1、 清远市清远市地下空间利用专项规划地下空间利用专项规划 （2022021 120352035 年）年）说明书说明书 清远市住房和城乡建设局 二二四年三月 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 I 目目 录录 第一章第一章 项目概况项目概况 .1 1 一、概念与背景.1 二、规划目标与原则.3 三、规划依据.4 四、规划范围.5 五、规划期限.6 六、技术路线.6 七、主要规划内容.7 第二章第二章 地下空间现状综合分析地下空间现状综合分析 .9 9 一、城市基本概况.9 二、地下空间利用发展历程与动力因素.22 三、地下空间利用现状特征与主要问题.23 第三章第三章 相关2、规划解读相关规划解读 .3030 一、区域及全市相关规划解读.30 二、相关专项规划解读.33 第四章第四章 相关案例经验启示相关案例经验启示 .4040 一、先进城市地下空间规划案例.40 二、中小城市地下空间规划案例.46 三、总结启示.50 第五章第五章 规划目标与策略规划目标与策略 .5353 一、规划目标.53 二、规划策略.53 第六章第六章 地下空间资源评估地下空间资源评估 .5555 一、地下空间资源评估体系.55 二、分层地质适宜性评估.56 三、地下空间资源综合评估与管控分区.71 第七章第七章 需求分析与规模预测需求分析与规模预测 .8181 一、需求分析.81 二、规模3、预测.90 第八章第八章 地下空间功能秩序与利用布局指引地下空间功能秩序与利用布局指引 .9696 一、地下空间利用功能秩序.96 二、地下空间利用布局与开发指引.100 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 II 第九章第九章 地下空间相关专项对接指引地下空间相关专项对接指引 .106106 一、地下市政设施.106 二、地下交通设施.121 三、地下商业与公共服务设施.126 四、地下工业设施.130 五、地下物流仓储设施.130 六、综合防灾设施.130 第十章第十章 实施保障与指引实施保障与指引 .138138 一、实施保障.138 二、行动抓手.140 附件：征4、求意见及处理情况附件：征求意见及处理情况 .143143 附件：专家评审会意见及处理情况附件：专家评审会意见及处理情况 .147147 附件：专题研究附件：专题研究 .148148 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 1 第一章第一章 项目概况项目概况 一、概念与背景一、概念与背景 （一）（一）地下空间概念综述地下空间概念综述 1 1.地下空间地下空间 城市地下空间是指城市行政区域内地表以下，自然形成或人工开发的空间，是地面空间的延伸和补充。2 2.地下空间资源数量地下空间资源数量 城市地下空间资源数量是指在当前科技水平和城市发展阶段、满足人地协调前提下的城市地下某一深5、度范围内可供开发并承载某些城市功能的地下空间总量。这是一个受地面、地下多种因素综合影响的系统量。3 3.地下空间资源质量地下空间资源质量 城市地下空间资源质量通常指城市地下空间可开发利用程度的综合评价指数，可用综合指标评价后的相对分数或分级来表示。对城市地下空间资源质量进行评价，是制定资源开发利用规划、采取合理的开发方式与措施的科学依据。4 4.地下空间资源属性地下空间资源属性 城市地下空间资源是一种可耗竭的自然资源，稀缺性明显的经济资源，也是埋藏于地下的空间资源。地下空间既具有有限、地域、多用等自然资源属性，也具有产权独立性、物品公共性的经济资源属性。城市地下空间开发具有开发成本高、开发不可6、逆及竖向分层利用特征的工程特性。因此合理科学的规划对地下空间开发非常重要。（二）（二）规划背景规划背景 1.1.国土国土空间规划强调全域全空间的资源管控空间规划强调全域全空间的资源管控 2019 年 5 月，中共中央国务院印发关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见对国土空间规划编制提出了：“提高科学性，坚持生态优先、绿色发展，尊重自然规律，因地制宜开展规划编制工作；坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，在资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价的基础上，科学有序统筹布局生态、农业、城镇等功能空间”。2020 年 1 月，中国共产党第十九届中央委员会第四次全体会议通过了中共中央关于坚7、持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 2 代化若干重大问题的决定，会议提出建设生态文明是中华民族永续发展的千年大计，要实行最严格的生态环境保护制度，全面建立资源高效利用制度，健全生态保护和修复制度，严明生态环境保护责任制度。地下空间作为城市重要的资源载体，应立足资源禀赋和环境承载能力，贯彻生态保护优先的理念，明确地下空间资源发展底线，以生态安全评估为前提，合理有序利用地下空间资源。目前，清远市新一轮国土空间规划编制快速推进，在国土空间规划的语境下，亟需地下空间资源的开发管控，突破原有条块化、工程化的既有思路，结合8、高质量发展时代背景重新理解和定义地下空间，从全域国土空间管控的视角，对地下空间资源进行高效、有序地开发和管控。2 2.国家、省层面积极推动地下空间资源管理与利用国家、省层面积极推动地下空间资源管理与利用 2019 年 7 月，自然资源部修正节约集约利用土地规定（中华人民共和国资源部令第 61 号），明确坚持改革创新的原则，探索土地管理新机制，创新节约集约用地新模式。提出：“第十三条鼓励建设项目用地优化设计、分层布局，鼓励充分利用地上、地下空间。建设用地使用权在地上、地下分层设立的，其取得方式和使用年期参照在地表设立的建设用地使用权”等内容。2020 年 8月，广东省自然资源厅发布 关于全面启动9、城市地质调查的通知，要求开展全市地质调查，构建城市三维地质模型，为摸清地下空间开发资源底数提供坚实基础。10 月，自然资源部发布市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资办发202046 号）中规定坚持陆海统筹、城乡统筹、地上地下空间统筹的原则，以国土空间的保护与保留、开发与利用两大功能属性作为规划分区的基本取向。12 月，住建部发布 关于加强城市地下市政基础设施建设的指导意见（建城2020111 号）明确提出“各地要根据地下空间实际状况和城市未来发展需要，立足于城市地下市政基础设施高效安全运行和空间集约利用，合理部署各类设施的空间和规模。推广地下空间分层使用，提高地下空间使用效率。”20210、1 年 3 月，国家公布十四五规划和 2035 年远景目标纲要，第二十九章“全面提升城市品质”中提出：转变城市发展方式，要推行功能复合、立体开发、公交导向的集约紧凑型发展模式，统筹地上地下空间利用。5 月，广东省自然资源厅印发 广东省自然资源厅关于地上地下国有建设用地使用权及其所附建筑物构筑物所有权确权登记暂行办法，以珠江三角洲地区各地级以上市为重点，率先探索建设用地使用权地上、地表和地下分层设立、分层供应、分层登记政策。由上述法规和政策文件内容可知，国家和省的层面对地下空间开发管理不断 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 3 加强，从地质普查、地下基础设施普查到地下空11、间资源的管理和利用出台多方面政策要求，积极推动地下空间开发利用。3 3.清远清远亟需摸清地下空间资源家底，制定地下空间管理规则亟需摸清地下空间资源家底，制定地下空间管理规则 地下空间是城市发展的重要战略资源，在节约集约利用土地、优化城市功能配置、提高城市品质、提升城市整体防护和综合承载能力等方面具有重要意义。经过 30 多年发展，清远城市建设成绩斐然，GDP 晋级“2000 亿俱乐部”。新时期，国土空间规划强调全域全空间的资源管控，但清远地下空间资源存在底数底图不清、管理规则缺失、缺少规划统筹等诸多问题，城市地下空间开发长期处于自发、零散状态，不利于城市地上、地下空间资源的一体化统筹管理。为科12、学引导清远市地下空间资源的保护和利用，统筹地上、地下功能布局和联动开发，保障城市安全韧性，支撑城市高质量发展。二、规划目标与原则二、规划目标与原则 （一）（一）规划目标规划目标 本规划在清远市国土空间总体规划的约束和指导下，明确地下空间开发利用与保护等要求，对规划期内城市地下空间开发战略、规划目标、总体布局、管控分区、总体规模、竖向分层以及管制分区、重点地区建设范围、近期建设等内容作出安排，提出平战结合、环境保护和安全保障等方面的要求。（二）（二）规划原则规划原则 底线约束，安全优先底线约束，安全优先：坚持底线思维，在生态文明思想和总体国家安全观指导下编制规划，严格控制不适宜开发的地下空间；同13、时，应当优先安排市政基础设施、地下交通、人民防空工程、应急防灾设施，并兼顾城市运行最优化和相邻空间发展的需要，保障城市和人民群众生命财产安全。因地制宜，科学引导：因地制宜，科学引导：城市地下空间的规划和建设应同城市经济技术发展水平相适应，结合城市现状发展特征及未来发展需求，合理预测地下空间发展目标和规模，提出与城市发展水平相匹配的地下空间发展战略，引导城市地下空间资源的合理开发。统筹安排，有序利用：统筹安排，有序利用：地下空间开发利用应当坚持统筹安排、综合开发、合理利用的原则。坚持平时与战时相结合、地下与地上相协调的方针，鼓励竖向分层立体综合开发和横向相关空间连通开发，提高城市地下空间开发利用14、的整体性 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 4 和系统性。三、规划依据三、规划依据 （一）（一）法律法律、法规法规 （1）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）（2）中华人民共和国人民防空法（2009 年修订）（3）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）（4）中华人民共和国土地管理法实施条例（2021 年修订）（5）城市地下空间开发利用管理规定（2011 年修正）（6）人民防空工程建设管理规定（2003）（7）中华人民共和国城市规划编制办法（2006）（8）其他相关法律、法规等。（二二）政策、标准政策、标准 （1）中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并15、监督实施的若干意见（2019 年）（2）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（2019 年）（3）广东省城市地下空间开发利用规划与设计技术规程（修订征求意见稿）（4）市级国土空间总体规划编制指南（试行）（自然资办发202046号）（5）城市地下空间规划标准（GB/T512582019 年）（6）中国城市地下空间规划编制导则（征求意见稿）（2007 年）（7）城市地下空间设施分类与代码（2012 年）（8）清远市城市规划管理技术规定（2010 年）（9）建筑设计防火规范（GB50016-2018 版）（10）其他相关政策、标准。（三（三）相关规划和研究相关规划和研究 （1）清远市国民经济16、和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要（2）清远市国土空间总体规划（20212035 年）（报批稿）清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 5 （3）清远市综合立体交通网规划（2021-2035）（征求意见稿）（4）清远市海绵城市专项规划（2021-2035）（征求意见稿）（5）其他相关规划、研究。四、规划范围四、规划范围 （一）（一）平面范围平面范围 本规划国土空间范围包含市域和中心城区两个层次。市域范围为清远市行政管辖范围内全部陆域国土空间，总面积约 19035.48 平方公里；中心城区包括清城区全域、清新区南部四镇（太和镇、太平镇、三坑镇、山塘镇）的行17、政辖区范围，总面积约 1891.21 平方公里。（基于地勘资料的现实情况，在市域层面，本规划提出平面、竖向管控指引和设施建设、协调指引；在中心城区层面，本规划进行地下空间布局和重点片区控制指引。）图 1-1 清远市市域范围图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 6 图 1-2 清远市中心城区范围图（二）（二）竖向深度竖向深度 依据清远市国土空间规划竖向分层，本规划竖向深度分为浅层地下空间（地表下 015 米，含 15 米）、中层地下空间（地表下 15 米30 米，含 30 米）、深层地下空间（地表下 30 米以下）。五、规划期限五、规划期限 本规划的规划期限与清远市国土18、空间总体规划（20212035年）保持一致，期限为2021年至2035年，其中近期至2025年，远期至2035年。六、技术路线六、技术路线 本规划的技术路线包括基础研究分析、资源管控、系统蓝图构建和实施指引等部分。具体规划技术路线如下图所示。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 7 图 1-3 规划技术路线示意图 七、主要规划内容七、主要规划内容 主要规划内容包括以下九个部分：（一一）地下空间利用现状分析地下空间利用现状分析 总结清远的生态本底条件、地质条件、城建情况，梳理地下空间发展历程，阐述地下空间建设情况与现状问题。（二二）相关规划解读相关规划解读 解读地下空间相关19、规划内容，明晰未来清远地下空间未来发展重点，充分衔接和协调各类规划。（三三）相关案例相关案例经验启示经验启示 充分借鉴国内先进城市和同发展阶段城市地下空间规划经验，总结其在地下空间开发利用特征、发展策略、开发利用指引、实施保障等方面的做法，总结对清远地下空间规划和管理的启示。（四四）明确明确地下空间开发利用原则和目标地下空间开发利用原则和目标 结合清远现状发展特征和问题，确定城市地下空间开发利用的总体目标和近、远期发展目标，提出地下空间资源保护和开发策略，明确各类要素和设施在地下的统筹指引。（五五）提出地下空间管控分区要求）提出地下空间管控分区要求 开展地下空间资源评估工作，对清远市地下空间利20、用的适宜性进行综合评估，形成地下空间资源底图和底线管控内容。对接国土空间规划和其他上位规划，从 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 8 平面和竖向的三维立体角度划定地下空间管控分区，明确地下空间保护和开发边界，划定地下空间禁建区、限建区、适建区，提出相应的管控要求和开发策略。（六六）地下空间需求）地下空间需求分析与分析与规模规模预测预测 结合社会经济和城市规划各类要素，建立地下空间需求分析模型，综合评价全市地下空间开发需求；同时统筹考虑城市发展、人为活动等要求，基于对地下空间资源合理开发的理念，从地下空间需求端和地下空间资源承载端双向控制入手，预测一定时期内清远市地下空21、间开发总体规模。