1、南京市秦淮区国土空间分区规划（2021-2035年）秦淮区国土空间分区规划编制工作领导小组2023年05月【草案公示】秦淮河畔 活力城区秦淮区位于南京市中心城区东南部，因秦淮河贯穿全境而得名，被称为“特而精，最南京”的城区。全区总面积49.11平方千米，占南京市域面积的7.45%。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见与省、市相关工作要求，组织开展南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)编制工作。本规划基于创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念和高质量发展阶段，突出生态绿色和以人为本，注重历史文化保护与传承、自然资源节约集约、城市更新提质增效。同时进一步提升2、对秦淮东部地区区位认知，主动融入全市交通组织，统筹功能布局，积极提升新城地区“人产城”融合度，提升城市规划建设质量，提高城市品质水平。统筹全区国土空间布局，补短板、提品质、显特色，致力于规划中国式现代化的秦淮图景，为展现“强富美高”的社会主义现代化强区提供自然资源支撑保障。本规划是秦淮区第一版国土空间分区规划，是全区开展各类自然资源保护、开发、利用、修复活动的基本依据。经多轮市、区部门意见征求形成本成果，为进一步完善南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)成果，现依法开展成果草案社会公示，征求社会各界意见。公示时间为2023年05月30日至2023年06月28日，共30天。01 战3、略引领规划中国式现代化秦淮图景 指导思想与规划原则 规划范围与期限 城市性质与功能定位 发展目标与规模 空间发展战略02 全域统筹优化国土空间美丽格局 深化区域协同格局 优化国土空间格局 统筹划定城镇开发边界 统筹资源保护与利用03 布局优化打造秦淮河畔活力城区 优化公共中心体系 打造创新产业空间 打造有温度的城市更新示范04 特色秦淮塑造城河一体的特色空间 加强历史文化保护与彰显 描绘彰显金陵风韵的城市风貌05 幸福宜居营造宜居宜业的生活空间 完善高水平的公共服务设施 构建舒适便捷的幸福生活圈 提供高品质的绿地开敞空间06 乐活出行建设立体高效的交通体系 完善骨架路网，提高路网密度 构建类型4、丰富的公共出行网络07 安全韧性增强基础设施的保障能力 增强市政基础设施支撑 提升防灾减灾的综合能级08 创新实施保障规划有序有效实施 规划传导与落实国土空间现状概况草案公示人 口根据第七次全国人口普查结果，2020年底秦淮区常住人口为74.08万人，位列主城四区第二。经 济2020年秦淮区国内生产总值约1286.60亿元，全市排名第五，主城四区第二，人均GDP约17.37万元。空 间全区国土面积为49.11平方千米，下辖12个街道，107个社区，1个省级开发区（白下高新技术产业园区）。朝天宫街道五老村街道洪武路街道双塘街道夫子庙街道中华门街道瑞金路街道大光路街道秦虹街道月牙湖街道红花街道光华5、路街道图例街道边界规划范围3南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)战略引领规划中国式现代化秦淮图景草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧扣习近平总书记赋予江苏的“强富美高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”总要求，围绕成为中国式现代化的城区示范引领，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，更6、加注重新城开发和存量更新并重，更加注重历史文化保护和特色塑造，全面提高国土空间治理能力现代化水平。底线管控，绿色发展空间转型，创新发展全域统筹，协调发展提升能级，开放发展以人为本，共享发展指导思想规划原则规划范围与期限规划期限规划基期年为2020年，规划期限为2021年至2035年。其中，近期目标年为2025年，规划目标年为2035年，远景展望至2050年。南京市秦淮区行政辖区，总面积为49.11平方千米。