1、全面建设人民满意的 社会主义现代化典范城市草案公示（2021-2035 年）南京市国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING 南京市国土空间总体规划编制领导小组南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示022019 年中央推进国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。按照上级部署要2、求，南京市人民政府组织编制完成南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）（以下简称“本规划”）。改革开放以来，三轮四版城市总体规划、土地利用总体规划为南京城乡空间的有序发展奠定了坚实基础。我们始终坚持以科学规划引领城市发展，一脉相承又不断融入时代内涵，形成了“多中心、开敞式、轴向组团”的城乡格局基本框架。如今的南京，已成长为我国东部地区重要的中心城市、长三角辐射带动中西部的重要门户，更是新时期“一带一路”交汇点上一座开放包容、魅力多元的枢纽之城。站在第二个百年奋斗目标新征程的起点，落实国家要求，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴，南京将围绕“强富美高”总目标，切实扛起“争当表率、争做3、示范、走在前列”省会担当，服务国际国内双循环新发展格局，深度融入长江经济带、长三角一体化等国家战略，引领都市圈高水平协同、建设人民满意的社会主义现代化典范城市，助推城乡高质量发展、高品质生活与高效能治理。本规划是南京市第一版国土空间总体规划，工作组织突出“政府统筹、部门合作、专家领衔、开门规划”，规划编制坚持“战略引领、刚性管控、全域统筹、多规合一”，力求充分发挥“守底线、促转型、谋发展、共富裕、落行动、优管理”作用。当前已形成南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）成果，现依法开展成果草案公示，公示时间为2022 年 10 月 28 日至 2022 年 11 月 26 日，共 30 4、天。南京市国土空间总体规划编制领导小组2022 年 10 月PREFACE前 言南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示03关于南京市国土空间总体规划 科学有序统筹农业、生态、城镇等功能空间，划定空间管控边界，强化底线约束。全面落实党中央、国务院重大决策，制定城市发展战略，科学安排空间布局。聚焦重点任务，衔接“十四五”规划，明确重大工程，聚焦重点地区推动成片开发、明确建设时序。从先污染后治理到生态优先、绿色发展，从先粗放后集约到绩效倒逼、高质量发展。坚持民生价值导向，倾力提升城乡品质，塑5、造共同富裕、包容友好的幸福生活标杆。建立“市-区-街镇”三级总规上图入库数据库，建立“底图底数、规划编制、动态实施、监测监管、体检评估”全链条规划实施机制。共富裕谋发展促转型守底线落行动优管理六个作用一个定位实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署落实生态文明，高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间政策各类开发保护建设活动的基本依据2019年中共中央国务院印发 关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 2019 18号），指出建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规6、划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）是南京市编制的首轮国土空间总体规划，是南京市为实现第二个百年奋斗目标的空间发展蓝图和战略部署，是落实生态文明，高质量发展、高品质生活、高效能治理的空间政策，各类开发保护建设活动的基本依据。规划突出守底线、促转型、谋发展、共富裕、落行动、优管理六个作用。指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴为使命，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神7、，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总要求，紧紧围绕“强富美高”总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，建设人民满意的社会主义现代化典范城市。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示04规划范围 规划依据 规划范围为南京市行政辖区，总面积为 6587 平方千米。其中中心城区由江南主城和江北新主城构成，总面积为 808、4 平方千米。研究范围为南京都市圈及长三角更大范围。规划期限 规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021 年至 2035 年。近期目标年为 2025 年，规划目标年为 2035 年，远景展望至 2050 年。中华人民共和国土地管理法中华人民共和国城乡规划法中华人民共和国环境保护法中华人民共和国森林法中华人民共和国水法中华人民共和国水土保持法中华人民共和国矿产资源法中华人民共和国文物保护法中华人民共和国长江保护法中华人民共和国土地管理法实施条例历史文化名城名镇名村保护条例基本农田保护条例湿地保护法全国国土空间规划纲要(2021-2035 年)中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实 9、施的若干意见（中发201918 号）中共中央办公厅国务院办公厅印发 的通知（中 办发201942 号）中共中央办公厅国务院办公厅印发 的通知（厅发201948 号）中共江苏省委江苏省人民政府关于建立全省国土空间 规划体系并监督实施的意见（苏发201930 号）长江三角洲区域一体化发展规划纲要江苏省国土空间规划(2021-2035 年)南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 二三五远景目标纲要南京都市圈空间范围示意图市域规划范围图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示05规划组织 210、019 年 10 月国土空间总体规划全市动员大会政府统筹、高位协调部门合作、市区联动在省委省政府关心下、自然资源厅指导下，市委市政府高度重视国土空间总体规划编制工作，2019 年 10月，市政府印发南京市国土空间总体规划编制工作方案并组织召开编制工作动员会。市委市政府多次专题听取汇报，研究国土空间总体规划编制中相关重大问题。全市 60 余个部门、江北新区及 11 个区协作联动、共同参与市国土空间总体规划各阶段成果的讨论编制。部门联动，统筹编制 19 项专题研究、28 项专项规划与 10 项行业发展大纲。市区联动，同步编制“11+1”分区规划（区国土空间总体规划）、6 个试点街镇国土空间总体规划11、。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示06规划组织 建立专家领衔制度，全过程紧密参与规划编制工作，为国土空间规划决策提供专业技术咨询。总规成果已于 2021 年 3 月通过了省自然资源厅和市人民政府联合组织的专家会审查。成立由中国城市规划设计研究院、南京市规划设计研究院有限责任公司、南京市城市规划编制研究中心、南京市城市与交通规划设计研究院股份有限公司、南京国图信息产业有限公司、南京市国土资源信息中心等 6 家主编单位组成的联合编制组，共同承担国土空间总体规划编制工作。同时，由市、区12、国土空间总体规划，及专项规划编制技术团队构成强大的技术团队，约 150 名副高以上专家、技术人员服务于整个国土空间规划编制工作。建立全过程、全领域、全内容、全方式的公众参与机制，拓展公众参与对象、扩展公众参与范围、创新公众参与形式、提升公众参与成效，广纳民意、集中民智、凝聚民心。推进形成共谋、共建、共治、共享的市国土空间治理模式。专家领衔、团队协作公众参与、开门规划国土空间规划编制专家座谈会公众意见征询南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示07国土空间总体规划成果体系 南京市南京市国土13、空间总体规划国土空间总体规划成果体系成果体系总报告评估评价、区域协同、发展规模、生态环境、发展动力、空间管制、实施机制等七个方面的专题研究。区级规划各区同步开展区级国土空间总体规划工作，针对各区的现状问题、发展目标、空间格局等核心内容展开研究。试点街镇街国土空间总体规划各区选择 1-2 个涉农街镇先行开展镇（街）国土空间总体规划试点：江宁区（汤山、湖熟）、溧水区（白马）、高淳区（东坝）、浦口区（汤泉）、六合区（金牛湖）。专项规划自然资源保护、国土综合整治和生态修复、综合交通、名城保护、公共服务设施、市政设施、综合防灾等 7 个方面专项规划。“一张图”实施监督系统南京市国土空间总体规划（202114、-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示0801对统筹城乡发展、优化国土空间保护利用格局、合理配置空间资源，发挥战略引领和刚性控制作用。南京是中国目前为数不多的、具有百年规划史的城市。1927 年的首都计划，为南京打开了现代城市规划理念的大门。改革开放后，南京市先后编制了三轮城市总体规划，分别于 1983 年、1995 年和 2016 年经国务院批准实施。南京市城市总体规划，构建了以主城为核心，以放射性交通走廊为发展轴，以生态空间为绿楔，“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的现代化大都市空间格局，有效指导了南京的社会经济发15、展和城市规划建设，对全市城乡可持续发展发挥了重要引领作用。南京市城市总体规划（1980-2000 年）（1983 年批复）南京市城市总体规划（1991-2010 年）（1995 年批复）南京市城市总体规划（1991-2010年）（2001年调整版）（2001年同意）南京市城市总体规划（2011-2020 年）（2016 年批复）南京市、区城市总体规划拼合图1.1 规划历程 城市总体规划城市总体规划是全局性、综合性规划，是对一定时期内城市性质、发展目标、发展规模、土地利用、空间布局以及各项建设的综合部署和实施措施，是编制专项规划、近期建设规划和控制性详细规划的依据，CONSOLIDATE BAS16、IC WORK AND DEEPEN COGNITIVE EVALUATION夯实基础工作 深化认知评估南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示091.1 规划历程 南京市土地利用总体规划（2006-2020 年）（2012 年批复）南京市土地利用总体规划（2006-2020 年）调整版（2017 年批复）南京市土地利用总体规划（1991-2000 年）（1994 年批复）南京市土地利用总体规划（1997-2010 年）（1999 年批复）土地利用总体规划土地利用总体规划是在一定区域内，17、根据国家社会经济可持续发展的要求和当地自然、经济、社会条件，对土地的开发、利用、治理、保护在空间上、时间上所作的总体安排和布局，是国家实行土地用途管制的基本依据。南京市先后编制了三轮四版土地利用总体规划，分别于 1994 年、1999 年、2012 年和 2017 年经江苏省人民政府或国务院批准实施。南京市土地利用总体规划构建了全市域范围内土地用途管制的底盘，为实施最严格的耕地保护制度和最严格的节约集约用地制度提供了基础依据，在土地宏观调控、保护耕地、保障发展等方面发挥了积极作用。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNI18、NG OF NANJING草案公示101.2 规划实施评估 经济实力显著提升，迈进全国大中城市前十2020年全市实现地区生产总值为14818亿元，三次产业结构为2.0：35.2：62.8，人均GDP达15.93万元，位居省会城市首位。在中央财经委员会第五次会议上，习近平总书记肯定南京发展势头较好。人口规模持续增长，人口素质不断提高2020 年全市常住人口 931.97 万人，占全省人口比例由 2000 年 8.4%，提高到 2020 年 11%。城镇化水平提升至 86.8%，城镇人口达到 809 万人。户籍制度改革与人口吸引政策成效显著，户籍人口为 722.6 万人。流动人口 265.2 万人19、，其中省外流动人口占比达 51%，中心城市吸引能力不断增强。人口文化素质持续提高，人才红利重要性更加显现。每 10 万人中就有 3.52 万人拥有大学文化程度，与2010 年相比提高 0.91 万人，远超全国与全省平均水平，位居全国第二。历年 GaWC 名单城市位序变化城市综合实力持续增强全球城市网络地位巩固，都市圈一体化程度持续提高2020 年 GAWC 城市排名，南京上升至 Beta 级，内地城市第 7 位，成为具有潜力的全球城市。全球城市指数（GCI）中内地城市居第 6 位。被布鲁金斯学会评为新兴门户城市。南京都市圈发展持续向好，一体化程度持续提高。区位优势独特、经济实力雄厚、科创优势突20、出、城镇体系完备、合作协同高效，已具备培育形成现代化都市圈的基础条件。南京都市圈发展规划成为首个国家层面函复同意的都市圈规划。20102012201620182020ALPHA+伦敦、纽约伦敦、纽约伦敦、纽约伦敦、纽约伦敦、纽约ALPHA+香港巴黎新加坡上海香港巴黎新加坡上海北京新加坡香港巴黎北京东京上海香港北京新加坡上海悉尼 香港上海北京巴黎东京ALPHA北京台北、广州ALPHA-台北台北台北、广州深圳广州、台北、深圳BETA+广州成都、杭州成都BETA广州深圳天津、南京、武汉天津、南京、杭州、重庆BETA-深圳深圳成都、天津 重庆、苏州、大连、厦门、长沙、沈阳、青岛、济南武汉、长沙、厦门、21、郑州、沈阳、西安、大连、济南GAMMA+南京、杭州、青岛西安、郑州青岛、苏州、昆明、合肥GAMMA大连、重庆、厦门昆明、合肥、太原海口GAMMA-天津武汉、苏州、长沙福州福州、太原、哈尔滨 SUFFICIENCY郑州南京市 GDP 增长情况南京市常住人口增长情况南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示111.2 规划实施评估 创新能力显著提升，进入国家创新型城市四强深入实施创新驱动战略,创新成为城市的鲜明标识。全社会研发经费支出占 GDP 比重提升至 3.48%。紫金山实验室成为国家实验22、室基地，形成一批原创性成果。构建“巷港湾园”创新载体，高新技术企业达6507家、组建新型研发机构 456 家、孵化引进企业 9000 多家。引进海内外高层次创业人才 3700 多名。科技部 2020国家创新型城市排名第 4。院士数量、双一流大学与一流学科数量均排名全国第三。产业转型发展不断推进，经济发展质效持续改善实体经济根基持续巩固，大力实施固链强链补链专项行动，培育软件和信息服务、新医药与生命健康、人工智能等八大产业链，形成 1 个五千亿级、4 个千亿级战略性新兴产业集群。软件和信息服务、智能电网入选首批国家先进制造业集群，服务外包示范城市评价居全国第 2 位。江宁高新区中国云计算创新基地23、中国科学院大学南京学院南京高新技术开发区南京白下高新技术产业园江宁未来网络小镇转型发展动能显著提升南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示121.2 规划实施评估 系统推进生态保护和修复，绿色开敞空间结构不断锚固现行城市总规确定的“一带、两廊、四环、六楔、十四射”绿色开敞空间结构不断巩固。规划确定的生态绿环和绿楔格局清晰，生态格局基本建成。生态系统恢复工程全力推进，矿山宕口恢复治理取得较大成效。大力推进绿化造林和公园绿地建设，系统开展湿地保护修复。城市建成区绿化水平大幅提升，人均公园绿地24、面积和公园绿地服务半径覆盖率居于国内同类城市的领先水平。全市林木覆盖率、自然湿地保护率分别为31.61%、68.6%，均位列全省第一。坚持标本兼治，污染防治攻坚战取得新成果获评国家生态园林城市，4个区获批国家生态文明建设示范区。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，“一江两岸”风光带加快建设，“十年禁渔”有效实施。PM2.5 平均浓度累计下降 48%以上，环境空气质量在省内率先达到国家二级标准；全市域基本消除劣 V 类水体，国省考断面水质优良比例达 100%，水环境质量稳居全省首位。万元 GDP 能耗下降 22%，资源能源利用效率明显提高。江苏林木覆盖率比较图（2020 年）/资料来源：江苏省林业25、局网站 http:/ 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示131.2 规划实施评估 耕地保护工作成效显著坚持耕地和永久基本农田数量、质量和生态“三位一体”保护，严格控制非农建设占用耕地，加大耕地补充与质量建设力度。全面完成了上级下达的耕地和永久基本农田保护任务，强化国土空间综合整治修复。至 2020 年末，建成高标准农田 1426 平方千米，土地整治补充耕地约 133 平方千米。都市现代农业发展迈上新台阶国家级农高区、农创中心成功获批，农业现代化水平居全省前列。都市现代农业综合指数位居全国第三，已创建 41 个市级以上现代农业26、园区，其中国家级 4 个。美丽宜居乡村建设成果丰硕全市建成 11 个美丽乡村片区、500 多个市级以上美丽乡村，农村环境持续改善，农民收入显著增加。