1、日照山海天旅游度假区国土空间分区规划草案公示（20212035年）前言PREFACE为贯彻党中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的重大部署，统筹全区国土空间开发保护建设活动，合理配置资源要素，推动高质量发展、高品质生活、高效能治理，依据日照市国土空间总体规划（2021-2035年），结合山海天旅游度假区实际，编制日照山海天旅游度假区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划）。本规划是山海天旅游度假区可持续发展的空间蓝图，是各类国土空间保护开发利用活动的总依据，是编制详细规划和实施国土空间用途管制的基本依据，是相关专项规划的基础。目录 01 明确高质量发展愿景 02 优化2、美丽山海天格局 03 保障农业发展空间 04 筑牢山海生态本底 05 打造开放魅力城区 06 构建安全韧性支撑体系 07 完善实施保障措施CONTENTS01明确高质量发展愿景1.1 期限与范围1.2 发展定位1.3 发展目标1.1 1.1 规划期限与范围规划期限与范围规划期限规划期限为2021-2035年，规划基期年为2020年，近期至 2025 年，远期至 2035 年。规划范围规划范围为山海天旅游度假区行政范围，辖卧龙山、两城两个街道，分为全域和中心城区两个空间层次。规划范围图世界知名旅游度假区1.2 1.2 发展定位发展定位国土空间开发保护格局初步形成；发挥生态和旅游优势，加快构建全域3、“旅游+”产业体系，综合实力和发展绩效大幅提升；有效提升公共服务和基础设施保障能力，强化交通和市政基础设施建设，保障高效运行和快速建设。1.3 1.3 发展目标发展目标全面形成以精品旅游产业为核心，生态种植业和现代海洋渔业为基础，生命健康、总部经济、科技创新等战略性新兴产业为拓展的三产深度融合的现代产业体系。基本建成综合实力显著增强、产业发展提质升级、城乡空间品质提升、城市文明魅力彰显、人居环境全面优化的特色功能区。2025年2035年02优化美丽山海天格局2.1 落实三条控制线2.2 加强历史文化保护2.3 全域空间总体格局2.1 2.1 落实三条控制线落实三条控制线永久基本农田生态保护红线4、耕地保护目标城镇开发边界4.5万亩27.5 平方千米5.5万亩25.4 平方千米严格落实上位规划划定的三条控制线。永久基本农田实行永久特殊保护，划定后任何单位和个人不得擅自占用或改变其用途；严格管控生态保护红线和自然保护地，坚持生态优先，绿色发展；引导城镇空间集中布局于城镇开发边界内，促进建设用地集约节约，优化城镇形态，塑造高品质空间。三条控制线规划图2.2 2.2 加强历史文化保护加强历史文化保护完善历史文化保护体系建设落实上位规划确定的历史文化保护线，严格按照相关规定保护历史文化遗产及其周边环境。文物保护单位执行分类分级差异化管控措施，按照各级文物保护单位要求进行保护。历史文化保护规划图25、.3 2.3 全域空间总体格局全域空间总体格局一带：海岸保护带两核：卧龙山生态核、森林公园两城河口生态核四廊：沿两城河、肖家河、秀水河、泉沟河等主要河流的生态廊道两轴：青岛路城镇发展轴、北海路滨海发展轴三心：山海天综合服务中心、两城综合服务中心、国医坛产业服务中心四片区：城市综合服务区、森林湿地康养区、山岳旅游拓展区和现代农业示范区构建“一带两核四廊、两轴三心四片区”的总体格局城市综合服务区现代农业示范区现代农业示范区山岳旅游拓展区森林湿地康养区国土空间总体格局规划图03保障农业发展空间3.1 严格耕地保护3.2 打造特色农业空间3.3 优化城乡空间体系3.4 建设宜居和美乡村3.1 3.1 6、严格耕地保护严格耕地保护严格耕地保护，确保粮食安全严守耕地红线，落实永久基本农田制度保障粮食安全，完善耕地监督管理体系加强全域土地综合整治，适度进行宜耕后备资源开发3.2 3.2 打造特色农业空间打造特色农业空间实施“农业+旅游”融合发展，构建“两带三区多点”的镇域农业发展格局两带：近海渔旅发展带、休闲农旅发展带三区：南部林果茶药生态农业区、北部现代农业种植区、东部滨海渔旅融合区多点：以HI世界农乐园、云过山丘茶旅文化园、翰林春茶博园、欣慧生态园、国医中药园等为代表的重要农业功能点。