1、【公示版】青岛市崂山区自然资源局二二三年九月前言建立“多规合一”的国土空间规划体系，是党中央、国务院作出的重大战略决策。按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见(中发201918号)要求，根据自然资源部、省自然资源厅和市委、市政府工作部署，在区委、区政府领导下，编制崂山区国土空间分区规划(2021-2035年)(以下简称规划)。崂山巍巍，黄海滔滔。崂山古莱夷地，是中国道教（佛教）文化的重要发祥地，也是古代山海人居、海洋文化的重要体现地。百年沧桑，风云变幻，崂山从滨海渔村到世界级创新型滨海中心城区，一幅描绘创新、财富、品质、健康、幸福的画卷正在徐徐展开规划围绕“构筑面向世界2、的开放创新宜业怡居山海品质新城”的建设目标，在全面落实和深化青岛市国土空间总体规划(2021-2035年)相关要求的基础上，坚持目标导向、问题导向、实施导向和治理导向相结合，探索优生态、高质量、提品质都市核心区规划建设特点和治理模式，谋划崂山区面向2035年中长期发展的空间蓝图。规划是全区国土空间保护、开发、利用、修复的总纲，是编制详细规划、相关专项规划和开展各类开发保护建设活动、实施国土空间用途管制的基本依据。目录1.1 崂山概况1.2 期限范围1.3 规划理念01 规划背景2.1 目标愿景2.2 人口规模2.3 统筹落实“三条控制线”2.4 国土空间开发保护战略02 落实国家战略，明确目标3、定位4.1 构建陆海全域的生态保护格局4.2 严格保护落实自然保护地体系4.3 加强海洋资源保护与合理利用4.4 强化水资源管控保障供水安全4.5 完善森林资源保护与管控体系4.6 提升矿产资源管理与保障能力04 尊重自然本底，打造山清水秀海蓝的生态空间3.1 落实耕地保护任务，保障粮食安全3.2 分类引导村庄发展，推进乡村振兴03固牢粮食底线，构建景村融合的乡村振兴样板5.1 打造“一心一廊，双带七区”的空间结构5.2 优化产业空间布局5.3 全面建设公园城市5.4 高标配套公服设施5.5 强化全域城市更新05 坚持集约协同，建设宜业怡居的山海品质新城7.1 打造便捷高效综合交通体系7.2 4、构建绿色市政设施保障体系7.3 优化韧性城乡安全设施体系7.4 强化功能协同地下空间体系07 践行绿色低碳，打造安全韧性的设施支撑体系6.1 全面保护利用历史文化资源6.2 构建世界旅游度假产品体系6.3 塑造山海城特色的城乡风貌06 以人民为中心，营造多元融合的时代魅力家园8.1 规划传导8.2 实施保障08 规划实施保障规划背景 1.1 1.1 崂山概况崂山概况 1.2 1.2 期限范围期限范围 1.3 1.3 规划理念规划理念2021-2035青岛市崂山区地处山东半岛南部、青岛市东南部。崂山区东、南濒黄海，西邻青岛市市南区、市北区，西北邻李沧区，北接青岛市城阳区和即墨区。崂山区名因境内崂5、山而得。崂山山脉东高而悬崖傍海、西缓而丘陵起伏，海拔1132.7米。区内海岸线长且多曲折，近海山崖岬角之间构成多处海湾。2020年，区级税收收入完成127.1 亿元，增长5%。新增税收过亿元楼宇6座，全区集聚高端楼宇项目106个，其中亿元楼宇26座、10亿元楼宇3座，楼宇经济已经成为崂山高质量发展的重要一极。实有市场主体突破8万家，万人发明专利拥有量连续12年居全省第一。区域位置图1.1 崂山概况2020年七普常住人口50.24万人2020年生产总值886.42亿元陆域395.76km海域2880km11青岛市崂山区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要崂山区现辖金家岭、中6、韩、沙子口、北宅、王哥庄5个街道，陆域面积395.76平方公里，海域面积2880平方公里。规划期限为2021-2035年，近期至2025年，远景展望到2050年。