1、（2021-2035年）南华县国土空间总体规划 建立“多规合一”的国土空间规划体系并监督实施是党中央作出的重大决策部署。为贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见和云南省、楚雄彝族自治州有关工作要求，科学谋划南华县新时代国土空间开发保护格局，南华县人民政府组织编制了南华县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。规划是南华县实现“两个一百年”奋斗目标的空间发展蓝图，是对南华县国土空间开发保护的战略部署，是南华县建设“野生菌王国、滇中西大门、美丽新南华”的行动纲领。规划编制坚持一切从实际出发，贯通历史现状未来，统筹人口资源环境，覆盖山水林田湖草，整体谋划2、未来十五年南华县国土空间的开发与保护、修复与整治。推进南华县生态优先、绿色发展的高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间政策；实现南华县城市综合实力、城乡发展水平、民生保障能力、生态文明成效和市域治理水平的明显提升。NANHUA概 述南华县国土空间总体规划（2021-2035）滇中重镇九府通衢镇南古道红色文脉三山两江山水环绕 南华县地处滇中腹地，是滇西南地区和川滇两省互联互通的陆路要冲，是川、黔、滇东通往滇西、缅甸、印度等东南亚国家和地区的咽喉要塞，是滇中城市群西大门。南华县历史悠久，古称“镇南”，取意“南中之一重镇也”，是南方丝绸之路与茶马古道上的商贸重镇；是滇西革命游击根据地、解放3、战争时期革命老区县，红色基因传承地。南华县属金沙江和红河两大水系，域内有龙川江、礼社江两条主要河流及多条支流；三峰山、打挂山、哀牢山分布在县域北、中、南部，形成“三山两江”地理格局，气候垂直差异明显，动植物资源丰富。野菌飘香民族团结 南华县是全国最重要的野生菌产地和最大的野生菌交易集散地，拥有“世界野生菌王国”“中国野生菌美食县”“中国野生菌之乡”多张靓丽名片；彝族文化和历史文化源远流长、底蕴深厚。【规划范围】【规划期限】南华县国土空间总体规划（2021-2035）为南华县全域，总面积2264.59平方公里，下辖龙川、沙桥、马街、兔街、五街、红土坡6个镇和五顶山、一街、罗武庄、雨露4个乡，124、8个村（居）民委员会。2021-2035年。近期为2025年，目标年为2035年，展望至2050年。010203040506070809目标战略 引领发展总体格局 全域统筹农业空间 安全稳定生态空间 山清水秀城镇空间 绿色宜居魅力空间 特色彰显支撑体系 功能完善规划实施 传导落地中心城区 品质跃升目 录南华县国土空间总体规划（2021-2035）0101目标战略 引领发展p 落实国家、省州战略要求p 发展定位及目标p 区域协同NANHUA落实国家、省州战略要求生态文明生态文明 高质量发展高质量发展坚持生态文明，坚持底线优先，坚持绿色发展。落实云南省生态文明建设排头兵的重要定位。落实绿色发展新要5、求。一带一路一带一路 对外开放对外开放主动融入“一带一路”战略。加强辐射能力，建设全省重要商贸物流中心。聚群崛起聚群崛起 一体发展一体发展落实楚雄州“聚群崛起”战略，主动融入楚雄城镇圈，全力推进楚南一体化建设。产业强县产业强县 筑牢基础筑牢基础加快野生菌产业发展，建设世界野生菌王国。主动承接滇中地区产业转移。补齐短板，推进“五大枢纽”基础设施建设。民族示范民族示范 绿美城乡绿美城乡坚定不移筑牢民族命运共同体意识，努力创建民族团结进步示范县。落实绿美云南建设要求，推动城乡品质提升，营造绿色生态、幸福宜居的和谐城乡。