农业空间规划图构建由“区-街道-村庄”的三级城乡空间体系3.3 3.3 优化城乡空间体系优化城乡空间体系城乡体系7、规划图对功能定位不同、规模等级不同、空间分布差异的城乡空间进行有序建设和引导，逐步形成适度集中、分布有序的城乡空间体系。区：山海天旅游度假区街道：卧龙山街道、两城街道村庄：分为中心村和一般村，中心村社区服务设施辐射周边 按照“地域相邻、产业相近、人文相亲”的原则，构建乡村社区生活圈。完善各类公共服务设施，保障乡村基本公共服务水平。3.4 3.4 建设宜居和美乡村建设宜居和美乡村引导村庄分区分类发展构建乡村生活圈促进乡村产业发展改善乡村人居环境 结合乡村实际发展情况，划定乡村功能分区，包括：城乡融合、乡村发展、生态保育、特色功能等四类主要功能片区。整治破损房屋、院墙，绿化美化乡村环境，建设美丽乡8、村。加强乡村环境管控，全面推动农村生活垃圾治理、生活污水治理和农业废弃物资源化利用。优化村庄建设用地结构和布局，预留产业发展空间，满足农村新产业新业态用地需求。依托村庄资源，发展特色产业，推动农村一二三产融合发展。04筑牢山海生态本底4.1 构建生态安全格局4.2 完善自然保护地体系4.3 统筹山水林田生态修复构建“一带两核六廊”为主的生态安全格局4.1 4.1 构建生态安全格局构建生态安全格局海岸保护带一带卧龙山山体生态核心、森林公园两城河口林地湿地生态核心两核沿两城河、金银河、肖家河、秀水河等形成的六条山海联通生态廊道六廊生态系统保护规划图整合优化后自然保护地3处4.2 4.2 完善自然保9、护地体系完善自然保护地体系自然保护地分布规划图4.3 4.3 统筹山水林田生态修复统筹山水林田生态修复聚焦山体破损、水体污染、生态环境等突出问题，以水体生态保护修复、森林生态保护修复为重点，系统恢复山水自然生态环境：水体生态保护修复加强两城河、金银河、秀水河等河流水系生态保护与修复，开展实施河道清理、岸坡整治、水源涵养等，全面提升水环境质量。森林生态保护修复推进国土造林绿化，加强森林保护和抚育、退化林修复，实施国有大沙洼林场森林抚育、卧龙山流域松材线虫病防治等项目。废弃矿坑整治修复采取转型利用等方式，对历史遗留废弃矿坑进行治理、修复、复垦，积极开展植树复绿和水土流失综合整治。05打造开放魅力城10、区5.1 优化城区空间布局5.2 完善蓝绿开敞空间5.3 有序推进城市更新5.4 突出山海城特色魅力构建“一带两轴四廊多片区”的中心城区结构5.1 5.1 优化城区空间布局优化城区空间布局滨海旅游服务带一带组团式发展的多个片区，包括综合服务区、宜居生活区、康养服务区、工业发展区、科创文旅区等多片区沿青岛路和山海路的城镇发展轴线两轴沿金银河、秀水河、泉沟河、桃花岛一路周边绿地的四条蓝绿空间廊道四廊中心城区空间结构图构建由“郊野公园、综合公园、滨水绿带、社区绿地”组成的多层次蓝绿开敞空间体系综合公园滨水绿带社区公园郊野公园位于城市郊区，具有较大面积自然或近自然景观的开放空间。合理配建设施，为居民提11、供边界舒适的公共空间。沿河流、海边建设的滨水带状公园，打造高品质蓝绿空间。具有观赏、休闲、娱乐等多样化功能的综合型开敞空间。5.2 5.2 完善蓝绿开敞空间完善蓝绿开敞空间制定差异化更新策略，助力产业升级、品质提升探索沿海旅游村庄多模式更新，推动民宿旅游提档升级。民生改善腾退低效产业用地，加快产业转型升级，提高土地集约化利用水平。产业升级5.3 5.3 有序推进城市更新有序推进城市更新村庄更新加强旅游服务设施建设，丰富娱乐休闲项目，提升旅游服务品质。旅游提升补齐公共服务设施、开敞空间等短板，提升人居环境品质。5.4 5.4 突出山海城特色魅力突出山海城特色魅力协调“山海城”关系，加强天际轮廓线12、控制，预留观山、看海景观视廊 重点控制观山、看海视廊，廊道两侧预留绿带，增加建筑退让，保证廊道开敞通透。