规划范围规划期限1.2 期限范围图例国土空间规划的核心任务：践行生态文明理念，形成绿色生产和生活方式，建设美丽中国；落实国家和区域战略，体现国家意志；以人民为中心，建设美好家园。实现高质量发展、高品质生活、高效能治理。1.3 规划理念落实国家战略，明确目标定位 2.1 2.1 目标愿景目标愿景 2.2 2.2 人口规模人口规模 2.3 2.3 统筹落实“三条控制线”统筹落实“三条控制线”2.4 2.4 国土空间开发保护战略国土空间开发7、保护战略2021-20352.1 目标愿景实现“五区同创”，加快建设开放创新宜业怡居山海品质新城全面建成面向世界的开放创新宜业怡居山海品质新城建设面向世界展示中国式现代化、人类文明新形态的重要窗口经济实力、科技实力大幅跃升，经济总量和城乡居民人均收入迈上新台阶，跻身高水平国际先进创新城区。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，形成特色鲜明、优势突出的现代化经济体系，主导产业进入全球价值链中高端。广泛形成绿色生产生活方式，碳排放适时达峰后稳中有降。全面实现“五区同创”发展，高水平基本实现社会主义现代化，全面建成面向世界的开放创新宜业怡居的山海品质新城。围绕财富管理金融综合改革试验区核心8、区围绕四新经济集聚区围绕现代化国际大都市的高品质新城区围绕生态文明建设示范区围绕青岛促进共同富裕先行区常住人口67万2.2 人口规模规划至2035年城镇人口62万人人人人优先划定耕地和永久基本农田保护红线科学划定生态保护红线合理划定城镇开发边界严格落实耕地保护目标与永久基本农田保护任务，优化布局，提升质量，保障粮食安全。坚持应划尽划，将崂山风景名胜区中生态极重要生态空间划入生态保护红线。综合考虑地理格局、资源环境、节约集约用地水平等因素，坚持反向约束与正向约束相结合，划定城镇开发边界。（“三区三线”成果已于2022年11月获得自然资源部批复）2.3 统筹落实“三条控制线”2.4 国土空间开发保9、护战略统筹保护战略强化中心战略品质崂山战略文化传承战略统筹保护夯实生态空间本底，统筹保护自然资源01以山东崂山国家级风景名胜区为核心，保护耕地、森林、矿产、河湖、海洋海岛等自然资源，夯实生态空间本底。强化中心构建特色化中心体系，优化产业布局02品质崂山凸显崂山特色的设施服务体系03文化传承提升人居环境品质，激活城市发展动力04建设全市综合性创新核心区，构建网络化、特色化的现代服务业中心体系，引导实体产业向专业化园区集聚，强化全域旅游。建设公园城市，构建山水宜居的城区绿化体系与城景相融的绿道游憩网络；聚焦人群需求，建设全民友好城市公服设施。保护不可移动文物等法定保护要素，增补崂山特色历史文化要素10、；加强高度强度管控，优化城市形态格局，划定城市更新片区与单元。固牢粮食底线，构建景村融合的乡村振兴样板 3.1 3.1 落实耕地保护任务，保障粮食安全落实耕地保护任务，保障粮食安全 3.2 3.2 分类引导村庄发展，推进乡村振兴分类引导村庄发展，推进乡村振兴2021-20353.1 落实耕地保护任务，保障粮食安全严守耕地数量全面提升耕地质量采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。落实耕地“占补平衡”，年度“进出平衡”制度。健全耕地质量调查监测网络，完善监测手段，提高监测质量。有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。激发耕地生态价值强化农田生态系统修复，严格落实“三线一单”管控要求。建11、设集中连片的生态良田，保障农田生态系统的稳定性。实行耕地保护党政同责，严格考核、一票否决、终身追责。完善耕地保护常态化巡查机制，强化耕地保护激励补偿，调动各街道保护耕地的主动性和积极性。