1、彭州市养老机构专项规划（2021-2035）说明书目 录第一章 现状概况2一、 政策背景2二、 老龄人口现状4三、 养老设施现状6四、 存在的问题8五、 相关规划解读8六、 上轮规划要点及实施评价10第二章 规划总则10一、 规划对象11二、 规划范围11三、 规划期限11四、 指导思想11五、 规划原则11六、 规划定位12七、 规划目标12八、 指标体系12九、 规划依据13十、 名词解释13第三章 建设标准与选址原则14一、 养老设施分类14二、 建设标准15三、 养老机构选址要求15第四章 规划布局16一、 需求预测16二、 养老机构体系17三、 养老产业发展分区指引18四、 保障型机2、构布局19五、 镇级片区规划20六、 用地保障29七、 社区居家养老服务设施规划导引30第五章 近期建设规划31一、近期建设年限31二、近期建设目标31三、重点建设项目31第六章 实施建议与保障机制32一、建立部门联动机制32二、政府主导社会参与32三、强化政府力量的管理与控制32四、明确设施建设机制33第一章 现状概况一、 政策背景1、 国土空间规划体系下，编制养老机构专项规划2019年5月，中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（以下简称“若干意见”）出台。若干意见指出，国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土3、空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央、国务院作出的重大部署。根据若干意见，新时代国土空间规划体系，由“五级三类四体系”构成。五级指的是在规划层级上，由国家级、省级、市级、县级、乡镇级组成的五级国土空间规划。这五级规划，分别对应我国五个行政管理层级，以便实现一级政府、一级事权、一级规划，统筹安排各级行政辖区内的国土空间开发保护。五级规划自上而下编制，下级规划服从、服务上级规划，不得违背上级规划约束性内容。不同层级规划体现不同的空间尺度和编制深度要求。三类指的是在规4、划类型上，由总体规划、详细规划、相关专项规划三种规划类型组成。总体规划是对一定区域内的国土空间，在开发保护利用修复方面，在时间和空间上作出的总体安排，强调综合性，如前述的国家级、省级、市县级、乡镇级国土空间总体规划。详细规划是对具体地块用途和开发建设强度等作出的实施性安排。详细规划强调可操作性，是规划行政许可的依据，一般在市县及以下编制。相关专项规划是指在特定区域、特定流域或特定领域，为体现特定功能，对空间开发保护利用作出的专门安排，是涉及空间利用的专项规划，强调专门性。相关专项规划也有国家级、省级、市级、县级层级划分，若干意见提出要因地制宜选择编制类型和精度。这三种类型规划之间的关系，按照若5、干意见精神，总体规划是详细规划的依据，即后者编制修改要依据前者。总体规划是相关专项规划编制的基础，即指导约束相关专项规划的编制。相关专项规划要遵循总体规划，不得违背总体规划强制性内容；要与详细规划做好衔接，主要内容纳入详细规划；同时，相关专项规划之间也要互相协同。详细规划要依据总体规划进行编制修改，要将相关专项规划主要内容纳入其中。四体系指的是在规划运行体系上，由编制审批体系、实施监督体系、法规政策体系、技术标准体系这四个子体系组成。本次规划属于国土空间规划体系中的县级专项规划。2、 以片区为单元编制乡村国土空间规划，做好两项改革后半篇文章2021年11月1日，四川省召开统筹推进全省乡村国土空6、间规划编制和两项改革“后半篇”文章工作会议。省委书记彭清华出席会议并强调，要统筹发展与安全、开发与保护，紧扣“按实际划分片区，按片区编制规划，按规划优化布局、配置资源”的方向路径，科学编制乡村国土空间规划，大力推动乡村全面振兴和县域经济高质量发展，为新型城镇化奠定重要基础，不断提升全省基层治理体系和治理能力现代化水平。会议指出，四川省委经反复研究，决定打破县域内行政区划和建制界限，以片区为单元编制乡村国土空间规划。以片区为单元编制乡村国土空间规划牵涉范围广、工作头绪多，需要抓住关键、突出重点，形成整体推进之势。要划分好片区，准确把握城乡结构演变新趋势、产业集聚发展新要求和群众美好生活新期待，积7、极顺应自然地理走向、经济发展趋向、人口迁移动向和人文情感倾向，按照宜大则大、宜小则小的原则，科学确定片区规模和覆盖范围，切实做到顺向优化、分类施策。要确定好中心镇（村），从促进县域高水平协同发展的需要出发，优先选择承载空间足、辐射能力强、发展潜力大的乡镇作为中心镇，统筹考虑交通物流条件、生态协同保护、历史文化联系等因素确定中心村，着力构建规模适度、功能错位、带动有力的片区发展格局。要编制好片区规划，全面摸清本片区人口现状，科学划定农业、生态、城镇空间，做好与上位规划、其他专项规划的衔接，合理规划布局基础设施和公共服务设施，更好满足人的多样化多层次多方面需求。要布局好产业，结合片区资源禀赋和产业8、基础，与现代农业园区扩面提质结合起来，科学明晰产业发展定位，规划布局特色优势产业，引导发展新产业新业态，着力延长片区内产业链条，推动形成“一片区一主业一特色”的新格局。要配置好资源，推动片区内教育、医疗、养老以及应急救援力量等公共资源集中布局、精准投放，引导市场要素合理分布、有序流动，让有限的资源发挥更好的效益，切实提高人民群众的改革获得感。以片区为单元编制乡村国土空间规划是一项系统工程，需要坚持系统观念，强化全局性谋划和整体性部署。具体推进中，要注意把握中心镇与其他建制镇的关系。中心镇是带动片区发展的龙头，其他建制镇是片区发展不可或缺的重要支撑，可根据条件和需要适当提高中心镇建设水平，但不能9、搞大拆大建、无序扩张。要注意把握底线约束与发展导向的关系，坚持集约适度、绿色发展，统筹当下和长远，保持规划适度弹性。要注意把握盘活存量与做优增量的关系，通过集中调剂、统一置换、打包租赁等多种方式在更大范围盘活用好剩余闲置资产，对新增投放的各类资源要素严格按照片区规划优化结构和投向，切实提升综合使用效益。本次规划作为县级国土空间规划的专项规划，将积极推进彭州市养老服务业与社会经济同步发展，加快构建与建设国家中心城市相适应的养老服务体系，有效应对人口老龄化带来的挑战，科学合理地安排养老机构，预控设施用地，加快彭州市养老事业的良性发展，提高老年人的生活品质。3、 国务院办公厅印发关于促进养老托育服务10、健康发展的意见2020年12月，国务院办公厅印发关于促进养老托育服务健康发展的意见，意见就促进养老托育服务健康发展提出四个方面23项举措。一是健全老有所养、幼有所育的政策体系。二是扩大多方参与、多种方式的服务供给。三是打造创新融合、包容开放的发展环境。四是完善依法从严、便利高效的监管服务。意见指出，大力发展成本可负担、方便可及的普惠性养老托育服务。引导各类主体提供普惠性服务，支持非营利性机构发展，综合运用规划、土地、住房、财政、投资、融资、人才等支持政策，扩大服务供给，提高服务质量，提升可持续发展能力。在年度建设用地供应计划中保障养老托育用地需求，鼓励地方探索将老旧小区中的国企房屋和设施以适当11、方式转交政府集中改造利用。支持在社区综合服务设施开辟空间用于“一老一小”服务。4、 国务院印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划2022年2月，国务院印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划，规划提出，十四五期间，要基本建立积极应对人口老龄化国家战略的制度框架，部署了9方面具体工作任务，包括织牢社会保障和兜底性养老服务网，扩大普惠型养老服务覆盖面，强化居家社区养老服务能力，完善老年健康支撑体系，大力发展银发经济，践行积极老龄观，营造老年友好型社会环境，增强发展要素支撑体系，维护老年人合法权益。5、 中共中央、国务院关于加强新时代老龄工作的意见发布2021年11月24日，中共中12、央 国务院关于加强新时代老龄工作的意见发布。意见聚焦新时代、聚焦老龄工作、聚焦老年人的“急难愁盼”问题，将满足老年人需求和解决人口老龄化问题相结合，加快建立健全相关政策体系和制度框架，推动老龄事业高质量发展。意见主要从健全养老服务体系，完善老年人健康支撑体系，促进老年人社会参与，着力构建老年友好型社会，积极培育银发经济五大方面提出要求，系统谋划、综合施策、制定基本养老服务清单、开展老年口腔健康等专项行动，将老年教育纳入终身教育体系一揽子具体举措着力解决老年人的“急难愁盼”，满足老年人多层次、多样化需求提升老年人获得感、幸福感、安全感。6、 四川省出台四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展13、的实施意见（川办发20209号）2020年2月，四川省人民政府办公厅发布四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见（川办发20209号）。意见提出了七大任务，即实施居家社区养老服务提质增效工程，实施机构养老服务提档升级工程，实施农村养老服务补短板工程，实施养老服务功能拓展工程，实施养老服务消费促进工程，实施养老服务人才队伍建设工程，实施综合监管能力提升工程。7、 成都市民政局印发成都市“十四五”养老服务业发展规划规划提出要坚持五个原则：一是政府主导，引领发展。坚持党对应对人口老龄化工作的全面领导，发挥政府主导作用，构建社会、家庭、个人共同参与、各尽其责的基本格局，完善养老、医疗卫生14、和社会资源共享的政策法规体系，切实引领提升养老服务水平。二是以人为本，普惠发展。牢固树立共享发展理念，以人民群众的养老服务获得感、幸福感为评价标尺，推动养老服务普惠优质发展。建立健全社会共建共治共享机制，确保全体老年人依法共享发展成果，全龄友好包容、人人共建共享。三是市场主体，品质发展。引导社会广泛参与，充分激发市场和全社会的活力。坚持开放发展理念，学习借鉴不同国家、地区之间的养老服务经验，鼓励各类资本进入养老领域，放开养老服务市场，完善养老监管机制，不断提升养老服务品质。四是改革创新，多元发展。把科技创新作为积极应对人口老龄化的第一动力和战略支撑，加快养老服务业的技术创新、模式创新、业态创新15、和产品创新。发挥基层首创精神，鼓励创新探索养老供给新模式，及时总结经验推广，改革创新养老服务体系，推进养老保障制度进一步完善。五是统筹融合，协调发展。坚持区域协同、城乡一体，协调整合优质资源，统筹养老服务与其他产业融合发展，拓展养老的发展空间。促进养老、健康、文化、旅游、体育、教育、金融、地产等深度融合发展。8、 成都市人民政府印发关于加快推进养老服务发展若干措施2022年5月，成都市人民政府印发了关于加快推进养老服务发展若干措施的通知。从优化居家社区养老服务体系、构建普惠优质机构养老服务体系、拓展健康老龄生活服务体系、完善养老服务多元化发展体系、健全养老服务综合保障体系五个方面提出了28条措16、施。措施提出，完善社区养老服务综合体、社区养老院、日间照料中心、养老服务站点等社区养老服务设施骨干网，加快构建“15分钟养老服务圈”。鼓励公办养老机构实行社会化运营或探索改制为国有养老服务企业。要完善养老服务多元化发展体系，落实减税降费降低行业成本、支持养老服务机构连锁品牌运营、拓宽投融资渠道、推进“互联网”养老行动等。