1、草案公示济南市济阳区国土空间分区规划（2021-2035年）济南市济阳区人民政府2023年07月闻韶圣地闻韶圣地善美济阳善美济阳济阳区，2018年撤县设区，千百年来，济阳因古济水而名，伴黄河而兴，居泉城而盛。济阳区历史悠久、地势平坦、土地宽满肥沃，打造了仁风西瓜、曲堤黄瓜、垛石番茄等十大农产品品牌，先后获全国粮食生产先进县、全国蔬菜产业先进县等称号。为全面贯彻落实党中央、国务院建立国土空间规划体系并监督实施的重大决策部署，落实新发展理念，主动服务山东“强省会”战略和济南市建设国家中心城市目标，支撑济阳区“12345”发展战略，实施高效能空间治理，特编制济南市济阳区国土空间分区规划（2021-22、035年）。本规划是对济阳区范围内国土空间保护、开发、利用、修复做出的总体安排和综合部署，是对上位国土空间总体规划和市级以上专项规划的细化落实，也是编制镇国土空间规划、相关专项规划、详细规划，以及开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。前言安澜湖公园0102030405070809规划概述目标战略国土空间开发保护格局农业空间生态空间城市特色和魅力塑造重要支撑系统规划实施保障城镇空间06目录CONTECT01规划概述1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限澄波湖公园以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布3、局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚决贯彻落实习近平总书记视察山东、视察济南重要讲话精神，坚持以人民为中心，尊重发展规律，按照高质量发展要求和新旧动能转换重大决策部署，全面推进全域国土空间治理体系和治理能力现代化，实现全区国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.2 规划原则1.1 指导思想底线约束、安全发展以人为本、提升品质因地制宜、凸显特色区域协同、上承下传实施导向、多规合一生态优先、节约集约规划范围为除起步区太平街道、崔寨街道、孙耿街道以外的济阳区行政辖区范围，面积为778平方千米。其中，济阳城区范围包括济阳街道、济北街道和回河街道划定的城镇开发边界范围4、及规划扩展区域，面积为62平方千米。规划期限为2021-2035年。基期年为2020年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 规划范围与期限规划范围图02目标战略2.1 总体定位2.2 发展目标2.3 国土空间开发保护战略济北广场探索生态价值实现路径，打造绿色崛起的典范之城。黄河生态赋能示范区2.1 总体定位汇聚区域资源，打造服务业密集的开放之城。省会都市功能重要承载区拓展对台经贸合作广度深度，打造跨境合作的先行之城。海峡两岸新旧动能转换产业合作区依托城区基础，打造生活氛围浓厚的宜居之城。高端幸福宜居城区济阳黄河大桥济阳文体中心济北工业园济阳城区2.3 国土空间开发保护战略2025年5、2035年2050年国土空间格局持续优化，北部新区全面起势，教育现代化加速推进，就业、医疗、养老等社会保障能力显著增强。基本建成活力济阳、创新济阳、开放济阳、生态济阳、文化济阳、和谐济阳。国土空间新格局初步形成，特医食品城、海峡两岸新旧动能转换产业合作区、高铁新城建设坚实推进，生态宜居品质达到较高水准，公共服务 设 施 更 加 完 善，“善美济阳”城市品牌区域影响力显著增强。