强化耕地保护管控措施村庄分类指引，彰显崂山特色将全域村庄分为中心培育型、品质提升型、特色保护型、增效优化型4类，差异化引导村庄布局建设，打造乡村振兴齐鲁样板。增效优化型村庄该类村庄以保障民生为主，原则上不再新增大型配套设施，鼓励与周边村庄共享设施配套。结合村庄经济社会发展实际，逐步整合村庄建设空间，增加村庄生态生产空间，实现资源利用的提质增效.。特色保护型村庄完善村庄公共服务设施和基础设施配套，改善农村人居环境12、；对于近城、近镇的村庄，应充分利用城镇配套的公共设施、市政设施等资源，优化村庄空间布局，提升资源利用效率。品质提升型村庄明确村庄核心资源要素，尊重原住居民生活习惯，保护特色资源要素、整体空间形态、传统建筑、环境及原住民生活方式。发展乡村旅游、文化创意与其他涉农三产服务。中心培育型村庄为本村及周边村庄提供乡村基本公共服务；推进闲散土地盘活利用，激活产业、提升环境，保护传承乡土文化，鼓励发展乡村民宿等一二三产融合发展产业。3.2 分类引导村庄发展，推进乡村振兴尊重生态本底，打造山清水秀海蓝的生态空间 4.1 4.1 构建陆海全域的生态保护格局构建陆海全域的生态保护格局 4.2 4.2 严格保护落实13、自然保护地体系严格保护落实自然保护地体系 4.3 4.3 加强海洋资源保护与合理利用加强海洋资源保护与合理利用 4.4 4.4 强化水资源管控保障供水安全强化水资源管控保障供水安全 4.5 4.5 完善森林资源保护与管控体系完善森林资源保护与管控体系 4.6 4.6 提升矿产资源管理与保障能力提升矿产资源管理与保障能力2021-20354.1 构建陆海全域的生态保护格局构建“一核、一带、三廊、八水”生态安全格局一核山东崂山国家级风景名胜区一带环崂山区的沿海生态保护带三廊崂山-午山生态廊道、崂山-栲栳岛生态廊道、崂山-小蓬莱生态廊道八水张村河景观轴、南九水河景观轴、大河东河景观轴、晓望河景观轴、14、王哥庄河景观轴、舵具河景观轴、土寨河-石人河景观轴、白沙河-五龙河景观轴4.2 严格保护落实自然保护地体系 整合优化自然保护地整合优化各类自然保护地，确保崂山国家级风景名胜区、潮连岛地方级海洋自然公园等得到系统性保护，提升生态产品供给能力。建立统一规范高效的管理体制加强管理、依规调整自然保护地并勘界立标、实行自然保护地分级分类分区差别化管控、分类解决历史遗留问题。加强自然保护地建设和监督考核加强自然保护地建设、推进自然资源资产确权登记、规范创新自然资源资产使用；建立监测体系、加强自然保护地考核、严格执法监督。海域资源生态保护区生态控制区海洋发展区划分三类海域分区明确海洋规划分区，确定海域使用类15、型加强岸线保护，提高岸线使用效率划分海岛使用类型，明确保护名录纳入海洋发展区，可开展农林牧渔、工业生产、交通运输、可开发旅游资源、开展休闲旅游活动、可开展科研、教育、监测、助航导航活动的海岛可利用海岛保护类海岛划入生态保护区纳入生态红线内朝连岛小麦岛岸线资源严格保护岸线限制开发岸线优化利用岸线划分三类岸线类型4.3 加强海洋资源保护与合理利用落实最严格水资源管理制度，严格实行用水总量控制。多源互补，加强客水调引能力，提高非常规水资源利用水平，强化地下水禁采、限采管控。多源互补，提高水安全保障能力坚持“节水优先”方针，按照“农业用水维持现状、生活及工业用水控制增长、生态用水适度增长”的原则优化全16、区用水结构，加强用水效率控制红线管理，全面推进节水型社会建设。节水优先，推进节水型社会建设坚持“优水优用、分质供水”的原则，加强区内水资源配置工程建设，建成生产、生活、生态协调的水资源配置网络。南水北调等客水优先保障用于城乡生活、工业用水，推进再生水在工业、市政、绿化等领域使用。优化配置，提高水资源利用效率4.4 强化水资源管控，保障供水安全科学落实国土造林绿化空间实施宜林荒山绿化、通道绿化、城市增绿、乡村绿化美化、郊野（山头）公园建设等重点工程，增加林地数量，全面提升森林质量，优化林地结构和布局，增强林地生态服务功能，提升森林碳汇能力。