1、南京市浦口区国土空间总体规划2021-2035年草案公示浦口区国土空间总体规划编制领导小组2023年5月前 言浦口区位于南京市西北部，是带动南京都市圈西部发展的桥头堡。2020年地区常住人口40.13万人，高水平全面建成小康社会，“强富美高”新浦口建设取得了历史性成就。2019年中央推进国土空间规划体系改革，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划。经过多规合一后形成的国土空间规划，在国家治理体系中具有重要的地位，是提升国土空间开发保护质量和效率、实现第二个百年奋斗目标的重要空间保障。为推进国土空间领域治理，合理保护与利用浦口区国土空间资源，指引各类开发保护活2、动有序开展，实现城市高水平保护、高水平发展、高水平治理。我区组织编制南京市浦口区国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，以中国式现代化为目标，在社会各界的大力支持下，南京市浦口区国土空间总体规划（2021-2035年)已形成草案成果，现依法开展成果草案公示。公示时间为2023年05月09日至2023年06月08日，为期30日。2FOREWORD3目录01落实省市战略，谱写美丽浦口崭新篇章02 筑基三区三线，构筑国土空间总体格局03 提质农业空间，助推农业发展现代示范04筑牢生态屏障，打造都3、市花园浦口样板05优化城镇空间，构建高效集约城市空间06提升城市品质，绘就活力幸福美丽画卷07强化韧性支撑，建设绿色高效基础设施08 注重实施传导，完善规划实施保障机制34落实省市战略谱写美丽浦口崭新篇章01指导思想规划范围与期限坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧扣“强富美高”总目标和“争当表率、争做示范、走在前列”总要求。全面融入长三角一体化高质量发展、长江大保护等国家战略，围绕南京在中国式现代化城市实践中做好示范引领。坚持以人民为中心，统筹发展和安全，坚持高水平保护、高质量发展、高品质生活、高效能治理，统筹国土空间保护、开发、利用、修复。全面提高国土空4、间治理能力现代化水平，建设“人民满意的中国式现代化新浦口”。2020年规划基期规划近期规划远期2025年2035年浦口区辖区范围图51.1 指导思想与规划范围年限浦口区辖区范围，包括江浦街道、桥林街道、永宁街道、汤泉街道、星甸街道、老山林场，总面积约697.61平方公里。中心城区为南京国土空间总体规划中江浦街道大部分范围，总面积46.75平方公里。2050年远景展望中心城区范围浦口辖区范围61.2 落实不同层级下的浦口发展使命与要求长江三角洲区域一体化发展规划纲要南京江北新区建设，打造具有全球影响力的科技产业创新中心和具有国际竞争力的先进制造业基地,共建顶山汊河、浦口南谯、跨界一体化发展示范区5、。南京都市圈发展规划浦口南谯：推动跨省重要生态廊道连接贯通，探索建立跨界河道联合河长机制，共建滁河生态保护区，打造“河畅、水清、岸绿、景美”的滁河生态经济带，打造省际绿色发展示范区。南京都市圈发展规示意图长江三角洲区域一体化发展示意图南京市国土空间总体规划（2021-2035 年江浦：江北新主城构成区域。桥林：智造经济型新城，江北智能制造基地、现代化滨江新城。江苏省国土空间总体规划（2021-2035 年在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列，建设“强富美高”江苏。