2.2 发展目标济阳区与中心城区实现全面一体化，人居空间魅力宜居、产业空间集约高效、农业空间现代多元、生态空间和谐交融的济阳国土空间新格局全面形成，全面建成新时代社会主义现代化城区。区域联动城乡统筹产城融合特色彰显济北公园6、03国土空间开发保护格局3.1 区域协同3.2 三线划定3.3 总体格局济北工业园3.1 区域协同全面对接起步区加强与济南新旧动能转换起步区高效对接，建设起步区紧密协作区。加强与起步区在重点项目安排、产业发展、基础设施互联、公共服务共享、政策分享等方面的对接，完善协同联动发展区和紧密协作区规划，加速融入起步区发展大格局。加快融入中心城区融入济南“崛起北部全力建设未来希望之城”的发展格局。全力对接中心城区相关功能疏解，推进济北开发区与济南其他工业园区的协同发展。辐射商河，延伸市域城镇发展北轴加强产业集聚和辐射能力，以城乡统筹、乡村振兴、生态保护和文旅发展为主要功能，共建城镇发展北轴。联动临邑，推7、动济南都市圈北部同城化发展借助济德同城化的发展态势，努力推动形成以S241为依托的“济阳-临邑-陵城-德州中心城区”的发展轴线。对接滨州，参与省会经济圈北部一体化建设全面融入省会经济圈建设，力争将济阳建设成为省会经济圈产业升级的“接替站”、优质农副产品的“供应站”、劳动力的“输送站”和生态提升的“助力站”。构建承南启北的区域协同发展格局济阳区区位图3.2 三线划定科学划定城镇开发边界严格划定生态保护红线将生态功能极重要、生态环境极敏感脆弱区域，以及其他具有重要生态功能、潜在重要生态价值、有必要实施严格保护的区域划入生态保护红线，保证生态系统完整性和生态廊道连通性。统筹发展和安全，以节约集约为导8、向，尊重自然地理格局和城市发展规律，综合考虑资源承载力与经济发展水平等因素，合理预测人口与建设用地规模，科学划定城镇开发边界并实施严格管控。坚持底线思维，实施最严格的耕地保护制度，将布局集中、用途稳定、具有良好水利设施的高产、稳定、优质耕地优先划定为永久基本农田，实行特殊保护。优先划定永久基本农田济阳农田济阳文体中心徒骇河3.3 总体格局构建“一体两翼、一轴双廊”全域国土空间格局全域国土空间格局规划图为济阳城区。是济南市主城的一部分、济南北轴战略支点之一、黄河生态示范高地、动能转换发展高地，济阳区加快推进新型城镇化建设的主要载体。为西翼和东翼。是济南市北部实现农产品保供、承载多功能都市农业、推9、进城乡统筹、实施乡村振兴、彰显北部田园风貌的重要空间。为“人”字形城市发展轴。是济阳融入中心城区、联动起步区、辐射商河县、带动区域全面高质量发展的主要发展方向和空间依托。为黄河生态文化长廊和徒骇河文旅休闲长廊。是生态安全的重要屏障、也是重要的生态景观带、文化遗产集聚区。一体一轴两翼双廊04农业空间4.1 农业发展格局4.2 耕地资源保护黄河森林公园全貌4.1 农业发展格局构建“一区三片、一核两带”的农业发展格局全域农业空间规划图一区三片一区：引黄灌溉区。覆盖整个济阳区农业空间，引导农业适度规模化发展，优化粮食主产区布局。三片：都市精品农业发展示范区、都市精品果蔬发展示范区、都市休闲农业发展示范10、区。一核两带一核：济阳省级现代农业产业园。打造中国黄瓜产业中心，推动创建国家级现代农业产业园。两带：黄河农耕风情乡村发展带、徒骇河果香风情乡村发展带。将都市农业与生态旅游相结合。4.2 耕地资源保护坚持最严格的耕地保护制度，夯实耕地数量、质量、生态“三位一体”保护新格局。采取“长牙齿”的硬措施，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”。