1、前言为深入贯彻习近平总书记关于国土空间规划的讲话精神和中共中央国务院、江苏省委省政府、徐州市委市政府关于国土空间规划体系建设及编制的要求，沛县人民政府组织编制了沛县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持以人民为中心，完整、准确、全面贯彻新发展理念，持之以恒推动高质量发展，加快融入新发展格局，科学构建功能优化、特色鲜明的县域生态、生产、生活空间，全面对标对表、创新思想举措，争做徐州高质量发展的排头兵，争做微山湖地区县域协同发展的示范区，阔步开启社会主义现代2、化建设新征程，让中国式现代化在沛县大地充分展现可观可感的现实图景。规划是沛县国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领，是编制下位国土空间规划、详细规划、相关专项规划和实施国土空间用途管制的基本依据。PREFACE国土变更调查2021年GDP七普常住人口OVERVIEW沛县概况江苏省最西北端，属苏鲁交界地区东连微山县，北接鱼台县，西邻丰县，南界铜山区。层次与期限包括县域和中心城区两个层次县域：为沛县行政管辖范围，包括陆域与微山湖水域中心城区：包括四个街道61个行政村，总面积149.29平方千米2021-2035 年近期目标年为2025年规划目标年为2035年远景展望至2050年GR3、ADATION&SCOPE规划原则PRINCIPLE生态优先绿色发展全域统筹融合发展以人为本品质发展节约集约永续发展文化传承特色发展全面落实生态文明建设要求，促进绿色高质量发展推动形成绿色发展方式和生活方式战略，加强全域空间统筹。坚持城乡融合落实区域协调发展发展，促进城乡要素合理流动。优化城乡公共空间，提升设施服务水平，提升人居环境品质，建设宜居宜业宜游宜学宜养的生活圈。落实节约集约发展要求，合理确定城市规模，充分挖掘存量，提升发展效率，促进沛县永续发展。延续沛县文化特色突出文脉特点和时代特征，体现城乡差异化的特色风貌，打造美丽沛县。CONTENTS目录战略引领，擘绘总体发展蓝图01 1.1 4、城市发展定位 1.2 发展目标与规模 1.3 总体发展战略PART ONE城市发展定位深度融入淮海经济区发展大格局，站位“争当表率、争做示范、走在前列”发展大局，加强先进制造业发展，辐射带动周边地区发展，全力打造徐州都市圈融合发展样板，奋力谱写中国式现代化的沛县新篇章。立足濒临微山湖的独特优势，充分彰显自身文化特色，建设幸福宜居和谐之城，坚持走出一条绿色高质量发展的沛县之路。发展目标与规模 制定渐进式发展目标 人口规模 2035年全县常住人口稳定在104万人 中心城区人口53万人，发展成为现代化中等城市2025年2035年2050年在新起点阔步开启沛县现代化建设新征程率先基本实现中国式现代化“5、强富美高”新沛县全面建成经济发展水平再上新台阶，社会文明程度提升，人民群众幸福感增强争做环微山湖县域协同发展的示范区和徐州市高质量发展排头兵经济实力、科技实力、综合实力、区域影响力持续增强成为淮海经济区经济强、生态美、文化兴、品质高的现代化城市全面实现富强、民主、文明、和谐、绿色的社会主义现代化物质文明和精神文明高度协调，全面实现社会治理能力现代化总体发展战略 落实五大发展战略提升国土空间品质和要素支撑加强文化保护传承，彰显地域特色魅力构建优势互补，特色化协调发展格局内涵提升，优化全域全要素空间组织探索高质量转型发展新范式02 2.1 构筑开放发展新格局 2.2 多要素全方位融入区域发展PAR6、T