江南主城桥林板桥滨江龙袍龙潭汤山禄口柘塘六合溧水高淳北部田园6、中部都市南部田园江北新主城淳化市域空间总体格局示意图江苏省国土空间格局发展示意图71.3 发展愿景c7人民满意的中国式现代化新浦口2035开放开放浦口浦口智创浦口智创浦口山水浦口山水浦口品质浦口品质浦口大江北一体化、苏皖跨界一体化发展南京智能制造高峰、创新应用高原美丽江苏、极美南京的浦口样板南京江北新主城美好生活家园81.4 功能定位南京都市圈辐射中西部的现代服务业中心重要组成部分一心江北新主城的重要板块产城港融合的现代化滨江之城长三角地区高新技术产业基地先进智造业基地和山水泉林为特色的休闲旅游度假胜地实现区域抱负增强竞合能力探索新型城镇化发展模式发挥生态和产业资源优势8一城三高地9人民满意的7、中国式现代化新浦口基本建成。全面迈入绿色低碳发展轨道；基本建成现代化经济体系；协同江北新区高质量建成南京江北新主城，长三角区域一体化全领域推进；参与区域经济合作和竞争新优势明显增强；优质公共服务基本实现均衡，城乡融合能力大幅提升，人民生活更加美好，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。常住人口规模1.5 发展目标近期远期人民满意的中国式现代化新浦口取得重大进展。生态环境质量总体改善，生态碳汇能力显著增强；科技创新能力不断提升，产业结构进一步优化，经济发展质量和效益持续提高；江北新区、省际毗邻地区跨界协同发展加快；实现基本公共服务城乡一体化，人民群众享受更多的发展成果。910底线管控融合发展8、空间增效品质提升坚持底线思维，把永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界作为调整经济结构、规划产业发展、推进城镇化不可逾越的红线。严格保护好耕地和永久基本农田，不断提高耕地质量。推进山水林田湖草整体保护，保持生态格局基本稳定，合理保护与利用各类资源要素。加强统筹协调，聚焦产业发展一体谋划、城乡空间一体打造、基础设施一体建设、生态保护一体推进、民生服务一体保障，推动大江北一体融合发展。加快与省际毗邻地区跨界协同发展；推进浦口区与马鞍山和县、滁州南谯区一小时通勤圈建设，推进基础设施同城共享、就业服务同城保障等。实施成片开发与城市更新，提升城乡建设用地节约集约水平。统筹城乡居住、基础设施、公共服务及9、产业发展布局，推动城乡建设用地结构优化。优化产业空间布局，划定工业用地控制线，保障实体经济发展。提质公共服务，构建完善城乡公共服务中心体系。提升交通出行、旅游服务品质，凸显城市特色风貌。增强市政基础设施与城市公共安全的风险应对能力，建设韧性城市、智慧城市。1.6 发展策略1011筑基三区三线构筑国土空间总体格局02122.1 统筹划定三区三线优先划定耕地和永久基本农田科学划定生态保护红线和生态格局适度从紧划定城镇开发边界 综合考虑人口和资源环境承载能力。优化用地结构，划定城镇开发边界。严守生态保护红线。推进山水林田湖草整体保护，保持生态格局基本稳定。切实加强耕地“数量、质量、生态”三位一体保护10、。应保尽保，完成耕地保护任务，划定永久基本农田。农业空间生态空间城镇空间132.2 构筑国土空间开发保护总体格局浦口区国土空间总体格局规划图构建“一核一廊两带、两轴多片”国土空间格局 一核：老山生态核。一廊：三桥生态廊道。两带：长江生态带；滁河生态带。两轴：沿江发展轴（江北新主城重要板块、桥林新城）；沿山发展轴（永宁、汤泉、星甸新市镇）。多片：星甸-桥林果蔬农业片区、滁河渔耕田园农业片区、后圩渔耕田园农业片区、九峰山生态斑块、赭洛山-三岔河生态斑块。14提质农业空间助推农业发展现代示范03153.1 耕地数量、质量、生态三位一体保护压实耕地保护责任严格耕地用途管制有序补充耕地后备资源推进高标准11、农田建设严 格 落 实 耕 地“占补平衡”制度，严格控制耕地转为其他农用地，实 施 耕 地“进出平衡”多途径补充耕地后备资源，整治低效园地、残次林地、废弃坑塘、沟渠等宜耕后备资源主要街道重点推进高标准农田建设，实现耕地质量持续稳步提升按照“数、线、图”一致要求，将耕地和永久基本农田带位置、带坐标下达至各街镇15163.2 优化农业空间格局统筹全域农业资源，串联农业种植区、特色农产品产区，形成一核牵引、三区协同、多品联动农业空间格局，引导差异化发展。