在白茬山。八八、采煤采煤沉陷区沉陷区治理重点区域治理重点区域 主要分布在中部平原生态修复区，重点区域面积约 225.2 平方千米，涉及路南区、路北区、丰南区、古冶区、开平区、滦州市、滦南县、玉92、田县等 8 县（市、区）。重点解决生态环境破坏严重、地质灾害隐患突出、靠近居住区和重要基础设施的矿山环境问题，唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）39 治理成本内部化。促进煤矸石等固体废弃物治理和综合利用，重点解决残煤自燃和矸石山扬尘、占地等问题。加强生态环境修复和保护。按照整体生态功能恢复的原则，坚持宜水则水、宜林则林、宜草则草，统筹山水林田湖草系统治理，优先推进生态功能重要和生态环境敏感脆弱区内采煤沉陷区生态环境修复和保护。广泛应用新技术、新方法，实施土地综合整治、土地复垦、防护林建设等工程，着力恢复林草植被，遏制生态退化，提高生态环境保护和恢复治理的成效和水平。九九、土地93、综合整治重点区域、土地综合整治重点区域 主要分布在中部平原生态修复区、燕山生态涵养区两个修复区域，涉及全市所有县（市、区）。其中分为高标准农田建设重点区域、农用地整治重点区域、农村建设用地整治重点区域、废弃工矿复垦重点区域、土地开发重点区域。区域内重点实施耕地质量提升、宜耕地块复垦、沟渠整理、农村建设用地整理、废弃工矿用地整理、未利用地开发等工程，有效提升耕地质量，提高粮食综合生产能力，促进耕地保护和土地节约集约利用。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）40 第五章 国土空间生态修复重点工程 按照确保生态安全、突出生态功能、兼顾生态景观的要求，坚持“山水林田湖草生命共同体”理念94、，以重点区域为指引，以推动国土空间整体保护、系统修复、综合治理为导向，共布局 7 大工程，包含 26 个工程项目（子工程）。科学配置保护保育、自然恢复、辅助修复、生态重塑四种保护修复模式，合理安排工程建设时序，优先解决区域突出生态问题、有序恢复受损生态系统功能、改善生态系统质量、增强生态碳汇能力，充分发挥国土空间生态保护修复工程综合效益。第一节 燕山水源涵养与生物多样性保育工程 该工程位于燕山水源涵养与生物多样性保护区，工程范围涉及全域共 5 个区县，包括遵化市、迁西县、迁安市、丰润区、滦州市。以支撑都市群水源涵养区和可持续发展议程创新示范区建设，全面提升燕山地区山水林田湖草生态环境质量，巩固95、唐山市森林城市建设成果为目标，部署沙河流域生态修复与森林质量提升工程、潘家口-大黑汀水库流域山水系统修复工程、燕山南部水源涵养功能提升工程、青龙河-滦河流域山水林系统修复工程工程四项子工程。主要生态修复措施：开展“燕山披绿”工作，近期主要针对天然林、重点公益林及自然保护地内森林资源进行保护维育，促进低质、退化林区及宜林荒山自然修复与增绿复绿；推进水生态保护修复，实施矿山整治与生态修复，维护燕山地区生境良性发展。至2035 年，进一步推进森林增量提质工作，建立完善的天然林保护制度和先进科学的林业健康监测体系，提高生态公益林占比，优化森林结构，提高燕山区域森林覆盖率；强化河湖水库生态保护与提升工作96、，深入实施小流域清洁建设工程，继续完善燕山矿区及周边生唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）41 态环境治理，实现唐山市北部山区山水林田湖草质量全方位提升，增强生态系统水源涵养、水土保持、减碳固碳与环境支撑能力。专栏专栏 5-1 燕山水源涵养与生物多样性保育工程燕山水源涵养与生物多样性保育工程 1.沙河流域生态修复与森林质量提升工程 以自然恢复为主、辅助修复为辅，实施沙河流域水土保持提升工程，涉及县（市、区）包括遵化市，工程范围约 81 平方千米。推进燕山绿化提升工作，以河北清东陵森林公园、河北遵化鹫峰山森林公园等自然保护地为重点，实施天然林保护、中幼林抚育、林分结构调整，开展沙97、河流域退化林修复、低质低效林改造，增绿造林、营造水土保持林；加强沙河、淋河等水系生态补水，增加河流生态水量，提升般若寺水库、龙门口水库、上关湖水生态环境；积极推进矿山地质环境治理恢复，加强矿山开采迹地生态修复治理。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：天然林及重点公益林保育提升、宜林疏林地补植增绿，历史遗留矿山生态修复提升。2.潘家口-大黑汀水库流域山水系统修复工程 以保育保护与自然恢复相结合的修复模式为主，局部配合人工辅助修复手段，按照山水林一体化保护修复理念，实施潘家口-大黑汀水库流域山水系统修复工程，涉及县（市、区）包括迁西县，工程范围 139 平方千98、米。实施森林质量精准提升工程，开展流域内退化林修复、疏林封育、补植补造等工作，建设水源涵养林，全面加强天然林资源保护，进一步提供森林覆盖率；强化水生态保护修复，提升水源涵养能力，加强潘家口水库、大黑汀水库保护力度，保障水质安全及生态水量，增强流域内河流连通性，保护河湖生物资源。实施河流生态缓冲地带生态保护与优化提升工程；实施迹地矿山生态修复，推进矿山地质环境保护与修复；开展珍稀动植物栖息地及迁徙廊道保护与修复工作，维护生物生境与多样性。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：天然林及重点公益林保育提升、黑洼水库饮用水源地保护、历史遗留矿山生态修复提升工程。唐山99、市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）42 3.燕山南部水源涵养功能提升工程 以自然恢复与辅助修复相结合的修复模式，实施燕山南部水源涵养功能提升工程，涉及县（市、区）包括遵化市、迁西县、迁安市、丰润区、滦州市，工程范围 284 平方千米。推进燕山南部低山丘陵区域矿山地质与山林环境恢复、裸露山体生态修复；加强河北御带山森林公园、景忠山省级森林公园、达峪林场自然资源保护与修复，开展天然林保护、退化林治理及林地质量提升工程，实施“燕山披绿”工程，针对疏林地、采伐火烧迹地、裸露山体选取适宜树种，营造水土保持林、水源涵养林，实现北部山区增绿，提高燕山地区森林覆盖率和林木蓄积量；实施生态清洁小流100、域建设，增加季节性河流生态水量，优化提升邱庄水库及周边区域水生态环境；开展有证矿山地质与生态环境提升及历史遗留矿山生态修复治理。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：天然林及重点公益林保育提升、宜林疏林地补植增绿，邱庄水库（遵化）饮用水源地保护，迁西、遵化城区水源置换工程、遵化市金山工业区供水工程、迁西县尹庄乡工业区引水工程、历史遗留矿山生态修复提升工程。4.青龙河-滦河流域山水林系统修复工程 以自然恢复为主、辅助修复为辅，实施滦河流域水源涵养提升工程，涉及县（市、区）包括迁安市，工程范围 70 平方千米。实施矿山及周边山体、土地治理与修复工程，积极发展绿色101、矿业，阻断尾矿对流域内水系的污染破坏；提升滦河、青龙河及支流河道的生态水量和水系连通性，强化流域内水生态保护力度，修复并提升河滩湿地环境质量；以徐流口森林公园、滦河沿岸、青龙河沿岸缓冲区为核心，开展森林质量提升、造林增绿工作，建设水源涵养林，推进滦河流域造林增绿，提高森林覆盖率。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：天然林及重点公益林保育提升、宜林疏林地补植增绿，青龙河综合整治、沙河（迁安段）水环境综合整治、桃林口水库系列供水工程、迁安城区水源置换工程、迁安市工业区供水工程、迁安市高新区再生水回用工程、迁安市历史遗留矿山生态修复提升工程。唐山市国土空间生态修102、复规划（2021-2035 年）43 第二节 采煤沉陷区综合整治与人居环境提升工程 该工程位于冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区，以已沉陷区域得到有效治理、新生塌陷得到动态的有效防控，城乡人居环境品质显著提升为主要目标。部署实施采煤沉陷区综合整治与城乡人居环境提升改造工程等 2 项子工程。主要生态修复措施为深入实施采煤沉陷区生态治理，开展矿山地质环境生态修复，实施城镇村绿化美化建设，提升城乡人居环境品质，改善乡村生态环境。专栏专栏 5-2 采煤采煤沉陷区沉陷区综合整治与人居环境提升工程综合整治与人居环境提升工程 1.采煤沉陷区综合整治工程 以辅助修复为主、自然恢复和生态重塑为辅的生态修复策略103、，实施冀东平原采煤沉陷区综合整治工程，主要涉及古冶区、开平区、滦州市、玉田县、路北区、路南区、丰南区、滦南县等 8 个县（市、区），采煤沉陷区综合治理实施面积为 225.18 平方千米，以城镇、村庄、地下矿山开采区为防治重点区域。林南仓矿、巍山-凤山地方煤矿、赵各庄矿、荆各庄矿、马家沟矿、嘉顺煤矿、国各庄煤矿和唐家庄矿等已关闭煤矿采煤沉陷区，加快采煤沉陷区居民避险安置，因地施策实施生态修复一体治理、农业-生态综合治理、山-林特色生态治理和水源湿地生态景观综合治理措施。