TWO融入区域，打造协同发展典范构筑开放发展新格局对接“一带一路”，融入全国统一大市场，探索国际国内双循环路径深度融入长三角一体化大格局和淮海经济区发展大环境沛丰联动，高效推进徐州都市圈北翼发展组群建设加强都市圈城市分工合作，探索省际毗邻地区一体化协同发展机制携手运河沿线其他城市，加强运河文化保护与传承利用共保京杭大运河文化遗产带，共建大运河国家文化公园多要素全方位融入区域发展加强重点领域创新产业协作制定完善的产业协同调控政策注重与周边区县产业联动发展以湖为核，衔接区域生态格局协同周边，联防联控大气污染强化流域水污染防治能力融入徐州1小时都市圈构建半小时通勤圈强化绿色联运体系融入大运河文化7、带和徐州两汉之源文化格局强化环湖文旅合作强化文化特色彰显，构建文化传承展示格局统筹布局各类重大公服设施，打造同城生活圈结合区位特点，发挥沛县优势，提升优质公共服务设施辐射能力全域统筹，优化国土空间格局03 3.1 优化国土空间总体格局 3.2 统筹划定“三区三线”PART THREE优化国土空间总体格局一环：县域联动发展环两轴：融入徐州都市圈协调发展轴丰沛微协同发展轴一带：大运河生态休闲旅游带两片：沛北一体化发展片沛南生态农业片县域总体空间格局图以沛县中心城区为核心，以县域各城镇为支撑统筹划定“三区三线”生态空间农业空间城镇空间优化划定永久基本农田科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界保障国8、家粮食安全和农产品质量安全，从严保护永久基本农田确保永久基本农田面积不减少、质量有提升、布局更稳定基于“双评价”划定县域生态保护红线，维系区域生态安全符合法律法规前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动按照集约适度、绿色发展要求，确定城镇未来发展的空间边界框定总量、限定容量、用好流量、挖掘存量、提高质量系统保护，维育生态安全格局04 4.1 维育水清林秀的生态安全格局 4.2 系统保护各类自然资源 4.3 推进全域综合整治与生态修复PART FIVE维育水清林秀的生态安全格局县域生态安全格局规划图微山湖生态核心安国湖国家湿地公园微山湖千岛湿地公园龙湖湿地公园洪福湿地公园京杭大运河生态带9、大沙河生态带丰沛运河生态带依托自然地理格局，以河湖湿地为支撑四横三纵沿水系生态廊系统保护各类自然资源按照“山水林田湖草矿”系统保护要求分类制定自然资源保护利用方向进一步完善安国湖湿地的蓄水、尾水净化、鸟类栖息地等生态功能协同推进建立自然保护地体系，明确各类自然保护地布局和名录，建立生态保护红线与自然保护地间的动态调整机制落实节约用水政策，完善节约用水规划，促进生产和生活全方位节水提升区内河道净水能力，改造河岸沿线景观，构建活力滨水空间结合微山湖特色优势，打造以微山湖为核心纽带的天然湿地群，建设多个环微山湖湿地公园恢复湿地生态系统的生态平衡和完整性完善县域林地结构，全面提升沛县林地质量依托水网、10、路网和农田林网加强沛县林地网络建设，推进新一轮平原造林工程，不断提高绿色空间比例，打造林田交织的生态环境加强矿产资源综合利用，加快绿色矿业发展和沛北矿地统筹示范区建设，促进矿地和谐按照环保优先的原则，因地制宜确定开发利用分区推进全域综合整治与生态修复系统推进水域综合治理优化提升林地空间加强采煤塌陷地治理与矿山修复基于县域生态安全格局、片区主要问题和国土综合整治潜力情况协调推进微山湖水生态环境保护积极开展重点流域水环境保护治理扎实推进中小河流及农村河道治理打造功能复合、开合有致的滨水生态空间推进林地抚育更新，公益林保护工程，优化提升林地质量加大农田林网及村旁、路旁、水旁、宅旁绿化建设提升城区廊道11、绿化、道路绿化、公园绿化“三化”同建工作开展湿地系统综合整治工程，使其最终成为一个可以自我维持、自我更新的健康生态系统根据沉陷区沉陷程度，因地制宜采取相应措施，实现采煤沉陷地的高效利用和综合效益创新驱动，构筑现代产业高地05 5.1 构筑农业生产格局 5.2 完善现代化农业产业体系 5.3 加强耕地保护与粮食安全 5.4 优化产业空间布局PART FOUR构筑农业生产格局县域农业空间规划图结合资源本底条件，充分发挥环微山湖、大沙河沿线农业生产优势湖滨生态农业产业带大沙河沿线林果产业带中部都市农业发展区沛北湖滨生态农业发展区沛西设施农业发展区沛西南传统农业发展区沛东南现代农业发展区完善现代化农业12、产业体系快速推进朱寨现代农业科技示范园、张寨万亩休闲农业生态园、胡寨千亩长茄示范园、沛城街道万亩农业科技示范园、鹿楼万亩生态种养示范园、栖山万亩日光能温室示范园等特色农业园区项目。