1、常熟市国土空间总体规划（2021-2035年）公示稿2022年11月山水江南常 来 常熟前言前言从吴文化的发祥地之一，到全国闻名的“苏南模式”发源地，再到如今“常来常熟”的江南福地，拥有三千多年建城史的常熟走过了波澜壮阔的历程，谱写了开拓发展的精彩篇章。站在第二个百年奋斗新征程的起点，常熟将继续勇挑重担，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，以中国式现代化锐意创新，积极融入长江三角洲区域一体化发展，加快融入上海大都市圈，全面推进苏州市内全域一体化，努力建设更高品质“江南福地”。当前已形成的常熟市国土空间总体规划（2021-2035年）初步成果，现依2、法开展成果草案公示，公示时间为2022年11月30日至12月29日，共30天。目录目录前言01 规划总则1.1 常熟概述1.2 规划原则1.3 规划范围02 空间愿景2.1 战略定位2.2 发展目标03 区域协同，全面融入苏州市内全域一体化3.1 区域协同发展3.2 城市重点向南04 美丽常熟，建设中国式现代化“常熟样板”4.1 空间开发保护策略4.2 国土空间总体格局4.3 三线划定与管控05 世上湖山，守护山清水秀的“江南福地”5.1 生态空间格局5.2 自然资源保护5.3 山水林田湖草系统修复06 天下常熟，绘就千村美居的“乡村画卷”6.1 农业空间格局6.2 村庄分类引导6.3 耕地资3、源保护07 城市向南，打造集约高效的现代城镇7.1 城镇体系结构7.2 城市更新行动7.3 工业园区布局08 双城联袂，推动千年常熟焕发新光辉8.1 历史文化传承8.2 全域景观体系8.3 城市风貌引导8.4 镇村风貌引导09 互联互通，建设共同富裕的和美家园9.1 城乡公共服务9.2 市域综合交通9.3 全域绿道体系9.4 安全韧性支撑10 数字赋能，提升国土空间规划治理水平10.1 规划传导10.2 实施保障0101规划总则规划总则 常熟概述 规划原则 规划期限1.1 1.1 规划概述规划概述常熟，一个古典又现代的江南城市。因“土壤膏沃，岁无水旱之灾”而得名的“常熟”，是首个获批国家历史文4、化名城的县级城市。十里虞山蜿蜒入古城，七弦琴川依依杨柳岸，常熟素有“江南福地”的美誉，是吴文化发祥地之一。经济：经济：2021年，常熟市地区生产总值2672.04亿元，增长速度9.2%，长期在全国百强县榜单中名列前茅。区位：区位：常熟位于江苏省南部，东邻太仓，南接昆山、苏州市区，西接无锡、江阴，东北濒长江，西北与张家港接壤。人口：人口：2021年年末常住人口168.61万人，城镇化率为73.7%，按常住人口计算，人均地区生产总值158889元。，国土：国土：市域国土面积1276平方公里，现状开发强度30.4%。1.2 1.2 规划规划原则原则1.3 1.3 规划期限规划期限完善综合交通体系，积5、极培育新兴产业集群，为常熟经济发展注入新的动力，深度融入长三角区域分工体系。保护保护优先优先底线管控底线管控能级提升能级提升区域协作区域协作因地制宜因地制宜合理布局合理布局全面落实生态文明建设要求，推动绿色高质量发展，统筹划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界。品质提升品质提升集约发展集约发展坚持以人为本，突出当地自然与人文特色，塑造高品质人居环境，提高城镇化建设用地集约节约利用。统筹优化城乡、区域国土空间，优化城镇形态和布局，促进城镇有序、适度、紧凑发展。