加大地质灾害排危除险力度，消除崩塌、滑坡等安全隐患，采用场地整治、土地平整等方式修复受破坏的地貌，坚持宜林则林、宜草则草、宜耕则104、耕的原则，恢复土地原有利用类型，提升生态环境质量。恢复后的植被覆盖率不低于周边同类土地植被覆盖率，植被类型与原有类型相似，与周边自然景观相协调，恢复治理后矿区废弃地达到安全稳定，对人类和动植物不造成威胁。对东欢坨矿、唐山矿、钱家营矿、范各庄矿、吕家坨矿和林西矿等在采煤矿采煤沉陷区实施“边采边治”监测-随动生态治理，煤矿区经济替代产业导入生态治理，采取表土剥离利用、填充治理地面塌陷、生态景观恢复等措施，修复城市工业“疮疤”。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）44 建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：完成沉陷区治理范围 7810 公顷；加快沉105、陷区居民避险安置，完善避险安置区配套设施，推进迁出区拆旧复用，强化生态环境修复治理，培育壮大接续替代产业。2.冀东平原城乡人居环境提升改造工程 通过城镇村绿化美化建设、绿廊植树增绿、疏林地、低质林地更新提升、农田林网提升等措施，应用适生范围广、抗逆性强、生态效益稳定、经济价值高的优良树种、乡土树种，通过缺失农田林网恢复新建、退化农田林网修复改造、成过熟农田林网更新改造等措施，增加冀东平原地区森林面积，推进冀东平原地区历史遗留矿山生态修复。对村庄开展环村林、游园绿地、街道绿化、庭院绿化和路渠堤塘绿化。到 2025 年年底，完成村庄绿化2.12 万亩，实现山区村绿化覆盖率达 35%以上、平原村达 106、30%以上、沿海村达 20%以上。到 2035 年，完成村庄绿化 2.2 万亩。落实近期城区棚户区改造项目。建设生活垃圾分类收集处置配套设施，加强垃圾焚烧飞灰的资源化处置。推广餐厨垃圾单独分类收集。建成区污水管网全覆盖，实现污水全收集。扩大城镇污水管网覆盖范围，加快推进城镇污水处理厂类类提标改造，城镇污水处理率达到 99%以上。实施农村水环境综合整治，专项整治纳污坑塘和支流沟渠。推进农村生活污水和厕所粪污一体化处理。推动农村人居环境持续改善，推进“厕所革命”和农村生活垃圾无害化处理、分类有序治理农村生活污水。整治公共空间和庭院环境，清理存量生活垃圾和农业废弃物，净化公共环境；规划农房改造建设，107、加强景观风貌管控，实现房前屋后和庭院基本绿化，加强公共空间管控，消除私搭乱建、乱堆乱放；保护好村庄自然景观和乡村景观。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展村庄美化绿化工程、农村水环境综合整治工程，城市区片联合整治开发、基础设施提升和棚户区改造提升。第三节 冀东平原水生态综合治理工程 该工程位于冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区，工程范围涉及全域共 13 个县（市、区）（迁安市、开平区、古冶区、路南唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）45 区、路北区、丰润区、玉田县、丰南区、曹妃甸区、乐亭县、汉沽管理区、滦南县、滦州市）（含高新区）。以实现地108、下水水位回升、地下水漏斗面积显著减少、水环境状况根本好转、水生态系统质量持续改善为目标。部署还乡河流域水生态修复工程、冀东平原中部地下水超采治理与水环境综合整治工程、滦河下游水生态保护提升工程三项子工程。主要生态修复措施：主要生态修复措施：库区建设生态防护林、截洪沟等缓冲设施，形成生态屏障；完善雨污水管网、河道清淤治理、规范养殖等。针对地下水超采严重、地下水水位持续下降问题，推进地表水置换工程，建设完善引滦入唐、桃林口水库等系列地表水供水体系，建设一批再生水、海水淡化水等非常规水源供水工程。针对河湖水体枯水期生态基流缺乏或断流、部分河道水环境质量差等问题，加强上游水库水量调度管理，合理安排闸坝109、下泄水量和泄流时段，依托水系连通工程，保障枯水期生态基流；以冀东沿海诸河流域为主战场，统筹上下游、左右岸，完善垃圾处理和城乡污水收集处理等基础设施，开展流域环境综合整治。针对湿地规模萎缩、功能退化问题，以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区建设为抓手，修复萎缩退化湿地，完善湿地保护体系；以滦河流域为重点，开展鱼类、鸟类生境营造，加强水域生态系统修复。专栏专栏 5-3 冀东平原水生冀东平原水生态系统修复态系统修复重点工程重点工程 1.还乡河流域水生态修复工程 以自然恢复、辅助修复为主，实施还乡河流域河湖综合整治，涉及丰润区、玉田县 2 个县（市、区）（含高新区），工程范围约 18.24 平方千110、米。通过提升邱庄水库等的水源涵养调度能力，连通邱庄水库-还乡河、还乡河-泥河、还乡河-双城河，完善丰润区、玉田县等城乡污水处理系统，实施还乡河、双城河、泥河流域水环境综合整治，保障生态基流，开展河道清淤治唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）46 理、沙坑治理、河流沿线规范化养殖等，进行面源污染重点治理，改善水生态环境。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：开展邱庄水库等水源保护地保护工程；实施丰润区和玉田县城区段雨污水管网提升改造工程，实施还乡河流域治理工程；开展丰润城区水源置换工程、玉田县城水源置换工程、丰润区乡镇污水处理厂再生水回用工程、111、玉田县中水再利用工程。2.冀东平原中部地下水超采治理与水环境综合整治工程 冀东平原中部地下水超采治理工程涉及丰润区、路南区、路北区、开平区、古冶区、丰南区、汉沽管理区、曹妃甸区、乐亭县、滦南县 10 个县（市、区）（含高新区）。加强陡河水库等的水源涵养调度能力；连通石榴河-沙河、滦河-溯河、小清河-长河、北湖-李各庄河-青龙河等；建设、完善相关区县的地表水供水工程、再生水工程、海水淡化水工程、矿井疏干水净化工程等，压缩地下水开采量，基本实现采补平衡，实现地下水水位明显回升、地下水漏斗面积显著减少。冀东平原中部水环境综合整治工程以自然恢复、辅助修复为主，涉及开平区、路南区、路北区、古冶区、丰南区112、曹妃甸区、乐亭县、汉沽管理区、滦南县、滦州市、迁安市 11 个县（市、区），工程范围约 81.57 平方千米。通过加强水源涵养调度能力，实施河湖连通，完善城乡污水处理体系，推进中心城区海绵城市建设，实施滦河、溯河、大清河等入海河流水质提升工程，实施湿地保护修复工程，使流域水环境显著提升，水生态明显改善。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：实施陡河水库水源地综合治理工程；连通石榴河-沙河、北湖-李各庄河；开展中心城区、丰南城区、古冶城区、滦南县城、乐亭县城、汉沽管理区、芦台经开区等地的水源置换工程和非常规水源建设工程；开展陡河、沙河、溯河、双龙河、石榴河、113、小青龙河、小清河等流域综合治理工程；实施路北区海绵城市工程、南湖排水能力提升工程、环城水系提升改造工程等。3.滦河下游水生态保护和提升工程 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）47 以保育保护、自然恢复为主，实施滦河（滦州段、滦南段、乐亭段）及其支流的水生态保护和提升工程。涉及乐亭县、滦南县、滦州市 3 个县（市、区），工程范围约 38.90 平方千米。连通滦河-别固河、滦河-溯河、滦河-二滦河、溯河-小清河等，开展滦河廊道绿化，对滦河和支流进行疏浚清淤、驳岸地形修整；提升城乡防洪能力；完善河道沿线雨污水处理系统，整治河道沿岸农业面源污染；修复萎缩退化河流湿地，开展鱼类、鸟类生114、境营造，恢复、改善湿地功能，提高水生态功能，保障生态安全。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：开展滦河-别固河、滦河-二滦河-稻子沟-老米沟、滦河-溯河、滦河-小清河等连通工程；开展桃林口水库系列供水工程，实施滦州城区水源置换工程、滦州经济开发区供水工程；实施滦州经济开发区化工园区中水管网项目。第四节 海岸带生态修复与生物多样性保护工程 该工程位于海岸带综合整治修复与生物多样性保护区，工程范围涉及 4 个县（市、区）（丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县）（含海港开发区、国际旅游岛）。以提升入海河流水环境质量，改善海洋生态系统状况，修复受损生态系统，加强生物多115、样性保护为目标。部署沿海水环境综合治理工程、海岸带综合整治与生态修复工程两项子工程。主要生态修复措施：主要生态修复措施：针对冀东沿海诸河流域河道生态基流缺失，水环境质量差等问题，推进入海河流和近岸海域水质提升，实施水系连通，开展流域环境综合整治，强化河流水生态修复。针对湿地面积缩减、功能退化问题，以湿地自然保护区、湿地公园、湿地保护小区修复建设为抓手，开展湿地保护与修复工作，恢复湿地生境，保护生物多样性。针对海岸线侵蚀及过度开发、自然岸线保有率低问题，从海岸线修复、生态海堤建设等工程入手，使受损岸滩及其邻近区域恢复其自然或半自然生态属性。