（七）七）地下空间地下空间利用功能和总体利用功能和总体布局布局 综合研究确定清远市地下空间总体结构，划定地下空间重点发展区和一般发展区的范围，提出不同分区地下空间的使用功能和竖向利用等内容。（八八）统筹各类统筹各类专项规划专项规划 综合协调地下空间相关规划，充分对接协调地下市政基础设施规划、地下交通设施规划、地下公共设施规划、地下空间综合防灾减灾等相关规划，并提出规划指引。（九九）制定规划实施保障措施）制定规划实施保障措施 提出规划实施保障措施及相关政策建议，制定近期地下空间专项规划行动计划。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 9 第二章第二章 地下空间22、现状综合分析地下空间现状综合分析 本章主要针对清远市城市本底条件、地下空间利用发展历程、现状特征及主要问题进行综述。一、城市一、城市基本概况基本概况 （一）（一）生态本生态本底底条件条件 1 1.地形地貌地形地貌 清远市境内的地质大部分是湘粤褶皱带，主要由石灰岩、红色砂砾岩、石英砂岩、花岗岩等四大系列岩构成。整个地势西北高、东南低。境内山峦叠翠，江河纵横。西北部高山，属岭南山脉体系，多为海拔 8001400 米以上的山地，海拔 1000 米以上的山峰达 198 座。有广东“屋脊”之称的石坑崆，位于阳山县北端的湘粤交界处，海拔 1902 米，是广东境内最高峰。东南部是地势较低的丘陵和河谷冲积平原23、，洼地最低处仅为海拔 6 米。境内兼有平原、丘陵、山地和喀斯特地形地貌。平原平原：面积 0.18 万平方千米，占总面积的 9.6%，主要由北江及其支流连江的水流带来的泥沙冲积而成。分布在北江干流及其较大支流沿岸，以清城、清新、英德、连州等境内盆地面积较大，成为主要水田分布区。阶地阶地：面积 0.23 万平方千米，占总面积的 12.4%，北江干流及其较大支流沿岸普遍有分布，许多城镇和村庄均建在不同的阶地上。台地台地：面积 0.14 万平方千米，占总面积的 7.6%。清远市内的台地多为高台地，由于形成时代久远，流水切割破坏严重，多冲沟和沟谷，台坡 1015，开垦、机耕和引、提灌溉较困难。丘陵丘陵：24、面积 0.54 万平方千米，占总面积的 28.2%。依岩性不同可分为五类：砂页岩丘陵。分布在连阳地区一带，一般土层较薄，植被较差，难以开垦深耕地。红色岩系丘陵。分布在连州市星子镇、清城区石角镇。花岗岩丘陵。分布在英德南部、连山南部，风化层较厚，林木易于生长，成为重要的薪炭林地。变质岩丘陵，其形态因岩性差异而有所区别：由石英岩构成，岭脊尖峭，坡度陡，土层薄，难以开发利用；由片麻岩、片岩等构成的丘陵，形态上与花岗岩类似，风化层较厚，分布在连山北部，清新南部。岩溶丘陵，可分为溶蚀丘陵和溶蚀侵蚀丘陵。溶蚀丘陵分布在英德西北部青坑、岩背，连州麻步、大路边一带，清远市地下空间利用专项规划（2021-20325、5 年）说明书 10 面积小，耕地不多，且地表水缺乏，地下水深埋，很难利用。溶蚀侵蚀丘陵，分布在阳山、英德、清新等县（区）。由于石灰岩与砂页岩相间，形成地下河，在开发利用上较溶蚀丘陵好，既有发展经济林的坡地，也有可供游览的溶洞。山地山地：面积 0.81 万平方千米，占总面积的 42.2%。英德西北部八宝山百乌塘一带，1000 米左右的平缓山顶面宽达几十平方千米，为理想畜牧场。大东山、天井山、连山南北部等花岗岩山地因侵蚀强烈，夷平面保持较差。阳山石坑崆一带山地，垂直带土壤和植被变化比较明显。连州、阳山岩溶山地势平缓，比高在几十米至 200 米之间。阳山东北部秤架谷地，两旁的岩溶山海拔高度 10026、0 米左右，谷底 100 米左右，反差强烈。图 2-1 清远市市域地形地貌图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 11 2 2.生态格局生态格局 2020 年国土变更调查成果数据显示，全市国土面积 19035.4 平方公里。现状用地以农用地为主，农用地（林地、耕地、草地、园地、农业设施用地）总面积 17200.25 平方公里，占国土面积的 90.36%；未利用地（湿地、陆地水域、其他土地）面积为 746.51 平方公里，占国土面积的 3.92%；建设用地总面积为1088.72 平方公里，占国土面积的 5.72%。图 2-2 市域国土空间用地用海现状图 全域生态保护极重要27、区 9568.16 平方公里，占全市土地总面积的 50.26%，主要分布在南岭、笔架山、三桂山等生态系统服务功能极重要区域和生态极脆弱区域。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 12 图 2-3 生态保护重要性评价结果图 全市农业生产适宜区面积 3266.88平方公里，占全市土地总面积的 17.15%。集中分布在东南部的清城区、英德市和佛冈县等河谷平原区域。基于空间约束和用水量控制指标约束，全市最大可承载的农业生产规模为 5637.29 平方公里。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 13 图 2-4 农业生产适宜性评价结果图 中心城区内的生态资源规28、划形成“一环”“二屏障”“三廊道”“四山体绿楔”的生态资源格局。“一环”即环城绿带，由广清高速公路防护绿带及耕地、飞来湖公园、中心城区北部的自然山林带、飞霞风景名胜区、武广高铁控制绿带、中心城区南面的保留山体共同构成基本围合的环城绿带，形成城区的“绿色的屏障”，引导城市连片发展，避免城市向四周无序扩张，同时为市民提供更多贴近自然的休闲游憩场所，保障城市减灾防灾空间，改善生产生活环境，塑造良好的城乡生态环境和景观。“二屏障”即市区外围的南北两条城市生态屏障；“三廊道”即北江生态廊 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 14 道、大燕河生态廊道、自然山林廊道；“四山体绿楔”为29、笔架山绿楔、飞来峡绿楔、回岐山绿楔、王子山绿楔。清新区北部四镇规划形成“一轴”“两心”“多片区”的生态安全格局。图 2-5 生态安全格局结构图 3 3.水资源水资源 清远市多年平均水资源总量237亿立方米，平均年产水量123.70万立方米/每平方千米。在各水资源分区中，平均年径流深最大为绥江区，其次为北江中下游区，最小是禾洞水区及滃江区。全市浅层地下水资源量54.86亿立方米，其中山丘区多年平均浅层地下水资源量54.80亿立方米，占99.9%；平原区多年平均浅层地下水资源0.06亿立方米，占0.1%。清远市河流纵横，集雨面积100平方公里以上的河流74条，主要是北江河及其支流，以及属西江支流的30、连山永丰河、沙田河，均属珠江水系，还有属湘江支流的连山禾洞水，水力资源居全省首位。中心城区主要河流包括北江、滨江、源谭河、大燕河、笔架河等支流以及源潭洞水、银盏河、迎咀河等局部性的小河流。中心城区水域包括河流水面、水库水面、坑塘水面及沟渠，水域总面积为153.8平方公里，占中心城区面积的8.2%。其中：河流水面占41.9%；水库水面占11.6%；坑塘水面占37.3%；沟渠占9.2%。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 15 图 2-6 清远市中心城区水域分布图（二）（二）区域地质条件区域地质条件 清远市地处粤北山区，境内地质条件复杂，大部分是华夏活化陆台的湘粤褶皱带，只31、有市区南部和阳山南部地区处于华夏活化陆台的粤西地块。主要由石灰岩、红色砂砾岩、石英砂岩、花岗岩四大系列岩构成。地质环境脆弱，岩溶塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发生性较高，局部地区存在石漠化和水土流失的环境问题。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 16 图 2-7 清远市地质灾害风险分布图 中心城区地质地貌受两组华厦系构造相挟，即西侧吴川一四会（韶关）断裂、东侧广州-从化断裂，相距市区最近位置均约 20 余公里。位于中心城区中部的龙塘断裂与该两组构造带近于平行等距分布，岩性主要有花岗岩、红色砂岩、砂质页岩和变质岩。中心城区松散多层岩及坚硬侵入岩分布较广，其次是较软变32、质岩、软红层岩、碳酸盐岩。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 17 图 2-8 清远市中心城区岩土类型分布图（三）城市建设概况（三）城市建设概况 1 1.基本概况基本概况 清远市位于广东省的中北部、北江中下游、南岭山脉南侧与珠江三角洲的结合带上，南连广州和佛山市，北接湖南省和广西壮族自治区，东及东北部和韶关市交界，西及西南部与肇庆市为邻。清远市国土面积 1.9 万平方公里，约占全省陆地总面积的 10.6%，是广东省陆地面积最大的地级市。城市性质定位为“广东省新发格局重要节点城市，全国知名旅游城市，环粤港澳大湾区新兴产业基地，山水生态宜居城市”；发展目标为“融湾崛起排头兵33、，城乡融合示范市，生态发展新标杆，“双区”魅力后花园”；到 2050 年，全面建成绿色生态、城乡和谐、开放繁荣、活力宜居的现代化城市。图 2-9 清远市区位图 2 2.行政区划行政区划 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 18 清远市辖包含 2 区、2 县和 2 个自治县，代管 2 个县级市，共计 80 个乡镇和 5 个街道，1371 个村（含下移调整的 390 个），187 个社区。城市规划区为清远市市辖区范围，包括清城区及清新区，总面积约 3650 平方公里，下辖凤城、东城、洲心、横荷 4 个街道、12 个镇和 2 个林场等。中心城区包括清城区和清新区太和、太平、三34、坑、山塘南部四镇，总面积 1891.21 平方公里。图 2-10 清远市行政区划图 3 3.人口概况人口概况 根据第七次全国人口普查结果，清远市常住人口为 396.95 万人，其中居住在城镇的人口为 216.32 万人，占 54.50%；居住在乡村的人口为 180.63 万人，占 45.50%。中心城区包括清城区和清新区南部四镇，常住人口为 153.59 万人。表 2-1 清远市各区县人口情况统计表 序号序号 县（市、区）名称县（市、区）名称 人口数人口数（人）（人）比重比重（%）1 清城区 1119901 28.21 2 清新区 618523 15.58 3 英德市 941325 23.7135、 4 连州市 377220 9.05 5 佛冈县 315502 7.95 6 阳山县 367175 9.25 7 连南瑶族自治县 95136 2.40 8 连山壮族瑶族自治县 134691 3.39 合计 3969473 100 4 4.社会经济社会经济 根据2022 年清远市国民经济和社会发展统计公报数据，2021 年清远市地区生产总值为 2007.4 亿元，同比增长 8.1%，广东省排名第 14 位；清远市人 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 19 均国内生产总值 50403 元，远低于广东省人均生产总值 76243 元和国家人均生产总值 80976 元。从 GD36、P 及人均 GDP、固定资产投资、工业总产值、商品销售总额、工业总产值等主要经济指标上看，处于三线城市经济发展水平。图 2-11 社会经济增长数据图 表 2-2 2021 年广东各市 GDP 和人均 GDP 排行名一览表 城市城市 名称名称 国内生产总值国内生产总值 （亿元）（亿元）常住人口数量常住人口数量 （万人）（万人）人均国内生产总人均国内生产总值（元）值（元）国内生产国内生产总值广东总值广东省排名省排名 人均人均国内生国内生产总值广东产总值广东省排名省排名 深圳市深圳市 30664.85 1768.16 173428 1 1 广州市广州市 28231.97 1881.06 15008537、 2 3 佛山市佛山市 12156.54 961.26 126465 3 4 东莞市东莞市 10855.35 1053.68 103023 4 5 惠州市惠州市 4977.36 606.6 82053 5 6 珠海市珠海市 3882 243.96 159124 6 2 茂名市茂名市 3698.1 621.97 59458 7 10 江门市江门市 3601.28 483.51 74482 8 8 中山市中山市 3566.17 446.69 79835 9 7 湛江市湛江市 3559.93 703.09 50633 10 14 汕头市汕头市 2929.87 553.04 52978 11 13 肇38、庆市肇庆市 2649.99 412.97 64169 12 9 揭阳市揭阳市 2265.43 561.68 40333 13 20 清远市清远市 2007.45 398.28 50403 14 15 韶关市韶关市 1553.93 286.01 54331 15 12 阳江市阳江市 1515.86 262.07 57842 16 11 梅州市梅州市 1308.01 387.69 33739 17 21 汕尾市汕尾市 1288.04 268.69 47938 18 17 河源市河源市 1273.99 284.09 44845 19 19 潮州市潮州市 1244.85 257.46 48351 2039、 16 云浮市云浮市 1138.97 239.33 47590 21 18 5 5.土地利用现状土地利用现状 市域城乡建设用地 829.59 平方公里，其中城镇建设用地总规模为 280.19 平方公里，村庄建设用地规模 549.4 平方公里。中心城区范围 1891.2 平方公里，现状城镇建设用地总规模为 125.28 平方公 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 20 里，其中居住用地 40.89 平方公里，占比 32.64；公共管理与公共服务用地10.44 平方公里，占比 8.34；商业服务业用地 9.07 平方公里，占比 9.07；工矿用地38.22平方公里，占比3040、.51；仓储用地1.56平方公里，占比1.24；交通运输用地 15.24 平方公里，占比 12.16；公用设施用地 1.98 平方公里，占比 1.58；绿地与开敞空间用地 3.55，占比 2.83；特殊用地 4.33 平方公里，占比 3.46。图 2-12 中心城区土地利用现状图 6 6.道路交通现状道路交通现状 截至 2021 年底，清远市已有 1 条高速铁路、1 条普通铁路和 1 条城际铁路，全市范围内铁路营运里程 291 公里，全市范围内共有铁路客运站点 7 个，基本形成以武广高铁清远站、英德西站、京广铁路英德站、源潭站、广清城际清城站为主体的客运枢纽体系；高速公路通车里程 1045 公41、里，全省排名第三，形成了“二横五纵”高速公路网络；公路通车里程达 20778 公里，公路面积密度达 109.4 公里/百平方公里。