20212021-20352035年年近期至2025年，远景展望至2050年0202空间愿景空间愿景 战略定位 发展目标2.1 战略6、定位战略定位空间愿景：长三角科创产业高地沪苏山水优居名城城市性质：国家历史文化名城长三角先进制造业基地山水旅游和生态宜居城市科创产业高地2.2 发展目标发展目标国土空间保护格局不断强化生态文明建设迈上新台阶国土空间开发格局不断优化形成集约高效的开发利用模式城乡资源要素配置更加优化城乡空间高质量发展国土空间治理能力实现现代化国土空间开发保护制度有效运转0303区域协同区域协同全面融入苏州市内全域一体化全面融入苏州市内全域一体化 区域协同发展 城市重点向南3.1 3.1 区域协同发展区域协同发展南通阳澄湖苏州工业园区姑苏城以昆承湖为中心向南发展常熟高新区昆山高新区昆承湖金鸡湖苏州相城昆山太仓张家港7、常熟全方位推进苏州市内全域一体化加快实现与主城无缝对接向西协同张家港，向东联动昆太深度融入上海大都市圈，共建卓越的全球城市区域加快优势互补、南北共建打造跨江联动的门户城市南南融苏州融苏州北北跨长江跨长江东西东西链接链接3.2 3.2 城市重点向南城市重点向南打造紧密协作的产业体系，强化常相科创协同发展，环阳澄湖科创联动发展，构筑苏州“E”型科创格局。构建一体化的发展格局，形成苏州北向发展轴、苏州市域一体化（常熟）融合创新区和六个组团的空间结构。构筑多元立体的交通体系，加强轨道交通的一体化链接作用，打造快速畅达的苏州-常熟交通联系。促进文化保护与文旅交融，以吴文化为纽带链接“双古城”，联袂打造元8、和塘景观文化廊道。0404美美丽丽常熟常熟建设中国式现代化“常熟样板”建设中国式现代化“常熟样板”空间开发保护策略 国土空间总体格局 三线划定与管控4.1 4.1 空间开发保护策略空间开发保护策略照片严守生态保护红线，维护生态安全格局，保护利用自然资源，彰显山、水、城融为一体的城市特色。重点保护湿地生态环境，发挥湿地资源优势，建设富有活力的现代化湿地城市。从平均发展走向重点提升，以效益为优先，以公平为保障，推动有限的资源向高效益地区集聚，腾退低效用地，保障高效空间，“统筹布局、健全标准、严格准入、加强监管”，全面提升土地利用效率。优化功能空间和功能结构，强化国土空间对于经济社会发展和城市功能提9、升的支撑能力，加强对科技创新、现代制造、设施服务、宜居城乡等的空间保障，提升城市能级和综合竞争力。保护丰富历史文化资源、山水特色生态格局，发挥“江南福地”知名度，利用优质的人文、自然资源，挖掘生态资源的价值，发挥区域优势和宜居宜业条件，吸引外溢产业、创新人才、高端服务功能集聚。4.2 4.2 国土空间总体格局国土空间总体格局南向融入苏州、北向辐射苏中苏北，构建“一主两副、一轴五片六组团”的开放式全域总体格局。总体格局图“五片”“五片”：城市中心区、创新发展引领区、先进制造核心区、产业发展协同区、国际湖荡文旅区“一主两副”“一主两副”：常熟主城、滨江新城、南部新城“一“一轴轴”：G524南向发展10、轴“六组团六组团”：苏州高铁北城、中新昆承湖园区、云裳消费小镇、虞山尚湖古城、数字科技新城、苏州中国声谷4.3 三线划定与管控三线划定与管控坚持保护优先，节约集约、紧凑发展，根据城镇化发展需要，结合城镇空间结构与布局优化，引导城镇有序发展，提升空间支撑能力，合理划定城镇开发边界。