针对海草床等典型生态系统退化的问题，唐山市国土空间生态修116、复规划（2021-2035 年）48 开展海草床修复、牡蛎礁保护、贝藻礁建设等工程，以恢复唐山近海海域典型生态系统的生态功能。针对受冲刷侵蚀、局部水动力环境的改变等造成海岛形态不稳问题，增强岛体稳定性，维持海岛的自然属性，有效改善、恢复海岛的生态环境，建设美丽海岛，促进资源环境可持续利用。专栏专栏 5-4 海岸带生态修复与生物多样性保护工程 1.沿海水环境综合治理工程 以辅助修复为主，对入海河流实施水环境综合治理工程。涉及丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县 4 个县（市、区）（含海港开发区、国际旅游岛），工程范围约 99.23 平方千米。连通滦河-二滦河-长河、滦河一二滦河一稻子沟一老米沟等，保117、证生态基流；开展滦河、沙河、双龙河、溯河、大清河等入海河流流域农业面源污染治理，完善城乡雨污水处理体系，加快污水处理设施提标改造；推进重点河流、重点河段生态缓冲带建设，修复河流生态系统；有序引导养殖坑塘逐步退出，推动湿地面积恢复、功能修复，开展曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区恢复保护工程；完善相关区县的地表水供水工程、再生水工程、海水淡化水工程等，压减地下水开采量，实现地下水水位明显回升；开展盐碱地生态治理，构建盐碱地综合改造利用体系。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：实施入海河流流域污水厂提标改造工程；开展曹妃甸、唐山海港经济开发区、唐山国际旅游岛水源置118、换工程，开展唐山海港经济开发区海水淡化利用工程；开展滦河、大清河、一排干等入海河流综合治理工程；开展曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区修复工程。2.海岸带综合整治与生态修复工程 以保育保护、自然恢复为主，实施海岸带综合整治与生态修复工程。涉及丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县 4 个县（市、区）（含海港开发区、国际旅游岛），工程范围约 164.81 平方千米。严守海洋生态保护红线，保护水产种质资源保护区、海洋保护区、保留区等海洋生态空间；开展入海排污口溯源整治、养殖尾水处理等污染防治工程；实施环渤海中心地带山水林田湖草生态保唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）49 护修复示范工程；开119、展近海流域、海岛的动态调查和监测工作；开展岸滩整治与生态修复工程，恢复其自然或半自然生态属性；开展海草床、牡蛎礁、贝藻礁等典型海洋生态系统保护修复工程；开展河口生态及沿海湿地修复工程，包括滦河口省级湿地公园保护修复、滦河口池塘湿地生态构建工程、滦南南堡嘴东省级湿地公园保护修复、滦南盐田湿地生态构建工程等；实施菩提岛、月岛植被修复工程。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：开展入海排污口溯源整治和养殖尾水处理设施建设工程；实施环渤海中心地带山水林田湖草生态保护修复示范工程；开展海草床生态系统保护修复工程；开展滦河口省级湿地公园保护修复工程、滦河口池塘湿地生态构120、建工程、滦南南堡嘴东省级湿地公园保护修复、滦南盐田湿地生态构建工程等。第五节 全域土地综合整治工程 该工程位于中部平原生态修复区、燕山生态涵养区两个修复区域，工程范围涉及全市所有县（市、区），涉及面积 2392.53 平方千米。以完善农田基础设施，提升耕地质量，增加耕地面积，促进低效建设用地整理腾退和乡村生态环境改善为目标。部署高标准农田建设工程、低效农用地整治工程、可恢复土地复耕工程、农村建设用地整治工程、废弃工矿复垦工程、土地开发及质量提升工程、全域土地综合整治工程七项子工程。主要生态修复措施：以建设旱涝保收高标准农田为重点，积极开展高标准农田建设，完善农田配套设施，适度将宜耕其他农用地整121、理为耕地，科学改造盐碱地和中低产田，增加有效耕地面积，提高耕地质量；在资源环境承载力弱、耕地高强度利用地区，建立耕地休耕轮作制度，降低土地利用强度；运用种植结构调整、生物移除等工程措施，治理与修复土壤污染。重点推进即可恢复、工程恢复园地、林地、坑塘水面等整治复耕，填补耕地保有量缺口。有序唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）50 推进农村建设用地整治，优先迁并山地生态敏感区域内的农村建设用地，加强对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地进行整治。针对废弃工矿用地，主要整理为林地、园地、草地等生态型用地，采用生态修复技术手段，还草还林，消除崩塌、滑坡等安全隐患，提升生态环境质量。122、针对宜耕未利用地等后备资源，以开垦为耕地为主，完善农田配套设施，提高耕地质量。适时全面推广全域土地综合整治，综合开展高标准农田建设、低效建设用地整理、农村人居环境整治、农田半自然生境修复等工程，通过沟渠、道路、防护林、灌丛等构建无障碍生态廊道，保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性。专栏专栏 5-5 全域全域土地综合整治工程土地综合整治工程 1.高标准农田建设工程 以尚未实施高标准农田建设的永久基本农田为主，实施高标准农田建设工程，涉及除国际旅游岛外全市所有县（市、区），工程范围 1950 平方千米。通过高标准农田建设，实施田块土地平整、宜耕地块复耕、土壤增肥、农田灌排设施完善、田间道路修建完123、善、农田林网构建等工程，科学改造盐碱地和中低产田，增加有效耕地面积，提高耕地质量和产能；运用种植结构调整、生物移除等工程措施，治理与修复土壤污染。建设时序：2021-2035 年。2.低效农用地整治工程 以低效利用且二调时为园地、林地、坑塘水面、设施农用地等非耕农用地为主，实施低效农用地整治工程，涉及全市所有县（市、区），工程范围65 平方千米，新增耕地 60 平方千米。采取完善农田基础设施、清理地上物、土壤翻耕、增施有机肥、播种大田作物等措施，整治恢复为耕地，提高耕地质量，达到“能排能灌、高产稳产、旱涝保收”的标准。建设时序：2021-2035 年。唐山市国土空间生态修复规划（2021-20124、35 年）51 3.可恢复土地复耕工程 以三调标注即可恢复、工程恢复的园地、林地、坑塘水面等非耕地为主，开展土地复耕工程，涉及遵化（88.13 平方千米）、迁安（75.73 平方千米）、滦州（62.20 平方千米）、迁西（51.93 平方千米）、丰润（41.40 平方千米）、玉田（36.13 平方千米）、海港（21.07 平方千米）、古冶（8.73 平方千米）、开平（0.80 平方千米）等 9 个县（市、区），工程范围 386.12 平方千米，新增耕地 386.12 平方千米。采取地上物清理、土壤翻耕、增施有机肥、播种大田作物等措施，确保恢复的耕地质量达标，全市耕地保有量缺口得到填补。建设时序125、：2021-2035 年。4.农村建设用地整治工程 以拟搬迁腾退的村庄用地、零散低效农村建设用地为主，实施农村建设用地整治工程，主要涉及遵化市、玉田县、迁安市、开平区、路北区、丰南区、丰润区、路南区、古冶区等县（市、区），工程范围 10 平方千米。按照宜林则林、宜耕则耕原则，加强对散乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地进行整治，通过实施城乡建设用地增减挂钩，充分利用建新区剥离的表土层，实施场地清理、土地平整、客土覆盖、土壤翻耕、增施有机肥、农田灌排设施建设、田间道路建设、农田林网建设等工程，确保复垦的耕地相比于建新区占用的耕地，数量有增加，质量有提高。建设时序：2021-2035 年。5.废126、弃工矿土地复垦工程 以辅助修复为主、自然恢复为辅，实施废弃工矿土地复垦工程，主要涉及迁安市、迁西县、滦州市、古冶区等县（市、区），工程范围 45 平方千米。采用场地整治、土地平整等方式修复受破坏的地貌，坚持宜林则林、宜草则草、宜耕则耕的原则，恢复土地原有利用类型，与周边土地相连片，消除崩塌、滑坡等安全隐患，提升生态环境质量。恢复后的植被覆盖率不低于周边同类土地植被覆盖率，植被类型与原有类型相似，与周边自然景观相协调，恢复治理后矿区废弃地达到安全稳定，对人类和动植物不造成威胁。建设时序：2021-2035 年。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）52 6.土地开发及质量提升工程 127、以辅助修复为主，实施土地开发及质量提升工程，主要涉及遵化市、迁安市、迁西县、滦州市、丰润区、玉田县、丰南区、乐亭县、滦南县、曹妃甸区、古冶区等县（市、区），工程范围 96 平方千米，新增耕地 86 平方千米。采用土地平整、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等措施，开垦新增耕地，提高耕地质量。