以“一村一品”为载体，打造精品农产品生产基地1个现代农业科技创新发展核农创中心科技创新发展核13N3个农业规模化种植区滁河渔耕田园发展区、后圩渔耕田12、园发展区、驷马山河茶田园发展区N个特色农业产业园16173.3 推进乡村振兴激活乡村振兴新动能优化村庄布局、建设城乡生活圈引导村庄分类发展 加速城乡要素流动，激发乡村活力。建设特色小镇、美丽乡村。构建镇街、中心村和一般村三级镇村体系，构建一刻钟便民生活圈。将全区村庄划分为集聚发展类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类五类。1717183.4 开展土地综合整治推进农用地整治盘活村庄建设用地资源实施农村建设用地分类整治充分尊重村民意愿，有序推进宅基地整治，优化农村建设用地布局以镇街为单元，推进闲置低效建设用地的盘活、整理推进建设集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代13、农业生产和经营方式相适应的高标准农田统筹园地、林地、坑塘等其他农用地整治，稳妥有序恢复耕地逐步推进较低质量耕地、中低产田的提质增效，提升耕地质量1819筑牢生态屏障打造都市花园浦口样板04204.1 构建生态空间格局一核老山生态核一廊三桥生态廊道两带长江生态带、滁河驷马山河生态带多链以骨干河流为链接的生态骨架20214.2 推进生态系统修复矿山宕口生态修复修复滁河、绿水湾等重要湿地系统。21湿地生态修复修复老山、九峰山、赭洛山等已关闭未修复露采矿山，改善生态环境质量。森林生态修复推进老山-九峰山低效林改造恢复，改善山林生态系统结构。水资源与水环境修复推进长江入江支流水污染防治与水环境整治，实施14、滁河流域的河道疏浚、生态清淤、生态驳岸营造、滨岸植被恢复工程。22 严格管控老山、九峰山、赭洛山等高价值山体，建设郊野公园，保护求雨山、凤凰山等低山生态功能。4.3 落实林地保有量，稳步提升森林覆盖率建立健全生态产品价值实现制度23优化城镇空间构建高效集约城市空间0524浦口区城镇体系规划图5.1 优化城镇体系一主一城引领 构建新主城重要板块、桥林新城城市沿江城镇带，形成浦口区发展核心。三镇驱动 永宁新市镇 汤泉新市镇 星甸新市镇多点支撑余家湾、汤农、石桥、高旺、乌江新社区。江北新主城重要板块江北新主城和全市中心城区的重要组成部分，是支撑江北新主城发展和带动南京都市圈北部地区发展的区域中心。永15、宁新市镇汤泉新市镇星甸新市镇汤农新社区余家湾新社区石桥新社区乌江新社区高旺新社区桥林新城江北新区智能制造基地、现代化滨江新城255.2 推进沿江、沿山城镇带建设发展江北新主城重要板块桥林新城打造地标性产业基地、产城港一体化发展示范新城打造产业新动能+城市新服务+宜居新环境+人文新魅力于一体的现代化主城区江北新主城和全市中心城区的重要组成部分，是支撑江北新主城发展和带动南京都市圈北部地区发展的区域中心。江北新区智能制造基地、现代化滨江新城围绕老山，发展特色旅游借势发展，打造都市圈物流特色新市镇农旅结合、多元发展汤泉新市镇永宁新市镇星甸新市镇25265.3 优化中心城区空间结构求雨山-凤凰山综合服16、务之心一心一廊三板块中心城区空间结构图城南河-凤凰大街品质之廊江浦老城、城南中心、高新区主体片区江浦老城城南中心高新区主体片区高新区主体片区(科工园)高新区主体片区(科创片园)275.4 构建“3+X”现代产业集群发展3+X特色优势产业浦口区重要产业布局规划图加强重点产业园区发展引导形成“2+6”的制造业布局27高端交通装备文旅健康集成电路未来数字经济3：地标性产业高地X：若干具有发展前景服务集群美丽乡村轨道交通装备先进晶圆制造芯片设计人工智能5G通信.