1、宜兴市国土空间总体规划宜兴市国土空间总体规划草案公示稿草案公示稿2022年12月（20212021-20352035年）年）刘政 摄前言宜兴，坐落于太湖西岸，古称荆溪，因苍山清溪而得名。拥有7000余年的制陶史和2200余年的建县史，是一座历史悠久的文化名城。新时代，新使命。习近平总书记深刻把握世界城市文明发展规律和人与自然关系演进规律，以大历史观洞察时代趋势，以人民为中心回应美好生活关切，擘画了建设“强富美高”新江苏的宏伟篇章，之于宜兴，聚力于打造区域性国际化中心城市，在现代化建设征程上不断迈进。“城依山水诗为酒，人在园林词作裳”。宜兴之美，孕于天成，更离不开规划引领。2022年，宜兴市完成2、首轮国土空间总体规划，落实生态文明建设要求，推动新时代高质量发展，前瞻描绘了城市可持续发展的空间蓝图。在此，让我们从国土空间总体规划中，去预览宜兴市如何统筹资源，塑造一座魅力与活力兼具的卓越城市。刘政 摄01规划总则1.1 指导思想1.2规划范围与期限1.3 规划层次02明确发展定位目标2.1 战略定位2.2 发展目标2.3 城市规模03优化保护开发格局3.1 统筹划定三区三线3.2 国土空间总体格局04战略引领，建设现代化宜兴4.1 落实流域保护治理要求，推动生态绿色发展4.2 融入长三角一体化发展，优化城乡空间格局4.3 以太湖湾科创带为引领，引导资源要素配置4.4 加强历史文化传承保护，3、彰显陶都人文魅力4.5 整合利用全域旅游资源，促进文旅融合发展4.6 落实以人为本发展理念，加强宜居宜兴建设4.7 强化总体城市设计研究，塑造美丽特色风貌4.8 提升城市安全韧性水平，完善基础设施体系05完善实施保障新机制5.1 明确规划落实和传导5.2 制定近期行动计划5.3 完善规划实施保障体制目 录CONTENTS011.1 指导思想1.2 规划范围与期限1.3 规划层次规划总则刘政 摄1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届一中全会精神，全面落实习近平同志为核心的党中央关于国土空间开发的新理念新思想新战略，深刻把握中国式现代化内涵，用现代化的4、国土空间治理推动高质量发展、创造高品质生活、实现高水平保护。宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）贯彻中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见，落实江苏省“1+3”重点功能区和“两心三圈四带”国土空间总体格局，深化太湖全流域系统治理，强化科技创新策源功能，将宜兴建设成为生态宜居的社会主义现代化城市。刘政 摄1.2 规划范围与期限宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）规划范围规划期限本次规划范围为宜兴市行政辖区，总面积1996.6平方千米。规划基期年为2020年，规划目标年5、为2035年，近期至2025年，远景展望至2050年。1.3 规划层次规划包括市域和中心城区两个层次宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）宜兴市行政辖区，统筹全域全要素规划管理，侧重国土空间开发保护的战略部署和总体格局。市域包括宜城街道、丁蜀镇镇区，以及屺亭街道、新街街道、新庄街道、芳桥街道与宜城街道连片发展的部分，细化土地使用和空间布局，侧重功能完善和结构优化。市域与中心城区落实重要管控要素的系统传导和衔接。中心城区刘政 摄2.1 战略定位2.2 发展目标2.3 城市规模明确发展定位目标02刘政 摄2.1 战略定位宜兴城市战略定位为中国陶都6、-国家历史文化名城，长三角城市群国际生态旅游城市，宁杭生态经济带新兴中心城市，苏浙皖交界区域性中心城市，无锡太湖湾科技创新带南翼引擎。在国家层面的价值与定位宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）长三角城市群国际生态旅游城市中国陶都国家历史文化名城宁杭生态经济带新兴中心城市苏浙皖交界区域性中心城市无锡太湖湾科技创新带南翼引擎在长三角一体化发展中的角色在特定区域中承担的职责在无锡市新一轮发展的使命2.2 发展目标城市愿景：打造区域性国际化中心城市建设一座魅力与活力兼具的卓越城市宜兴特色的传承宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20217、2021-20352035年）年）灿烂独特的地方文化特色秀美的全域景观尚特尚精的追求精神和谐雅致的生活特征宜兴精神的体现宜兴品质的彰显创新要素不断集聚服务能力稳步提升公共空间持续优化区域引力不断加强一流的产业发展优裕的生活品质出众的生态环境非凡的综合实力魅力活力卓越陶都文化空间建设不断推进，“中国陶都”影响力持续扩大。