各区县补充耕地应满足且区县级国土空间规划对新增建设用地占用耕地的占补平衡指标要求。建设时序：2021-2035 年。7.全域土地综合整治试点工程 以辅助修复为主、自然恢复为辅，实施全域土地综合整治试点工程，包括遵化市马兰峪镇、开平区双桥镇两个试点乡镇。综合开展高标准农田建设、低效建设用地整理、农128、村人居环境整治、农田半自然生境修复等工程，提高耕地质量和连片程度，增加耕地面积；优化调整生态用地布局，预留生物栖息地，通过沟渠、道路、防护林、灌丛等构建无障碍生态廊道；保护和恢复乡村生态功能，维护生物多样性，提高防御自然灾害能力，保持乡村自然景观；开展农村人居环境整治，提高农民生活条件，建设美丽村庄。建设时序：2021-2025 年。第六节 重要生态廊道和生态网络构建工程 生态廊道和生态网络构建工程涉及唐山全域 19 个县（市、区）。全域以建设重大生态廊道与生态网络体系，以保障重要生态系统之间网络结构和与功能稳定性、生态系统整体的完整性和连通性为目标，部署重要水系廊道建设工程、重要交通干线绿化129、廊道建设优化工程、燕山长城生态廊道建设工程、自然保护地建设工程以及城区生态绿网建设工程五项子工程。主要工程措施：建立以全市 22 处自然保护地为主体的自然保护地体系，严守生态红线管控制度；积极建设重要流域水系以及其他重要支流水系廊道，加强重要河湖水系岸线保护和水岸绿化，提升唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）53 水系林网生态服务质量；重点推进高速公路、铁路等重要交通干线沿线林带绿化，打造自然景观优美的交通廊道；依托燕山长城文化沿线打造燕山生态廊道，与水系廊道和交通廊道一同形成，有机串联生态、农业、城镇空间和重要生态源地的生态廊道和生态网络体系。部署“4+8”重要水系廊道建设工130、程、重要交通干线绿化廊道建设优化工程、燕山长城生态廊道建设工程和自然保护地建设工程。城市以提升绿化景观建设水平与建设质量，打造舒适宜居环境为目标，结合森林城市与园林城市建设标准，通过提高城区绿地数量，提升绿地建设质量和绿化景观建设水平，优化中心城区蓝绿空间，改善人居生态环境。专栏专栏 5-6 重要生态廊道和生态网络构建重要生态廊道和生态网络构建 1.“4+8”重要水系廊道建设工程 工程范围涉及唐山市全域 19 个县（市、区），工程长度约 911 公里。加强构建以滦河、陡河、还乡河、沙河为主，沙河（遵化市段）、黎河、双龙河、小青龙河、溯河、小清河、大清河、长河为辅的“4+8”水系生态廊道。加强水131、系岸线等水生态空间管控，结合河道管理规定划定水系保护蓝线，禁止侵占水系，恢复岸线生态功能；沿岸推进生态缓冲带建设，开展生态防护林建设工程，统筹水系及周边绿化缓冲带整体保护、系统治理和综合整治，保障水系生态安全；积极推进水岸河网绿化，打造绿色的水系景观通道，有效增加林木覆盖率，改善水系沿岸生态景观环境；结合水系综合整治工程，综合治理水环境，重点提升入海口水环境质量，修复受损植被群落，重建自然生态，提升水体自净能力 建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：滦河、陡河、沙河和小青龙河四条水系生态廊道建设。建设内容：推进水岸绿化，推进水源涵养林、防护林、风景林建设，提132、升水系林网生态服务质量，打造“秀美水岸”。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）54 2.重要交通干线绿化廊道建设优化工程 工程范围涉及唐山市全域 19 个县（市、区），工程长度约 762 公里。推进高速公路（唐曹高速、迁曹高速、京秦高速、长深高速和秦滨高速）、铁路（京哈铁路和津秦高铁）主要交通干线。尊重现状保护耕地农田，铁路、国道省道（含高速公路）两侧用地范围以外禁止违规占用耕地、建设超标准绿化带。根据道路两侧土地性质和适宜种植植物类型，充分利用和保护沿线农田耕地，种植乡土作物、树种，确保景观绿化的同时保障粮食安全。提升交通干线两侧景观绿化，打造“风景廊道”，串联区域重要生态源133、地。构筑丰富多彩的绿化模式，形成乔、灌、草相结合的多层次绿化布局和结构；山区道路着力营造地域性天然植被、绿化边坡；平原地区以观赏性花和乔木为主，结合经济林建设，形成具有地方特色的林带景观。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：京哈铁路、津秦高铁、唐曹高速和迁曹高速廊道建设。建设内容：提升道路两侧景观，着力对路内隔离带、边坡进行绿化，打造“风景廊道”。3.燕山长城生态廊道建设工程 工程范围涉及燕山长城沿线，主要为遵化市、迁西县和迁安市北部山区，工程长度约 220 公里。结合长城唐山段文化遗址分布特征，整合长城沿线特色资源，促进文化、生态和旅游一体化产品体验；加134、强长城沿线山体、水系、林带、植被等生态环境保护，开展退化林草地生态修复，提高生态系统水源涵养与水土保持功能，提升生态环境质量；加强长城沿线生态环境保护和景观绿化建设，牢筑燕山北部生态屏障，将燕山长城沿线打造为景观优美、文化悠长的生态廊道。建设时序：2026-2035 年。4.自然保护地建设工程 工程范围涉及唐山市全域 19 个县（市、区）。重点保护清东陵国家森林公园、河北迁安国家地质公园、河北菩提岛诸岛省级自然保护区、河北曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区等共 22 个自然保护地，工程范围约 396.16 平唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）55 方千米。推进自然保护地整合优化、135、总体规划和勘界立标，完善自然保护地体系的建设，完善自然保护地自然资源资产确权登记，为保护地发展建设提供空间保障。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：自然保护地整合优化、勘界立标和确权登记。5.城区生态绿网建设工程 工程涉及唐山市全域 19 个县（市、区），依据各城区建设规划，合理设置各类型绿地，开展森林社区、森林单位示范建设，推进立体绿化，提升各城区绿化建设品质，至 2025 年实现城区增绿 1800 公顷。工程范围在唐山市中心城区，助力实现“蓝绿网络体系”建设：全力推进蓝绿交织、城景互融的蓝绿网络体系的建设，形成四湖（南湖、东湖、西湖、北湖）一环（环城水136、系）六廊（青龙河唐山站、龙泉河惠丰湖、煤河唐胥铁路东湖、大钊公园凤凰山公园东湖、连通渠陡河、石榴）等生态廊道。加快推进“多园”建设：实现中心城区多点营造，落实“300 米见绿、500 米见园”，增加小微绿地。至 2035 年，通过建设一批综合公园、社区公园、专类公园、游园等，提高公园服务水平，城市绿地率达到 40%以上，城市绿化覆盖率达到 43%以上，人均公园绿地面积达到 14.8 平方米以上。建设时序：2021-2035 年。近期（2021-2025 年）重点开展：城区增绿工程建设，以改善生态环境为原则，结合森林城市、国家生态园林城市建设，对城区绿地进行提升改造，建设高质量城市绿地，合理设置137、各级规模绿地，提高公园可达性，满足市民日常休闲游憩需求；推进屋顶绿化、立体绿化；因地制宜种植观赏型植物，提升城市绿地美化效果。第七节 生态保护与修复支撑体系建设工程 针对唐山市生态保护与修复支撑体系相对薄弱的现状，以全面提升唐山市在生态监测、工程监管、工程跟踪评估等方面的支撑能力为目标，部署科技支撑创新能力工程、信息化平台建设重点工程以及智慧气象保障工程三项子工程。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）56 主要工程措施：全面加强生态保护和修复科技支撑体系建设，开展生态保护修复重大课题研究，加大生态保护修复重点实验室和工程研究中心、科研示范基地、生态观测站等科研平台建设，通过实施138、国土空间生态保护修复重大工程项目，推进关键技术攻关以及技术集成示范推广与应用；依托自然资源调查监测体系，搭建自然资源生态状况调查评估监管体系，构建“天空地”一体化生态监测监管平台，开展全域全要素生态状况遥感调查评估和生态系统碳汇本底调查，针对重点区域定期监测，实施重点工程成效评估和长效监管；依托国土空间基础信息平台，整合野外科学观测数据、森林资源清查调查数据库、湿地资源调查和遥感影像数据库、水土流失动态监测数据库、耕地分等定级专项数据库、野生动植物调查和重点地区生物多样性本底调查数据库等，建设国土空间生态保护与修复信息系统，开展生态状况评估预警和生态系统模拟演替，全面提高生态保护和修复的信息化139、支撑能力。专栏专栏 5-7 生态保护与修复支撑重点工程生态保护与修复支撑重点工程 1.科技支撑创新能力工程 推进生态保护修复数字化和数字产业化，借助遥感、无人机、智能传感等新兴技术手段，数字化生态系统本底情况，实时记录区域生态系统演变情况，利用人工智能、云计算分析诊断生态系统的重要节点，突出问题和演变走向。加快生态修复新技术的投入和新产品的研发，促进生态修复“研学产”协同共进，推进生态保护修复的数字产业化。