1、2023.07济南市南部山区管理委员会草案【前言前言】2规划范围和规划期限南部山区区位示意图南部山区全域，包括仲宫（含锦绣川办事处、高而办事处），柳埠，西营3个街道办事处，共254个行政村，面积571平方公里。2022-2035年基期年为2021年，近期至2025年，远期至2035年，远景展望至2050年。规划范围规划期限301 战略引领，打造岳渎之交的生态文明高地02 空间统筹，构建山水城乡融合的总体格局03 严守底线，夯实绿水青山的生态本底04 挖潜盘活，推进生态修复与国土整治05 做强镇区，塑造高品质特色城镇空间06 乡村振兴，构建一体化新型田园图景07 特色塑造，加强历史文化保护与传承2、08 绿色发展，打造集约高效的产业空间09 民生优先，建设高效的服务支撑体系10 实施保障，推动南部山区稳健有序建设目目 录录4打造岳渎之交的生态文明高地1.1 战略定位与分阶段目标1.2 总体发展愿景1.3 发展战略 01 01 战略引领1.1 战略定位与分阶段目标生态功能涵养区城乡融合试验区绿色发展示范区2025年南部山区生态保护和高质量发展取得明显进展，节约资源、保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式初步形成。国土空间开发保护格局不断优化，经济发展水平稳步提高。农业农村现代化和新型城镇化水平稳步提高，基础设施和公共服务实现较大改善。2030年南部山区生态文明建设、生态产品价值实3、现走到全国同类地区前列。国土空间开发保护格局全面确定，具有南山特色的绿色经济体系基本形成。新型城镇化战略和乡村振兴战略扎实推进，基础设施和公共服务体系更加健全，人民群众获得感、幸福感、安全感显著增强。2035年南部山区绿色低碳生产生活方式广泛形成，人与自然和谐共生的美丽南山高水平建成。“山水林田湖草”一体的生态系统实现良性循环，绿色经济体系全面塑成，新型城镇化水平明显提高，农村全面具备现代生活条件，全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。三大战略定位+分阶段目标61.2 总体发展愿景保护：探索南部山区生态和文化保护创新实践路径 +发展：以生态、产业、民生融合树立绿色高质量发展标杆天下泉城的天4、下泉城的泰山北麓的泰山北麓的齐鲁大地的齐鲁大地的济南南部的济南南部的四大特色职能71.3 发展战略 p 发挥良好的生态环境和文化特色优势，严格保护生态本底，严控人口和建设规模。p 彰显文化魅力，塑造山川辉映的特色人居环境。p 盘活存量空间资源，发展生态友好的特色产业功能，在济南都市圈发挥重要作用。p 建设繁荣的特色城镇和美丽乡村，增强人民群众获得感、幸福感，引领南部山区逐步实现共同富裕。探索生态文明、共同富裕的“南美”新范式 严守底线绿水青山文旅融合山川辉映繁荣城镇美丽乡村绿色现代产兴人旺80202 构建山水城乡融合的总体格局2.1 区域协同发展战略2.2 统筹划定三条控制线2.3 构建总体空5、间格局空间统筹2.1 区域协同发展战略北融强省会、南拥双遗产构建“南北双向融入”的区域空间发展新格局东西共协作、引领大南山构建济南南部山脉“东西繁荣共美“新格局依托省道103、济泰高速、港西路向北打造三条与中心城区的联动轴带。向南沿锦云川打通与泰山西麓、东麓两大游线的旅游公路，重修北御道。引领“大南部山区”产业、文化协同共进。向西对接长清大学城及科创谷，向东与莱芜雪野、章丘等共同构成南山休闲运动区，共守山河、长城文化廊道。推进“大南部山区”生态共保共治。