全市经济保持中高速增长，以智能化、绿色化、服务化、高端化为引领的现代产业发展体系建设取得明显成效，产业科技创新体系基本形成，科创能力达到无锡市平均水平。城乡一体化水平进一步提升，人民生活水平和质量显著提升，公共服务配套设施建设再上新的台阶。生态环境质量明显改善，生活生产绿色低碳水8、平进一步提升，“绿水青山”和“金山银山”双向转化通道更加顺畅，基本建成长三角最美生活“后花园”、重要旅游目的地。陶都文化空间体系基本建成。成为具有国际影响力的生态文化旅游目的地。全面建成更加开放、更高质量、更优品质的区域性国际化中心城市。建成全国一流、令人向往的国际化科技创新之城、现代产业之城，精致、精美的和谐宜居之城、文明幸福之城，生态、低碳、环保的绿色之城。建成全国有影响力的现代产业体系和产业科技创新体系，融入长三角一体化，锡宜一体化达到较高水平；高品质宜居生活圈实现全覆盖，城乡区域发展和居民生活水平均衡度达到国际领先水平；基本实现人与自然和谐共生的现代化，生态环境质量实现根本性好转，节约9、资源和保护生态环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式总体形成。2025年发展目标2035年发展目标2.3 城市规模人口规模预测宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）规划预测至2035年，市域总人口控制在150万人左右，市域城镇化水平基本稳定在85%，中心城区人口规模控制在85-100万人。引导人口进一步向城镇集聚，科学应对乡村地区人口不断缩减的趋势。适应产业发展需要，持续优化人口结构，提升劳动生产效率。在常住人口基础上，以实际服务人口需求完善公共资源配置，预留服务人口弹性。建设规模控制坚持以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，控制总体10、开发强度。按照”框定总量、限定容量、盘活存量、做优增量、提升质量“的总体要求，推动新增建设用地供应与存量用地挂钩，推进拆迁撤并村庄居民点用地、外围低效工矿用地以及影响生态功能的建设用地减量。刘政 摄3.1 统筹划定三区三线3.2 国土空间总体格局优化保护开发格局03刘政 摄3.1 统筹划定三区三线宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）严格划定永久基本农田按照依托现实、空间和谐、集中连片、不跨区界的原则，调整全域耕地和永久基本农田破碎化格局，消除狭长形、零星边角料用地，逐步向永久基本农田集中区中布局，永久基本农田实行特殊保护，不得擅自占用或改变11、用途。科学评估调整生态保护红线以双评价为基础，衔接自然保护地体系，纳入生态功能极重要区，强化生态保护红线刚性约束，维系区域生态安全的底线，确保面积不减少，功能不降低、性质不改变，建立严格的管控体系，维护生态安全，促进经济社会可持续发展。严格管控城镇建设用地规模，坚持节约优先、保护优先、安全优先，兼顾近期和长远发展，统筹划定宜兴市域城镇开发边界。引导城镇开发建设由外延扩张向内涵提升转变底线思维，绿色发展北部滆湖湾生态养殖区中部高效农业示范区南部特色农业观光示范区3.2 国土空间总体格局依托自然资源禀赋，综合考虑地形、地质、地貌等因素，因地制宜发展小宗类、多样性特色种养。统筹考虑、合理规划城乡产业12、发展，打造东部太湖绿色蔬菜示范区、南部特色农业观光示范区、中部高效农业示范区、北部滆湖湾生态养殖区。优化现代农业布局，保障农业发展空间宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）3.2 国土空间总体格局依托自然资源本底，落实无锡市域“一圈两区、多廊多点”生态安全保护格局要求，实施生态空间整治修复，加强生物多样性保护，做靓山青水秀的生态空间。构建T型绿脉、荆溪水网、湖荡环绕的生态保护格局。对自然保护地、荆溪水网、湖荡湿地、重要饮用水源保护区实行严格保护。明确生态保护空间，构建生态安全格局宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（2021202113、-20352035年）年）刘政 摄3.2 国土空间总体格局构建自然保护地体系，保护生态重要区域构建重要绿色生态屏障，控制山水生态廊道维护生态保育安全，增加生物多样性保护宜南山区、太湖、团氿、滆湖等生态保护极重要区。