建设时序：2021-2035 年。2.信息化平台建设重点工程 构建国土空间生态修复监管系统，充分响应具体修复工作中的实际需求：通过建立国土整治与生态修复“一个库、一本账、一张图”，理清家底、140、明晰格局；并提供项目管理、综合评价、监测预警和统计分析等应用模块，从立项、规划设计与预算、实施、竣工验收和后期管理等方面对项目进行全唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）57 生命周期精细化监测管理。开展生产建设活动卫星遥感监管，利用无人机、移动终端等技术手段，开展生产建设项目自主验收现场核查，建设野外观测基地，动态监测石漠化、水土流失、矿山生态环境、耕地质量、森林质量、自然保护地生物多样性。建设时序：2021-2025 年 3.智慧气象保障工程 加强地空天一体化智能气象监测网和气象预报核心能力建设，完善气象台站功能，在公共设施布设气象感知设备，开展智慧气象服务示范。加密布设气象141、观测站，建设天气现象视频监测系统，提高天气现象综合判断能力。加密布设气象观测岸基站、船舶站、海上浮标站，建设海洋气象要素预报系统。建设时序：2021-2025 年。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）58 第六章成本效益分析 第一节 资金筹措 生态保护修复工程类型多、涉及范围广、周期长，投资估算按照综合系数法进行测算。一是根据现有试点区规划面积估算的工程量，按国家相关工程建设费用标准估算，二是根据近年来已实施项目的综合单价，选取综合系数进行投资估算。根据自然资源领域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案要求，市域国土空间生态保护修复重点工程投资，由中央与地方共同承担支出责任，142、通过中央预算内投资、中央财政资金、地方政府性资金和社会资本出资统筹解决。建立以财政投入为主，社会积极参与的资金筹措保障机制，确保重点任务落地实施。积极争取中央、省级积极争取中央、省级财政生态保护补助资金。财政生态保护补助资金。积极争取中央和省财政生态修复相关资金，进一步加大对生态环境治理修复与保护专项资金整合力度。积极对接生态修复和国土空间绿化、绿色清洁能源等领域国家绿色发展基金。向省财政厅、财政部积极推荐唐山市典型生态修复项目，最大限度争取国家绿色发展基金支持。落实落实地方政府专项资金投入。地方政府专项资金投入。通过预算安排、专项投入、整合资金和对上争取等方式，统筹安排好各类资金，专项用于重143、要生态系统保护和修复重点工程建设。推进碳汇交易，探索生态产品价值实现途径。推进碳汇交易，探索生态产品价值实现途径。充分挖掘森林“碳库”价值，积极探索推进森林碳汇生态价值转换。根据中国生物多样性国情研究报告，林地单位面积固碳量约为 30 吨/（公顷年），按照近期全国碳市场价格 58.23-64 元/吨估算，全市现有林地每年可产生约 12.6 亿元的固碳价值。唐山市碳汇市场前景可观，将为生态修复项目实施注入新的活力。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）59 第二节 效益分析 随着规划的深入实施，唐山市生态资源质量水平将逐步提高，生态安全屏障带得到有效保护和恢复，生态承载能力明显增强144、，产生显著的生态效益、社会效益和经济效益。一、生态效益一、生态效益 生态环境质量根本好转。生态环境质量根本好转。到规划期末，全面构建“一带一屏一区多廊多节点”的生态修复总体格局，森林、河湖、湿地、海洋等生态系统得到全面保护修复，生态退化趋势根本扭转。山水林田湖草沙复合生态系统结构合理，功能强大。生态空间和生态产品显著增强。生态空间和生态产品显著增强。通过生态修复系统工程实施，森林资源总量持续增长、质量显著提升，海洋及岸线生态功能得到有序恢复，湿地生态系统与野生动植物栖息地得到完整保护，生态系统质量持续好转，良好生态产品的供给能力明显增加。生态功能较强的林地、湿地、河流湖泊水面等生态空间得以保障145、，为持续提升陆海生态系统碳汇能力奠定了坚实的基础。同时能带动产业结构的优化调整，增加林地、水域面积，为发展现代生态农业、绿色清洁能源和生态养殖业奠定坚实基础。生态服务功能显著增加。生态服务功能显著增加。通过生态修复系统工程实施，生态系统服务功能得以系统恢复。森林蓄积量及森林覆盖率稳中有升，生物多样性维护、水源涵养、水土保持和水质净化等生态系统服务功能得以提升，燕山生态屏障功能全面增强。流域水生态环境得到系统修复，地下水水位回升、水环境状况根本好转、水生态系统质量持续改善。湿地生态功能逐步恢复，生物多样性逐步提升，促进生态系统的平衡，减少生物入侵。海岸带得以系统保护修复，供给及唐山市国土空间生态146、修复规划（2021-2035 年）60 调节功能进一步增强，海洋防灾减灾功能得以提升，构建起更为韧性的沿海生态防护带。二、社会效益二、社会效益 提升国家在全球生态治理上的影响力和话语权。提升国家在全球生态治理上的影响力和话语权。面对区域自然生态系统本底敏感脆弱的现实，实施生态保护和修复，积极响应国家应对气候变化承诺的目标，让绿色唐山成为我国北方沿海城市生态治理体系的新样本。塑造城乡区域协调发展新格局。塑造城乡区域协调发展新格局。保护和扩大绿地、水域、湿地等生态空间，建成市域生产、生活、生态三生相融新格局。规划期末中心城区人均公园绿地面积超 14.8 平方米，建成区绿化覆盖率超43%，全市广大农147、村绿化美化彩化新面貌建立。城乡要素实现空间上的有效耦合，实现城市与乡村在功能上的互补，更好满足人民差异化的美好生活需要，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富，建成既能享受现代城市生活，又具有自然和谐的绿色家园。传承和弘扬生态文化。传承和弘扬生态文化。实施“生态文化体系建设”，以典型示范、展览展示、自然教育、参与体验等形式，广泛动员全民参与生态文明建设。倡导勤俭节约、绿色低碳、文明健康的生活方式和消费模式，积极培育生态文化、生态道德，保护生态、尊重自然蔚然成风。三、经济效益三、经济效益 提升生态经济产出。提升生态经济产出。通过保护和恢复森林，提升森林碳汇总量，森林的整体经济效益显著提升。通过148、废弃工矿地治理，可使周边生态环境得到极大改善、提升地方形象，对促进唐山经济的发展提供较为有力的保障。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）61 增强经济社会发展质量。增强经济社会发展质量。生态修复投资形成生态资本和绿色生态基础设施，满足人们对清洁空气、洁净饮水、良好空气、优美环境等生态产品的消费需求，同时提供当地就业机会，在生态投资、绿色消费的双重驱动下，让良好的生态环境成为支撑经济持续健康发展的不竭动力。显化生态产品价值。显化生态产品价值。依托不同地区独特的自然禀赋，开展生态体验，鼓励民间参与自然保护地共建，建立特许经营机制等措施，使生态保护修复成为带动农民增收的渠道。发展现代149、生态农业、乡村旅游、地质景观、林下经济等绿色生态产业，培育生态产品、绿色康养新业态，带动生态旅游，创造出更多的绿色 GDP，带动广大农村地区发挥生态优势就地就近致富，实现经济社会发展全方位绿色转型。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）62 第七 章保障机制 第一节 创新体制机制 切实加强组织领导，增强大局意识和责任意识，层层落实国土空间生态修复目标任务，编制有关重点工程实施方案、时间表和路线图，明确责任主体和进度要求，全面落实国土空间生态修复规划各项工作任务。建立由自然资源主管部门牵头、各部门协同、上下联动的生态修复工作协调机制，及时协调解决工作中存在的困难和问题，推进工程顺利150、实施，确保工程建设质量和效果。高度重视创新制定保障国土空间生态修复规划落地实施的机制和规章制度，探索适合唐山实际的多元化生态补偿机制，加快建立生态产品价值实现机制，建立生态价值评估体系，建立健全监测评估考核和责任追究制度等，为生态保护与修复工作保驾护航，不断开创国土空间生态修复新局面。第二节 建立政策体系 积极出台国土空间生态修复规划实施、工程管理、资金保障、监测建管等相关文件。建立健全“两山”理论转化政策体系，切实打通“两山”转化通道。完善公共财政支持政策，将生态修复重大、重点工程作为各级财政的重点支持领域，在地方各级财政设立相应专项，稳定支持渠道，确保财政资金投入与国土空间生态修复目标任务151、相适应。研究制定激励社会资本、金融资本等参与国土空间生态修复的政策，鼓励各地各方积极参与国土空间生态修复，在用地指标、资金奖补等方面给予支持，研究制定协同推进区域协调发展政策。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）63 第三节 落实规划传导 以系统解决唐山市核心生态问题为导向，结合唐山市国土空间生态保护修复需求，按照省级生态总体布局要求，统筹唐山市山水林田湖草沙一体化保护修复目标任务，将省级生态修复规划目标与指标通过唐山市修复规划落实到区县和乡镇，强化对区县和乡镇生态修复规划的指导约束作用，实现市级生态修复规划目标任务的有效传导。