严格执行耕地占补平衡制度，优化新增耕地开垦项目布局。科学开展后备资源调查与评价，合理开发耕地后备资源。全面落实国家粮食安全战略，坚守永久基本农田保护红线，确保耕地和永久基本农田布局稳定。严守耕地保护红线 筑牢粮食安全底线严格落实永久基本农田保护任务，规范引导农11、业生产活动，从严管控非农建设占用永久基本农田。按照数量划足、质量划优、空间划实的要求，科学合理的划定永久基本农田储备区。依托农田生产力提升工程，加强中低产田改造，大力推进高标准农田建设，稳定粮食播种面积，提高粮食生产能力。落实永农保护任务 加强高标农田建设黄河水稻插秧05生态空间5.1 生态安全格局5.2 自然资源保护利用5.3 生态修复与综合整治黄河风貌 两廊：黄河绿色生态廊道、徒骇河生态廊道。强化生物栖息地保护，构建连续贯通的滨水生态岸线。两廊 两心：稍门水库、澄波湖公园。稍门水库为城市重要的饮用水水源地；澄波湖为济阳城区绿肺。两心 一网：依托北外环绕城高速公路、土马河、邢家渡总干渠、垛石12、河、大寺河等生态廊道，密织生态廊道网络。一网全域生态系统保护规划图5.1 生态安全格局构建“两廊两心一网”的全域生态安全格局5.2 自然资源保护利用强化水资源刚性约束，严格执行用水总量控制，优化水资源供给和利用结构。加强水生态环境系统治理，加强重要水生态空间保护，保护地表水与地下水源地，建立湿地保护体系。建设节水型城区，加强城镇节水和工业节水，推进农业节水，有效利用非常规水源。扩增林地保有量，提高森林覆盖率。严格保护公益林地。在规划期内保证省级以上公益林面积保持稳定。科学开展国土绿化行动。加快构建沿黄生态廊道的林网体系。加强林木资源保护区的建设和保护。利用城市空间开展增绿、建绿工程。设置勘查规13、划区块，全面推行绿色勘查。合理确定开发强度，落实开采规划区块。严格新建矿区准入管理，新建矿区均达到绿色矿区标准。水林矿大寺河黄河森林公园海棠湾温泉度假村适应发展现代农业和适度规模经营的需要，统筹推进低效林草地和园地整理、农田基础设施建设、现有耕地提质改造等，增加耕地数量，提高耕地质量，改善农田生态。统筹住宅建设、产业发展、公共服务等各类建设用地，有序开展农村宅基地、工矿废弃地以及其他低效闲置建设用地整理，优化建设用地结构布局，提升建设用地使用效益和集约化水平。优化全域水生态系统，加强黄河、徒骇河等主要河流周边公园建设；增加水生生物多样性，将沿黄河生态带作为水生生物重点保护区；加强水源地保护，保14、持水质。识别防护林地断档区域和林地脆弱敏感地带，划定森林生态保育修复重点区域。推进绿化建设，对断档林带进行补植，丰富树种结构，增加绿化面积。建立区、企业两级矿区地质环境监测体系。矿区地质环境保护和治理责任全面落实，新建矿区环境得到有效管控和及时治理，形成绿色矿区综合治理新格局。统筹济阳区“山水林田湖草”生态全要素，结合全域生态系统特征和重大战略要求，系统推进生态修复与治理。水生态修复森林生态修复矿区生态修复5.3 生态修复与综合整治推进全域土地综合整治，优化生产、生活、生态空间格局，促进耕地保护和土地集约节约利用。农用地整理建设用地整理土马河苏桥众海新天地济阳麦田黄河大堤济阳油井06城镇空间615、.1 城镇发展格局6.2 产业发展格局6.3 城乡生活圈6.4 城区空间结构济阳华百广场两圈两点两翼齐飞一核两心6.1 城镇发展格局全域城镇体系规划图构建“一核两心、两圈多点、两翼齐飞”的城镇发展格局一核：济阳城区两心：曲堤街道垛石街道两圈：济阳城镇圈曲堤城镇圈两点：新市镇仁风镇两翼齐飞：东西两翼带动全域共同发展6.2 产业发展格局坚持工业强区战略全面提升济阳制造，推进食品饮料、装备制造等传统产业提质增效，新一代信息技术、生物医药等新型产业提速增量。