二、 老龄人口现状1、成都市老龄人口根据“七普”数据，截止2020年11月1日，成都市常住人口中，0-14 岁人口为 2780827 人，占 13.28%； 15-59 岁人口为 14392861 人，占 68.74%；60 岁及以上人口为3764069 人，占17.98%，其17、中 65 岁及以上人口为 2851183 人， 占 13.62%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，0-14 岁人口的比重上升 1.78 个百分点，15-59 岁人口的比重下降 4.86 个百分点，60岁及以上人口的比重上升 3.08个百分点，65岁及以上人口的比重上升 3.60个百分点。表1-1 成都市各区市县人口年龄结构统计表地区名称常住人口（人）0-14岁15-59岁60 岁及以上65 岁及以上人口数量（人）占比（%）人口数量（人）占比（%）人口数量（人）占比（%）人口数量（人）占比（%）锦江区902933121444 13.45619412 68.6162076 17.9511718、110 12.97青羊区955954132878 13.9641923 67.15181153 18.95134216 14.04金牛区1265398150835 11.92890967 70.41223596 17.67162351 12.83武侯区1855186224849 12.121344639 72.48285699 15.4211120 11.38成华区1381894166656 12.06975203 70.57240035 17.37172460 12.48龙泉驿区1346210185373 13.77963348 71.56197489 14.67148083 11青白江区419、9009162340 12.72327038 66.73100714 20.5576846 15.68新都区1558466229562 14.731095757 70.31233147 14.96173769 11.15温江区967868134534 13.9687283 71.01146051 15.09107627 11.12双流区2659829363067 13.651966146 73.92330617 12.43246300 9.26郫都区1672025220038 13.161215228 72.68236759 14.16177736 10.63新津区36359144758 1220、.31239061 65.7579772 21.9462756 17.26简阳市1117265177980 15.93646450 57.86292835 26.21239542 21.44都江堰市71005688757 12.5450602 63.46170697 24.04133633 18.82彭州市78039998877 12.67484316 62.06197207 25.27152022 19.48邛崃市60297375251 12.48377461 62.6150261 24.92118967 19.73崇州市73572383799 11.39486313 66.1165611 21、22.51131547 17.88金堂县800371117494 14.68504874 63.08178003 22.24137344 17.16大邑县51596264237 12.45327636 63.5124089 24.05100045 19.39蒲江县25556332687 12.79162308 63.5160568 23.747509 18.59合计209377572775416.07262.5814405962.51343.343756378.435394.082850982.515302.292、彭州市老龄人口根据“七普”数据，截止2020年11月1日，彭州市市域总人口为722、80399人，其中，60岁以下人口为509436人，60周岁及以上人口197224人。60周岁及以上人口占比为25.27%，其中65周岁及以上人口151999人，占总人口19.48%，远超国际社会对老龄化国家或地区的标准（10%）。表1-2成都市各区市县60周岁及以上人口统计表成都市各区县60周岁及以上人口彭州市60岁及以上老年人口占总人口比例较高，高龄老人占比高，老龄化程度严重。表1-3 成都市各区市县老龄人口占比分析图从全成都市来看，彭州市60周岁及以上人口总量处于中游水平，（65周岁及以上人口也处于中游水平），在郊区新城中位于前列，仅次于简阳市。从市域老龄人口分布来看，彭州市60周岁及以23、上人口，主要分布在位于彭州城区的天彭街道和彭州副中心的濛阳街道，龙门山镇、白鹿镇等山地区域分布较少。表1-3 彭州市现状老龄人口统计表（2020年)序号街道/乡镇常住人口55-59岁60岁及以上1天彭街道23186720464496052濛阳街道10880110816266363致和街道1054268871220574九尺镇492545452152215丽春镇585385968158486隆丰街道550265648151457敖平镇341893503106898葛仙山镇27451284088309丹景山镇235962378685910桂花镇3441131531011211通济镇2644823724、7800812龙门山镇169221561509913白鹿镇8470708311514彭州市78039973739197224三、 养老设施现状1、养老机构截止2021年底，彭州市有养老机构35个，其中，农村敬老院14个，综合福利中心1个，社会化养老机构20个（民办13个），医养结合机构10个。总建筑面积149998，总用地面积28.04公顷。另有3处养老设施在建。现状养老设施床位数共5333张，老年人千人床位数为24.4张，低于成都市标准（每千名老人45张床位）。具体情况见下表。表1-3 彭州市现状养老机构一览表乡镇名称养老机构名称床位数（张）建筑面积（）占地面积（）土地性质（国有/集体）规划25、用地性质建设形式（独建/叠建）建设性质天彭街道彭州市天彭镇正辉温馨家庭颐养院10012004000集体居住用地独建民办彭州市人民医院祥福照护中心3791200050000划拨公服用地叠建公办彭州市安康颐养中心3040004500国有公服用地叠建公办彭州市阳光颐养院9648009100集体公服用地独建民办天彭敬老院9525003000国有公服用地独建公办隆丰街道隆丰敬老院12030288763国有公服用地独建公办军乐敬老院8020005328国有公服用地独建公办致和街道彭州市综合社会福利中心15045006760国有公服用地独建公办彭州市致和镇顺和苑康养护理中心3211001300国有商业用地叠26、建民办致和敬老院11524008000集体公服用地独建公办丹景山镇彭州市丹景山镇社区养老院3014001400国有商业用地独建公办彭州市筑福养老服务中心3028005000集体商业用地叠建民办彭州市丹景华康颐养中心1421092012792国有公服用地独建民办九尺镇彭州威立康中医医院723154.423212.7国有商业用地叠建民办九尺敬老院16029204876国有公服用地独建公办升平敬老院8018005336集体公服用地独建公办濛阳镇濛阳敬老院20055008700集体公服用地独建公办彭州市三界敬老院1803861.445689.33国有公服用地独建公办丽春镇彭州市怡乐养老中心30738.27、72915.44国有公服用地叠建公办彭州市丽春镇学康怡养院11226004000国有公服用地独建民办彭州市丽春镇君平颐养院3020004000集体公服用地叠建民办丽春敬老院118360011322集体公服用地独建公办桂花镇桂花敬老院1803631.355306.66国有公服用地独建公办葛仙山镇彭州市葛仙山镇熙湖人家颐养中心18038005100国有公服用地独建民办楠杨敬老院16034506450国有公服用地独建公办华南敬老院12020004225集体公服用地独建公办敖平镇红岩镇海凤颐养院4014501200集体居住用地独建民办敖平敬老院14036008671集体公服用地独建公办通济镇彭州市和谐28、新家园养老中心1125431.157694.8国有医疗慈善用地独建民办彭州市樱花谷尚颐园颐养中心22880006660集体公服用地?集体建设用地独建民办彭州市海窝子颐养中心3040004500国有公共服务叠建公办白鹿镇通济敬老院7821236160集体公服用地独建公办龙门山镇彭州市龙门山天策颐养中心274959012406国有居住用地独建民办彭州市鱼凫颐养中心3015004000划拨公服用地叠建公办彭州市九峰颐养中心6152260040000集体商业用地独建民办2、 社区养老设施截止2021年底，彭州市城乡日间照料中心192个，其中城市84个、农村108个，城市社区养老设施覆盖率达100%、农29、村社区达80%。1处养老服务综合体建成并投入运营。3、 机构入住率根据2021 年彭州市养老服务发展调研报告调研，彭州市参与调研的 13 家民办机构，入住率呈两极分化，38.46%的机构入住率低于 30%，38.46%的机构入住率高于 70%。调研的 17 家公办机构中，47.06%的机构入住率低于 40%，35.29%的机构入住率在 50%70%。按所有机构平均入住率计算，民办机构平均入住率为 50.94%，公办机构平均入住率为 44.53%，民办机构略高于公办机构。4、 机构运营情况从近一年的营收情况数据来看，36.67%的机构已经达到收支平衡或盈利状态。40%的机构属于公办敬老院，不核算30、盈亏成本。16.67%的机构略有亏损，6.67%的机构严重亏损。5、 机构收费情况彭州市的养老机构主要以公益、低端为主，能提供更高质量的养老服务机构很少。自理老人收费标准多集中于 1500 元与 1999元区间，1500 元以下也较为普遍。极个别机构对失能失智的收费标准达到 6000 元-6999元以上水平。敬老院定位主要集中于公益和低端，民办养老机构定位相对全面一些，虽然民办机构低端、中低端、中端均有涉及，但还是以低端为主，中高端较少。四、 存在的问题1、床位总量不足机构养老设施：2021年底，拥有机构养老设施35家，全市拥有养老床位5333张，每千名老人拥有养老床位数仅为27.04张。根据31、成都市要求，每千名老人拥有45张床位，彭州市需8875张床位，现状养老床位缺口为3542张。现状无法满足老人入住养老机构需求。2、养老设施城乡发展不均衡城乡发展不均衡，城区养老机构发展普遍较好，专业照护服务质量较高，农村地区养老机构服务品质不足，差异较大。各镇街之间分布不均衡，老人就近入住养老机构困难。3、养老机构建设标准较低部分机构养老设施，存在床位规模偏小、床均建设标准偏低的问题，空间较为局促、缺乏足够的活动空间和绿化场地，难以满足基本养老服务功能需求。社区托老所使用面积差异大，大部分使用面积不足，难以满足多样化的使用需求。4、保障型养老机构不足现有养老机构专业照护不足，多数机构以提供生活32、服务为主；个别机构能提供专业照护服务，但收费较高，难以满足中低收入人群养老需求。五、 相关规划解读1、成都市养老机构布局规划（2020-2035年）标准、布局原则及编制要求本次规划编制同时，成都市养老机构布局规划（2020-2035年）也同时在编制过程中。2022年4月，成都市民政局印发了成都市养老机构布局规划（2020-2035年）标准、布局原则及编制要求（1）养老床位需求预测东部新区、新津区、简阳市、都江堰市、彭州市、邛崃市、崇州市、金堂县、大邑县、蒲江县每千名老人床位数为45张，其中每千名老人保障型床位数为24张。至2035年，规划床位总量数为14870张，其中保障型床位总量为7931张33、。（2）建设标准表3-1 成都市养老机构建设标准设施内容保障型养老机构其他养老机构建设模式应优先建设在规划确定的社会福利用地上。