加强林地用途管制严格执行使用林地定额管理和森林植被恢复制17、度，依法依规审批建设占用，等质等量落实林地占补平衡，积极开展森林植被恢复工作。4.5 完善森林资源保护与管控体系加强矿产资源勘查开发管理严格矿产资源勘查开发管控：统筹矿产资源勘查开采与农业生产、生态保护、城镇建设布局，非战略性矿产申请新设露天矿业权应避让永久基本农田，严禁在生态保护红线内投放不符合规定的新设矿业权。明确资源勘查开发主要方向：重点勘查开采矿泉水、地热资源，合理调控开发强度，确保资源永续利用。坚持生态优先，构建绿色开发格局。到2035年，全面形成绿色矿山格局，完成绿色矿山建设目标。全面发展绿色矿业4.6 提升矿产资源管理与保障能力坚持集约协同，建设宜业宜居的山海品质新城 5.1 518、.1 打造“一心一廊，双带七区”的空间结构打造“一心一廊，双带七区”的空间结构 5.2 5.2 优化产业空间布局优化产业空间布局 5.3 5.3 全面建设公园城市全面建设公园城市 5.4 5.4 高标配套公服设施高标配套公服设施 5.5 5.5 强化全域城市更新强化全域城市更新2021-20355.1 打造“一心一廊，双带七片区”的空间结构一心金家岭金融片区、浮山品质生活片区、沙子口文旅休闲片区、青岛水脉智谷片区、北宅创智谷片区、崂山湾国际生态健康城片区、山东崂山国家级风景名胜区中央活力区：金家岭-张村河市级主中心一廊双带七片区科技创新走廊：沿株洲路及松岭路打造市级科技创新走廊文旅发展带：滨海19、文化旅游带、环山绿色休闲带崂山区陆域国土空间格局市级科技创新走廊滨海文化旅游带环山绿色休闲带特色功能片区金家岭-张村河城市主中心5.2 优化产业空间布局智能制造及工业互联网产业园4大主导产业新一代信息技术现代金融生物医药文化旅游7条产业链虚拟现实人工智能智能制造及工业互联网生物医药健康现代金融软件和信息服务文化旅游4大产业园青岛市虚拟现实产业园青岛市人工智能产业园智能制造及工业互联网产业园生物医药健康产业园引导产业集聚，优化产业链条，有序引导产业向专业化园区集中，构建高质量创新空间。生物医药健康产业园株洲路片区青岛市虚拟现实产业园青岛市人工智能产业园生物医药健康产业园创智谷片区生物医药健康产业20、园大北海片区包含张村河滨河公园等城市公园与浮山山体公园等郊野公园，进一步提升公园绿地服务覆盖率。5.3 全面建设公园城市构建山水宜居、体系健全的城乡公园体系串城连村、串山连水，建设城市绿道、郊野绿道、环山绿道、滨水绿道等四类绿道，串联各个公园，连接魅力资源要素。由“看崂山”转变为“逛崂山”激活王哥庄、沙子口、北宅区域的崂山旅游服务、休闲游憩功能，将崂山的“可游可逛”转变为“好游好逛”。造园串园打造城景相融、层级丰富的绿道游憩网络游园以建设高品质新城区为目标，构建全域景城融合的绿地与游憩系统综合公园专类公园郊野公园完善城乡一体化的公共服务设施分级配置体系结合城市功能板块及城市轨道交通线网布局，完21、善网络化公共服务设施中心体系建设，形成“市区级街道级社区级”三级公服设施配套体系。市区级公共服务中心街道级公共服务中心社区级公共服务生活圈高质量建设市区级教育、医疗卫生、文化、体育、社会福利公共服务中心。配置初中、小学、卫生服务中心、养老服务中心、文体活动中心、社区公园、全民健身中心等设施。配置幼儿园、卫生服务站、养老服务站、文化活动站、游园、中小型体育场地等设施。5.4 高标配套公服设施依据社区生活圈规划技术指南，在适宜的日常步行范围内，构建满足城乡居民全生命周期工作与生活等各类需求的基本公共服务设施配置单元。结合城乡功能单元、主要道路及山体等因素划定城乡生活圈单元。城乡融合，建立一体化的生22、活圈服务体系15 分钟社区生活圈宜基于街道社区、街道行政管理边界，结合居民生活出行特点和实际需要确定社区生活圈范围，并按照出行安全和便利的原则，尽量避免城市主干路、河流、山体、铁路等对其造成分割。