巩固沙河区域富士苹果和白酥梨基地、西南片早熟苹果基地、高速沿线黄桃、鲜食桃基地等果品主产区。按照“特色成块、基地成片、产业成带”思路，持续做强县域辣椒制种、优质果品等特色产业集群。立足辣椒、牛蒡、稻麦等种业优势，强化核心技术攻关，塑造种业振兴“沛”字招牌。加快韩楼田园综合体、大屯特色田园乡村等重大项目建设，持续推进延链、补链、壮链、优链，打造一批农业全产业链，为推动乡村全面振兴和农业农村现代化提供支撑。推进农产品多元13、开发和多环节增值，打造一二三产融合发展产业链。建设宜居宜业和美乡村加强耕地保护与粮食安全 加强耕地保护 推进高标准农田建设落实耕地保有量任务，保障粮食安全优化耕地布局，提升耕地质量遏制耕地“非农化”防止耕地“非粮化”提高耕地产能，增加有效耕地面积科学合理开发宜耕后备土地资源加大对粮食主产区的政策扶持积极开展农用地整理强化耕地保护与管控优化产业空间布局坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，推进产业基础高级化、产业链现代化 全力发展壮大2大特色产业：加快转型升级3大传统产业：一主：省级沛县经济技术开发区县域产业空间布局规划图两副：沛北开发区和沛南工业区三片：中部商务服务片区、北部特色工业片区、南部14、生态农业发展片区四带：东部产业发展集聚带、特色产业融合辐射带、沿大沙河设施农业集聚带、滨湖生态农业发展带多特：县域多个特色镇级产业园区彰显特色，塑造魅力城乡风貌06 6.1 加强文化保护与传承利用 6.2 差异化塑造城乡特色风貌PART SIX加强文化保护与传承利用县域历史文化保护利用规划图弘扬包括汉文化、运河文化和红色文化在内的核心文化特色差异化塑造城乡特色风貌将城乡建设融入自然环境大背景，根据不同风貌特色，重点塑造五大城乡风貌分区着力塑造古今融合的建筑风格、设计精巧的公共空间和韵律起伏的城市天际线加强重要河段景观设计，形成丰富的景观环境建设与生态空间相协调的亲水设施和滨水绿道实现对老城风貌15、格局的整体保护与恢复集中体现历史文化，进行有机更新，避免大拆大建保持具有地方特色的乡土生活气息和传统风貌因地制宜打造稻田、花海等不同主题的农业景观体现尺度宜人、城园交融的风貌特点突出小城镇特色，强调与外围开敞空间渗透融合城乡融合，推动和美乡村建设07 7.1 完善城镇体系结构 7.2 因地制宜引导村庄建设改造 7.3 建立普惠共享的城乡公共服务体系PART SEVEN完善城镇体系结构县域城镇等级体系规划图规划县域形成的四级城镇等级结构“中心城区、镇级小城市、重点镇、一般镇”中心城区：是县域政治、经济、文化和人口发展中心，将致力打造高品质现代化城市镇级小城市：是沛县统筹城乡发展的南北“两翼”，是16、县域城乡发展次中心重点镇：是沛县城乡统筹发展的重要支撑，具有服务周边区域的综合性职能一般镇：完善城镇配套服务设施，承担本镇及周边乡村地区农业生产和生活服务职能因地制宜引导村庄建设改造按行政村分为中心村和基层村中心村基层村要素集聚重点发展完善功能改造提升按自然村进行分类引导和管控推进乡村人口有序适度集中，建设宜居宜业的美丽乡村作为城镇基础设施向乡村延伸、公共服务向乡村覆盖的中心切实保护村庄传统格局风貌，针对性补充完善相关公共服务设施和基础设施做好特色资源的传承与挖掘，发展乡村特色旅游加快推进城乡产业融合发展、基础设施互联互通、公共服务共建共享在形态上保留乡村风貌引导具有零散、灾害风险地区实现有序17、迁移撤并，严格限制新建、扩建活动统筹考虑拟迁入或新建村庄的基础设施和公共服务设施建设根据现实需求灵活决策，做好长效管理和维护满足现有基础服务设施，鼓励共享共建，满足基本公共服务需求 