1、1注：本次成果为公示稿，最终以审批文件为准3前言为贯彻落实上级部门工作部署，构建生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间秀丽灵动的国土空间格局，盐都区人民政府组织编制了盐城市盐都区国土空间分区规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是谋划新格局、构建新空间的发展蓝图和战略部署，是城市落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和高品质生活的空间政策，是国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。在国家推进生态文明建设和国土空间规划体系改革的新时期，盐都区将以2、习近平总书记视察江苏重要讲话指示精神为指引，认真践行新发展理念，坚决扛起“争当表率、争做示范、走在前列”的光荣使命，创造性贯彻落实市委市政府决策部署，奋力谱写“强富美高”新盐都现代化建设新篇章。4盐都概况盐城市盐都区国土面积（含盐南高新区）1050平方千米，区境属里下河平原地貌单元，地势平坦，河网稠密。全区共有8个建制镇、6个街道、1个国家级高新区、1个省级高新区、1个省级旅游度假区和1个国家级台创园。国土国土2020年盐都区GDP为706.5亿元，占 全 市 经 济 总 量 的11.87%。经济经济2020年盐都区常住人口83.28万人。人口人口5规划范围规划期限盐都区全域：1050平方公里3、中心城区：108平方公里20212035年近期至2025年展望至2050年6目录01.02.03.07.06.05.04.目标战略国 土 空 间 格 局城 乡 融 合 格 局中 心 城 区 格 局综 合 交 通 系 统市 政 公 用 设 施规 划 实 施 传 导目标战略落实市级国土空间规划目标，研究确定盐都总体发展目标、规模及发展战略，制定规划指标体系。7愿景目标8发展愿景创新高地水韵盐都城市性质城乡融合的生态宜居之城发展目标江苏沿海县域蓝绿产业发展高地，盐城城镇特色风貌营造示范区，长三角知名湖荡湿地旅游目的地以资源环境承载能力为基础，综合盐都位条件、经济社会发展水平、人口发展态势等因素，科学4、预测2025年、2035年人口规模。发展规模92025年常住人口9090万人，中心城区人口5555万人2035年常住人口105105万人，中心城区人口7070万人2025年城镇化率达到63.0%63.0%2035年城镇化率达到80.5%80.5%发展战略10落实“四绿盐城”战略要求；牢固树立生态保护红线的观念；统筹生态资源要素，强化水林田湖草湿等自然资源管控；突出重点项目的引领驱动作用。绿色发展战略构建“一主(盐城高新区综合服务主中心)、一副(大纵湖特色服务副中心)、多园联动(一区多园产业主阵地)”均衡格局网络。空间均衡战略区域协调战略积极融入新发展格局;融入长三角，接轨大上海;强化与周边县市5、协调发展。明确乡村振兴和镇村布局思路；积极创建特色田园乡村示范区；探索城乡融合发展政策创新路径。城乡融合战略国土空间格局强化国土空间规划的引领性，立足整体系统思维，构建开放式、网络化、集约型、生态化的国土空间总体格局，确保国土开发与国土保护相互关联、相互促进、相互支撑。11国土空间优化布局12水绿产城融合发展新格局构建“双心引领、三区互促、五轴联动”的水绿产城融合发展格局,总体上遵循东部城镇集聚、西部生态开敞原则，达到城乡差异均衡融合发展。盐都中心城区大纵湖副中心产业协同区生态协调区生态特色区S125城乡统筹示范轴S331城乡发展联动轴S229城市功能辐射轴蟒蛇河-朱沥沟生态廊冈沟河生态廊双心6、双心三区三区五轴五轴分区管控13国土空间规划分区与管控统筹建设空间和山水林田湖草湿非建设空间，遵循用途主导功能的原则，合理划分覆盖全域全类型的国土空间规划分区，调整优化国土空间保护和开发利用格局，实现全域全类型国土空间用途管制，严格落实国土空间用途管制制度。