NANHUA发展定位及目标 围绕“两个一百年”总体目标和省州发展战略，结合南华县主6、体功能定位，立足南华县域自然资源禀赋、社会经济发展水平和产业基础，确定南华县发展定位为：2025“显山露水、山水相融”的城市空间格局基本形成，“三区三线”得到严格落实，资源利用水平显著提高；乡村地区基本实现集约发展，传统历史文化得到保护、传承和弘扬；现代化产业体系初具规模，科技创新能力显著增强，对外开放合作水平全面提升；成为滇中城市群楚雄副中心增长极。2035优良的生态格局全面稳固，国土空间治理体系和治理能力现代化基本实现，人居环境品质优良，文化吸引力突出，城乡一体化发展水平大幅提高；创新驱动的开放型产业体系基本建立，对外开放水平大幅提高，对区域发展的引领带动作用进一步增强，全面建成山水城园和7、谐共生、产教研创深度融合、民族特色富有活力的世界野生菌王国。2050国土空间治理体系和治理能力实现现代化；城乡互补、区域互通、三生互动、山水林田湖有机融合的国土空间“生命共同体”格局全面形成；传统彝族文化与现代文化交相呼应、繁荣发展；对外开放水平和国际影响力不断提高，科技创新和高端高新产业引领发展；全面建成经济繁荣、社会和谐、生态宜居、文化荟萃的现代新南华。发展定位发展目标享誉世界的野生菌王国 全国民族团结进步示范区出滇入川昆明向西的重要枢纽全省绿色经济发展排头兵滇中城市群楚雄副中心西部主城区NANHUA区域协同对接滇中城市群，联动滇西城镇群，构筑出滇入川昆明向西的十字路口。融入楚雄城镇圈，打8、造承接产业转移和成果转化的新高地。推进“楚南一体化“，建设滇中城市群楚雄副中心增长极。共建民族团结进步示范区，促进区域基础设施互联互通、产业合作共赢、文化共同传承。0202p 优化总体格局p 强化底线管控总体格局 全域统筹NANHUA优化总体格局构筑“一核、两江、两廊、三屏”国土空间总体格局一核两江以龙川镇、沙桥镇为核心，辐射雨露乡、五街镇的城镇发展区，是南华县新型城镇化和现代农业产业发展区、产城融合示范区。礼社江流域和龙川江流域的两江农业生产空间，是南华县永久基本农田重要保护区域。两廊是以姚南高速、南南高速公路为基础的南北交通廊道和以昆楚大高铁、楚大高速、广大铁路等为主轴的东西交通廊道，构成9、南华县“十字形”发展廊道。三屏是以北部三峰山、中部打挂山、南部哀牢山为主体的生态保护区域，构成南华县三道生态保护屏障。NANHUA强化底线管控生态保护红线生态保护红线城镇开发边界城镇开发边界永久基本农田永久基本农田贯彻国家粮食安全战略，落实永久基本农田保护任务，至2035年，全县永久基本农田保护面积不低于20578.20公顷，从严管控非农建设占用永久基本农田。划定永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界将整合优化后的自然保护地、生态功能极重要、生态极脆弱区域等优先划入生态保护红线，全县共划定生态保护红线55984.67公顷。以国土空间开发适宜性评价为基础、资源承载力为约束，避让永久基本农田与生10、态保护红线，全县划定城镇开发边界1199.10公顷。0303农业空间 安全稳定p 严守耕地底线p 严格保护制度p 加强国土整治p 促进乡村振兴NANHUA严守耕地底线形成“一园两区”的农业空间格局一园两区以县城为核心，打造野生菌产业园，完善园区公共服务平台和农产品精深加工产业建设。龙川江现代农业示范区（龙川、沙桥、雨露、五街）、礼社江生态农业示范区（一街、罗武庄、红土坡、五顶山、马街）。NANHUA严格耕地保护制度 耕地是农业发展的基础，是粮食安全的保障，要实行最严格的耕地保护制度，至2035年，全县耕地保有量不低于31951.63公顷。按照“图、数”一致要求，将耕地保护目标带位置下发至各乡镇11、，压实耕地保护责任。严格耕地“占补平衡”1确需占用耕地的建设项目，在用地报批阶段严格落实“占补平衡”。严格耕地“进出平衡”2以年度国土变更调查为基础，将耕地转为林地、园地、坑塘水面等其他农用地及农业设施用地的，严格落实“进出平衡”。