1、2023年01月国土空间总体规划（2021-2035年）【草案公示】风物淮南第一州风物淮南第一州为贯彻落实国家、省市部署，构建更具活力、更有魅力、更加美丽的国土空间新格局，我市组织编制了仪征市国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记视察江苏、扬州重要讲话精神，落实仪征市委市政府“争当跨江融合发展先行区，打造南京都市圈先进制造业新高地、长三角重要的文旅文创新高地、华东地区有影响的大数据产业新高地”战略部署，统筹仪征市域国土空间资源，全面建立国土空间规划体系并监督实施。规划是实施仪征全域国土空间管制的基本依据，2、是编制镇总体规划、详细规划和相关专项规划的依据。序言PREFACE01仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG仪征概况国土根据第三次全国国土调查2020年变更调查成果，仪征市域国土面积859.19平方千米，农用地、建设用地、其他用地分别占市域国土面积的63.85%、21.00%、15.15%。经济仪征2021年GDP达到910.71亿元。人口根据第七次全国人口普3、查，仪征2020年常住人口达到53.26万人。仪征是长江下游北岸唯一主城区依江而建的县级城市，东连扬州，南与南京、镇江隔江相望，是南京都市圈核心圈层重要节点城市。02规划期限规划期限2021-2035年。规划近期2021-2025年，远期2026-2035年，远景展望至2050年。规划范围包括市域和中心城区两个层次。市域：仪征行政辖区全域，总面积约859平方千米。中心城区：北至宁启铁路、南至长江、西至仪征市界、东至龙河-仪征市界，总面积约210平方千米。仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG规划4、期限与范围03规划范围示意图中心城区范围战略引领，明确发展目标愿景1.1 发展愿景1.2 发展目标1.3 空间战略跨江融合，强化区域协同发展2.1 融入南京都市圈发展2.2 协同扬州都市区建设全域统筹，优化国土空间格局3.1 优化国土空间格局3.2 严守三条控制线3.3 明确国土空间规划分区生态优先，推动要素保护利用4.1 优化生态空间格局4.2 加强耕地资源保护4.3 强化资源保护利用4.4 开展生态保护修复4.5 推进国土综合整治凝聚动力，推进全域城乡融合5.1 优化城镇格局5.2 提升产业空间5.3 促进乡村振兴5.4 保护历史文化产城融合，建设魅力滨江城市6.1 优化空间结构6.2 完5、善公共服务6.3 彰显城市风貌6.4 打造开敞空间6.5 提升城市交通6.6 推进城市更新高效韧性，建立基础设施体系7.1 构建高效畅达交通体系7.2 建设绿色现代市政系统7.3 建立安全韧性防灾体系保障实施，完善规划传导管控8.1 规划编制与传导8.2 规划实施与管控12345678目录CONTENTS04仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG战略引领明确发展目标愿景1.1 发展愿景1.2 发展目标1.3 空间战略1 1生态环境全面优化，生态安全格局稳固；经济实力大幅提升，成为宁镇扬一体化发展6、的重要增长极；人民共同富裕取得明显的实质性进展。基本建成现代化滨江城市。生态更优，各类生态要素得到系统性保护；经济更强，现代产业体系基本建立；百姓更富，各项社会事业全面加强；公共服务体系更加健全，人民生活水平和质量普遍提高。1.2 发展目标1.1 发展愿景长三角北翼智能制造前沿城市南京都市圈生态人文滨江城市06全面建成生态环境优越、产业特色鲜明、城乡居民富足的中国式现代化城市。全面建成强富美高新仪征。2025年2035年2050年仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG梳理文化资源，构建城市文化空7、间骨架，融入大运河文化带建设，推动市域历史文化保护与全域旅游融合发展。文化彰显跨江融合科创引领依托龙潭过江通道和宁扬城际铁路等区域交通基础设施，集聚创新要素推进跨江融合，全面融入宁镇扬一体化发展。仪扬协同以生态共保、功能协同和设施共建为抓手，推进协同发展载体建设，全面融入扬州都市区同城化发展。以枣林湾旅游度假区、龙山生态新城2个科技研发平台和大数据产业园、汽车园、化工园、仪征化纤、胥浦工业园5个产业科创平台为抓手，支撑G328产业科创走廊发展。