共建泰山北麓生态屏障，共保黄河下游水生态安全，共抓泉水重点渗漏带保护与修复，加强跨行政区自然保护地协同治理。北融强省会示意图南拥双遗产示意图产6、业、文化协同共进示意图生态共保共治示意图102.2 统筹划定三条控制线永久基本农田落实最严格的耕地保护制度，划定基本农田保护红线，对基本农田实行永久性保护，确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享，以实现永久基本农田的质量、数量、生态等全方面管护。生态保护红线将整合优化后的自然保护地（国家另有规定的除外）、重要湿地、饮用水水源一级保护区等具有重要生态功能，以及目前基本没有人类活动、具有潜在重要生态价值的生态空间划入生态保护红线。城镇开发边界落实南部山区战略发展需求，以集约绿色为导向，坚持底线约束，保障粮食安全、生态安全，统筹划定城镇开发边界，并充分考虑未来发展不确定性，预留弹性留白空间。1127、.3 构建总体空间格局一轴联动连接济南市区和泰山的山-城联动发展轴，向北对接中心城区，向南对接泰山，依托济泰高速串联锦绣川办事处与柳埠街道办事处。构建“一轴两区三川五核”的空间格局两区交融引导建设用地向河谷布局，形成河谷特色功能集聚区；依托南山生态本底及齐长城历史文化体验廊道打造，共同构建山地生态和文化保护区。三川汇玉打造锦绣川创新功能共生带、锦阳川文化康养度假带、锦云川山地休闲体验带，形成三川汇入玉符河、连接山河泉城的功能聚集区。五核引领依托五个主要街镇驻地形成五个发展极核，其中仲宫街道为主要核心，柳埠、西营街道和锦绣川、高而办事处为副中心，整体形成“一主四副”的镇区功能结构。南部山区规划结8、构示意图120303 夯实绿水青山的生态本底3.1 构建生态安全总体格局3.2 建立精细化生态管控体系3.3 进一步提升自然资源品质严守底线133.1构建生态安全总体格局南部山区生态安全格局规划图凸显“三川四脉”自然山水格局三川：锦绣川、锦阳川、锦云川四脉：三川两侧的四条山脉，包括锦绣川北部的青铜山-卧虎山；锦绣川以南、锦阳川以北的梯子山、龙门山、金象山；锦阳川以南、锦云川以东的黄尖子顶-耙头山；锦云川以西的锦云山-老仙岭；以“一区三核六片”为重点加强生态保护修复一区：泉水保护重点区，即重点渗漏带、直接补给区；三核：卧虎山水库、锦绣川水库、柳埠省级自然保护区；六片：包括6个自然保护地片区。泰山9、省级自然保护区；药乡国家级森林公园；南部山区地方级森林公园（波罗峪片区、八里峪片区、锦云山片区）；锦绣地方级湿地自然公园143.2 建立精细化生态管控体系南部山区生态系统保护规划图落实市级规划生态空间分级要求，建立两级生态控制线分级分区管控机制一级生态控制线基础分区1-1 生态红线-保护地核心区1-2 生态红线-非保护地核心区1-3 生态红线外叠加管控1-A 重点渗漏带1-B 直接补给区禁止建设区1-C 饮用水水源地一级保护区1-D 国家级公益林（一级）二级生态控制线基础分区2-1 山体保护控制线范围2-2 河道管理范围2-3 其他叠加管控2-A 直接补给区限制建设区2-B 饮用水水源地二级保10、护区2-C 国家级公益林（二级）2-D 地方级公益林一级生态控制线（原则禁止开发建设）包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源一级保护区、重点渗漏带、直接补给区的禁止建设区、国家级公益林（一级）。二级生态控制线（严格控制开发建设活动）包括一级生态控制线以外的山体控制线、直接补给区的限制建设区、河道管理范围、饮用水水源二级保护区、国家级公益林（二级）和地方级公益林。