构建“两级五类”村庄体系以杨屯、敬安两个镇级小城市为依托，结合重点镇、一般镇进行分级设施配套，实现公共服务设施全覆盖依托两省交界区位特点，部分功能具有跨界辐射能力，兼顾湖西地区乡镇公共设施服务职能服务于城镇社区及广大农村基层地区建设乡村社区生活圈，加强与周边基层村级临近中心村服务要素的链接构建城镇社区生活圈，强化与各级公共活动中心、交通枢纽节点的功能融合和便捷联系，鼓励医养结合、文体结合终身教育文化活动健康管理为老18、服务体育健身行政管理商业服务其他服务建立普惠共享的城乡公共服务体系坚持以人民为中心，围绕城乡居民美好生活需要，坚持保基本和提品质统筹兼顾高效集约，建设幸福宜居城市08 8.1 优化城市空间结构 8.2 塑造蓝绿交织的绿地开敞空间 8.3 打造特色城市风貌 8.4 完善城市公共服务设施配置 8.5 推进城市有机更新 8.6 推进城市地下空间开发利用PART EIGHT优化城市空间结构培育两大城市级综合服务核心，延续城市南北融合发展，促进城市东西优化发展新城综合服务核心老城综合服务核心城市横向拓展轴带城市纵向拓展轴带产业发展联系轴带老城生活片区产业发展片区新城综合发展片区北部科教片区东南创新发展片19、区中心城区空间结构示意图保留提升现状公园6座，规划新增城市级公园9座塑造蓝绿交织的绿地开敞空间延伸大运河生态功能廊道，与挖工庄河绿廊、徐沛运河绿廊、丰沛运河绿廊相融合构建由水体、滨水绿化廊道、滨水空间共同组成的蓝绿系统推进绿地均好布局为原则，构建居民出行“300米见绿、500米入园”的绿地公园体系以挖工庄河、徐沛运河、丰沛运河沛公河-正阳大道构建绿地系统基本骨架以龙湖大道、东环路、沛公路、汉源大道、西环路、南环路六条主干道构建线性绿带实现中心城区公园绿地、广场步行5分钟覆盖率达到100%城市公园城市公园城市公园城市公园城市公园城市公园城市公园沛公河绿廊龙湖大道绿带南环路绿带汉源大道绿带挖工庄河20、绿廊丰沛运河绿廊东环路绿带西环路绿带沛公路绿带正阳大道绿廊打造特色城市风貌历史人文特色风貌区现代商务特色风貌区科教组团特色风貌区产业特色风貌区加强老城内历史风貌保护、建筑更新和环境整治注重建筑高度、体量、色彩及风貌与历史建筑协调的控制形成沛县最富文化底蕴的特色名片结合科教组团片区建设，打造城市大型科教文体设施集中展示空间塑造城北特色景观片区产业组团的集聚区，突出高标准厂房建设形成简约、协调的整体风貌强化地标性建筑群的城市设计和建筑设计，塑造优美的天际线和建筑立面形成彰显沛县新时代新风貌的现代化城市新名片完善城市公共服务设施配置优化新增设施布局，提升县级文化设施水平完善社区级文化设施覆盖，推进文21、化设施服务的网络化、信息化完善体育场馆、游泳馆、全民健身中心等县级体育设施建设结合十五分钟生活圈建设，引导县级与社区级体育设施并重发展完善综合性医院、专科医院和公共卫生中心等医疗卫生设施建设提高县级医疗设施服务水平优先保障基础教育设施供给，大力发展职业教育建立中心城区全覆盖的均等化教育设施体系，实现基础教育公平重点完善养老服务设施，形成以居家养老为基础、社区养老服务为依托、机构养老服务为支撑、医养结合的养老服务格局推进城市有机更新深入推进城镇低效用地再开发划定城镇低效用地再开发范围，鼓励和引导工业企业自发参与“退二进三”项目，促进产业转型升级和用地结构优化鼓励村集体和原集体建设用地使用权人通过22、自主、联营、入股等方式，参与城中村改造开发有序推进城中村更新将规划为非居住用途的城中村纳入动迁征收对规划为居住或商住用地的城中村实施整体重建，鼓励居民参与改造开发现状居住环境适宜的城中村，通过完善基础设施配套、加强物业管理等措施改善居住环境积极开展人居环境整治实施水系及其岸线的生态修复，推进街区风貌整治和历史建筑活化利用，实施老旧小区综合整治改造织补城市开敞空间系统，提升城市特色和活力分区引导开发利用推进城市地下空间开发利用开发利用原则优质高效，完善设施支撑体系09 9.1 构建高效便捷的综合交通系统 9.2 打造绿色安全的市政设施系统 9.3 