全市港口码头泊位 36 个，主要沿北江和连江分布在清远港区和英德港区范围内。清远整体初步形成以轨道交通、高速公路、内河航道为骨架，国省干线为骨干，农村公路为脉络的综合交通运输体系，有力支撑国民经济发展。7 7.产业发展产业发展 目前，清远市以清远国家高新区为龙头，以英德高新区、广清产业园、广州 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 21 花都（清新）产业转移工业园、广德产业园、广佛产业园、佛冈产业园等一批省级产业园区为重点，形成了一批特色鲜明、42、规模较大、竞争力较强的产业集群。主要包括先进材料、装备制造、轻工消费品等支柱产业，以及前沿新材料、生物医药与健康产业、数字经济等战略性新兴产业。2021 年清远市第一产业增加值为 303.8 亿元，占地区生产总值的比重为15.13%；第二产业增加值为 794.3 亿元，占地区生产总值的比重为 39.57%；第三产业增加值为 909.4 亿元，占地区生产总值的比重为 45.30%。规模以上工业增加值（670.2亿元）占全省规模以上工业增加值（37500亿元）的比重仅为 1.79%。先进制造业增加值和高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重分别为31.24%和 10.58%。（四）（四）小结小43、结 1.1.生态本底条件优越，资源丰富生态本底条件优越，资源丰富 清远市以山地、丘陵、平原为主，全市分布有山、水（海、河、湖）、林、田、草等自然资源，以及绿地、公园等公共开放空间资源，生态环境资源丰富，公共开放空间覆盖率高。2.2.水系发达、洪涝灾害多发，地质环境问题突出水系发达、洪涝灾害多发，地质环境问题突出 清远市域地表、地下水资源丰富，洪涝灾害多发，台风、暴雨是对地下空间利用影响最大的气象现象，且多数集中夏季。清远地势大体西北高东南低，地质环境条件复杂，断裂构造发育，地貌类型众多，雨水充沛，降雨时空分布不均匀，人类工程活动强烈，地质环境脆弱，岩溶塌陷、崩塌、滑坡、泥石流等地质灾害易发生性44、较高，部地区存在石漠化和水土流失的环境问题。全市地质灾害发生的历史和现状来看，全市已发生的地质灾害类型主要有崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等，在进行地下空间规划时，须制定相关管制规则，同时做好地质情况勘探工作，为后续地下空间规划建立基础。3.3.城市发展能级不高，地下空间开发需求相对较低城市发展能级不高，地下空间开发需求相对较低 清远市第七次人口普查显示常住人口有 396.95 万人，2021 年 GDP 为 2007.4亿元，地上城际轨道交通 1 条，人口规模、GDP 及轨道交通规模远不及发达城市。工业发展以传统高耗能产业为主，创新驱动能力薄弱，产业技术水平相对薄弱，缺乏龙头企业，未真正形成主45、导产业，新的发展动能有待进一步增强。整体来看，清远市城市现代化水平落后于发达城市，对地下空间开发的需求主要以人防工程、市政管线、地下停车建设硬性的基础设施为主。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 22 二、地下空间利用发展历程与动力二、地下空间利用发展历程与动力因素因素 从 1988 年建市，经过 35 年的城市发展与建设，地下空间开发利用大致经历了萌芽发展阶段、起步发展阶段和快速发展阶段。（一）（一）萌芽发展阶段（萌芽发展阶段（20002000 年以前）年以前）清远市地下空间发展初期主要以建设人防工程为主，地下工程建设主要在于民防工程、平战结合的地下停车场，散点分布在46、各处，总体呈现出单体建设、散点分布、功能单一、规模较小的特点。（二）（二）起步发展阶段（起步发展阶段（20002000 年年20142014 年）年）2000 年以后，我国政府开始有计划地对地下空间资源进行开发利用。清远市的城市建设也开始起步，道路网建设整体呈现雏形，地下市政管线都纷纷开始建设。同时随着清远市进入工业化和城镇化快速发展阶段，清远市城市空间拓展速度加快。在机动车保有量迅猛增加的情况下，对地下车库的需求呈现上升趋势，地面停车问题也亟待解决，新建小区纷纷配建地下停车场，清远的地下空间开发建设进入了发展期，以地下停车设施和地下管线设施为主。（三）（三）快速发展阶段（快速发展阶段（20147、42014 年年至今）至今）2014 年以后，清远市政府出台清远市规划区配建停车场（库）建设规划管理办法，提出“中心城区的居住区及居住小区的室外停车位不得超过总停车位数的 10%，中心城区以外的其他区域以及远离城市居住组团、独立配置公共服务设施、以度假住宅为特征的郊区开发地块的室外停车位不得超过总停车位数的30%。非居住区（如商业、教育等）开发地块的室外停车位不得超过总停车位数的 30%”，自此，清远市地下停车场开始快速建设。2023 年清远市政府出台清远市区配建停车场（库）建设规划管理技术规定，进一步推动地下停车场建设，同时随着清远市轨道交通、综合管廊、海绵城市等设施建设，地下空间利用将进一48、步加快。（四四）小结小结 清远的地下空间开发建设，经历了从仅满足战备需要的人防工程建设，到贯彻“平战结合”方针，人防工程建设与城市建设同步发展，现在正紧跟大湾区城市发展步伐，未来将步入到城市地下空间综合开发利用的阶段。虽然还在地下空间开发利用初期，但也反映了城市地下空间开发建设理念的转变，城市建设规模 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 23 的不断拓展和深化。1.1.地下空间从单一用途建设向综合建设发展地下空间从单一用途建设向综合建设发展 清远市地下空间开发经历萌芽发展阶段（2000 年以前）、起步发展阶段（2000年2014 年）、快速发展阶段（2014 年至今）等49、三个阶段。相对于一些发达国家和国内其他城市，清远的地下空间开发利用起步较晚，且发展缓慢，早期工程以人防工程、简易工程为主，缺乏统一规划、设计、施工和严格的技术标准。目前清远城市地下空间的开发已从最初的单一人防、地下停车和综合管廊到现在的结合轨道交通、重点片区综合建设。2.2.地下空间地上地下一体开发利用成为必然趋势地下空间地上地下一体开发利用成为必然趋势 随着清远城市发展，地下空间建设应重点围绕城市中心区和轨道枢纽片区进行。一方面，鼓励重点地区中高强度的综合开发与复合利用，并结合轨道站点建立立体化、系统化、人性化的人行系统；另一方面，鼓励区域整体开发和相邻开发地块联通，形成地上地下一体化的设计50、，实现地下公共空间品质的提升。此外考虑老旧城区公共设施需补足，以及停车需求矛盾突出的现实情况，可以通过公共设施下地和地下停车开发等方法缓解，并在满足防灾减灾要求基础上，兼顾高品质的地下公共空间环境建设。三、地下空间利用现状特征与主要问题三、地下空间利用现状特征与主要问题 （一）地下空间利用现状特征（一）地下空间利用现状特征 1.1.开发规模开发规模 清远市地下空间开发规模呈现稳定增长的趋势，截至 2021 年 12 月，清远市地下空间已开发的地下建构筑物面积约 1500 万平方米，中心城区建成地下建筑面积约 1200 万平方米。现状全市人均地下建筑面积约 3.75 平方米/人，中心城区人均地下51、建筑面积约 6.9 平方米。中心城区人均地下建筑面积较高，增速较快，但地下建筑总体规模及人均地下建筑面积均处于较低的水平。表 2-3 各市县（区）地下空间统计表（截止到 2021 年）序号序号 市县（区）市县（区）地下建筑面积（地下建筑面积（万万）1 清城区 988.5 2 清新区 187.9 3 英德市 182.5 4 连州市 52.6 5 佛冈县 43.1 6 阳山县 40.0 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 24 7 连山壮族瑶族自治县 5.0 8 连南瑶族自治县 6.3 合计 1505.9 图 2-13 清远市中心城区地下空间开发规模增长趋势图 图 2-1452、 清远市中心城区与其他二三线城市的对比图 2 2.分布状况分布状况 清远地下空间地域分布呈现区域聚集特征，主要分布在清远市、英德市、连州市、佛冈线等城市的中心城区，其中清远市中心城区现状地下空间建设主要分布在太和镇、凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道等区域。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 25 图 2-15 清远市中心城区地下空间分布图 3 3.开发深度开发深度 目前，清远市已批地下空间主要为浅层空间，深度以浅层为主。其中建筑地下室开发深度在地表下 10 米以上，地下室主要为地下一层和地下两层，地下一层占比 95。图 2-16 地下空间开发层数项目占比 4 4.53、现状功能现状功能 清远地下空间利用现状功能包括地下停车设施、地下交通设施、地下市政设施、人防工程设施。其中清远中心城区地下停车设施功能占比达 99.4，现状开发利用功能相对单一。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 26 图 2-17 2021 年中心城区地下空间主要功能构成 （二）地下空间现状建设情况（二）地下空间现状建设情况 1 1.地下交通设施地下交通设施 （1 1）地下停车设施）地下停车设施 地下停车设施以浅层分布为主，主要为新建居住区及商业区配建地下车库。以 1 层及 2 层敷设为主，老城区地下停车配建较少，停车矛盾突出。（2 2）地下人行通道）地下人行通道 目54、前，中心城区地下道路共约有 6 处，总长度约 1650m。分别为广清大道下穿清远大道、北江二路下穿广清大道、桥北路下穿先锋东路，以及湖城大道下穿凤翔中路、清晖中路、洲心路段。2 2.地下市政设施地下市政设施 （1 1）地下综合管廊与综合管沟）地下综合管廊与综合管沟 现有综合管廊和综合管沟主要分布在燕湖新城片区、小市横荷、省职业教育基地及长隆国际森林旅游度假区等城市新区。主要埋深为 2.5-6 米之间，分布在浅层空间。表 2-4 现状地下综合管廊（管沟）情况一览表 项目名称项目名称 长度（千米）长度（千米）状态状态 职教一路（中宿路）一期综合管沟 2.7 完成 职教一路（中宿路）凤翔北路至环城东55、路段地下综合管沟 2.3 完成 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 27 长隆森林乐园地下综合管廊 3.12 完成 森林大道（银盏大道）地下综合管廊 5.0 重新立项 3.3.地下综合防灾设施地下综合防灾设施 截至 2021 年底，清远市全市域内人防工程（包含已建、在建和新建工程）建筑面积约 231 万平方米，其中，中心城区人防建筑面积约 177 万平方米。按2021 年末清远市常住人口 173.8 万人，清城区和清新区常住人口为 174.66 万人，则目前全市人均拥有人防工程建筑面积是 1.32 平方米，中心城区人均拥有人防工程建筑面积是 1.01 平方米（国家标准人56、均拥有人防工程建筑面积是 1.0 平方米）。现状人防工程多为结建式，缺乏互连互通。民防工程平时使用率不高，平战结合使用效果不理想。（三三）地下空间利用现状问题地下空间利用现状问题 1 1.资源底图底数尚未摸清，信息平台整合有待完善资源底图底数尚未摸清，信息平台整合有待完善 目前只有清城区完成地质勘探工作，清城区及清新区刚刚启动地下市政基础设施普查工作。中心城区地质条件评估及适应性评价和地下建筑信息普查仍未开展，地下空间资源底数底图盘点滞后，不利于地下空间资源的管理。需重点完善的资源盘账的工作包括地质适宜性评价、地下管线信息补全、资源适应性区划校核和地下建筑信息普查等。亟需开展工程地质岩组、软土57、厚度、地形地貌等地质调查工作，完成地质适宜性评价；开展地下建筑信息普查工作，收集完善以地下停车和地下交通为主的地下建构筑物信息；开展地下管线普查、地质调查工作，在地下资源摸底基础上，整合各类地下信息，搭建 ISO 标准信息库，并制定标准化信息录入机制；在地质摸查取得阶段性成果基础上，结合完整的现状信息与城市发展战略进行系统校核，梳理形成清远市清晰合理的地下空间资源底数底图，为地下空间高质量开发和治理提供基础支撑。2 2.资源投放管理规则缺失，造成开发冲突，管理无依据资源投放管理规则缺失，造成开发冲突，管理无依据 地下空间在平面使用及竖向统筹方面缺乏管控规则指引，不利于科学高效使用。平面使用方面58、，绿地、道路等各类建设用地地下空间缺少功能使用引导，导致绿地、道路等地下空间开发无依据，难以匹配实际发展需求；基本农田、蓝线、林地等非建设用地下空间使用指引缺失，线性地下基础设施穿越农保用地无法可依，存在违法隐患，管理部门无法科学管控和依法行政审批。竖向统筹方面，缺乏资源投放避让规则，导致各部门抢占地下资源建设，从而导致开发无序，建设杂乱无章，出现缺乏整体统筹部署，部门需求难协调，对远期地下基础设施空间 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 28 预留不足，新建管线和设施选线（址）以及审批困难等问题。3 3.地下空间利用各自为政，缺乏规划统筹，协同不足地下空间利用各自为政59、，缺乏规划统筹，协同不足 清远地下空间利用目前单一项目化推动为主，缺少与城市战略整体联系，导致地下空间利用前瞻性不足，不利于地上地下一体化高效联动，综合效益低。地下空间是复杂的巨系统，涉及地质、生态、交通、市政、防灾、历史保护等不同专业领域，面临多头管理缺统筹、条块分割难沟通问题；一方面，部门间地下空间利用管理各自为政，缺乏上层次整体的规划统筹，导致地下空间资源使用冲突多，部门协调壁垒大，难以达到地下空间集约高效合理利用的目的。4 4.地下空间规划、法规体系不完善，规划、建设、管理缺乏支撑地下空间规划、法规体系不完善，规划、建设、管理缺乏支撑 清远地下空间规划体系方面，规划层级体系、编制技术标60、准及审批机制空缺。此前已开展管线和地质调查工作，为清远市地下空间利用专项规划打下一定基础，但是对地下空间管控体系缺乏系统的研究与确立，与之配套的编制技术标准和审批机制空缺，城市规定管理技术规定也缺乏地下空间相关内容，难以保证规划顺利传导；未来亟需构建起与国土空间规划衔接，同时协调其地下相关专项规划的地下空间规划传导体系。法规体系方面，政策法规保障体系不完善，难以保障地下空间开发利用实施；地下空间的规划、建设和运营涉及的管理部门多，亟需综合管理机制统筹地下空间规划、开发、管理审批中的各类事项，明确管理主体职责分工并重构管理机制；同时，地下配套设施开发建设指导文件缺乏，地下空间分层供应及确权登记标61、准较少，需进一步出台相关细则进行补充。从而完善地下空间规划、建设、管理保障体系，提供法律法规支撑。（四（四）小结小结 1.1.地下空间规模小、浅层使用为主，开发利用功能较单一地下空间规模小、浅层使用为主，开发利用功能较单一 清远市中心城区地下建筑总体规模及人均地下建筑面积与一、二、三线城市相比均处于较低的水平。