1、盐城市国土空间总体规划大丰区分区规划大丰区分区规划（2021-2035）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF DAFENG,YANCHENG,2021-2035【草案公示稿】盐城市大丰区自然资源和规划局2022.12前言PREFACEPREFACE大丰区位于江苏沿海中部，是盐城的滨海新城区、大市区副中心，也是江苏省面积最大的城市区，坐拥世界湿地自然遗产核心区，孕育了麋鹿、珍禽两个国家级自然保护区。为深入贯彻落实党的二十大精神和上级工作部署，大丰区人民政府按要求组织开展盐城市国土空间总体规划大丰区分区规划（2021-2035）的编制工作（以下简称规划）。规划是大丰区全域2、范围内国土空间开发保护的总体安排和部署，是未来十五年全区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是实施国土空间用途管制、编制详细规划、专项规划、乡镇国土空间规划的基本依据。目 录CONTENTSCONTENTS落实区域责任落实区域责任谱写大丰高质量发展的魅力蓝图01擎画美丽国土擎画美丽国土构建和谐共生的全域空间格局02030405060708保护生态本底保护生态本底创建蓝绿辉映的世遗保护典范强化绿色能源强化绿色能源打造先进制造的经济增长版图彰显特色空间彰显特色空间塑造陆海一体的全域旅游样本建设人民城市建设人民城市营筑健康活力的幸福宜居家园构建韧性支撑构建韧性支撑培育绿色高效的市政基础设施提升治理3、水平提升治理水平建立规划传导与实施保障体系1.1指导思想1.2规划范围与期限1.3落实区域发展要求1.4发展愿景与城市性质1.5国土空间开发保护策略落实区域责任谱写大丰高质量发展的魅力蓝图01指导思想1.1为深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平总书记对江苏工作的重要指示精神，实现第二个“一百年”奋斗目标，为全面建立国土空间规划体系并监督实施，实现空间治理体系和治理能力现代化，为全面实现“争当表率、争做示范、走在前列”新使命新要求，编制本规划。规划范围与期限1.2近期2025规划期2035展望2050大中街道丰华街道新丰镇西团镇开发区亭湖区东台市泰州市射阳4、县刘庄镇白驹镇草堰镇小海镇万盈镇大桥镇草庙镇南阳镇上海农场三龙镇方强农场东部场圃大丰港经济开发区海丰农场大中农场东坝头农场东部场圃川东农场常盐园区本次规划范围为大丰区全域，面积为7345.78km，其中陆域面积2518.84km，海域面积4826.94km（按修测海岸线进行统计）。2035年全域规划人口91万，服务人口100万。中心城区人口规划人口50万，其中主城区44万、港城区6万。落实区域发展要求1.3共建省际产业合作园区，加快推进沪苏大丰产业联动集聚区等一批省际合作园区建设，推动产业对接、集群发展。立足长三角一体化，以各大合作园区为平台基础，加快区域产业转移和承接，建设成为区域重要的经济5、增长极和区域联动发展示范。长三角一体化纲要沿海高质量发展长三角一体化产业发展基地沿海高质量发展重点打造令人向往的沿海生态风光带、滨海风貌城镇带、高质量发展经济带。大丰凸显世界遗产特色风光，立足于共建盐城港淮河生态经济带出海门户，为打造长三角强劲活跃增长极、世界级城市群、沿海生态屏障提供重要支撑。长三角一体化产业发展基地重点布局“一轴、两核、三组团、四园区”，探索多方协同合作、城乡交融发展的绿色发展道路。大丰作为一体化产业基地的主战场，致力于建成产业集聚、开放合作、绿色发展、改革集成的实践样板。