横向上，加强与市级相关职能部门生态保护修复事权协调152、，加强与相关专项规划衔接，构建多部门参与的生态保护修复协作框架，保障规划横向统筹协调。纵向上，分解落实市级国土空间规划生态修复目标任务，构建市县（区）镇（乡）生态修复规划三级纵向传导体系，以市级生态修复总体布局为导向，统筹市县级国土空间生态保护修复需求。第四节 强化资金保障 统筹整合各部门、各类项目资金，加大对生态修复重大工程资金支持力度。积极争取中央、省级资金支持，不断优化政府资金投入，发挥政府财政资金的支撑和引导作用。拓宽投融资渠道，强化多元化资金筹措方式，激励和规范农村集体经济组织、社会组织、工商资本、金融资本等投资或参与生态修复项目建设和管理，形成资金投入合力。积极支持通过国土空间生态153、修复关键技术研究成果应用，投入实施国土空间生态修复项目。通过激励与约束并举的方式，夯实企业生态修复的主体责任，提高企业对国土空间生态修复的投入。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）64 第五节 加强科技支撑 加强与科研机构和高等院校合作，建立专家智库，形成专业咨询团队，为国土空间生态修复提供技术服务和支撑。推进国土空间生态修复科技创新能力建设，开展生态修复突出问题和关键技术研究，集成一批先进管护实用技术和实施模式。推动新技术、新材料和新工艺在生态修复工程的研发、成果转化及推广应用。研究制定国土空间生态修复调查评价、规划设计、绩效评价等相关技术标准和指南，为国土空间生态修复工作提154、供技术标准保障。加强信息化建设，基于全市自然资源“一张图”和国土空间基础信息平台，建设市级国土空间生态修复规划数据库和信息系统，及时报备项目的立项、审批、实施、竣工验收和评审等信息，实现基于生态现状的规划范围可查、实施区域可看、管理流程可溯、实施效果可评的生态修复全业务链管理，以信息化促进管理精细化。第六节 严格评估监管 强化生态修复规划管控，综合运用全市自然资源“一张图”、国土空间基础信息平台、生态修复信息系统平台等，实施全过程动态监管。加强规划执行情况监督和检查，定期公布重点工程项目进展情况和规划目标完成情况，开展生态修复规划实施情况全面评估，包括中期评估和终期评估。加强对规划实施的督导和155、考核，将考核结果作为各县（区）、各部门领导干部绩效考核的重要依据。加强规划实施的监督问责，对违反已批复规划和执行不利造成严重损失或重大影响的，一经发现，坚决查处，依法依规追究责任。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）65 第七节 鼓励公众参与 建立贯穿国土空间生态修复规划编制、管理、实施、监督考核全过程的公众参与机制。积极开展国土空间生态修复工作重要性和必要性的宣传教育、相关政策解读和培训教育，及时回应社会关切。坚持开门做规划，鼓励和引导社会组织参与规划实施的主体，保障市民及时有效获取规划信息和反馈规划意见，建立多方协商、共谋共建共治共享的公众参与城市规划的治理模式。鼓励和引导156、公众广泛参与，充分尊重公众意愿，保障公众的知情权、参与权和收益权，构建公众参与和生态修复利益共享机制，建立常态化规划交流互动机制，营造全社会积极主动实施和监督规划的良好氛围。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）66 附表 附表 1 唐山市国土空间生态修复分区表 分区名称分区名称 涉及区县涉及区县 主攻方向主攻方向 I 燕山山地水源涵养与生物多样性保护区 I-1 沙河流域水土保持与山水生态修复区 遵化市 以水土保持与山水生态综合修复为导向，采取保育保护、自然恢复为主、人工辅助相结合的策略，探索水土保持防治措施，加强自然保护地建设、水生态恢复等措施。建立生态修复治理体系，实施封山育157、林，加强中幼林抚育和退化林生态修复，提升森林质量；选择耐旱性强、耗水量低的乡土树种，营造水土保持林，开展水土流失综合防治，推进小流域、水生态环境综合治理工程。加强生态廊道建设，强化自然保护地管理，构建生态屏障。加大植被破坏严重、岩坑裸露矿山修复力度，推进绿色矿山建设。I-2 潘家口-大黑汀水库流域水源涵养与生物多样性保护区 迁西县 以水源涵养修复和生物多样性保护为导向，以保育保护、自然恢复为主，同时采取必要的人为辅助修复措施，加强水土保持、水源涵养和生物多样性保育。强化生物栖息地保护、自然保护地保护、河道水系及水源地保护举措，建立珍稀野生动植物保护制度，维护生物多样性。对既有天然林、重点公益林158、封山育林、植被保护，对中幼龄林区域加强抚育措施，进一步提高森林覆盖率与整体森林质量。对滦河流域及潘家口-大黑汀水库重点开展水生态环境综合治理，清理淤堵河道、节点，治理水污染问题，对流域周边水土环境实施重点修复与定期监控。对矿山周边山林土壤资源进行综合修复与提升。I-3 迁安盆地-滦河流域水迁安市 以水源涵养修复和山水林综合生态修复治理为导向，以自然恢复为主，结合辅助修复措施，加强森林抚育，推进山体植树增绿；对唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）67 源涵养与山水林修复区 历史遗留矿山迹地推进裸露山体、矿坑生态修复，对采矿迹地进行土壤、植被及生境恢复；对滦河及支流污染与水环境问题159、进行综合整治，促进区内山水林环境综合提升。I-4 燕山南部水源涵养与水土保持修复区 遵化市、迁西县、迁安市、丰润区、滦州市 以水源涵养与水土保持修复为导向，以自然恢复与辅助修复相结合的手段，结合燕山南麓低山丘陵地势特点研究水源涵养与水土保持能力综合提升策略与手段。对既有林地进行封山抚育、林分改善，提升整体质量；区段化探索小流域生态环境综合治理措施，结合绿色矿山建设对低山生态环境进行综合治理。II 冀东平原采煤塌陷治理与土地综合整治区 II-1 还乡河流域水土保持与土地综合整治区 玉田县、丰润区、高新区 以水土保持与土地综合整治为导向，以自然恢复、辅助修复与生态重塑相结合的手段，综合推进绿色农业160、生产，切断污染源、加强耕地保护，推进高标准农田建设、宜耕后备资源开发以及农田基础设施建设，提升耕地质量和连片程度，促进农田生态系统恢复；结合土地复垦等整治措施，提升水土保持能力，重塑农田生境。II-2 冀东平原中部流域采煤塌陷治理与人居环境提升区 路北区、路南区、开平区、古冶区、丰润区、滦州市、迁安市、滦南县、丰南区、曹妃甸区、芦台管理区、汉沽管理区、高新区、乐亭县 以采煤塌陷治理与土地综合整治为导向，采取综合整治为主、生态重塑相结合策略，积极实施沉陷区综合治理工程，恢复矿区生态环境；农业生产区域开展生态农业、节水农业，减少地下水开采，增强农用地生态功能；对城镇村低效用地进行统筹谋划与再开发利161、用，提高土地资源综合利用效率；开展城区、村庄绿化美化行动，提高城乡人居环境。II-3 滦河下游水源涵养与国土综合整治区 滦州市、滦南县、乐亭县 以水源涵养与国土综合整治为主导，采取综合治理与生态重塑相结合策略，加强农用地综合整治，减少农业生产中的化肥农药使用，减轻农业面源污染对水环境和土壤环境唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）68 造成的影响，保障粮食安全。提高滦河流域水环境、周边土壤环境治理水平，提升水源涵养能力。III 近海综合整治修复与生物多样性保护区 III-1 近海海积平原水生态修复与生物多样性保护区 丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县、海港开发区、国际旅游岛 以水生162、态修复与生物多样性保护为主导，以综合治理与生态重塑相结合的手段，针对湿地退化区域，通过保障生态基流，采用适当的生物、生态及工程激素，逐步恢复湿地生态系统的结构和功能，最终达到自我持续的状态；设立湿地公园、水产种质资源保护区等方式加强保护，完善湿地保护体系，严格湿地面积总量控制提高湿地保护率，综合提升水环境及亲水生物栖息环境；实施水源替代工程，地表水置换工程、中水替代工程，压采地下水，逐步恢复地下水位。III-2 海洋生态综合整治修复区 丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县、国际旅游岛、海港开发区 以海岸带生态修复为主导，以保育保护和自然恢复为主，辅助修复为辅，保护沿海生态系统完整性，促进生态系统自163、然恢复；局部实施封禁恢复、落实休渔、禁渔政策，促进近海生态自然恢复；加强河口、海岛退化区域修复，改善近岸海域生态质量。