现状地下空间利用以地下一层和两层的浅层空间为主，在平面分布上具有区域聚集特征，主要集中在城市中心地区和开发新区；竖向开发上呈现浅层开发特征；开发功能上呈现开发功能单一特征，以停车、人防为主，目前，清远市发展能级不高，地下空间的发展存在很多不确定性，地下空间综合开发尚在起步探索。2 2.亟62、需建立统筹规划地下空间使用规则和开发利用管理体系亟需建立统筹规划地下空间使用规则和开发利用管理体系 清远市已经开展管线普查工作、地质调查等相关地下空间研究，目前地下空 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 29 间资源底图底数尚未摸清，信息平台整合有待完善，难以指导地下空间开发和地下空间精细化统筹管理；地下空间利用和管理使用方面，需要从城市层面出发统筹地下空间资源，建立地下空间资源利用指引，健全相关规划体系和法规体系，同时建立地下空间信息管理平台作为管理支撑。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 30 第三章第三章 相关规划解读相关规划解读 一、区域63、及全市相关规划解读一、区域及全市相关规划解读 （一）清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年（一）清远市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要远景目标纲要 纲要提出，优化产业发展空间布局。立足南部融湾发展区、北部生态发展区的总体开发保护格局，结合产业发展基础，按照“面上保护、点状开发”思路，优化产业区域发展格局。南部融湾发展区依托清远国家高新区、英德高新区、广清产业园、广州花都（清新）产业转移工业园、广德产业园、佛冈产业园等工业园区，优化水泥、陶瓷、玻璃产业，大力发展先进材料、前沿新材料、生物医药、装备制造、轻工消费品等产业，加快发展现代物流、金融、工业设计等生产性64、服务业和健康、养老、育幼等生活服务业，积极发展信息管理、数据处理、财会核算等服务外包产业，培育和引进 5G、大数据、人工智能等新兴产业，努力建设环珠三角高端产业成长新区。北部生态发展区依托连州产业园，充分利用矿产、旅游、农产品等资源丰厚的优势，培育壮大食品加工、生物医药等绿色工业和现代农业、现代林业、生态旅游、森林康养等生态产业，有序发展清洁能源产业，构建生态保护与经济发展相互促进的产业体系。支持连山县、连南县、阳山县紧紧抓住全省园区“扩容”契机，积极发展特色产业，有条件的地方创建省级工业园。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 31 图 3-1 市域产业布局图 纲要提出65、，优化城市空间规划布局，强化区域协同联动。积极构建以中心城区为核心，英德、连州、佛冈为副中心，连山、连南、阳山为支点的“一核三心三支点”城市发展格局，形成优势互补、高质量发展的动力系统。以中心城区（清城区和清新区太和、太平、三坑、山塘四镇）为核心，通过组团式规划布局，有序拓展城市空间，推动产城互动发展，建设城市核心发展区。以英德市、连州市和佛冈县为副中心，积极发挥副中心城市的辐射带动作用，形成城乡公共服务均等化的城镇圈。以连山、连南、阳山县城为支点，增强县城综合承载力，重点抓好教育、交通和绿化提质，建设清远北部生态发展区重要支点城市。纲要提出，推动中心城区扩容提质，增强城市综合承载力。推进清城66、清新一体化发展，以全面推进中心城区基础设施相连相通、公共服务共建共享为重点，着力破解制约两区融合发展的体制机制障碍，推进基础设施建设一体化、城市管理标准化、公共服务均等化、功能布局集约化、产业布局特色化。重点实施中心城区基础设施相连相通计划，统筹市政管网建设，加快区域交通及快速公交等基础设施建设。改造提升老旧城区，坚持功能提升和环境整治并举，扩大城市公共活动空间，清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 32 完善城市公共服务和社区服务功能。通过老城区改造，改善交通拥堵、市政管线杂乱、城市风貌不佳等问题，提升城市形象。纲要提出，建设现代化基础设施体系，提升发展支撑能力。按照共67、建共享、智慧互联要求，加快构建完善的综合交通网、水利安全网、绿色能源网、智慧信息网，提升基础设施现代化水平。推进综合交通网络建设，打造“空铁陆水”四大交通体系，加快构建“三铁一通一航，六纵四横二联”综合交通网，形成“南融北射、东西贯通”的综合交通新格局。加快能源基础设施建设，提高能源供应能力、构建清洁高效能源体系、加快油气基础设施建设、优化完善智能电网。加强水利基础设施建设，增强防洪减灾能力、完善水资源保障体系。强化信息基础设施建设，以推进 5G、工业互联网等新一代信息基础设施建设为重点，加快创新应用和产业发展布局。（二）清远市国土空间总体规划（二）清远市国土空间总体规划 （20212021268、02035 35 年）年）规划指出，清远市在城市治理智慧化、精细化水平有待提高，老城更新、地上地下等空间开发管理缺乏统筹，城市治理体系和水平有待提升。规划针对地下空间开发利用提出实施分区管制，至 2035 年中心城区范围内地下空间形成燕湖新城片区、清远西站片区、清远站片区、清城站片区、龙塘站片区及银盏站片区等六处地下空间重点区域。图 3-2 清远市中心城区地下空间规划图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 33 规划严格落实地下禁建区管控，以生态保护红线、水域及文保单位为主的地下禁建区范围内不应进行地下空间开发建设，如有不可避让的地下工程设施，需进行严格的可行性研究和选69、址论证；地下开发不适宜区谨慎开发利用，严格控制开发规模，工程设施建设需进行详细工程论证及评估；地下一般发展区应统筹考虑城市建设发展与其他专项规划的关系，在集约、高效原则的基础上，合理有序进行开发建设。地下重点发展区范围内鼓励地下空间开发，注重统筹地下空间开发利用、设计、建设与管理，注重地下通道、管线等接口的控制预留，鼓励地下管廊建设，逐步推动市政基础设施地下化建设。在编制控制性详细规划时，提出地下空间开发利用的功能控制、开发深度、连通控制、地下出入口控制等管控要求，并作为建设项目审查的必要依据。规划将地下空间开发竖向划分为浅层（0 至-15m）、中层（-15 至-30m）和深层（-30m 以下70、）进行控制。浅层主要安排商业服务、公共步行通道、交通集散、停车、人防等设施，在城市道路下的浅层空间优先安排市政管线、综合管廊、轨道、人行通道等设施。中层空间主要安排停车、交通集散、人防等设施，在城市道路下的中层空间可安排轨道、地下道路、地下物流等设施。深层空间主要安排公用设施干线和轨道交通线路等设施。二、相关专项规划解读二、相关专项规划解读 （一）清远市（一）清远市综合立体综合立体交通交通网网规划规划（2 202102120352035 年）年）规划提出建设集约高效的综合立体交通走廊，合理开发利用线性交通基础设施桥下空间及综合枢纽地下空间，推进轨道交通建设与沿线地块、道路、地下公共通道等工程建71、设相衔接，减少交通设施对城市用地占用和对城市建成区的分割，实现用地高度集约利用。同时要建设一体融合的枢纽节点体系。统筹规划综合交通枢纽设施，推动不同交通方式站场集中布局、空间共享、立体换乘，有条件的高铁站引入轨道交通或市域（郊）铁路，广清城际清城站、清远站、清远西站等实现 2 条以上轨道交通引入，打造全天候、一体化换乘环境，叠加城市重点发展片区建设等要素，清远市地下空间开发利用将进一步加快。同时规划提出重点推进广清城际清远至省职教城段、广清城际北延线西环段建设，预留广州东至花都天贵城际延伸至清远、肇庆至清远至佛冈至从化城际交通廊道，完善中心城区城际网络，提高与广州、佛山、肇庆等湾区城市通行效率72、。预留北部五大城镇圈互联通道。研究广州地铁 36 号线北延至清远，加强清远市 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 34 南部组团和广州的快速联系，助力清远融入广州城市轨道网。图 3-3 清远市综合立体交通网规划布局图（二）清远地下综合管廊专项规划（二）清远地下综合管廊专项规划（2012015 520302030 年）年）规划根据清远市南部都市区道路和管线建设情况，并结合相关规划，形成“江南中心区与江北中心区管廊系统为主干，辅以石角龙塘源潭片区重点区域缆沟系统”的规划区整体管廊规划系统。规划期限内，全市共建综合管廊约 255.65公里。近期（2015-2020 年）规划建73、设综合管廊约 43.8 公里，远期（2030 年以后）规划建设 211.85 公里。地下综合管廊建设是地下空间利用的一种形式，推进综合管廊建设是解决城市道路反复开挖、地下空间肆意浪费、市政管线损毁事故频发等问题的重要措施，但地下管廊建设需要与地下商业、地下停车、地下管线等其他地下设施建设进行衔接与协调，因此地下综合管廊建设需要通过地下空间规划进行统筹和协调。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 35 图 3-4 清远市中心城区地下综合管廊规划图（三）清远市中心区域燃气专项规划（三）清远市中心区域燃气专项规划（2020202020352035 年年）本规划确定清远市以管道天74、然气为主，液化石油气作为辅助气源。至 2035年，规划建设门站 3 座，高高压/高中压调压站 14 座、LNG 应急安全储备气源站2 座、LNG 气化站 1 座。敷设高压管网 153 公里，中压管网 598.6 公里，年供气量可达 212662*10Nm/a。图 3-5 清远市中心城区高压燃气输配系统规划图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 36 （四）清远市中心城区排雨排污专项规划（四）清远市中心城区排雨排污专项规划（20192019）雨水工程规划以现状地形图和排涝规划为依据，规划区域共划分为 47个集雨分区，在各个集雨分区敷设雨水管网。污水工程规划本规划区共划分为75、 27 个污水分区，其中 24 个有市政污水处理厂，3 个不建集中式污水处理厂而采用分散处理的方式。图 3-6 清远市中心城区雨水工程规划图（五）（五）清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）（清远市中心城区海绵城市专项规划（修编）（专家评审专家评审稿）稿）规划对原海绵城市专项进行重新梳理和评估，在充分总结原海绵城市专项实施情况和清远市中心城区海绵城市建设成效的基础上，结合国家、省、市最新的海绵城市建设要求，衔接清远市国土空间总体规划（2020-2035 年）和清远市海绵城市专项规划，围绕系统化全域推进海绵城市建设的要求，进一步分析清远市中心城区海绵城市建设现状、存在问题，优化清远市中心城区的海76、绵城市建设目标、策略和实施路径，明确近期海绵城市建设重点项目和时序，以对清远市中心城区系统化全域推进海绵城市建设提供指导，为清远市系统化全域推进海绵城市建设工作提供支撑。规划修编重点包括五个方面，具体如下：（1 1）优化规划目标和指标）优化规划目标和指标。结合国家、省、市最新要求，对规划目标和指标体系进行重新梳理和评估，从保护水生态、改善水环境、保障水安全等方面优化规划指标；结合规划区实际情况及相关标准规范，对现有目标和指标体系进行优化，并合理调整指标值，保证目标的可达性。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 37 （2 2）深化生态本底调查分析）深化生态本底调查分析。结77、合清远市第三次全国国土调查数据，对规划区生态本底进行重新梳理，进行海绵生态敏感性分析，将中心城区划分为不同的生态敏感区；针对不同生态敏感区的特点，提出相应的保护策略和指引；再根据生态敏感性分析的结果，构建自然生态空间格局，明确城市河湖水系、湿地、林地、低洼地等天然海绵体的保护范围，制定城市蓝线、城市绿线的管控建议，并衔接国土空间规划“三条控制线”以及城镇开发边界内分区及管控单元等内容，明确生态保护与修复要求。（3 3）优化管控单元指标）优化管控单元指标。原清远市中心城区海绵城市规划将规划区划分为 21 个海绵城市管控单元，并明确了每个管控单元的年径流总量控制率管控目标。本规划结合各管控单元内城78、市建设情况、存在问题，对各管控单元的年径流总量控制率目标进行优化，并结合国家、省市最新要求，进一步明确了各管控单元的可渗透地面面积比例、水面率等指标。（4 4）提出不同地块给定指标和建设指引）提出不同地块给定指标和建设指引。结合清远市中心城区控制性详细规划，针对不同用地类型分别明确年径流总量控制率等指标，并给出建筑与小区类、市政道路与广场类、公园绿地与广场、城市水体等四类建设项目的海绵城市建设指引。根据国家第一批、第二批和系统化全域推进海绵城市建设试点城市的经验以及清远市海绵城市建设管控指标分类指引的要求，明确清远市各类建设项目在落实海绵城市建设指标时，实行分类管控，分为指标管控类、要素管控类79、和豁免类，并给出分类管控指引。（5 5）细化近期建设规划方案）细化近期建设规划方案。结合规划区近年来的海绵城市建设开展情况，深入调查分析规划区本底情况，明确雨水相关重点问题及成因，并按照国家、省最新要求和清远市“十四五”期间海绵城市建设目标，以目标和问题为导向，兼顾可操作性、可示范、可推广原则，细化近期建设规划方案，并确定近期海绵城市建设重点项目和时序。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 38 图 3-7 中心城区自然海绵格局规划图（六）清远市中心城区城市建设防灾减灾规划（六）清远市中心城区城市建设防灾减灾规划 规划在城市建设灾害现状分析和城市建设风险排查评估的基础上，80、针对防风、防汛、防地质灾害等方面，明确重点治理区域和治理项目，提出建（构）筑物、城市基础设施、城市绿化等城市建设领域各类风险点的具体治理措施。地下工程方面，清远市现有地下建筑（含人防工程）用途主要是三种，一是高层建筑设备层，二是地下公共停车库、自行车库等，三是人防设施，作为平战结合工程，多用作桑拿浴、酒吧、储存水果的冷冻库，个别作为商场使用。存在的主要问题为：部分地下建筑未经消防审核、验收并投入使用，其消防设施不能满足要求。部分地下建筑其主体工程尚未完工，为追求效益而投入使用，造成消防设施尚未施工到位。一些地下建筑是由老建筑地下室改建而成，缺乏主体工程的消防泵、消防水池等，消防整改难度很大。（81、七）清远市区（七）清远市区防洪防洪规划规划（2 20200202 2035035）规划将清远市清城区凤城街道、东城街道、洲心街道、横荷街道、源潭镇、龙塘镇及清新区太和镇的飞水社区的防洪标准提升至 200 年一遇。相应堤防建设标准提升至 100 年一遇，与飞来峡水利枢纽及潖江蓄滞洪区联合调度下能抵御不低于 200 年一遇洪水。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 39 规划将清远市清城区飞来峡镇、石角镇、清新区太和镇太和镇、太平镇、山塘镇、三坑镇的防洪标准提升至 50 年一遇。