发展愿景发展愿景与城市性质1.4沿海新支点 绿色先锋城沿海新支点：接轨大上海、深耕长三角，打造长三角飞6、地经济示范区和苏北高质量发展排头兵；对接淮河生态经济带，打造江苏中部重要出海门户，扩大对内对外辐射影响力。绿色先锋城：生态优先，发挥世界湿地自然遗产核心区魅力，形成沿海“两山”转化的生态创新示范区；绿色赋能，大力发展以海上风电为代表的新能源产业集群，打造沿海绿色产业新高地。国家绿色经济和全域旅游典范长三角一体化先进制造高地江苏沿海现代化枢纽城市盐城副中心与美丽生态宜居城 城市性质国土空间开发保护策略1.54围绕绿色能源产业集群，聚焦新能源及装备制造、智能汽车零部件、电子信息终端；推动传统产业绿色转型和提升，推进低效用地腾笼换鸟；探索零碳园区和智慧城市建设，加快现代化城市治理体系的构建。高效创新7、1全面贯彻生态文明建设要求，坚持底线思维，围绕世界自然遗产地、河湖、滩涂等地区开展生态修复，塑造陆海相生的生态保护格局，保育城市生境质量，统筹山水林田湖草系统全要素保护。生态优先2坚持“人民城市人民建、人民城市为人民”的建设逻辑，以满足广大人民对美好生活的向往作为规划的出发点和着力点，以“宜业、宜居、宜乐、宜游”为目标，解决不平衡不充分的城市问题。以人为本3深入推进长三角一体化、沿海高质量发展、长三角一体化产业发展基地协同发展，增强与区域核心功能节点的联动发展。加快建设“公、铁、水”一体化综合运输体系，做强做实江苏中部新出海口。区域协同擎画美丽国土构建和谐共生的全域空间格局022.1共筑向海发8、展的盐城新格局2.2融入长三角一体化产业发展基地2.3构建全域陆海统筹新格局2.4构建“重点突出、协同发展”的城镇体系2.5三条控制线划定2.6优化中心城区空间结构共筑向海发展的盐城新格局2.1一核一极三带盐丰一体化发展核心滨海新兴增长极（黄海新区）三条复合功能带立足大都市地区组织空间结构，盐阜盐丰、新洋港“十字型”发展轴发挥产业集群带动效益，两港两城联动发展，培育北部增长极沿海：生态优先，节点开发，陆海统筹沿204国道-串场河：交通复合，南北联动，要素集聚沿西部湖荡-淮河：水网修复，文化挖潜，旅游开发 对接盐城市空间格局一核一级三带 对接区域，打开发展扇面融入长三角一体化产业发展基地2.2盐9、丰一体，建设长三角一体化产业发展基地拥抱斗龙港，发展斗龙港旅游度假区融入沿海发展功能带，建设盐城出海口依托盐丰产业集聚轴，对接长三角一体化产业示范发展基地，以常盐工业园、经开区、沪苏集聚区、苏盐园区、大丰港为基础，加速产业集聚和联动。依托穿城而过的斗龙港，对接新丰斗龙港旅游度假区，发挥斗龙港水绿镶嵌的生态特色，提升两岸的生态本底条件，发展魅力旅游。依托沿海功能发展格局和盐丰产业集聚轴的双重叠加，把握大丰港城的副中心定位，赋能海洋，积极发展临港产业园，做实做强出海口。构建全域陆海统筹新格局2.3大丰主城大丰港城 一主一副双轴双廊盐丰产业集聚轴和沿海功能复合轴沿斗龙港生态功能廊和沿串场河人文功能廊10、一主一副双轴双廊强化盐丰一体化发展，突出港城联动特色构筑大开大合、融合共生的城镇空间格局构建“重点突出、协同发展”的城镇体系2.4中心城区大丰主城-大丰港城城市副中心新丰镇重点镇刘庄镇、南阳镇、西团镇特色镇白驹镇、草堰镇、三龙镇“城区-副中心-重点镇-特色镇-一般镇”的五级城镇体系一般镇大桥镇、小海镇、万盈镇、草庙镇、各农场和林场大丰主城-港城新丰镇刘庄镇西团镇南阳镇白驹镇草堰镇三龙镇小海镇万盈镇草庙镇大桥镇三条控制线划定2.5永久基本农田生态保护红线城镇开发边界永久基本农田生态保护红线城镇开发边界践行国家粮食安全战略，按照永久基本农田保护目标和划定原则，划定永久基本农田保护线。规划划定永久基11、本农田1143.08平方公里。