15本规划对生态空间的分级分类以正式出台的各类保护要求为基础进行整合，严格遵循并动态衔接相关法律法规与条例的管控要求，在现有法律法规基础上，不再增加新的控制要求。3.3 进一步提升自然资源品质进一步提升自然资源品质，探索生态产品价值实11、现路径构建南部山区以自然保护区和自然公园为主体的自然保护地体系，保护重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观。保护现状河湖水系脉络，强化滨水建设管控，加强水资源总量强度控制，鼓励水资源再利用。实行最严格的林地管理制度，推进生态景观林带建设，实施一批林业碳增汇重点工程。坚持最严格的耕地保护制度，推动柳埠东部低等耕地质量提升，打造农田生态景观，统筹推进土地复垦。建设济南锦绣地方级湿地自然公园，加强湿地环境治理修复。适时合理开展闫家地区地热普查资源勘探利用，山体保护控制线内禁止探矿采矿活动。160404 推进生态修复与国土整治4.1 山水林田泉系统修复4.2 针对性开展城乡建设治理4.3 实施农村土地12、综合整治挖潜盘活4.1 山水林田泉系统修复积极开展山体综合整治，有效治理历史遗留矿山图斑，完善山体保护机制。开展锦绣川、锦阳川、锦云川综合治理和生态廊道建设，修复河湖水系，推进村镇生活污水治理。实施人工造林工程和森林质量精准提升工程，加强森林植被生态修复，实施荒山荒地造林及林分改造。加强泉泸-钱家庄等强渗漏带生态修复治理，开展小城镇海绵城市建设试点，提升泉水补给区入渗补给能力。联通生态廊道，保护与恢复动植物栖息地，有效保护红隼、黄雀、赤腹鹰、黄鼬等野生动物物种及其栖息环境。持续开展崩岗治理、坡耕地治理、生态安全清洁型小流域综合治理，促进水土流失区植被覆盖率持续增加。加强山水林田泉系统整体修复，13、依据生态修复重点方向，划分综合修复区域，落实生态修复重大工程，推动南部山区生态品质稳步提升。南部山区生态修复规划图184.2 针对性开展城乡建设治理包括生态红线内自然保护区核心区、饮用水水源一级保护区，禁止任何开发建设活动。包括生态保护红线、重点渗漏带、直接补给区的禁止建设区、国家级公益林、山体保护控制线，除依法批准的公益性设施外，原则上禁止新增的建设活动。包括直接补给区的限制建设区、河道管理范围线、饮用水水源二级保护区、地方公益林，新增建设项目应符合相关法律法规的正负面清单要求。包括重点渗漏带、山体保护控制线范围，按照法律法规要求应结合实际情况逐步予以清退。包括重点渗漏带、山体保护控制线范围14、，严格执行济南市名泉保护条例、济南市山体保护办法对改扩建行为的管控要求。针对建设行为，明确严格清退、严控新增、正负面清单等不同建设管控要求。南部山区建设分级管控规划图194.3 实施农村土地综合整治加大农用地整治力度。整理复垦闲置低效的农用地，实施高标准农田建设工程，实现耕地提质增效。推进农村建设用地综合整治。大力推进泉水渗漏带内的农村居民点整治，逐步清退该区域内的农村居民点用地，腾退用地宜林则林、宜耕则耕；实施工矿用地复垦，将部分质量较好的工矿废弃地复垦为耕地。适度开发宜耕后备土地资源。开发宜耕后备土地资源，对牧草地、河滩地、园地、林地等宜耕后备土地进行土地整备。