坚决制止耕地“非农化”3严禁违规占用耕地绿化造林、严禁超标准建设绿色通道、严禁违规占用耕地挖湖造景、严禁违规占用耕地从事非农建设、严禁违法违规批地用地。严格管控耕地“非粮化”4明确耕地利用优先序，加强粮食生产功能区监管，有序引导工商资本下乡，严禁违规占用永久基本农田种树挖塘。推进耕地质量提升和保护5大力推进高标准农田建设、旱改水等提质改造项目，提升粮食综合生产能力。12、推进耕地后备资源开发6通过整治低效园地、林地、废弃坑塘、废弃矿山等宜耕后备资源，多途径补充耕地，拓宽耕地后备资源范围。严守耕地保护红线，严格落实耕地保护目标落实最严格的耕地保护措施，保障粮食安全NANHUA加强国土综合整治开展农用地整治开展农用地整治加快耕地提质改造项目的实施，提升耕地质量，提高粮食产能，保障粮食安全；大力推进高标准农田建设，实现优质耕地规模化和集聚化。推进农村建设用地整治推进农村建设用地整治以增减挂钩为抓手，加强对低效和闲置的农村建设用地的整治，稳妥开展增减挂钩工作，促进城镇村用地结构合理、布局优化，利用效益不断提高。开发宜耕后备资源开发宜耕后备资源根据耕地后备资源调查评价成13、果，结合水资源保障、生态环保等因素，合理确定耕地后备资源开发规模，适度实施土地整治（补充耕地）项目，增加耕地数量。推进历史遗留矿山生态修复推进历史遗留矿山生态修复南华县历史遗留矿山共计19个，矿区总面积12.37公顷，结合实际，分类型开展矿山生态修复，探索不同类型矿山绿色开发新模式，提升绿色矿山建设。NANHUA促进乡村振兴在原有规模基础上有序推进改造提升，激活产业、优化环境、提振人气、增添活力，保护乡村风貌，建设宜居宜业美丽村庄。解决现有布局无序、农业现代化受阻滞、产业空心化、用地粗放化、生态破碎化等问题，注重全村域土地综合整治和生态修复项目安排，改善提升村庄生活、生产、生态品质。保持村庄特14、色的完整性、真实性和延续性，增强特色保护和空间品质规划设计，划定历史保护线，结合村庄自然生态与历史文化要素，有序引导村庄特色发展。近期以城乡融合为重点，提升公共服务设施与市政基础设施水平，新建、扩建项目应按照城镇标准建设，远期转化成城镇社区。集聚发展类村庄30个整治提升类村庄52个特色保护类村庄15个城郊融合类村庄31个两级构建“两级四类”村庄体系，深入实施乡村振兴战略四类0404生态空间 山清水秀p 筑牢生态屏障p 推进生态修复NANHUA筑牢生态屏障一源两区多点以中部打挂山为核心，保护龙川江、礼社江两江发源水源保护区。以北部三峰山省级自然保护区、南部哀牢山国家级自然保护区为主体的生态保护区15、域，构成南华县生态保护的重点区域。包括自然保护区、森林公园和县级以上集中式饮用水源地保护区构成生态节点。构建“一源两区多点”的生态安全格局NANHUA推进生态修复 实施森林质量提升工程优先将国家级和省级公益林划入森林质量改善重点区域，加强森林质量改善重点工程的实施。实施生物多样性保护工程优先将自然保护区和森林公园划入生物多样性保护重点区域，加强生物多样性保护工程的实施。实施水土流失防治工程优先将龙川江流域和礼社江流域划入水土流失防治重点区域，加强南华县一街乡水土流失治理及生态修复工程项目、南华县礼社江流域水土保持综合治理工程的实施。实施水生态环境提升工程优先将饮用水源地和重要地表河流划入重点区16、域，保护好兴隆坝水库等3个县城集中式饮用水水源地以及龙泽希、羊成水库等14个农村集中式饮用水水源地，加强水生态环境质量提升工程的实施。0505城镇空间 绿色宜居p 优化城镇体系p 完善城乡职能p 打造高品质城乡生活圈p 产业空间高效集约NANHUA优化城镇体系构建“一心一极、两带三圈，多节点”城镇空间格局一心一极两带三圈多节点构建南华县中心城区为核心城镇，打造沙桥镇为南华县西部城镇增长极；建设楚南城镇发展带和南景城镇发展带，构建龙川江流域坝区城镇发展圈、礼社江流域山区城镇发展圈和哀牢山生态保护及绿色经济区城镇发展圈；重点建设五街、红土坡、兔街重点镇，推进提升马街、雨露、一街、罗武庄、五顶山一般17、乡镇。