夯实“生态大市”地位，将盐城生态保护极重要区域划入生态保护红线，生态保护红线内原则上禁止人为活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。规划划定生态保护红线1804.40平方公里。以城镇发展效益评价为指导，统筹划定城镇开发边界。城镇开发边界内编制详细规划，边界外编制村庄规划。规划划定城镇开发边界186.97平方公里。优化中心城区空间结构2.6城市主要发展轴盐丰发展轴：核心产业集聚轴斗龙港生态经济轴：生态、创新经济发展轴三个联动发展组团高新区组团、斗龙港-新丰组团、刘庄组团、西团组团 主城片区：轴向集聚、组团强化盐丰一体，重点向北向西，区镇12、统筹拥抱斗龙港，形成一廊两岸格局产业核、服务核常盐-开发区产业核、主城综合服务核两轴四组团双核优化中心城区空间结构2.6 港城片区：一轴三园一组团重点进行整合空间，填平补齐当前基础设施已形成的未开发区域港城东西南北分别以修测海岸线、临海公路-疏港运河-海堤复河、沪丰七中沟-王港河、盐洛高速公路为界以港强工、促进港产一体发展三园一组团一轴盐丰发展轴：核心产业集聚轴苏盐沿海合作园区中韩产业园临港产业配套区石化新材料产业园港城生活配套组团三园一组团保护生态本底创建蓝绿辉映的世遗保护典范033.1保护耕地3.2开展全资源要素保护与修复3.3推进全域国土综合整治3.4构筑陆海开放的生态格局3.5生态入城13、，塑造显绿亲水的绿地体系保护耕地3.1严守耕地保护红线，保障粮食安全坚持严格的耕地保护制度，规范占补平衡加大高标准农田建设，提高耕地质量严格落实下达大丰区的耕地保有量和永久基本农田保护任务，保证规划期内耕地面积不减少，耕地质量有所提升，促进全域生态有改善。坚持严格的耕地保护制度，保护长期稳定耕地，从严控制非农建设占用耕地行为。区域重大基础设施、退圩还林、生态修复等 确需占用耕地的，原则上按“先补后占”进行，确保耕地总量不变。深入践行“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚持把高标准农田建设作为巩固提升粮食产能、加快现代农业发展、全面推进乡村振兴的重要基础工程，全面构建高标准农田建设“大格局”。开展全资源14、要素保护与修复3.2推进全域河湖综合整治，加快区域内河湖水系联通工程，通过控源截污、疏浚工程、活水保质、水岸修复等措施，增强水体自净能力。河湖水系湿地林地矿产资源海洋资源有序推动沿海滩涂区域、斗龙港、通榆河等重点河湖区域湿地保护，推动两大保护区建设，提升自然湿地保护率。严格保护省级以上生态公益林，落实森林生态效益补偿制度，实行林地分级管理制度，确定不同等级林地用途和使用条件。进一步强化矿产资源勘探开采准入要求，有效调控矿产资源开发总量，进一步优化全区开发利用结构和布局，全面构建绿色矿产格局。提高近海海域水体交互和净化能力，改善沿海滩涂环境质量，加强麋鹿、丹顶鹤、中华鲟等珍稀物种保育工作。推进全15、域国土综合整治3.3有序推进全域国土综合整治，增加有效耕地面积，提升粮食安全保障能力，促进土地集约高效利用。建设用地整治加强村庄整治优化工程，盘活利用散乱、闲置、低效建设用地，加强村庄布局规划引导，改善人居环境，完善村庄公共基础服务设施配给，提升对外交通能力。农用地整治工矿用地整治积极拓宽补充耕地方式，坚持耕地质量数量并举。整治农业面源污染，改造田间灌溉工程，实施耕作层快速培肥改良，推动高标准农田建设和宜耕后备土地开发。严格按照节能减排要求淘汰落后产能，对废弃、低效的工矿用地进行盘整复绿，改善生态环境质量。