20塑造高品质特色城镇空间515、.1 引导城镇发展目标与定位5.2 优化城镇空间布局结构5.3 加强住房保障，推动城市更新做强镇区0505 5.1 引导城镇发展目标与定位镇驻地及周边村集聚产业，实现共同富裕高端山居康养城镇生态养老、林果加工综合服务中心城镇以物流商贸、综合服务为主要职能，发展旅游休闲、教育培训、蔬菜加工等功能文化旅游与生态康养综合服务型城镇文化旅游、文化创意、林果加工、现代服务柳埠康养度假城镇康养旅游、科研创新、会议交往、药材加工锦绣川山地运动旅游服务集散中心旅游集散、康体运动、林果加工高而南部山区城镇发展定位示意图仲宫西营物流商贸旅游休闲蔬菜加工综合服务康养旅游药材加工科研创新生态养老林果加工旅游集散林果加16、工文化创意林果加工现代服务文化旅游康体运动会议交往教育培训驻地产城融合圈驻地产城融合圈街道办事处街道办事处镇中心区镇中心区与镇区联动发展村庄与镇区联动发展村庄图例225.2 优化城镇空间布局结构一轴：生活服务轴一核：公共服务核心四组团：综合服务组团、滨水休闲组团、生态宜居组团、旅游服务组团一轴一核四组团高而高而空间结构示意图一带：滨水活力发展带一核：街道公共服务核心五组团：综合服务组团、滨水休闲组团、生态宜居组团、旅游服务组团、高铁预留组团一带：滨水活力发展带一核：街道综合服务核心两轴：街道综合服务轴 高端康养发展轴六组团：综合服务组团、滨水休闲组团、旅游服务组团、高端康养组团、生态宜居组团、17、发展预留组团一带：滨水活力发展带一轴：街道综合服务轴多廊：联通山-水-城的多条绿廊五组团：综合服务组团、生态宜居组团、旅游服务组团、山地康养组团、高铁预留组团双核：北部新建商贸-公服核心 南部老镇街道公共服务核心三区：北部新建核心发展片区 南部老镇更新发展片区 省道103以西的生态宜居片区三轴：龙山北路-龙山路发展轴 上海街特色风貌发展轴 宏福路老镇服务发展轴多组团：周边零散的组团一带一核五组团柳埠一带一核两轴六组团西营双核三区三轴多组团仲宫一带一轴多廊五组团锦绣川仲宫空间结构示意图西营空间结构示意图柳埠空间结构示意图锦绣川空间结构示意图235.3 加强住房保障，推动城市更新持续完善住房供应体18、系，提升住房保障能力加快城乡融合，优化城乡居住用地布局科学安排住房建设时序，优化居住用地空间布局，适度安排新增住房开发规模，重点完善居住功能，改善居住环境质量，实现住房与公共交通、就业岗位、公共服务设施协调发展。扩大供应渠道，健全城乡住房供应体系以住有宜居为目标，强化住房民生属性，供应市场商品住房、保障性租赁住房、公租房、人才住房等不同类型住房，满足不同群体的个性化需求。提高保障力度，完善城乡住房保障体系完善多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房保障体系，以公租房、保障性租赁住房、共有产权住房为基础，探索人才住房、国际社区等多元保障模式。推动城市更新，促进产业创新发展、民生改善，提升南部山区人19、居环境品质住区空间更新持续推动老旧小区改造，切实改善居住环境。引导多元融资参与改造；结合实际，鼓励与其他区县探索合作融资与运营模式。旧市场、旧设施空间更新推动老旧建筑、楼宇功能转换与兼容，优化产业结构与商业业态，实现设施的可持续运营。村庄空间更新以改善人居环境、提高土地利用效率为目标，对于不拆迁的村庄，进行环境综合整治。24构建一体化新型田园图景6.1 构建特色化农业空间格局 6.2 分类引导美丽村庄发展 6.3 全面推进乡村振兴建设 6.4 提升村庄建设用地集约利用 乡村振兴0606 6.1 构建特色化农业空间格局 农业空间格局规划图“一廊”沿省道103联通沿线各农业产区，重点发展珍珠油杏、20、川道山楂、柳埠佛指枣、鲜桃、子房洞小米、无花果、御杏等优势产业，打造优势农业发展廊。“四区”“六谷”参考地形地貌特征及现状农业种植格局，整合资源、因地制宜划分粮蔬生产区、林果优势区、花药栽培区、林业发展区四类农业生产种植区。