可以在集体经营性用地或国有经营性用地上建设，也可通过改建闲置资源（如闲置办公用房、学校、医院等），引入专业养老机构提供服务。床位规模100500床10床床均建筑面积中心城区35中心城区以外4035建设形式宜独立占地10100床的小型养老机构可叠建，其余应独立占地护理型床位占比100%宜大于60%建筑密度独立占地的不大于30%2、彭州市城市总体规划 (20182035)（1）人口预测到 2025 年，市域人口规模 82 万，其中城镇人口 53 万，城镇化水平为 65%。34、 到 2035 年，市域人口 88 万，其中城镇人口为 75 万，城镇化水平为 85%。（2）构建“1+3+6+9+617”的四级城乡体系形成中心城、重点镇、特色镇、新型社区、林盘聚落五级城乡体系。 1 个城区是中心城区，3个重点镇是濛阳镇、丽春镇、通济镇，6个特色镇是龙门山镇、丹景山镇、葛仙山镇、敖平镇、桂花镇、九尺镇。（3）建成医养结合、服务均等的养老服务体系全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合的养老服务体系。多方式扩大养老服务设施总量供给，将养老资源向居家、社区、农村倾斜，向经济困难、失能、失智、失独、高龄老年人倾斜。实现医养融合发展，扩大照护型服务资源。到2025年35、千人养老机构床位数提高到7张，到2035年提高到9.5张。社区养老服务设施按照指标要求配置到位。2035年，保留龙兴旧城的残疾人服务中心和回族敬老院，迁扩建牡丹新城乐康老人颐养院，新建1所社会福利设施。市域规划养老中心24处，敬老院4所，综合福利院1所，规划原则上每个社区(含城市和场镇社区)布置社区托养所或老年活动中心各一处。3、彭州市国土空间规划（在编）（1）发展目标规划至2035年，高水平实现社会主义现代化，建设成为践行新发展理念的立体山水公园城市。（2）人口规模规划至2035年，彭州市人口规模为80万人。4、彭州市土地利用总体规划(2006-2020 年)本次规划在点位布局时充分考虑土地36、现状及规划利用情况，与控规及土规充分结合，所用地块均为建设用地，确保点位落实的可实施性。5、成都彭州市城乡融合发展片区划分方案彭州市划分为通济生态文旅片区、丹景山文体旅片区、敖平现代农业片区、丽春航空动力与新材料片区和天彭濛阳城区综合发展片区5个片区，确定了通济、丹景山、敖平、丽春4个中心镇。彭州市城乡融合发展片区划分一览表镇级片区面积（K）常住人口（万）中心镇及涉及镇街功能定位通济生态文旅片区6345.68通济镇（中心镇）、龙门山镇、白鹿镇做好生态涵养，因地制宜发展自然观光和康养度假产业敖平现代农业片区1445.84敖平镇（中心镇）、葛仙山镇把握成德眉资同城化发展契机，推进彭什川芎现代农业产37、业园建设，打造中医农业健康新高地丹景山文体旅片区1775.48丹景山镇（中心镇）、桂花镇以文翁治水、湔水九分、牡丹、桂陶等特色文化为内涵，重点发展龙门山精品民宿和文化旅游产业，打造独具特色的乡村周末旅游目的地丽春航空动力与新材料片区15814.52丽春镇（中心镇）、隆丰街道重点发展化工新材料、航空动力、增材制造和高端再制造产业天彭濛阳城区综合发展片区30969.22天彭城区、濛阳新城代行中心镇职能，不另设中心镇，含天彭街道、致和街道、九尺镇、濛阳街道依托天彭城区发展都市现代服务、中医药研创等特色产业，依托濛阳新城发展枢纽经济、商贸物流、先进制造、新能源、现代都市农业六、 上轮规划要点及实施评价38、1、彭州市养老设施布局规划 (2015-2020 年)2020年，彭州市预测老龄人口为27.4万，规划养老机构39个，其中包括6个大型养老机构、25个中型养老机构、8个小型养老机构；25个现状保留养老机构、14个新建养老机构。规划养老机构可提供床位12310 张，其中护理床位3462张。2、彭州市社区养老服务设施布局规划(2015-2020 年)按照成都市社区养老设施专项规划(2015-2020年)工作安排中对社区养老服务设施配置标准的要求，规划至2020年，彭州市共有社区养老服务设施186处，总建筑面积约94180m；总床位数2322张，其中日间照料床位1627张，兼容性长期照料床位695张39、。规划186处社区养老服务设施点位中包含17处现状保留点位和169 处新增点位，建筑面积分别为5440和88740。3、实施情况及评价实施情况：上轮规划实施具体情况如下表所示：上版规划新增养老设施建设情况评估序号点位名称性质地址占地面积(亩)用地现状计划床位(张)评估建设情况土地情况1丹景山华康颐养中心民办丹景山镇石牛村42建筑物142已建成租用国有用地2九峰颐养中心民办龙门山镇九峰村60建筑物615已建成自有土地3和谐新家园民办通济镇羊叉村11.45空地112已建成自有土地4通济生态庭院民办通济镇黄村20空地500未建成不符合城乡规划、土规5濛阳镇养老中心民办濛阳镇天王村100/1000未建40、成不符合城乡规划、土规6丹景山养老中心民办丹景山镇1300建筑物15000未建成不符合城乡规划、土规7敖平养老中心民办敖平镇30/700未建成不符合城乡规划、土规8葛仙山养老中心民办葛仙山镇300/6000未建成不符合城乡规划、土规合计1863.4524069评价：上轮规划彭州市新建8家养老机构，但是，截至2021年底，已建成的只有2家，即丹景山华康怡养会所、九峰颐养中心。其余7家均为建设成功。其原因主要是因为：上版规划对老龄人口预测不足，导致对养老设施规模、床位数等预测均不足，预测床位需求量与实际需求不一致。对规划建设用地未与城规、土规等规划相衔接，无法落地实施，缺乏可操作性、可实施性。第二41、章 规划总则一、 规划对象本次根据服务对象将养老机构分为保障型养老机构和其他养老机构，其中保障型养老机构应优先提供城乡特困老人、失能失智老人等特殊老人的兜底养老服务，包括公办及公建民营养老机构、社区养老服务综合体、社区养老院等。二、 规划范围本次规划范围为彭州市全域范围。三、 规划期限近期：2021年-2025年远期：2026年-2035年四、 指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真、落实国家积极应对人口老龄化战略总体部署和省委十一届九次全会、市委十三届九次全会重大部署，围绕建设践行新发展理念的公园城市示范区，立足新42、发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展、创造高品质生活、实现高效能治理为发展导向，以深化供给侧结构性改革为主线，把积极老龄观、健康老龄化理念融入经济社会发展全过程，深入实施幸福美好生活十大工程，加快营建全龄友好包容社会，突出“兜底线、扩普惠、强产业、促融合、重创新、优环境、抓保障、促落实”，大力推进养老服务能力提升行动，奋力推动“老有颐养”不断取得新进展、新成效、新经验，不断提高老年人获得感、幸福感、安全感，助力彭州市打造“立体山水公园城市”的幸福样本。五、 规划原则1、 以人为本，增进福祉坚持以人为本，把优化养老服务、增进老人福祉作为推进和发展养老服务业的出发点和落脚点，43、切实维护老年人合法权益，充分发挥老年人在社会经济发展中的积极作用，提高老年人的社会参与度。提升老年人健康养老和积极养老水平，持续推进彭州市养老服务体系建设，确保让老年人共享改革发展成果。2、 兜底保障，普惠引领筑牢养老服务兜底保障安全网，牢牢把握基本养老需求，优先保障基本养老服务供给，提高基本养老服务标准化水平，增强兜底保障能力。立足彭州人口和地理半径，充分考虑经济发展状况和财力负担的可持续性，量力而行优化养老服务资源布局，实现人民群众公平享有便利可及的基本养老服务，并稳妥有序提升养老服务保障水平。3、 做强中心，辐射区域扎实推进以片区为单元编制乡村国土空间规划工作，做优做强中心镇，中心村，既44、推动养老服务产业发展，又合理优化资源，激活片区发展动能。积极推动养老机构向中心镇集聚，充分利用闲置资源或存量空间，鼓励盘活撤乡并镇后的农村闲置资源，推动存量养老机构提升改造。4、 优化配置，补齐短板要建立健全的养老服务体系，充分发挥公办养老机构兜底保障作用，满足特困人员集中供养需求，将养老服务资源向涉农区倾斜，让农村地区的老人，经济困难的老人也能享受到高质量的养老服务。要充分发挥家庭、企业、社会等多主体的积极性，引导社会资源积极参与养老服务供给，补齐养老服务业短板。继续完善养老服务相关政策，建立更加科学的养老服务体系。5、 城乡融合，多规合一坚持城乡融合，推动区域协调发展，缩小城乡差距，促进养45、老机构设施向乡村延伸助力乡村振兴。统一城市发展目标、发展战略及功能布局，深入梳理并协调各类规划之间的矛盾，实现市域“多规合一”，将养老机构设施用地统筹纳入国土空间体系之中。六、 规划定位打造新型养老设施布局体系，保障兜底养老，发展普惠养老，鼓励社会养老，将建设成为立体山水城，生命康养地七、 规划目标按照彭州市人口老龄化和养老服务发展的需求，以构建居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合的养老服务格局为目标，建成规模适度、布局合理、覆盖城乡、满足多元需求的养老设施空间格局，营造社区归属感与养老幸福感。1、近期目标（2021-2025年）到2025年，基本建立起覆盖城乡、合理布局、规模适度、46、多方共建、监管到位，以居家为基础、社区为依托、机构为支撑，医养相结合的社会养老服务设施网络。每千名老年人拥有养老床位45张以上；100%以上城市社区和80%以上的行政村建有居家养老服务设施,有条件的街道（镇）建立区域性居家养老服务设施，推动构建城市社区十五分钟居家养老服务圈，实现居家养老服务设施区域全覆盖。2、远期目标（2026-2035年）进一步加强养老服务设施建设，基本型、需求型和个性化机构养老服务设施合理配置，使养老服务设施建设与经济、社会协调发展。每千名老年人拥有养老床位45张以上；把握“以中心镇为引擎，引导合理聚集”的原则，做优做强中心镇，引导养老服务向中心镇集中，每个中心镇原则上布47、局一处保障型养老机构，作为片区级养老服务中心。养老机构床位达到15079张，其中，保障型养老床位为7940张；一般型床位为7139张。八、 指标体系表4-1 彭州市养老服务体系建设主要指标（2021-2035）序号指标2025年2035年对标成都市及国内养老先进地区1基本养老服务制度基本建立完全建立上海市已建立2公办养老机构入住评估轮候制度全面实施上海、广州等地当前均已实施3养老总床位数（张）960015079成都市要求至2035年，彭州市总床位数为148704保障型养老床位（张）567679402025年成都市新增普惠性养老床位1万张5养老机构护理型床位占比（%）60602025年成都市、上48、海市均为60%6老年认知障碍照护床位数2408302025年上海市1.5万张（每千老年人超过2.5张）7新建城区、居住社区养老服务设施配套率（%）-当前国内主要城市均已达到8乡镇（街道）范围具备综合功能的养老服务机构覆盖率（%）1001002025年上海市每镇（街道）达到2家以上9符合养老机构服务安全基本规范的养老机构占比（%）100国家强制标准10符合养老机构服务质量基本规范的养老机构占比（%）1001002025年成都市95%11基层医疗卫生机构与养老服务机构签约服务达标率（%）1002025年上海市100%注：加的指标为约束性指标，其余指标为倡导性指标。