延续现有的山海城层次关系，控制临山建筑高度，塑造山海城特色鲜明、节奏变化丰富的城市形象。丰富沿海娱乐休闲业态，塑造公共艺术海岸 加强滨海旅游服务设施、娱乐休闲项目建设，满足不同人群游玩需求。在滨海岸线点缀公共艺术项目，增加艺术人文气息，打造流量打卡地。强化慢行交通，建设山海相通的慢行空间 以现状阳光海岸绿道等为依托，加快绿道建设，打造特色山海慢行通道。06构建安全韧性支撑体系6.1 构建综合交通网络体系6.2 健全城乡一体公共服务体系6.3 完善市政供应保障体系6.4 打造韧性防灾体系优化公13、交体系，提升公共交通服务水平，加强公共交通场站、社会停车场建设。优化山海慢行交通，建设市域、城市、社区三级城乡绿道系统。强化全域交通网络连接，构建多层次交通体系6.1 6.1 构建综合交通网络体系构建综合交通网络体系强化山-海-城交通联系，构建“六横三纵”的干线路网体系积极发展公共交通加快绿道建设综合交通规划图设施等级城镇社区生活圈乡村社区生活圈15分钟生活圈5-10分钟生活圈乡镇层级社区层级村层级社区级6.2 6.2 健全城乡一体公共服务体系健全城乡一体公共服务体系服务层级/内容服务范围区级服务全区，部分辐射全市服务于城区服务于乡村区级行政、教育、文化、体育、医疗、社会福利类，部分兼市级服务14、功能社区生活圈规划图提高污水综合处理水平，加强配套污水管网建设；中心城区全面实施雨污分流。优化用水结构，提高用水效率，构建智慧供水系统，建设节水型城镇。加强5G网络基站建设，推动5G新型信息基础设施与新建建筑物设计、审批、验收同步。优化能源结构，统筹兼顾，因地制宜，远近结合，合理布置管网系统，提高天然气使用率。完善固体废弃物收运、处置系统，实现垃圾收集分类化，坚持无害化、减量化、资源化处理。加强供电设施建设，完善高、中、低压供电网络，保障城乡电力供应能力。给水工程排水工程燃气工程通信工程电力工程环卫工程提高防洪排涝能力落实上位规划划定的洪涝风险控制线，保障河道行洪安全；强化雨洪管控措施，提升城15、市防洪防潮能力。增强抗震减灾能力提高地震预警能力，完善避难场所布局；地震基本烈度按7度设防，城镇生命线工程提高至8度设防。提升消防救援能力保留提升现状消防救援站，完善公共消防安全设施；健全消防安全保障体系，加强消防预警监测。完善人防工程建设按照“长期准备，重点建设，平战结合”方针，完善人防工程设施建设。6.3 6.3 完善市政供应保障体系完善市政供应保障体系6.4 6.4 打造韧性防灾体系打造韧性防灾体系07完善实施保障措施7.1 强化规划传导7.2 制定近期行动计划7.3 保障规划实施国土空间规划编制体系7.1 7.1 强化规划传导强化规划传导实施传导体系以近期重点工程推动城乡融合高质量发展16、7.2 7.2 制定近期行动计划制定近期行动计划7.3 7.3 保障规划实施保障规划实施组织保障配套政策实施监督建立政府负责、部门协同、公众参与、上下联动的工作机制。制定规划推进计划，按计划组织安排年度工作。完善国土空间基础信息平台，构建国土空间规划“一张图”。建立规划实施动态监测、评估、预警、考核机制。综合运用规划实施政策工具，健全国土空间用地管制、自然资源管理、重大项目生成和要素保障制度。完善三级（区级、镇街级、村庄级）三类（总体规划、详细规划、专项规划）国土空间规划编制体系。以分区规划为依据，明确规划纵向传导内容，加强对专项规划、详细规划的核心指标传导。山海天国土空间分区规划街道国土空间规划特定领域和功能市政基础设施城市综合交通公共服务设施生态修复城镇开发边界内控制性详细规划总体规划专项规划详细规划以“世界知名游度假区”的功能定位和近期发展目标为导向。重点开展生态修复、农用地整理、乡村振兴、全域“生态+”“旅游+”产业体系建设等内容。加快提升公共服务和基础设施保障能力，有效改善城乡人居环境。城镇开发边界外村庄规划本次公示的成果为规划草案，最终以经依法批准的规划为准部分图片来源于网络，如涉及版权问题请与日照市自然资源和规划局山海天旅游度假区分局联系公众意见反馈途径邮递地址：山东省日照市东港区秦楼街道太公岛一路23号电子邮箱：联系电话：0633-8316680