强化太湖核心用途管制，划定太湖岸线两级管控区，实施分级管控。深入推进太湖治理，实施退圩还湖工程，积极融入环太湖生态圈建设，为建设世界级生态湖区作出宜兴贡献。开展“北溪河-都山荡-临津荡-西氿-团氿-东氿-大浦港-太湖”清水廊道生态修复，建设浅滩湿地、增加防护林带。控制西氿-团氿-东氿、铜官山-龙背山、阳羡-丁蜀通风廊道。依托自然保护地、重要水体、森林等重点区域，构建生物多样性保护网络14、，提高生物多样性保护基础能力，进一步完善生物多样性保护地方性法规和监管制度。宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）明确生态保护空间，构建生态安全格局3.2 国土空间总体格局规划形成“一核三心九点”的城镇体系空间结构一核即中心城区，包括宜城城区和丁蜀城区三心包括官林镇、周铁镇、张渚镇九点包括万石镇、和桥镇、徐舍镇、新建镇、杨巷镇、高塍镇、湖镇、西渚镇、太华镇宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）4.1 落实流域保护治理要求，推动生态绿色发展4.2 融入长三角一体化发展，优化城乡空间格局4.3 15、以太湖湾科创带为引领，引导资源要素配置4.4 加强历史文化保护传承，彰显陶都人文魅力4.5 整合利用全域旅游资源，促进文旅融合发展4.6 落实以人为本发展理念，加强宜居宜兴建设4.7 强化总体城市设计研究，塑造美丽特色风貌4.8 提升城市安全韧性水平，完善基础设施体系战略引领，建设现代化宜兴04刘政 摄4.1 落实流域保护治理要求，推动生态绿色发展强化区域生态安全格局构建区域上游水库、区域河道、平原圩区和江堤海塘等工程组成的流域防洪工程体系。有序实施西氿生态清淤和退渔还湖、建设生态隔堤和生态湿地。承接太湖上游洪水蓄滞洪生态功能宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-216、0352035年）年）保护横山水库、油车水库、龙珠水库、桃花水库等饮用水源保护区，落实一级保护区、二级保护区与准保护区的保护要求。保障安全稳定的区域水源功能融入太湖生态保护圈、宁杭生态带和京杭运河生态特色走廊。保护太湖西岸的横塘纵溇，建设太湖生态绿廊工程，合理推进退圩还湖工程，强化环太湖生态安全。融入太湖生态保护圈与宁杭生态带两横：南部宜溧山脉、南溪河-三氿-太湖生态廊道4.1 落实流域保护治理要求，推动生态绿色发展优化市域生态空间结构构建两横一纵多点网络的“江南水乡”生态空间格局宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）南部宜溧山脉南溪河-三氿17、-太湖一纵：干茅山-茅山岕-大龙山-座身山-宜丰河-马公荡-滆湖生态廊道多点：太湖、滆湖、龙池山、宜兴竹海、太华山生态核心滆湖龙池山宜兴竹海太湖干茅山-茅山岕-大龙山-座身山-宜丰河-马公荡-滆湖4.2 融入长三角一体化发展，优化城乡空间格局宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）推进“深耕上海”战略深度融入沪宁发展轴参与“一岭六县”合作强化在宁杭发展轴中的地位打造生态建设样板呼应长三角生态绿色一体化发展示范区加快推进锡宜一体化建设锡宜协同发展区推动跨地域互联互通、资源共享4.2 融入长三角一体化发展，优化城乡空间格局宜兴市国土空间总体规划（宜18、兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）构建“一核双城、三带四区”的市域城乡空间结构一核双城宜城城区丁蜀城区三带南溪-三氿水系廊太湖湾科创带西部生态农业带四区锡宜一体化发展先导区北部产业发展区南部生态旅游区西部农业发展区4.3 以太湖湾科创带为引领，引导资源要素配置宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）依托环保产业集群化优势，坚持以“人才+技术”为核心，以智慧化、服务化为转型路径，加快环保装备产业向智能制造和服务型制造转型，塑造新的环保产业发展形态。吸纳国内外高端环保创新创业人才及创新资源，打造具有国际影响力、全国领先19、的环保科技创新中心。“十园”之环保产业园“十园”之新材料产业园依托宜兴陶瓷产业园、国家火炬宜兴无机非金属材料特色产业基地等平台，坚持创新引领产业发展，围绕打造国内一流陶瓷产业高地、工业陶瓷最新科技成果策源地、全国陶瓷总部基地的战略定位，走特色化、品牌化发展道路，培育一批国际、国内知名品牌，建成引领太湖西岸工业经济实现突破发展的现代产业聚集区。