九、 规划依据1、 政策文件(1)49、 中华人民共和国老年人权益保障法（2018年修订版）(2) 中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要(3) 国务院关于印发“十四五”国家老龄事业发展和养老服务体系规划的通知（国发202135号）(4) 国务院办公厅关于全面开放养老服务市场提升养老服务质量的若干意见(国办发201691号)(5) 国务院办公厅印发关于促进养老托育服务健康发展的意见（国办发202052号）(6) 国务院办公厅转发卫生计生委等部门关于推进医疗卫生与养老服务相结合指导意见的通知（国办发201584号）(7) 民政部等十三个部委关于加快推进养老服务放管服改革的通知（民发201725号）(8) 四川省老年权益保50、障条例(9) 四川省人民政府办公厅关于推进四川养老服务发展的实施意见（川办发20209号）(10) 成都市人民政府关于加快养老服务业创新发展的实施意见（成府发20156号）(11) 成都市养老服务促进条例2、 标准规范(1) 城镇老年人设施规划规范（GB 50437-2007）(2) 老年养护院建设标准（建标144-2010）(3) 社区老年人日间照料中心建设标准（建标143-2010）(4) 老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450-2018）3、 相关规划（1） “十四五”民政事业发展规划（2） 四川省“十四五”民政事业发展规划（3） 成都市养老服务业发展“十四五”规划（4） 成都市养老机51、构布局规划（2020-2035年）标准、布局原则及编制要求（5） 彭州市城市总体规划（2017-2035）（6） 彭州市土地利用总体规划（2006-2020）（2014完善版）（7） 彭州市国土空间总体规划（2020-2035）（在编）（8） 彭州市经济区划分方案（9） 彭州市各镇级片区规划（在编）（10） 彭州市医疗卫生专项规划（11） 各镇、街道总体规划（12） 各镇、街道、片区控制性详细规划（13） 各村规划彭州市民政局提供的其他相关资料。十、 名词解释保障型机构为城乡特困老人、失能失智老人提供兜底养老服务，为中低收入老人提供普惠养老服务，包括公办及公建民营养老机构、社区养老服务综合体、52、社区养老院等。其他机构为中高收入老人提供个性化、差异化养老服务，包括长期护理型或旅居式养老。市级养老服务中心以护理型床位和认知障碍照护床位为主的医养结合性照护机构，同时承担养老人才实训、应急救援功能，为全市各类养老服务机构提供技术支持，是全市养老服务中心。片区级养老服务中心主要为本片区老人提供生活照料、文化娱乐、精神慰藉、康复护理、安宁疗护等服务，兼顾普惠性养老服务需求，提供护理型床位。镇街级养老服务中心具有医疗、保健、康复和护理等相配套的养老设施，包括医疗护理、生活护理、心理护理和临终关怀等，设置半护理型和全护理型床位，为本镇、街道老人服务。中心村（社区）级养老服务中心为本村级片区的老人，提53、供各种综合性服务的服务机构和场所，包括生活照料、家政服务、老年食堂及送餐服务、康复护理、文化娱乐、法律援助、精神慰籍、提供上门服务为主。村、社区级养老服务站点为本村、社区的老人提供服务，包括休息室（可提供日托和短期入住的一般型、半护理型床位）、淋浴间（含理发室）、餐厅、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、阅览室（含书画室）、网络室、多功能活动室以及室外活动场地。第三章 建设标准与选址原则一、 养老设施分类彭州市养老设施，按照服务老年人群的不同，可分为养老院、老年护理院、居家养老服务中心（站）、社区日间照料中心、老年人活动中心（站、室）、社区老年大学等。其功能配备要求如表5-1所示。表5-1 彭54、州市养老设施功能分类配备表 设施类型功能配置服务人群辐射范围市级养老服务中心常态期医疗、康复期护理、稳定期照护以及安宁疗护等一体化照护服务，提供护理型床位和认知障碍照护床位全市有长期照护需求的保障性老年人全市范围区域型养老服务中心提供生活照料、文化娱乐、精神慰藉、康复护理、安宁疗护等服务，兼顾普惠性养老服务需求，提供护理型床位本片区保障性老年人镇级片区镇街级养老服务机构具有医疗、保健、康复和护理等相配套的养老设施，包括医疗护理、生活护理、心理护理和临终关怀等，设置半护理型和全护理型床位以部分自理、完全不能自理老人为主各镇、街道中心村（社区）养老互助中心提供各种综合性服务的服务机构和场所，包括生55、活照料、家政服务、老年食堂及送餐服务、康复护理、文化娱乐、法律援助、精神慰籍、提供上门服务为主以需要服务的老人为主各村级片区村、社区老年之家包括休息室（可提供日托和短期入住的一般型、半护理型床位）、淋浴间（含理发室）、餐厅、医疗保健室、康复训练室、心理疏导室、阅览室（含书画室）、网络室、多功能活动室以及室外活动场地以自理、部分自理老本村、社区二、 建设标准通过对城市居住区规划设计规范（GBJ137-90）、老年人照料设施建筑设计标准（JGJ450-2018）、城镇老年人设施规划规范（GB/50437-2007）、老年养护院建设标准（建标144-2010）、成都市养老机构医养结合建设规范（DB556、101/T35-2018）等相关技术规范的研究，提出彭州市养老机构建设标准，如下表所示。表5-2 彭州市养老机构建设标准表设施类型床位规模（张）建设形式床均建筑面积（/人）建筑密度小型养老机构10-100独建/叠建中心城区35；中心城区以外40不大于30%中型养老机构101-300独建大型养老机构300以上独建备注：养老机构床位数一般不超过500张，通济生态文旅片区和丹景山文旅体片区，可依托运动养生、康养旅游等项目，结合市场需求，适当增加一般性床位。提升类、新建类养老机构应分别按照以下标准进行建设。表5-3 提升类养老机构建设标准用房类别使用面积指标500床400床300床200床100床老年57、人用房入住服务用房0.260.320.340.500.78生活用房17.1617.1617.1617.1617.16卫生保健用房1.231.351.471.681.93康复用房0.570.630.720.841.2娱乐用房0.770.810.841.021.2社会工作用房1.481.501.541.561.62行政办公用房0.830.941.071.301.45附属用房3.573.813.974.345.19合计25.8726.5227.1128.430.53表5-5 新建类养老机构居室建筑设计标准表最低使用面积标准类型居室卫生间储藏单人间1040.5双人间1650.6三人以上房间6/人50.58、3/人三、 养老机构选址要求按照成都市养老机构布局规划（2020-2035年）标准、布局原则及编制要求，养老机构选址应满足：1、符合城乡规划及土地利用规划，具有可实施性。2、养老机构应选择在交通便捷、方便可达的区域，但应避开对外公路、快速路及交通流量大的交叉口等地段。应选择在地形平坦、自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置，同时需远离污染源、噪声源及危险品生产储运等用地。3、选址宜靠近周边的生活、医疗等公共服务设施，宜布局于医院1公里服务范围内。彭州市规划养老机构选址在满足成都市要求的前提下，应遵从“四圈合一”的原则，即机构养老设施布局原则上在距离居住圈、医疗圈、休闲圈、交通圈都较便捷的地59、方。养老机构主要职能是为老人提供长期的全面生活照料等，其设置主要考虑与周边功能圈的衔接，充分考虑老年人就医、出行、环境、心理等方面因素，满足其就近养老、方便就医、交通便捷、环境宜居等需求。彭州市养老机构选址要求具体如下：1、 不占用基本农田和稳定耕地，符合相关规划要求；2、 避让城市主干道及交通繁忙、噪声等级较高的道路，避开商业繁华区、公共娱乐场所，与高噪声、污染源的防护距离符合有关安全卫生规定；3、 应选择在地形平坦、自然环境较好、阳光充足、通风良好的地段布置，宜靠近周边的生活、医疗等公共服务设施，宜布局于医院1公里服务范围内；4、 选址地形平坦，工程地质和水文条件较好，避开自然灾害易发区；60、5、 彭州石化基地防护距离内禁止布置养老设施，新建养老设施尽量远离厂区；6、 自然环境良好，交通便捷、服务设施相对齐全的区域，结合康养旅游、文体运动等，建议适当考虑增配养老设施，如通济镇、龙门山镇、白鹿镇、丹景山镇、葛仙山镇等；7、 积极推动养老机构向中心镇集聚，充分利用闲置资源或存量空间，鼓励盘活撤乡并镇后的农村闲置资源，建设养老机构；8、 中心城区部分用地紧张的地区在保障设施安全、安静、避免干扰的情况下，可与居住建筑、社区行政管理、医疗、文化等设施综合设置，并宜在建筑低层部分设置。第四章 规划布局一、 需求预测1、 老年人口预测 方法一： 根据成都市养老机构布局规划（2020-2035年）61、标准、布局原则及编制要求可获知：至2035年，老年人口约为27.54万人。按照成都市要求，规划人口提升20%，老龄人口约为33.05万人。方法二：彭州市现状老年人口为25.27万人，45-60周岁人口为18.38万人，死亡人口为9.86万人。因此，至2035年，彭州市老年人口=25.27万人+18.38万人-9.86万人=33.79万人。综上两种方法，预测老年人口相近，本次规划取成都市要求数据，老年人口为33.05万人。表6-1彭州市2021年45-55周岁人口统计表镇街名称45岁46岁47岁48岁49岁50岁51岁52岁53岁54岁55岁总计天彭街道40633920396445235515562、3634925505636954618495750599隆丰街道9049229441065140413861377138411291362129113168濛阳街道1846216021242439300031002790295823712839279328420致和街道1991207019832137271025652406235818342241214924444龙门山镇3012932653044704974604853634334244295丽春镇102910249601029148614681349152612891466146014086九尺镇70871769886312731204163、15512249591315126911385通济镇4564514775327537547166965776926156719丹景山镇3543853784135565686005825076195715533敖平镇4815365206388759038678826408678368045桂花镇5835725426328939489639037698668018472白鹿镇1531531781812352512602501812691902301葛仙山镇3823884195037086946896355626676936340总计13251135911345215259198781970118564、57189391487618254180491838072、 床位预测根据成都市民政局提供的成都市养老机构布局规划（2020-2035年）标准、布局原则及编制要求可获知：至2035年，预测床位总量为14870张，保障型养老床位按照成都市每千名老人24张床位计算，其中，保障型床位7931张。除去现状床位，至2025年，预测新增总床位3707张（其中，保障型床位1924张，一般床位1783张），至2035年，预测新增总床位9537张（其中，保障型床位4179张，一般床位5358张）。彭州市各镇街养老床位需求预测见表6-1。