1、草 案（2021-2035年）济南市莱芜区茶业口镇国土空间规划济南市莱芜区茶业口镇人民政府2025年4月前 言茶业口镇位于莱芜东北部，三区交界处，北临章丘区，东接博山区。镇域四面环山，地势四周高、中间低，北高南低，中部河流纵横；现状地形地貌、自然河流等塑造的完整流域格局形成了“八山一水一分田”的独特自然景观特色风貌；荣获”山东省文明乡镇”、“山东省旅游强乡镇”、“山东省宜居小镇”等称号。为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，统筹茶业口镇国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，支撑国家重大战略落地，指导各类开发保护建设活动，实现镇域高质量发展和高标准建设，2、依据全国国土空间规划纲要（20212035年）山东省国土空间规划（20212035年）济南市国土空间总体规划（20212035年）济南市莱芜区国土空间分区规划（20212035年）等，编制济南市莱芜区茶业口镇国土空间规划（2021-2035年）（以下简称“本规划”）。本规划是茶业口镇面向2035年国土空间发展的指南和可持续发展的空间蓝图，是编制详细规划、村庄规划，实施国土空间用途管制的基本依据。凡在镇域内涉及土地利用与空间布局的各项政策、规划，各类开发建设活动，应符合本规划。PREFACE目 录01规划总则02目标策略03总体格局04支撑体系06规划实施保障1.1指导思想1.2规划原则1.3规3、划期限与范围2.1目标愿景2.2目标定位2.3发展策略3.1落实三条控制线3.2合理配置资源3.3总体格局3.4农业空间3.5生态空间3.6城镇空间3.7产业空间3.8历史文化保护6.1详细规划编制单元划分6.2规划空间传导6.3制定近期行动计划6.4实施保障措施4.1综合交通体系4.2公共服务体系4.3基础设施服务体系4.4安全保障体系CONTENTS05城镇区域规划5.1城镇区域“六线”规划5.2城镇区域街区划分011.1指导思想1.2规划原则1.3规划期限与范围规划总则1.1 指导思想1.2 规划原则以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位4、一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人为中心，尊重发展规律，按照高质量发展要求和新旧动能转化重大决策部署，统筹安排茶业口镇国土空间开发保护，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，推动形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，实现人与自然和谐共生、安全高效、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。底线思维，生态优先统筹协调，系统规划节约集约，绿色发展以人为本，品质提升因地制宜，突出特色 规划范围包括全域和城镇区域两个空间层次.全域层次为茶业口镇行政辖区内全部国土空间，总面积17398.22公顷;城镇区域为城镇开发边界范围，总面积5、52.82公顷。规划期限规划期限为2021年至2035年。近期至2025年，远期至2035年。1.3 规划期限与范围022.1目标愿景2.2目标定位2.3发展策略目标策略2.1 目标愿景城镇性质山东省齐长城文化旅游目的地重要节点济南市齐风鲁韵山水林园特色生态城镇莱芜东部现代农业和文化旅游产业强镇202520352050国土空间保护开发格局明显改善，城乡一体化基础设施和公共服务设施基本完善，国土空间的保护、利用、治理和修复水平明显提高。基本实现社会主义现代化，绿色高质量发展的国土空间开发保护格局更加完善；基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化。国土空间开发保护制度全面建立，形成高品质、城乡融合6、宜居共享的国土空间格局。2.2 目标定位职能定位特色农业发展样板文旅融合发展高地生态文明建设典范以要素集约化、生产标准化、经营规模化理念发展以花椒、樱桃、板栗、猕猴桃产业为主的特色农业，形成优势明显、规模适度的农业产业化基地。集中建设特色农产品加工车间、物流基地等配套设施，形成以特色农业为支撑的农副产品加工业。齐长城脚下历来是“古镇高道”，生态景观与人文资源的交汇区，地理区位的三市交汇地，铸造“齐风鲁韵，山水茶业”品牌。发展以乡村旅游、红色旅游为特色的旅游业，带动发展旅游商品销售、乡土电商等服务产业。