该层级内配置面向全体城镇居民、内容丰富、规模适宜的各类服务要素。5-10 分钟社区生活圈宜结合城镇居委社区服务范围，配置城镇居民日常使用，特别是面向老人、儿童的基本服务要素。构建全民友好的公共服务设施供给体系15分钟社区生活圈全龄友好：聚焦“一老一小”和特殊群体，以全龄阶段居民的多层次需求为导向，提供多元、开放、安全、活力的功能设施。人才友好：完善面向就业人口基本服务和面向创新创业人才的特色化服务功能23、，加强教育医疗、文化休闲、社会交流等功能空间布局。旅游友好：结合旅游功能区及城市重要节点、景点，供给具有崂山特色的高品质旅游服务设施。乡村友好：以满足农村居民基本现代化生活条件为导向，充分考虑乡村的地域特色、文化特色、生态特色、产业特色，将公共服务设施建设与田园风光、乡情乡愁融为一体，推进城乡公共服务的均等化布局、差异化供给，逐步实现标准统一、制度并轨。5.4 高标配套公服设施存量空间挖潜，提升人居环境品质，激活城市发展动力衔接部、省、市相关文件及青岛市城市更新专项规划，采用改造提升、拆除重建两类方式进行城市更新。建立更新片区-更新单元的两级更新体系。产业提升单元按照产业发展和布局规划要求，落24、实工业控制线，坚守产业空间，通过新旧动能转换促进产业迭代升级，构建特色产业园区、产业走廊。产城融合单元在满足生产需求的同时配建相应的居住空间、生活和生产服务设施，以适应产业发展的需要，以“产城融合”为导向，促进新时期的产业社区发展。村庄改造单元通过优化空间结构、转换集体建设用地性质、完善设施服务等方式，将城中村改造为城市社区或其他功能空间，实现其向城市的有效融入。旧城更新单元延续城市总体风貌格局，严格控制新建建筑体量、高度和形态，通过功能调整、提升，激发城区活力；鼓励采取渐进式、精细化的微更新提升环境品质。5.5 强化全域城市更新以人民为中心，营造多元融合的时代魅力家园 6.1 6.1 全面保25、护利用历史文化资源全面保护利用历史文化资源 6.2 6.2 构建世界旅游度假产品体系构建世界旅游度假产品体系 6.3 6.3 塑造山海城特色的城乡风貌塑造山海城特色的城乡风貌2021-20356.1 全面保护利用历史文化资源保护因形就势、多元融合的历史人文格局保护崂山区“因形就势、多元融合”的历史人文格局，具体包括“百年台柳路、魅力山海村”两条文化廊道，”崂山道教建筑集群、山海村落集群”两大文化集群，以及崂山传统民居、特色村落、民国教育设施、海洋文化要素、革命遗址、军事建构筑物、非物质文化遗产等多元文化节点。强化历史文化资源的保护管控及活化利用推进不可移动文物修缮及活化利用工程，加强传统村落的26、申报、保护、展示和利用，注重古树名木的景观环境提升，推动非物质文化遗产的活态传承。保护内容法定保护规划控制全国重点文物保护单位2处崂山特色村落海洋文化设施民国教育设施历史环境要素魅力山海村文化廊道建议传统风貌建筑新增崂山特色保护要素文化遗产廊道百年台柳路文化廊道红色文化要素构建全要素、地域化的历史文化保护体系古树名木304株中国传统村落1处传统风貌建筑13处一般不可移动文物29处非物质文化遗产72项省级文物保护单位5处区县级文物保护单位46处构建“国际知名的山海度假旅游目的地”，打造国家全域旅游示范区、中国生态康养度假首选地、国家乡村旅游振兴典范。6.2 构建世界旅游度假产品体系一心：国际旅游27、综合服务中心两点：高端滨海度假节点、都市田园休闲节点两带：滨海文化旅游带、环山绿色休闲带五大主题功能区：海上仙山风景区、都市田园休闲区、康养休闲度假区、活力海湾休闲区、崂山国际旅游城响应“上山下海战略”，构建“1225”全域旅游新格局完善崂山全域旅游核心产品体系及服务配套体系打造具有世界遗产品质的崂山国家级风景名胜区以建设生态文明、美丽中国为目标，将青岛崂山风景名胜区发展为人与自然和谐共生的典范之区、国家风景胜地、世界著名遗产地。