基础设施建设加快推进“四好农村路”建设成效显著，行政村及涉农社区双车道四级及以上公路覆盖率实现 100%，农村养老服务中心覆盖率达 95%，全市农村医疗站室建设布局全面完成。市域高标准农田历年重点建设区域国家农高区美丽乡村特色农产品基地乡村振兴战略全面推进南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示141.2 规划实施评估 2007 年市域用地现27、状图2013 年市域用地现状图2016 年市域用地现状图2020 年市域用地现状图南京市城市总体规划（2011-2020 年）规划层次示意图南京市城市总体规划（2011-2020年）市域城镇空间结构规划图南京市城市总体规划（2011-2020 年）市域城镇体系规划图城镇空间框架基本稳定城市发展格局基本建立，市域空间布局持续优化“两带一轴”的市域城镇空间结构和“多心开敞、轴向组团、拥江发展”的都市区布局更加明晰。江南、江北双主城加快建设，中心城区有效拓展。国家级江北新区核心区基础设施框架初步成型，现代化门户形象加快彰显，中央商务区、国际健康城、研创园等重点板块功能不断完善。江南主城空间品质不断提28、升，老城有机更新工作扎实推进，河西南部、南部新城等重点板块高标准建设，东山、仙林等片区加快融入主城同城化发展。六合、溧水、高淳加快高质量发展步伐，现代化产业功能和城市面貌有效提升，副城综合服务中心功能加速完善，南北田园特色不断彰显。板桥、滨江、禄口、汤山、桥林、龙潭等新城布局框架初步成型。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示151.2 规划实施评估 用地节约集约程度不断提高、建设用地内部结构不断优化2020 年，我市人均建设用地 201m/人，为全省平均水平的三分之二；建设用地地均 29、GDP 达到 7.9 亿元/km，是全省平均水平的 1.86 倍，位列全省第一。市域用地结构不断优化。公共服务设施用地、绿地与居住用地占比稳步提升，都市区内工业用地有序集聚。南京市城市总体规划（2011-2020 年）中心城区土地利用规划图南京市城市总体规划（2011-2020 年）都市区空间结构图空间利用效率不断提升南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示161.2 规划实施评估 坚持应保尽保，逐步形成“全面保护、整体保护、积极保护”的保护工作格局南京历史文化遗产众多，针对历史城区、历30、史地段、文保单位、历史建筑、非物质文化遗产等的保护传承力度进一步加大，一批重要遗产得到妥善保护与修缮，老城整体格局和风貌保护成效显著，城市文化特色不断彰显。以“找保亮用串”为路径，探索保护与合理利用、文化彰显之间的良性互动提出“找出来保下来亮出来用起来串起来”的保护路径，以历史文脉为线索，串联开敞空间，探索保护与利用、文化彰显之间的良性互动。在历史文化深厚且多元的南京滨江核心段将南京历史文化作为滨江空间的灵魂，拉动滨江空间品质与文化魅力的提升。城市设计、城市更新等手段成为塑造风貌特色、传承历史文化的重要抓手把城市设计、城市更新等作为遗产保护和风貌塑造的重要手段,实现城市风貌的连续性，切实解决城31、市传统风貌破坏的问题。历史建筑南京第二机床厂 19 号楼颐和路历史文化街区中华门小西湖地块保护及微更新规划设计方案小西湖地块更新后实景现版南京历史文化名城保护内容框架构建了适应性保护体系，为我国名城的保护利用探索了宝贵经验南京构建了高度适应并不断与时俱进的特色保护体系，即“五类三级”的名城保护框架，为我国历史文化名城的保护利用探索了先进的经验。古都魅力不断彰显南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示171.2 规划实施评估 枢纽链接功能显著提升枢纽都市建设成绩显著。列为国家规划建设的国际32、性综合交通枢纽城市。南京铁路枢纽总图、禄口国际机场总体规划获批，苏南沿江、宁淮等高铁加快建设，宁芜铁路扩能改造、南京北站等取得重大突破，以南京为中心的“米”字形高铁网基本成型；长江南京以下-12.5 米深水航道全线贯通，禄口国际机场 T1、T2 双航站楼联合运行。公交都市建设成就突出轨道交通建成 429 公里，是全国首个区区通地铁城市。地面公交线网、场站、车辆、专用道持续增长，高峰准点率 88.7%，城乡线公交化率 100%，智能管理水平不断提升。畅达都市建设成效显著道路系统不断完善，过江通道有序推进，交通综合治理成效显著。“井字加外环”快速路已基本成网，“经六纬十”主干路网基本建成，支路网持33、续加密，7 条道路跨江通道建成通车，科学化、精细化、智能化交通管理全国领先，差异化停车价格调控成效显著。民生福祉水平显著提升深入践行以人民为中心的发展思想。连续十年每年新增就业超 20 万人，城镇登记失业率控制在 2%以内，全体居民人均可支配收入年均增长 8.4%、2020 年突破 6 万元。公立医院改革获国务院通报表扬，教育现代化水平保持全省第一，首批开展居家和社区养老服务改革试点，经验做法全国推广。连续 11 年获评“中国最具幸福感城市”。综合交通系统现状图地铁运行图卡子门立交双桥门立交交通引领作用不断强化南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIA34、L MASTER PLANNING OF NANJING草案公示181.2 规划实施评估 公共服务设施覆盖水平不断提高全市“市级-区级-社区级-基层社区级”四级公共设施不断完善。市级及以上公共设施能级较高，有效支撑了区域服务中心功能。基本公共服务覆盖水平不断提高，人均住房面积超过 40 平方米，城市宜居水平持续提升。公用设施支撑能力显著增强区域供水实现全覆盖，雨污分流管网改造与排水防涝设施建设加快，电网建设处于全国同类城市领先水平，城市供气形成以天然气为主、液化石油气为辅的结构，垃圾处理方式实现了填埋向焚烧的转变，推进应急避难场所建设，建成了较完善的防洪工程体系，城乡消防保障水平不断提升，城乡35、一体、集约高效的现代化市政防灾体系基本建成。南京奥林匹克体育中心青奥体育公园莲花村社区中心龙潭水厂智能垃圾房城市保障水平不断完善南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示191.3 风险挑战 自然资源生态系统和长江保护需提升以长江为主的水源地存在潜在污染风险；生态绿环和绿楔规划格局清晰，但生态的系统性受到一定威胁；圩区河道连通性下降，影响水安全和水环境；森林树种结构单一、群落结构稳定性相对较差，森林生态功能相对薄弱。耕地保护与乡村振兴及城镇发展关系需协调南京水资源充沛、光热条件适宜，农业生36、产适宜性高，同时作为长三角的重要核心城市，客观上存在优质耕地保护与优势城镇地区建设之间的矛盾。以低山丘陵为主的自然地理格局和大都市区近郊的发展区位，使得耕地保护与农业结构调整及生态保护之间面临冲突。中心城市链接与协同能力待加强南京在区域中的交通枢纽优势有所下降，国际链接水平和开放程度有待提升；南京都市圈逐步成型，但南京中心城市的功能有待加强；跨界地区贴边布局大量工业用地和大型居住社区，生态保护和公共服务配置需加强协同。产业转型与建设创新城市任务艰巨南京正处在发展动能转换关键期，传统重化工业逐步转型，创新要素开始发力。但当前生产方式的绿色化、低碳化转型任务仍然紧迫。同时创新还面临了重大平台较少、37、灵活高效的体制机制尚未完全构建、创新主体与先进城市有差距三大门槛亟待突破。城市不平衡与不充分问题仍然存在老城功能集聚，人口密度偏高，影响城市品质。新城新区用地增长快，功能发育不充分，公共服务、公共交通、公共空间供给存在短板，产城融合度不高，人口集聚能力不足。部分郊区土地绩效偏低，建设空间绩效与建成度亟待提升。高等级公共资源较为丰富，但是和满足人民群众追求更美好生活的要求相比，在交通基础设施、可负担住房等方面还有提升空间。同时还存在公共资源布局不平衡的问题，优质资源相对集中在老城，副城、新城的配套能级与均衡度不足。自然灾害位于长江、秦淮河、滁河及水阳江下游，洪涝、暴雨、寒潮、大风、高温、大雾等气38、象灾害时有发生。地质灾害种类主要有滑坡、崩塌、地面塌陷。人为灾害城市火灾风险集中在工业企业、高层建筑、老旧小区等敏感区域；重大危险源事故在重化工、冶金、建筑等领域较为易发；全市人口密集、流动频繁，流行病公共卫生事件防控难度大。重大问题识别风险灾害评估城市总体规划和土地利用总体规划是当前两个最核心的管制手段，也是规划编制理论和方法相对比较成熟的技术工具。但两规规划对象均为非全域，且缺乏综合理念，空间治理方式和治理水平急需改革提升。为建立统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 201918 号）提出，建立“多规合一”的规划编制审39、批体系、实施监督体系、法规政策体系和技术标准体系；以国土空间规划为依据，对所有国土空间分区分类实施用途管制，建立健全国土空间规划动态监测评估预警和实施监管机制。两规的矛盾和差异南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示201.4资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价 双评价是指“资源环境承载力评价”和“国土空间开发适宜性评价”，根据国土空间规划编制要求，双评价是国土空间规划编制的技术基础。资源环境承载能力：基于特定发展阶段、经济技术水平、生产生活方式和生态保护目标，一定地域范围内资源环境要40、素能够支撑的农业生产、城镇建设等人类活动的最大合理规模。国土空间开发适宜性：在维系生态系统健康和国土安全的前提下，综合考虑资源环境要素条件，特定国土空间进行农业生产、城镇建设等人类活动的适宜程度。以南京市“双评价”工作为基础，分析市域范围内的资源禀赋与环境条件，研判国土空间开发利用问题和风险，识别南京市生态保护极重要区，明确农业生产、城镇建设的最大合理规模和适宜空间，为编制南京市国土空间总体规划，优化国土空间开发保护格局，完善区域主体功能定位，划定三条控制线，实施国土空间生态修复和国土综合整治重大工程提供基础性依据。地形地貌图土地利用现状图南京市“双评价”技术路线图“双评价”的含义与技术路线工41、作准备单项评价三线划定格局优化土地资源水资源气候生态环境灾害区位资源环境禀赋分析指标分析现状问题风险识别工程安排潜力分析高质量发展策略情景分析规划需求评价目标资料收集实地调研专家咨询评价内容、技术路线、核心指标及计算精度生态保护重要性农业生产适宜性/承载规模城镇建设适宜性/承载规模集成评价综合分析“三线”划定南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示21从土地资源约束和水资源约束两个角度，评价耕地最大承载规模和城镇建设的最大合理规模，并按照短板原理，取土地资源约束和水资源约束条件下评价结果42、的最小值，分别作为耕地承载最大合理规模，以及城镇建设的最大合理规模。南京市具有低山丘陵自然格局和大都市区发展区位双重特征，国土空间开发呈现多宜性。因此南京市需要统筹保护与发展，系统谋划高质量国土空间新格局，构建开放协同的区域发展格局、系统韧性的生态农业格局和高效均衡的城镇空间格局。生态保护重要性评价：全市生态资源丰富，生态保护极重要区为 428.4 平方千米，占市域面积的 6.5%。农业生产适宜性评价：全市农业生产条件优越，种植业生产适宜区和一般适宜区为 4452.8 平方千米，占市域面积的 67.6%。城镇建设适宜性评价：全市整体城镇建设条件优越，城镇建设适宜区和一般适宜区为 5553.3 43、平方千米，占市域面积的 84.3%。生态保护重要性评价结果图种植业生产适宜性评价结果图土地资源约束下耕地承载规模分布图土地资源约束下城镇建设承载规模分布图资源环境承载力评价国土空间开发适宜性评价1.4资源环境承载力与国土空间开发适宜性评价 南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示222.1 落实国家和区域发展要求 十八大以来，习近平总书记三次赴江苏考察并发表重要讲话，先后对江苏提出“两个率先”“强富美高”“五个迈上新台阶”的奋斗目标与“争当表率、争做示范、走在前列”的殷切希望。面向第二个44、百年奋斗目标，南京作为江苏省省会城市、东部地区重要中心城市与长三角地区唯一特大城市，需进一步强化省会担当，高质量建设“强富美高”新南京，为全面建设社会主义现代化强国贡献力量，为中国式现代化提供“南京方案”。2014 年 12 月 13 日-14 日习近平总书记在江苏考察建设经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高的新江苏。在推动经济发展、现代农业建设、文化建设、民生建设、全面从严治党等五个方面迈上新台阶。2017 年 12 月 12 日-13 日习近平总书记在江苏考察坚守实体经济、推动创新发展、深化国有企业改革、实施乡村振兴战略、建设生态文明、加强基层党组织建设。2020 年 11 月 12 日45、-13 日习近平总书记在江苏考察在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列。南京城/图片来源：冯芃 UNDERTAKE NATIONAL RESPONSIBILITY AND PLAN FOR HIGH-QUALITY DEVELOPMENT承担国家责任 谋划高质量发展落实中央要求，强化“争当表率、争做示范、走在前列”的省会担当02南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示232.1 落实国家和区域发展要求 发挥畅通“双循环46、”的战略支点作用“十四五”时期，我国将加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，南京应主动作为，对外利用江海联动优势，依托深水港和自贸区，提升开放程度和水平；对内凭借承东启西、链接南北的区位，辐射和带动中西部发展。发挥长江大保护的先行示范作用衔接长江经济带“生态优先绿色发展主战场、畅通国内国际双循环主动脉、引领经济高质量发展主力军”的战略定位，保持长江生态原真性和完整性，建设人与自然和谐共生的绿色发展示范带；深入挖掘长江经济带沿线城乡空间转型潜力，在践行新理念、构建新格局、推动高质量发展中当好排头兵。更高质量融入长三角区域一体化发展提升在长三角一体化中的角色定位，积极推进47、沿沪宁产业创新带发展，加快苏南自主创新示范区、南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地；加快南京都市圈建设，提升同城化水平，加强与合肥都市圈、杭州都市圈的协同发展、协调联动。南京在国家战略中的区位长江经济带区域图/图片来源：自然资源部标准地图服务长三角城市群空间格局示意图/图片来源：长江三角洲城市群发展规划承担国家使命，更高质量融入内外“双循环”格局南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示242.1 落实国家和区域发展要求 落实江苏省国土空间48、规划要求全省“两心三圈四带”总体格局“两心”是洪泽湖及周边水网生态绿心、太湖及以西丘陵生态绿心；“三圈”是南京都市圈、苏锡常都市圈、徐州都市圈；“四带”是沿江创新转型发展带、沿海陆海统筹发展带、大运河文化融合发展带以及沿东陇海陆桥联动发展带。发挥南京都市圈的核心带动作用促进集聚发展，提升南京省会城市功能和中心城市首位度，推进宁镇扬同城化。引领沿江创新转型发展加强沿江生态保护和修复，推进产业转型升级，塑造创新驱动发展新优势。协同两大生态绿心推进生态保护和修复，加强山体保护，深化全流域系统治理；保护和整合山水人文资源，挖掘特色，打造生态旅游。落实江苏省“十四五”规划要求支持南京争创国家中心城市提升49、南京重要区域中心城市能级，对标国家中心城市实现更高质量发展。支持南京建设综合性科学中心建设具有国际影响力的沪宁产业创新带。支持南京建设国际消费中心城市、国家文化和旅游消费示范城市建成一批国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家文化产业和旅游产业融合发展示范区。江苏省国土空间开发保护格局图/图片来源：江苏省国土空间规划（2021-2035 年）公示稿落实全省部署，对标国家中心城市实现更高质量发展南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示252.1 落实国家和区域发展要求 在创新驱动、产业转型上做50、示范争创综合性国家科学中心，引领性国家创新型城市建设取得明显进展，世界级产业集群培育实现重大突破，初步建成区域科技创新中心、国际消费中心城市、国家级服务业中心城市和东部地区重要金融中心，主要创新指标达到创新型国家和地区中等以上水平，建成 1 个万亿级、2 个 5 千亿级等创新型产业集群。在区域协调、城乡融合上做示范融入长江经济带建设和长三角一体化发展取得重大标志性成果，建成枢纽经济高地和资源配置高地，南京都市圈成为跨区域都市圈建设典范，市域中部“田园都市”与南北“都市田园”融合发展格局持续优化，国际化大都市风范和现代化城乡形态基本形成。在生态优先、绿色发展上做示范经济高质量发展与生态高水平保护51、协同推进机制基本形成，环境质量走在全国同类城市前列，能源、土地、水等资源配置利用效率持续提高，实现减污降碳协同增效，向碳达峰碳中和迈出坚实步伐，为美丽中国建设贡献南京经验。在包容友好、共同富裕上做示范率先建立推动共同富裕的体制机制和政策体系，居民收入增速与经济增长同步，基本形成以中等收入群体为主体的橄榄型社会结构，覆盖全生命周期的基本公共服务体系更加优质均衡，文化软实力大幅提升，争取成为全国文明典范城市。在制度创新、治理变革上做示范党建引领作用充分发挥，基层治理体系不断完善，创成国家安全发展示范城市、全国首批市域社会治理现代化试点合格城市，城市更具韧性、更安全，民主法治更加健全，成为特大城市治52、理体系和治理能力现代化样板。