积极响应莱芜“生态立区、工业强区、创新兴区”发展战略，践行生态文明建设，通过对森林、河道、矿7、山等进行生态修复，践行“两山”理论，打造生态文明示范镇。2.2 目标定位山水林园融合区：山水林园景观资源、人居环境整治基础，营造茶业口山水林园特色精致景观齐风鲁韵交汇区：历史悠久，古迹众多，齐风鲁韵、淳朴民风、齐长城“一线八村”文旅综合体建设项目高道古镇茶芽口：自古以来就是齐鲁两地重要的古商高道，主要用来运输茶、食盐（茶盐）等生活必需品多彩三色秘幽源：北部古色、中部红色、南部绿色的全域发展布局，谱写现代特色农业与文化旅游新篇章山水古韵地幽趣茶业口形象定位2.3 发展策略强化管控、尊重风貌尊重完整的流域风貌格局，强化城镇建设与山水林园生态格局相得益彰，优化镇区和乡村国土空间布局区域协同、高效协作8、立足现代化济南都市圈建设平台，全方位展开区域协作，创新区域协同发展格局产业升级、夯实动力创新驱动，实施智慧农业战略，壮大特色智慧农业,强链补链，农产品精深加工+加强农业品牌建设+电子商务优化格局、精准配置构建“核心引领、轴带契合、片区协同、多点璀璨”的“T字型”格局，突出项目准入筛选，体现地方发展及生态特色033.1落实三条控制线3.2合理配置资源3.3总体格局3.4农业空间总体格局3.5生态空间3.6城镇空间3.7产业空间3.8历史文化资源严格保护镇域范围内的生态红线。茶业口镇生态保护红线遍布全镇，面积5703.80公顷。落实上位规划下达的永久基本农田划定成果。规划到2035年，永久基本农田9、为3130.96公顷，确保数量有增加，质量有提升，空间有优化。落实上位规划下达的城镇开发边界划定方案，规划到2035年，共划定城镇开发边界52.82公顷。3.1 落实三条控制线森林资源：推进林权保护管理法规体系建设，加强林权登记、抵押管理。推进森林防火能力达标建设，建立森林防火指挥中心，完善森林火险预测预报系统。水资源：统筹农业用水、工业用水、城乡生活用水，严控水资源消耗总量和强度，提升全社会节水意识，大力提高水资源利用效率和效益。矿产资源：严格按照省市能源安全与矿业发展相关规划进行勘查开采和保护，加强技术创新，规范矿产资源节约利用，全面提高矿产资源开发利用水平。3.2 合理配置资源历史文化资10、源：文物保护的修缮应坚持“不改变文物现状，整旧如旧”的原则。在保护范围和建设控制地带内不准进行与文物保护无关的建设工程。构建“一心、两轴、一带、三区”的国土空间总体格局 一心：即城镇功能核心，镇区作为全镇的综合服务中心、政治、文化中心。两轴：即沿瀛汶河形成贯穿全镇南北的城乡融合发展轴；以及带动北部“一线八村”古村发展的文旅融合发展轴。一带：即沿S317形成的对外联系发展带。三区：即北部古色历史区、中部红色文化区、南部绿色发展区。3.3 总体格局3.4 农业空间构建“四大片区”的镇域现代农业空间格局依托中草药种植基地，打造中草药种植观光农业区，实现中草药规模化种植加强种植技术的研发和创新，推广先11、进的种植技术和管理模式科学合理明确食用菌具体种植区域，建设现代化的食用菌种植基地全面提升设施果蔬专业化、集群化、产业化发展水平食用菌种植培育区香椿、樱桃种植示范区板栗、猕猴桃种植示范区中草药种植示范区构建“一廊、两区、多点”的生态保护格局3.5 生态空间312构建两处生态保护片区有助于维持物种之间和生态系统内部的平衡，同时可以调节地表径流，减少水土流失形成生态岸坡，起到生态隔离、景观优化的作用马头山水库（新建）、上法山水库、石城水库、船厂水库等形成多点的水源生态涵养区。两区：北部马鞍山生态保护片区、吉山-望鲁山生态保护片区一廊：瀛汶河生态廊道多点马鞍山生态片区吉山-望鲁山生态片区构建“镇区中心12、村基层村”三级城镇村体系格局3.6 城镇空间镇区：是全镇的政治、经济文化中心，以发展居住、商贸服务业为主。主要包括城镇开发边界所在的吉山村、茶业口村两个行政村全域。中心村：为乡村提供基本高品质公共服务。包括下王庄村、埠口村、北腰关村、高白杨村、双山泉村、卧铺村等8个村庄。基层村：提供改善人居环境基本公共服务和支农服务。上法山村、董家峪村、阁老村、上宅科村等50个村。一轴：南北产业融合发展轴，以瀛汶河和金来大道为主要轴线连通南北主要产业区。一带：齐长城遗址保护带。三区：北部古色旅游发展区、中部红色文旅发展区、南部绿色农业发展区。多点：历史文化名村、传统村落、红色遗址遗迹、种养殖基地等多个农文旅融13、合产业基地。