相应堤防建设标准提升至 50 年一遇，抵御北江洪水的堤围在与飞来峡水利枢纽及潖江蓄滞洪区联合调度下82、能抵御不低于 100 年一遇洪水。图 3-8 中心城区防洪工程规划图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 40 第四章第四章 相关相关案例经验启示案例经验启示 一一、先进城市地下空间规划先进城市地下空间规划案例案例 我国先进城市经过多轮地下空间专项规划编制，在地下空间资源评估、地下空间需求评估、规划传导体系、实施保障措施等内容方面，形成了较为丰富的编制经验。本次分析选取了近五年来在地下空间开发利用中的进行了积极探索的城市深圳、杭州、广州等三个城市，这三个城市都是在国土空间规划背景下，从规划体系搭建，资源管控、开发利用、规划管理等方面进行分析，提炼出适应清远如今发展阶段的83、可借鉴经验。（一）（一）深圳深圳 深圳于 1998 年开始编制地下空间相关规划至今已有 20 多年，规划编制经历了分别以人防规划、轨网规划、城市更新规划、重点地区建设规划为核心等 4 个重要阶段，陆续开展了深圳市经济特区城市地下空间发展规划 深圳市地下空间资源规划（20062020 年）以及深圳市地下空间资源利用规划（20202035 年）。图 4-1 深圳市地下空间利用规划编制示意图 1 1.搭建有效传导的规划体系搭建有效传导的规划体系 目前，深圳在国土空间规划“两级三类”体系下，形成了市级、分区总体层面、详规层面和实施层面的三级地下空间规划体系。在总体层面，专项规划反馈支撑全市国土空间总体84、规划，规划批准后纳入全市国土空间规划；在分区层面，各区可根据现实情况编制地下空间分区规划，或在分区国土空间总体规划中专章表达地下空间规划内容；在详细规划层面，地下空间重点开发地区需编制地下空 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 41 间专项规划或法定图则，地下空间一般开发地区由法定图则对地下空间做出规定。图 4-2 深圳市地下空间规划体系与其他规划体系关系图 2 2.建立建立与国土空间与国土空间规划规划体系匹配体系匹配的传导机制的传导机制 规划确定的地下空间发展目标、总体规模、发展策略、竖向功能布局、资源开发和保护范围、重点开发地区范围等内容，在规划批准后纳入市级国土空85、间总体规划，同时，对各区的地下空间利用方向、利用策略、市政厂站、交通设施、重点开发地区布局等内容在分区国土空间总体规划中予以落实。图 4-3 深圳市地下空间总体规划与分区规划指引关系图 与详细规划的传导机制方面，规划中对地下空间重点开发地区相关指引内容，在重点开发地区地下空间专项规划中予以落实，对地下空间一般开发地区相关指引内容，在建设项目方案设计中予以落实。3 3.建立三维资源管控体系建立三维资源管控体系 在资源评估的基础上分层划定管控分区，并对各层管控分区采取差异化管控 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 42 措施。根据地下空间利用深度，将地下空间分为浅层（地表下86、 015 米）、中层（地表下 1540 米）和深层（地表 40 米以下）三个层次进行资源评估，基于评估结果在各层划定禁建区、有条件建设区、适建区三类地下空间管控分区，并制定差异化管控要求。4 4.保障实施保障实施：建立法律建立法律法规及法规及相关相关技术标准技术标准 搭建了涵盖政策法规、体制标准等内容的支撑系统以保障规划实施，如推进深圳市地下空间开发利用暂行办法，并出台相关政策法规解决地下建设用地使用权和产权登记问题，研究制定引导鼓励政策，编制完善技术标准规程，如完善 深圳市城市规划标准与准则 相关内容、开展 地下空间规划编制技术导则工作、编制地下空间相关规划专项技术标准等。（二）（二）杭州杭87、州 杭州在地下空间开发利用方面起步早、总量高，人均地下空间面积居全国前列，现综合实力已经位列中国第一层级。2012 年，结合初期轨道建设编制杭州市地下空间开发利用专项规划（20122020 年）。2020 年，随着杭州市轨道交通迅速发展和多个重点区域项目的落地，综合管廊国家试点成效明显，地下空间开发利用进入了系统化、品质化发展阶段。为统筹地下交通设施，地下公共服务设施，地下市政设施，地下人防设施等多方协调共建，积极应对杭州市行政区划调整，承接国土空间规划编制，新一轮杭州地下空间（含综合管廊）专项规划开展了三个层面（市区、分区和重点地区）的规划编制试点。探索统筹规划实施的系统性管控框架，引领地下88、空间科学开发利用，降低规划实施偏差，实现从顶层设计到规划实施有序衔接，从国土空间总体规划到分区规划、控制性详细规划到修建性详细规划等各级规划项目的有效衔接，是本次规划拟解决的重要问题。1.1.构建分区分级分类管控传导机制构建分区分级分类管控传导机制 为落实国土空间总体规划内容，需要结合国空明确地下空间的资源开发的底数底图，制定地下空间规划目标，充分衔接的最新国土空间总规的空间结构，构建分级分区分类的地下空间总体格局。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 43 图 4-4 杭州市地下空间规划体系传导分析图 分区：划定了禁止地下开发区，限制地下开发区，适宜地下开发区三个分区，89、进行底线控制，分层落实要求；分级：基于城市新建区、建成区不同的地下空间特征、地下安全和生态环境等因素，规划提出了“重点地区+一般区域”的两级区域管控；分类：结合中心城区、重要功能承载区、一般功能区三大功能分区，划定不同地下空间编制单元进行分区引导，根据各区地下空间设施规划、竖向规划，综合防灾引导、开发功能、开发强度等因素，明确了总体管控导则+详细管控导则两个分类导控方式，基于此，构建了适宜杭州的分区管制、分级管控、分区引导、分类导控的地下空间开发利用规划管控体系。2 2.编制“地下空间一张图”，内容全面，引领开发编制“地下空间一张图”，内容全面，引领开发 杭州市倾向于采用划分地下空间管理单元，90、编制法定图则的模式进行管控，通过建立“地下空间一张图”建设指引，明晰人防设施、交通设施、市政设施，仓储设施等各类设施的开发控制指标，如开发控制层数，竖向深度，连通要求等，为城市管理者提供有效的建设管控抓手，实现城市地下空间开发建设有序化。规划管控图则可由“一图三表”组成：规划图则与地下空间开发控制指引一览表、地下空间综合利用指引条文、地下空间综合利用建设指引表。图则详细描述了该单元的地面用地性质，并明确地下空间开发控制指引；地下空间开发控制指引一览表则详述各宗用地的主导用地性质、用地规模、现状已建地下空间、控制地下类型（功能）、开发层数、控制深度和地下连通数量；地下空间综合利用指引条文则对后续91、建设的一些具体指标、控制比例进行详细说明；地下空间综合 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 44 利用建设指引表则主要阐释主导功能，如明确地上主导功能，地下空间功能的综合 利用情况（如人防设施平战结合）、利用方式、地上地下功能如何互动联系，以及建设主体建议等等。3 3.开发利用开发利用：强调适宜性评价，科学区划、刚弹管控：强调适宜性评价，科学区划、刚弹管控 杭州市基于 gis 市情平台数据库，构建了适应当地工程地质条件，资源环境承载力条件，经济社会效益条件的地下空间开发适宜性评价体系，对地下空间资源进行评估，划分地下空间资源适宜用区域和不宜用区域，并以此划分地下空间禁止92、建设区、限制建设区、引导建设区和适宜建设区，指导地下空间的整体建设。禁建区内禁止进行地下空间开挖，以生态自然保护、水源涵养、山林养护、历史文化资源保护为主导。在以上区域除进行必需的大型基础设施建设或敷设市政管线外，原则上禁止修建任何永久性建筑，不进行任何开发建设。限建区内原则限制大规模的地下空间开发，允许敷设市政管线、地下连通道等小规模的地下空间开发，如确需进行较大规划的地下空间开发，必须开展地下空间安全性专题论证等。适建区内可以进行大规模的地下空间开发建设，但因地下空间的不可逆性，需要工程建设在启动之前有科学合理的测算分析。通过划定分区，以刚性管控和弹性论证的方式奠定了地下空间的总体开发基础93、。4 4.统筹管理机制，构建多统筹管理机制，构建多规合一平台规合一平台 整体来看，杭州市地下空间建设普遍存在的无序地开发现状因各建设部门壁垒，各项规划壁垒等共同造成，为此，杭州市出台杭州市空间规划数据汇集规范 杭州市空间规划数据交换与共享规定等文件，促进建立一套数据标准规范，建立一个综合数据库，建立一个综合应用平台，建立一套协同机制，完善现有多规融合平台与规划编制统筹，构建了多部门协同的项目策划生成机制，管控“一张图”，“一个平台”协调运行机制。（1 1）促进“多规合一”促进“多规合一”4 4 大举措，推进规划项目协同大举措，推进规划项目协同 2018 年，杭州市政府印发杭州市“多规合一”工作94、实施意见，坚持全市一本规划、一张蓝图、一个项目库，全面开展空间规划管理和工程建设项目审批改革工作，构建统一的空间规划体系，促进建立一套数据标准规范，建立一个综合数据库，建立一个综合应用平台，建立一套协同机制。（2 2）不同规划主管部门分工明确不同规划主管部门分工明确，协调统筹协调统筹 杭州地下空间多规合一平台，是杭州整体多规合一平台的重要组成部分，需要市建委、市规资局、市交通局、市地铁集团、市人防办、市水务集团市燃气集 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 45 团、应急管理局、市城管局等部门协同合作。表 4-1 各规划主管部门协同与分工工作内容一览表 规划主管部门规划主95、管部门 分工及协同工作内容分工及协同工作内容 市建委市建委 牵头多规合一；地下空间规划实施项目储备库统筹；在“一张图”上空间落地。市规资局市规资局 将地下空间规划和重要项目纳入市情平台；土地储备和出让计划在一张上空间落地；项目生成涉及用地有关工作。市交通局市交通局 将杭州市地下交通廊道、地下隧道、地下人行通道等线性基础设施进行平台对接。市地铁集团市地铁集团 杭州市轨道交通规划的入库和平台对接。市人防办市人防办 杭州市人防工程的规划入库和对接；制定相应的人防空间管理办法，突破人防管理的壁垒。市水务集团市水务集团 将杭州市给排水、燃气、通信等线性基础设施纳入综合管廊管理。市燃气集团市燃气集团 将综96、合防灾规划、消防规划，以及应急管理等功能纳入地下空间。应急管理局应急管理局 地下社会停车场，地下过街通道等设施的入库与对接。（三）（三）广州广州 1 1.衔接国空衔接国空：构建：构建“全市全市分区分区重点地区重点地区”地下空间规划体系地下空间规划体系 从资源利用、要素配置、安全保护等方面落实市国土空间规划管控内容，构建“全市-分区-重点地区”的地下空间分级规划与管控体系，建立与国土空间规划相对应的地下空间规划体系，提出地下空间控规编制指引、地下空间环境设计指引等内容。图 4-5 广州市国空体系与地下空间规划体系对应分析图 依托国土空间规划城镇发展格局，重点打造核心区，以轨道交通网络为骨架，以多97、线换乘、枢纽站点为节点的空间结构，制定“分级有规划、管控有抓手、控 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 46 制有分区、传导有途径”的管控策略。2 2.以地质调查为基础，动态监控城市地下空间地质以地质调查为基础，动态监控城市地下空间地质 搭建地质安全防治与预警体系，助力科学统筹地上、地下空间资源开发利用，体现治理能力现代化。开展城市地下空间资源调查，服务宜居城市建设，开展城市地下空间地质安全风险调查评价，服务韧性城市建设。开展城市地质大数据平台建设，服务智慧城市建设。着力构建地上、地下、地质数据一体化的三维可视化和政府辅助决策系统平台，构建精细化信息支撑体系。图 4-698、 广州市地下空间保障实施策略分析图 3 3.推进信息共享，打造“智慧地下空间”平台推进信息共享，打造“智慧地下空间”平台 创建地下数字化信息管理平台，构建精细化信息支撑体系。信息整合：以CIM 平台为基础，建设地下空间数字化信息管理平台；资料互通：建立健全地下空间数据信息查询平台和更新机制；机构运营：成立地下空间信息管理中心；制定标准：制定全市统一的地下空间数据要素实体编码规则。二、中小城市地下空间规划案例二、中小城市地下空间规划案例 国土空间规划背景下，为合理引导城市地下空间资源的保护和可持续利用，支撑城市绿色、低碳和健康发展，加强城市地下空间规划管理的科学决策，我国中小城市逐渐开展地下空间99、利用专项规划的编制工作。本次分析选取汕头、汕尾等三个已完成地下空间利用专项规划编制工作的城市为样本，从规划目标、平面与竖向分区、重点片区等方面进行分析，提炼出适应清远如今发展阶段的可借鉴经验。（一）（一）汕头汕头 在国土空间规划编制要求下，2020 年，汕头市编制了 汕头市中心城区地下 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 47 空间专项规划（20212035 年）。1.1.规划目标规划目标 汕头市地下空间专项规划结合城市发展阶段、现状问题特征，制定了契合城市发展的规划目标。即：中心城区地下空间以安全韧性、集约复合、品质导向、科学有序为原则，整合地下交通、地下人防、地下市100、政基础设施以及地下公共服务设施，强调地下空间的有效连通，以点带面，实现地下空间的综合化，打造立体化综合利用的现代化滨海城区，实现“活力特区、和美侨乡、粤东明珠”的美好愿景。2 2.规划结构规划结构 按照地下空间利用与地面城市发展相适应的原则，依据汕头市国土空间总体规划的发展方向和布局结构，整个中心城区地下空间构建“两轴、四心、多点”的空间结构，形成“四心联轴、重点拓展；多点环湾，全面提升”的地下空间总体布局。3 3.地下空间平面分区划分地下空间平面分区划分与引导与引导 根据汕头市中心城区水文地质、工程地质、环境地质条件、区域建筑物现状及城市生态条件，结合国土空间总体规划布局和地下空间建设需求，101、将汕头市中心城区城市地下空间平面分区划分为重点建设区、一般建设区、限制建设区和禁止建设区等四类。重点建设区：加强地下空间整体性和系统性，实现地上地下功能、空间、环境一体化利用，展现立体城市形象；应保障交通、市政设施功能、连通通道设置要求、人防建设要求、地下公共活动功能的空间要求，以及实施时序的要求；适当促进公共设施地下化建设，布局商业、餐饮、休闲、文化等多种功能。一般建设区：强调地上地下功能联动、空间连通，提供空间复合利用，主要保障基础设施建设需求、地下停车需求和人防建设需求。限制建设区：在不破坏生态和满足一定覆土要求的前提下，重点保障地下交通设施、市政基础设施、人防设施，可引导与地上功能协调102、，适当设置地下公共服务设施等公益性设施。禁止建设区：除必要的线性工程，如市政管线、综合管廊、轨道交通等，原则上不宜开发地下空间。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 48 图 4-7 汕头市中心城区地下空间开发布局规划指引图（政府网站）4.4.规划衔接传导机制规划衔接传导机制 强调地下空间规划的编制与国土空间总体规划、详细规划的衔接。