谷地为耕地和园地分布集中区域，针对各地区的特色农产品，因地制宜，重点打造六条源味农谷，培育一谷一精品。践行“大食物观”，形成“一廊通四区，六谷寻源味”农业格局 266.2 分类引导美丽村庄发展 明确村庄优化提升方向，引导美丽乡村发展打造生态融合、共享共富、美丽宜居的大美村庄引导人口集聚发展，设施配套齐全，村容村貌整洁有序，房屋建筑特色鲜明，农村环境优美宜居暂不分类集聚提升类21、城郊融合类特色保护类搬迁撤并类承载城镇功能外溢，与城镇设施互联互通，形态上保留乡村风貌，治理上体现城市水平保护历史文化资源和传统建筑，传承民风民俗和生产生活方式，推动特色资源保护与村庄发展良性互促在充分尊重村民意愿和满足生态管控要求基础上，对具备实施条件的村庄有序推进搬迁暂时看不准、发展前景不明确的村庄，后续根据情况和实际诉求确定村庄发展类型276.3 全面推进乡村振兴建设 6.4 提升村庄建设用地集约利用 l鼓励乡村盘活闲置建设用地、空闲地、厂矿废弃地，用于乡村产业发展。l配套农村公共服务和基础设施完善升级。l预留乡村振兴产业发展指标，建立乡村振兴项目用地与乡村减量挂钩制度。l大力支持农村新22、产业新业态发展。充分利用低丘缓坡和闲置土地，尽量不占或少占耕地。集中促进节约集约，提高村庄建设用地利用率。推进废弃地和“拆旧建新”宅基地的复垦整理28加强历史文化保护与传承7.1 系统保护历史文化资源7.2 加强文化传承利用和展示7.3 塑造特色景观风貌格局特色塑造0707 7.1 系统保护历史文化资源全方位保护丰富多元的历史文化遗产，传承历史文化特色资源挖掘南部山区特色，亮出六大文化名片，提升城市软实力处国家级文物保护单位4 4处省级文物保护单位4 4处市级文物保护单位1212处区级文物保护单位2020处省级优秀历史建筑2 2处普查历史建筑3 3处国家级传统村落1 1处省级传统村落3 3南部23、山区具有独特的山水地形特点，是抗日战争和解放战争的重要战场之一。南部山区有着悠久的文化历史，由南山百姓的风俗习惯和生活经历衍生出了丰富的民俗民艺。以佛教、道教为代表的本土宗教文化遗存丰富，包括庙宇、石刻、造像等。齐长城是长城文化的源头、防御科技的代表。融入地区文化脉络，加强泰山北麓的文化展示和挖掘。南部山区作为济南的泉水补给区，发挥着“水塔”“泉源”生态功能。泰山文化泉水文化红色文化民俗文化长城文化本土宗教文化处“新72名泉“及多处泉水村落8 8处非物质文化遗产1212307.2 加强文化传承利用和展示泉源文化线路二长城文化线路泰山文化线路佛教文化线路二红色文化线路一红色文化线路二红色文化线路24、三泉源文化线路一泉源文化线路三佛教文化线路一佛教文化线路一长城文化寻访路线民俗文化寻访路线红色记忆寻访路线泉源净土寻访路线泰山文化寻访路线历史文化核心环泰山长城探险环本土宗教文化寻访路线“七点”塑造特色文化展示节点，提升文化遗产保护与活化利用水平，讲好南山故事。“六线”突出六大文化名片，依托现状及规划慢行交通系统，打造多条特色文化寻访路线。“双环”串联文化资源，形成历史文化核心环、泰山长城探险环，融入区域文化大格局。加强文化传承与展示，探索多元利用保护方式历史文化传承利用与展示示意图长城文化寻访路线民俗文化寻访路线红色记忆寻访路线泉源净土寻访路线泰山文化寻访路线本土宗教文化寻访路线图 例31725、.3 构筑特色景观风貌格局锦绣川、锦阳川、锦云川“三川”自山间流出，汇入锦绣川水库及卧虎山水库，汇聚成玉符河，形成了南部山区独特的水系骨架。三川汇聚玉符南部山区南连泰山，形成了黄尖子顶-耙头山、锦云山-老仙岭、梯子山-龙门山-金象山、青铜山-卧虎山四条山脉，绵延交汇。