加快服务业结构调整加快黄河北区域性消费中心建设。优化提升文化旅游业、重点发展现代物流业、外包服务业，着力构建现代服务业产业体系。优化提升济阳农业打16、造“智慧、高效、特色”都市农业。推进“种养+”发展模式，推动农业适度规模经营、集约发展。以提升经济实力为目标，坚持“强二兴三优一”工业空间布局：济北经济开发区重点发展食品饮料、机械装备、生物医药、新一代信息技术等主导产业。促进工业用地集中集约发展，避免工业围城，现状零星工业用地逐步向园区集中。新建的工业项目一律按要求进入合规工业园区。优化街镇产业布局。现代服务业布局：济阳城区打造现代服务业集聚地，加快培育新型金融业态，大力发展研发设计、信息技术服务等生产性服务业，壮大商圈规模，引进大型文化娱乐产业项目。加强产城融合发展，鼓励建设创新街区。在济阳城区外围布局大型市场和物流园区。鑫方盛物流希尔顿欢17、朋酒店仁风西瓜6.3 城乡生活圈城镇圈：构建2个城镇圈，促进城镇圈内职住平衡、资源共享。济阳城镇圈：范围包括济阳街道、济北街道、回河街道、垛石街道、新市镇。完善济阳区级公共服务设施，加强高等级公共服务设施集聚与共享，提升服务业能级。曲堤城镇圈：范围包括曲堤街道、仁风镇、黄河街道、码头镇、台子镇。配置高等级公共服务设施，加强与济南主城的公共交通联系，促进跨行政区统筹，加强基础设施对接。社区生活圈：包括城镇社区生活圈和乡村社区生活圈两类。城镇社区生活圈：街道级生活圈以1000米为半径，按照步行15分钟可达，完善社区服务、日常出行、生态休闲、就业引导、住房改善、公共安全等各类服务要素。居委邻里级生活18、圈按照用地规模0.3-0.8平方公里，步行5-10分钟可达划分，打造完整居住社区。乡村社区生活圈：分为中心村生活圈、基层村生活圈两级。形成“一带三廊、三轴四心、多区多点”的空间结构6.4 城区空间结构 一带三廊：一带为黄河生态风貌带，保护黄河独特的自然生境和景观，打造联系黄河两岸的生态纽带；三廊为沿大寺河、垛石河、南干渠形成的生态休闲廊道。三轴四心：三轴为沿正安路形成的南北向城市发展轴，沿开元大街形成的东西向公共服务轴及沿G220形成产业发展轴；四心为政务综合服务中心、城市生态绿心、老城综合服务中心、商业商务中心。多区多点：形成的多个功能片区及组团内部的功能、生态节点。城区空间结构图07城市特19、色和魅力塑造7.1 历史文化资源保护7.2 总体城市设计框架7.3 城市更新引导7.4 全域旅游规划卢永祥故居7.1 历史文化资源保护加强34处文物保护单位的保护。其中，全国重点文物保护单位1处，省级文物保护单位3处，市级文物保护单位10处，区级文物保护单位20处。尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物60处，按区级文保单位标准进行保护，保护市级历史建筑1处、省级非物质文化遗产6项。构建历史文化资源全要素、多层级、结构化的动态保护和活化利用体系。落实划定文物保护单位保护范围和建设控制地带、地下文物埋藏区、城市紫线等历史文化保护线，实施“一张图”管理，严格规划审批。建设工程选址应避开各类保护对20、象。加强历史文化资源保护全域历史文化保护规划图历史文化保护线管控融入滨黄绿道及徒骇河、大寺河滨水绿道建设。依托济阳城区十字形绿轴建设。7.2 总体城市设计框架济北街道、济阳街道、回河街道曲堤街道、垛石街道、新市镇、仁风镇与周边城镇区合理衔接过渡。打造现代宜居的城乡融合风貌。