NANHUA完善城乡职能中心城区（龙川镇）：综合发展型城镇。滇中西大门，南华县的政治、经济、文化及信息中心，楚雄经开区特色产业组团，出滇入川昆明向西的重要枢纽，滇中城市群楚雄副中心西部主城区。沙桥镇：商贸主导型城镇。南华县西部城镇发展极，楚雄州商贸物流重要节点，沙桥镇域综合服务中心。五街镇：商贸主导型城镇。南华县中部山区集镇重要农副产品集散地，五街镇域综合服务中心。兔街镇：商贸主导型城镇。南华县南部山区集镇重要农副产品集散地，兔街镇域综合服务中心。红土坡镇：农业主导型城镇。礼社江流域主要农副产品集散地，红土坡镇镇域综合服务中心。马街镇：农业主导型城镇。南华县南部山区重要集镇，马街镇域综合18、服务中心。雨露乡：文旅主导型城镇。南华县后花园，雨露乡域综合服务中心。一街乡：农业主导型城镇。一街乡域综合服务中心。罗武庄乡：农业主导型城镇。罗武庄乡域综合服务中心。五顶山乡：农业主导型城镇。五顶山乡域综合服务中心。促进乡镇特色化发展，突出“一镇（乡）一特色”NANHUA打造高品质城乡生活圈 构建“中心城区、重点镇、一般乡镇、重点行政村”四级城乡公共服务设施体系NANHUA打造高品质城乡生活圈5-10-15分钟生活圈重点配置内容 南华特色新增配置内容体育健身健康专用健身步道老年人服务设施长者饭堂公共自行车租赁点街头球场养生操广场社区生活服务社区食堂小区综合快递收发站外来人口服务设施集散接待中心19、社区家政共享服务驿站儿童服务学龄儿童集中接送托管点教育培训设施儿童室内游乐场廉租公寓 按照“适宜生活、适宜步行”的布局原则，综合考虑步行距离、设施使用频率、人口构成特点以及新生活方式、技术条件提升等因素，有侧重地配置各类公共服务设施。构建5-10-15分钟生活圈设置配套服务设施，重点加强“10分钟生活圈”设施配置；推动学校的文化、教育、体育等资源向社会开放共享；结合老年人口比例高和外来人口较多的特点，优先考虑增加老年人口和外来人口服务设施配置。建设有温度的社区生活圈NANHUA产业空间高效集约做大特色产业、培强优势产业、巩固支柱产业做优特色产业壮大优势产业巩固支柱产业引导园区发展野生菌产业商贸20、物流新型建材文化旅游现代农业烟草及其配套能源老高坝产业聚集区、老红山产业聚集区0606魅力空间 特色彰显p 加强历史文化和自然景观资源保护p 彰显城乡魅力空间p 拓展全域旅游空间NANHUA加强历史文化和自然景观资源保护 保护“三谷四峰、河谷旖旎、城乡有别、错落有致、特色鲜明”的高原地区特色风貌序号名称地址及位置类别级别1灵官桥龙川镇灵官村民委员会东北200米处古建筑-桥涵码头省级2石门山石刻龙川镇灵官村民委员会逮家屯村石窟寺及石刻-摩崖石刻州级3镇川桥龙川镇火星村民委员会古建筑-桥涵码头州级4杞彩顺营地遗址马街镇后山村民委员会西大平掌土城领岗山上古遗址-古战场州级5天申堂古驿道沙桥镇天申堂村21、民委员会古遗址-驿站古道遗址州级6马街烈士陵园马街镇马街村民委员会魁阁岭岗近现代重要史迹及代表性建筑-烈士墓及纪念设施县级7李家山火葬墓雨露白族自治乡雨露村民委员会李家山古墓葬-普通墓葬县级8南泉寺沙桥镇沙桥村民委员会古建筑-寺观塔幢县级9蟠龙寺和尚塔龙川镇蟠龙村民委员会古墓葬-其他古墓葬县级10边纵八支队整训改编旧址沙桥镇瓦黑井村民委员会大田村近现代重要史迹及代表性建筑-重要历史事件和重要机构旧址县级11黑蚂蚁石桥龙川镇大谷堆村民委员会双甸河上古建筑-桥涵码头县级12宝珠寺龙川镇火星村民委员会古建筑-寺观塔幢县级13见性寺和尚塔龙川镇大智阁村民委员会兴隆坝北侧古墓葬-其他古墓葬县级14长寿桥22、雨露白族自治乡雨露村民委员会赵家村古建筑-桥