同时不同层次、不同地区的专项规划可结合实际选择编制的类型和深度。针对详细类地下空间，根据其编制对象的实际情况，可单独编制也可设立专章融入相应层级的详细规划。（二二）汕尾汕尾 在国土空间规划编制要求下，2020 年，汕尾市编制了 汕尾市区地下空103、间开发利用总体规划（20202035 年）。1.1.规划目标规划目标 建立与城市发展空间相适应、与地上空间开发相结合、多功能、现代化城市地下空间体系。（1）适度增容，合理布局，有序发展，提高土地利用效率，提升城市品质；（2）积极引导地下空间的综合利用，加大地下功能规模和多元化功能；（3）长远考虑，增强地下空间管控，加强地下空间战略预留。2.2.规划结构规划结构 结合汕尾市区城市结构、规划功能，以及各类设施布局因素分析，确定汕尾城区地下空间“一带一主三副多点”地下空间总体结构。充分发挥地下空间资源潜力，提高土地利用率，拓展城市空间容量，加强城 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）104、说明书 49 市中心地区的集聚作用。中部老城结合城市更新改造加大地下空间的综合利用为主；中央商务区、中轴线片区新建片区以立体化综合开发为主；红草片区、马宫片区和红海湾片区轨道站点片区以综合开发为主，其余以地下配套设施为主，实现地面、地下、地上一体化发展。图 4-8 汕尾市区地下空间总体结构分析图（政府网站）3.3.地下空间平面分区划分与引导地下空间平面分区划分与引导 基于汕尾市地下空间资源评估、规划结构等条件，将全市新建地下空间划分为混合功能区、一般功能区、储备区和禁止开发区等四种类型。混合功能区以商业、公共服务设施、停车、交通集散和人防等功能为主，集中于中央商务区、中轴文化设施核心区、轨道站105、点片区、核心公共服务片区。一般功能区以停车、人防、仓储、市政等功能为主，分布于城市开发边界范围内的居住区、核心区以外的片区。储备区为预留控制的重要交通、市政廊道，分布于城镇开发边界、生态红线、一级水源保护地、永久基本农田外，以战略性预留为目的，未来开发以公共性用途为主。禁止开发区为生态红线、一级水源保护地和基本永久农田范围内的地下空间，除国家重大项目外，禁止开发。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 50 图 4-9 汕尾市区地下空间重点片区控制分区图（政府网站）三、三、总结启示总结启示 在国土空间规划的背景下，地下空间规划更为关注地下空间规划体系的搭建和规划传导，案例城106、市地下空间规划核心工作类似，均包括资源区划管制、立体分层指引、重点开发地区划分、政策配套研究等方面。深圳、杭州、广州等先进城市更加关注轨道交通建设、空间补给、环境品质改善等内容，地下空间资源使用更加趋向多元化、复合化和高端化；对于汕头、汕尾等中小型城市来说，城市经济发展水平不如大城市，地下空间开发需求以建设硬性的基础设施为主，地下空间开发需求相对较低，因此清远市地下空间专项规划应借鉴不同城市的经验，结合自身的特征，谋划地下空间的发展战略。现阶段，本规划应以资源管控为重点，合理引导清远市地下空间资源的保护和可持续利用，支撑城市高质量发展。通过案例总结分析，现提出以下几点建议：（一）（一）承接国空107、承接国空，有序管控有序管控 衔接国土空间规划内容，摸清资源开发衔接国土空间规划内容，摸清资源开发底数底图底数底图。地下空间专项规划是国土空间规划体系中的专项规划，清远市地下空间专项规划应与国土空间总体规划和详细规划相衔接。借鉴案例城市地下空间专项规划编制经验，清远市应摸清地下空间资源的底数底图，如对地质适宜性进行评价，在评价结果的基础上，考虑了“三区三线”、各级文物保护区、地下空间已建区等影响因素，应结合城市发展特征，分层划定禁建区，限建区，适建区，三类差异化管控区域，建立了地下空 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 51 间资源开发利用的底数底图，在全市域层面对地下空108、间进行分层分区管控指引。建设科学建设科学的的规划体系，规划体系，提高管控效能提高管控效能。地下空间建设涉及市政、交通、防空防灾等多个方面，规划协调和传导实施尤为重要，且科学的规划传导体系是地下空间规划传导实施的重要保障。先进城市案例结合自身国土空间规划编制体系特征，构建了总体层面详规层面两级的地下空间规划体系，便于地下空间规划的传导实施。清远市可结合国土空间规划传导体系，在开发适宜性评估及需求评估基础上，划定地下空间开发利用的重点片区及一般片区，形成两级两类的地下空间规划体系，两级为全市层面与重点地区，两类为专项规划与详细规划。（二二）安全防灾安全防灾，综合承载综合承载 城市地下空间是城市各类109、基础设施的重要载体，由于其具有良好的密闭性和稳定的空间环境，在突发紧急情况下可提供地上防灾空间的重要补充空间，提升城市的应急防灾能力。随着地下工程建设技术的发展提升，除布局地下各类基础设施外，可筹备在深层地下空间布局大型战略储备设施、数据中心、指挥中心、雨洪调蓄设施等新型战略防灾设施，提高城市综合承载力和战略安全。清远市水系发达、洪涝灾害多发，以及具有复杂的地质环境问题，因此清远市地下空间利用应与城市综合防灾减灾体系相衔接，提高城市综合承载力，保障城市的健康、安全、高质量发展。（三三）生态底线生态底线、合理开发、合理开发 生态优先、底线思维是国土空间规划编制的重要原则，地下空间资源的开发应以生110、态承载力评估为前提，综合考虑地下土壤及水文地质等生态影响要素，明确地下空间发展的三维生态底线，减小地下空间建设对地下生态环境的影响。地下空间开发存在不可逆性和高风险性，安全开发是开发利用的基础，清远市地下空间资源评估应综合考虑地上、地下各类生态要素和地质安全要素等条件的影响，以科学适度为原则，合理评估地下空间资源，因地制宜地进行地下空间的开发建设。（四四）协调管理协调管理，保障实施，保障实施 地下空间是一个综合的巨系统，涉及管理部门众多。具体规划建设实施的主体机构对地下空间资源缺乏统一协调规划，使得地下空间被动无序开发，缺乏与未来规划衔接。相关专业标准也普遍存在缺乏协调的问题，不能合理指导地下111、空间高质量开发。目前先进城市案例已从行业标准，规划设计，专项建设，工程技 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 52 术，环境安全五个层面，构建地下空间技术标准体系。清远应加快开展城市地下空间综合立法工作，明确地下空间建设用地使用权范围，研究地下空间三维规划管理、权属登记、出让管理、建设管理等关键性问题，切实有效地引导和规范地下空间的建设实施。（五五）平台搭建，动态协同平台搭建，动态协同 随着国土空间规划“一张图”要求的提出，地下空间相关数据信息的整合是国土空间规划管理的重要内容。先进城市在地下资源基础调查和信息平台建设方面进行了持续探索，并已初具成效。目前清远市城市地下112、空间存在数据不清、数据不全、数据不共享等问题，应加快开展地下空间地质调查及信息普查工作，整合地下空间生态地质调查、地下房屋信息普查、地下工程建设信息、地下竣工验收信息等各类地下空间信息数据，建立地下空间三维信息平台，为国土空间三维管理提供支持。与此同时，应促进政府各部门之间的数据共享以及政府与社会之间的信息交互，推动地下空间信息的动态更新与维护。（六六）切合实际切合实际，阶段匹配阶段匹配 先进城市地下空间利用专项规划已编制多轮，且地下空间利用受地铁因素影响较大，地下空间规划重点关注 TOD 综合开发、发展空间补给、环境品质改善和特色产品的营建。中小城市人口、GDP、轨道交通发展等远不如先进城市113、，地下空间利用需求以建设地下市政设施、地下停车、人防设施等设施为主，对地下空间的需求较低，地下空间规划发展阶段处于初级阶段，中小城市地下空间规划重点内容不能完全照搬先进城市地下空间编制经验，应结合自身实际情况，确定城市地下空间的发展目标、规模和功能。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 53 第第五五章章 规划目标与策略规划目标与策略 一一、规划目标、规划目标 在全域资源观指导下，以底线思维、安全韧性、科学有序为原则，建立与城市发展空间相适应、与地上空间开发相结合的功能完善、安全韧性的地下空间系统。（一）近期（一）近期（2022021 120252025 年）年）2025114、 年初步建立较为完善的城市地下空间开发利用管理规则，加强地下空间管控，合理布局，适量增容，实现地下空间的有序开发。（二）远期（二）远期（2026202620352035 年）年）2035 年建成较为成熟的地下空间管控体系和地下空间综合管理信息系统，形成平战结合、相互连通、安全韧性的地下空间系统。二二、规划策略、规划策略 基于清远现状地下空间利用的特征问题和建立与城市发展空间相适应、与地上空间开发相结合的功能完善、安全韧性的地下空间系统的目标愿景，本次规划提出四大策略：（一）（一）科学区划，科学区划，弹性管控弹性管控 坚持底线思维，安全优先，综合分析地下空间地质、水文、生态和历史等要素对城市地下115、空间开发利用影响，由浅及深分层科学划定地下空间适建区、限建区和禁建区，并制定刚弹结合的管制措施要求。（二）地上地下，一体联动，差异化引导（二）地上地下，一体联动，差异化引导 结合国土空间规划发展战略与清远实际，综合研判地下空间发展需求，识别地下空间重点发展区，针对性研究地下资源使用的整体管控规则、避让规则，引导地下空间资源高效配置。（三）统筹协调，系统指引，预控廊道（三）统筹协调，系统指引，预控廊道 坚持公共优先原则，统筹协调地下空间各系统。因地制宜、有序引导地下市政厂站建设。统筹地下市政管线和管廊、地下轨道交通线路的通道布局，预控廊道空间。协调城市重大基础设施的空间关系和建设时序。清远市地下116、空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 54 （四）体系支撑，健全法规标准，保障实施（四）体系支撑，健全法规标准，保障实施 完善支撑系统，明确健全地下空间规划传导体系，强化法律法规保障，编制完善相关技术标准和搭建国土空间规划地上地下“一张图”信息系统建议，为地下空间开发利用规划建设、安全运营提供保障。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 55 第六章第六章 地下空间资源评估地下空间资源评估 一、地下空间资源评估体系一、地下空间资源评估体系 （一）影响要素（一）影响要素 影响清远市地下空间资源利用的要素包括地质条件、生态与环境条件和现状城市建设条件三大类，其中地质117、适宜性评价包括工程地质条件、水文地质条件和不良地质条件；生态环境条件主要包括生态保护红线、生态极重要区域、永久基本农田和城市蓝线等；城市建设要素主要包括现状地下空间已建区和历史文化保护区域。（二）评估体系（二）评估体系 通过分析总结国内外相关城市的地下空间资源评估方法和经验，影响清远地下空间资源利用的要素主要包括地质适宜性评估、生态环境条件和城市建设条件；本次规划在衔接国空专题上，校核优化资源评估体系，建立分层、分类、分级评估体系，并提出地下空间开发利用管控分区和控制要求。“分层”指的是本次评估根据地下空间利用深度分为浅层（地表下 015m）、中层（地表下 1530m）和深层（地表下 30m 118、以下）三个层次；“分类”指的是本次评估的评估要素分类选取；“分级”指的是本次评估指标按照影响程度分级赋值，科学评估。本次规划地下空间资源评估以分层地质适宜性评估为基础，综合生态环境条件和城市建设条件要素，得到地下空间管制分区和资源规模。图 6-1 清远地下空间资源评估体系示意图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 56 二、分层地质适宜性评估二、分层地质适宜性评估 （一）国内外研究现状（一）国内外研究现状 目前我国若干大中城市已经完成和正在编制地下空间开发利用规划，国内外很多学者从不同的视角（评价指标体系、资源评估模型技术方法、资源评估内容等）对地下空间资源的开发质量、119、容量、效益、价值、需求、适用性、可持续性等进行研究。1.1.国外研究现状国外研究现状 1982 年美国明尼苏达大学为明尼阿波利斯圣保罗市做的一项城市地下空间开发利用规划中，根据砂岩为主体的地质条件，结合岩石层、土层分布，水文地质条件以及地形坡度等要素对地下空间开发利用的空间形式和适宜性进行调查分析。同时，对已建成使用的地下管线、地下建筑和地上建筑等对地下空间资源开发利用的影响方式进行了分类，采用综合叠加的方法给出可开发利用的地下空间资源分布范围和适宜的开发利用空间形式。1990 年 Boivin 总结了加拿大魁北克市的一项规划期限为四年的地下空间规划，发现地震地质因素为影响该市地下空间开发的主120、要因素，并把沉积物厚度、地面坡度、下覆岩石地质情况等因素基于透明度叠加起来，最终确定了地下空间工程开发难度分级，计算了地下空间资源的容量。1994 年至 1996 年芬兰的一项名为“Underground Space in the Planning and Land Use”的研究中，通过对地下空间规划现状和已有地下设施使用情况的调查分析，以具有法律效力的“环境影响评估”（EIA）法规为基础，分析了当前应用的评估地下空间开发建设对环境影响的各种方法，提出根据岩石区建设难度进行分类，并对各种地下建设对环境的影响和地下建筑的投资进行评价，对城市各种功能在地下空间中分布的深度提出了规划建议，探讨了不121、同层次的地下空间规划和地下空间建设的许可程序。新加坡局部地区地下空间规划研究中提出，在地下工程规划阶段，选址是最重要的，必须综合考虑地质、水文、环境、心理、地面的发展、社会、经济和政治因素的影响，并采用方格网地块评估的方法研究规划地区内各类因素的综合影响。在荷兰的地下空间利用战略研究中，采用评价地下空间利用必要性的方法。该方法考虑不同的城市功能，不同的城市区域和不同的经济发展水平，评价指标 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 57 包括：费用、外部安全性、内部安全性、附近居民的居住环境、使用者的立场（包括使用者个人的立场和实现城市功能的立场）、空间的使用（包括空间的使用122、效率和空间质量）以及对环境的影响。研究的结果表明，在评价指标中，一般对开发利用地下空间的不利因素有：费用、内部安全性和使用者的立场；支持利用地下空间的因素有：外部安全性、附近居民的居住环境和空间的使用。Sanja 等通过对车站的分析，利用神经网络分析处理数据，得到一个可综合考虑对影响因子的协调评估方法；Rienzo 等基于 GIS 平台，建立了意大利都灵三维地质模型，并辅助选择了市区某地块地下空间开挖方式。2.2.国内研究现状国内研究现状 2004年，清华大学完成北京市区中心地区328km范围的地下空间资源评估。首次阐述了地下空间资源的自然资源属性，提出针对北京平原城市地质和建设现状特点的地下123、空间资源宏观调查和评估体系，并运用 GIS 和 RS 等新技术完成了地下空间资源的影响因素工程地质、水文地质、地面建筑空间状态、城市区位和交通条件为指标要素的调查分析，对资源分布与质量等级进行评估，为地下空间规划提供了资源地质条件分析、资源潜力分析和经济社会影响评价的宏观结果，对资源开发与保护提出了控制范围和层次的建议。