1.3 空间战略仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHEN8、G07跨江融合强化区域协同发展2.1 融入南京都市圈发展2.2 协同扬州都市区建设2 2生态共保共建沿江生态涵养带，落实长江大保护要求，强化对沿江生态廊道的管控力度，优化岸线利用结构；共同维护省域西部丘陵湖荡生态屏障安全，以省级生态管控区为基底，建设以丘陵湖库为特色的生态区。交通共融加快龙潭过江通道、宁扬城际铁路建设，提升港口物流功能，强化与南京江南主城联动；依托北沿江高铁、宁盐高速，强化与江北新区联动；推进干线公路快速化改造，融入南京1小时通勤圈。创新共举主动融入南京科创圈，以龙山生态新城为桥头堡，推动大枣林湾片区高质量发展；以G328产业科创走廊为抓手，全力建设各类研发、科创载体，支撑产业9、转型升级。2.1 融入南京都市圈发展仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG09功能协同推动仪征经开区与扬州经开区、高新区等产业平台联动发展，强化G328沿线深度合作；以新集镇张集片区为龙头，培育白羊山、捺山和铜山等景区休闲康养功能，打造S353休闲文旅发展轴。文化协同深入挖掘大运河沿线文化因子，搭建“城、码头、镇、村”多元文化承载空间，以真州古城、大码头、十二圩为重点，彰显仪征运河文化、盐运文化和园林文化。交通协同加快北沿江高铁、宁扬城际铁路等轨道交通建设，新建G345、X352，推动沿江高等级10、公路快速化改造，构建与扬州城区的轨道交通和快速路多通道体系。2.2 协同扬州都市区建设仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG10全域统筹优化国土空间格局3.1 优化国土空间格局3.2 严守三条控制线3.3 明确国土空间规划分区3 3市域国土空间总体格局规划图沿江生态涵养带西部丘陵生态屏障G328产业科创走廊宁扬（仪征）合作示范区、扬州都市区同城化示范区、北部生态和农业高质量发展区、南部城镇和产业集聚发展区3.1 优化国土空间格局12一带：仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRIT11、ORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG一屏障：一廊：四区：3.2 严守三条控制线仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG永久基本农田从严管控非农建设占用永久基本农田，永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者擅自改变用途。生态保护红线生态保护红线内，自然保护地核心保护区原则上禁止人为活动，法律法规另有规定的，从其规定；自然保护地核心保护区外仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。城镇开发边界在城镇开发边界内的建设，实行“详细规划+规划许可”的管12、理方式，按照城镇集中建设区、城镇弹性发展区和特别用途区分类管理。13生态保护红线区在生态空间范围内，具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域，即生态保护红线范围。生态控制区生态保护红线外，需要予以保留原貌、强化生态保育和生态建设、限制开发建设的自然区域。永久基本农田保护区永久基本农田相对集中需严格保护的区域。城镇发展区城镇开发边界围合的范围，是城镇集中开发建设并可满足城镇生产、生活需要的区域。乡村发展区永久基本农田保护区外，为满足农林渔等农业发展及农民集中生活和生产配套为主的区域。仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLAN13、NING OF YIZHENG3.3 明确国土空间规划分区14生态优先推动要素保护利用4.1 优化生态空间格局4.2 加强耕地资源保护4.3 强化资源保护利用4.4 开展生态保护修复4.5 推进国土综合整治4 4市域生态空间格局规划图市域蓝绿生态网络一网络：多元生态节点多节点：沿江生态涵养带西部丘陵生态屏障4.1 优化生态空间格局16一带：仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG一屏障：加强农业基础设施建设，提高耕地质量严守耕地红线，保障粮食安全坚决落实最严格的耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”14、防止永久基本农田“非粮化”，保障粮食安全。确保完成上级下达的耕地保有量和永久基本农田保护任务。