严格保护生态空间严格保护生态空间，划定，划定生态保护红线生态保护红线合理安排合理安排农业农业空间空间，划定，划定永久基本农田永久基本农田统筹统筹优化建设优化建设空间，划定空间，划定城镇开发边界城镇开发边界践行生态文明思想，维护生态安全格局，保障生态系统功能，筑牢生态安全屏障，支撑常熟经济社会永续发展，常熟市域统筹划定生11、态保护红线。采取“长牙齿”的硬措施落实最严格的耕地保护制度，确保耕地应划尽划、应保尽保，坚决遏制耕地“非农化”、严格管控“非粮化”，划定永久基本农田。0505世世上湖山上湖山守护山清水秀的“江南福地”守护山清水秀的“江南福地”生态空间格局 自然资源保护 山水林田湖草系统修复市域生态空间格局图5.1 5.1 生态空间格局生态空间格局以自然水脉为基础，以现有生态斑块为重点，形成“一屏一带、三横三纵”的市域生态空间格局。西南湖荡生态绿屏“一屏”“一屏”长江生态带“一带”“一带”结合走马塘、海洋泾、七浦塘等河道，以及常台高速、锡太公路、沪武高速等主要道路形成线性生态绿廊“多廊”“多廊”盐铁塘生态廊道、12、中部生态廊道、南部横向生态廊道“三横”“三横”望虞河生态廊道、常浒河生态廊道、白茆塘生态廊道“三纵”“三纵”5.2 5.2 各类资源保护各类资源保护保护重要生态功能区，健全生态空间保护体系，加强对林地、矿产、土地、湿地等各类自然资源的保护。坚持人与自然和谐共生，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，夯实“国际湿地城市”本底，维护和提升常熟市生命共同体功能。林地资源保护林地资源保护 严格林地用途管制，实施林地占补平衡管理，强化落实林地保有量指标，逐步提高森林覆盖率。矿产资源保护矿产资源保护 按照环保优先的原则，充分考虑土地资源与矿产资源同位性及相对重要性，全市设立禁止开采区、限制开采区。水13、资源保护水资源保护 结合城镇、产业布局优化水源地布局，控制用水总量，完善各类用水定额和节水标准，提高用水效率。湿地资源保护湿地资源保护 严格保护长江、南湖荡、沙家浜等重要湿地，全面推进湿地生态建设和恢复，保护生物多样性，增强湿地自净能力。市域重要自然资源分布图5.35.3 山水林田湖草系统修复山水林田湖草系统修复矿山修复矿山修复加强矿山宕口生态修复，实施“补绿”工程。有计划、分步骤地修复采煤、采水塌陷地。林地生态系统修复林地生态系统修复合理调整公益林布局，避免公益林与耕地冲突。提升森林生态系统质量，推进碳排达峰。开展林木植被提升改造，更新林相结构。提升生态景观效果，维护森林生态安全。湿地生态系14、统修复湿地生态系统修复实施退耕退渔退养、还林还湖还湿地等工程。加强水生生态养护，保护湿地生物多样性。加强湿地保护，提高自然湿地保护率。水环境和水生态修复水环境和水生态修复开展水环境综合治理，促进水质提升。开展河道疏浚、水系连通、岸坡整治和河道管护等工程。加强长江水生态环境保护，整治入江排污口和入江支流。加大水土保持力度，开展水土流失综合治理。0606天下常熟天下常熟绘就千村美居的“乡村画卷”绘就千村美居的“乡村画卷”农业空间格局 村庄分类引导 耕地资源保护6.1 6.1 农业空间格局农业空间格局推动现代农业、高效生态农业发展，打造“一核、三带、多园区”的农业生产格局，推进农业组团化与规模化发展15、。江苏常熟国家农业科技园区，作为农业科技创新中心，核心区建成农业科技创新中心和水稻、蔬菜园艺、水产三个研究中心，解决周边地区农业发展的重大科技问题。一核三带多园区包括江苏常熟现代农业产业园区等，按照区域特色，建成及提升13个农业特色园区，引导示范带动周边农户增产增收，培育和孵化一批竞争力强的科技型农业产业集群。