生态保护红线区生态空间管控区域永久基本农田保护区城镇发展区乡村发展区生态空间管控区域科学划定生态保护红线生态保护红线内，严格禁止开发性、生产性建设活动，在符合现行法律法规前提下，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。合理划定城镇开发边界城镇开发边界内实行“详细规划+规划许可”的管制方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性7、发展区和特别用途区分类管理。“三区三线”划定14统筹三线划定与管控统筹推进三条控制线划定，是加强源头保护、推动绿色发展的有力保障，是建立人与自然生命共同体的重要手段。严格保护永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。生态保护格局15生态保护目标强化自然保护地管控加大对自然保护地建设的财政支持力度。开展以自然恢复为主，辅以必要的人工措施，分区分类开展受损自然生态系统修复。支持各自然保护地管理机构利用高科技手段和现代化设备促进自然保育、巡护和监测的信息化、智能化。坚持人与自然和谐共生，严守生态红线，优化生态空间格局，创新生态环境8、保护制度，加强保护区生态保护修复，保护生物多样性，努力提升生态价值、科学价值和美学价值。城乡融合格局从城乡融合的角度来推进新型城镇体系的建设，明确村庄分类,支持农民群众改善住房条件,引导农村人居环境分类整治，促进城镇公共服务向乡村覆盖、城镇基础设施向乡村延伸。促进城乡产业协同发展，构建以现代农业为基础、乡村新产业新业态为补充的多元化乡村经济。16全区城镇体系结构17完善全区城镇体系结构构建“中心城区副中心其他镇”的城镇体系，突出中心城区和副中心对乡镇和村庄的带动作用。中心城区副中心其他镇盐都的政治、经济、文化中心，以发展现代服务业和提升城市综合品质为主要目的，强化区域服务职能建设，提升城市能级9、，大力发展智能制造产业及金融商务、总部办公、文化创意等现代服务业。以打造“水韵示范地盐都副中心”为目标，发展成为里下河绿色转型与水韵文化示范地、盐都文化旅游与西部产业集聚区。按照提高质量、节约用地、体现特色的原则，重点完善基础设施和公共服务，发展成为服务农村、带动周边的宜居型小城镇。其他镇实施乡村振兴18优化引导镇村布局根据乡村振兴战略实施需要，统筹纳入镇村布局规划成果，同步明确全区自然村庄分类和布局，以及乡村地区国土空间用途管制规则和建设管控通则，作为指导村庄规划编制和乡村地区各类开发建设活动实施的依据。集聚提升类村庄推进乡村人口有序适度集中，作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的10、中心特色保护类村庄针对性地补充完善相关设施，做好历史文化、自然景观、建筑风貌等的特色挖掘和展示。城郊融合类村庄加快推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。搬迁撤并类村庄结合城镇和基础设施建设、现代农业和美丽宜居乡村建设，有序迁移撤并。其它一般村庄做好长效管理和维护，鼓励共享共建，满足基本公共服务需求。公共服务设施19促进城乡公共服务均等化构筑覆盖城乡、层次分明的综合公共服务设施体系，具体包括城镇公共服务设施和乡村公共服务设施两个层级。城镇公共服务设施村级公共服务设施立足中心城区和各乡镇城镇居民需求，进行综合配套，满足居民居住、就业、生活、养老、文化等需求。