主题乐园康养生态新能源汽车现代科技服务现代物流现代农业浦口高新区浦口经济开发区永宁工业园汤泉工业园江北环保产业园星甸工业园石桥工业园桥林茶棚工17、业园制造业布局街道园区发展方向2开发区集成电路、高端交通装备高新区集成电路研发6永宁工业园轨道交通装备和智能装备江北环保产业园再生制造产业星甸工业园智能制造装备、高端交通装备配套和新型材料石桥工业园轨道交通配套和高端医疗器械桥林茶棚工业园加工和新型材料生产汤泉工业园新型材料生产28提升城市品质绘就活力幸福美丽画卷06296.1 完善城乡公共设施体系主城、新城地区构建“地区级中心-居住社区级中心-基层社区级中心”三级城镇公共服务设施体系。乡村地区按照“新市镇-乡村社区”两级配置公共设施。其中新市镇按照“新市镇级-基层社区级”两档配置，乡村社区按照“一级乡村社区-二级乡村社区”两档配置。健全公共服18、务体系，完善商业服务、文教体卫社会福利设施的布局，建设15分钟便民生活圈。高水准的现代化教育高标准配置公共卫生资源完备的公共文化体系完善的全民健身体系提升养老服务水平完备的社区商业服务设施名称内涵服务范围/规模地区级中心（江浦、桥林）面向地区的公共活动中心，以商贸服务、文化体育等公共服务功能为主，兼顾产业功能服务江北新主城20万30万人的地区以及新城城镇生活圈居住社区级中心面向居住社区的公共活动中心，提供较为综合、全面的日常生活服务功能服务城区的3万5万人基层社区级中心面向基层社区的公共活动中心，提供最基本的日常生活服务功能服务城区的0.5万1万人乡村生活圈新市镇级以涉农街道(建制镇)全域范围19、内的居民为主要服务对象，提供较为综合、全面的生活服务项目。服务新市镇的规划人口（3-5万人）基层社区级中心以基层社区居民为主要服务对象，提供最基本的日常生活服务项目。服务镇区的0.5万1万人一级乡村社区综合配置设施，以行政村村域的居民为主要服务对象，提供相对齐全的目常生产生活服务项目。规划服务人口规模一般在1000-5000 人左右(约300-1500 户)，服务半径一般在2 公里左右二级乡村社区基本配置设施，主要服务较大行政村内一级乡村社区公共服务供给未能覆盖的地区，提供最基本的日常生产生活服务项目。规划人口规模在300-1000 人左右(约100-300 户)，协同一级乡村社区实现乡村基本20、公共服务全覆盖30幼儿园幼儿园便利店便利店运动场运动场中学中学小学小学公园公园活动室活动室社区卫生服务中心社区卫生服务中心菜市场菜市场轨道站点轨道站点快递点快递点宠物医院宠物医院健身房健身房理发店理发店快餐店快餐店社区行政中心社区行政中心共享充电桩共享充电桩优服务塑品质生活圈补短板服务本地市民补齐常规公共服务设施图书室图书室服务游客人群完善旅游服务设施服务旅居人群配套康养等特色旅游设施建设15分钟便民生活圈306.2 提升城乡公共服务品质316.3 营造山水城林的特色风貌加强城市建设与山水林自然景观有机融合城南河、石碛河滨水景观带沿规划道路形成景观轴线控制体系保护山水城林生态界面塑造城区滨水景21、观带管控城区景观轴线中心城区城市设计示意图31九峰山沿滁圩区、湿地老山低丘田林沿江圩区长江沿滁圩区、湿地“一带”：长江滨江综合魅力带“两廊”：城南河、石碛河蓝色风景魅力廊打造“石碛河、老山”风貌节点沿江圩区石碛河风貌节点老山风貌节点构建“一带、两廊”生态人文魅力景观轴带326.4 彰显三大风貌区特色彰显现代城市特色，并且在区域范围内具有重要影响的特色地区自然山水风貌区“枕山拥江、滨河畔湖”格局的地区历史文化风貌区历史文化资源比较丰富，相关要素比较集中的地区现代城市风貌区336.5 保护历史文化遗产浦口区历史文化保护规划图保护古镇古村、传统村落保护老城格局保护文物古迹保护非物质文化遗产江浦老城重22、要古村，一般古镇，一般古村,传统村落。文保单位，一般不可移动文物，历史建筑，古树名木。