南京玄武湖实景图/图片来源：南京市人民政府官方网站锚定南京目标，全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示262.1 落实国家和区域发展要求 改进空间治理能力2018 年，中共中央印发关于深化党和国家机构改革的决定和深化党和国家机构改革方案。为统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，着力解决自然资源所有者不到位、空间规划重叠等问题，组建自然资源部。建立国土空间规划体系201953、 年 5 月 9 日，中共中央、国务院正式印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发 2019 18号）。文件要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用，为国家发展规划落地实施提供空间保障。健全国土空间开发保护制度，体现战略性、提高科学性、强化权威性、加强协调性、注重操作性，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。明确提出建立由“五级三类四体系”构成的新时代国土空间规划体系。国土资源部（不再保留）职责国家发展和改革委员会组织编制主体功能区规划职责农业部草原资源调查和确权登记管理职责住房和城乡建设部城乡规划管理职责国家林业局森林、54、湿地等资源调查和确权登记管理职责水利部水资源调查和确权登记管理职责国家海洋局（不再保留）职责国家测绘地理信息局（不再保留）职责自然资源部（对外保留国家海洋局牌子）总体规划详细规划相关专项规划全国国土空间规划专项规划省级国土空间规划专项规划市级国土空间规划（城镇开发边界内）详细规划（城镇开发边界外）村庄规划专项规划县级国土空间规划专项规划乡镇级国土空间规划编制审批体系实施监督体系法规政策体系技术标准体系三类五级四体系改进空间治理能力，建立“多规合一”国土空间规划体系南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NAN55、JING草案公示272.2 指导思想 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，以探索中国式现代化的南京示范性实践为使命，贯彻中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，以“争当表率、争做示范、走在前列”为总要求，紧紧围绕“强富美高”总目标，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复，全面提高国土空间治理能力现代化水平，建设人民满意的社会主义现代化典范城市。南56、京市玄武湖航拍实景图/图片来源：视觉中国南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示282.3 规划原则 老山国家森林公园麒麟科技创新园高淳国际慢城禄口国际机场钟山风景区贯彻耕地保护国策和生态文明思想，落实长江大保护要求，坚持山水林田湖草一体化保护和系统治理，科学划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界，加强生态保护，建立高效集约的土地利用模式和绿色发展方式，降低碳排放和增加碳汇能力并重，推动形成人与自然和谐发展新格局。底线管控，绿色发展以全面创新为引领，突出科技创新和制度创新，营造最鼓57、励、最适合创新创业的整体氛围，集聚全球创新资源要素，激发市场化的创新动力，加快建立创新引领的现代经济体系，使创新成为南京最突出的城市气质和发展驱动力。动力转型，创新发展以统筹协调为原则，推动老城与新区平衡发展、江北与江南协调发展、城市与乡村一体发展，着力解决特大城市发展中的不平衡不充分问题，建立功能协调、服务均优、各具特色的多中心、网络化的高质量市域协同发展新格局。全域统筹，协调发展以区域开放为路径，积极参与“一带一路”建设、长江经济带和长三角更高质量一体化发展战略，引领和推动南京都市圈建设，提高国际和区域链接能力，提升省会城市功能和中心城市首位度，建设服务构建新发展格局先行示范区，建设国家中58、心城市，全面提升城市国际化程度。提升能级，开放发展坚持以人民为中心，加快补齐民生短板，提高民生供给质量，提升城市环境品质与人文魅力，创新城市治理方式，加强城市精细化管理，增强城市综合防灾能力和安全韧性，实现城市共建共治共享，着力增进市民的获得感、幸福感和安全感，打造人民城市的南京样本。以人为本，共享发展南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示292.4 城市性质 南京明城墙/图片来源：视觉中国巩固国家科研教育基地优势，建设综合性科学中心和国家高水平人才集聚平台；打通科技成果转移转化通道，59、建设科技产业创新中心。全球创新高地发挥承东启西、联通南北、链接海陆的区位优势，提升金融、创新、交通枢纽等核心功能，建设面向亚太、融入全球城市体系的国家中心城市，“一带一路”重要节点城市。国家中心城市构建国际空港、国际海港和国际铁路网，巩固国家综合交通枢纽地位，推进国际性综合交通枢纽城市建设，建设国家东部地区信息数据中心。国际性综合交通枢纽传承历史人文底蕴，弘扬古都文化、金陵文化，塑造多元包容的现代城市精神，建设南北交融、承古启今、中西合璧的国家历史文化名城、国家文化高地、世界著名古都，成为中华文化复兴的代表。国家历史文化名城进一步提升南京作为江苏省政治、金融、贸易、信息、科教、对外交往中心的省60、会功能。江苏省省会江苏的南京世界的南京中国的南京江苏省省会、国家中心城市、国家历史文化名城、国际性综合交通枢纽、全球创新高地、人民满意的社会主义现代化典范城市南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示302.5 分阶段目标 坚持以人民为中心，坚持生态优先和绿色发展，以建设服务构建新发展格局示范区为战略抓手，推进以科技创新为核心的全面创新，积极融入国内大循环，更大力度融入国际大循环，建设我国重要的双循环枢纽和中心城市，实现经济社会环境的更高质量发展，建设人民满意的社会主义现代化典范城市。生态61、环境质量总体改善，各类生态要素得到系统性保护，生态碳汇能力显著增强 国家综合性科学中心和科技产业创新中心建设进展显著，成为具有全球创新力的区域创新高地，节约集约、绿色发展水平持续提升，经济高质量发展取得新突破 国家综合交通枢纽地位进一步巩固，国际性交通枢纽框架基本建立 公共服务体系更加健全，人民生活水平和质量普遍提高，为全省全国现代化建设作出先行示范 生态环境根本改善，全面迈入绿色低碳发展轨道，碳排放达峰后稳中有降 耕地数量稳定、布局优化、质量提升；国家综合性科学中心、科技产业创新中心、全球知名创新型城市建成 基本成为服务构建新发展格局先行示范区和国际性综合交通枢纽城市 人的全面发展和全市人民62、共同富裕取得更为明显的实质性进展 市域空间治理体系和治理能力现代化水平居于全国前列，建成社会主义现代化城市样板 创新实力迈入全球城市前列，成为具有全球重要影响力的创新都会和天蓝、水清、森林环绕的幸福美好家园，成为展示中国富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的典范城市人民满意的社会主义现代化典范城市2025 年人民满意的社会主义现代化典范城市建设取得重大进展。2035 年人民满意的社会主义现代化典范城市初步建成。2050 年人民满意的社会主义现代化强国的典范城市全面建成。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O63、F NANJING草案公示312.6 指标体系 面向 2035 年，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理理念，围绕构建山清水秀、疏密有致、韧性宜居的美丽国土目标，确立 35 项指标，其中空间底线类 13 项、空间结构与效率类 10 项、空间品质类 12 项。南京市国土空间总体规划指标一览表序号指标名称属性层级2035 年一、空间底线1生态保护红线面积（平方千米）约束性市域496.652用水总量（亿立方米）约束性市域46.323永久基本农田保护面积（平方千米）约束性市域12404耕地保有量（平方千米）约束性市域13865建设用地总面积（平方千米）约束性市域落实国省要求6城乡建设用地64、面积（平方千米）约束性市域落实国省要求7规划流量指标（公顷）预期性市域落实国省要求8林地保有量（平方千米）约束性市域落实国省要求9湿地面积（平方千米）约束性市域落实国省要求10自然和文化遗产（处）预期性市域111长江生态岸线保有率预期性市域42.812新能源和可再生能源利用比例（%）建议性市域20二、空间结构与效率13常住人口规模（万人）预期性市域130014常住人口城镇化率（%）预期性市域9215人均城镇建设用地（平方米）约束性市域落实国省要求16中心城区人均应急避难场所面积（平方米）预期性中心城区217中心城区道路网密度（千米/平方千米）约束性中心城区818中心城区轨道交通站点 800 米65、半径服务覆盖率（%）建议性中心城区6519都市圈 1 小时通勤人口覆盖率（%）建议性市域8020每万元 GDP 水耗（立方米）预期性市域1321每万元 GDP 地耗（平方米）预期性市域622研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重（%）预期性市域4.5三、空间品质23中心城区公园绿地、广场步行 5 分钟覆盖率（%）约束性中心城区9824中心城区卫生、养老、教育、文化、体育等社区公共服务设施 15 分钟步行可达覆盖率（%）预期性中心城区10025城镇人均住房面积（平方米）预期性市域4526每千名老年人拥有养老床位数（张）预期性市域5027每千人口医疗卫生机构床位数（张）预期性市域7.028中心城66、区人均体育用地面积（平方米）预期性中心城区0.729中心城区人均公园绿地面积（平方米）预期性中心城区1230中心城区公共交通占全方式出行比例（%）预期性中心城区3031中心城区工作日平均通勤时间（分钟）预期性中心城区3532中心城区降雨就地消纳率（%）预期性中心城区8033中心城区城镇生活垃圾回收利用率（%）预期性中心城区4034农村生活垃圾处理率（%）预期性市域100南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示322.7 发展规模 以能源、水资源、环境、土地四个维度的承载力分析为基础，对照67、 2030 年率先实现碳达峰的目标要求，综合考虑社会经济发展水平影响，测算市域人口和建设用地规模上限。实现建设用地全市域、全要素管控，框定 2030 年建设用地总量，明确 2030 年后建设用地不增加；容量约束和弹性预留相结合，科学确定人口规模控制目标，指导公共设施配置。从“增量为主”转向“增存并重”，完善建设用地增量与“流量、存量、质量”三挂钩机制，有序推进存量改造、低效挖潜、乡村减量、城市更新等工作，促进土地利用结构优化，提升空间综合利用水平。从“规模拓展”转向“质量提高”，以提升“人-地-经济产出”匹配度为目标，设立圈层有序的土地高质量利用目标，探索土地供给与空间绩效考核挂钩机制，统筹城68、镇建设用地增量布局。以“高质量发展的区域增长极”为导向，统筹资源投放，引导战略空间优化布局，支撑南京更好地发挥全省政治、金融、贸易、信息、科教、对外交往中心等功能，提升区域服务辐射能力与城市首位度。容量限定总量框定内涵发展质量提高职能导向常住人口 1300 万人服务人口 1560 万人发展模式人口规模以资源环境承载力为约束，落实国家气候协定承诺和南京碳达峰要求，综合考虑南京城市定位和宜居目标要求，规划至 2035 年，全市常住人口规模控制在 1300 万人以内，2035 年以后长期稳定在这一水平。在常住人口基础上预留 20%的服务人口弹性，以实际服务人口（包括常住人口、半年以下暂住人口、跨市域69、通勤人口、商务活动人口、短期游客等）需求进行公共资源配置，提高基础设施和公共服务保障能力。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示33南京“两港一网”国际链接示意图依托独特的区位条件和重要的战略价值，紧抓国家和区域重大战略叠加机遇，对标国家中心城市，加强与上海、杭州等中心城市的协作，承担长三角更高质量一体化发展的示范引领功能，建成枢纽经济高地和资源配置高地，共同提升长三角世界级城市群的影响力。提升南京国际和区域链接力，发挥多向服务带动作用。依托“21 世纪海上丝绸之路”与长江经济带交汇点70、的区位，加强南京国际航空港、江海联运港和“米”字型高铁网建设，巩固“承东启西、联通南北、链接海陆”的枢纽地位，提升南京参与国内国际双循环能力。打通沿江和西北向大通道，增强对皖北、豫南等中部地区的辐射。加强南京都市圈与上海大都市圈、杭州都市圈、合肥都市圈的协同联动。DEEPEN REGIONAL COORDINATION AND ENHANCE THE CENTRAL POSITION深化区域协同 提升中心地位3.1 融入长三角更高质量一体化发展 发挥区域创新核作用，共建沪宁合科技创新带。深入实施创新驱动战略，发挥南京原始创新策源地功能，争创国家综合性科学中心和科技产业创新中心。资源互通、优势互71、补，加强与上海、合肥两大国家科学中心的合作分工，联动上海张江、苏南、合芜蚌国家自主创新示范区，共建沪宁合科技创新带，培育世界级的新兴产业和先进制造业集群。以生态人文新经济为方向，推动宁杭、宁黄、宁淮合作。依托宁淮、宁黄带及淮安、宣城、黄山等城市，加强南京对苏北、皖南地区的辐射，依托禄口机场国际旅游门户，共建宁杭黄国际旅游圈；推进宁杭带城市之间的生态联治、重大基础设施连通与文旅产业合作，将宁杭生态经济带打造成长三角中心区“绿丝带”。以江北新区为主体，推进宁淮特别合作区高质量发展，打造宁淮滁生态旅游圈。长三角区域创新供应链网络示意图皖南宏村黄山国家地质公园高邮湖湿地天目山03南京市国土空间总体规划72、（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示343.2 引领南京都市圈一体化建设 强化核心引领功能发挥南京作为我国东部地区重要中心城市的龙头作用，加强省会城市功能建设，提升中心城市首位度，引领都市圈更高质量同城化发展。发挥圈层带动作用推进新街口市级中心向外40千米范围“同城化圈层”（一小时通勤圈）的教育资源同城整合、公共交通同城覆盖、基础设施同城共享、医保社保同城统筹、就业服务同城保障、生态环境同城治理等；加强“一体化圈层”（一日生活圈）在经济、交通等方面的合作，形成协同效力，增强整体竞争力。依托轴向辐射发展依托73、“沪宁合创新服务中枢发展带、沿江绿色智造发展带、宁淮宣和宁杭滁生态经济发展带”等八向轴带，构建复合交通走廊，引导城镇布局，促进差异化发展。都市圈一体化发展示意图宁高新通道积极推动区域生态环境共保联治分圈层推进南京都市圈协同发展加强底线生态空间保护合力打造长江生态保护带，加快建设江淮生态大走廊、京杭运河和淮河-洪泽湖等水生态廊道，共建东北部水网、西部江淮丘陵、南部江南丘陵三片生态保护区域，提升整体生态环境质量，共建美丽宜居都市圈。加大区域环境污染联防联治力度改善区域大气、水、固体废物污染防治，完善跨区域生态环境监管机制、健全环境风险协同应对机制、健全跨区域生态补偿和环境损害赔偿机制。南京市国土空74、间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示353.2 引领南京都市圈一体化建设 都市圈南京周边跨界地区协调图G312 产业创新走廊空间布局示意图南大科学园共建轨道上的南京都市圈共筑区域复合交通走廊推动跨界地区协同发展构建以高速铁路、普铁干线、城际铁路为骨干，多层次、多模式、多式联运、协同融合的区域综合运输体系，形成轨道上的南京都市圈，以满足都市圈内部旺盛的商务、旅游等城际出行需求和 2 小时通达的服务目标，满足都市圈同城化通勤出行需求和 1 小时通达的服务目标，同时支撑经济转型、产业升级，引导区域城镇75、空间轴向集聚集约发展。推进都市圈“东进”“西融”推动宁镇扬、宁马滁两个片区在基础设施、创新创业、产业体系、公共服务、生态环境等领域的同城共建，打造我国都市圈同城化发展的先行示范区。加快推进南京东部地区宁镇扬同城化核心区功能实现，建设高效一体化交通网络，打造 G312 产业创新走廊和宁镇合作示范区，深化宁镇一体化区域创新合作。强化南京与都市圈各城市的联系，配合都市圈一体化，建立以市域快线（含市郊铁路）、快速道路（含高速公路、区域快速路、一级公路）为主体的“十廊放射”复合交通走廊，支撑都市圈区域交通融合与经济发展。有侧重推动仙林-宝华、滨江-慈湖等城镇组团跨界地区及高淳-宣城、金牛湖-天长等郊野组76、团跨界地区协调发展。重点推进顶山-汊河、浦口-南谯、江宁-博望联手共建各具特色的跨界一体化发展示范区，在规划管理、土地管理、重大项目管理、生态环境、公共服务等方面探索南京都市圈样板。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示363.3 全力保障省会城市功能 配合和支持各项省会城市功能建设，发挥全省政治、金融、贸易、信息、科教、对外交往中心功能，提升城市首位度。积极为省级党政领导机关、中央驻宁单位、解放军驻宁机构、高校科研院所、外国驻宁机构提供优质服务，保障中央和江苏省在南京开展的各项重大会77、议、政务活动安全、高效、有序运行。老城风貌/图片来源：宫溟飞梅花谷南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示374.1 生态安全格局 在识别生态本底，开展生态评价，构建生态安全网络的基础上，复合安全、文化、人本等生态功能空间，明确“一带十片两环多廊”的生态空间格局。