西部优质稻米产业带、东部设施蔬菜产业带、南部特种水产产业带。围绕常熟三大主导产业，建成水稻、蔬菜、水产连片高标准示范带。农业空间格局图6.2 6.2 村庄分类引导村庄分类引导严格限制新建、扩建活动，统筹考虑拟迁入或新建村庄的设施建配套。搬迁撤并后的村庄原址可因地制宜复垦或还绿。结合村庄建16、设基础、发展条件及资源特色，将常熟市村庄划分为集聚提升、特色保护、城郊融合、搬迁撤并、其他一般五类，并对各类村庄在住房建设、设施配套、村庄形态、特色保护等方面形成差异化的建设引导。集聚集聚提升提升特色特色保护保护搬迁搬迁撤并撤并其他其他一般一般有序推进村庄移位归并和改造提升，激活产业、优化环境、提振人气，优先集中配置辐射一定范围的各类公共服务设施，加强基础设施规划建设。着力建设特色鲜明的康居村庄，适度配置旅游服务功能，增加休闲服务设施，进行差别化特色建设引导。促进城乡空间融合互动，鼓励公共服务设施共建共享，延续乡村风貌，提升治理水平，营造城郊特色空间。推动环境整治，保持乡村环境整洁卫生，综合利17、用已有设施保障基本需求，做好长效管理维护。城郊城郊融合融合“”“”“”“”“”6.3 6.3 耕地资源保护耕地资源保护建设高标准农田、提高耕地生产能力保护好现状稳定利用耕地，严格管控、稳妥实施耕地“进出平衡”，有序引导耕地空间置换，促进耕地集中连片；开展高标准农田改造提升和新建项目，逐步把永久基本农田建设为高标准农田。持续推进农用地整治，提高利用效益。耕地资源保护耕地资源保护提升耕地质量提升耕地质量划定永久基本农田、落实耕地保护目标全方位夯实粮食安全根基，足量保质划定永久基本农田，实现藏粮于地、藏粮于技战略，提高粮食产能；严格耕地用途管制，遏制耕地“非农化”，防止耕地“非粮化”；落实耕地“占补18、平衡”，确保耕地保护目标不减少。0707城市向南城市向南打造集约高效的现代城镇打造集约高效的现代城镇 城镇体系结构 城市更新行动 工业园区布局7.1 7.1 城镇体系结构城镇体系结构：董浜镇、支塘镇、沙家浜镇和尚湖镇，常熟市域形成“常熟市域形成“1+3+41+3+4”的城镇体系”的城镇体系包括包括1 1个中心城区、个中心城区、3 3个重点镇和个重点镇和4 4个一般镇个一般镇城镇体系结构示意图主城区南部新城滨江新城梅李镇海虞镇辛庄镇尚湖镇沙家浜镇支塘镇董浜镇何市任阳淼泉周行珍门谢桥赵市福山王庄张桥中心城区常熟主城（含古里镇）产业创新高地、山水旅游城市、生态宜居城市滨江新城先进制造产业基地，产城融19、合综合服务功能南部新城科技创新、金融服务等功能，打造苏州北部科技创新策源地重点镇海虞镇长三角新材料产业基地，滨江宜居新城镇梅李镇工业强镇、现代宜居旅游城镇辛庄镇苏州高铁北城、先进制造业基地和水乡特色的现代化宜居城镇一般镇尚湖镇水乡生态休闲旅游镇沙家浜镇中国历史文化名镇，水乡风情和红色文化交融的旅游城镇董浜镇以高效农业为特色的现代化宜居城镇支塘镇极具活力、富有特色的现代化工贸型城镇7.2 7.2 城市更新行动城市更新行动建立用地效能评估模型，全面梳理城市更新地块，划定城建立用地效能评估模型，全面梳理城市更新地块，划定城市更新单元、差别化引导片区品质提升市更新单元、差别化引导片区品质提升,中心城区20、划分为中心城区划分为六类城市更新单元。六类城市更新单元。规划重点发展单元规划重点发展单元城市重点的战略发展空间，以整体更新为主，强化功能。综合功能提升单元综合功能提升单元存量更新为主，改善居住、就业环境，保障公共服务设施、公共开敞空间。