两带构筑陆海开放的生态格局3.4海洋生态保育片丹顶鹤生态保护核麋鹿生态保护核疏港航道生态16、廊道王港河生态廊道川东港生态廊道疆界河生态廊道通榆河生态带“双核、两带、一片、七廊”双核一片七廊丹顶鹤保护区麋鹿保护区通榆河沿海一片：海洋生态保育片七廊：斗龙港、老斗龙港、大丰干河、疏港航道、王港河、疆界河、川东港、生态入城，塑造显绿亲水的绿地体系3.5 发挥特色优势打造郊野公园，统筹布局综合公园，便民惠民完善社区公园，见缝插针安排口袋公园 打造全域风景绿道，打造大丰最美“人”字型生态绿廊郊野公园综合公园社区公园口袋公园利用近郊的湖泊、河流、森林、湿地等布局郊野公园。设置相应的休闲游憩设施和户外科普教育设施，严格控制大规模的设施建设。结合重要的开敞空间建设综合公园，包括银杏湖公园、施耐庵公园、17、东郊公园等。规范配套观赏游憩、康体休闲、儿童活动、健身活动等设施。各组团内部满足居民日常游憩需求，提供舒适便捷的公共活动空间，配套健身器材、儿童娱乐、老人康体、活动场地等设施。利用街头空间、边角地等设置规模较小、形式多样、服务半径300-500米的街头绿地，就近满足居民日常生活需求。强化绿色能源打造先进制造的经济增长版图044.1打造江苏沿海绿色能源高地4.2积极打造双碳示范城市4.3做大做强特色产业集群4.4高水平建设长三角一体化产业发展基地打造江苏沿海绿色能源高地4.1江苏沿海要加强电源点及电力、油气输送通道规划布局，统筹建设海上风电、沿海LNG接收、煤炭中转储运和核电基地。推进深远海风电18、试点示范和多种能源资源集成的海上“能源岛”建设，支持探索海上风电、光伏发电和海洋牧场融合发展。打造新能源产业集群：推进风电全产业链布局和光伏产业集群化发展，建设盐城国家级海上风电检验中心，打造具有全球影响力的新能源产业基地。加快突破光伏产业关键技术，实现产业链自主可控；研究风电制氢储能，推广新能源应用，建设新能源应用示范城市。充分发挥自然资源本底优越性，利用丰富广阔的碳汇空间提升综合碳汇水平。全面践行绿水青山就是金山银山理念，统筹推进山水林田湖草沙系统治理。积极打造双碳示范城市4.2提升自然系统综合碳汇能力积极响应“在 2030 年前实现碳达峰，在 2060 年前实现碳中和”的国家导向。完善能19、源消耗总量和强度调控，重点控制化石能源消费，逐步转向碳排放总量和强度“双控”制度。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，大力支持风能、太阳能、地热能、生物质能等非化石能源发展，逐步提高非化石能源消费比重，不断优化调整能源消费结构。打造全球“碳中和”示范城市的主战场依托常盐园区多领域实施碳中和试点示范工程，全力推动零碳示范区建设工作。在规模化发展光伏、风力、波浪能、深层地热能等可再生能源，实现能源结构多能互补的同时，打造低碳交通、低碳建筑、低碳产业、低碳消费等应用场景，城市生态绿地碳汇、湿地碳汇、海底森林碳汇等碳汇场景，新能源交易、碳汇交易等交易场景.建设零碳示范区做大做强特色产业集群4.3培育壮20、大转型提升精细化工产业绿色冶金产业其他(林产、纺织、机械)遴选大丰“3+3”产业发展体系新能源智能汽车零部件新能源及装备制造新一代电子信息智能终端海上风电产业、光伏产业、高端装备光电、电子信息、智能终端及5G汽车零部件、智能网联汽车不锈钢、高品质特种钢、有色合金材料化工新材料、生命健康高附加值专用化学品、循环经济高端造纸、包装材料、定制化家居高端机械关键部件33高水平建设长三角一体化产业发展基地4.4依托盐丰产业集聚轴，对接长三角一体化产业示范发展基地，以常盐工业园、经开区、沪苏集聚区、苏盐园区、大丰港为基础，加速产业集聚和联动。