保障乡村基本公共服务11、水平，实现生产生活设施的便利化；有条件地区可结合实际情况，完善各类公共服务，加强人居环境整治和公共空间品质提升。镇级公共服务中心全区产业空间布局结构20一区五园三片盐城高新区龙冈工业园郭猛工业园冈中工业园大冈工业园义丰工业园生态农渔业生态农渔业发展优势区发展优势区重要农产品重要农产品生产保供区生产保供区农村一二三产业农村一二三产业融合发展先导区融合发展先导区盐城高新区智能终端、装备制造、新能源冈中工业园郭猛工业园大冈工业园义丰工业园龙冈工业园生态农渔业发展优势区重要农产品生产保供区农村一二三产业融合发展先导区一区五园三片照片21中心城区格局优化中心城区总体空间格局，坚持以人民为中心的发展思维推12、进城市建设，在城市发展中保障和改善民生条件，促进产业升级转型，鼓励共同奋斗创造美好生活,不断实现人民群众对美好生活的向往。努力创造宜居、宜业、宜产、宜乐、宜游的城市环境，逐步完善城市公共服务水平，有序推进城市更新，提高人民生活品质，增强城市综合竞争力。中心优化 确定城区布局与设施22构建“两心两带四轴四区”的总体空间结构两两 心心两两 带带四四 轴轴四四 区区围绕世纪大道发展带构建盐都综合服务中心统筹服务高新区与潘黄盐渎两大组团；围绕聚龙湖构建服务中心服务盐南组团。蟒蛇河生态景观带、盐都中央公园景观廊道。振兴路城市功能发展轴、开创路城市功能发展轴、世纪大道城市功能发展轴、解放路综合功能发展轴张13、庄街道综合发展组团、高新区产业发展组团、潘黄盐渎街道城市生活组团、盐南高新区活力科创组团。张庄街道综合发展组团盐都综合服务中心高新区产业发展组团潘黄盐渎街道城市生活组团聚龙湖服务中心盐南高新区活力科创组团23优化用地布局，实现人、城、产、地协调发展强化三类主导功能区，以世纪大道城市发展带核心段落打造综合服务带，辐射盐龙街道片区和潘黄街道片区；围绕聚龙湖形成新城综合服务区辐射新都街道及外围主城区。围绕综合服务区打造九个宜居片区和八个产业片区，并在西环路盐渎路交叉口东南地段打造主城职教园区。中心优化 确定城区布局与设施优化居住用地与产业用地比例关系，促进产城融合，推动产业用地结构向高精化方向转型。14、满足公共服务设施增量，强化滨水休闲空间与公园绿地等公共开敞空间的营造，提升公共空间环境品质。功能布局功能布局用地优化用地优化综合科创中心商贸服务核心24构建“片区级-组团级-社区级”服务体系分别为盐龙综合科创中心、潘黄商贸服务核心、新都聚龙湖主城中心、南海未来城新中心。中心优化 确定城区布局与设施四处片区级服务中心四处片区级服务中心分别位于张庄街道、潘黄街道、盐渎街道、盐龙街道东部和盐龙街道西部、新都街道北部和新都街道南部。七处组团级服务中心七处组团级服务中心城区实现生活圈全覆盖，并配建相应的15分钟社区服务中心以满足日常生活服务需求。多个社区级服务中心多个社区级服务中心社区级服务中心15分钟15、社区生活圈片区级服务中心组团级服务中心聚龙湖主城中心南海未来城新中心社区生活圈设施配套重点关注居民的多元需求，每个社区生活圈配置公共公共交通换乘枢纽、中学、社交通换乘枢纽、中学、社区卫生服务中心、社区文区卫生服务中心、社区文化活动中心、社区服务中化活动中心、社区服务中心、全民健身活动中心、心、全民健身活动中心、养老照料中心养老照料中心等设施，服务半径约1公里，覆盖范围约3平方公里。25十字廊道，水绿交融的绿色生态空间结构体系以蟒蛇河生态景观廊道和环高速生态景观廊道，构建十字型生态廊道主构架，形成城市生态绿楔。城区内重点打造小马沟生态景观带、冈沟河生态景观带、盐渎路城市景观带、世纪大道城市景观带16、和青年路城市景观带、串场河生态景观带等六条生态景观带。中心优化 确定城区布局与设施以大马沟生态公园、潘黄街道小马沟盐龙体育公园、高新区立新公园、聚龙湖公园和南海未来城为盐都区形成主要五大公共空间核心。