20042007 年清华大学先后在青岛、厦门等城市地下空间开发利用规划编制研究中，进一步完善了适合丘陵及山地型城市地下空间资源调查与评估的方法，针对规划要求明确了资源开发难度和潜在开发价值分项评价的思路，建立了更完整的层次分析法评估指标体系和模型。结合北京市自然科学基金重点项目124、研究，建立了可操作性较强的简明评估流程和平台，在厦门地下空间规划和北京旧城区进行了示范研究，提出两级指标法评估体系框架，可灵活应用于各类城市。广州市城市规划勘测设计研究院根据广州市的工程地质特征，结合工程建设经验，分析岩土的工程性质、地下水岩溶和活动断裂等主要地质因素的发育特征及其对地下空间开发利用的影响，据此确定地质适宜性分区原则，将广州市划分为地下空间开发利用适宜区、较适宜区、适宜性差区和不适宜区。苏州城市地下空间资源评估以资源的属性和开发需求入手，确立地下空间资源评估目标及内容。提出了从地质条件（地形地貌、岩土体条件、水文地质、地质灾害等）、城市环境制约条件（以地面建设、生态及文物保护要125、求为主、社会经济条件（以区位、交通、地价、人口为主）三个方面开展地下空间资源评估；详细阐述了每种影响因素的作用机理，提供了确立苏州地下空间资源评估模型指 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 58 标体系的依据。合肥市地下空间资源评估从地下空间的自然属性出发，对地下空间资源开发利用的制约因素进行灰色评估，并在此基础上选取影响地下空间资源开发利用的单因素为评价因子，运用层次分析方法合理确定权重，最后用模糊数学综合评价方法对地下空间资源质量进行评价，并在 GIS 平台上进行可视化操作。天津市滨海新区地下空间资源评估在充分收集整理滨海新区城市空间现状、工程地质、水文地质、不良地126、质以及社会经济条件等资料的基础上，利用 GIS 技术采用定性与定量相结合的方法，对地下空间资源工程开发难度、潜在开发价值及综合质量进行分析评价，为滨海新区地下空间综合利用规划的编制提供了基础数据和科学支持。（二）评估指标建立（二）评估指标建立 结合其他城市地下空间资源评估方法和清远地理概况以及该项目需求，此次清远市地下空间资源评估主要以地质条件为主，其中包括工程地质条件（地表坡度、工程地质岩组、岩土体类型）、水文地质条件（地表水影响、地下水影响）以及不良地质条件（地质灾害分布、距离断裂远近）。无论是定性指标还是定量指标，在决策和评价分析中都需要通过标准化的方式，把指标转化为决策者对某一方案在某127、一属性下的满意值。此次，将地下空间资源评估指标进行了等级划分，共分为五个等级，各等级量化分值0，10区间选取。清远市地下空间资源评估指标量化标准如表 6-1 所示。表 6-1 地下资源评估表 评价准则评价准则 一级指标一级指标 二级指标二级指标 10108 8 分分 8 86 6 分分 6 64 4 分分 4 42 2 分分 2 20 0 分分 工程地质工程地质条件条件 地貌类型 平原 低丘陵 丘陵 中低山 工程地质岩组 较硬 较软 软 岩土体类型 硬塑性黏土 基岩 砂土 软土、填土 水文地质水文地质条件条件 地表水影响 无影响区 地表水域沿线 50100m 影响范围 地表水域沿线30m50m128、范围 地表水域及沿线 30m 影响范围 地下水影响 影响一般 影响较大 不良地质不良地质条件条件 地质灾害分布 低易发区 中易发区 高易发区 距离活动断裂远近 200 200 断裂 交汇处 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 59 （三）评估权重确定（三）评估权重确定 基于已构建的地下空间资源基本质量评价因素，综合考虑清远市的区域特点及各项指标对城市地下空间开发利用容量的影响和评判等级。依据各位资深专家针对本次研究选取的因子分别赋值打分，并统计处理，构造出判断矩阵并检验矩阵合理性并根据层次分析法计算各评价因子应赋予的权重。1.1.专家打分法专家打分法 专家打分法是一种定129、性描述定量化方法，它首先根据评价对象的具体要求选定若干个评价项目，再根据评价项目制定出评价标准，聘请若干代表性专家凭借自己经验按照评价标准给出各项目评价分值。2.2.层次分析法层次分析法 层次分析法主要是指将与决策有关的成分进行分层次叠加，最终分解成目标、准则、方案等各种不同的层次，之后对不同的层次采用定性定量分析的方法。其工作程序如下：（1 1）确定判断矩阵）确定判断矩阵 确定区域影响因素，根据主题层和指标层通过专家打分确定。期间要所有专家通过要求每个成员按 T.L.Saaty1-9 标度（如表 6-2）两两比较后得出各自的判断矩阵，直至最后得到所有专家的一致意见为止，其求得的判断矩阵就是最130、终判断矩阵。（2 2）层次分析法确定权值）层次分析法确定权值 对于求得的最终判断矩阵，可以求其特征向量，其次通过归一化方法，将其作为权值。但该判断矩阵需要通过一致性检验。即根据公式（1）、（2）可以判断。（1）；（2）其中，CI 为一致性指标；max 为最大特征根；n 为矩阵阶数；RI 为平均随机一致性指标，取值见表 6-3；CR 为随机一致性比率。如果 CR0.1，则认为该判断矩阵通过一致性检验，否则就不具有满意一致性。表 6-2 层次分析法中判断矩阵标度量化表 因素对因素因素对因素 量化值量化值 同等重要 1 稍微重要 3 较强重要 5 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）131、说明书 60 强烈重要 7 极端重要 9 两相邻判断的中间值 2，4，6，8 表 6-3 平均随机一致性指标 RI 标准值 矩阵阶数矩阵阶数 1 1 2 2 3 3 4 4 5 5 6 6 7 7 8 8 9 9 1010 RI 0 0 0.58 0.90 1.12 1.24 1.32 1.41 1.45 1.49 3.3.权重计算权重计算 层次分析法通过两两对比矩阵来确定评价因子的权重，可以对人的主观判断（定性分析）进行量化，帮助决策者保持思维过程的一致性，将各种评价指标之间的差异数值化，从而为确定这些评价因子的权重提供易于接受的决策数据。浅层判断矩阵：表 6-4 浅层专家打分统计表 浅层一132、级矩阵浅层一级矩阵 工程地质工程地质 水文地质水文地质 不良地质不良地质 工程地质工程地质 1 4 2 水文地质水文地质 1/4 1 1/3 不良地质不良地质 1/2 3 1 采用层次分析法（AHP）计算各因子权重，得出本次判断矩阵的平均一致性指标 CR=0.01580.1。得出，本次研究构建的评价指标体系合理，各项赋值科学，得到的因子权重是可信的。中层判断矩阵：表 6-5 中层专家打分统计表 中层一级矩阵中层一级矩阵 工程地质工程地质 水文地质水文地质 不良地质不良地质 工程地质工程地质 1 10/3 3/2 水文地质水文地质 3/10 1 3/7 不良地质不良地质 2/3 7/3 1 采用133、层次分析法（AHP）计算各因子权重，得出本次判断矩阵的平均一致性指标 CR=0.00020.1。得出，本次研究构建的评价指标体系合理，各项赋值科学，得到的因子权重是可信的。深层判断矩阵：表 6-6 深层专家打分统计表 深层一级矩阵深层一级矩阵 工程地质工程地质 水文地质水文地质 不良地质不良地质 工程地质 1 10/3 3/2 水文地质 3/10 1 3/10 不良地质 2/3 10/3 1 采用层次分析法（AHP）计算各因子权重，得出本次判断矩阵的平均一致性指标 CR=0.01580.1。得出，本次研究构建的评价指标体系合理，各项赋值科学，得到的因子权重是可信的。对浅层、中层及深层评估体系进134、行整理得到清远市地下空间资源评估体系：清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 61 表 6-7 指标权重表 评价因子评价因子 浅层浅层 指标权重指标权重 中层中层 指标权重指标权重 深层深层 指标权重指标权重 工程地质工程地质 地貌类型 0.06/工程地质分组 0.35 0.35 0.33 岩土体类型 0.15 0.16 0.16 水文地质水文地质 地表水 0.07/地下水 0.05 0.15 0.13 不良地质不良地质 地质灾害分布 0.17 0.17 0.12 断裂带 0.15 0.17 0.26 4.4.评估因子数据收集评估因子数据收集 表 6-8 数据来源情况表 评135、价因子评价因子 数据来源数据来源 工程地质工程地质 地貌类型 清远市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 工程地质分组 清远市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 岩土体类型 收集钻孔资料 水文地质水文地质 地表水 清远市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 地下水 清远市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 不良地质不良地质 地质灾害分布 清远市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 断裂带 清远136、市清城区 1:5 万地质灾害详细调查+清远市清新区 1:5 万地质灾害详细调查 城市地下空间资源评估的实施以 GIS 为载体，以地下空间资源评估理论模型及指标体系标准为支撑，对各评估指标进行数字化、标准化处理，基于 GIS 软件平台对属性与空间数据进行统一管理，对各评估要素的属性值进行综合评判、归类、叠加或数值计算，形成地下空间资源评估结果。（四）评估因子分析建库（四）评估因子分析建库 1.1.工程地质条件工程地质条件 地貌类型：对城市空间布局、道路走向以及地下空间的开发方式有重要影响。评估区域北部和南部地势较高，中部地势低。山地以中低山为主，主要分布在北西部，山脉主要呈北东走向；丘陵地主要分137、布在北西部及南东缘，部分分布于中部地区；缓坡低丘陵多集中在中东部、北东部；平原沿河广泛分布于中部地区。中低山宜采用矿山法开发地下空间，其施工难度较大，造价很高；丘陵宜釆取侧面挖掘的靠坡式的地下空间开发方式，其施工难度一般，但造价相对较高；清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 62 平原地势较平坦，宜采用明挖法开发地下空间，与地面采用垂直交通方式进行联系，其施工难度和造价均较低。图 6-2 评估区地貌类型分析图 工程地质岩组分布：根据出露的岩层的岩性、岩体结构和强度可将全市划分工程地质岩组，分别为：松散多层土体，层状较软变质岩组，层状较软红层岩组，层状较硬碎屑岩组，层状强岩138、溶化硬碳酸盐岩组，块状较硬坚硬侵入岩组。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 63 图 6-3 工程地质岩组分布图 岩土体类型：岩土体是地下空间存在的环境介质，其地质特征及稳定性直接影响到地下空间开发利用。其中，浅层岩土体类型均有分布，中层岩土体类型主要以硬塑性黏土、基岩和砂土为主，深层岩土体类型以硬塑性黏土和基岩为主，工程稳定性越来越好。图 6-4 浅层岩土体类型 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 64 图 6-5 中层岩土体类型 图 6-6 深层岩土体类型 2.2.水文地质条件水文地质条件 地表水：清远市地表水网密布（包括各类河流、湖泊和水库139、等）。在水域范围进行地下空间开发可能会遇到流砂、突涌水的危险，工程难度大、风险高；同 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 65 时地下空间的施工和运行还可能造成水体污染，导致水域局部生态环境破坏。地表水依据地质灾害详细调查报告，提取评估范围内主要河流及水库相关位置，根据距离地表水系远近进行分类赋值。距离水系 030m、3050m、50100m 和大于 100m 的区域分别用不同的颜色表示，距离水系越近，工程难度越大；距离地表水系越远，地下空间开发越适宜。图 6-7 清远市地表水 地下水：地下水的类型、分布和富水性等对地下空间的利用有着重要影响。排水及中细砂层的流砂、震动140、液化等都需要做好防护措施。同时，开发利用地下空间也将反作用于地下水环境。清远市地下水类型主要包括松散岩类孔隙含水岩组、碳酸盐岩溶洞裂隙含水岩组、基岩裂隙含水岩组，其中各含水岩组富水性不均一，对地下空间开发影响程度不同。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 66 图 6-8 清远市地下水分布图 地下水危害主要表现在：（1）在地下工程施工（基坑开挖）过程中因局部改变地下水流场，可能产生突涌和管涌、流砂，影响地下结构工程围护结构和导致周边环境突发危险性的安全事故。（2）地下水对地下结构会产生巨大的托浮作用，如防水措施或抗浮措施不力，可能引发结构破坏，影响安全运营。3.3.不良地141、质条件不良地质条件 地质灾害分布：清远市常见地质灾害类型主要有滑坡、崩塌、地面塌陷及地面沉降。滑坡、崩塌主要分布于山区片及部分丘陵片；地面塌陷及地面沉降主要集中在中部区域，分布较少。地质灾害易发程度影响区域地下空间开发。崩塌、滑坡主要对地下空间开发建设周边环境影响较大，包括施工环境、场地安全等构成威胁。地面塌陷区域下伏覆盖型或埋藏型岩溶，钻孔见洞率较高，地下空间施工时，易发生顶板塌陷，同时，岩溶区域水力联系会给地下工程增加止水及排水难度，施工过程中，岩溶区域易发生漏浆、塌陷事故。软土地面沉降由于软土含水量高，压缩性高，承载力低，深厚软土对地下空间开发非常不利，地下工程建设中，地基承载力不能满足142、要求，易发生局部或整体剪切破坏。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 67 图 6-9 清远市地质灾害易发程度分区图 断裂带：评估区大地构造位置处于东西向佛冈丰良构造带与北东向吴川四会构造带北段（北江断裂）交汇部位，经历了加里东期、印支期、燕山期、喜山期等多期次构造活动，总体构造复杂。区内断裂带以北东、东西向规模较大，北西向规模较小。北东向断裂主要有龙塘圩断裂、清远麦岗断裂，东西向断裂主要有佛冈丰良断裂、清远安流断裂、高埔断裂。断裂周边岩石破碎，稳定性差，地下空间的开发应尽量避开，易造成地下建筑物倾斜。断裂交汇处，岩石较破碎，在地下施工时，破碎带会带来支护和防水的困难，还143、容易引发地下建筑物的下沉断裂，也容易造成严重漏水问题。断裂破碎带的存在一方面会增加地下建筑施工难度，同时，影响建设在断裂带上地下建筑的安全稳定性。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 68 图 6-10 清远市断裂带分布图（五）评估结果分析（五）评估结果分析 此次，清远市地下资源评估通过对各评估指标赋值及叠加计算，对清远市地下空间开发划分为不适宜区、一般适宜区和适宜区，结果如下：1.1.