表6-1彭州市各镇街老年人口及床位需求预测表序号街道名称现状老年人口预测至265、025年老年人口预测至2035年老年人口按成都市要求提升20%保障型床位需求（张）总床位需求（张）1天彭街道49605 62409 70788 84946 2039 3823 2濛阳街道26636 33282 37751 45301 1087 2039 3致和街道22057 27550 31249 37499 900 1687 4九尺镇15221 18327 20788 24946 599 1123 5丽春镇15848 19360 21959 26351 632 1186 6隆丰街道15145 18503 20988 25186 604 1133 7敖平镇10689 12557 14244 166、7093 410 769 8葛仙山镇8830 10365 11757 14108 339 635 9丹景山镇6859 8170 9267 11120 267 500 10桂花镇10112 11696 13266 15919 382 716 11通济镇8008 9118 10342 12410 298 558 12龙门山镇5099 5837 9267 11120 267 500 13 白鹿镇3115 3314 3759 4511 108 203 14 合计197224 240488 275425 330510 7931 14870 除去现状床位，至2025年，新增总床位3707张（其中，保障型床67、位1924张，一般床位1783张），至2035年，新增总床位9537张（其中，保障型床位4179张，一般床位5358张）。二、 养老机构体系对接成都彭州市城乡融合发展片区划分方案，规划在彭州市市域形成“一核引领，五区协同，多点支撑”的养老设施布局体系。一核指一个市级养老服务中心。辐射整个彭州市市域范围；五区指依据成都彭州市城乡融合发展片区划分方案划分的五个区域，分别为通济生态文旅片区、丹景山文体旅片区、敖平现代农业片区、丽春航空动力与新材料片区和天彭濛阳城区综合发展片区，每个片区规划一个片区级养老服务中心，辐射各自片区；多点指多个镇街级养老服务中心，辐射各自镇街；多个互助养老服务中心，辐射各村68、级片区以及多个村级养老服务设施（老年之家），服务各村、社区。1、市级机构养老设施规划在天彭街道设置市级机构养老设施1处，该养老服务中心设计床位500张，将是以护理型床位和认知障碍照护床位为主的医养结合性照护机构，主要为保障性失能（失智）老年人提供集“医、养、康、护、社会工作”五位一体的专业照护服务，剩余床位优先向经济困难的失能（失智）、孤寡、残疾、高龄老年人以及计划生育特殊家庭老年人、为社会作出重要贡献的老年人开放。同时承担养老人才实训、应急救援功能，为全市各类养老服务机构提供技术支持。2、片区级机构养老设施规划在5个片区新建7个片区养老服务中心，其中，天彭濛阳片区养老服务中心设计床位350张69、，丽春片区养老服务中心设计床位130张，敖平片区养老服务中心设计床位100张，丹景山片区养老服务中心设计床位240张，通济片区养老服务中心1设计床位125张，通济片区养老服务中心2设计床位210张片区养老服务中心以生活照料为主、兼顾半失能老年人照护需求，其中，护理型床位占比不低于60%，通过设置组团分区，兼顾普惠性养老服务需求。3、镇街级机构养老设施规划保留市域原有养老院38家（其中，已建35家，在建3家），作为镇街级养老服务机构，辐射各自镇、街道，按照国标对全市38家养老设施进行标准化、规范化建设，补齐彭州市养老服务短板，强化公共服务供给能力，整体提升公办养老机构服务质量。4、中心村（社区）70、养老设施规划各中心村（社区）设置一处互助养老服务中心。中心村（社区）现状有日间照料中心的，提升日间照料中心为互助养老服务中心；中心村（社区）没有日间照料中心的，依托村委会、卫生院等设施叠建互助养老服务中心。中心村（社区）级养老服务中心，为本村级片区内的老年人提供文化娱乐、日间照料、居家探访、服务接入、快速响应等服务。5、其他村（社区）养老设施规划各其他村（社区）设置一处老年之家。中心村（社区）现状有日间照料中心的，提升日间照料中心为老年之家；中心村（社区）没有日间照料中心的，依托村委会、卫生院等设施叠建老年之家。其他村（社区）养老服务设施，为本村（社区）内的老年人提供文化娱乐、日间照料、居家探71、访、服务接入、快速响应等服务。社会养老服务机构，大力推动社会力量兴办养老服务机构，推动落实养老服务设施用地政策和利用存量资源、培训疗养资源发展养老服务的相关政策，让社会力量成为养老服务的主体，全面构建政府托底、社会主体、市场配置，共同推动养老服务业高质量发展的良好格局。三、 养老产业发展分区指引1、 天彭濛阳城区综合发展片区该片区主要发展养老+医疗养老模式，该模式通过与专业医疗机构、康复疗养机构的合作，提供全方位的健康体检、老年特色疾病的照料看护、病愈的康复疗养等专业化的健康管理服务，主要针对身体健康欠佳和对健康格外关注的老年人为主。建议在医院的基础上，新建护理院和养老院，实施医、康、养一体化72、运营。其优点是康复患者住院一段时间后，身体状况大为好转，许多患者由卧床不起到独立行走，社会效益极佳；康复患者在住院期间既得到康复治疗服务，同时又得到养老服务，康复出院后可能还会有一批人在养老机构长期住下，机构的经济效益将大为提高，是资源配置效率最高的医养结合模式。2、 丽春航空动力与新材料发展片区该片区主要发展养老+医疗养老模式，该模式新建的医养结合机构或医院转型为养老机构或护理院，强调医和养并重发展。新建的大、中型养老机构，同步配套建设综合医院或护理院，实现医疗、养老并重发展；利用一些资源闲置的医疗机构将富余资源转型为养老服务，以开设老年专护病房或者直接转型为护理院、康复中心等方式提供医养结73、合型的医护服务。3、 敖平现代农业片区该片区主要发展养老+医疗养老模式，该模式将医疗与养老资源融为一体，形成以医促养、以养助医的运营态势，能基本实现非危急重病老年人在机构内医养共享。4、 丹景山文旅体片区该片区主要发展养老+森林运动养老模式，也叫休闲养老模式，是一种候鸟型、旅游休闲型相结合的农家寄养式异地养老模式，是一种特殊的乡村运动形式，也可以成为新农村建设的一种重要模式。该模式能够提高农民收入、促进城乡协调发展，但服务水平和配套设施有待提高。5、 通济生态文旅片区该片区主要发展养老+旅游养老模式，该模式也叫候鸟式养老模式，候鸟式养老是中国发展较早的异地养老模式，主要有海南岛的冬季养老基地和74、北方滨海地区的夏季避暑养老基地，随着经济增长以及老年人消费观念转变，我国中老年人出游人数占全国旅游总人数的20，中老年群体已成为外出旅游群体中一支重要力量。近年来旅居养老快速兴起，旅居方式改变创新了老年人的养老生活，成为老年人喜爱的高品质的休闲养老方式。出现了连锁发展和养老机构之间的合作置换等模式优化，使老人有机会进行异地旅游、疗养。客户以健康且具有一定经济实力的老年人为主，优点是环境优美、灵活性强，缺点是季节性强、便利性不足。旅居养老兼具避暑、避寒、避霾的气候旅游和养心、养生、养老的健康旅游，通过整合旅游、度假、休闲和养生、养老等资源，为老年人提供舒适自在的晚年生活。换句话说，旅居养老就是老75、年人突破传统的居家养老模式、机构养老模式，突破养老的地域限制，为寻求一种积极健康的养老方式而离开常住地，到旅居养老目的地进行短期或长期居住的一种生活方式。四、 保障型机构布局1、 机构分类本次根据服务对象将养老机构分为保障型养老机构和其他养老机构，其中保障型养老机构应优先提供城乡特困老人、失能失智老人等特殊老人的兜底养老服务，包括公办及公建民营养老机构、社区养老服务综合体、社区养老院等。2、 保障型机构布局规划本次规划保障型养老机构71个，其中，保留22个，新建7个，提升42个，需新增用地48310。具体情况见下表所示。表6-2 彭州市各镇街保障型养老机构一览表序号区域镇街名称个数（个）1天彭76、濛阳城区综合发展片区天彭街道82致和街道53濛阳街道94九尺镇55丽春航空动力与新材料片区丽春镇66隆丰街道57敖平现代农业片区敖平镇68葛仙山镇49丹景山文体旅片区丹景山镇510桂花镇511通济生态文旅片区通济镇612白鹿镇313龙门山镇414合计71表6-3 规划其他养老机构统计表序号区域镇街名称个数（个）1天彭濛阳城区综合发展片区天彭街道192致和街道143濛阳街道134九尺镇115丽春航空动力与新材料片区丽春镇256隆丰街道137敖平现代农业片区敖平镇138葛仙山镇219丹景山文体旅片区丹景山镇710桂花镇1411通济生态文旅片区通济镇1012白鹿镇913龙门山镇1214合计181五、77、 镇级片区规划根据成都彭州市城乡融合发展片区划分方案，彭州市划分为通济生态文旅片区、丹景山文体旅片区、敖平现代农业片区、丽春航空动力与新材料片区和天彭濛阳城区综合发展片区5个片区，确定了通济、丹景山、敖平、丽春4个中心镇。1、天彭濛阳城区综合发展片区至2035年，天彭濛阳城区综合发展片区总人口49.53万人，预测老年人口16.08万人，规划养老机构84个，其中保留8个、扩建62个、新建14个（其中，需独立占地的2个，不需占地与其他设施叠建的12个），共提供床位5988个。总用地面积24.18公顷，总建筑面积共208271平方米。其中规划保障型养老机构27个，提供保障型床位3434张。规划在天彭78、街道龙安社区新建一处市级养老服务设施，总占地面积1.47公顷，总建筑面积20000，设计床位500张。为全市提供医养康护教五位一体的照护服务，服务对象为全市有长期照护需求的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担全市养老政策宣传、成果展示、评估指导、技术支持、应急救援、人才培养、行业监管等功能。规划在濛阳街道濛江社区新建一处片区级养老服务设施，总占地面积1.16公顷，总建筑面积14000，设计床位350张。为天彭濛阳城区综合发展片区提供医养康护社（乐、孝、安）五位一体的照护服务，服务对象为片区有长期照护需求的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担片区养老政策宣传、成果展示、评估指79、导、技术支持、人才培养、行业监管等功能。（1）天彭街道1）现状概况 至2020年底，天彭街道总人口231867人，其中，60周岁及以上老年人为49605人，老龄化率为21.39%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位2232张。 至2020 年底,天彭街道共有养老机构5家，总用地面积7.06公顷，总建筑面积2.45公顷，养老床位总数700张，实际床位比需求少1532张。表6-4天彭街道各村社区老龄人口及床位预测表村名现状规划床位预测（张）总人口60周岁以上人口总人口60周岁以上人口天府中路社区12373245517657 3503 37 朝阳中路社区4385861480、462587 8768 93 东湖社区20569408329353 5827 62 光明社区8346173311910 2473 26 白马社区475413226784 1887 20 滨河路社区637915529103 2215 23 锦阳社区556112577936 1794 19 百和社区7194152210266 2172 23 利安社区377210595383 1511 16 龙檀社区34409634909 1374 15 枣子树社区30588434364 1203 13 龙安社区7464112410651 1604 17 临江社区36328395183 1197 13 站前社区6581、1415219296 2171 23 人和社区7546149210768 2129 23 清平社区523911377476 1623 17 北塔社区9871229114086 3269 35 里仁社区629817218987 2456 26 西海社区12730330718166 4719 50 东林社区14743342521039 4888 52 南津社区12341265417611 3787 40 柳河社区8790242712544 3463 37 星光村23506483354 925 10 银木村23436423344 916 10 雷音村362210865169 1550 16 白庙村382、1128974441 1280 14 牌坊村30776744391 962 10 双星村28917874126 1123 12 总计23186749605330882 70788 7502）布局规划 至2035年，天彭街道60周岁及以上老年人为70788人，规划在天彭街道共设置机构养老设施27处，其中，大型2处，中型2处，小型23处，保留4个，改扩建20个，新建3个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的2个）。