非物质文化遗产34强化韧性支撑建设绿色高效基础设施07357.1 构建综合交通体系 铁路系统“2+2”高速客运线路京沪高铁、沪渝蓉高铁，城际：宁淮高铁、宁蚌高铁“2+2”普速客运线路京沪铁路、北沿江铁路，宁启铁路、宁合铁路。轨道交通市域线：S3宁和线、S4宁滁线、S8宁天线、18号线城区线：4号线、10号线、11号线、13号线、15号线、17号线局域线：老山线、桥林线建设提升铁路体系老山通用机场：生产服务型通用机场提升航空网络体系两横（长江一级、滁河五级）三纵（驷马山干渠三级、石碛河等外、城南河七级）航道。七23、坝港：区域级货运枢纽，石桥、杨东2个内河码头。健全河道航运体系 公路网横向：宁合高速、宁九高速、G235、G347、S356纵向：绕城高速、南京都市圈环线高速、G104、G328-S127、G312-S508 快速路网横向：G235、横江大道、浦乌路纵向：G328、浦口大道、江新大道、新星大道、浦泗路、纬三路西延建设完善公路网体系367.1 构建综合交通体系浦口区道路系统规划图示意图建设通达的过江交通“四桥一隧三轨”过江通道四桥：大胜关长江大桥、江心洲长江大桥、大胜关铁路大桥、锦文路过江通道一隧：应天大街长江隧道三轨：3号线、10号线、17号线过江通道37打造新型智慧的通信系统构建清洁稳定的能24、源系统建设低碳循环的固废处置系统完善中心城区基础设施布局建设绿色安全的水系统7.2 完善市政基础设施12345 建设重大水利工程 构建城乡供水体系 完善城乡污水处理体系 发展清洁能源 打造绿色智能的电网系统 建设安全稳定的供气系统推进生活垃圾分类收集处理，实现生活垃圾处置减量化、资源化和无害化 通信网络基础设施 融合创新基础设施 供水系统 排水系统 海绵城市 供电系统 通信系统 供气系统 固废处置系统绿色智慧低碳37387.3 打造安全韧性国土韧性安全防灾减灾构建灾害综合防治体系提升城区综合防灾能力提高应急抗灾能力提高防灾减灾标准保障防灾减灾空间完善韧性防灾设施建立完善由灾害调查评价、监测预警25、综合治理和应急处置组成的灾害综合防治体系。提升城镇防洪除涝能力提升城镇消防救援能力提升城镇抗震能力强化地质灾害分区应对严格危化品安全管控预控公共卫生应急空间构建高效安全的避难疏散体系防洪排涝消防设施应急避难地下人防多灾种的监测预警机制综合防灾管理体系组织建设城市应急救援队伍提高城市综合防灾和安全设施建设配置标准，完善各类防灾设施布局，构建网络化、分布式避难疏散体系。3839注重实施传导强化规划实施保障机制0840完善国土空间规划体系、优化实施监督机制 规划传导体系以控制指标为衔接纽带，构建市级区级单元级的实施传导体系。40市级国土空间总体规划县级国土空间总体规划街镇级国土空间总体规划详细规划26、专项规划历史文化保护综合交通体系公共服务设施市政公用设施林地保护规划开发边界以内开发边界以外控制性详细规划村庄规划衔接南京实施体系，构建浦口区国土空间总体规划实施传导体系浦口区国土空间总体规划专项规划中心城区范围外中心城区范围内定结构把方向定规模控底线街道国土空间总体规划详细规划（单元规划+控制性详细规划+村庄规划）综合交通专项城市更新专项公共服务专项城市设计专项市政设施专项土地整治专项旅游发展专项41完善国土空间规划体系、优化实施监督机制 实施保障建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制；建好用好自然资源和规划“一张图”信息平台。41公共财政保障机制实施评估与动态维护机制士地集约节约利用机制建立健全与国土空间规划分区及用途管制相适应的自然资源、财政税收、投融资、产业政策；健全节约集约用地制度体系，进一步加强建设用地全程管理；实施建设用地、水资源等总量和强度“双控”机制；建立保障重点、人地挂钩、增存挂钩的土地利用计划分配机制，大力盘活利用存量资源。