坚持最严格的耕地保护制度，规范占补、进出平衡严格落实耕地占补平衡制度，执行建设占用耕地占一补一；严格落实耕地“进出平衡”制度，确保耕地实现动态稳定平衡。通过土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程，建成一批集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强并与现代化农业经营方式相适应的农田。4.2 加强耕地资源保护17仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG4.3 强化资源保护利用115、8水资源实施最严格的水资源管理制度，控制用水总量，提高用水效率，以水定需、量水而行，促进经济社会发展与水资源承载能力相适应。林地加强森林资源保护，构建结构合理、景观优美、功能完备、城乡一体的森林生态系统，至2035年，全市林木覆盖率保持在30%以上。湿地健全湿地保护体系，突出长江湿地资源保护。至2035年，全市湿地保护率达到100%，完成各类湿地修复0.66平方千米。矿产严格执行矿产资源开发利用准入管理，设定矿产资源资格、空间、规模、技术等准入条件，实施矿产资源开发总量调控机制。碳汇落实碳达峰碳中和要求，全面迈入绿色低碳发展轨道，实现碳排放达峰后稳中有降。仪征市国土空间总体规划（2021-2016、35年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG4.4 开展生态保护修复以长江沿岸和西部丘陵地区为重点，推进“山水林田湖草”系统修复。19仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG水环境与水生态修复推进生态清洁小流域治理，改善生态环境，实现“山青、水洁、林茂、景美”的水生态环境建设目标。丘陵岗地水土流失治理识别水土流失治理重点区域，实施森林抚育和低效林改造工程，提高森林质量、改善生态环境、涵养水源。湿地生态修复全面实行湿地名录保护，逐渐恢复湿地自然17、属性，改善湿地生态环境状况，修复生物多样性。森林生态修复打造沿江生态绿色廊道，加大龙山、铜山、白羊山等区域的森林抚育力度，增强森林植被郁闭度和生态系统完整性。矿山环境整治与修复采用生态工程模式和土地整治模式相结合的方法，重点加强西部丘陵岗区、月塘和枣林湾砂矿矿山以及全市采矿废弃地的环境整治与修复。高标准农田建设农用地整治农村建设用地整治宜耕未利用地开发通过实施高标准农田建设项目，有效降低耕地破碎化程度，城镇开发边界外的稳定耕地原则上基本建成高标准农田。以耕地集聚规模化为重点，主要对废弃园地、坑塘水面以及少量低效利用的沟渠、田坎等进行整治，推动耕地连片化发展。以农村土地集约化为重点，优先开展搬迁18、撤并类村庄、工矿废弃地、闲置低效以及碎片化建设用地整治，推动农村建设用地减量化。适度有序开发荒草地、滩涂等未利用地，通过土地平整与改造、配套完善农田水利设施等措施，推进宜耕未利用地开发。4.5 推进国土综合整治20仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG凝聚动力推进全域城乡融合5.1 优化城镇格局5.2 提升产业空间5.3 促进乡村振兴5.4 保护历史文化5 51个中心城区主城区（真州镇、新城镇、青山镇、各产业园区等）特色发展片区（枣林湾度假区）2个重点镇月塘镇、大仪镇。4个一般镇新集镇、刘集镇、19、马集镇和陈集镇。5.1 优化城镇格局仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG22市域城镇体系规划图G328产业科创走廊5.2 提升产业空间市域产业空间格局规划图一廊：仪征经济开发区大枣林湾片区两区：龙潭通道文旅科创发展轴S353休闲文旅发展轴S125现代农业发展轴三轴：城市综合发展区文旅科创发展区都市农业发展区三片：仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG235.3 促进乡村振兴乡村振兴目标全面推进乡20、村振兴，彰显乡村在文化、生态、产业、空间等环节中的多元价值，将乡村地区打造成为“南京都市圈乡村休闲产业示范区、宁镇扬城乡融合与乡村振兴发展样板区”。农业空间布局因地制宜、彰显特色，构建“一园三区多点”农业空间格局。一园为国家级现代农业产业园，三区为东部现代农业区、北部高效农业区、西部休闲农业区，多点为各类农业特色产业基地或园区。村庄分类指引全市村庄分为集聚提升类村庄、城郊融合类村庄、特色保护类村庄、搬迁撤并类村庄和其他一般村庄共5类，重点推进农村人居环境综合整治，加快实现农业农村现代化，建设美丽宜居乡村样板。24仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIA21、L MASTER PLANNING OF YIZHENG5.4 保护历史文化建立多层次保护框架构建城市文化空间骨架以长江和仪扬河、盐河“一江两河”为骨架，串联北宋运河、明清里河外河等历史水系；以真州古城、大码头、十二圩构成的“一城两港”为核心文化载体，以园林、文化遗产遗迹为点缀，修复古城环城水系、街巷肌理格局，推动仪征大运河文化复兴。01自然人文资源历史文化地段非物质文化遗产文物古迹保护利用历史文化内涵丰富的自然山水和人文景观。重点保护大码头和十二圩历史文化地段。重点保护各级文物保护单位、不可移动文物和历史环境要素。重点保护传统文化、传统工艺和民俗精华等非物质文化遗产。25仪征市国土空间总体规22、划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG产城融合建设魅力滨江城市6.1 优化空间结构6.2 完善公共服务6.3 彰显城市风貌6.4 打造开敞空间6.5 提升城市交通6.6 推进城市更新6 6仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG6.1 优化空间结构27中心城区空间结构规划图包括城市功能核心片区、龙山生态新城片区、化工园区-仪征化纤-胥浦工业园区、汽车产业园区、大数据产业园区。贯彻长江大保护，在滨江地区建设沿江生态涵养带23、.依托龙潭过江通道、胥浦河及仪扬河-沙河盐河等形成的三条城市绿锲。城市公共服务核心G328产业科创走廊一心：一廊：五区：一带：三楔：6.2 完善公共服务构建“2+4+14”公共服务体系2个城市级：老城、滨江新城城市级公共服务中心。4个片区级：仪化生活片、大数据产业园片、汽车产业园片以及龙山生态新城片片区级中心。14个居住区级：结合居住用地布局和社区界线划分不同规模的居住区组团，形成居住区级服务中心。完善城镇社区生活圈15分钟社区生活圈：基于镇级行政管理边界，确定15分钟社区生活圈范围，配置内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10分钟社区生活圈：结合城镇社区（居委会）管理边界，确定5-10分钟24、社区生活圈范围，配置城镇居民日常使用，重点关注面向老人、儿童的基本服务设施。仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG28城镇社区生活圈示意图6.3 彰显城市风貌营造滨江风貌立足长江及纵横交织的丰富水系，依托沿岸生态绿色廊道，充分利用公共开敞空间展示历史文化，以扬子江公园-大码头-十二圩沿线为重点，打造蓝绿生态与历史文化交融的滨江城市生态人文客厅。塑造古城风貌以真州古城为核心，彰显“临江枕水”的历史格局，整合历史文化点状资源，营造古今交融、独具特色的魅力空间。仪征市国土空间总体规划（2021-20325、5年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG296.4 打造开敞空间仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG双环结合水系生态修复与治理，加强滨河绿地建设，构建真州古城水系环和滨江新城水系环，串联城市公园与历史文化资源点。七廊联通仪扬河、胥浦河等七条主要滨河水系廊道与沿江生态涵养带，形成滨江、滨河绿色开敞空间网络。三心结合仪扬河、盐河打造东部都市田园绿心；结合运河文化塑造中部运河文化绿心；结合沿江生态涵养带和化工园防护带建设西部滨江防护绿心。一客26、厅依托沿江生态景观，融合历史人文要素，打造滨江城市生态人文客厅。中心城区绿地开敞空间规划图306.5 提升城市交通仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG道路系统规划形成“两横两纵”快速路、“七横九纵”交通性主干路、“三横五纵”生活性主干路和次干路、支路网相结合的城市道路交通网络。公共交通完善公交线网层次，建立“干支结合、快慢通达”的公交网络。建设公交干线走廊，服务于城市功能组团之间的交通联系，提升组团内公交支线密度。交通设施完善综合交通枢纽场站建设，规划布局2处综合交通枢纽以及4处公交首末站，构27、建有序的停车管理系统。中心城区道路交通规划图316.6 推进城市更新仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG更新改造目标通过提升老城区的服务品质，保持传统街巷格局和历史风貌，延续历史文脉，将老城区打造成具有传统文化内涵，集文化、商业、休闲等功能于一体的高品质活力核心区。