规划范围5草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)总体定位与发展目标有特色的商务金融集聚区有魅力的文旅融合典范区有活力的都市创新先行区有温度的有机更新示范区1234中国式7、现代化的秦淮图景取得重大进展基本建成秦淮河畔社会主义现代化城市样板城区展示秦淮河畔中国式现代化、人类文明新形态的示范城区城市性质国家历史文化名城核心区最南京综合消费集聚区南京都市创新高地秦淮河畔人文宜居城区功能定位发展目标2025年2050年2035年秦淮河畔，活力城区6草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)创新驱动抓科技创新，主动融入国家重要的区域科技创新中心建设大局，着力优化“一区一巷一新城”的创新格局，提升产出贡献。发挥白下高新区辐射带动作用，推动产业集群发展，促进全域创新联动；彰显硅巷品牌效应，加速硅巷赋能区转型发展；高质量打造南部新城新兴载体，塑造智慧城市样板，8、建成有活力的都市创新先行区。集约高效坚持高质量发展，严格控制总量、统筹安排增量、积极挖潜存量。结合城市更新优化全区空间布局，根据更新对象特征差异化确定更新方式，有序推进存量空间盘活；鼓励结合轨道交通开发等进行空间复合开发与集约高效利用，开展空间绩效评价；鼓励地下空间开发利用及互联互通，建成有温度的有机更新示范区。特色秦淮优化提升新街口金融商圈、培育南部新城新兴金融载体，形成协同发展、错位竞争、传统与现代相结合的商务金融空间，打造有特色的商务金融集聚区。加强历史文化保护传承与城市更新，坚持“文化铸魂、旅游筑基”，讲好“秦淮故事”，推动文旅融合产业的空间拓展与协同联动，营造一批特色鲜明的文化地标与9、文旅融合场景空间，建成有魅力的文旅融合典范区。幸福宜居致力于人民城市为人民，以“服务+、公园+、韧性+”多层次、全方位的发展策略构建有温度的幸福宜居城区。优化住房供应体系，合理调控居住用地分布；构建高品质、全覆盖的城市公共服务体系，建设完整居住社区；构建多层次、复合型的全域绿地开敞空间；优化立体交通路网支撑，提升基础设施保障能力，加强韧性智慧城区建设，建成秦淮河畔人文宜居城区。草案公示空间发展战略南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)7 加强区域协同发展 优化国土空间格局 统筹划定城镇开发边界 统筹资源保护与利用全域统筹优化国土空间美丽格局草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(210、021-2035年)秦淮区国土空间总体格局图加强区域协同发展合力推进新街口和城南中心建设完善市级中心体系。加强与鼓楼区、玄武区的协作和规划统筹，推动更高质量新街口市级中心建设，发挥新街口金融商务区金融集聚辐射功能，加强发展金融和科技服务业。加强与江宁区、雨花台区的协作，加快推进城南市级中心建设，加强与玄武区的协作，推进东部地区中心建设。加强周边产业联动紧抓“南京都市圈”等发展机遇，融入“一心两带、双核多点”的南京创新空间格局，依托环紫金山科技创新带加强产业联动；深化科研院所改革，推动校企所产学研合作，在应用学科、新兴学科等领域提供创新策源支撑。强化区域交通衔接结合轨道交通线网，实现与核心节点、11、重要枢纽等的快速公共交通联系。加强与栖霞、江宁等跨区通道的互联互通，构建一体化发展格局。优化国土空间格局“两核、三带、四板块”的国土空间总体格局新街口现代金融商务区老城南文旅商融合体验区东部高新技术产业示范区南部新城都市圈总部集聚区四板块新街口核心区南部新城核心区两核明城墙-护城河风光带外秦淮河生态廊道绕城公路和明外郭复合生态廊道三带9草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)统筹划定城镇开发边界秦淮区不涉及生态保护红线和永久基本农田保护线。全区面积49.11平方千米，根据城市空间结构最优、运行效率最高等原则，划定城镇开发边界48.94平方千米，占全区总面积的99.65%。城12、镇开发边界内可以集中进行城镇开发建设，重点完善城镇功能、提升空间品质。统筹资源保护与利用自然资源保护目标尊重自然、顺应自然、保护自然，贯彻山水林田湖草生命共同体理念，统筹各类资源的保护与利用，构建稳定的区域生态安全格局，确保规划期内自然资源总量保持稳定、质量稳步提升。生态保护与安全格局构建以水为脉、内部蓝绿系统相互联通的生态廊道体系，形成“一带多廊、两片多点”的生态安全格局。