涵码头县级15普洒嵌桥兔街镇普洒村民委员会寅街古建筑-桥涵码头县级16柳德礼拜寺五顶山乡柳德村民委员会柳德村近现代重要史迹及代表性建筑-宗教建筑县级17德苴观音寺罗武庄乡三家村民委员会德苴村古建筑-寺观塔幢县级18大旭宇水井红土坡镇大旭宇村民委员会古建筑-桥涵码头县级19鹦鹉山火葬墓龙川镇鹦鹉山公园内古墓葬-其他古墓葬县级20杨家祠堂雨露白族自治乡后甸村民委员会果乐村近现代重要史迹及代表性建筑-传统民居县级21沙坦郎嵌桥马街镇沙坦郎村民委员会四沟村古建筑-桥涵码头县级22大旭宇子孙庙红土坡镇大旭宇村民委员会古建筑-寺观塔幢县级23力戈祠堂雨露乡罗文村23、委会下力戈村古建筑-寺观塔幢县级乡镇村寨名称称号级别雨露乡雨露国家第六批传统村落国家级龙川镇岔河岔河彝族传统文化保护区省级五街镇咪黑们咪黑们村彝族传统文化生态保护区省级沙桥镇于栖么沙桥镇于栖么彝族传统文化生态保护区州级马街镇锈水塘马街镇锈水塘彝族传统文化生态保护区州级五顶山乡牛丛五顶山乡牛丛回族传统文化生态保护区州级罗武庄乡臧当罗武庄乡臧当彝族民族传统文化生态保护区州级雨露乡雨露、后甸、罗文雨露白族传统文化生态保护区州级南华县文物分布一览表(县级)传统村落和少数民族特色村寨一览表NANHUA彰显城乡魅力空间构建“一心一轴、三带五片、多节点”魅力空间格局 围绕楚雄州“一中心、四大走廊”建设，形成24、全域特色化、差异化发展的城乡魅力空间，建设以南华县中心城区魅力核心、打造楚南历史民族文化魅力轴线、构建三条魅力景观带、引导五片魅力空间、强化县域魅力节点。NANHUA拓展全域旅游空间融入“一中心、四大走廊”，建设野生菌美食旅游目的地 充分发挥南华县丰富的野生菌资源优势和便利的交通区位优势，将南华打造成为知名彝文化主题游览景区，重点推出生态美食游与特色民俗文化体验两大旅游特色产品，强化自然风光，实施生态旅游。0707中心城区 品质跃升p 优化中心城区空间结构p 强化中心城区交通组织NANHUA优化中心城区空间结构构建中心城区“一主两翼、一江两轴、多中心”空间结构一主两翼一江两轴多中心规划中心城区25、范围内由生态田园、公铁路廊道分隔，形成南华县主城区、老高坝产业聚集区、老红山产业聚集区“一主两翼”三片城市功能区。规划形成龙川江生态景观带、龙城大道-楚南路东西向城市发展轴、龙坪路-老高坝南北向城市发展轴。重点建设南华野生菌交易中心、两旗海政务文化中心、鹦鹉山休闲景观中心、老高坝物流服务中心。NANHUA强化中心城区交通组织构建中心城区“外联内畅、主次分明”道路交通系统强化外部连通优化对外枢纽节点：依托姚南高速连接线下道口，引导调整楚大高速南华下道口至楚大高速与楚南路交叉口处，形成县城东西两个对外交通枢纽节点。构建城市外环通道：依托姚南高速连接线、环城西路、320国道新线、楚南路构建县城外环对26、外通道，联系楚雄、姚安、大理方向。畅通内部交通建设省重要商贸物流中心构建“一环联通、五横六纵”城市内部交通骨架。加强城市与南华高铁站联系；将南华客运站调出中心城区，建设南华东、西两处客运站；合理布局公共停车场。依托南华高铁站、姚南高速连接线建设南华县综合物流中心；依托火车北站建设南华火车站现代物流园；依托楚南路建设南华现代农业物流园。0808支撑体系 功能完善p 建设现代化综合交通运输体系p 强化市政基础设施建设p 建立安全韧性的防灾减灾体系NANHUA建设现代化综合交通运输体系通用航空谋划南华菌源通用机场建设。机场建设规模为A3级，主要功能为通航运营、飞行培训、低空旅游、农林病虫害防治、森林27、防火、医疗救援等。铁路通道构建形成“三横一纵”铁路网络。加快形成高铁、普铁、城际等层次分明、分工明确、一体有效衔接的轨道交通体系。干线公路规划形成“一环五射一联”高速公路网。形成“两环八射一联”干线公路网络。