分期分片更新改造划分39个更新单元，根据门户彰显、文化特色、生态修复、轴线空间、轨道站点等多因素，综合判断确定更新时序。32高效韧性建立基础设施体系7.1 构建高效畅达交通体系7.2 建设绿色现代市政系统7.3 建立安全韧性防灾体系28、7 77.1 构建高效畅达交通体系34市域综合交通规划图仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG轨道交通体系新建北沿江高铁及仪征北站，改建宁启铁路仪征站；新建宁扬城际铁路、宁扬城际铁路支线。形成1小时都市通勤圈。通用航空体系规划建设A类通用机场，合理布局通航临时起降点。公路网体系新建宁盐高速、仪禄高速；构建“九横七纵二联”的干线公路网络。形成半小时快速出行圈。水运交通体系建设包括化工园和泗源沟2个作业区仪征港区；形成“一干二支、一核四点”内河港航布局。仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）29、TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG7.2 建设绿色现代市政系统35给水完善以长江为水源的一体化供水体系，强化设施、管网建设，保障供水安全。海绵城市系统推进海绵城市建设，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，有效削减城市面源污染。电力打造高效电力网，强化与区域电网互联，保障供电安全稳定，提升本地电网供给能力。通信大力推进5G网络建设，优化城乡通信网络结构，构建高速、安全的新一带信息基础设施。排水构建全覆盖、全收集、全处理、全达标的污水系统，推进污泥资源化利用以及污水再生利用。环卫建设全链条垃圾分类收运处理体系，提升垃圾资源化利用水平。燃气建设多气源30、供应体系，积极引入外部气源，优化燃气供应网络，完善市域管道设施建设。仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG7.3 建立安全韧性防灾体系36人防构建以指挥工程为核心、人员掩蔽工程为主体、医疗救护工程和防空专业工程配套的人防工程体系。消防完善消防基础设施建设，满足5分钟响应要求，建立高效消防指挥系统、形成完备的消防体系。防洪中心城区和沿江地区防洪标准为100年一遇，其他镇50年一遇。加高、加固河道堤防。抗震结合公共空间，构建多层次避震疏散场地体系，结合主干路网，构建城区疏散通道。其他完善地质灾害防治31、管理体制，建立地质灾害预报、抢险救灾系统，健全应对突发公共事件的预警机制和应急救防体系。保障实施完善规划传导管控8.1 规划编制与传导8.2 规划实施与管控8总体规划详细规划专项规划8.1 规划编制与传导仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG38仪征市国土空间总体规划各镇国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划详细规划+规划许可城镇开发边界外村庄规划“详细规划+规划许可”“约束指标+分区准入”综合交通规划镇村布局规划生态修复规划增减挂钩专项规划历史文化保护专项规划 通过功能定位、分区传导、指标传导32、底线管控、名录管理等方式，强化镇级国土空间规划的管控传导。镇级规划传导明确专项规划名录，充分衔接各类专项规划，统筹平衡专项规划空间需求。专项规划衔接明确中心城区详细规划编制单元划分，在重要控制指标、功能布局、空间形态等控制要素提出约束性要求。详细规划传导建立国土空间基础信息平台全面对接江苏省级、扬州市级国土空间基础信息平台，整合各类国土空间规划编制成果数据库，共享部门管理数据，建立动态更新机制，形成全市国土空间规划“一张图”。建设国土空间规划实施监督系统基于国土空间基础信息平台，定期分析国土空间规划的主要约束性指标、控制线、用地布局等执行情况，实时监控空间规模使用与流量指标归还情况。推进工程建设项目协同审批整合各部门空间类规划、项目管理、行政审批信息系统，打通农用地转用审批、土地供应、不动产登记等建设工程项目审批通道。健全国土空间用途管制依托第三次全国国土调查，建立统一的自然资源管理体系，完善规划实施动态评估调整机制，健全建设用地用途管制制度，创新管理方式。8.2 规划实施与管控仪征市国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF YIZHENG39诚挚邀请社会各界朋友建言献策共绘仪征蓝图、共建美好家园