一带多廊：“一带”为南京绕城公路沿线绿环，可兼容游憩、景观及基础设施等功能；“多廊”为秦淮河市级水系廊道、以及依托护城河、内秦淮河、外秦淮河、运粮河、响水河等区内主要水系构建的次级水绿生态廊道。两片多点：“两片”为夫子庙-13、秦淮风光带风景名胜区和钟山风景名胜区（秦淮区部分），纳入自然保护地体系，为秦淮区主要的生态功能片区；“多点”为白鹭洲公园、七桥瓮湿地公园、月牙湖公园、郑和公园、午朝门公园等多个城市公园，结合生态景观环境的打造和服务设施的建设，形成亲近自然的绿色游憩空间。明外郭高桥门公园西玉带河生态修复立足全区生态资源本底特征，通过实施河流水系的连通及治理修复工程，改善自然生态系统状况、提升生态系统的稳定性和连续性，筑牢生态安全格局。加强河湖水域岸线管理，对河道、湖泊等水域空间进行重点保护，严格建设管控。10双桥门立交周边航拍图 优化公共中心体系 打造创新产业空间 打造有温度的有机更新打造秦淮河畔活力城区布局优14、化南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)优化公共中心体系建立四级公共中心体系，打造15分钟生活圈秦淮区公共中心体系规划图3处地区级中心2处市级中心新街口中心、南部新城中心（城南中心）老城南地区中心、明故宫地区中心、东部地区中心新街口中心市级中心地区级中心居住社区级中心基层社区级中心12南部新城中心（规划效果图）南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)打造创新产业空间 构建“4+4”现代化产业体系坚持创新驱动发展，在巩固高端商务商贸、现代金融服务、文化旅游、软件和信息服务等传统主导产业的基础上，聚力认知物联网、车联网、人工智能、大健康四大新产业发展，形成“4+4”的现代15、化产业体系。现代服务业高端商务商贸推动全区商贸业由传统向现代转型，加快高端化、时尚化发展，鼓励数字化、智能化升级，重点发展体验消费、品牌经济、时尚消费和智慧商业，引进培育一批高端商贸商务总部。现代金融服务坚持传统金融与新兴金融并重，重点发展消费金融、科技金融、文化金融、普惠金融、基金产业等，优化金融生态，构建机构多元、业态丰富、特色彰显的现代金融格局。文化旅游促进文商旅跨界融合发展，重点发展数字内容产业、网红经济、体验业态、短视频、网络文学和智慧旅游，打造国际文化休闲旅游目的地。软件和信息服务重点发展云计算和大数据、高端软件开发和通信信息服务，加快关键领域技术突破，推动商务、金融等领域协同攻关16、。认知物联网发挥联通、天翼等物联网项目辐射带动作用，聚焦芯片、传感器、系统软件开发、系统集成及应用服务，积极引进头部企业。车联网聚焦智能视频检测器与车载安全网关等关键技术、智慧交通等系统平台、自动驾驶与车路协同等场景应用，集聚车联网产业链上下游企业，建成省级车联网先导区。人工智能重点发展智能制造、工业互联网和军民融合领域应用示范，支持无人机智能制造及传统技能工艺制造智能化改造，建立覆盖智能制造关键环节的工业云、工业大数据平台等，推动研、校、企协作，促进人工智能与经济社会发展深度融合。大健康重点发展数字医疗、医养融合、健康管理和多元业态，打造中医健康产业集聚区，促进健康与科技、养老、健身、体育等17、深度融合，形成大健康生态圈。战略新兴产业“四大主导产业四大新产业13白下高新区南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)南部新城航拍图秦淮硅巷服务平台秦淮硅巷载体打造创新产业空间 形成“一带两轴、三核四片”产业空间布局规划依托老城、新城不同的产业定位，形成“一带两轴、三核四片”的产业空间总体布局，一体化推进周边配套功能和产业链布局，形成结构功能互补共促的良性循环。秦淮区产业布局规划引导图一带：城河产业融合发展带。两轴：商贸文化产业发展轴、南部新城文化商务产业发展轴。三核：新街口金融商贸核、老城南文旅核、白下科技园创新核。四片：新街口现代金融商务区、老城南文旅商融合体验区、东部高新技术18、产业示范区、南部新城都市圈总部集聚区。14南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)打造有温度的有机更新示范明确城市更新方式坚持“保护更新老城、开发建设新城”整体发展格局，着力用好整体保护、改造重建、留改拆等更新模式，探索更可持续的“有温度的城市更新”。