产业升级改造单元产业升级改造单元结合产业结构调整，重点保障主导产业和新兴支柱产业空间，推动提档升级。生态保护单元生态保护单元保护优先，推进专项整治，推动绿色文旅产业发展。城市微更新单元城市微更新单元通过精细化设计，激活社会资源，建设宜居宜业、充满温情和活力的城区。城市功能拓展单元城市功能拓展单元处于城市重点发展方向，以功能拓展为主，注重与建成区功能联系。7.3 21、7.3 工业园区布局工业园区布局九片九片镇级产业社区镇级产业社区梅李工业区、辛庄工业区、海虞（周行）工业区、海虞（王市）工业区、常福（方浜）工业区、古里（白茆）工业区、董浜工业区、支塘工业区、尚湖（翁家庄）工业区。促进促进工业工业用地向园区集聚，提升地均效益，形成“三区一用地向园区集聚，提升地均效益，形成“三区一园九片”的工业园区布局结构园九片”的工业园区布局结构，加强对工业发展的支撑，加强对工业发展的支撑。三区一园三区一园产业基地产业基地常熟经济技术开发区、常熟高新技术产业开发区、常熟虞山高新技术产业开发区、新材料产业园。工业园区布局图0808双城联双城联袂袂推动千年常熟推动千年常熟焕焕发新22、光辉发新光辉 历史文化传承 全域景观体系 城市风貌引导 镇村风貌引导8.1 8.1 历史文化传承历史文化传承历史文化“双城联袂”保护传承示意图“人文昌盛之邦,文物著于江南”，加强常熟丰富的历史文化遗产和保护，并以吴文化为纽带，以元和塘为载体，强化常熟古城、姑苏古城双城联袂，促进二者在历史文化保护、文旅融合互动、地域文化传承等方面协同对接、共建共享，让两座古城交相辉映、各放异彩。生态廊道生态片区湖荡片区古城范围中国历史文化名镇江苏省历史文化名镇苏州市历史文化名镇传统村落文化资源点旅游度假区8.2 8.2 全域景观体系全域景观体系“一屏”“一屏”西南湖荡生态绿屏“一带”“一带”长江生态景观带“三环23、”“三环”古城人文环城市风景环生态保育环市域景观体系图保护并提升“山水林田环名城，七溪碧水联城乡”“山水林田环名城，七溪碧水联城乡”的景观特色，构筑“一屏一带，三环七溪”“一屏一带，三环七溪”的市域特色体系。“七溪”“七溪”青墩塘滨河绿带常浒河滨河绿带福山塘滨河绿带白茆塘滨河绿带山前塘滨河绿带横泾塘张家港滨河绿带元和塘滨河绿带。8.3 8.3 城市风貌引导城市风貌引导山体景观风貌节点山体景观风貌节点为虞山，营造以城市山体特征为主的自然景观风貌；湖荡景观风貌节点湖荡景观风貌节点包括尚湖、昆承湖、琴湖等水体，营造以江南水乡特征为主的自然景观风貌；历史建筑景观风貌节点历史建筑景观风貌节点为具有历史意24、义的景观建筑，包括方塔、辛峰亭、剑阁，营造整体性较强的传统街巷景观；现代建（构）筑景观风貌节点现代建（构）筑景观风貌节点包括滨江新城中心、南部新城中心、体育中心片区、城铁站片区、常熟西站片区、苏通大桥片区、琴湖公园片区等，打造富有常熟当地特色的现代建筑景观。城市风貌引导图划定传统景观风貌区、现代景观风貌区、生态景观风貌区、景观风貌协调区四个分区，控制“一环七溪”与城市主要道路沿线景观风貌。城市标志节点景观风貌分区与廊道 人文景观型村庄人文景观型村庄结合村落入口、历史古迹等重要节点，通过标识物、雕塑等形式阐述内涵，打造主题鲜明的人文展示空间。旅游观光型乡村旅游观光型乡村统筹乡村建筑、水系空间和农25、业生产，完善交通设施、农产品展销空间、农家乐等餐饮空间和旅游线路等。水乡特征型乡村水乡特征型乡村应保持民居滨水建设的特色，结合水系布置公共开敞空间，设置小品和公共服务设施，强化滨水景观特色。