无锡太湖湾科技创新带”一核十园多点”拥湖发展核心产业科创要素集聚拥湖创新协同效应彰显4.4 加强历史文化保护传承，彰显陶都人文魅力宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）围绕中国陶都、江南古城、茶道之源、人20、文胜地等历史文化名城价值特色，持续加强文化挖掘，全面呈现古城文化底蕴，讲好宜兴故事，彰显文化自信。挖掘历史文化名城价值特色持续构建宜兴历史文化保护传承体系，丰富山水人文保护内容，形成市域、历史城区、历史文化街区以及各类文物古迹4个保护层次，分层次明确保护重点。构建历史文化名城保护体系明确城乡历史文化遗产名录，统筹划定宜兴国家历史文化名城、周铁中国历史文化名镇以及月城街、蜀山古南街、葛鲍聚居地三片历史文化街区保护范围，推动科学保护，坚持代代守护。统筹划定各类历史文化保护线完善保护体系，划定保护范围宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）加强传承发21、展，彰显陶都魅力保护宜城、丁蜀两片历史城区的空间格局，强化遗产廊道对历史文化资源的整合串联，构建环宜城文化遗产廊道与丁蜀陶文化遗产廊道，加强主题文化的展示利用。保护传承历史城区空间格局保护丁蜀特有的紫砂陶文化景观，传承宜兴紫砂陶制作技艺等非物质文化遗产。打造传统文化和现代理念、国际风范深入交融的文化创意生态圈，建设具有国际影响力的陶文化品牌，打造文化传播交流的重要窗口。拓展传统与现代交融的文化品牌宜城历史城区“十字主轴、城濠环城”西至团氿东岸，东至东仓河、大溪河西岸，北至太滆河南岸、南至南虹河北岸，面积约124公顷丁蜀历史城区“近山亲水、山核水轴”青龙山、黄龙山周边、蜀山周边和蠡河、画溪河沿岸22、地区，以现状道路、水系和用地边界为界限，面积约544公顷4.4 加强历史文化保护传承，彰显陶都人文魅力刘政 摄4.5 整合利用全域旅游资源，促进文旅融合发展宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）整合全域资源，构筑特色魅力兑现自然和文化资源的空间价值整合自然文化资源，构筑五类特色旅游空间，形成“一核、两带、三片区、多点”的旅游空间格局。优化旅游交通系统，完善旅游配套设施，促进文旅融合发展，兑现自然和文化资源价值。一核旅游发展核心（宜城城区和丁蜀城区）两带山岳与湖泊旅游发展带文化与农业旅游发展带三片区南部山地生态旅游度假片区+东部太湖湿地休闲旅游23、片区+北部湖荡湿地生态旅游片区五类特色空间陶茶体验型城镇综合型山林主导型湖荡主导型田园乡村型食住行购游娱宜帮菜、特色餐饮街区、地域美食、小吃集聚区旅游直通车、城市旅游巴士、水上巴士、旅游共享单车旅游文创产品、生鲜农副产品、地理标志产品高端酒店、精品民宿、乡村酒店、综合度假村特色街区、养生度假村、研学基地、非遗展示馆、特色小镇大型演艺、民间娱乐活动、主题公园、民俗赛事4.6 落实以人为本发展理念，加强宜居宜兴建设构建量足质优的城-镇-村三级生活圈体系中心城区、镇区打造510分钟、15分钟生活圈，乡村依托规划发展村打造15分钟社区生活圈。构建包括城镇居住社区、城镇产业社区、乡村社区、儿童友好型社区24、老年友好型社区5类生活圈，建设全龄友好的健康城市。宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）学有优教构建优质、均衡的基本公共教育体系，满足各类人群受教育需求，优先按照标准补充各类学龄儿童的义务教育设施。文有场所完善不同年龄层次居民使用需求的多样化社区文化活动设施，结合陶都紫砂文化打造特色公共文化服务中心展示平台。健有佳所应对现代绿色健康的生活方式需求，构建多样化、无所不在的健身休闲空间，覆盖全年龄层级的全民健身需求。老有颐养按照“以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养融合发展”要求，完善机构养老服务，配置日间照料中心。病有良医优先完善社区卫25、生服务中心和社区卫生服务站的基础配设，结合居民实际需求考虑，配置康复中心，满足康复医治需求。4.6 落实以人为本发展理念，加强宜居宜兴建设推进城市更新，提升中心城区品质与活力以人民为中心，转变城市开发建设方式，坚持“留改拆”并举、以保留利用提升为主，严管大拆大建，加强城市风貌环境修缮改造，增强城市活力、完善城市功能。宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）优化居住空间，建立多元住房的供应体系。