构建“城市体检-更新计划-更新单元-实施项目”的更新体系规划建立“城市体检+全区更新规划研究+十四五城市更新单元规划+项目更新设计方案及控制性详细规划优化调整”的城市更新规划管控框架，探索形成“更新实施方案+更新设计方案及控详图则调整”的更新项目规划实施制度。推进更多示范性更新项目，大胆探索更新中的土地、财税、投融资等难点堵点解决路径19、，鼓励社会多元主体参与，推动公共空间类、综合类、产业类等更新项目实施，努力创造更多可复制的更新模式，建立更可持续的城市更新体系，努力创造生活宜居、生产高效、生态优美、富有特色的城市环境，以高水平城市更新奋力推进中国式现代化的秦淮新实践。包括原址改造类和原址重建类。前者是对具有一定改造基础的非成套房建筑进行原建筑改造，后者是对成片区域进行拆除后进行土地再开发。从城市整体格局控制和以控规图则为基础的更新单元范围两个尺度对区域保护更新进行控制。12 更好的优化和保护老城风貌和老城空间，对地块内建筑、构筑物进行部分保留、部分拆除、部分改建、适当加建等方式相结合的综合改造。3 通过环境综合整治、公共活动20、空间优化、基础设施提升与补足等，实现片区功能升级、街巷环境提升、景观风貌协调、历史文化传承和城市特色彰显。对重要历史地段的区域，从微改造出发，在保留原有肌理的同时对场地内进行精细化的更新。45 对于各类文物建筑和历史建筑进行修缮和改造，对于具有运营和市场化价值的建筑进行综合研究，通过多种手段激活历史建筑的价值。615“小西湖”更新改造效果南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)加强历史文化保护与彰显保护目标与原则保护目标：以实现“特而精、最南京”为目标导向，以打造最文化、有情怀、高能级的精致城区为主线，保护历史文化资源，传承优秀传统文化，完善保护的实施机制，协调保护与发展的关系，实21、现“人文秦淮”的保护目标，将秦淮区打造成金陵文化的重要承载地、国家历史文化名城核心区。保护原则：全面保护、整体保护、积极保护。保护控制体系基于历史信息保留和延续，建立包括“古都格局与风貌、历史地段、文物古迹和非物质文化遗产”在内的多层次保护内容框架，延续南京历史文化名城“三级”保护控制体系，包括指定保护、登录保护以及规划控制。大板巷甘熙故居历史文化资源的展示利用（1）展示利用原则分类展示：针对不同空间、不同资源类型，提出不同的展示方法。联动展示：通过线路规划加强资源点的联动运营，综合布局观光和体验活动。主题展示：加强历史资源的主题规划设计建设，突出空间资源特征。（2）历史地段的活化利用采用“小22、尺度、渐进式”更新改造，产业植入，民生改善，文化传承，活力再生，留住“烟火气”。17中华门城堡夜景图南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)描绘彰显金陵风韵的城市风貌构建“一脉双环、多片多点”的特色空间景观结构“一脉”：秦淮河脉。保护其生态作用的同时，加强绿化景观。“双环”：为明城墙绿环、明外郭环。主要控制其自然水系、绿地的完整性，整合周边景区与城墙环、外郭环的关系。“多片”：多个特色意图区，包括自然山水特色意图区、历史文化特色意图区、现代都市特色意图区。“多点”：包括现代都市特色节点、历史文化特色节点、自然山水特色节点。秦淮区特色空间景观结构图新街口夫子庙七桥瓮生态湿地公园南部新23、城机场跑道公园效果图18草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)15分钟生活圈示意图打造高水平的公共服务设施【教育】全覆盖、高质量、强特色【文化体育】品质多元、活力便捷【医疗卫生】补短板、提质量、全覆盖【住房保障】优化住房供应体系，合理调控居住用地布局【养老】居家为基础、社区为依托、机构为补充，医养结合构建四级公共服务体系建立涵盖“学有所教、病有所医、老有所养、残有所助、文体有获”等基本民生需求的全民覆盖、普惠共享、因地制宜、满足高品质生活需求的“市级-区级（地区级）-社区级-基层社区级”四级公共服务体系。“市级-区级（地区级）-社区级-基层社区级”20草案公示南京市秦淮区24、国土空间分区规划(2021-2035年)提供高品质的绿地开敞空间构建多层次、复合型的全域绿地开敞空间系统结合河流水系、历史遗迹、道路交通廊道，规划构建以内秦淮河、外秦淮河、护城河-明城墙、绕城公路带状绿地为骨架，公园绿地均衡分布的多层次、复合型的绿地系统。