总用地面积11.98公顷，总建筑面积91707平方米，提供床位2113张，其中，保障型床位1322张，其他床位791张。新增独建养老机构1处，需建设用地1.47公顷。（2）濛83、阳街道1）现状概况 至2020年底，濛阳街道总人口108801人，其中，60周岁及以上老年人为26636人，老龄化率为24.48%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位1199张。 至2020 年底,濛阳街道共有养老机构2家，总用地面积1.44公顷，总建筑面积9361，养老床位总数380张，实际床位比需求少819张。表6-5濛阳街道各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）杨湾社区7761112611000 1596 39 东塔社区577813498189 1912 47 永桥社区2572704384、645 998 24 罗万社区343710994871 1558 38 义和社区410912095824 1714 42 星月社区8057155411419 2202 54 凤凰石社区439610746230 1522 37 濛江社区19525218727673 3100 76 竹瓦社区27728193929 1161 28 普华村23196893287 977 24 泉沟村24257573437 1073 26 三王村18106432565 911 22 桂桥村28997714109 1093 27 白土河村26887303810 1035 25 方义村23148063280 1142 2885、 丰碑村379311515376 1631 40 春泉村342211844850 1678 41 白平村26678573780 1215 30 清圣村27229043858 1281 31 金凤村377412045349 1706 42 百兴村324210374595 1470 36 汉王村27188383852 1188 29 清远村331110754693 1524 37 三邑桥村40119935685 1407 34 宝石村365311455177 1623 40 蔬香村26267313722 1036 25 合计10880126636154203 377519252）布局规划 至20386、5年，濛阳街道60周岁及以上老年人为37751人，规划在濛阳街道共设置机构养老设施22处，其中，大型2处，中型1处，小型19处；改扩建15个，新建7个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的6个）。总用地面积5.69公顷，总建筑面积57990平方米，提供床位2012张，其中，保障型床位1156张，其他床位856张。新增独建养老机构1处，需建设用地1.16公顷。（3）致和街道1）现状概况 至2020年底，致和街道总人口105426人，其中，60周岁及以上老年人为27550人，老龄化率为26.13%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位1240张。至2020 87、年底，致和街道共有养老机构3家，总用地面积1.61公顷，总建筑面积8000，养老床位总数297张，实际床位比需求少943张。表6-6致和街道各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）双龙社区10931173715486 2461 49 太平社区450310686380 1513 30 北京堂社区47379236711 1308 26 万家社区32889454658 1339 27 长庆社区465616306596 2309 46 东远社区468711906640 1686 34 顺和社区13416234419007 332188、 66 汇通湖社区17364472459 633 13 护贤社区10356141514672 2005 40 普照社区52259687402 1371 27 清林社区13937208119745 2948 59 连封社区8832171251 307 6 清洋社区34016594818 934 19 百祥社区27333693872 523 10 兴仁社区24357023450 995 20 明台村14234572016 647 13 花土村24207143429 1012 20 古云村20316202877 878 18 和兴村30288604290 1218 24 龙盘村3808102653989、5 1454 29 高桥村29318674152 1228 25 和源村28618184053 1159 23 合计10542622057149361 312496252）布局规划 至2035年，致和街道60周岁及以上老年人为31249人，规划在致和街道共设置机构养老设施19处，其中，小型17处，中型2处，保留1个，扩建15个，新建3个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的2个）。总用地面积3.69公顷，总建筑面积33000平方米，提供床位1057张，其中，保障型床位546张，其他床位511张。（4）九尺镇1）现状概况 至2020年底，九尺镇总人口49254人，其中，60周岁及以上90、老年人为15211人，老龄化率为30.88%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位685张。 至2020 年底，九尺镇共有养老机构3家，总用地面积1.34公顷，总建筑面积7874，养老床位总数312张，实际床位比需求少373张。表6-7九尺镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）玉源社区578317837898 2435 48 升平社区546216057460 2192 43 九尺铺社区448413776124 1881 37 金沙社区470013406419 1830 36 天宝村4380191、3785982 1882 37 宝马村495616176769 2208 44 龙福村468114916393 2036 40 昌衡村22817383115 1008 20 广山村418713335718 1821 36 石泉村322110214399 1394 28 青雀村511915386991 2101 41 合计492541522167268207884102）布局规划 至2035年，九尺镇60周岁及以上老年人为20788人，规划在九尺镇共设置机构养老设施16处，其中，中型1处，小型15处，保留3个，改扩建12个，新建1个（不需占地，与其他设施叠建）。总用地面积2.83公顷，总建筑面积92、25574平方米，提供床位806张，其中，保障型床位410张，其他床位396张。2、丽春航空动力与新材料片区至2035年，丽春航空动力与新材料片区总人口14.52万人，预测老年人口4.29万人，规划养老机构49个，其中保留4个、扩建43个、新建2个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的1个），共提供床位2240个。总用地面积8.38公顷，总建筑面积共72685平方米。其中规划保障型养老机构11个，提供保障型床位1282张。规划在丽春镇君平街社区新建一处片区级养老服务设施，总占地面积0.30公顷，总建筑面积5200，设计床位130张。为丽春航空动力与新材料片区提供医养康护社（乐、孝、93、安）五位一体的照护服务，服务对象为片区有长期照护需求的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担片区养老政策宣传、成果展示、评估指导、技术支持、人才培养、行业监管等功能。（1）丽春镇1）现状概况 至2020年底，丽春镇总人口58538人，其中，60周岁及以上老年人为15848人，老龄化率为27.07%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位713张。 至2020 年底，丽春镇共有养老机构4家，总用地面积2.02公顷，总建筑面积8939，养老床位总数290张，实际床位比需求少423张。表6-8丽春镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（94、人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）花街子社区435712516037 1733 64 谭家场社区430110475959 1451 54 君平街社区33849894689 1370 51 花棚社区24456563388 909 34 航动社区475911896594 1647 61 景林村452711946273 1654 61 利和村20265562807 770 29 黄鹤村391710045427 1391 52 碧鸡村469313736503 1902 71 塔子村19325362677 743 28 东风村19434962692 687 26 白果村30719034255 95、1251 46 天鹅村442311926128 1652 61 合江村24217543355 1045 39 黄龙村29637884106 1092 41 花草村21195852936 811 30 长廊村20264202807 582 22 元义村32319154477 1268 47 合计585381584881110219598152）布局规划 至2035年，丽春镇60周岁及以上老年人为21959人，规划在丽春镇共设置机构养老设施31处，其中，中型3处，小型28处，保留2个，扩建23个，新建1个（需独立占地）。总用地面积5.09公顷，总建筑面积45057平方米，提供床位1475张，其中，96、保障型床位886张，其他床位589张。新增独建养老机构1处，需建设用地0.30公顷。（2）隆丰街道1）现状概况 至2020年底，隆丰街道总人口55026人，其中，60周岁及以上老年人为15145人，老龄化率为27.52%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位682张。 至2020 年底，隆丰街道共有养老机构4家，总用地面积1.41公顷，总建筑面积5028，养老床位总数200张，实际床位比需求少482张。