构建由“旅游城旅游镇旅游服务中心（旅游村）旅游点服务部”组成的旅游服务系统，由“风景区景区景点”组成的风景游赏系统。构建以六大旅游主题为核心的全域旅游产品体系，以八大28、核心项目领航旅游度假新模式，快速塑造崂山城市旅游形象，形成独树一帜的度假城市IP。完善“1+2+N”旅游集散咨询体系、旅游住宿体系、旅游餐饮体系及旅游购物体系。“山海仙韵 梦境崂山”“一山，一海，一生活”一山，一海，一生活”6.3 塑造山海城特色的城乡风貌依托魅力景观，构建特色形态，加强全域引导，划定六大景观风貌分区金家岭商务金融风貌区现代化城市风貌特征，采取较高开发强度，塑造高低错落的空间形态。张村河-株洲路创新活力风貌区崂山山前综合风貌区株洲路两侧突出创新产业城风貌特征，彰显时代特征和创新精神。建筑风貌与自然环境相协调，塑造城市建设与山体景观有机融合、相互映衬的风貌。浮山宜居生活风貌区采用29、微更新手段，逐步提升美化建筑立面，提升街道景观。崂山景村融合风貌区王哥庄山海新城风貌区城乡建设与山水环境融合协调，塑造显山露水、景村融合的特色风貌。尊重山海格局，保护山海廊道，形成通山连海、显山露水的山海田园新城特色风貌。老寨顶午山浮山金家岭商务金融风貌区崂山山前综合风貌区浮山宜居生活风貌区张村河-株洲路创新活力风貌区崂山景村融合风貌区王哥庄山海新城风貌区践行绿色低碳，打造安全韧性的设施支撑体系 7.1 7.1 打造便捷高效综合交通体系打造便捷高效综合交通体系 7.2 7.2 构建绿色市政设施保障体系构建绿色市政设施保障体系 7.3 7.3 优化韧性城乡安全设施体系优化韧性城乡安全设施体系 730、.4 7.4 强化功能协同地下空间体系强化功能协同地下空间体系2021-2035打造联动周边区域、山海城村融合的全域综合交通系统，建设多样化、体验型的交通网络，提升交通可达性和出行品质全域道路交通网络规划图加快5号线、15号线等轨道交通建设，落实公交优先及交通引导土地开发理念。建设步行与自行车友好城市，2035年绿色交通出行不低于80%落实”窄路密网”发展要求，全面提升规划道路密度和实施率王沙路世园大道九水路枣山路跨海大桥辽阳东路银川东路香港东路松岭路7.1打造便捷高效综合交通体系7.2 构建绿色市政设施保障体系多源互补，扩建现状水厂，提升水资源承载能力；构建城乡一体化供水保障格局，保障供水安31、全。水资源保障与供水体系加强海绵城市建设，到2035年建成区85%以上达到径流控制率75%的建设要求；完善排水防涝工程体系，降低内涝风险。海绵城市与排涝体系雨污分流，构建片区统筹、环境友好型城乡污水系统；新建扩建污水处理厂，提升污水管网覆盖率和收集处理水平。污水收集处理体系提升基础设施韧性，建立完备高效的市政支撑体系加快部署IPv6，建设高水平的“双千兆”、全光网城区；统筹推进通信机房、基站、管网及新型通信基础设施建设。信息基础设施体系加强城乡垃圾分类，建设大中型垃圾转运站，完善分类收集、运输和处理的垃圾处理体系，推动无废城区建设。环卫设施体系7.2 构建绿色市政设施保障体系建设坚强可靠的电力32、系统，按照220kV/110kV/10kV的电压网架结构建设新型智慧的城市电网，全面提升供电可靠性。提高供电供给能力区域统筹，连接市北、城阳，完善次高压-中压天然气输配系统，合理设置区域调压站，保障各类燃气用户需求。完善燃气输配体系保留、扩建现状热电联产热源和供热站，优先保障居民采暖。因地制宜发展各类清洁能源供热，全面提高供热保障能力。提高供热保障能力优化能源结构，打造安全可靠、清洁绿色的能源体系7.3 优化韧性城乡安全设施体系完善综合防灾体系，重点设防多发灾害，建设安全韧性街区优化城市安全布局，高标准建设防灾减灾设施；提高生命线系统保障水平，构建综合避难疏散体系；完善应急救援保障体系，打造多33、层次应急救援队伍。