一轴两核三组团四园区盐丰产业发展轴南海未来城-科创之核常州盐城工21、业园区及大丰经济开发区智造之核便仓镇科教组团刘庄镇物流组团新丰镇文旅组团大丰高新区沪苏大丰产业联动集聚区苏州盐城沿海合作开发园区大丰港经济开发区彰显特色空间塑造陆海一体的全域旅游样本055.1全域特色空间载体5.2共建令人向往的沿海风光带5.3培育陆海一体的全域旅游格局5.4差异化培育四大旅游综合体全域特色空间载体彰显特色空间塑造陆海一体的全域旅游样本5.1背靠生态资源，旅游发展独树一帜拥有多个热门景区，荷兰花海成为盐城招牌盐城首个全域旅游示范区，以生态游览、文旅体验为主旅游人口、旅游收入远高于其他区县景区热度大、游客吸引力强，尤以荷兰花海最突出景区多、等级高，4A级及以上景区占盐城半壁江山422、A级景区资源江苏盐垦文化典型代表历史文化悠久荷兰花海中华麋鹿园上海知青纪念馆共建令人向往的沿海风光带彰显特色空间塑造陆海一体的全域旅游样本5.2野鹿荡是中国沿海地区首个入选世界暗夜星空保护地的区域全国首个、全球第二个潮间带湿地世界遗产黄（渤）海候鸟栖息地候鸟迁飞的关键枢纽，每年数百万只候鸟迁徙，中国丹顶鹤最大的越冬地彰显世遗价值的海韵客厅国内国际知名的黄金海岸彰显世遗价值的海韵客厅、国内国际知名的黄金海岸培育陆海一体的全域旅游格局5.3形成“两心四片一环多点”的全域旅游结构两心四片一环两个旅游服务中心四大旅游主题发展片全域旅游环线以城区为主体，建设城区综合旅游服务中心以港区为主体，建设大丰港游23、客服务中心城区综合度假旅游片沿海生态旅游片乡村休闲旅游片串场河创意文化旅游片依托已有3条旅游公路，形成全域旅游环线，开发多主体游览线路差异化培育四大旅游综合体5.4城区综合度假旅游片沿海生态旅游片城区综合度假旅游片城区综合度假旅游片主题功能：游览度假、会议会展、综合服务主要产品：斗龙港旅游度假区、高端酒店、文化/服务场馆发展模式：集群组团式开发，提升配套品质，开发多元项目主题功能：世遗游览、科普教育、生态康养、渔港体验主要产品：世界遗产、斗龙特色渔港、沿海康养中心、户外运动发展模式：依托资源本底，保护区域外围低影响、小规模开发主题功能：文旅休闲、亲子活动、古镇溯源主要产品：盐运古镇、梦幻迷宫发24、展模式：文旅项目植入，进行串场河沿线打造，高品质、特色化开发主题功能：温泉疗养、田园观光、乡村休闲主要产品：小海温泉、特色民宿、精品度假村、休闲农庄/农场发展模式：结合特色乡村建设四大旅游发展片区引导建设人民城市营筑健康活力的幸福宜居家园066.1建设优质普惠的城乡生活圈6.2配给高水平的公共服务设施6.3提供多样选择的住房产品6.4打造城景交融的城市生态景观轴线6.5促进分类措施的城市更新6.6推动乡村融合发展，实现全面振兴建设优质普惠的城乡生活圈6.1城乡生活圈15分钟社区生活圈60分钟都市生活圈30分钟城镇生活圈便利店幼儿园卫生站社区服务中心中小学郊野公园批发市场地方院校高中养老院街头绿25、地体育馆中学大型超市图书室三甲医院综合公园文化中心养老设施健身房 提供城乡统筹的公共服务设施体系 构建“社区-城镇-都市”三个生活圈学有所教老有所养病有良医以文惠民全民健康完善全龄教育设施体系完善养老服务设施体系完善医疗服务设施体系完善文化服务设施体系完善体育健身设施体系配给高水平的公共服务设施6.2构建彰显大丰城市服务的高等级公共服务设施体系，积极推进大丰区体育馆、图书馆、知青文化馆等设施建设，使其成为展示大丰的重要窗口。大丰区行政服务中心大丰区奥体中心大丰区图书馆大丰区文化馆知青文化纪念馆白驹狮子口会师纪念馆提供多样选择的住房产品6.3坚持保障和改善民生，满足合理住房需求，维护社会公平，实26、现居民“住有所居”、“住有宜居”，合理开发共有产权房、定销商品房，提供多元化的住房类型。“多主体供给，多渠道保障”“增加住房有效供给”“提高公益性住房比例”结合城市更新和老旧小区改造改善居住环境，以生活圈为基础，提供完善的公共服务配套，提供多层级的景观开敞空间，提高整体居住品质。促进产城融合发展，集成生产与生活服务功能，加强人才公寓、公（廉）租房、政策性住房的有效供给。