表6-9 隆丰街道各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）双埝社区28907874005 1097、91 29 润林社区8597207111914 2870 77 军屯场社区7813197510827 2737 74 银定社区25946783595 940 25 文家村26947963733 1103 30 九九村379510325259 1430 38 岚锦村10833251501 450 12 桂花林村8962841242 394 11 九龙村519153719 212 6 双河村34597478 134 4 玉皇村22017133050 988 27 军屯村19826242747 865 23 集贤村14794342050 601 16 万皇村26436323663 876 24 西京98、村411611145704 1544 42 西河村33488694640 1204 32 马牧河村23157053208 977 26 石迎村25117853480 1088 29 井堰村320510714441 1484 40 合计550261514576255209885652）布局规划 至2035年，隆丰街道60周岁及以上老年人为20988人，规划在隆丰街道共设置机构养老设施18处，其中，中型1处，小型17处，保留2个，新建1个（不需占地，与其他设施叠建），改扩建15个。总用地面积3.29公顷，总建筑面积29628平方米，提供床位765张，其中，保障型床位396张，其他床位369张。3、99、敖平现代农业片区至2035年，敖平现代农业片区5.84万人，预测老年人口2.60万人，规划养老机构44个，其中保留4个、新建1个，改扩建39个，共提供床位2170个。总用地面积7.31公顷，总建筑面积共71154平方米。其中规划保障型养老机构10个，提供保障型床位1214张。规划在敖平镇敖平场新建一处片区级养老服务设施，总占地面积0.25公顷，总建筑面积4000，设计床位100张。服务对象为片区有长期照护需求的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担片区养老政策宣传、成果展示、评估指导、技术支持、人才培养、行业监管等功能。（1）敖平镇1）现状概况 至2020年底，敖平镇总人口34189人100、，其中，60周岁及以上老年人为10689人，老龄化率为31.26%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位481张。 至2020 年底，敖平镇共有养老机构2家，总用地面积0.99公顷，总建筑面积5050，养老床位总数180张，实际床位比需求少301张。表6-10 敖平镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）红岩子社区416913375699 1782 78 敖家场社区489611594940 1544 67 凤泉村18956842915 911 40 鹤泉村21777763308 1034 45101、 友谊村22067733295 1030 45 星河村20037543214 1005 44 石龙山村11713681569 490 21 漓沅村357810704561 1426 62 白塔店村32889904220 1319 57 兴平村458614406138 1919 84 紫音泉村422013385703 1783 78 合计341891068945560142446202）布局规划 至2035年，敖平镇60周岁及以上老年人为14244人，规划在敖平镇共设置机构养老设施19处，其中，大型1处，中型1处，小型17处，保留1个，新建1个（需独立占地）,改扩建17个。总用地面积3.31公顷102、，总建筑面积32864平方米，提供床位1050张，其中，保障型床位624张，其他床位426张。新增独建养老机构1处，需建设用地0.25公顷。（2）葛仙山镇1）现状概况 至2020年底，葛仙山镇总人口27451人，其中，60周岁及以上老年人为8830，老龄化率为32.17%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位397张。至2020 年底，葛仙山镇共有养老机构2家，总用地面积1.58公顷，总建筑面积9250，养老床位总数460张，实际床位比需求63张。表6-11 葛仙山镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老103、龄人口（人）万年社区25298103367 1079 61 楠杨社区371611544948 1537 86 楠林社区305910034073 1335 75 官仓村21106482809 863 48 花园村7582631009 350 20 熙玉村18255712430 760 43 群柏村17195722289 762 43 张泉村13623851814 513 29 云居村26459363522 1246 70 华顺村24468073257 1075 60 井泉村21387372847 981 55 普红村31449444186 1257 71 合计274518830365511175104、76602）布局规划 至2035年，葛仙山镇60周岁及以上老年人为11757人，规划在葛仙山镇共设置机构养老设施25处，其中，中型3处，小型22处，保留3个，改扩建22个。总用地面积3.78公顷，总建筑面积35650平方米，提供床位1120张，其中，保障型床位590张，其他床位530张。4、丹景山文体旅片区至2035年，丹景山文体旅片区5.48万人，预测老年人口2.25万人，规划养老机构31个，其中保留3个、扩建26个、新建4个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的3个），共提供床位1637个。总用地面积6.54顷，总建筑面积共73134平方米。其中规划保障型养老机构10个，提供保105、障型床位888张。规划在丹景山镇石牛社区新建一处片区级养老服务设施，总占地面积0.41公顷，总建筑面积9600，设计床位240张，。为丹景山文体旅片区提供医养康护社（乐、孝、安）五位一体的照护服务，服务对象为片区有长期照护需求的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担片区养老政策宣传、成果展示、评估指导、技术支持、人才培养、行业监管等功能。丹景山文体旅片区生态本底良好，自然环境较好，可结合文体运动，康养旅游等项目，并根据养老产业市场需求，适当增加提供一些一般型床位。（1）丹景山镇1）现状概况至2020年底，丹景山镇总人口23596人，其中，60周岁及以上老年人为6859人，老龄化率为29106、.07%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位309张。至2020 年底,丹景山镇共有养老机构3家，总用地面积1.92公顷，总建筑面积15120，养老床位总数202张，实际床位比需求少107张。表6-12 丹景山镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）关口社区22047763607 1048 41 石洞埝社区415212615861 1704 67 东前社区20815812700 785 31 石牛社区753019789194 2672 105 杉柏村23531144 42 2 双松村2722107、7693574 1039 41 丹景村37797451 131 5 石河村12834001859 540 21 新春村7792781292 376 15 武备村22336883198 930 37 合计2359668593188092673652）布局规划至2035年，丹景山镇60周岁及以上老年人为9267人，规划在丹景山镇共设置机构养老设施12处，其中，大型1处，中型1处，小型10处，保留2个，扩建8个，新建4个（其中，需独立占地的1个，不需占地与其他设施叠建的3个）。总用地面积3.78公顷，总建筑面积42703平方米，提供床位787张，其中，保障型床位460张，其他床位327张。新增独建养108、老机构1处，需建设用地0.41公顷。（2）桂花镇1）现状概况至2020年底，桂花镇总人口34411人，其中，60周岁及以上老年人为10112人，老龄化率为29.39%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位455张。至2020 年底,桂花镇共有养老机构1家，总用地面积0.53公顷，总建筑面积3631，养老床位总数180张，实际床位比需求少279张。表6-13 桂花镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）丰乐社区25617953360 1043 53 磁峰社区31629324148 1223 62109、 桂花社区410111005380 1443 73 金城社区23588093093 1061 54 鹿坪社区27078403551 1102 56 利济村28777353774 964 49 衡州村19725482587 719 36 龙头村20626692705 878 44 三圣村32959114323 1195 60 双红村19035782497 758 38 红石桥村23706093109 799 40 蟠龙村21086932765 909 46 石门村669265878 348 18 林泉村22666282973 824 42 合计344111011245144132666702）布110、局规划 至2035年，桂花镇60周岁及以上老年人为13266人，规划在桂花镇共设置机构养老设施19处，其中，中型1处，小型18处，保留1个，改扩建18个。总用地面积2.76公顷，总建筑面积30431平方米，提供床位850张，其中，保障型床位428张，其他床位422张。5、通济生态文旅片区规划在通济镇新建2处片区级养老服务设施，一处位于青杠林社区，占地面积0.15公顷，建筑面积3125，设计床位125张，提供中高端养老服务。另一处位于桥楼社区占地面积0.28公顷，建筑面积为5250，设计床位为210张，为通济生态文旅片区提供医养康护社（乐、孝、安）五位一体的照护服务，服务对象为片区有长期照护需求111、的保障性老年人、兼顾普惠性养老服务需求。同时承担片区养老政策宣传、成果展示、评估指导、技术支持、人才培养、行业监管等功能。通济生态文旅片区生态本底良好，自然环境较好，可结合康养旅游、休闲旅游等项目，并根据养老产业市场需求，适当增加提供一些一般型床位。（1）通济镇1）现状概况至2020年底，通济镇总人口26448人，其中，60周岁及以上老年人为8008人，老龄化率为30.28%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位360张。至2020 年底,通济镇共有养老机构2家，总用地面积1.22公顷，总建筑面积9431，养老床位总数142张，实际床位比需求少218张。