按照休闲、健身、文化、景观、应急避难五大方面，结合用地布局各个社区公园、街道公园、口袋公园等，最终形成点、线、面结合的绿地系统。两廊六带两廊六带五心多点五心多点26渐进式、可持续的有机更新以存量用地的更新利用来满足城市未来发展的空间需求，倒逼土地利用方式由外延粗放式扩张向内涵式效益提升转变，促进空间利用向集约紧凑、功能复合、低碳高效转变。中心优化 确定城区布局与设施城市旧城区：城市旧城区：强化旧城17、活力，提升老城商业中心能级，改善公共空间环境。其中潘黄街道更新提升以改善人居环境，完善公共服务体系为主，构建集生态宜居、商业金融、康体休闲等功能为主的都市RBD片区；盐龙组团以强化中心服务功能，促进产城融合，彰显特色风貌为主，打造盐都区新中心。城中村：城中村：促进村民向市民转变，促进农民向职工转变，促进村庄向小区转变。更新目标更新目标更新原则更新原则综合交通系统建成“安全便捷、经济高效、开放融合、绿色智慧”的现代综合交通运输体系，形成立足盐都、辐射盐城、融入长三角、畅达全国的综合立体交通网，交通建设走在苏中苏北县（市、区）前列，助力盐都区在高质量发展上走在苏北苏中前列。27综合立体交通体系2818、加强“双高”通道依托盐城市域的盐城至南通高速铁路和规划的沿海高铁、徐盐高速铁路，加强盐泰锡宜综合运输通道建设，加快推进盐泰锡宜高速铁路建设，逐步完善高速铁路出行格局。推进阜溧高速公路和盐城至宝应高速建设，强化盐都西部地区乡镇的高速公路通达水平，到2035年加快形成“两横两纵”高速公路网布局。远期规划张皋高速北延、盐靖高速西延，到2050年形成“两横四纵”高速公路网。高速公路其他干线公路图例高速铁路综合立体交通体系29重点推进“线路改线”项目和“升级改造”项目，加快形成“两横五纵”的普通国省干线网。到2035年，实现所有乡镇通一级公路，乡镇与乡镇之间通一级公路。远期规划G204快速通道、盐兴路-19、S229快速通道、盐金线-S231快速通道，形成“两纵一横”快速路网布局。通过开创路北延、大庆路西延、南环路西延提升快速通道的相互连通。完善干线公路综合立体交通体系30以盐邵线和盐宝线两条省级干线航道为主干，其他航道为连接线的“两干五线”内河航道网络，规划航道总里程达到 379.5 公里。其中，三级航道 70 公里（为盐宝线和盐邵线）。规划布局凤冈作业区、楼王作业区和秦南作业区。提升水运效能类型航道里程现状等级规划等级两干盐宝线34四级三级盐邵线36三级三级五线建口线9五级四级冈沟河22七级六级兴盐界河37.7七级七级蟒蛇河（旅游）29七级七级盐益线（皮岔河）14七级七级等外航道197.8-综20、合立体交通体系31构建宜行宜居城区路网完善快速路网体系，加强与干线公路的衔接。优化骨干路网布局，完善次干路网网络，加密支路，提升片区微循环。规划人均道路面积不低于12m2，道路建设用地占城市建设用地的比例不小于15%。构建分区差异化的路网格局。快速路：三横两纵，连通大丰、大纵湖;主干路：八横七纵，全面融入城区;次干路：集散交通，保障街道活力。市政公用设施32推进城乡基础设施补短板和体系化建设，提高基础设施绿色、智能、协同、安全水平；落实防灾分区和安全布局，完善应急预警机制，构建重大公共安全保障体系，降低城市风险，提高城市安全韧性，提升空间治理能力，保障城市健康、安全发展。增强市政基础设施支撑321、3全域统筹，完善供排水体系，保障供水可靠性 保留城东水厂，扩建盐龙湖水厂。扩建盐城市城南污水处理厂、苏水水务污水处理厂、高新区污水处理厂；保留现状各乡镇污水处理厂，并提质增效，提高处理效果。构建安全可靠的电力系统，建设完善的供气系统，打造清洁低碳的供热系统，提高能源供应效率 推进“十四五”电网重点输变电项目落地建设，构建“网架坚强、结构明晰、送受合理、适应灵活”的骨干网架。