一带：即长江绿色生态带，由长江及其洲岛、湿地和两侧带状绿地构成。十片：包括止马岭、池杉湖-滁河、平山-冶山-金牛湖-峨眉山-白马山、老山-九峰山、紫金山-玄武湖、牛首山-云台山-西横山、青龙山-大连山、方山-上秦淮湿地公园、石臼78、湖、固城湖-花山-游子山-东庐山-无想山等生态功能片区。两环：即绕城公路绿环和绕城高速绿环。多廊：依托秦淮河、滁河等水系廊道及沪宁高速、宁宣高速、宁杭高速、宁连高速、宁洛高速等绿化防护带，构建多条市域生态廊道，兼容安全、防护、游憩、景观及基础设施等功能。市域生态安全格局图BUILD AN OPTIMAL PATTERN AND ENHANCE URBAN LAYOUT构建理想格局优化城镇布局04南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示38量质共保：落实省级规划下达耕地和永久基本农田保护任79、务，严格控制各类非农建设及农业结构调整等类型占用耕地，确需占用的严格执行占补平衡、进出平衡制度。优化布局：按照应保尽保、量质并重、集中成片的原则，统筹协调“三条控制线”矛盾，优先将集中连片长期稳定利用耕地划入永久基本农田。严格保护：对永久基本农田实行特殊保护，永久基本农田重点用于发展粮食生产，任何单位不得擅自占用和改变永久基本农田用途。推进整备：推进永久基本农田整备区建设，通过土地整治形成的新增耕地作为补划永久基本农田的潜力。市域永久基本农田分布图保护永久基本农田4.2 空间底线管控依据 2019 年 10 月中共中央办公厅、国务院办公厅印发的关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意80、见，在国土空间总体规划中统筹协调划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示394.2 空间底线管控市域生态保护红线规划图按照生态功能重要性，科学划定40处生态保护红线，涉及自然保护地（自然保护区、森林公园、地质公园、湿地公园）、饮用水水源保护区、水产种质资源保护区以及其他具有潜在重要生态价值的区域等类型。生态保护红线在市级国土空间总体规划中确定边界，区级、街镇级国土空间规划严格落实保护要求。严守生态保护红线南京市国土空间总体规划（2081、21-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示404.2 空间底线管控城镇开发边界是在确保优良生态环境和充足农业生产空间的前提下，根据城市空间结构最优、运行效率最高等原则，划定的可以集中进行城镇开发建设，完善城镇功能、提升空间品质的区域边界。城镇建设用地投放应向城镇开发边界内集中。城镇开发边界外的空间主导用途为农业和生态，是开展农业生产、实施乡村振兴和加强生态保护的主要区域。市域城镇开发边界规划图多要素叠加形成的理想空间格局划定城镇开发边界南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATI82、AL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示41南京市总体空间格局示意图4.3 国土空间格局依据国家和省主体功能区规划，结合区、镇街行政单元，将市域国土空间划分为城镇化发展区、农产品主产区，推动形成合理有序的功能布局。考虑局部地区的发展和保护要求，确定一批点状主体功能区，包括重点类城镇化地区和重点生态功能区。根据生态安全、集约高效和凸显特色的原则，规划形成“南北田园、中部都市、拥江发展、城乡融合”的总体格局。南北田园：落实主体功能区要求，将南片东屏湖-无想山以南、除高淳副城以外的区域与北片六合绕越高速以北区域作为城市集中连片的生态空间，加强山水空间和耕地保护，适度复合生态83、农业和休闲游憩功能，建设魅力田园乡村。中部都市：以新街口为中心、半径 40 千米范围的都市区域，建成人口高度密集、经济产业功能发达、蓝绿空间与城市有机契合、拥有高品质人居的高度城市化地区。拥江发展：推进长江大保护，以长江为轴、交通为纽带，沿江布局多级城镇组团和城市中心，形成一江两岸、联动发展的格局。城乡融合：以快速轨道、快速道路为引领，以绿色开敞空间相间隔，串珠状布局城镇组团，形成功能互补、服务一体、高度融合的城乡空间网络。主体功能区市域空间格局南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示484、24.4 都市区空间格局响应江苏省层面对南京建设中心城市的要求，把握战略方向，延承“多心开敞、轴向组团”的空间格局，走向拥江发展的扬子江时代和全域发力的都市区时代。多心：服务于不同区域和地区的城市公共服务中心开敞：与城镇相契合的生态网络，形成六大生态绿楔轴向：主要城镇沿快速交通走廊形成放射性城镇发展轴组团：各级城镇沿以主城为核心的放射状交通走廊，按照串珠模式、呈组团间隔分布都市区空间格局图延承“多心开敞、轴向组团”的都市区空间格局南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示434.5 市域功85、能分区市域国土空间规划分区图生态保护区：生态保护红线集中划定的区域。生态控制区：在生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的区域。农田保护区：永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区：城镇开发边界围合的范围。乡村发展区：农田保护区外，为满足农林牧渔等农业发展以及农民集中生活和生产配套为主的区域。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示444.6 功能体系城镇体系落实城市发展目标，优化功能布局，提高土地集约利用水平和空间紧凑度，规划形成“1 个中心城区86、3个副城、9 个新城、29 个新市镇和若干个新社区”的市域城镇体系。1 个中心城区：江南主城、江北新主城。3 个副城：六合副城、溧水副城、高淳副城。9 个新城：禄口新城、柘塘新城、龙潭新城、龙袍新城、桥林新城、滨江新城、板桥新城、汤山新城、淳化新城。29个新市镇：竹镇、马鞍、冶山、金牛湖、程桥、横梁、汤泉、永宁、星甸、长芦、江心洲、八卦洲、西善桥、谷里、吉山、秣陵、横溪、湖熟、石湫、东屏、白马、晶桥、和凤、阳江、砖墙、漆桥、固城、东坝、桠溪。25 个城镇型社区：大泉、金磁、冶山（矿区）、樊集、马鞍（原）、龙池、新篁、瓜埠、东沟、石桥、乌江、汤泉（农场）、高旺、余家湾、陆郎、土桥、龙都、周岗、87、丹阳、铜山、明觉、孔镇、云鹤、蒲塘、定埠。市域城镇体系规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示454.6 功能体系市域公共中心体系结构图中心体系规划形成“市级中心-市级副中心-地区级中心-居住社区级中心-基层社区级中心”的中心体系。加强市级中心：规划新街口、河西、城南、江北 4 个市级中心，是城市核心功能的重要承载区，服务全市以及更大区域范围。加强市级副中心：规划仙林、东山、大厂、六合、溧水、高淳6个市级副中心，作为市域片区综合服务中心，同时承担面向区域的综合服务职能。加强地区级中88、心：指为中心城区和副城内 20-30 万人的地区、新城和秣陵、江心洲等规模较大新市镇服务而设置的片区中心。加强居住社区级中心：以新市镇和城区服务半径 500-600 米内的 3-5 万人左右居民为服务对象，为居民提供较为综合、全面的日常生活服务。加强基层社区级中心：以村庄和城区服务半径 200-300 米内的 0.5-1 万人左右居民为服务对象，为居民提供最基本的日常生活服务。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示464.7 城镇发展引导中心城区由江南主城和江北新主城构成，作为南京都市89、区的核心区，是南京提升城市能级，提高城市首位度的核心承载区。江南主城：世界文化名城核心区、知识创新和高新技术产业高地和品质宜居城区。坚持“老城做减法、新城做加法”的思路，有序疏解老城内的非核心功能，提升老城环境品质；强化新区功能支持、加强公共设施配套。古都文化核由老城、紫金山-玄武湖等构成，有序疏解老城非核心功能，提升老城环境品质；仙林片区和麒麟片区重点打造紫金山科创带，成为创新驱动的先锋城区；河西片区重点集聚现代服务业，完善公共服务，成为南京现代化国际性中心；城南、东山片区围绕高铁站，打造面向区域的高能级商务集聚区；铁北片区有序推进城市更新改造，加强公共设施配套，成为具有较高品质的片区。江北90、新主城：江北国家新区的核心区和南京辐射带动苏皖区域的重要功能承载区。江北新区核重点推动商务金融、医疗教育等高端服务集聚，全面提升国家新区的区域服务能力；大厂高新片区依托国家级高新区，结合重化企业转型升级，建设区域科技产业服务中心；浦口三桥片区依托产业技术研创园等创新载体，建设以技术创新与创新转化为核心功能的创新基地。中心城区升级中心城区国土空间规划分区图中心城区城市空间结构图江北新主城江南主城南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示474.7 城镇发展引导副城集聚规划六合、溧水、高淳 391、 个副城。培育新功能，建设产城融合的节点城市，成为南京高质量发展的增长极；践行新理念，建设功能完备的未来城市。六合副城：南京辐射安徽和苏北地区的重要节点城市，市域北部地区的综合服务中心，区域重要先进制造业基地。溧水副城：宁杭生态经济带上的重要节点城市，市域南部地区的综合服务中心。高淳副城：以慢城为品牌的生态宜居城区，苏皖交界地区的综合服务中心。新城支撑规划 9 个新城。引导战略新兴产业集聚，加快公共服务建设，加大居住用地供应，加快轨道交通建设，促进产城融合。推动成片开发，提高土地集约度。桥林新城：桥林新城东至长江岸线、北至规划新星大道、西至规划桥星大道、南至规划锦文路过江通道，是江北新区智能制92、造基地、现代化滨江新城。板桥新城：板桥新城位于南京长江三桥以南、长江以东，是南京重要的高新技术产业基地，引导现有钢铁产业转型发展。滨江新城：滨江新城位于板桥新城以南，与马鞍山接壤，是南京辐射马鞍山、芜湖等地区的门户地区、南京沿江重要先进制造业基地。淳化新城：淳化新城位于江宁主城片区东南，北至南京绕城高速，南至学十四路，西至弘景大道，东至赤乌路，是宁杭生态经济带上以先进制造业、科研教育为主导功能的重要节点。龙袍新城：龙袍新城位于江北新区东部，南至长江，北至江北沿江高等级公路，东接仪征，是南京国际航运中心的重要组成部分和江北新区临港高端制造基地。汤山新城：汤山新城位于南京东部，北至沪宁高速、东至省93、道337、南至省道 122，是沪宁城镇发展带上以休闲旅游、会议会展为主导功能的重要节点。龙潭新城：龙潭新城位于栖霞区的东部、长江南岸，东至下蜀，南接宝华，是南京国际航运中心的核心区。六合副城溧水副城高淳副城禄口新城：禄口新城位于禄口机场以北、宁宣高速以西，是南京承载国际化功能、展示国际化形象的枢纽门户地区。柘塘新城：柘塘新城位于禄口机场东侧、溧水副城以北，是宁杭生态经济带上的重要节点和临空经济区。南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示484.8 市域国土空间用地结构调整严控各类建设占用94、耕地，基本稳定实有林地，河湖库水面稳中有升，湿地面积保持稳定。优化城乡建设用地内部结构，适度增加城镇建设用地规模，保障乡村振兴发展用地需求。加快铁路、航空、港口、公路和综合客货运输枢纽建设，合理控制区域基础设施用地规模。严格保护耕地与生态用地，严控建设用地总量与强度，优化市域土地利用结构提高公共管理与公共服务设施用地、交通运输用地、公用设施用地比重。满足居民休闲游憩需求，增加绿地与广场用地。加快各类低效和污染工业用地的治理，加快主城工业布局调整，保障科技创新产业空间发展需求。补足民生短板，增加休憩空间，加快创新产业发展，实现中心城区城镇建设用地结构优化南京市国土空间总体规划（2021-203595、 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示49055.1 保护目标与总体格局 自然资源保护目标坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以“山水林田湖草沙是一个生命共同体”重要理念为指导，统筹土地资源、水资源、森林资源、湿地资源、矿产资源等各类资源的保护与利用，构建稳定的区域生态安全格局，保护重要物种栖息地，增强廊道连通性，确保规划期内自然资源总量保持稳定，质量进一步提升，生态碳汇能力显著增强，提高生物保护多样性。ADHERE TO ECOLOGICAL PRIORITY AND PROMOTE GREEN TRANSFORMATION坚96、持生态优先 推动绿色转型自然保护地以保持生态系统完整性为原则，在整合各类自然保护地的基础上，将生态功能重要、生态系统脆弱、自然生态保护空缺的区域规划为重要的自然生态空间，纳入自然保护地体系，逐步建成以自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。生态空间管控区域具有重要水源涵养、生物多样性维护、水土保持等功能的生态功能重要区域，以及生态敏感脆弱的水土流失等区域，除了已划入生态保护红线的以外，划入省级生态空间管控区域。市域自然保护地分布图市域生态空间管控区分布图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF97、 NANJING草案公示505.2 自然资源保护与利用 森林资源水资源稳定森林资源总量，优化森林资源结构至 2035 年，稳定全市森林覆盖率，重点公益林面积稳中有升。提升森林资源质量，优化森林资源布局推进森林抚育改造，加强健康森林培育，全面提高森林质量和综合效益。实施长江防护林完善、山地丘陵森林质量提升、沿公路和铁路廊道森林建设、河湖水库周边水源涵养林建设、防护隔离林建设、森林乡村建设等 6 大工程，优化森林资源布局。坚守水资源承载底线，提高水资源利用效率实施最严格的水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，以水定需、量水而行，促进经济社会发展与水资源、水生态、水环境承载能力相适应。至 2098、35 年，全市用水总量控制在 46.32 亿立方米。每万元GDP 水耗控制在 13 立方米以内。保护自然河湖水系格局，提升水系连通性，完善水系网络严格保护长江、秦淮河、滁河等自然河湖水网肌理，严禁随意填埋水体，构建流域相济、多线连通、多层循环、生态健康的水网体系，进一步提高水系连通性，提高城市防洪安全水平。推进水环境治理，改善水生态质量重点推进固城湖与石臼湖水环境治理，控制农业面源污染，逐步推进退养还湖与退圩还湖工程。加快实施流域河道疏浚、生态清淤、生态驳岸营造、滨岸植被恢复，恢复河流自然属性。石臼湖秦淮河协同推进湿地资源与水资源的全面保护协同水资源保护，加强以内陆滩涂为主的湿地资源的保护与修99、复，维护湿地功能，改善湿地环境，促进湿地资源可持续发展。至 2035 年，湿地资源保护率逐步提高，自然湿地保护率达 80%以上。健全湿地保护体系，突出长江湿地资源保护全面实行湿地名录保护。建立湿地公园、湿地保护小区为主，其他湿地保护形式为辅的保护体系。实施野生动物和鸟类栖息地修复工程，保护生物生存环境，提高生物多样性。整治长江岸线，逐步实现岸线功能转换。突出加强长江及洲岛、江滩湿地的保护，开展长江沼泽湿地修复工程、新济洲国家湿地公园修复工程等，加强水质、水文连通性的恢复，开展退化湿地修复、湿地植被修复，提升长江湿地生态功能。湿地资源龙袍湿地南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TER100、RITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示515.2 自然资源保护与利用 严格控制矿产资源开发总量严格执行矿产资源开发利用的准入管理，设定矿产资源资格、空间、规模、技术等准入条件，实施水泥用灰岩、铅锌等主要矿种总量调控机制。优化矿产资源开发利用分区管理 科学确定开山采石禁止开采区、重点开采区等，有序关停部分矿山。全市划定 12 个开山采石禁采区，23 条开山采石禁采带，铅锌银矿、铁矿、水泥用灰岩等 3 个重点开采区，5 个保护矿区，开山采石禁采区（带）内不得开展露天采矿行为。积极推动绿色矿山建设和合理利用运用矿业权投放和出让、开采总量指标控制101、等调控手段，从规划规模、年度计划指标、矿山建设新增用地等方面引导推进绿色矿山建设及矿地融合整治。矿产资源江苏园博园市域矿产资源规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示525.3 生态修复 重点区域和工程沿江地区系统治理长江水环境、整治长江岸线、修复重要湿地等。推进长江水环境整治，加强饮用水水源安全保护，综合整治入江支流水污染。整治长江岸线，逐步实现岸线功能转换。修复江滩湿地，推进重要洲岛、江滩湿地资源修复、野生动物栖息地修复。南京段长江岸线两湖地区重点推进两湖水环境治理、退圩还湖与102、退养还湖工程。实施河湖水系统畅通工程，强化农业面源污染，逐步推进退养还湖工程。开展退化湿地修复、湿地植被修复，提高自然湿地生态功能，重点推进固城湖与石臼湖省级湿地公园建设与固城湖退圩还湖工程。石臼湖两河地区重点改善水生态环境质量和河岸修复质量。进一步提升秦淮河和滁河的水环境治理能力，加快实施流域河道疏浚、生态清淤、生态驳岸营造、滨岸湿地植被（带）恢复，恢复河流自然属性。秦淮河山体地区推进矿山宕口地质环境治理和山体修复，提升山体林地质量。实施平山森林公园周边、金牛湖周边、九峰山周边、宁镇山脉汤山片区、牛首山森林公园周边等区域矿山地质环境治理和山体修复。