以沃野千里、林网成行、村庄点缀的平原农业大地景观为导向，打造北部平原农业景观区。市级绿道城区级绿道社区绿道配合15分钟生活圈，依托社区公园、带状绿地建设。乡村风貌塑造城乡绿道系统全域自然格局以黄河为核心建设生态景观带，推进区域内徒骇河、大寺河、邢家渡总干渠、垛石河、张辛河等重要景观廊道贯通、相连。突出“一河多脉”全域自然格局21、黄河生态景观廊道大寺河景观廊道城市南北绿廊开元大街景观轴新元大街景观轴光明街景观轴生态宜居风貌现代产业园风貌济阳老城风貌产城融合风貌济阳传统特色风貌片黄河文娱综合体风貌片台湾风情街区风貌片澄波湖生态特色风貌片三廊三轴四主四特打造“澄波古韵、黄河新城”城市形象构建“田水园城相融合”的全域景观7.3 城市更新引导“1”指生态游憩空间。落实沿黄城市高质量发展战略要求，强化沿黄城市的生态安全格局，包括城区内公共空间及与城市密切相关的生态绿地。“4”是指旧村庄、旧住区、旧工业和旧商业。稳妥有序推动“四旧”更新，改善人居环境，实现社区治理现代化，加强工业遗产保护，推动老旧厂区产业转型升级，分类引导旧商业更22、新，优化全区市场空间布局。“N”指其他类型。促进老旧院区、楼宇功能转换，腾笼换鸟，提高土地利用效益。满足条件的优先补齐城市短板，补足养老、医疗、教育、文化等社区公共服务设施。构建“1+4+N”城市更新实施内容体系划定城市更新重点片区滨河片区朱家片区老城片区回河四街片区澄波湖片区起步区衔接区片区高铁新城片区更衣亭片区力高仟禧会7.4 全域旅游规划 以济阳城区为核心打造黄河动感体验文旅组团以都市型旅游作为主要方向，建设都市型文旅综合体。整合澄波湖公园、黄河古镇、济阳古城，建设台湾风情街区、食品工业旅游景点，引进大型文旅、体旅项目，带动一批特色主题地产项目。打造黄河文旅融合标杆区 延伸黄河文化旅游廊23、道、打造徒骇河生态文化旅游廊道保护传承发扬以闻韶文化、鼓子秧歌为代表的济阳黄河文化，融入黄河国家文化公园规划建设。强化徒骇河沿河绿化，建设滨河绿道，串联特色农业景点，加强沿河文物古迹的保护利用。结合外围街镇，发展人文生态康养旅游、特色农业休闲旅游以曲堤闻韶田园综合体、垛石仁风田园综合体为主体，依托闻韶文化、富硒农业打造人文生态康养旅游板块。以垛石慢城田园综合体、新市花谷田园综合体为主体，依托徒骇河生态景观、特色林果、特色养殖，打造特色农业休闲旅游板块。澄波湖水上乐园曲堤黄瓜济水韶音博物馆08重要支撑系统8.1 综合交通体系8.2 基础设施体系澄波湖大桥8.1 综合交通体系 对外交通加快实施新建24、济滨高铁线和济阳高铁站，推进市域快轨和普速铁路建设。构建“米”字型公路网络。升级南北交通，做实市域北轴，推进落实商河通用机场至G220连接线工程；加强东西联系，构建市域北环，加快推进济南绕城高速公路建设；优化西南-东北交通；畅通西北-东南通道。规划新建跨黄河桥隧。城市交通城市道路网结构体系由“快速路-主干路-次干路-支路”四个等级组成。形成“一环五横七纵”的交通主干路网。形成“以配建为主、公共停车为辅、路内停车为补充”的停车供应结构。城乡公交高效衔接中心城区轨道交通和中运量公交体系，推进轨道交通和有轨电车线路建设。发展济阳城区连接起步区崔寨和大桥组团、空港组团、黄河南岸城区、商河县的区际公交干25、线。构建广覆盖的城乡公交网络。布设沿黄河、徒骇河的旅游观光专线。全域综合交通规划图8.2 基础设施体系“适度超前、防控结合”提高城防体系标准和建设质量供电合理统筹电源规划、电网规划和电力廊道规划，结合现状电力廊道进行合理规划与预留。燃气推进居民生活“镇镇通”管输天然气，鼓励工业煤油改天然气。