完善韧性可靠的防灾减灾体系PART NINE构建23、高效便捷的综合交通系统构建多层次轨道交通网络打造全域公路网络提升内河航运发展能级构建宜行宜居城区路网县域综合交通体系规划图区域轨道交通衔接示意图构建“两高四快六纵八横”骨架公路网体系实现30分钟融入徐州主城、城区20分钟通达主要乡镇、全县15分钟上高速推进“四好农村路”建设，提升公路等级提升“一干五支”航道通达水平推动县域港口高水平建设大力发展内河集输箱运输优化骨干路网布局，完善次干路网络，加密支路提升片区微循环，构建分区差异化的路网格局形成立足沛县、辐射周边、融入长三角、畅达全国的综合立体交通网规划新增徐菏高铁、徐济城际、丰枣城际实施徐菏铁路电气化改造对接徐州轻轨S3号线完善疏港铁路支线打造24、绿色安全的市政设施系统2035年，年用水总量控制在5.96亿立方米2035年，远期城镇污水集中处理率达到99%2035年，城市建成区80%以上的面积达到海绵城市建设目标要求预测2035年沛县全社会用电量100亿千瓦时规划在沛县南部建设1000千伏特高压站因地制宜利用清洁能源，推进实施光伏利用远期中心城区天然气气化率达到98%以上，其余城镇天然气气化率达到80%预测远期沛县天然气年用气量1.4亿立方米构建完善分类、回收、利用与处置体系，全面落实垃圾源头减量化、利用资源化、处理无害化规划实现生活垃圾无害化处理率达到100%生活垃圾分类收运系统覆盖率达到100%实现光纤到户能力100%全覆盖大力发展25、建设新一代移动通信网，推进5G通信基础设施建设完善韧性可靠的防灾减灾体系防洪工程地质灾害防治人防工程海绵城市建设抗震工程消防工程公共卫生安全坚持防治结合、以防为主的方针城市防洪标准为50年一遇地震基本烈度值为6-7度，重要生命线工程、重要设施、易发生次生灾害的设施按照高1度设防人均应急避难场所面积不小于3平方米划定县域地质灾害重点防治区、次重点防治区、一般防治区和预防区因地制宜制定采煤塌陷区地质灾害防治措施坚持“预防为主、防消结合”的原则完善消防救援体系。按照接警后消防队5分钟内能够到达责任区边缘的原则布局消防站遵循“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，推动人防工程军民融合发展推动停车设施与26、人防空间共建，提高人防工程利用率预留公共卫生设施布局空间，增强城市公共卫生安全防护能力加强公共卫生防疫和重大传染病防控能力建设，完善重大疫情防控体制机制坚持“源头减排、过程控制、系统治理”灵活选取“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种措施组合，增强雨水就地消纳和滞蓄能力完善机制，保障规划传导实施10 10.1 构建规划传导体系 10.2 健全规划实施机制PART TEN构建规划传导体系 完善“两级三类”规划体系沛县国土空间总体规划各镇国土空间规划县级镇级详细规划村庄规划开发边界内开发边界外公共服务、综合交通等城市更新、国土整治等特定领域特定功能 明确规划传导内容落实上位总体规划指标传导乡镇规划指引详27、细规划指导各类专项规划明确强制性内容落实上位国土空间规划提出的主体功能及约束性指标传导要求制定乡镇的约束性指标分解方案，落实重要控制线管控要求明确各单元详细规划编制需要落实细化的核心内容和管控要求以总规为依据，编制专项规划，对空间开发保护利用做出专项安排总规确定的强制性内容必须落实，不得随意更改和违反建设完善国土空间基础信息平台完善规划实施评估机制建立规划动态维护与调整机制建立责任规划师制度加强公众参与监督规划实施建立规划实施的监督考核问责制度强化政策支撑保障实行清单管理制度建立健全资源保护利用机制探索创新产业空间利用政策完善新型城镇化政策机制健全规划实施机制 制定近期实施计划 完善规划实施保障机制创新驱动生态提质文化传承活力塑造交通提升国土整治支撑保障健全政策机制实施规划全生命周期管理部分图片来自网络，如涉及版权问题请与沛县自然资源和规划局联系