牛首山南京市国土空间总体规划（2021-20103、35 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示535.4 长江生态保护与绿色发展 保护目标发展策略以共抓大保护、不搞大开发为导向，按照推动长三角实现更高质量一体化的发展要求，积极探索协同推进生态优先和绿色发展新路子。至 2035 年，努力将长江南京段建设成为“绿色生态带、转型发展带、人文景观带、严管示范带”。生态优先实施长江南京段生态修复和环境保护工程，扎实推进水污染治理、水生态修复、水资源保护，加强长江防护林带、流域湿地、水源地保护，统筹推进江洲水田林草系统治理，共同保护好中华民族的母亲河。绿色发展积极稳妥腾退化解旧动能，推动长104、江南京段高污染、高能耗、高排放企业的退出和转型升级，积极保护和优化利用长江岸线，为新动能培育留出空间，努力将沿江地区打造成为有机融合的高效经济体。特色塑造推动沿江功能布局优化、滨水公共空间贯通、环境品质提升和服务设施升级，打造成为长江国家文化公园江苏段核心示范区和长江流域的璀璨明珠、市民休闲区域和最具潜力的旅游目的地。严管示范建立健全上下游协同保护机制，执行最严格的准入标准，实施最严格的管理制度，落实最严格的保护措施，努力保障长江高质量发展顺利实施。南京长江五桥/图片来源：阮忠南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING105、 OF NANJING草案公示545.4 长江生态保护与绿色发展 长江水环境治理全面消除劣 V 类水质入江支流，巩固入江支流达标断面水质，确保长江干流水质满足水功能区划要求。优化沿江取水口和排污口布局。提升生活污水、工业废水、垃圾、危险废弃物的污染处理能力，健全涉危企业环境风险防控体系，有效控制环境风险。长江防护林带建设大力实施沿江景观生态林建设，打造绿色生态屏障。加强绿色通道和农田林网建设，建设长江干流生态廊道。保护长江水域、滨江湿地、江中洲岛和长江大堤防护林以及沿岸幕府山、燕子矶和栖霞山等山林植被，打造沿江生态与绿色廊道。长江自然湿地保护严格加强长江江滩及通江河流、湖泊等重要湿地保护，加强106、对长江、石臼湖、重要河口、重要饮用水源地湿地、重要城市湿地等退化湿地的生态修复治理，实施退田还湖、退耕还湿。饮用水水源地保护加强饮用水水源地环境保护，依法划定饮用水水源地保护区，做好饮用水水源地达标建设，加强饮用水水源风险防控体系建设。秦淮河入江口/图片来源：肖海林浦口绿水湾湿地/图片来源：阮忠滨江公园左岸花海/图片来源：阮忠长江大桥/图片来源：阮忠幕燕滨江大道南京长江三桥/图片来源：薛晓红沿江生态保护南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示555.4 长江生态保护与绿色发展 沿江特色节107、点保护长江及沿江水系、山体、生态板块，形成连续绿色空间。严格控制老山-三桥等重要生态廊道，秦淮河、七里河、滁河等多滨水廊道。沿江天际轮廓保持沿江山体安全稳定，地形、地貌、轮廓线完整。构建若干以重大公共服务设施代表的特色地标，增强滨江景观标识性。保护重要的视线通廊，严格控制沿江高度。沿江活动路径以快速路、主干路、公交、水上游船等增强滨水地区交通联系。贯通连续的滨江公共慢行空间，增加垂江交通通道，串联主要公共活动节点，提升滨江地区活力。滨江城市设计沿江特色空间塑造 岸线保护与利用保护饮用水源和生态湿地岸线，强化城市生活与旅游景观岸线。沿江产业转型加快临江布局的优化升级。严禁在长江干流及主要支流岸线108、大堤为界1 千米范围内新建重化工园区和危化品码头。沿江地区功能布局优化沿江功能布局，形成中心型、创新型、生活型、生态型、港口制造型五类功能段。洲岛建设管控严格控制长江洲岛开发建设。沿江岸线保护与利用 长江生态保护与绿色发展规划引导图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示565.5 推进碳达峰碳中和 深入推进能源、产业、建筑、交通方面的减碳，持续提高能源利用效率，降低生产生活方式的碳排放水平，到 2030 年前，顺利实现碳达峰目标，二氧化碳排放量达到峰值并开始稳中有降；到 2060 年前109、，碳中和目标顺利实现。优化调整能源结构，严格控制和减少煤炭等化石能源消费，深挖光伏、风电等可再生能源发展潜力。实施重点行业领域减污降碳行动，推进传统产业低碳转型，加快发展绿色低碳新兴产业。加强城乡绿色建筑建设，新建民用建筑绿色建筑达标率达到 100%。优化交通运输结构，加快以轨道交通为主要方式的公共交通建设，积极引导低碳出行，加快推进低碳交通运输体系建设。提升生态碳汇能力。加强森林资源培育，不断增加森林面积和蓄积量，加强生态保护修复，增强森林、湿地等自然生态系统固碳能力。培育绿色低碳方式。深入开展节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等绿色低碳、近零碳排放示范创110、建活动。“碳达峰碳中和”的重要意义强化绿色国土空间建设提升碳汇能力三桥湿地公园/图片来源：谢俊鱼嘴湿地公园/图片来源：谢俊推进碳减排的关键空间技术明孝陵建筑城绿共生的融合城市增大碳汇总量提升碳汇效率交通TOD 导向的紧凑城市紧凑混合的城市形态便捷舒适的慢行系统工业集约高效的循环城市循环高效的能源供应固体废弃物处理其它用能水资源利用人性化的街坊与建筑低能耗的建筑布局农/林业和土地利用活力友好的开放空间智慧管治支撑数据收集废弃物协同处理智慧指令南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示576.111、1 农业发展目标与格局 IMPLEMENT THE PROTECTION OF CULTIVATED LAND AND PROMOTE RURAL REVITALIZATION落实耕地保护 加速乡村振兴市域农业空间格局以率先基本实现农业现代化和乡村振兴为目标，严格落实耕地和永久基本农田保护任务，合理引导农业结构调整，积极推进农业科技创新，着力改善农业生产条件，确保口粮及“菜篮子”产品稳产保供，构建都市型现代农业体系，建成都市现代农业示范区、长三角地区农业科技创新中心、全省农业现代化先导区。一环：中部都市现代农业发展环严格保护耕地，推进农村一二三产融合发展，以土地综合整治为抓手，大力发展科技型、112、体验参与型、旅游度假型和特色精品型都市现代农业。两核：国家农创中心、国家农高区以国家级农业园区为引领，推动全市现代农业园区提档升级，发挥在农业生产、科技集成、产业融合、改革示范等方面的功能作用。两田园：北部岗地平原、南部低山平原与西南两湖特色农业建设高标准农田、优质水稻基地、特色蔬菜与精品园艺基地，注重发挥特色水产优势。优化农业生产力结构，巩固农业生产能力，加快推进科技资源优势向发展优势转变，健全现代农业经营体系，加快推动一二三产融合发展，加快实现农业现代化。构建以优质粮油、绿色蔬菜、精品园艺、健康畜禽、特色水产为主的都市型现代农业产业体系,巩固和强化重要农产品稳产保供能力，提升农业产业发展效113、益和竞争力。农业发展目标农业空间格局农业产业体系06南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示586.2 耕地保护与利用 落实上级下达耕地保护任务，实行最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”，守牢粮食和重要农副产品稳产保供底线。严格控制耕地转为林地、园地等其他农用地，对耕地转为其他农用地及农业设施建设用地，实行年度进出平衡。非农建设占用耕地必须严格落实“先补后占，占一补一，占优补优，占水田补水田”要求。落实市域总体格局要求，依据优进劣出、增减平衡的原则，优化城镇开114、发边界内耕地布局，促进南北田园及城乡融合区域的优质耕地集中连片。以优质集中连片耕地为底盘，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为基础，以高标准农田建设为抓手，大力推进耕地质量保护与提升。加大自然灾害损毁耕地的复垦力度，推进浦口、六合、溧水、高淳等区域的土地综合整治。长江渔村溧水三叶园林/图片来源顾树荣大丰收组图/图片来源：丁亮雨花采茶/图片来源：丁亮稳定耕地数量优化耕地布局提升耕地质量南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示596.3 乡村振兴 综合考虑产业发展类型、乡村人群，差异化确115、定乡村地区职能和公共设施配置要求。坚持美丽乡村建设全域化推进，以美丽乡村片区为核心，打造11片美丽乡村片区，串点成线，连线成片。着力整合各区各类资源、整合美丽乡村、农业园区、特色小镇、田园综合体等各类载体，打造交通联系紧密、产业发展协同、主导功能互补、景观风貌和谐的“美丽乡村群”。按照集聚提升类、特色保护类、城郊融合类、搬迁撤并类、其它一般村庄的分类，因地制宜，差异化推进乡村振兴。集聚提升类村庄：推进乡村人口有序集中，城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖。特色保护类村庄：要着力做好历史文化、自然景观、建筑风貌等方面的特色挖掘和展示，并针对性地补充完善相关设施。城郊融合类村庄：要加快推进城116、乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享。搬迁拆并类村庄：要结合城镇化进程、大型基础设施建设、现代农业和美丽乡村建设，有序迁移撤并。其他一般类村庄：应满足农民基本生活需求，要保持村庄环境整洁卫生，做好长效管理和维护。分区引导乡村功能分类引导乡村建设市域镇村布局图乡间暮色乡间晨曦慢城早春/图片来源：朱红生南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示6007ADHERE TO INTENSIVE AND CONNOTATIVE DEVELOPMENT坚持节约集约 高效内涵发展7.1 节117、约集约用地 统筹增量，盘活存量，引导城市建设向城镇开发边界内集聚统筹增量资源利用。增量规模优先保障重大产业、生态环保、民生工程和基础设施项目用地，土地投放向城镇开发边界内倾斜。强化产业用地指标约束，严格产业准入管理，新增产业项目原则上布局在产业园区、产业社区内。充分盘活存量用地。加快推进存量建设用地转型利用，优先使用存量建设用地，强化产业用地投入产出经济考核，充分挖掘低效工业用地、居住用地存量潜力。合理挖潜流量规模。坚持以减量提质量的原则，推进工矿废弃地复垦利用，加强生态区域、设施廊道内以及开发边界外的搬迁撤并村复垦，有效挖掘流量潜力。推动新增建设用地供应与土地绩效相挂钩建立增存挂钩、增减挂钩118、增效挂钩的建设用地利用机制实现增量土地供应逐年递减、存量土地供应逐年上升。2021-2025 年存量土地供应比例为 30%-40%，2026-2035 年存量土地供应比例达到 40%以上。积极稳妥推进村庄建设用地、城镇低效工业用地及影响生态功能的建设用地减量。2021-2025 年建设用地平均增减比为 1.3:1-1.1:1，2026-2035 年建设用地平均增减比为 1.1:1-1:1。至 2035 年，全市建设用地地均生产总值、单位城镇建设用地非农地区生产总值翻番。对地均产出较低的区和镇街减少下一个计划周期土地供应指标。推动新增建设用地供应与存量用地相挂钩推动新增建设用地供应与流量用地相119、挂钩南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示617.2 高效利用城镇及工业用地 按照不同地区的功能定位、交通公共设施支撑条件、景观风貌保护要求等，建立分区分类建设强度管控机制。按照“宜高则高、宜低则低”的原则，建立高强度引导区、低强度控制区、强度一般建设区及特别控制区的城镇地区“3+1”分区控制体系进行强度整体管控。实施高效集约的 TOD 综合开发，提高公共交通尤其是轨道交通站点周边的土地开发强度，减少交通出行距离，提高土地利用效益。科学确定建设用地强度轨道交通走廊沿线用地开发模式与引导120、作用示意图地铁 6 号线栖霞山车辆段城市设计南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示627.2 高效利用城镇及工业用地 对城镇闲置低效及碎片化建设用地进行整治。引导商业、办公、居住、公共设施与市政基础设施等用地的集约复合开发，建设商业综合体、交通综合体、市政综合体、社区综合体等。加强各类基础设施走廊的综合设置，重点推进轨道交通场站周边地区的综合开发利用。鼓励利用轨道交通车辆段建设上盖物业，在确保安全的条件下加强高架铁路、高架公路（道路）下空间复合利用。引导斜穿建设用地的现状高压线线位进行121、必要的迁改和归并。城镇用地高效利用地铁车辆段综合开发示意图逐步提高容积率、土地产出率、地均税收等标准。鼓励建设使用高标准厂房，用地规模较小且适宜使用高标准厂房的工业项目，一般不予单独供地。加强批而未供和闲置土地处置工作，将年度新增建设用地计划与盘活批而未供和闲置土地总量相挂钩，推进工业用地节约集约高效利用。加大存量低效工业用地盘活力度，拓宽盘活路径，通过产业更新、增容技改、综合整治等多种模式盘活存量低效用地，促进用地提容增效。鼓励开发区、产业园区、产业社区内的低效工业用地再开发和转型升级，多途径提高利用水平。在不涉及公共安全、环境保护等条件下，鼓励同一地块内工业、仓储、研发、办公、商服等用途互122、利的功能混合布置。在确保安全的前提下允许工业用地兼容不超过地上建筑总量一定比例的其他生产服务用途和行政办公、生活服务设施。鼓励工业项目利用地下空间建设仓储、停车设施以及生活配套等设施，鼓励新型产业社区和按照工业用地管理的研发类项目建设一层以上的地下空间。提高工业用地利用效率工业用地混合开发水平混合服务功能主要位于用地中心建筑。垂直混合服务功能主要位于建筑底层。用地混合开发示意南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示637.3 加强空间立体复合利用 重点开发利用地区级以上城市中心和重要交通123、枢纽的地下空间，引导市政基础设施、民防工程、应急防灾设施充分利用地下空间。在确保使用安全的前提下，鼓励中心城区建设地下化的变电站、排水泵站、垃圾中转站等市政设施。平战结合，提高地下人防工程的使用效率。统一规划、科学安排低空空域通道，用于城市应急救援、商务旅游等领域，发展工农业作业、医疗卫生、抢险救灾、教育训练、文化体育等功能，建立多层次通用航空体系。加强地下空间综合利用积极推进低空空域开发中心城区地下空间规划图新街口地下空间总平面图地下综合管廊南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示64124、7.4 城市更新 推动城市更新根据存量工业用地和存量居住用地的建筑质量、产出效益、空间分布特征，划定十二个城市更新重点片区，采取差别化的更新方式和规划引导。老城片区重点围绕历史地段和保留提升居住用地更新改造。下关滨江片区、河西片区、孝陵卫片区和东山杨家圩片区重点针对转型和保留提升居住用地更新改造。桥北片区和江浦片区针对转型用地拆除重建和保留提升居住用地整治改造。大厂片区和金陵石化片区重点围绕效益提升老工业区整治改造。燕子矶片区、铁北-红山片区和西善桥片区围绕转型工业用地拆除重建。小西湖历史风貌区通过“小规模、渐进式”的微更新模式，实现土地利用集约与增效、城市功能置换与提升、历史文化传承与活化利125、用、城市发展转型与创新驱动、城市品质提升与协同治理的综合目标。城市更新类型示意图中心城区城市更新规划图改造前改造前改造前改造前改造前改造前改造后改造后改造后改造后改造后改造后城市更新类型居住类地段棚户区、老旧小区非居住类地段旧工业区旧商业区老旧科研、事业单位三官堂堆草巷31-18号智能控制中心南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示657.5 稳步提高农村建设用地节约水平 推进农村建设用地整治深入实施乡村地区废弃工矿用地复垦，实现已关闭露采矿山应绿尽绿、应耕尽耕。有序推进规划撤并村庄撤并126、，控制规划保留村新建农村宅基地用地标准，积极推进乡村低效工业用地与村庄整治，改善乡村生产生活环境，释放农村闲置土地资源，稳步提高农村建设用地节约水平，促进土地资源可持续利用。图片来源：刘锦雷汤山废弃矿坑整治黄龙岘江宁溪田田园综合体 南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示668.1 产业发展策略 扬子江生态文明创新中心网络通信与安全紫金山实验室以科技创新作为经济发展的第一动力，不断加大科技研发投入，至 2035 年，研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重不低于 4.5%。加快经济转型，127、建立二三产协调发展模式，实现 3 个“70%”目标。一是服务业成为经济发展的主导力量，占地区生产总值比重达到 70%左右，同时保持 30%左右的制造业比重，促进实体经济发展；二是高新技术产业占工业增加值比重不低于 70%；三是生产性服务业、文化产业等高端服务业占服务业增加值比重不低于 70%。积极融入战略科技力量、关键核心技术攻关和基础研究的整体布局，建立健全稳定可持续投入机制，有序推进原始创新策源地建设。高标准建设紫金山科创带，突出空间集聚、学科集群、要素集中，打造麒麟科技城战略科技力量承载区。坚守实体经济根本和制造强市定位，大力发展先进制造业。实施产业强链补链行动，加快提升软件和信息服务、128、智能电网两大优势产业，做强集成电路、生物医药两大先导产业，着力突破智能制造、新能源汽车等潜力产业，新培育 35 个国家先进制造业集群。