坚持保障和改善民生，满足合理住房需求，维护社会公平，实现居民“住有所居”、“住有宜居”，实现住房供需平衡，改善居住品质。打造斗龙港城景交融的城市生态景观轴线建设人民城市营筑健康活力的幸福宜居家园6.4生态预控充分预控生态廊道(生27、物多样性）功能植入城市功能完善+未来产业导入人与自然共生功能与纵横交错的生态体系共融内部产业完善新兴产业导入商业商贸科创研发体育健身科教培训文化中心总部办公休闲娱乐康体养生生态旅游生态新城生态产城生态郊野人文客厅 一大客厅，四段示范促进分类措施的城市更新6.5老旧小区低效工业闲置设施闲置土地老旧小区、城中村等以微改造为主，鼓励对具有传统风貌的地区进行整体保护。盘活低效工业为新型产业和绿色基础设施转换空间，加强对特色工业厂房的整体保护。闲置的公用设施优先用于补充公共绿地、公共服务设施，原址升级的进行功能提升。按照其批地供地的阶段分类处理，提高土地周转和开发利用。分类别识别更新对象 推进“四大策略28、”，激活城市活力有机活化：延续多样化的城市生活，采用循序渐进、因地制宜的更新改造模式，有计划、有步骤地实施。功能优化：通过用地功能的置换，以节地紧凑的发展模式，倡导土地使用功能的混合。设施改善：整合现有资源，完善社区服务功能，改善居民的生活环境。环境整治：加大环境污染整治力度，因地制宜、补充绿地，提高城区环境品质.推动乡村融合发展，实现全面振兴6.6有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保留乡村风貌，建设宜居宜业的美丽村庄。加快城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。切实保护村庄的传统选址、格局、风貌以及自然和田园景观等整体空间形态与环境。结合城镇与基础设施建29、设、现代农业和美丽宜居乡村建设，有序迁移撤并。鼓励共享共建，满足村民基本的生活服务需求，原则上不允许新建住宅。集聚提升类城郊融合类特色保护类拆迁撤并类其他一般类推进农房改善提高人居环境落实配置标准完善公共服务彰显地方特色建设美丽乡村 实施美丽乡村建设行动，保障乡村振兴用地需求 按集聚提升、城郊融合、特色保护、拆迁撤并、其他一般五类进行引导乡村发展构建韧性支撑培育绿色高效的市政基础设施077.1强化城市交通网络体系7.2全面落实韧性城市建设7.3健全绿色低碳市政基础设施强化城市交通网络体系7.1形成“两心四片一环多点”的全域旅游结构两纵：沈海高速、临海高速（预控通道）两横：盐洛高速、盐宁高速（预30、控通道）互通：盐洛高速新增五一大道互通，加强城区直连高速便捷性；其他互通结合新增沿海高速、盐宁高速新建 高速公路：“两纵两横”构建城区外围高速环 国道：G204、G343、G228 省道：S331、S351、S226、五一大道北延至高速连接线 干线公路：延续现有国省干线布局，加密南部镇区东西向干线公路网 与刘庄物流基地差异化发展，共同实现公铁水快速转运打造多式联运疏港交通体系常盐-大丰经开区：“五横六纵”刘庄：“四横四纵”全面落实韧性城市建设7.2牢固树立安全发展理念，坚持以防为主、防抗避救相结合，针对洪涝、地震、气象、火灾、地质灾害、疫病、生命线系统事故等主要灾害，提升城市应急救灾水平。推进31、中小河流治理、城市河道轮浚、排涝闸站等城市水利工程城乡建筑新建、改建、扩建工程必须达到抗震设防标准，重要生命线工程、重要设施、易发生次生灾害设施应当提升设防标准围绕缩短灭火救援响应时间，建成“5分钟灭火救援圈”，构建安全高效、立体多元、智慧协调的公共消防安全体系坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，完善疾病控制网络，建立各级医疗救护中心，合理预留突发事件防空用地和物资储备场所以防空片区为单元，结合建设时序，加强人防及地下空间互联互通，重点加强城市各级公共活动中心、绿化广场的地下人防工程建设健全多部门协同预警发布和响应处置机制。