重点开发区域金家岭金融聚集区/张村站/刘家下庄站周边区域发展指引：以轨道站点为引领，推动片区地上地下一体化建设，打造网络化、复合化、高品质的“地下城”。开发节点麦岛站等11处地下空间开发节点发展指引：通过地铁站TOD开发，带动地下空间发展。7.4 强化功能协同地下空间体系以轨道交通建设为依托，以城市功能区及更新区域为重点，形成“轨交引领、重点突出、立体互联”的地下空间总体布局。11号线2号线4号线5号线15号线海尔路站麦岛路站石老人公园站国信体育馆站劲松七路站张村站东韩站刘家下庄站董家下庄站金家岭金融聚集区沙子口站世博园站浦里站姜哥庄区域构建地下空间布局结构，网络化发展地下崂34、山 8.1 8.1 规划传导规划传导 8.2 8.2 实施保障实施保障规划实施保障2021-20358.1 规划传导控制性详细规划城镇开发边界内总体规划详细规划相关专项规划全国国土空间规划（纲要）省级（山东省）国土空间规划市级（青岛市）国土空间（总体）规划区县（崂山区）国土空间（分区）规划镇乡级国土空间规划传导落实传导落实传导落实传导落实村庄规划景区详规城镇开发边界外“五级三类”的国土空间规划体系全国、省级的专项规划 山东省城镇体系规划 市、区县级的专项规划 青岛崂山风景名胜区总体规划 崂山区综合交通规划 反馈修正指导按照“全域统一、上下联动、分级管理”的原则，构建国土空间规划体系。规划传导分35、为片区指引与专项指引两部分。片区指引通过划定片区将刚性指标、民生保障、品质提升等内容对详细规划进行传导；专项指引通过统一专项规划编制原则来达到专项规划对本规划的有效反馈修正。8.1 规划传导片区指引 片区划分：崂山区共划定18个片区，其中包含15个城市片区及3个乡村片区。划分原则：（1）按照行政边界、城市空间结构、山体河流等自然边界、高速铁路、主要道路等交通廊道分割空间。（2）城镇开发边界内及周边片区划定城市片区，剩余地区划定乡村片区；（3）做到城镇建设用地、村庄规划用地全覆盖；（4）开发边界内片区划分与控规片区相一致。传导要素：刚性指标传导、民生保障传导、品质提升传导城市片区乡村片区LS0136、LS05LS06LS07LS02LS08LS03LS04LS10LS11LS09LS16LS17LS18LS12LS13LS14LS158.1 规划传导上下协同统筹开展国土空间规划和相关专项规划编制工作，上下协同，同步推进。公服设施、交通、市政等相关专项规划需落实国土空间规划明确的发展目标、指标、标准和重大设施布局等核心内容；相关专项规划要与国土空间规划衔接对应，同时其主要内容纳入详细规划，成为建设项目规划许可的依据，保障规划落地。全域统筹专项规划要立足全域规划理念，应将开发边界外区域纳入规划编制范围统筹考虑，对本次规划新拓展区域进行细致的研究，真正实现行业全域全要素管控引导。深度达标专项规划37、需达到落地、上图深度，相关数据纳入国土空间规划“一张图”，作为国土空间用途管制的依据。专项指引8.2 实施保障多项举措为崂山国土空间分区规划实施保驾护航建立多规合一的规划实施及管控体系落实城市各项发展要素，科学配置空间资源，逐步推动国民经济和社会发展、产业、住房、交通、市政、环境保护、公共服务、公共空间等规划相融合，建立一张图审批管理平台，全面提升规划统筹管理水平和执行效果。建立健全政策支撑提高规划可实施性融合多个专业、整合各类资金、结合各方主体诉求，构建国土资源综合整治制度体系，提升规划的可实施性。坚持“开门编规划”提升规划实施透明度建立健全公众参与机制，使广大干部群众了解规划、遵守规划、参与规划，监督实施规划，深刻践行“人民城市人民建”的理念。问需于民、问计于民，倾听民意、汇聚民智，将美好的规划愿景转化为让人民群众满意的现实图景。规划公开征求意见时间为2023年9月19日一10月18日，为期30 天。社会各界可通过邮寄或发送电子邮件方式提出意见建议。公示渠道崂山政务网:http:/