坚持创新驱动的产业发展路径锻造国家战略科技硬核力量培育具有国际竞争力的创新产业集群ADHERE TO INNOVATION-DRIVEN DEVELOPMENT AND OPTIMIZE SPATIAL LAYOUT OF INDUSTRY坚持创新驱动 优化产业布局08南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示678.2 产业空间总体布局 半径 10 千米圈129、层的绕城公路范围内重点发展现代服务业，建设知识创新策源地；半径 10-20 千米圈层的江北新主城、江南主城仙林、麒麟、东山片区重点发展科技创新、现代服务业和高新技术产业，建设创新转化高地；半径 20-40 千米圈层的副城、新城以及南部溧水、高淳副城发展先进制造业，建设高新产业基地；在外围地区和城镇之间的开敞空间，利用农林资源发展第一产业和旅游业。市域“圈层、组团”式的产业布局示意图形成“圈层、组团”式的产业布局南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示688.3 创新功能布局 全力打造引领130、性国家创新城市新格局，构建“一芯、两带、双核、多点”的创新空间结构。推动科教资源优势与高新产业发展优势融合，集聚创新资源，打造创新环境，促进高质量发展。一芯：依托中部主核建“一芯”。以老校区、老厂区和传统街区为载体，建设高创新浓度城市硅巷，建构主城科创芯，孕育创新种子，催生孵化创新。两带：依托两翼新极建“两带”。紫金山科创带适度超前布局“方向聚焦、功能协同”的国家重大科技基础设施群，江北新区创新带着力集成电路和生物医药两大领域的产业化创新研究。双核：依托创新高地建“两核”。紫金山创新核以麒麟科技创新园核心区（中科院）为主体，着重突出基础研究和原研创新。江北创新核以研创园等为主要载体，着重突出自131、由贸易和应用创新，主要为初创到成长阶段的创新企业，提供规模化集聚扩张的专业化园区空间。多点：依托高新园区建“多点”。15 个高新园区提档升级。构建创新空间结构“一芯、两带、双核、多点”创新布局示意图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示698.4 先进制造业布局 落实按照“产业园区、产业社区（城市型产业社区、城镇型产业社区）、零星工业用地”三级四类体系，划定全市工业用地保护线。到 2035 年全市保障工业用地 300 平方公里。实施“增留转减”策略：“增”：全市新增工业用地主要集中在产132、业保护线“留”：产业园区内的工业用地原则予以全部保留，其他地区保留一定比例“转”：规划期内转型方向相对明确或绩效较差的工业用地，转为其他用地性质“减”：拆除位于生态区域、设施廊道内及开发边界外绩效较差的零星工业用地 划定工业用地保护线市域制造功能布局图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示708.5 现代服务业布局 提升新街口等核心商圈和特色商业中心服务功能，打造一批夜间经济示范区、文旅消费集聚区，建设“影响全国、载誉全球”的国际消费中心城市。发挥河西金融集聚区、新街口金融商务区、江北133、新区新金融示范区的金融集聚辐射功能。形成以中国（南京）软件谷、江苏软件园、南京软件园为重点，以徐庄软件园、新城科技园、江东软件城、白下高新园、麒麟科创园、新港高新园、幸庄科技产业园为支撑的软件信息服务业空间布局。重点在河西、南部新城、江北新区等地区布局面向区域的国际化商贸商务服务中心。推进国际消费中心城市建设加强发展金融和科技服务业升级发展软件和信息服务业提升发展现代物流与高端商务商贸业建邺高新区/图片来源：方飞科举博物馆/图片来源：叶序南京红花机场跑道两侧地区概念规划图鱼嘴湿地公园南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANN134、ING OF NANJING草案公示719.1 历史文化保护 保护目标保护体系保护原则保护历史文化资源，传承优秀传统文化，协调保护与发展的关系，实现“中华文化重要枢纽、世界古都杰出代表、具有广泛国际影响力的历史文化名城”的保护目标。保护内容框架：古都格局和风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产保护控制体系：指定保护（国家、省法律法规确定的对象）登录保护（地方法规确定的对象）规划控制（规划资源部门确定的对象）全面保护：持续挖掘历史文化名城的价值内涵，不断丰富历史文化名城的保护对象，系统保护古都格局和风貌、历史地段、古镇古村、文物古迹、非物质文化遗产等，实现各类历史文化遗产的全面保护。135、整体保护：把历史文化名城及其所包含的各类历史文化资源作为有机整体，加强山水环境、历代都城格局、老城及历史城区多层次系统保护，整体保护各类遗产及其依存的历史环境和人文景观。从城市整体层面统筹老城保护与发展的问题，突出老城格局和风貌的整体保护，有序疏解老城人口和协调功能，改善老城公共服务设施和市政基础设施，提升老城环境品质。积极保护：强调历史文化遗产作为城市发展转型的战略资源，在保护的基础上强调历史文化的传承和复兴，加强各类历史文化资源与现代功能的有机整合，积极开展保护利用，让历史文化融入现代生活，改善人居环境，提升历史文化名城的活力，彰显南京历史文化特色。STRENGTHEN HISTORICA136、L CULTURE CONSERVATION AND HIGHLIGHT CITY CHARACTERISTICS加强名城保护 彰显魅力特色09南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示729.1 历史文化保护 名城山水环境保护历代都城格局保护保护和彰显南京“襟江带湖、山水相依、龙蟠虎踞”的古都山水形胜。注重对山水格局的保护和对自然景观风貌的保护，严格禁止破坏山脉、水系的开发建设行为。整体保护南京历代都城格局及其所依存的山水环境，完整展示不同时期积淀形成的历史文脉。重点保护六朝、南唐、明代137、及国民政府等重要历史时期的都城遗迹。古都格局保护示意图 樱映城墙/图片来源：左毅 中华门市域山水格局示意图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示739.1 历史文化保护 保护 4 片历史城区，保护城南、明故宫、鼓楼-清凉山、北京东路四片历史城区。保护和延续历史城区的传统格局、空间形态、历史风貌、环境特征，新建建筑高度、体量、风格、色彩等必须与历史城区传统格局肌理和历史风貌相协调。历史城区保护保护 11 片历史文化街区，保护历史遗存的真实性，保护历史信息的真实载体；保护历史风貌的完整性，138、保护街区的空间环境；维持社会生活的延续性，继承文化传统，改善基础设施和环境，保持街区活力。历史文化街区保护保护 28 片历史风貌区，加强对历史风貌区的保护与整治，保护传统格局、肌理、尺度和风貌特色。改善基础设施和人居环境，探索多样化的保护与更新方式。历史风貌区保护保护 38 片一般历史地段，保护地段传统格局、历史风貌、各类有价值的建筑物、构筑物和历史环境要素，强化地段的展示与彰显。一般历史地段保护老城历史文化保护规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示749.1 历史文化保护 名镇139、名村保护古镇古村保护传统村落保护重点保护 1 个中国历史文化名镇和 2 个中国历史文化名村。中国历史文化名镇：淳溪镇中国历史文化名村：杨柳村、漆桥村古镇：保护湖熟镇、竹镇镇、东坝镇、阳江镇、瓜埠镇 5 个重要古镇和固城镇、汤泉镇、龙潭镇、栖霞镇、汤山镇、桥林镇 6 个一般古镇。古村：保护 4 个重要古村和 2 个一般古村。保护 55 座江苏省传统村落。黄龙岘村/图片来源：阮忠漆桥的清晨/图片来源：顾树荣黄龙岘茶园/图片来源：方飞杨柳村保护规划图市域名镇名村、古镇古村分布图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF140、 NANJING草案公示759.1 历史文化保护 文物保护历史建筑保护非物质文化遗产保护贯彻“保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理”的文物工作方针，实施原址、原物、原状保护，保护真实的历史信息。加强文物本体和历史环境的整体保护，注重保护与文物价值关联的自然环境和人文景观，明确保护要求和管理责任。严格保护 55 处全国重点文物保护单位、114 处江苏省文物保护单位、347 处南京市文物保护单位。编写一般不可移动文物的资料档案，设立保护标志。加强老城内各地下文物重点保护区的考古调查、勘探，对价值较高、位置探明的地下文物所在区域公布为地下文物埋藏区。严格保护已公布的 303 处历史建筑。保护历史建141、筑及其历史环境。设置保护标志、建立保护档案，鼓励多样化的合理利用。结合南京历史文化特征，持续挖掘近代、现代和当代遗产等历史文化资源，及时增补历史建筑名录。积极挖掘、整理、保护各类非物质文化遗产与优秀传统文化，保护好古琴艺术、南京云锦木机妆花手工织造技艺、中国雕版印刷技艺、中国剪纸 4 项人类非物质文化遗产代表作项目，保护世界记忆遗产名录-南京大屠杀档案，保护和传承 13 项国家级非物质文化遗产代表性项目、74 项江苏省和 195 项南京市非物质文化遗产代表性项目。南京历史建筑挂牌 NJ0037南京第二机床厂厂房（19 号楼）历史建筑保护图则古树名木保护保护已公布的古树名木1397株，继续推动古142、树名木普查和名录公布。严格执行 南京市古树名木保护和管理办法，严禁损害古树名木的行为。加强古树名木的普查、挂牌、标示和建档，禁止对古树名木造成危害和影响的建设行为。颐和路公馆区/图片来源：宫溟飞历史建筑告知书东南大学圆柏（六朝松）南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示769.2 特色风貌塑造 总体风貌特色定位突出南京“绿、文、城”的特色要素，形成“自然山水韵、古都文化魂、国际现代貌”的总体风貌特色。自然山水韵：发挥南京山、水、城、林融汇一体的特色，充分依托山水资源，保护并彰显南京“龙盘143、虎踞、枕山拥江”的地理形胜，结合文化景观，塑造具有江南风土韵味、名士江山气质的山水特色风貌。古都文化魂：传承南京十朝都会千年历史，活化历史文化资源，发扬和拓展城市文化，鼓励当代文化与历史文化在城市意象、城市空间等方面结合与碰撞，共同构筑南京具有丰富内涵和创新能力的文化内核。国际现代貌：在保护地域自然和历史文化特色的基础上，处理好城市传统风貌和现代风貌的和谐共生关系，彰显国际都市的发展定位，体现舒适宜人、现代时尚的国际化城市风貌。南京老城风貌/图片来源：左毅城南历史城区北京东路历史城区南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANN144、ING OF NANJING草案公示779.2 特色风貌塑造 城市特色空间格局城市特色风貌分区构建“古都为核、江河融汇、城丘绿间、多心辉映”的城市特色空间格局。一类风貌区：古都文化核内，区内开发控制需注重历史环境的保护与协调，严格控制建筑高度、体量、色彩与第五立面等各项要素；延续虎踞龙盘的山水格局，区内重要的视觉廊道应保持开敞。二类风貌区：中心城区、副城、新城内，区内主要体现现代都市风貌，加强公共活动中心、城市门户、滨水沿岸、江河交汇等区域城市设计，细化区域内对建筑高度、体量、立面等相关要素的管控要求，体现人文性和时代性的特点。三类风貌区：外围的新市镇、乡镇，区内的开发建设强调建筑风貌与自然环145、境的协调与呼应，注重地域文化的保护、发扬和传承，创新本土化与现代化结合的建筑和街巷形式，维持小尺度人性化的城市风貌。市域特色空间格局图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示789.2 特色风貌塑造 老城整体保护空间意向图 城市空间形态管控城市色彩控制以中心城区为重点建立强度、高度管控体系，凸显城市特色。充分尊重山、水、城、林色彩，建立城市色彩秩序。以“梧桐素彩”暖灰色调为主色调，运用“锦绣妆花”手法点缀丰富明快色彩，塑造与历史文脉、地域特征相匹配“整体和谐、多样有序”的城市色彩形象。老146、城高度控制图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示799.2 特色风貌塑造 景观特色意图区乡村地区分类风貌引导按照市级、片区级、特色地段三个层次，控制好包括重要绿色空间、历史文化街区、城市中心等能够充分展现城市空间特色及对城市空间特色有重大影响的片区与地段。通过城市设计等手段，科学确定市级特色意图区内建筑高度、建筑形式、建筑风格、建筑色彩和配套服务设施、交通可达性等，以及片区级和地段层次特色意图区范围并提出控制引导要求。加强乡村地区的风貌保护和管控，体现田园风光与乡土特色。村庄建设注重147、与周边山水环境、地形地貌关系的协调，加强村庄聚落空间形态与建筑风貌的差异性引导，保持街巷和院落的传统尺度；村庄建筑选材、营造技术的应用上充分依托当地特色与传统营造技艺，展现特征显著的地域性风貌。江宁区、溧水区注重山水城田的布局关系，塑造依山傍水的田园风貌；浦口区老山南北山麓村落注重与地形地貌的耦合关系，塑造错落有致的丘陵风貌；高淳区注重保护自然与人文相融合的聚落格局，延续依水而建，临水而居的江南水乡传统村落风貌；六合区利用冲击平原的开阔地形，注重塑造自然舒展，聚落感强的平原风貌。绿色特色意图区示意图文化特色意图区示意图都市特色意图区示意图黄龙岘钱家渡世凹桃源佘村南京市国土空间总体规划（2021148、-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示809.3 文化高地建设 总体目标以积极建设世界文学之都与国际和平城市为总目标，统筹城乡文化建设，努力提高全市文化设施服务水平，优化布局、提升能级，建成具有国际影响力、多元活力、覆盖城乡、惠及全民的世界文化之城。文学之都：全面营造阅读之城，大力推进“书香南京”建设，推动公共阅读空间服务和品质不断提升，鼓励综合性商场预留书店空间，有条件的地铁站可配建图书站流动借阅点，打造文化服务综合体，形成南京新的城市名片。和平之城：结合国际和平日与国家公祭日，定期举办纪念活动与主题研讨。依托国际149、和平城市协会讲述中国和平故事，把国际关注、中国方案和南京实践有机结合，提升城市知名度和影响力。博览之城：建设人性化博物馆，加快美术馆艺术馆布局。鼓励历史建筑调整为博物馆、展览馆等文化设施。艺术之城：推广艺术进“场馆”，艺术进“商圈”。文化体验之城：大力推广富有城市文化内涵、具有南京文化特色的绿地广场、街道空间、街区景区等城市文化空间建设，打造“无处不在的城市文化空间”。江苏大剧院/图片来源：张健河西国际博览中心南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示8110.1 交通目标与战略 加强全球150、联通，坚持集约发展，成为国际门户型综合交通枢纽城市和国际标杆型绿色交通示范城市。依托发达的空港、海港、铁路网，建设世界先进的门户枢纽和综合交通网，提升南京市至全球、全国重要城市和地区的交通链接力。共建一流的都市圈交通网络，提升都市圈轨道与道路网络通达和服务水平，高水平构建 1 日生活圈和 1 小时通勤圈。贯彻公交优先发展战略，构建多层次轨道交通网络引导城市空间集聚发展和土地集约利用，共建轨道上的南京都市圈。构建与轨道线网一体化的多层次、多模式公共交通体系和综合换乘体系，建设轨道上的公交都市。以人为本，构建与城市空间布局相协调的交通出行空间，形成 15 分钟高品质宜居生活圈，倡导绿色出行。以智慧151、交通赋能，全面推进节能减排，加快推进绿色、集约、低碳的客货运输体系构建，优化交通能源结构，实现交通领域碳达峰碳中和发展目标。交通发展目标战略一:构建国际性综合交通枢纽，提升全球链接力与区域辐射能级战略二：构建高水平公交都市，引导空间集约节约发展战略三：营造全域高品质绿行都市，构建绿色低碳交通体系STRENGTHEN TRAFFIC GUIDANCE AND BUILD A HIGH-LEVEL HUB CITY强化交通引领 构建高水平枢纽都市都市圈“十廊”复合型交通骨架10国家综合交通通道规划设想南京南站南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL M152、ASTER PLANNING OF NANJING草案公示8210.2 国际门户型综合交通枢纽城市 规划“一主一辅、五个通用机场”的航空总体布局，禄口国际机场为主要机场，马鞍国际机场为辅助机场。禄口国际机场是长三角城市群主要国际枢纽、航空货物和快件集散中心。马鞍国际机场是军民合用机场、都市圈第二国际机场。规划高淳定埠、溧水和凤、栖霞龙潭、浦口老山、六合龙袍 5 处通用机场。打造链接全球的国际空港市域航空系统规划图禄口国际机场禄口机场远景规划总平面图高效利用长江南京以下 12.5 米深水航道，建成以长江航运为主干，芜申运河、秦淮河、滁河等内河航运为补充的水运体系，形成国际性、多功能、江海联运、海153、运直达的国家级沿海主枢纽港。至 2035 年，货物通过能力约 3.4 亿吨、集装箱通过能力约 960 万标箱。建设南京长江国际航运物流中心市域港口与航道规划图栖霞山国际邮轮母港效果图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示8310.2 国际门户型综合交通枢纽城市 完善“大沿海”、“大沿江”等高铁通道，实现与“一带一路”出口节点、全国主要战略功能区的快速互联，规划京沪高速铁路、沪宁城际铁路等八向十二线高速铁路，规划京沪铁路、宁启铁路等普速铁路，规划“三主六辅客运站、两个编组站、五个物流节点154、”的特大型客货枢纽格局。远景预控高速磁悬浮铁路建设空间。提升国家级铁路枢纽功能水平铁路通道布局规划概念图市域铁路网规划图以都市圈一体化发展为目标，依托高速公路和高等级国省干线公路，形成完善的通南达北、承东启西的对外公路体系。以扬天高速、仪禄高速、禄全高速、天天高速为基础构建“都市圈大外环”，推进高速公路差异化收费，支撑宁镇扬、宁马滁同城化片区构建，促进南京都市圈高质量一体化发展。