乡村公路推动自然村公路和联网路建设，增加乡村道路网密度，全面完成30户以上自然村通村路硬化工程，全面改造不达标农村公路和危桥工程建设。旅游公路重点打通主要景区的旅游专线、景区之间连接公路和旅游环线断头路，有效解决旅游交通“最后一公里”末端衔接问题。物流体系依托南华商贸服务型州级重点物流园区，建设南华火车站现代物流园、南华现代农业物流园、南华县综合物流中心。供电 按照“保安全、促发展”的原则28、适度超前规划，完善县城电力设施建设，加快乡镇电网、新一轮农网升级改造，保障城乡发展需求。给水 优化用水结构，提高水资源利用效率，全面建设节水型社会。实施最严格的水资源管理制度，严控用水总量。NANHUA强化市政基础设施建设 通信 按照“三网融合、设施共建”理念，统筹推进新一代移动通信网络（包括5G）、互联网和广播电视网建设。环卫 按照垃圾处理“无害化、资源化、减量化和产业化”要求，推行垃圾分类，推进建筑垃圾资源化利用，加强医疗、危险固废弃物源头控制。燃气 推进居民生活“镇镇通管输天然气”，鼓励工业“煤改天然气”和“油改天然气”，改善全县能源结构。排水 坚持集中和分散相结合、截污和治污相协调，完29、善污水、污泥处理，提升再生水品质扩大应用；完善雨水排放，强化治理积水点、易涝区。构建绿色安全的基础设施网络NANHUA建立安全韧性的防灾减灾体系构建城市防灾避险绿地系统将城市公园、绿地广场、疏散通道、绿道、生态廊道等纳入防灾系统，推进各级防灾公园、避险绿地建设，配套防灾避险设施，通过绿色疏散通道串联。构建城市防灾避险绿地系统。完善城市开敞空间系统完善城市开敞空间系统，预留防灾避难空间，提升绿色疏散通道安全水平，提供城市综合防灾和安全设施建设标准，加强设施运行管理。形成全天候、系统性、现代化城市运行安全保障体系完善城市抗震防灾系统提高紧急避难城所、重要公共设施、重大建设工程、历史文保单位等设计城30、市生命线的建筑抗震、消防、防灾等抗灾等级。南华县抗震设防烈度为7度，生命线工程提高一度设防。增加消防站点，增强抗御火灾特别是特大火灾的能力。构建城市人防体系按照人民防空条例的规定，以城市规划布局为依据，逐步完善各级人防工程配套建设，构建相对独立的指挥、医疗救护和生活保障体系。完善人防指挥和建设工程体系，人均人防工程面积不低于1.5平方米。构建城市应急保障系统健全县、乡镇两级指挥中心与供水、供电、供气、交通、公安、应急等部门的应急联动机制。强化公共卫生安全的保障，预留公共卫生防疫用地和设施。构建救灾物资、生活必需品、医药物资和能源物资储备库网络体系。应急管理和灾后风险综合防疫完善应急救援机制体制31、，增强全社会共同应急能力。建立完善的森林火灾预防、扑救、保障三大体系。完善城市防洪工程系统中心城区、重点乡镇按20年一遇设防，重要公共服务设施、市政基础设施地坪标高应达到50年一遇标准，一般乡镇可防御10-20年一遇洪水。0909规划实施 传导落地p 明确规划落实和传导p 制定近期实施计划p 完善规划管理机制NANHUA规划实施 传导落地 南华县国土空间总体规划需落实国家、云南省和楚雄州国土空间总体规划要求，发挥对乡镇级国土空间总体规划和详细规划的管控引导作用，横向上发挥对各类专项规划的指导约束作用。落实上位规划传导乡镇规划指引详细规划指导专项规划明确强制内容梳理项目清单1梳理南华县“十四五”重点项目清单，形成十四五重点项目清单表；摸底各部门规划期间重点建设需求，合理纳入国土空间总体规划。项目分级分类2按照项目类别及实施时间，对重点项目进行分类分级优先保障民生及基础设施类项目。制定实施计划3根据项目选址范围或拟选址范围，衔接国土空间总体规划，保障重点项目建设需求。构建“县镇”协同的纵向传导机制建立有效约束的横向部门衔接机制完善规划落地的实施管理机制建立科学有效的规划监测评估预警机制逐步建立完善的地方法规政策体系 明确规划落实和传导 制定近期实施计划 完善规划管理机制