完善应急指挥救援体系，加强各专业应急救援队伍建设，完善生命线应急32、保障系统保障防洪排涝安全构建消防安全体系完善公共卫生事件防控体系提高防震抗震能力建立人防工程保障体系强化监测预警与应急保障健全绿色低碳市政基础设施7.3围绕碳达峰、碳中和目标，积极推动市政基础设施建设向绿色、低碳方向转型，全面提升城乡基出设施运行效率和服务能力安全节约、优质均等的供水保障系统 强化水资源的优化配置和循环利用，实施严格的水资源管理制度 强化水源安全供给，构建“多源共济、互联互通、服务均等”的一体化供水系统效能优先、环境友好的污水处理系统 全面提升城乡污水处理能力和运行效能，城镇污水处理率达到100%严控尾水排放标准，提高污水再生利用水平海绵为基、全程管理的雨水排放系统 完善雨水全33、过程管理系统，提高雨水排水防劳设施建设标准 稳步推进海绵城市建设，贯彻低影响开发理念，80%的城市建成区达到建设目标要求安全产输、清洁智能的区域能源系统 严格控制能源消费总量，推动能源结构优化，提升能源系统效能 建设智能高效、可持续发展的电网系统，构筑江苏省北电南送重要通道泛在高效、互联共享的信息服务网络 完善四级公共通信网络体系 加速开展5G等新一代信息基础设施建设，搭建信息高速公路网减量无害、资源循环的环境卫生体系 推进垃圾分类，建成区生活垃圾分类覆盖率达100%发展固循环经济，提升固废综合处理能力，生活垃圾无害化处理率达100%提升治理水平建立规划传导与实施保障体系088.1构建规划传导34、机制8.2健全规划实施机制构建规划传导机制8.1总体规划大丰区分区规划各乡镇国土空间规划各农场国土空间规划详细规划城镇开发边界内详细规划详细规划+规划许可城镇开发边界外村庄规划约束指标+分区准入低效用地专项规划专项规划综合交通专项规划教育设施专项规划全域旅游专项规划“1+3”生态廊道专项规划沿海特色空间规划增减挂钩专项规划地下空间专项规划区(县)级镇级传导传导传导 建立分层管理、分类指导的规划传导机制落实国土空间规划提出传导要求。制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求。乡镇国土空间规划传导发挥国土空间规划对各类专项规划的指导约束作用，实施专项规划编制清单制管制，以国土空间总体规划35、为依据，编制各类专项规划，对空间开发保护利用做出专项安排。专项规划指引在城镇开发边界内，构建详细规划编制单元，在城镇开发边界外，划分郊野单元或以行政村为单元编制村庄规划。国土空规划向详细规划传导的内容主要为：约束性指标、空间分区和管控边界、弹性留白机制三个方面。详细规划传导健全规划实施机制8.2建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。通过“一张图”信息平台，实现对规划实施的定期监测和动态监管。1 加强区政府对国土空间规划编制的组织，设立国土空间规划专项小组，强化政府对规划实施的监测评估、综合评价和绩效考核。强化规划实施组织领导探索和健全适应新时期国土空间规划的法律法规政策体系，为确保规划顺利落地构建稳固的政策环境。完善法规政策和技术标准深入加强规划管理部门与各部门等在建设项目审批中的协同审批和监管，提高政府行政的整体效率。建立有利于公众参与的理念，为公众参与搭建平台，实施信息公开与交流回馈制度，建立多渠道的公众参与方式。23强化协同审批和监管建立动态监测评估机制45加强公众参与和宣传力度