打造通南达北、承东启西的公路网体系“都市圈大外环”“都市圈大外环”示意图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公155、示8410.2 国际门户型综合交通枢纽城市 提升禄口、马鞍、南京南站、南京站和南京北站枢纽等国际级综合客运枢纽功能，提高南京市对外辐射能级。完善京沪、沪宁、宁合、沿江等交通廊道上的区域级综合客运枢纽。依托铁路客运站、公路客运站，设置城市级综合客运枢纽。综合客运枢纽以机场、港口为核心，规划禄口、马鞍、龙潭、西坝等国际级货运枢纽。结合铁路货运站、港口及公路运输通道，规划尧化门、七坝、滨江、永宁等区域级货运枢纽。结合公路运输通道、内河港区，规划上坊、湖熟、雨花、永阳、固城、新集等城市级货运枢纽。综合货运枢纽龙潭港市域综合枢纽布局规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORI156、AL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示8510.3 国际标杆型绿色交通示范城市 城市轨道交通线网实现市级中心多线交汇、市级副中心两线以上换乘、外围地区级中心快线相连的格局。中心城区轨道交通线网密度约 0.96 千米/平方千米，江南主城轨道交通线网密度约 1.03 千米/平方千米，江北新主城轨道交通线网密度约 0.80 千米/平方千米。构建多层次一体化的轨道交通体系构建由高速公路、快速路、城市骨干路组成的一体化的城市干路网络，以快速路系统衔接高速公路以及干线公路，实现中心城区内 15 分钟上快速路、15 分钟上高速公路，市域内 15 分钟通达国省干线公157、路网。高速公路与市域快速路共同形成“井字三环、轴向放射、组团快联”的高快速路网格局。优化骨干路网布局，加强跨片区道路和组团内部道路建设。完善次干路网络，加密老城支路系统，逐步打通断头路，为公共交通及慢行交通高可达提供基础。构建城乡一体化的道路系统打造由“城际公交、城乡公交、城市公交、镇村公交”组成的全域多层次地面公交系统，着力推进轨道交通与地面公交的“两网融合”。中心城区地面公交站点 300 米用地覆盖率达 100%，城市公交中公交干线平均运营速度约 20-25 千米/小时，增加公交支线，发展夜间公交、旅游观光公交、定制公交、社区微公交，完善公交专用道网络，保障公交优先路权，提升公交线网服务水158、平。构建多模式、多层次、开放式、一体化的地面公交系统市域城市轨道交通线网规划图市域道路网规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示8610.3 国际标杆型绿色交通示范城市 合理布设铁路、公路、城市轨道、城市道路等过江通道，规划预控过江通道 25 处，计 28 条，其中过江公路与城市道路 14 条，过江铁路与城市轨道交通 13 条，预留通道 1 条。25 处通道中道路与铁路复合共用通道2处，铁路与城市轨道复合共用通道1处。构建以配建停车设施为主体、公共停车设施为辅助的停车设施供给体系，159、制定分区差异化的停车发展策略。过江通道静态交通市域过江通道规划图八卦洲大桥长江大桥/图片来源：方飞大胜关大桥栖霞山大桥南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示8710.3 国际标杆型绿色交通示范城市 利用大数据、人工智能等新兴技术，为市民提供全出行链的信息化、智慧化、一站式服务。顺应互联网时代“互联网+交通”发展趋势，做好配套设施建设，为共享巴士、共享汽车、无人驾驶汽车等新型交通方式的发展做好空间准备。深化交通运输结构调整。持续提升铁路和水运货运周转量占比，实施多式联运提升行动，推动大宗160、货物绿色运输。积极打造低碳出行体系。加强交通与土地空间集约化开发，构建“轨道+公交+慢行”低碳出行体系，加快推进绿色低碳出行交通基础设施建设。推广节能低碳型交通工具。加快推进新能源和清洁能源车船发展，提高公共领域新能源车辆比重。加快构建便利高效、适度超前的充换电网络体系。构建安全、连续、顺畅、舒适的步行和自行车交通系统。结合道路网络系统，建立日常性步行和自行车交通网络；结合绿道网络系统，建立休闲性步行和自行车交通网络。轨道交通站点周边加密步行和自行车通道，构建“B R”换乘系统，提供灵活便捷的最后一公里服务。智慧交通共享交通低碳交通慢行交通进出南京城区流量分布图基于大数据的现状市域职住平衡与出161、行联系分析新能源电动车充电桩南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示88以建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度为目标，继续完善住房保障体系与房地产市场体系，以政府为主提供基本保障，以市场为主满足多层次需求，建立包括租赁住房、保障性住房、商品住房等多种类型，一二三级市场联动的住房供应体系。积极发展住房租赁市场，逐步提高租赁住房在整个房地产市场中比重。加强保障性租赁住房建设、加大人才安居力度、坚持科学调控房地产市场、支持刚性居住需求。合理调控城镇居住用地规模，增加城镇居住用地特别是162、租赁性住房、保障性住房和普通商品房的用地规模。老城严格控制新增居住用地，新增居住用地重点投向江北新区和东山、仙林片区，溧水、高淳、六合副城以及重点新城。居住用地优先在轨道车站、大容量公共交通廊道节点周边布局。加强不同类型居住用地的混合布局，完善居住社区公共交通和公共服务设施配套水平。PROMOTE LIVELIHOOD SERVICES AND BUILD A HIGH-QUALITY CITY着力民生服务 建设高品质宜居城市11.1 住房保障 住房保障目标居住用地布局优化11南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING163、 OF NANJING草案公示89按照“兜底线、织密网、建机制”的要求，健全基本公共服务体系，提高公共服务水平，增强均衡性和可及性，重点关注老人、儿童、残障人士等弱势群体，健全面向全年龄段、全人群、全要素的教育、医疗、文化、体育、社会保障等公共服务设施，实现幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶。城市地区构建市级副市级地区级居住社区级基层社区级等五级公共设施配套体系；乡村地区构建新市镇乡村社区两级公共设施配套体系。主要公共设施配置一览表11.2 城乡公共服务体系 城乡基本公共服务均等化15分钟生活圈是保障民生福祉、提升居民归属感、促进社区治理、共建共享共治美丽宜居164、家园的基本单元，即以居民步行 15 分钟可满足其物质与生活文化需求为原则，进行服务功能和公共活动空间等公共资源的配置，形成便利安全、舒适宜居、丰富多彩的居民日常生活空间体系。城乡社区生活圈分为 15 分钟城镇社区生活圈和乡村社区生活圈。高密度生活圈模式图适宜密度生活圈模式图城乡 15 分钟社区生活圈设施类别设施类别市级副市级地区级城镇生活圈乡村生活圈居住社区级基层社区级新市镇基层社区一级乡村社区二级乡村社区教育设施普通高等院校、科研院所-高中、职业技术教育学校、特殊学校、成人（社会）教育机构、科教馆初中、小学幼儿园初中、小学幼儿园幼儿园-医疗卫生设施市级医学中心、公共卫生机构-300-500床165、综合医院、各类专科医院、卫生防疫设施、妇幼保健所、残疾人康复中心、护理院等社区卫生服务中心（街道卫生院）社区卫生服务站卫生院社区卫生服务站卫生院卫生院公共文化设施大型图书馆、文化馆、博物馆、剧院、美术馆、艺术馆等中型以上文化馆、图书馆、博物馆、美术馆、艺术馆等图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、艺术馆等文化活动中心文化活动室综合文化站（文化活动中心）综合文化服务中心（文化活动室）综合文化服务中心（文化活动室）综合文化服务中心（文化活动室）体育设施体育中心、单项体育场(馆)、体育训练基地、全民健身中心、体育公园体育中心、单项体育场(馆)、全民健身中心、体育公园全民健身中心、游泳馆社区体育活动中心社区166、体育活动室/场体育活动中心体育活动站/场体育活动站/场体育活动站/场社会福利设施养老设施-区级养老院社区一站式居家养老服务中心、老年人日间照料中心（日托所）、社区养老院居家养老服务站一站式居家养老服务中心、老年人日间照料中心（日托所）、养老院（敬老院）居家养老服务站居家养老服务站居家养老服务站残疾人设施残疾人康复中心、残疾人托养中心、残疾人文体艺展能中心-残疾人康复中心、残疾人托养中心、残疾人文体艺展能中心残疾人之家残疾人之家残疾人之家残疾人活动中心残疾人活动中心-儿童福利设施市级儿童福利院-区级儿童福利院-救助设施救助管理站、未成年人救助保护中心-敉助管理站、未成年人救助保护中心-行政管理与167、社区党群服务设施-街镇行政管理中心、社区党群服务中心、派出所基层社区党群服务中心、社区警务室街镇管理中心、社区服务中心、派出所觉群服务中心、警务室觉群服务中心、警务室警务室公园绿地市级公园-地区级-公园、公共绿地居住社区公园基层社区游园社区公园社区游园社区游园社区游园南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示90推进国民教育体系和终身教育体系的不断完善，建立学前教育、义务教育、高中教育、特殊教育、职业教育、高等教育、终身教育覆盖全对象、全年龄段的教育体系。至 2035 年,全市全面实现教育168、现代化，教育发展主要指标超过发达国家和地区同期水平,教育获得感和人民群众满意度领先全国同类城市。增加学前教育设施布局。合理引导早期教育发展，鼓励 0-3 岁婴幼儿托育机构与文化、体育、养老、居住等设施合建，新建幼儿园重点向副城、新城和新市镇等地区倾斜。保障义务教育设施均衡布局。合理调整义务教育学校布局，促进义务教育优质资源均衡配置，保证适龄儿童全面就近入学。优化高中教育设施布局。优化普通高中空间布局，主要集中在新城以上地区，坚持适度规模办学，实现高中教育资源优质多样发展。完善特殊教育设施布局。普及残疾儿童少年十五年教育，形成布局合理、学段衔接、普职特融通、医教结合的办学格局，确保每个区至少配置169、一所达到省定办学标准的特殊教育学校。完善职业教育设施布局。保障中等职业学校用地需求，规划每个区至少建成一所现代化、示范性中等职业学校。引入国家示范性高等职业院校。结合产业园区合理布局职业教育学校，共建产学研一体的实习实验实训平台与基地。提升高等教育设施布局。高水平建设世界一流大学和一流学科。促进大学向大学城集中，促进大学城向科学城转变，推动高等教育学校相对集中布局和公共设施共建共享。鼓励大学利用现有用地扩容，新建扩建优先向高淳、溧水、六合等外围地区集聚。拓展终身教育设施布局。非学历教育和学历教育并重，构建社区大学、社区学院、社区教育中心和居民学校四级终身教育体系。结合老旧厂房改造、社区中心等建170、设，合理布局终身教育设施，满足市民多样化的教育需求。江宁保障房小学开学南京市基础教育学校用地控制规划南京师范大学仙林图书馆/图片来源：叶序南京中医药大学/图片来源：蔡峥嵘11.2 城乡公共服务体系 教育设施南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示9111.2 城乡公共服务体系 加强服务高效的医疗服务体系建设以综合医院、专科医院、中医医院为主体，提档升级与新建相结合，江南主城、江北新主城和副城重点建设三级医院，新城重点发展二级医院和特色专科医院。完善市公共卫生中心和应急指挥中心建设，科学预171、留临时性集中救治场地，成为“医、教、研、防、管”五位一体的国家级区域传染病医疗中心。推进覆盖城乡的基层医疗卫生服务设施建设结合城乡生活圈健全社区卫生服务中心建设，推进医养融合。加快医联体建设，推进二、三级医院与社区卫生服务中心联动发展，并实现与居家养老服务的融合发展。完善全人群、全方位、全生命周期的公共卫生服务建设完善由疾病预防、妇幼保健、院前急救、采供血、卫生监督和计划生育技术服务等组成的市区两级公共卫生机构。规划目标以建设具有国际一流水平的健康服务名城为目标，构建以医疗机构、公共卫生机构和基层医疗卫生机构为基础的，覆盖城乡、服务优质的医疗卫生体系，实现运行高效的分级分类诊疗，加强重大疫情防172、控救治体系和应急能力建设。至 2035 年，千人医疗卫生机构床位数达到 7.0 张以上，每个城乡社区生活圈至少配置一处社区卫生服务中心。围绕医疗机构合理配置养老服务设施，促进医养融合。市域二、三级医疗机构规划引导图医疗卫生设施加快江北国际健康服务社区建设高水平、高标准建设国际健康服务社区和国际医院，打造一批集高端医疗卫生、养老、特色康体、旅游养生等功能于一体的医疗养老集聚区。整合江北新区国家健康医疗大数据中心、生物医药谷研发企业与国际健康社区，提升医院大数据共享水平与运用效率，辅助公共卫生和疫情防治，加强公共应急管理。社区医院市疾控中心南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRI173、TORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示92按照基本公共服务均等化的要求，统筹城乡文化设施建设，建成具有国际影响力、多元活力、覆盖城乡、惠及全民的公共文化服务体系。至 2035 年，全市人均拥有公共文化设施面积不少于 0.4 平方米。每 10 万人拥有的各类博物馆、艺术馆、美术馆不少于 2 个、图书馆（室）不少于 3 个、艺术表演场馆不少于 2 个。文化设施布局依托历史文化资源和公共活动中心，集聚省、市大型文化设施，打造老城南、长江路、河西中心区、江北中心区、红花机场文化中心等具有国际影响力的市级文化设施集聚区，力争成为代表南京特色的文化地标。174、副市级中心及老山、幕府山-燕子矶、栖霞山、牛首山、环南艺、园博园等文化资源汇集区各配置一处市级文化副中心，建设标准不低于 4000 平方米的博物馆、图书馆、文化馆、艺术馆、美术馆等标志性文化设施；各新城中心新建至少一处地区级文化中心，为新城及周边地区服务，提供区域文化展示和交流平台；确保全市100%的镇（街道）建有文化活动中心（文化站），100%的村（社区）建有文化活动室。市域文化中心体系规划图江苏大剧院六朝博物馆南京城墙博物馆金陵图书馆11.2 城乡公共服务体系 文化设施南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING O175、F NANJING草案公示93构建群众体育、竞技体育以及体育产业全面协调的体育事业发展体系，进一步提高承办国际大型综合赛事的能力，全面提升群众体育设施均等化服务水平，促进体育品牌化、特色化、多样化发展。至 2035年建成具有鲜明特色和较强国际影响力的世界体育名城、全民运动健身模范城市。全市人均公共体育设施用地达到 0.7 平方米，人均体育场地达到 3.3 平方米，每万人拥有 1 块足球场。完善公共体育设施体系。构建市（省）级-副市级-地区（新城）级-社区（新市镇）级-基层社区（村）级五级体系，完善体育中心、单项体育场（馆）、全民健身中心、体育训练基地、体育运动学校、居住社区体育活动中心、基层社176、区体育活动室、体育公园八类主要公共体育设施。促进群众、赛事、竞训体育全面协调发展。提升群众体育设施的公平普惠与多样需求，实现全市城镇集中建设区范围内“10 分钟体育健身圈”覆盖率90%以上。促进赛事体育的品牌化和节赛结合发展，强化竞技训练设施的专业化建设。突出足球和轮滑两个特色项目。积极建设和完善一批布局均衡、普惠性强的足球场地以及轮滑场地设施，打造足球强市，提升世界轮滑之都建设水平。倡导“体绿“融合发展。倡导复合利用和多功能融合，在有条件的城市公园、郊野绿地中增设体育设施，打造体育公园；沿水沿山、结合城市公园及公共开敞空间，构建网络化的体育健身步道。市域体育中心规划示意图国家极限运动溧水训练177、基地青奥体育公园奥林匹克体育中心11.2 城乡公共服务体系 公共体育设施南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示94统筹推进扶老、助残、救孤、济困、优抚等福利设施发展，按照“保障基本、引导高端、体现特色、持续发展”的原则，建立满足城乡居民多层次、多样化福利需求的适度普惠型社会福利体系。完善养老服务设施体系。建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。规划至 2035 年，每千名老人拥有养老床位数 50 张，鼓励养老服务设施用地兼容建设医疗卫生设施。加强儿童福利设施178、标准化建设。依法保护儿童生存、发展、受保护和参与权利，完善养育、治疗、康复、特殊教育和技能培训等功能，切实提高儿童社会福利水平。加强儿童福利机构的标准化、专业化建设。健全残疾人托养、康复体系。强化残疾人托底保障功能，建立健全以市、区级专业机构为骨干、街镇和社区服务为主体、居家安养为基础的残疾人康复、托养体系；完善共融、共建、共享的残疾人文化体育设施建设；提升无障碍设施及环境建设水平。强化社会救助托底功能。完善基本生活救助、临时救助和专项救助体系，建设市、区两级救助管理站和未成年人救助保护中心，至 2035 年，每个区至少设 1 所救助管理站（含未成年人救助保护中心）。构建现代殡葬设施服务体系。179、构建“逝有所安、绿色集约、服务均等、健康文明”的现代殡葬设施服务体系。至 2035 年，结合市殡仪馆完善市级集中守灵殡仪服务中心建设，浦口、六合、江宁、溧水、高淳五区区级殡仪服务设施及全市乡镇公益性骨灰立体安放设施覆盖率达 100%。市域社会福利设施空间指引图社会福利设施体系图11.2 城乡公共服务体系 社会福利设施南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示9511.3 绿地系统 突出“山、水、城、林、文”相交融的绿化特色，遵循“公园城市”理念，大力提升郊野空间休闲游憩水平，加快城市公园绿180、地建设，建立良好的区域生态环境和优美的城市绿化景观，形成城郊结合、城乡一体的区域绿地系统。