表6-14 112、通济镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）海窝子社区25439503284 1227 55 青杠林社区773022529983 2908 131 圆通坝社区21606362790 821 37 黄村坝社区15794322039 558 25 桥楼社区15543692007 477 21 阳平社区385011164972 1441 65 花溪村16814592171 593 27 龙怀村11543851490 497 22 花坪村11054201427 542 24 君山村9963291286 425 19 天台山村85113、22811100 363 16 凤坪村12443791607 489 22 合计26448800834156 10342 465 2）布局规划至2035年，通济镇60周岁及以上老年人为10342人，规划在桂花镇共设置机构养老设施15处，其中，中型2处，小型13处，保留2个，新建2个，改扩建11个。总用地面积3.85公顷，总建筑面积38842平方米，提供床位807张，其中，保障型床位518张，其他床位289张。新增独建养老机构2处，共需建设用地0.43公顷。（2）龙门山镇1）现状概况 至2020年底，通济镇总人口26448人，其中，60周岁及以上老年人为8008人，老龄化率为30.28%。按照每114、千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位360张。 至2020 年底，通济镇共有养老机构2家，总用地面积1.22公顷，总建筑面积9431，养老床位总数142张，实际床位比需求少218张。表6-15 龙门山镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）白水河社区7972931448 533 24 小鱼洞社区30138485476 1541 68 宝山村16504302999 781 35 团山村17965173264 940 42 九峰村13713982492 723 32 三沟村7082561287 465 115、21 大湾村12283442232 625 28 草坝村14895402706 981 43 龙源村12504152272 754 33 湔江源村14854572699 831 37 渔江楠村21356013880 1092 48 合计1692250993075492674102）布局规划 至2035年，通济镇60周岁及以上老年人为10342人，规划在桂花镇共设置机构养老设施16处，其中，中型2处，小型14处，保留2个，新建3个（其中，需独立占地的2个，不需占地与其他设施叠建的1个），改扩建11个。总用地面积3.21公顷，总建筑面积32478平方米，提供床位1007张，其中，保障型床位518张116、，其他床位489张。（3）白鹿镇1）现状概况至2020年底，白鹿镇总人口8470人，其中，60周岁及以上老年人为3115人，老龄化率为36.78%。按照每千名老人45张床位的机构养老需求测算，现状需要机构养老床位140张。至2020 年底,白鹿镇共有养老机构2家，总用地面积1.28公顷，总建筑面积10123，养老床位总数286张，实际床位比需求多142张。表6-16 白鹿镇各村社区老龄人口及床位预测表村、社区现状规划预测床位数（张）算总人口（人）老龄人口（人）总人口（人）老龄人口（人）白鹿场社区22707792739 940 147 思文场社区21787372628 889 139 塘坝村11117、804521424 545 85 白茶村642282775 340 53 官田村489188590 227 35 姚家村349177421 214 33 天生桥村594173717 209 33 白鹿顶村768327927 395 62 合计8470311510221 3759 588 2）布局规划至2035年，白鹿镇60周岁及以上老年人为3759人，规划在白鹿镇共设置机构养老设施12处，其中，中型1处，中型11处；保留2个，改扩建10个。总用地面积2.48公顷，总建筑面积24523平方米，提供床位666张，其中，保障型床位244张，其他床位422张。六、 用地保障本次规划需独立占地的养老机构118、共7处，分别为市级养老服务中心、天彭濛阳片区养老服务中心、丽春片区养老服务中心、敖平片区养老服务中心、丹景山片区养老服务中心、通济片区养老服务中心1和通济片区养老服务中心2。1、市级养老服务中心拟建市级养老设施用地范围与三调2020变更调查数据对比，为建设用地，可保障养老机构用地需求。2、天彭濛阳片区养老服务中心拟建天彭濛阳片区养老设施用地范围与三调2020变更调查数据对比，为建设用地，可保障养老机构用地需求。3、丽春片区养老服务中心拟建丽春片区养老设施用地范围与三调2020变更调查数据对比，为建设用地，可保障养老机构用地需求。4、敖平片区养老服务中心拟建敖平片区养老设施用地范围与三调2020119、变更调查数据对比，为建设用地，可保障养老机构用地需求。5、丹景山片区养老服务中心拟建丹景山片区养老设施用地范围与三调2020变更调查数据对比，为建设用地，可保障养老机构用地需求。6、通济片区养老服务中心拟建通济片区2处需独立占地的养老设施与三调2020变更调查数据对比，除通济片区养老服务中心2涉及少量耕地外，均为建设用地，可保障养老机构用地需求。七、 社区居家养老服务设施规划导引1、 社区养老服务通过社区公共设施为半失能老年人为主的日托老年人提供膳食供应、个人照顾、保健康复、娱乐和交通接送等日间服务。此类设施有一定的专业化程度，数量多，建议由政府提供政策标准，采用政府与市场运作相结合的方式提供120、。居家养老服务的重要支撑，具有社区日间照料和居家养老支持两类功能，主要面向家庭日间暂时无人或者无力照护的社区老年人提供服务，结合社区服务设施建设，增加托老设施网点，增强社区养老服务能力，打造居家养老服务平台。2、 居家养老服务以普通住宅、老年公寓、老年住宅等为依托安排老年人衣、食、住、行等一系列生活的养老方式，依托社区公共设施提供日常医疗保健、文化娱乐、体育休闲、学习培训、送餐、家政等服务。该类设施规模小，数量多，专业化程度低，可以采用政府提供政策标准，以市场运作为主的方式提供。涵盖生活照料、家政服务、康复护理、医疗保健、精神慰藉等，以上门服务为主要形式。 3、 规划目标规划至2053年，彭州121、市城乡社区日间照料中心全覆盖，形成“15分钟养老服务圈”，所有居家老年人都能就近得到养老服务。4、 规划引导（1）均衡布局社区居家养老服务设施布点应均衡覆盖城镇及农村社区。其中城镇社区居家养老服务设施服务半径不宜大于1000米，农村社区每个行政村至少集中设置一处社区居家养老服务设施。（2）差异配置根据城镇社区和农村社区、新建社区和已建社区的实际需求与用地供给情况进行差异化配置。（3）综合设置社区居家养老服务设施宜与其他非独立占地的社区级公共设施综合设置。鼓励与社区卫生服务中心、社区文体活动中心、社区生活服务中心等功能设施综合或临近设置。农村地区宜结合老年活动室等进行综合配置。（4）资源整合新建122、社区应引导设施集中设置。已建社区建议整合社区养老服务资源，依托现有的养老机构、社区老年人日间照料中心、助餐点、老年活动室等设施，不断丰富养老服务内容，建立以生活服务、保健康复、文体娱乐等为主的社区养老服务设施网络体系。5、 配置标准（1） 空间覆盖城镇社区居家养老服务设施的服务半径不宜大于 1000m；农村社区原则上每行政村至少集中设置一处社区居家养老服务设施。（2） 建筑面积全市社区居家养老服务设施（指老年人日间照料中心和社区老年人助餐服务点），建筑面积城区不得小于 35/床，农村地区不得小于40/床。（3） 规模大小按照服务人口规模不同，社区居家养老服务设施的建设规模分为三类。一类社区居家123、养老服务设施：服务 35 万人（不含），建筑面积一般为 12001800 /处；二类社区居家养老服务设施：服务 1.53 万人（不含），建筑面积一般为 8001200 /处；三类社区居家养老服务设施：服务 11.5 万人，建筑面积一般为 400800 /处。第五章 近期建设规划一、近期建设年限近期：至2025年二、近期建设目标协调各方面力量，加快养老设施建设，至2025年，全市总床位达9600张，其中，保障型床位5676张，同时，推进社区养老设施建设，实现社区养老服务设施覆盖率达95%以上。三、重点建设项目至2025年，彭州市重点养老机构建设项目为一个市级养老服务中心和6个片区级养老服务中心，124、具体情况见下表。表7-1 近期建设项目一览表序号机构名称地址建筑面积（）占地面积（公顷）床位数（张）床均面积（/张）设施等级规划状态保障型其他总计1市级养老服务中心天彭街道龙安社区200001.4740010050040大型新建2天彭濛阳片区养老服务中心濛阳街道濛江社区140001.16350035040大型新建3丽春镇片区养老服务中心丽春镇君平街52000.30130013040中型新建4敖平镇片区养老服务中心敖平镇紫音泉村40000.25100010040中型新建5丹景山片区养老服务中心丹景山镇石牛社区96000.41240024025中型新建6通济片区养老服务中心1通济镇青杠林社区525125、00.282001021025中型新建7通济片区养老服务中心2通济镇桥楼社区31250.15012512525中型新建8合计611754.0214202351655第六章 实施建议与保障机制一、建立部门联动机制形成统一领导、密切配合、分工协作、严格监管的联动工作机制，研究制定养老服务设施相关配套政策、统筹协调规划实施中的相关问题，确保各项政策措施整体推进、落实到位，逐年稳步推进养老设施建设及养老服务保障目标的实现。 二、政府主导社会参与1、加大财政投入，对养老机构运营和疗养老人等给予适当补贴；2、积极整合各类资源，建立社会养老机构多元化体制，发动社会力量推动养老事业发展，鼓励民办养老设施点位的126、运营；3、为机构养老的规划建设在贷款、税务、土地出让、工程报批、公服设施使用等方面提供优惠政策；建立完善的全市养老机构从业人员上岗和在岗培训制度，做到持证上岗、按岗定酬。三、强化政府力量的管理与控制1、对本次规划的养老设施点位在在编的彭州市国土空间规划和镇级、村级片区国土空间规划中予以落实，实现用地的有效控制。2、依据相关法律法规和规章，对养老机构进行指导、监督和管理；制定相关政策政策（例如尽量提供政府权属用房保证养老机构运营的稳定性、长期性；在用地紧缺、床位无法增加时，对居家养老提供补贴和上门服务等）做进一步考虑。3、深化研究投资、融资政策，鼓励和引导社会力量多渠道筹集资金、挖掘利用闲置资源127、兴办养老设施。制定政府主导建设的各类养老设施的建设资金统筹政策，重点建设保障型床位。 完善社会办养老设施建设经费支持政策，细化完善相关申请、评估程序和补贴标准。 4、完善配套扶持政策 。发改、财政、人保、医保、税务及民政主管部门共同研究确定各类养老设施为老服务运营扶持政策，提升养老服务和保障水平。四、明确设施建设机制 1、规划、发改、建设及民政主管部门共同制定各类养老设施的建设流程和职责单位，行业主管部门应参与养老设施立项、规划、建设、验收的全过程，加强设施规划建设的行业监管力度。 2、严格规划审批，保证设施空间落地。结合各类规划编制确保养老设施空间落位，并在规划审批条件中予以落实。 3、针对养老设施不同机构性质（政府办、社会办）、不同建设方式（新建、改建）和不同用地类型（独立占地或配建）分类确定土地供应政策和全市建设用地供应总量。 4、制定不同机构性质（政府办、社会办）、不同用地类型（独立占地或配建）的各类养老设施的建设方式。机构养老设施的建设宜采取政府、社会非盈利组织和开发商等多种方式。社区养老设施建议采用开发商配建的方式。研究制定现有老旧小区无障碍改造标准，为老人提供便利、安全、舒适的居住生活环境。33