3.7 产业空间构建一轴三区、一带多点的产业格局3.8 历史文化保护构建遗产保护与传承体系，保护历史文化遗产促进文化传承文物保护单位历史文化名村传统村落历史建筑1处国家级;3处省级;2处市级;6处区级1处省级历史文化名村上王庄村6处国家级传统村落1处省级；3处市级044.1综合交通体系4.2公共服务体系4.3基础设施服务体系4.4安全保障体系支撑体系对接节点，畅达周边，借济莱高铁，衔接莱芜城区与济南市区；依托S317功能带，直接衔接雪野街道与淄博博山区。高铁、高速公路、国道镇域内无高速公路、国道通过。镇域西侧紧邻雪野站，济潍高速、京沪高速、滨莱高速、济莱高铁从镇域西南侧穿过。省道：14、省道 317 改线在镇域中北部穿过。城镇建成区段按照红线宽度控制。县乡道：形成“四纵四横”的道路网格局。四纵为：迷雪路、金来大道、凤凰路、花尧路；四横为：阁茶路-逯茶路-双逯路、S317、船下路、西姜路。4.1 综合交通体系形成“15分钟生活圈乡村社区生活圈”两级公共服务设施体系。4.2 公共服务体系城镇15分钟生活圈：人口规模约3900人，范围约9平方千米；乡村社区生活圈：以中心村为中心，半径2千米左右，人口规模2000-4000 人。完善镇域公共服务和市政基础设施布局，加快农村人口城镇化，在镇域内形成布局合理的镇村体系，提升镇域居民生活质量。结合茶业口镇实际资源及空间布局情况，设置必配设施15、和选配设施，差异化引导，弹性配置实现公共服务设施资源利用最大化。均等覆盖复合共享弹性配置构建1个15分钟生活圈，5个乡村社区生活圈。每个生活圈按照服务人口，配建医疗卫生、养老、文化、体育健身、公共空间、便民商业等服务设施。4.3 基础设施服务体系建立韧性可靠的市政基础设施给排水工程：由新建卧云铺水厂作为全镇供水水厂，水源为卧铺村南侧水井；新建1座污水处理站，服务镇区及镇区及周边农村。各中心村的污水，就地设置小型污水处理站，处理达标后就近排入水体。电力电信工程：规划保留35kV变电站，作为镇域电源。能够满足全域用电需求。规划保留现状邮政支局和电信分局，满足镇区邮政通信需求，积极推进5G基站建设。16、燃气工程：燃气工程对接城区现状DN200燃气管线，保留现状1处调压站，满足镇区居民使用。环卫工程：规划1座小型垃圾转运站，设计生活垃圾转运量为20吨/天。各村规划设置生活垃圾收集点。平急两用：将平急两用理念融入规划中，提高应急响应能力。规划公园绿地、学校和体育场馆等作为应急场所。公共卫生：加强公共卫生防护，规范突发事件卫生应急预案管理，健全卫生应急预案体系。防洪工程：城镇防洪标准：满足流域性河流防洪标准为50 年一遇，其他河道满足20 年一遇防洪标准。抗震工程：根据中国地震动参数区划图，莱芜区域抗震设防烈度为度，城市重要建筑和生命线工程提高1度抗震设防等级。消防工程：规划建设1处消防站为整个镇17、服务。瀛汶河作为天然补充水源。人防工程：按照标准建设人防设施和避难场所。4.4 安全保障体系防洪抗震平急两用公共卫生消防人防综合防灾体系05城镇区域规划5.1城镇区域“六线”规划5.2城镇区域街区划分5.1城镇区域“六线”规划5.2城镇区域街区划分066.1详细规划编制单元划分6.2规划空间传导6.3制定近期行动计划6.4实施保障措施规划实施保障6.1 详细规划编制单元划分规划全域共划定19个单元，1个城镇单元、15个村庄单元、3个特别单元。协调好城镇与相邻村庄发展关系，促进公共服务和基础设施共享、产业联动、交通互联、生态相依，实现城乡融合发展。6.2 规划空间传导6.3 制定近期行动计划确定18、近期行动重点根据分区规划实施要求，衔接国民经济社会发展规划，提出分期实施的目标和重点任务。保障各项重大项目建设制定近期行动计划，对中心镇区、村庄的近期重大实施项目的布局和时序做出统筹安排，建立近期重点建设项目库。详细规划约束性指标重要控制线落实传导历史文化保护线、洪涝风险控制线、山体保护线基础设施控制线、公共服务设施布局详细规划编制单元、村庄边界6.4 实施保障措施 加强统一领导和组织实施。强化规划实施项目督查，加强组织协调，及时研究并解决规划编制及实施期间遇到的困难和问题。加强组织保障 在省、市明确的激励政策基础上，探索制定惠农、支农政策，规划预留规划空间优先用于民生项目。积极引进社会力量参与项目实施，实现资金渠道多元化、实施模式多样化、途径多种化。加强政策支持 加强舆论引导，通过广播、电视、报刊、网络等新闻媒体，广泛宣传推进国土空间规划的重大意义，引导社会力量、市场主体和农民群众积极参与，营造良好的社会舆论氛围。加强宣传引导 完善公众参与制度，建立贯穿规划编制、实施、监督及乡村治理全过程的公众参与机制。建立并用好国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。健全监督机制一、公示时间2025年4月3日-5月2日，公示时间三十日二、公示渠道1.济南市莱芜区人民政府网站:http:/