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）69 附表 2 唐山市国土空间生态修复重点区域一览表 序号 区域名称 涉及区（县、市）涉及乡镇（个数）1 地下水超采治理重点区域 路北区、路南区、开平区、丰南区、丰润区、滦南县、曹妃甸区、古冶区、汉沽管理区、乐亭县、玉田县（11 个）（含高新区、海港开发区、国际旅游岛）79 2 河湖生态修复重点区域 曹妃甸、乐亭县、丰南区、遵化市、开平区、路南区、路北区、丰润区、玉田县、迁西县、迁安市、汉沽管理区、滦南县、古冶区、滦州市（15164、 个）（含高新区、海港开发区、国际旅游岛）155 3 湿地生态保护恢复重点区域 迁安市、遵化市、迁西县、丰润区、开平区、滦州市、滦南县、曹妃甸区、乐亭县（9 个）（含海港开发区、国际旅游岛）51 4 生物多样性保护维护重点区域 迁安市、遵化市、迁西县、丰润区、芦台经开区、滦南县、滦州县、路南区、丰南区、曹妃甸区、乐亭县（11 个）（含海港开发区、国际旅游岛）55 5 森林质量提升重点区域 遵化市、迁西县、迁安市、玉田县、丰润区、滦州市、开平区、古冶区、路北区、路南区、丰南区、滦南县、芦台管理区、汉沽管理区、曹妃甸区、乐亭县（17 个）（含海港开发区、国际旅游岛）199 6 海岸带保护治理重点区165、域 丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县（4 个）（含海港开发区、国际旅游岛）13 7 历史遗留矿山治理重点区域 丰润区、迁安市、遵化市、迁西县、玉田县等 5 个县（区）27 8 采煤塌陷治理与人居环境提升重点区域 路南区、路北区、丰南区、古冶区、开平区、滦州市、滦南县、玉田县（8 个）41 9 土地综合整治重点区域 所有县（市区）（19 个）唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）70 附表 3 唐山市国土空间生态修复重点工程一览表 序号 重点工程 重点项目（子工程）涉及区县 重点任务 十四五完成任务 建设时序 涉及乡镇个数 实施部门 2021-2025 2026-2030 2031166、-2035 1 重点工程 燕山水源涵养与生物多样性保育工程 沙河流域生态修复与森林质量提升工程 遵化市 清东陵森林公园、鹫峰山森林公园、小渤海寨森林公园等天然林、公益林保护提升，规模约 7365 公顷；沙河流域宜林区荒山造林及水土保持建设 般若院水库水源保护，实施河流城区段污水管网建设、城区管网雨污分流改造、河道清淤治理、河流沿线、库区规范化养殖；实施矿坑丰水期调配工程，调配雨水达到再生水标准；实施遵化市历史遗留矿山修复提升工程 遵化沙河流域天然林、重点公益林保护与抚育约 4000 公顷;沙河流域造林约 5 公顷；遵化市历史遗留矿山修复提升3 处，8.5 公顷 14 涉及县（市区）县政府 潘家167、口-大黑汀水库流域山水系统修复工程 迁西县 汉儿庄南部、洒河长河小流域、上营乡等天然林、公益林保护提升，规模约 8090 公顷；潘家口-大黑汀水库流域宜林区造林与水土保持建设；洒河小流域水环境提升、水源地保护 120 公顷；清河水环境综合整治，水体流域面积 319公顷；长河治理，涉及水体流域面积 809.99 公顷。迁西县历史遗留矿山修复提升工程 汉儿庄南部天然林保护与抚育工程；潘家口水库天然林保护与抚育工程；上营乡天然林保护与维育约工程；潘家口-大黑汀水库流域生态红线区森林保护抚育工程；潘家口-大黑汀水库流域造林绿化工程；黑洼水库水源地保护工程；修复提升迁西非煤历史遗留矿山 128 处，23168、3.2 公顷。14 涉及县（市区）县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）71 燕山南部水源涵养功能提升工程 遵化市、迁西县、迁安市、丰润区、滦州市 景忠山、御带山、达峪林场等天然林、公益林保护提升，规模约 25811 公顷；燕山南部宜林区造林与水土保持建设；对邱庄水库区域边界实施隔离封闭，建设围挡进行库区封闭管理，建设数字监控管理系统、巡视道路、警示牌等辅助设施；库区建设实施生态防护林、截洪沟等缓冲设施，形成水库水体与外界之间的生态屏障；遵化、迁西城区水源置换及工业区引水供水工程；遵化市、迁西县、丰润区非煤矿山修复提升工程。景忠山天然林、重点公益林保护与抚育工程；御带山公169、益林保护与抚育工程；燕山南部生态红线区天然林、公益林保护与抚育工程；燕山南部宜林地造林约工程；治理修复历史遗留矿山 28处，规模 69.2 公顷。26 涉及县（市区）县政府 青龙河-滦河流域山水林系统修复工程 迁安 徐流口森林公园、迁安国家地质公园及滦河沿线缓冲区天然林、公益林保护提升，规模约4266 公顷；滦河流域宜林区造林与水土保持建设；青龙河综合治理，治理右岸长度 20 约公里；滦河流域廊道绿化、疏浚清淤；沿线污水处理厂、污水管网建设；农村分散式污水处理设施建设等；桃林口书库供水工程，自桃林口水库坝下 8 公里的小坝上游取水，修建管道至海港经济开发区，为沿途的迁安市、滦州市、滦南县、乐亭170、县、海港开迁安青龙河-滦河流域天然林、重点公益林保护与抚育工程；青龙河-滦河流域造林绿化工程；治理迁安历史遗留矿山共 7处，204 公顷。16 涉及县（市区）县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）72 发区和唐山国际旅游岛供水，各县（市）区修建支管道和水厂；迁安城区水源置换、工业区供水及高新区再生水回用、矿坑丰水期调配工程建设；迁安市历史遗留矿山修复提升工程 2 冀东平原采煤沉陷区整治与人居环境提升工程 冀东平原采煤沉陷区综合治理工程 古冶区、开平区、滦州市、玉田县、路北区、路南区、丰南区、滦南县 玉田县采煤沉陷区治理工程生态修复一体化工程，挖深垫浅，形成生态农业治理、环171、湖生态公园，治理面积 309.27公顷。路北区采煤沉陷区治理工程主要涉及东欢坨矿采煤沉陷区农业-生态综合治理，表土剥离利用，实施地面塌陷填充治理，划方整平，“边采边治”监测-随动治理工程。治理面积1975.53 公顷。开平区采煤沉陷区治理工程注重清淤回填、表土剥离与利用等工程技术，改善采煤沉陷区整体环境，治理面积 3278.72公顷。路南区采煤沉陷区治理工程，主要涉及唐山矿采煤沉陷区生态修复一体化工程，南湖生态公园治理，治理面积 1030 公顷。古冶区采煤沉陷区治理工程结合山-林地特色及关闭煤矿的沉陷区特点，生态治理、清淤回填，实施生态景观综合治理。治理面积 9889.37 公顷。完成沉陷区治172、理总规模 7810公顷。其中古冶区采煤沉陷区治理规模 3533.87 公顷；滦州区实施治理规模 60.73 公顷；滦南区实施治理规模 4.53 公顷；丰南区实施治理规模1363.87 公顷；开平区实施治理规模 1088.93 公顷；路南区实施治理规模 1026.33 公顷；玉田区治理规模 309.27 公顷；路北区治理规模 422 公顷。41 个 涉及区县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）73 滦州市采煤沉陷区治理工程以自然湿地保护、农业综合治理工程及配套工程，治理面积为6073 公顷。丰南区采煤沉陷区治理工程，涉及东欢坨矿采煤沉陷区和钱家营矿采煤沉陷区生态修复一体化工173、程，南湖生态公园治理，治理面积 5705.24 公顷。滦南县采煤沉陷区治理工程涉及范各庄矿采煤沉陷区，促进煤矸石等固体废弃物治理和综合利用。治理面积 367 公顷。冀东平原城乡人居环境提升改造工程 路南、开平、古冶、丰南、丰润、玉田、滦州、滦南、乐亭、汉沽管理区、芦台开发区 平原城镇村增绿工程，主要涉及城镇村及周边辐射区域增绿，通过城镇村绿化美化建设、绿廊植树增绿、疏林地、低质林地更新提升等措施，增加中部平原地区森林面积，推进历史遗留矿山修复，提升城区及镇村环境，打造绿色人居环境。人居环境综合整治工程，主要涉及丰南区、滦州市、丰润区、滦南县、玉田县等区县城镇村水环境综合整治工程，建设生活污水处174、理站，配套管网。开展城镇村增绿工程和绿化美化建设；丰南区建设黑沿子镇、钱营镇、丰南镇、黄各庄镇、王兰大齐各庄镇、西葛镇和唐坊镇等 10 处生活污水处理厂；滦州市茨榆坨镇建设 1 座工业污水处理厂；丰润区建设李钊庄镇、白官屯镇、常庄镇、王官营镇、左家坞镇、七树庄镇、杨官林镇、泉河头镇 8 座生活污水处理站；丰润区修复 2 处历史遗留矿山；滦南县建设东黄坨镇、南堡镇镇区、南堡镇培训中心、长凝镇、司各庄镇、宋道口镇、马城镇等 7 处生活污水处理站；玉田县实施全域治水，建设鸦鸿桥镇污水处理厂及管网工 112 个 涉及区县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）74 程、高铁新城污水处175、理厂及管网工程。玉田县推进实施 35 处历史遗留矿山生态修复。3 冀东平原水生态综合治理工程 还乡河流域水生态修复工程 丰润区、玉田县（含高新区）提升邱庄水库等的水源涵养、调度能力；开展邱庄水库-还乡河、还乡河-泥河、还乡河-双城河连通工程，保障生态基流；实施还乡河、双城河、泥河流域等水环境综合整治，实施丰润区、玉田县城区段污水管网建设、城区管网雨污分流改造，完善城乡雨污水处理系统，开展河道清淤治理、沙坑治理、河流沿线规范化养殖等。开展邱庄水库水源地修复保护工程；实施丰润区和玉田县城区段雨污水管网提升改造工程，实施还乡河流域治理工程；开展丰润城区水源置换工程、玉田县城水源置换工程、丰润区乡镇污176、水处理厂再生水回用工程、玉田县中水再利用工程。