泰山长城环抱独特的地形地貌孕育了南部山区文化，各种特色村落和文化古迹坐落其间。村庄古迹棋布城镇建设用地主要分布在山水沟峪之间，形成了独具特色的空间形态关系和城乡风貌特色。镇村依山傍水南部山区是济南泉水重要的水源涵养区，泉水重多，多以泉眼的形式分布于辖区内，其中属于济南“新72名泉”的有8处。泉源育于山间提炼景观风貌格局，凸显山水文26、化价值总体城市风貌结构规划图九如山瀑布风景区红叶谷龙门山跑马岭九顶塔中华民族乐园中共济南市委、市政府活动旧址唐家沟济南战役指挥所旧址冬冻台耙头山金銮殿露水岭冬冻台耙头山金銮殿露水岭遛马岭32打造集约高效的产业空间8.1 构建现代绿色产业体系8.2 建设集约高效的产业空间绿色发展0808 以“旅游度假”和“健康养生”为核心，带动三产融合发展，远期培育高能级特色化产业。8.1 构建现代绿色产业体系348.2 建设集约高效的产业空间2打造泰山风景名胜区北侧旅游服务基地提升道路服务能级，构建济南至泰山风景名胜区的交通走廊完善旅游服务设施积极推动开辟泰山风景名胜区北侧出入口融入环泰山文化旅游带3导入专业27、机构，推出康养产品，发展康养产业形成“一核两基地一片区”的康养产业空间布局建设康养产业集聚区引入高端度假旅游产品，引导度假设施升级沿三川打造乡村旅游带，满足大众休闲度假需求突出夏季山林避暑特色功能，打造济南后花园引导旅游产业升级1一川：以创新交往赋能锦绣川，构建创新交往产业带。三心：仲宫综合中心发展综合服务、物流商 贸、会议、教育培训等高能级产业锦绣川创新中心对接中心城区，发展会议、科研等产业柳埠文创中心发展文创产业4构建“一川三心”的创新产业空间布局旅游产业空间布局示意图康养产业空间布局示意图创新产业空间布局示意图35建设高效的服务支撑体系9.1 构建有保障、有温度、特色鲜明的公共服务设施体28、系9.2 构建现代化、智能化客货运综合交通运输体系9.3 打造绿色低碳的市政基础设施体系9.4 构建稳固高效的综合防灾体系民生优先0909 9.1 构建有保障、有温度、特色鲜明的公共服务设施体系构建覆盖城乡、优质均衡的公共服务体系依托社区生活圈，服务设施完善向全空间|全要素拓展家按步行15分钟或5-10分钟可达的要求，合理布局卫生、教育、养老、文化、体育等公共服务设施，按照全龄友好、功能复合、分类引导的原则，以社区生活圈为单元配置社区公共服务设施和公共开敞空间，提高人民群众的获得感、幸福感、安全感。惠及全民的社会保障体系教育设施均衡发展全生命周期的健康管理文旅设施融合发展医疗卫生服务提质增效全29、民健身示范引领37打造绿色生态、集约高效、互联互通的交通系统道路系统规划图构建“一环五射”干线公路网络，打造特色绿色生态环路，优化提升二三级公路，加强与城区和泰山的联系。”一环五射“干线公路网络坚持公交优先，优化调整区内公交线路，提高公交线网密度和站点覆盖率，高效服务南山本地和旅游出行。“旅游”特色公交模式强化慢行系统对外连通与内部循环功能，在省道、县道基础上，依托锦云川等河道提升工程，构建南山特色骨干绿道系统。南山特色绿道网络预留区域铁路设施，积极推进南绕城扩建，融入区域交通体系，打造高效客运通道。互联互通对外交通系统9.2 构建现代化、智能化客货运综合交通运输体系389.3 建设系统完善、30、保障有力的市政基础设施体系安全生态，多元同质的水系统基础设施：规划南部山区远期形成“4+4+N”的供水格局，供水设施覆盖率达100%。构建“集中收集处理为主，以分散收集处理作为补充”的污水处理厂站布局，全域实现污水零排放。