积极挖潜微空间利用潜力，建设口袋公园，织补绿色网络，提高公共开敞空间的分布密度、可达性，实现“300米见绿、500米见园”的目标。秦淮区绿地系统与开敞空间规划图四廊：明城墙风光带、内秦淮河、外秦淮河、明外郭百里长廊。形成“垣河一体、内外环套”的空间特色。十片：愚园、瞻园、汉中门广场、白鹭洲公园、午朝门公园、月牙湖公园、郑和公园、河头生态涵养型25、体育文化公园、七桥瓮湿地公园和机场跑道公园。具有鲜明的生态空间特色和独特的历史文化内涵，为城市居民提供休闲游憩的场所。南京明城墙21绿地开敞空间草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)完善骨架路网，提高路网密度完善骨架路网，密织次支路网，改善内部微循环，提高路网密度秦淮区轨道交通系统规划图秦淮区道路交通规划图构建类型丰富的公共出行网络构建轨道交通为骨干、多层次地面公交为支撑的公共交通体系深化轨道交通、地面公交两网融合，加强轨道站点周边公交衔接；增加公交支线，鼓励和引导夜间公交、旅游观光公交、定制公交等的发展；完善公交专用道系统。规划12条轨道交通线路，36个站点。在现状1、26、2、3号线基础上新增5、6、8、10、13、16、18号线、S2宁马线和S3宁和线。轨道交通站点800m半径覆盖率由现状31%提升至78%。23备注：规划线路仅为，以实际建设为主。草案公示南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)增强市政基础设施支撑绿色智慧，增强基础设施的承载能力构建资源化、低碳化、集约化的污水生态系统。污 水完善垃圾分类体系，加快建设垃圾分类收集站和两网融合示范点。环 卫构建清洁低碳、安全高效智能的能源体系。供 电供 水优化用水结构，提高用水效率，建设节水型城市。提高雨水排水防涝设施标准，完善雨水排水防涝系统。雨 水构建输配系统安全、经济的燃气系统。燃 气加快新型27、基础设施建设、积极推进传统基础设施转型升级海绵城市建设优化通信设施布局智慧城市建设综合管廊建设提升防灾减灾的综合能级加强城市防洪工程建设，构建现代化的城市防洪减灾体系。防 洪加快形成全面覆盖、布局合理、重点突出的综合防灾空间结构体系。抗 震加强消防用地控制和消防站建设，提升灭火和应急救援能力。消 防加强人防设施规划建设，建立综合防护工程体系。防 空构建公共卫生事件防控体系，健全公共卫生事件应急预案体系。卫 生加快建立生产安全隐患排查和安全预防控制体系。生 产25南京市秦淮区国土空间分区规划(2021-2035年)强化规划编制传导体系落实上级规划要求。传导和落实市级国土空间总体规划相关要求，主要28、包括底线管控、规划目标、指标体系、历史文化等方面。加强对详细规划的传导。详细规划依据已批准的国土空间分区规划进行编制。详细规划落实主导功能定位以及应落实的基础设施、公共服务设施、城市绿线和蓝线、开发强度分区等控制传导要求。加强对专项规划的传导。专项规划在编制和审查过程中，应加强与国土空间分区规划的衔接，自然资源主管部门要做好与国土空间分区规划约束性指标和强制性内容的校核以及与“一张图”的核对工作，批复后纳入同级国土空间基础信息平台，叠加到国土空间规划“一张图”上。建立规划实施监督机制建立国土空间规划“一张图”统筹建设国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，形成“多规合一”、图数一致、坐标吻合、29、上下一体的国土空间规划“一张图”，确保国土空间规划“编得精、管得住、用得好”。健全全过程规划实施行动机制加强近远期规划衔接，保障公益设施落地制定近期建设规划，加快推进公共服务设施、公共交通、公园绿地等项目的实施。其中，公共服务设施加快推进南部新城高能级文化、体育设施的落实；公共交通加快推进近期轨道交通线路的实施；公园绿地在全区层面近期重点完善社区/口袋层级的公园建设。为落实近期实施规划，在近期建设规划目标下增加年度实施计划，加强部门协同，组织编制年度实施计划，进一步落实近期建设要求。加强规划实施全面监测，建立常态化的体检评估机制开展定期城市体检和五年评估，将国土空间规划体检评估结果作为规划编制、审批、修改和自然资源审计、执法、督察的重要依据。对各项规划指标进行监测，加强全过程信息化监管。定期发布监测报告，将监测结果作为开展规划实施评估的基础，为长远发展提供可靠的数据支撑。27