8.4 8.4 镇村风貌引导镇村风貌引导特色古镇节点 保持传统街巷、水系、院落构成的空间景观格局。保护并修缮历史建筑，保持传统水乡民居建筑特色。突出展示梅李镇梅李镇的吴地市肆民俗、水巷风情和江南商贸文化。加强古里镇古里镇水系环境整治，形成十里长圩两岸柳绿的景观。彰显沙家浜镇沙家浜镇红色革命、传统节庆的文化景观和湿地自然风光。特色村庄节点0909互联互通互联互通建设共同富裕的和美家园建设共同富裕的和美家园 城26、乡公共服务 市域综合交通 全域绿道体系 安全韧性支撑9.1 9.1 城乡公共服务城乡公共服务构建15分钟社区生活圈1小时城市生活圈30分钟城镇生活圈15分钟社区生活圈市级服务功能高品质服务设施片区/镇级服务功能综合服务与特色服务结合基本公共服务功能日常生活服务围绕“中心城区围绕“中心城区-重点镇重点镇-一般镇一般镇-社区”四级公共服务设社区”四级公共服务设施配置体系，重点进行“精细化、高品质提升”施配置体系，重点进行“精细化、高品质提升”9.2 9.2 市域综合交通市域综合交通市域综合交通系统规划图全域协同 集约高效 品质宜居综合交通走廊系统苏锡通都市圈半小时可达长三角核心城市一小时可达市域内27、部半小时可达9.3 9.3 全域绿道体系全域绿道体系常熟绿道网络概念规划图两横两纵两环五射沿江慢行廊道沿江慢行廊道虞山虞山-尚湖尚湖-沙家浜慢行廊道沙家浜慢行廊道望虞河慢行廊道望虞河慢行廊道元和塘元和塘-古城古城-常浒河慢行廊道常浒河慢行廊道环城河慢行廊道环城河慢行廊道东环河慢行廊道东环河慢行廊道福山塘、耿泾塘、青墩塘、福山塘、耿泾塘、青墩塘、白茆塘、南湖荡白茆塘、南湖荡 完善城乡安全格局，建设平安常熟9.4 9.4 安全韧性支撑安全韧性支撑 强化基础设施支撑，打造韧性常熟给水工程排水工程电力工程燃气工程供热工程通信工程环卫工程 构建城市生命线工程一体化安全格局；科学合理布局重大危险源，加强危28、险源监管；合理布局应急避难场所，建立应急通道系统；构建全面覆盖、城乡一体的综合性消防救援体系；推进海绵城市建设，构建防洪防涝安全格局；建立应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等公共安全问题的预警机制和救援体系。1010数字数字赋赋能能提升国土空间规划治理水平提升国土空间规划治理水平 规划传导 实施保障对详细规划传导单元+指标+细化10.1 10.1 规划传导规划传导10.2 10.2 实施保障实施保障数据浏览对比分析查询统计专题制图对各主体国土空间规划传导分解+落实+深化对专项规划传导衔接+协同+指导实施评估与动态维护机制建立“一年一体检、五年一评估”的常态化机制；建好用好自然资29、源和规划“一张图”应用。公共财政保障机制建立健全与国土空间规划分区及用途管制相适应的自然资源、财政、税收、投融资、产业政策；完善不同规划分区的绩效考核评价和奖惩体系。土地集约节约利用机制健全节约集约用地制度体系，进一步加强建设用地全程管理。实施最严格的自然资源和生态空间保护等制度，建设用地、水资源等总量和强度“双控”机制。建立保障重点、人地挂钩、增存挂钩的土地利用计划分配机制，大力盘活利用存量资源。基于国土空间基础数据库，建设自然资源和规划“一张图”应用吴下琴川古有名，吴下琴川古有名，放舟落日偶经行。放舟落日偶经行。七溪流水皆通海，七溪流水皆通海，十里青山半入城。十里青山半入城。部分图片来源于网络，如涉版权问题，请与常熟市自然资源和规划局联系。欢迎大家为常熟未来的发展多提宝贵建议!