至 2035 年，全市绿地及公共空间（400 平方米以上）步行 5 分钟覆盖率达 95%以上。以完善休闲游憩、体育健身等功能为目标，构筑“城市公园-郊野公园”城郊游憩绿地体系，为市民提供高品质休闲空间。结合新城新区建设，新增一批城市公园，加快地区级公园建设，推进社区级绿地均衡布局。合理布局综合公园、社区公园、专类公园、游园等，形成类型丰富的绿地网络，实现“300 米见绿、500 米入园”目标。依托城镇开发边界外山林、河湖等资源，规划建设山林型、湿地型、田园型等多种类型的郊野公园。结合各类景观、人文、旅游资181、源，串联主要景区、公园，构建“滨江、沿河、环城、绕山”健全通达的绿道网络，形成江南江北相对独立、环带相接、串点连景的绿道结构。规划重点完善提升沿长江、滁河、秦淮河等滨水绿道系统以及沿老山、平山、青龙山、牛首-祖堂山等环山绿道，同步健全社区绿道。中心城区绿地系统和开敞空间规划图绿地布局目标城乡公园体系绿道建设南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示96建成城乡统筹、安全优质、绿色集约、适度超前的现代化市政基础设施体系市域给水厂规划图市域污水厂规划图构建城乡一体、覆盖全域的供水体系，实现城乡182、“同源、同网、同质”供水，保障应急水源，建设节水型社会。以长江及南部湖库作为主要供水水源，以三岔水库、杨库水库等作为应急备用水源。加快供水设施新建和改造，规划城市水厂 20 座，供水能力达 775 万立方米/日。推进区域供水工程，强化供水分区间管网的互联互通，因地制宜建设直饮水系统，进一步提高城乡供水水质。供水加快城乡污水处理设施建设，构建城乡统筹、布局合理、联通互济的污水处理体系，提高城乡污水处理水平和标准。推进现有污水处理厂提标改造，综合考虑污水的深度处理与回用，提高城市再生水利用率。污水提高雨水排水防涝设施标准，完善排水防涝系统。城市内涝防治设计重现期标准达到30-50 年一遇水平。畅通183、城乡水系，加强河道引水活水，改善城乡水环境。加强城市积水点、易涝区治理，提升城市排水设施运行能力。雨水IMPROVE SECURITY GUARD AND BUILD A RESILIENT CITY提升安全守护 建设高标准韧性城市12.1 绿色基础设施 12南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示9712.1 绿色基础设施 建成城乡统筹、安全优质、绿色集约、适度超前的现代化市政基础设施体系坚持绿色发展，加快产业结构、能源结构调整，强化建筑、交通、工业等领域的节能降耗，构建清洁低碳、安全184、高效智能的能源体系。积极推广利用风能、太阳能、生物质能、浅层低温能等可再生能源，加快形成多元化的新能源和可再生能源开发利用体系。能源优化形成以市外来电为主、市内发电为辅的电源供应格局。控制预留 1000 千伏、800 千伏南京南特高压交直流输变电站址和线路输送通道；构建区外电力多端受入的“8”字形 500 千伏城市主干网架，优化形成220千伏“八大分区”电网格局。不断提高城市电网智能化、智慧化、数字化发展水平。供电形成以天然气为主，液化石油气为补充的多气源格局，提高天然气供应保障能力。加快高压管互联互通的天然气输配系统建设。在江宁、江北、溧水、高淳建设 LNG 储配站，增强应急储气调峰能力。供185、气因地制宜建设集中供热系统。结合红花机场片区、南部新城、东部片区等新区建设，重点依托公共建筑、综合商业中心以及工业园区等区域建设分布式能源供热系统，加强太阳能、地热能、水能、生物质能等推广应用，提高清洁和可再生能源供热比例。供热市域供电工程规划图市域燃气管道规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示9812.2 新型基础设施 加快新型基础设施建设、积极推进传统基础设施转型升级至 2035 年，全面建成国内领先、世界先进的信息基础设施。促进信息基础设施互联互通、资源共享。全面推进三网融186、合，重点发展 5G、云计算和边缘计算、大数据、物联网、区块链、移动互联网等新一代信息技术，完善公共数据资源共享交换平台，加快物联网技术在城市公共基础设施方面的推广应用，提升政务网络服务水平。构建区域智能门户，把南京建设成为国家新型智慧城市。信息综合采取“渗、滞、蓄、净、用、排”等措施，因地制宜推进下凹式绿地、透水铺装、绿色屋顶、雨水调蓄池等海绵设施建设，实现源头径流量控制，年径流总量控制率不小于 75%。至 2035 年 80%以上的城市建成区达到海绵城市建设目标要求。海绵城市形成“两环六射多片”的综合管廊布局。以江北新主城中心区和红花机场片区为综合管廊建设示范区，带动其他片区综合管廊建设。建187、成区可结合旧城和棚户区改造、人防、轨道交通等地下空间建设，因地制宜建设综合管廊。综合管廊市域通信工程规划图市域综合管廊规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示9912.3 提高城市韧性 构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行牢固树立安全发展理念，针对地震、火灾、洪涝、疫病、生命线系统事故、建设项目及公共场所事故等主要灾害，深化城市灾害监测预警和风险评估，构建系统性、现代化的城市防灾减灾和公共安全应急体系，提升城市应急救灾水平，建成全国领先的安全发展城市。公共安全目标完善城市应急避难188、场所、疏散通道等城市开敞空间系统的规划建设，形成全面覆盖、布局合理、重点突出的综合防灾空间结构体系。利用公园、广场、操场、体育场、停车场和各类绿地设置中心避难场所、固定避难场所和紧急避难场所。至 2035 年，人均应急避难场所面积力争达到 2.0 平方米。防灾空间按照防空防灾一体化、平战结合的原则，推动市区两级应急指挥场所建设，完善应急指挥救援体系，加强各专业应急救援队伍建设。建立区域应急联防联控体系和突发事件协同处置机制，提高应急救援水平。加强城市基础设施安全保护，建设应急供水系统、应急供电设施、广播通信系统、应急交通系统、应急垃圾及污水处理设施，保障生命线设施在紧急状态下良好运行，并预留安189、全储备。统筹布局抗灾抢险、医疗卫生等应急物资储备用地，完善应急物资储备体系。应急保障市域综合防灾减灾规划图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示10012.3 提高城市韧性 构建城市防灾减灾体系，保障城市安全运行高淳区抗震设防烈度为度，其他区抗震设防烈度为度。新建项目选址宜尽量避开断裂破碎带，建筑抗震必须达到国家抗震设防标准。抗震减灾加强城市防洪工程建设，构建现代化的城市防洪减灾体系。中心城区防洪标准 100-200 年一遇，六合副城防洪标准 100 年一遇，溧水和高淳副城防洪标准 5190、0 年一遇，新城防洪标准 50年一遇（沿江新城满足“长流规”防洪标准），新市镇防洪标准 20-50 年一遇。防洪减灾瞄准全国领先水平，构建水陆空相结合的城乡立体消防救援体系。围绕尽快建成“5 分钟灭火救援圈”的目标，加强消防用地控制和消防站建设，加强高层建筑、大型商业综合体、地下轨道交通、危险化学品及高速公路等灭火和应急救援能力建设。消防救援加强人防设施规划建设，建立以地铁为骨干、防空地下室为主体、专业配套工程为重点、综合管廊等兼顾设防的地下空间为补充的防护工程体系。重点加强城市各级公共活动中心、绿化广场、火车站、地下轨道交通通道、站点等交通市政设施地下空间的建设。人防建设按照防疫防灾一体化、191、平灾结合的原则，完善突发公共卫生事件分级防控体系，强化覆盖城乡的“平战结合”的传染病收治体系建设。完善市公共卫生中心和应急指挥中心建设，形成国家级区域传染病医疗中心，建立区域联防联动机制。防疫防灾严格按照相关行业设计规范进行重大危险源布局规划，严控防护隔离带。建立生产安全隐患排查和安全预防控制体系，加强安全生产监管，强化企业主体责任落实，扎实推进安全生产治理体系和治理能力现代化。安全生产南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示10112.4 环境保护 加强水、声、大气、土壤环境保护力度加192、强固体废弃物分类收运，提升处理处置利用能力以减量化、资源化、无害化为原则，强化城市垃圾源头控制，实现分类回收、分类投放、分类收集、分类运输、分类处理与利用，高标准建设固体废物集中处理处置设施，加强危险废物安全处置，不断提升固体废物处置能力和资源化利用水平。加快建设鼓楼、玄武、栖霞、江宁、江北等区域的大中型转运设施，高质量建设江南、江北、高淳、溧水、六合等环境园和栖霞固废资源化利用中心。持续推进水环境改善，提高水系联通性，加强河道引水活水，提升水体生态功能，至 2035年，水功能区水质达标率提高到 100%。深入实施国家、省、市水污染防治行动计划，全面强化工业、生活、农业和地下水污染防治，加快城193、乡污水收集处理系统建设，加强水功能区监督管理，逐步实现水生态系统良性循环。水环境以保障环境安全为底线，执行噪声环境功能区规划，推进噪声达标区的建设与管理，加强施工、交通、社会、工业等各类噪声污染防治，建设高品质的安全宁静南京。声环境强化区域大气环境联防联控联治，改善城市大气环境，到 2035 年大气环境得到根本改善。持续推进产业结构调整，加强工业废气污染防治。大力发展轨道交通和绿色交通，减少机动车尾气污染。提高城市绿地率和绿化覆盖率，采取有效措施控制工地扬尘和农业面源污染。大气环境建立健全土壤环境监测网络，土壤环境质量总体保持稳定。至 2035 年，农用地和建设用地土壤环境安全得到全面保障，土194、壤环境风险得到全面管控，受污染耕地及污染地块安全利用率均达到 95%以上。土壤环境山水城林/图片来源：丁亮南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示10212.5 绿色低碳 全面降低碳排放，推进绿色低碳发展推进资源全面节约和循环利用，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式。促进城市集约发展，优化能源结构，降低建筑和产业能耗，发展绿色交通，保护和建设碳汇空间，逐步实现低碳发展。加快构建清洁低碳安全高效的能源体系，完善能源“双控”制度。实施重点行业领域减污降碳行动，推进传统产业低碳转型，加快发展绿色195、低碳新兴产业。能源优化加强城乡绿色建筑建设，推广绿色建筑，创建绿色生态示范城区，降低城市的综合碳排放。推动既有建筑的节能改造，提高能源使用效率。绿色建筑构建绿色低碳交通运输体系，鼓励公共交通、自行车等绿色交通出行。绿色交通提升生态碳汇能力，加强森林资源培育，开展国土绿化行动，加强生态保护修复，构建生态廊道和生物多样性保护网络，增加林业、农业及湿地碳汇，实现碳达峰碳中和目标，综合应对气候变化。生态保护江心洲污水处理厂新能源汽车/来源：丁亮花式自行车/来源：丁亮宁句城际首列车南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF196、 NANJING草案公示10313.1 全域规划编制传导体系 以市级国土空间总体规划为统领，建立“三级三类”国土空间规划体系。“三级”为“市级国土空间总体规划-分区规划（区级国土空间总体规划）-镇级国土空间规划”构成的国土空间总体规划编制体系。“三类”包括总体规划、详细规划和相关专项规划。建立“分区指引、专项大纲、时序引导”的市级国土空间总体规划传导体系。分区指引：以行政区为单元，指导各区国土空间总体规划编制，明确目标规模、刚性管控、空间布局及系统指引等内容，突出用地规模和发展质量的考核，有效传导和落实全市总体规划要求。专项大纲：重点统筹各部门包括产业、绿地、住房、公共服务、综合交通、环境保护197、综合防灾、市政工程等各类涉及空间安排的规划，明确各部门各类专项规划编制的目标、规划布局、建设标准及实施措施。时序引导：从时间维度对总体规划的目标任务进行分解落实和实施推进，制定国土空间五年规划和年度实施计划，指导国土空间保护、开发和利用。全域规划编制传导体系示意图GUARANTEE PLAN IMPLEMENTATION AND HIGH-PERFORMANCE MANAGEMENT保障规划实施 建立高效能管理机制规划编制体系规划传导体系13南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示10198、413.2 全过程规划实施行动机制 统筹划定新增集中连片区域、填平补齐区域、改造更新区域以及零星完善地块等四类差异化的近期重点空间区域，围绕四类区域整合征收、收储、供应、建设、更新等政策工具，构建实施规划战略意图的全过程政策机制。将市级中心城区、区级中心城区的总体规划和除此之外的乡镇级国土空间规划纳入“一张图”系统，并据此开展下一层次的详细规划编制工作，将经批准的详细规划逐步纳入“一张图”并及时更新和完善。确立总体规划作为项目用地审批依据，详细规划作为项目供地审批依据的管理模式，建立总体规划对详细规划约束传导、总体规划与详细规划联动审批的机制。建立规划传导机制建立总规详规协同审批机制南京市国土199、空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示10513.3 全流程一体化规划管理机制 13.4 加强国土空间规划立法保障 在对接省级国土空间基础信息平台的基础上，利用城市信息模型（CIM）同步构建国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，探索国土空间规划数字化转型。健全规划法律法规体系，完善国土空间规划行政执法与刑事司法、纪检监察衔接的法律法规，加大执法力度，提高违法成本，对违反规划和落实规划不力、造成严重损失或者重大影响的，依法依规追究责任。结合地方特色制定相关制度，形成地方性法规政府规章规范性文件的200、制度体系。制定南京市国土空间规划条例，将事权相关内容和影响规划实施的重要内容纳入条例。建立国土空间基础信息平台与规划实施监督信息系统规划法律法规体系将更为精准的详细规划转译反馈至国土空间总体规划，定期更新国土空间规划上图入库“一张图”，作为用地审批依据，提高国土空间治理水平。健全规划编制和调整机制对国土空间规划实施情况开展实时观察与重点监测，开展“一年一体检、五年一评估”，及时发现城市空间品质的短板和风险，实现对国土空间规划实施全流程的精细化监督与管理。健全规划监测评估体系立足国土空间资源和物质资源的分类体系，建立基础调查和专项调查共同构成的调查体系。开展国土空间利用现状数据的精细化更新调查，201、提高现状数据精度与准确度，并逐步反馈至变更调查数据。建立精细化调查与反馈机制南京市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统南京市国土空间总体规划（2021-2035 年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF NANJING草案公示106朋友，南京 2035草案已经勾画，一幅幅画卷已向您全景呈现，在美丽富饶的江南田园上绘就的现代大都市蓝图，是您理想中期待的南京吗？随着规划草案一页一页翻过，一篇一篇读来，我们期望呈现给大家的是一个全面贯彻“争当表率、争做示范、走在前列”要求、充分体现生态文明思想、深入贯彻以人为本理念、不断探索创新发展路径、持续完善田园都市布局202、均衡提供现代生活设施、提升塑造特色城市风貌、有序营造多彩公共空间的南京未来宏伟蓝图，这也应是千百年来中国人民追求的率先基本实现现代化的美好图景。南京是我们共同的家园，未来的现代化美好图景需要我们共同擘画！您作为城市的主人，理应是本规划的共同缔造者。本规划草案在形成过程中已按照“开门规划、共同规划”的要求，面向政府部门、专家顾问、社会各领域组织了 100 多场的调研会与座谈会，开展了多轮次、广覆盖的问卷调查，尽最大可能征求和体现了社会各方面的意见，希望让规划描绘的城市愿景和战略路径成为全体市民的共识。当前，我们正意气风发迈上全面建设社会主义现代化国家新征程，在这个充满光荣和梦想的新征程上，党和203、政府将始终坚持一切为了人民、一切依靠人民、以人民为中心的发展思想，市第十五次党代会提出了“全面建设人民满意的社会主义现代化典范城市”的发展目标，市国土空间总体规划既要贯彻国家意志，又要符合地方实际；既要科学理性分析，又要民主协商决策，体现最广大市民的共同意志。为进一步完善规划草案，使规划更加充分体现出南京人民对美好生活的愿望，现面向 940 万南京市民开展公众意见征询。大家可以通过南京市规划和自然资源局网站、“南京规划资源”政务微博和“南京规划资源”微信公众号，用您手中的笔、您桌前的键盘或您掌中的手机，提出宝贵的意见和建议，为我们南京未来的高质量发展贡献您的智慧。在大家的共同努力下，2035 204、年的南京，将时时跃动着创新创造的时代脉搏，处处散发着醇厚隽永的人文气息，人人都拥有幸福美好的生活、梦想成真的机会、情感归属的认同，成为一座居者安、近者悦、远者来的社会主义现代化典范之城！AFTERWORD后 记如果相关图片涉及您的版权或所标来源非第一原创，请联系我如果相关图片涉及您的版权或所标来源非第一原创，请联系我们，我们会及时审核处理。们，我们会及时审核处理。本材料版权及解释权归南京市规划和自然资源局所有，未取得本材料版权及解释权归南京市规划和自然资源局所有，未取得版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。版权人的书面授权，谢绝改变、分发、发布或使用本材料图文资料。城市发展是个动态的过程，规划的实施也是一个不断优化、更城市发展是个动态的过程，规划的实施也是一个不断优化、更新的过程，可根据 城乡规划法土地管理法 依程序动态优化调整。新的过程，可根据 城乡规划法土地管理法 依程序动态优化调整。本次所展规划成果并不代表具体项目的实施，具体建设行为以规划本次所展规划成果并不代表具体项目的实施，具体建设行为以规划资源部门按程序核发的行政许可为准。资源部门按程序核发的行政许可为准。