完善中俄东线天然气管道、江苏省沿海输气管道等高压输气网络建设,构建多源多向、互联互补、安全可靠的燃气供应系统。科学合理地利用周边天然气资源供热,推进江苏国信燃机热电联产工程建设，各类清洁能源及可再生能源供热作为集中供热的有益22、补充，构建多能互补的清洁供热体系。提高通信支撑水平，推进固体废弃物资源化利用 完善局所布点，建设泛在智能的网络基础设施，加快实现5G网络全覆盖，提升信息基础设施服务水平，集约化建设光纤传输网络，提升宽带接入能力。全面实施垃圾源头分类减量，健全固废分类投放、收集、运输、处置体系，优化邻避设施布局，探索邻避设施共建、共享、共保机制。完善低碳韧性安全设施34完善防洪排涝体系 规划主要防洪堤防洪标准为百年一遇，并加强主要河道整治，提高其行泄能力；提高排涝泵站排涝能力。完善消防站布局落实防灾空间与应急设施 完善提升盐龙体育公园、盐南体育中心、世纪公园、大马沟公园、润都公园、盐渎公园、盐塘河公园等应急避难23、场所建设，进一步提升防灾减灾能力，切实保障经济发展，保障社会稳定和安全。建立以各级应急避难场所为节点，救灾、疏散通道为网络的全面覆盖、重点突出的综合防灾空间结构；完善人防工程建设，并形成科学合理的各类人防工程比例。构建健全消防安全保障体系；全面提高综合抵御火灾的能力，促使消防安全控制体系的逐步完善。根据人口和建设用地情况，合理布局消防站，各镇结合中心城区消防站出警范围，按照接警后 5 分钟内到达责任区边缘的原则建设消防站。规划实施传导35建立健全国土空间规划体系，提升盐都区国土空间治理能力。构建数字化的规划实施监管机制、强化动态监测预警，完善国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，实施规划全生24、命周期管理。制定完善重点领域有关政策，保障规划有效实施。加快建立完善国土空间基础信息平台，形成国土空间规划“一张图”。建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度。加强规划实施监测评估预警，按照“一年一体检、五年一评估”要求开展城市体检评估并提出改进规划管理意见，适时向社会公开城市体检评估报告。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。规划监督实施管理36实行规划全周期管理 以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制。在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划规划许可”的管制方式。在城镇开发边界外的建设，按照主导用途分区，实行“详细规划规25、划许可”和“约束指标分区准入”的管制方式。健全用途管制制度 深化研究和制定国土空间规划编制、实施、监督、评估和动态调整的全过程配套法规、政策文件及实施细则，确保国土空间规划管理全面纳入法制轨道，保障规划目标、底线保障、空间管控的有序实施。完善法规政策保障规划传导体系37逐级传导加强对国家、省、市国土空间规划的落实，协调相邻县市国土空间总体规划。向乡镇国土空间规划提出明确传导要求，明确专项规划的目录清单，相关专项规划应做好与国土空间规划的衔接。在中心城区城镇开发边界内划分详细规划编制单元，明确单元主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、城市绿线和蓝线、开发强度分区等控制传导要求，并制定用途分类细化的基本规则。省级国土空间总体规划盐都区国土空间分区规划市级国土空间总体规划相邻县市国土空间总体规划专项规划开发边界内详细规划乡镇国土空间规划传导落实协 调落 实传 导协 调