安全清洁低碳高效的绿色能源基础设施：大力发展太阳能光伏发电等可再生能源，降低传统能源消耗。强化多种能源综合开发利用，实现多源供给、多能互补。打造南山人民“用得上、用得起、用得好”的绿色清洁能源高品质用能体验，促进南部山区绿色低碳发展。天地一体、高速泛在、集约均衡的信息基础设施：基于南山区域定位，立足社会治理、乡村振兴等全新的发展需求，适度超前建设信息基础设施。生态优先、资源循31、环、友好集约的环境基础设施：补短板、优布局、提品质、增效率，着力打造固废循环“南山模式”，全面提高城镇环境基础设施供给质量和运行效率，增强南部山区环境质量保障能力，助力“生态南山”建设。39严守防洪标准，蓄排兼筹，完善以水库、河道为架构的防洪减灾工程体系；采取“人防+技防”的措施，完善地灾害风险预警系统，逐步进行隐患治理。提升防灾减灾系统建设强化构建全面覆盖、城乡一体的消防救援布局，加快消防供水设施建设，打造南山五分钟灭火救援圈，完善森林消防救援、预警监测工程。完善消防基础设施构建“社区/村街道区”三层级避难场所体系；建立地空一体，多途径、多线路的救援疏散体系；健全“区-街道”两级指挥救援体系32、。高标准建设生命线体系 建设南山综合防灾基地，配置指挥中心、救援直升机、农用飞机，集预警、空中救援、农业等多种功能共享。打造综合性防灾基地构筑忧患消弭、百姓避难安全的综合防灾减灾体系综合防灾减灾规划图9.4 构建稳固高效的综合防灾体系40推动南部山区稳健有序建设10.1 构建规划实施传导体系10.2 聚焦近期实施重点10.3 落实实施保障措施实施保障10 10 10.1 构建规划实施传导体系街道规划单元传导将主导功能、重要控制线、人口与建设用地规模、生态保护要求等分区规划核心内容向仲宫、柳埠、西营三个街道办事处进行分解传导。城镇详细规划单元传导城镇开发边界内划分11个详细规划传导单元，明确各单33、元内重要控制线等约束性要求，并提出建设用地规模、用地布局、城市设计等引导性要求，指导下一阶段控制性详细规划编制。村庄规划单元传导城镇开发边界外划分22个乡村单元，作为未来村庄规划的编制单元，提出村庄人口、建设用地、基本农田保护、生态保护及公共服务设施配置标准等指标控制和管控要求。构建三级传导体系传导体系示意图4210.2 聚焦近期实施重点构建“总目标-行动计划-项目库”的实施框架，多级联动、部门协同、多方参与的南部山区综合治理体系。环境综合治理，提高生态价值文旅康养名山，创新交往平台改善人居环境，幸福美丽家园传承历史文脉，重塑特色风貌加强河道综合治理、森林提质与绿化提升；推动地质灾害治理与农业34、面源污染治理；推动泉群泉域生态修复与景观提升；建设郊野公园。加强旅游康养产业升级完善，提升特色精品农业产业发展建设，培育地区高能级特色产业，完善物流配送支撑系统。活化利用文化旅游资源，进行红色文化旅游资源开发项目建设，打造特色文化展示窗口，促进地区文化创意产业孵化。完善道路与市政基础设施，城乡公共服务设施增量提质，进一步完善15分钟生活圈、5-10分钟生活圈等基层服务设施，更新改善城乡人居环境。4310.3 落实实施保障措施完善国土空间规划体系坚持刚性管控与弹性引导相结合，强化地区国土空间规划对乡镇、村庄规划的传导，加强对专项规划的指导约束作用，确保“一张蓝图干到底”。加强规划实施监督考核建立规划体检、评估、调整机制和规划实施监督考核机制，建立部门协调机制，完善规划建设情况通报制度。建立信息平台动态维护搭建城市空间基础信息平台和全覆盖、全过程、全系统的规划信息综合应用平台，保障一年一体检、五年一评估的常态化机制，对规划进行动态维护。44