殡葬按照“控制存量、适度增量、生态节地”的原则，合理规划殡葬设施。供热完善“热电气联调联供”机制，发展分布式清洁能源供热。通信统筹推进新一代移动通信网（包括5G）、互联网和广播电视网建设。排水全面实现雨污分流，建设完善城镇污水处理设施，提高污水处理能力，缓解城市内涝，增强蓄水能力。给水优化用水结构，提高水资26、源利用效率，全面建设节水型城市。环卫完善环卫设施服务，生活垃圾采用“就近消纳、区域共享”的布局原则，实现区域统筹、有效调度。“预防为主、防消结合”打造现代化智慧消防体系建设“平战结合、军民融合”构建统一高效、布局合理的人防工程体系“化整为零、平战结合、分级响应”做好能快速启用的防疫应急预案“安全防控、实时监控”做好输气输油管道沿线区、危险品相对集中区安全监管打造绿色安全的基础设施网络“整治避让、合理布局”提高城市生命线工程抗震能力健全坚韧稳固的城市安全体系消防防护防洪排涝抗震避灾防疫体系人防工程危险品管控09规划实施保障9.1 规划传导9.2 实施保障9.3 实施监督J济阳中轴线9.1 规划传27、导明确国土空间规划体系总体规划详细规划专项规划区级城镇开发边界内城镇开发边界外国土空间保护类公共服务配套类市政交通设施类01规划确定的战略定位、核心支撑功能等向下位规划逐级落实。功能传导02规划总体格局、城镇体系、发展格局、产业格局等向下位规划传导。格局传导03三条控制线、规划分区、城市四线及用途管制规则向下位规划传导落实。用途传导04规划确定的指标在下位规划体现，包括耕地保有量、建设用地面积等。指标传导05开发边界内结合详细规划单元进行管控，开发边界外结合村庄规划进行管控。单元传导06规划确定的历史文化资源名录、重大工程项目等向下位规划传导。清单传导明确规划传导内容济阳区国土空间分区规划控制28、性详细规划村庄规划土地整治、耕地保护等教育设施、医疗卫生设施等市政、交通、环卫等镇（街道）级镇（街道）国土空间规划9.2 实施保障市层面市国土空间总体规划三区三线、战略格局、省市重要设施等济阳区层面区国土空间分区规划空间格局、人口、指标、底线控制、用途分区、项目清单片区层面以街道为单位统筹人口、功能、设施以街区为单位管控规模、设施配置、强度等指标街区层面功能定位底线管控空间格局用途指标设施配套公共空间强化规划实施保障制定近期行动计划绿美济阳工程产业聚能计划品质聚人计划智造小镇工业综合体台湾工业园黄河健身公园9.3 实施监督建立完善全域覆盖、分层管理、分类指导的全域国土空间规划体系，加快专项规划29、和详细规划编制，分解落实分 区 规划的目标、各项指标及管控要求，并建立相应的反馈机制。加快规划信息化建设 构建国土空间规划“一张图”经审批和备案的国土空间规划成果纳入国土空间规划”一张图“实施监督信息系统，作为国土空间用途管制、规划许可和规划实施监督的依据。建立规划管控与传导机制制定”三线“等控制线体系管控措施，以国土空间基础信息平台为载体，落实国土空间规划分级管控体系，将各管控单元指标作为指导专项规划、详细规划及建设的依据。加强规划监督评估按照“定期体检、五年评估”的要求，结合国民经济社会发展实际和规划定期评估结果，适时调整完善国土空间规划。加强公众参与搭建全过程、全方位的公众参与平台，建立贯穿规划编制、实施、监督及国土空间治理全过程的公众参与机制，保障公众及时获取规划信息并有效传递意见，鼓励和引导社会组织成为代表公众参与规划实施的主体。济阳2035 邀您共同描绘澄波湖公园部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与济南市济阳区自然资源局联系