30 个 涉及区县政府 冀东平原中部地下水超采治理与水环境综合整治工程 开平区、路南区、路北区、古冶区、丰南区、曹妃甸区、乐亭县、汉沽管理区、滦南县、滦州市、迁安市（含高新区）加强陡河水库等的水源涵养调度能力，规模 5179 公顷；连通潘家口-大黑汀水库-邱庄水库、石榴河-沙河、北湖-李各庄河、滦河-溯河、小清河-长河等；实施陡河、沙河、石榴河、双龙河、溯河、大清河等入海河流水质提升工程，提升入海河流流域水环境质量；建设完善相关区县的地表水供水工程、再生水工程、海水淡化水工程；完善矿井疏干水净化工程，总量约 16 万吨/日；完善城乡污水处理体系、推177、进中心城区海绵城市建设；实施陡河湿地保护修复工程。实施陡河水库水源地综合治理工程；连通石榴河-沙河、北湖-李各庄河；开展中心区、丰南城区、古冶城区、滦南县城、乐亭县城、汉沽管理区、芦台经开区等地的水源置换工程和非常规水源建设工程；开展陡河、沙河、溯河、双龙河、石榴河、小青龙河、小清河等流域综合治理工程；实施路北区海绵城市工程、南湖排水能力提升工程、环城水系提升改造工程等。66 个 涉及区县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）75 滦河下游水生态保护提升工程 乐亭县、滦南县、滦州市 连通滦河-别固河、滦河-溯河、滦河-二滦河、溯河-小清河等，开展滦河廊道绿化，对滦河和支流进178、行疏浚清淤、驳岸地形修整；提升滦州市、滦南县、乐亭县城区及乡村防洪能力；完善滦河及其支流河道沿线雨污水处理系统，整治河道沿岸农业面源污染；修复萎缩退化河流湿地，开展鱼类、鸟类生境营造，恢复、改善湿地功能。开展滦河-别固河、滦河-二滦河-稻子沟-老米沟、滦河-溯河、滦河小清河等连通工程；开展桃林口水库系列供水工程，实施滦州城区水源置换工程、滦州经济开发区供水工程；实施滦州经济开发区化工园区中水管网项目。11 个 涉及区县政府 4 海岸带生态修复与生物多样性保护工程 沿海水环境综合治理工程 丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县（含海港开发区、国际旅游岛）建设完善相关区县的地表水供水工程、再生水工程、海179、水淡化水工程；连通滦河-二滦河-长河、滦河一二滦河一稻子沟一老米沟等保证生态基流；开展滦河、沙河、双龙河、溯河、大清河等入海河流流综合治理，完善城乡雨污水处理体系，加快污水处理设施提标改造，推进重点河段生态缓冲带建设，修复河流水生态系统；修复保护曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区，合计规模约83 平方千米。开展盐碱地生态治理工程。实施入海河流流域污水厂提标改造工程；开展滦河、大清河、一排干等入海河流综合治理工程；开展曹妃甸、唐山海港经济开发区、唐山国际旅游岛水源置换工程，开展唐山海港经济开发区海水淡化利用工程；开展曹妃甸湿地和鸟类省级自然保护区修复工程。13 个 涉及区县政府 海岸带综合整治与生态180、修复工程 丰南区、滦南县、曹妃甸区、乐亭县（含海港开发开展入海排污口溯源整治、养殖尾水处理等污染防治工程；以丰南区为主体开展环渤海中心地带山水林田湖草沙生态保护修复示范性重点工程；实施入海排污口溯源整治和养殖尾水处理设施建设工程；实施 2023 年唐山市丰南区山水林田湖草沙生态保护修复示范项目；8 个 涉及区县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）76 区、国际旅游岛）开展岸滩整治与生态修复工程，恢复岸滩自然或半自然生态属性，开展嘴东至南堡段（一号岛至北堡潮沟）岸滩恢复工程（规模 10 公里）；开展海草床、牡蛎礁、贝藻礁等典型海洋生态系统保护修复工程；开展河口生态及沿海湿地181、修复工程，包括滦河口省级湿地公园保护修复、滦河口池塘湿地生态保护修复、滦南南堡嘴东省级湿地公园保护建设、滦南盐田湿地生态修复等工程项目。实施菩提岛、月岛植被修复工程。开展海草床生态系统保护修复工程；开展滦河口省级湿地公园保护修复工程、滦河口池塘湿地生态构建工程、滦南南堡嘴东省级湿地公园建设工程、滦南盐田湿地生态构建工程等工程项目。5 土地综合整治工程 高标准农田建设工程 全市所有县（市、区）以尚未开展高标准农田建设的区域为重点，开展高标准农田建设，实施土地平整、完善灌溉排水设施、完善田间道路、农田林网等 近期开展高标准农田建设面积58500 公顷，新增耕地面积480 公顷。83 个 涉及县（市182、区）政府 低效农用地整治工程 全市所有县（市、区）采取完善农田基础设施、清理地上物、土壤翻耕、增施有机肥、播种大田作物等措施，整治恢复为耕地，提高耕地质量。涉及县（市区）政府 可恢复土地复耕工程 遵化市、迁安市、滦州市、迁西县、玉田县、丰润区、海港经济采取地上物清理、土壤翻耕、增施有机肥、播种大田作物等措施，恢复为耕地。近期恢复耕地 7500 公顷，新增耕地面积 7500 公顷。涉及县（市区）政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）77 开发区、古冶区 农村建设用地整治工程 遵化市、玉田县、迁安市、开平区、路北区、丰南区、丰润区、路南区、古冶区 对依规划腾退的农村建设用地及散183、乱、废弃、闲置、低效利用的农村建设用地实施复垦 近期开展农村建设用地整治面积 350 公顷，新增耕地面积300 公顷。54 个 涉及县（市区）政府 废弃工矿复垦工程 迁安市、迁西县、滦州市、古冶区 对生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染等损毁或依规划腾退的废弃工矿用地，整理复垦为农用地，补充耕地 近期开展废弃工矿复垦面积1500 公顷，新增耕地面积1000 公顷。30 个 涉及县（市区）政府 土地开发及质量提升工程 遵化市、迁安市、迁西县、滦州市、丰润区、玉田县、丰南区、乐亭县、滦南县、曹妃甸区、古冶区 通过实施土地平整、配套完善农田水利设施、修建田间道路、营造防护林等工程，开发未利用地为耕184、地 近期开展土地开发及质量提升面积 7550 公顷，新增耕地面积 6770 公顷。150 个 涉及县（市区）政府 全域土地综合整治试点工程 遵化市、开平区 重点实施耕地质量提升、农村宅基地和低效用地整理、农田半自然生境和生物多样性保护修复等工程 近期完成两个全域土地综合整治试点工程。2 个 涉及县（市区）政府 6 重要生态廊道和生态网络构建工程 自然保护地建设工程 全域 19 个县（市、区）对自然保护地整合优化、总体规划和勘界立标，完善迁地保护体系，建设环节完备的全链条监测体系。近期完成对自然保护地整合优化、总体规划和勘界立。涉及区县政府 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）7185、8“4+8”重要水系廊道建设工程 全域 19 个县（市、区）加强构建以滦河、陡河、还乡河、沙河为主，沙河（遵化市段）、黎河、双龙河、小青龙河、溯河、小清河、大清河、长河为辅的“4+8”水系生态廊道，生态系统服务功能完好，工程长度约 911 公里。近期重点开展滦河、陡河、沙河和小青龙河 4 条水系生态廊道建设。涉及区县政府 重要交通干线绿化廊道建设优化工程 全域 19 个县（市、区）推进高速公路（唐曹高速、迁曹高速、京秦高速、长深高速和秦滨高速）、铁路（京哈铁路和津秦高铁）主要交通干线生态绿化廊道建设，沿线构建绿化带/生态缓冲带，工程长度约 762 公里 近期重点开展京哈铁路、津秦高铁、唐曹高速186、和迁曹高速 4条交通廊道建设。涉及区县政府 燕山长城生态廊道建设工程 遵化市、迁西县、迁安市 整合长城沿线特色资源，提升生态环境质量，加强长城沿线生态环境保护和景观绿化建设，形成结构完整、系统健康的生态廊道，工程长度约 220公里 涉及区县政府 城区增绿工程 全域 19 个县（市、区）对各城区绿地进行提升改造；完善中心城区蓝绿网络建设，建成四湖（南湖、东湖、西湖、北湖）一环（环城水系）六廊（青龙河唐山站、龙泉河惠丰湖、煤河(唐胥铁路)、唐胥铁路东湖、大钊公园凤凰山公园东湖、连通渠陡河、石榴河），加快公园多点营造，增加小微绿地。各城区建设绿地规模总量 1800公顷；陆续逐步开展中心蓝绿网络结构完187、善工作和绿地“多园”建设工作。涉及区县政府 7 生态保护与修复支撑体系建设工程 科技支撑创新能力重点工程 协同共进生态修复“研学产”；加大生态修复重点实验室、技术创新平台建设；启动唐山市动植物种质资源数据库及信息平台建设；逐步推进生态修复重点实验室、技术创新平台建设。唐山市政府及相关市局 唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）79 推进唐山市动植物种质资源数据库及信息平台建设 信息化平台建设重点工程 建设“一个库、一本账、一张图”国土空间生态修复管理平台；建设利用遥感、无人机、移动终端等技术手段，实施动态监测监管；建设野外观测基地；完成国土空间生态修复监测、管理一体化信息化平台建设。智慧气象保障工程 加强地空天一体化智能气象监测网建设，提高气象灾害预警能力；加密布设气象观测岸基站、船舶站、海上浮标站，开展海洋生态气象评估 启动建设地空天一体化智能气象监测网建设；逐步完善气象监测体系建设。唐山市国土空间生态修复规划（2021-2035 年）80 附图（见附件）