持续推进棚户区、老旧小区改造，补充公共服务设施，完善宜居生活圈。居住街区挖掘历史内涵，补充基础设施，推进环境整治，加强历史文化建筑与环境的保护利用。历史地26、段对经营不善的商贸办公用地、长期空置的商务办公区进行城市更新，注入新动能。商业商务产业保障线内加强产业引导和转型升级，完善产业社区建设，保障线外存量工业企业逐步清退。产业街区注重河湖环境综合整治，消除安全隐患，修复受损的生态环境，提升水绿景观。生态修复刘政 摄294.7 强化总体城市设计研究，塑造美丽特色风貌宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）明确总体美学格局，特色引导与刚性管控形成极具特色的山水人文格局妥善处理城乡空间与自然山水的关系，明确整体山水人文美学格局，因地制宜强化“两片、三廊、五区”的市域特色空间结构。围绕“山、水、林、村、路”27、五边差异化控制引导，加强资源风貌利用，保护自然格局形态，兼顾特色引导与刚性管控。山边保护山体自然形态两片南部丘陵田园特色风貌和北部湖荡水乡特色风貌片三廊水城、山城和山水三类特色景观廊道五区陶都艺境、龙池茶山、东方水城、氿荡水乡、湖渎古镇5个当代城乡魅力特色区水边保护原生自然岸线林边保护面湖山体界面村边保护村庄生态格局路边保护沿线景观风貌4.8 提升城市安全韧性水平，完善基础设施体系完善应急空间网络提升城市防灾减灾能力宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）防洪排涝构建“外挡+内蓄+畅排”的防洪排涝总体格局。提高防洪标准，中心城区达50-100年28、一遇，太湖和滆湖大堤分别达100年一遇和50年一遇。抗震防灾新建一般工业和民用建筑抗震设防烈度为7度，学校、医院、商场等人员密集的建设工程，提高一级标准进行抗震设防。防疫构建社区-街道-城市组团-城市-区域的国土空间防疫单元体系，以单元为单位合理布局防疫设施。危化品管控建设宜兴危化品应急救援基地、危化品道路运输事故车辆卸载基地，危险品存储用地应远离城镇，并符合环境保护、防火、防灾的有关规定。消防救援建立适应“全灾种、大应急”的、覆盖全域的综合性消防救援体系。中心城区按照接警5分钟内到达辖区边缘的标准完善消防站布局。人防按照“长期准备、重点建设、平战结合”的指导方针，推动人防工程建设与城市地下空29、间开发融合发展。应急疏散构建陆水空多式联合的应急疏散通道网络，加快推进“中心-固定-紧急”的三级应急避难场所建设。韧性生活圈建设以社区生活圈为基础构建城市健康安全单元，推进综合防灾示范社区建设，配建应急医疗卫生救护、微型消防站等社区级防灾减灾设施。推动基础设施一体化、网络化、复合化、绿色化、智能化4.8 提升城市安全韧性水平，完善基础设施体系宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）电力打造坚强高效电力网，强化区域互联，保障供电安全稳定，提升本地电网供给能力，满足各类用户负荷增长的需要。给水完善城乡一体的供水体系，完善管网水质水量水压保障体系，进30、一步保障供水安全。通信构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施，大力推进5G网络建设，实现城乡信息通信网络服务能力一体化环卫完善全链条垃圾分类收运处理体系，提升垃圾资源化利用水平。燃气构建多气源可靠供应体系，优化区域燃气供应体系，完善市域高压管道及燃气调峰储配设施建设。排水构建全覆盖、全收集、全处理、全达标的污水系统，推进污泥资源化利用以及污水再生利用。供热建立以热电联产为主，以清洁能源分散供热为辅的多种供热方式。海绵城市系统化全域推进海绵城市建设，增强雨水就地消纳和滞蓄能力，有效削减城市面源污染。5.1 明确规划落实和传导5.2 制定近期行动计划5.3 完善规划实施保障体制完善实施保障31、新机制055.1 明确规划落实和传导宜兴市国土空间总体规划（宜兴市国土空间总体规划（20212021-20352035年）年）落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容明确近期实施目标明确国土空间资源配置和计划指标分解落实方案明确重点工程项目明确监管奖惩措施数字智治机制评估调整机制政策配套机制调控激励机制规划监督机制组织保障机制5.2 制定近期行动计划5.3 完善规划实施保障体制刘政 摄欢迎您为宜兴未来的发展提供宝贵建议！打造区域性国际化中心城市打造区域性国际化中心城市建设一座魅力与活力兼具的卓越城市建设一座魅力与活力兼具的卓越城市部分图片来自网络，如有涉及版权问题请联系宜兴市自然资源和规划局刘政 摄