浅层（地表下浅层（地表下 0 01515 米）米）从图 6-11 评估结果可以看出，不适宜区及一般适宜区集中在飞来峡、洲心、三坑、山塘等，主要受工程地质条件及地质灾害等因素影响。适宜区面积144、1386.4km，占比 73.3%，一般适宜区面积 470.1km，占比 24.8%，不适宜区面积35.3km，占比 1.9%。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 69 图 6-11 浅层地质评估结果 2.2.中层（地表下中层（地表下 15153030 米）米）中层评估结果：趋势与浅层评估结果相似，受地下岩土的改变，不适宜区及一般适宜区面积减小，主要分布在三坑、山塘等。适宜区面积 1406.7km，占比74.4%，一般适宜区面积 481.0km，占比 25.4%，不适宜区面积 4.1km，占比 0.2%。图 6-12 中层地质评估结果 清远市地下空间利用专项规划（202145、1-2035 年）说明书 70 3.3.深层（地表下深层（地表下 3030 米以下）米以下）深层评估结果：均为一般适宜区之上，受地质构造断裂带影响，断裂带周边及工程地质条件差区域为一般适宜区。适宜区面积 1581.9km，占比 83.6%，一般适宜区面积 309.9km，占比 16.4%。图 6-13 深层地质评估结果（六）地下工程开发原则（六）地下工程开发原则 对于不良和特殊地质地下工程的开发应遵循以下要求：（1）制定完整预案，做好技术、物资、机械储备（2）制定地质预测、预报方案（3）根据预报结果及时调整施工方案（4）必须加强监测工作，并及时反馈监测结果 同时结合清远市地下空间资源评估结果，146、清远市地下空间开发条件基本较好，多处于适宜区。一般适宜区及不适宜区，虽然地质条件较差，但是，通过工程技术措施进行安全管理施工，地下空间资源的开发也能够进行。针对地质资源稍差区域，特别是一般适宜区及不适宜区域的施工提出一些意见：（1）软土区域应加强地基加固处理措施，同时对地下水做好抗渗、止水等工作，尤其滨水区域。另外，在该区段施工过程中，需加强监测检测工作，防止地下工程结构破坏。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 71 （2）对断裂交叉区域，岩体强度低，且富含地下水的情况下，应谨慎开发，容易坍塌，施工困难。（3）对岩溶发育区域开展地下空间开发工作时，应加强对溶洞规模、大小147、探索，在充填溶洞后进行地下空间开发，若溶洞规模较大，相互连通，应谨慎开发。在地下工程开发过程中，应注意现有资源的保护，减少对现有资源的破坏。（1）地下工程施工对既有建筑物、地下管线或道路造成影响。当影响范围较大时，可采用隔断墙将既有建筑、地下管线或道路隔开。（2）当地下工程施工对既有建筑物造成影响时，需对既有建筑物地基进行加固。同时，对影响区内的通讯、电缆、高压、易燃易爆管道等对地层变形极其敏感的重要管线，需采取一定的防护措施，可将其暴露并挂起。（3）地下工程施工应对其影响范围内的既有建筑物和地下管线的沉降和水平位移进行严密地监测，一旦发现问题，应及时采取有效措施。三、地下空间资源综合评估与管148、控分区三、地下空间资源综合评估与管控分区 （一）综合评估体系（一）综合评估体系 本次规划的地下空间资源评估与管控分区划定是以分层地质适宜性评价为基础，叠加生态保护、城市建设要素，综合评估划分出各分层地下空间的禁建区、限建区和适建区，合理引导规划期内地下空间的科学安全利用和战略预留管控。地质条件适宜性综合呈现了地下空间开发利用的难度和安全风险高低，评估结果为不适宜的区域划分为禁建区；评估结果为一般适宜的区域划分为限建区；评估结果为适宜的区域划分为适建区。地下空间开发利用应坚持生态保护优先原则，严格保护生态安全。以国土空间规划划定陆域生态保护红线及自然保护区管控范围为基础，陆域生态保护红线、永久基149、本农田保护区及洪涝风险控制区范围划分为禁建区；生态保护红线区范围外极重要区域、城市重要水域范围划分为限建区。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 72 图 6-14 各类限制条件范围图 此外，城市地下空间开发利用应充分考虑城市建设要素，主要包括已建地下空间、各级文物保护单位保护区及城镇开发边界。其中文物保护方面，依据中华人民共和国文物保护法，将国家、省级及市级文物保护单位的保护范围划定为禁建区，历史文化遗产保护范围内（包括历史文化街区核心保护范围、各级文保单位和历史建筑保护范围）也划定为禁建区，历史文化街区、各级文保单位、历史建筑等建设控制地带划定为限建区。考虑地下空间开150、发不可逆及难度，已建成区域在浅层划定为限建区。表 6-9 地下空间资源评估与管控分区划定 评估要素评估要素 影响范围影响范围 浅层浅层分区分区 地质适宜性 不适宜建设区 禁建区 一般适宜区 限建区 适宜建设区 适建区 生态环境要素 生态保护红线 禁建区 生态保护红线外生态极重要区 限建区 洪涝风险控制区 禁建区 重要水域及蓝线范围 限建区 永久基本农田 禁建区 城市建设要素 各级文保单位保护范围、历史文化街区核心保护范围、历史建筑保护范围 禁建区 历史文化街区、各级文保单位、历史建筑等建设控制地带 限建区 城镇开发边界以外的适宜区 限建区 地下空间已建成区 限建区 清远市地下空间利用专项规划（151、2021-2035 年）说明书 73 （二）地下空间管控分区及要求（二）地下空间管控分区及要求 1.1.地下空间禁地下空间禁建区建区 地下空间禁建区包括生态保护红线、永久基本农田保护区、洪涝风险控制区以及历史文化遗产保护范围内（包括历史文化街区核心保护范围、各级文保单位和历史建筑保护范围）以及受断裂带、地基承载力等因素综合影响大、不适宜进行地下空间开发利用的区域。表 6-10 地下空间禁建区管制范围 类别类别 相关内容相关内容 管制范管制范围围 1.1.地质分析评估不适宜区：地质分析评估不适宜区：受工程地质、水文地质及不良地质条件等综合影响大，不适宜建设地下空间的区域；2.2.生态保护区：生态152、保护区：生态保护红线管控区，包括水源一级保护区、包含森林公园、生态公益林保护区、生态休闲旅游用地核心区的自然保护区等；3.3.永久基本农田保护区永久基本农田保护区 4.4.历史文化保护区：历史文化保护区：包括各级文保单位、文保点、历史建筑、历史文化街区的本体和保护范围以及地下文物重点分布区。5.5.洪涝风险控制区洪涝风险控制区 （1 1）分布情况及规模）分布情况及规模 中心城区地下空间禁建区主要集中在太平、太和、三坑、山塘、源潭等镇街，以及北江主干水系，主要受生态保护区、洪涝风险控制区、基本农田保护区及工程地质条件、断裂带及地质灾害易发程度等因素影响。其中，浅层地下空间禁建区约 565.8 平153、方公里，中层地下空间禁建区约 552.8 平方公里,深层地下空间禁建区约 549.4 平方公里。浅层（地表下 0-15m）禁建区分布图 中层（地表下 15-30m）禁建区分布图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 74 深层（地表下 30m 以下）禁建区分布图 图 6-15 禁建区分层分布图（2 2）使用指引）使用指引 以资源保护、地下安全优先，在符合现行法律法规前提下，原则上禁止进行地下空间开发利用活动；国家重大战略项目、必须且无法避让、符合清远市国土空间规划的线性基础设施建设、堤防防洪和供水设施建设除外；历史文化保护区内，仅允许在符合保护规划及历史文化遗产保护的各项154、相关要求的前提下，进行对历史环境不造成破坏的修缮生产生活设施、服务于原住居民基本需要的线性基础设施等有限人为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符的地下空间开发。利用地下空间时，应当征求同级住房城乡建设、自然资源主管部门及文物主管部门的意见。2.2.地下空间地下空间限建区限建区 地下空间限建区是由于城市生态环境保护要求、防灾安全要求和工程地质利用难度等而导致地下空间开发利用受限的区域。主要包括生态保护红线范围外生态极重要区、重要水域及蓝线控制区、地下空间已建区、城镇开发边界外的适宜区，以及受到断裂带、地基承载力、岩土体类型、岩溶和地下水等因素影响较大、利用难度相对较高的区域。表 6-11 地下空155、间限建区管制范围 类别类别 相关内容相关内容 管制管制范围范围 1.1.生态控制区：生态控制区：重要的生态绿地、水域及湿地等生态保护红线外的身体极重要区。2.2.地质分析评估一般适宜区：地质分析评估一般适宜区：受工程地质、水文地质及不良地质条件影响，地下空间开发适宜性为一般，开发建设需慎重的区域。3.3.历史文化街区、各级文保单位、历史建筑历史文化街区、各级文保单位、历史建筑等建设控制地带。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 75 4.4.地下空间已建区和城镇开发边界外的适宜区。地下空间已建区和城镇开发边界外的适宜区。（1 1）分布情况及规模）分布情况及规模 中心地下空156、间限建区在各镇街均有分布，大部分限建区主要受工程地质条件、地下水及地质灾害易发程度等因素影响。其中，浅层地下空间限建区约 1148.8平方公里，中层地下空间限建区约 1160.9 平方公里，深层地下空间限建区约1115.6 平方公里。浅层（地表下 0-15m）限建区分布图 中层（地表下 15-30m）限建区分布图 深层（地表下 30m 以下）限建区分布图 图 6-16 限建区分层分布图（2 2）使用指引）使用指引 可适度开发，应控制地下空间的类型、规模和密度，允许敷设市政管线、地下连通道等小规模的地下空间开发；原则上限制开展大规模的地下空间开发建设，如确需进行较大规划的地下空间开发，必须开展地157、下空间安全性专题论证，经论证影响较小且防范与修复措施可行的情况下再合理利用，应控制地下空间的类型、规模和密度，限制开展超标准、超密度的地下空间开发建设。3.3.地下空间适建区地下空间适建区 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 76 地下空间适建区是除禁建区、限建区以外的区域，其中在浅层是指城镇开发边界内除禁建区、限建区以外的区域，根据地质条件分析适合地下空间开发利用区域。（1 1）分布情况及规模）分布情况及规模 中心城区适建区主要分布在凤城、东城、洲心、横荷、龙塘、石角等镇街。其中，浅层地下空间适建区约 177.2 平方公里，中层地下空间适建区约 178.1 平方公里，158、深层地下空间适建区约 226.8 平方公里。浅层（地表下 0-15m）适建区分布图 中层（地表下 15-30m）适建区分布图 深层（地表下 30m 以下）适建区分布图 图 6-17 适建区分层分布图（2 2）使用指引）使用指引 适建区内可以进行大规模、中高强度的地下空间开发建设。应论证适宜的功能与合理的规模，地下空间的不可逆性需要工程建设在项目建设之前，科学合理地测算地下空间的需求量，确定合理的规模，满足项目和城市的空间、功能需求。尤其是在公共中心和轨道交通站点周边的项目需要充分考虑公共地下空间的相互连通，预留连通通道，形成整体效益强大的地下空间网络。4.4.全市全市地下空间地下空间管控分区分159、布及要求管控分区分布及要求 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 77 综合叠加分层地质适宜性评价、生态保护和城市建设要素，划分出各分层地下空间的禁建区、限建区和适建区，最终形成浅层、中层、深层地下空间资源管控分区图，并制定地下空间资源管控分区使用指引表，引导全市地下空间的科学安全利用和战略预留管控。管控分区结果如下：（1 1）浅层）浅层（地表下地表下 0 01515 米）米）浅层禁建区面积 565.8km，限建区面积 1148.8km，适建区面积 177.2km。图 6-18 浅层地下 0-15 米管控分区（2 2）中层）中层（地表下地表下 15153030 米）米）中160、层禁建区面积 552.8km，限建区面积 1160.9km，适建区面积 178.1km。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 78 图 6-19 中层地下 0-15 米管控分区（3 3）深层）深层（地表下地表下 3030 米以下米以下）深层禁建区面积 549.4 km，限建区面积 1115.6km，适建区面积 226.8km。图 6-20 深层地下 30 米以下管控分区 表 6-12 地下空间资源管控分区使用指引表 管管制制管制范围管制范围 分布情况及规模分布情况及规模 使用指引使用指引 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 79 分分区区 禁禁建建161、区区 1.1.地质分析评估不适宜地质分析评估不适宜区：区：受工程地质、水文地质及不良地质条件等综合影响大，不适宜建设地下空间的区域。2.2.生态保护区：生态保护区：生态保护红线管控区，包括水源一级保护区、包含森林公园、生态公益林保护区、生态休闲旅游用地核心区的自然保护区等。3.3.永久基本农田保护区永久基本农田保护区 4.4.历史文化保护区：历史文化保护区：包括各级文保单位、文保点、历史建筑、历史文化街区的本体和保护范围以及地下文物重点分布区。5.5.洪涝风险控制区洪涝风险控制区 空间分布：空间分布：集中在太和镇、山塘镇、飞来峡、洲心等镇街，主要受生态保护区及工程地质条件、断裂带及地质灾害易发162、程度等因素影响。空间规模：空间规模：全市浅层地下空间禁建区约 565.8平方千米，中层地下空间禁建区约 552.8 平方千米，深层地下空间禁建区约 549.4 平方千米。以资源保护、地下安全优先，在符合现行法律法规前提下，原则上禁止进行地下空间开发利用活动；国家重大战略项目、必须且无法国家重大战略项目、必须且无法避让、符合清远市国土空间规划避让、符合清远市国土空间规划的线性基础设施建设、堤防防洪的线性基础设施建设、堤防防洪和供水设施建设除外；和供水设施建设除外；历史文化保护区内，仅允许在符历史文化保护区内，仅允许在符合保护规划及历史文化遗产保护合保护规划及历史文化遗产保护的各项相关要求的前提下163、，进行的各项相关要求的前提下，进行对历史环境不造成破坏的修缮生对历史环境不造成破坏的修缮生产生活设施、服务于原住居民基产生活设施、服务于原住居民基本需要的线性基础设施等有限人本需要的线性基础设施等有限人为活动为活动，严禁开展与其主导功能定位不相符的地下空间开发。利用地下空间时，应当征求同级住房城乡建设、自然资源主管部门及文物主管部门的意见。限限建建区区 1.1.生态控制区：生态控制区：重要的生态绿地、水域及湿地等生态保护红线外的身体极重要区。2.2.地质分析评估一般适地质分析评估一般适宜区：宜区：受工程地质、水文地质及不良地质条件影响，地下空间开发适宜性为一般，开发建设需慎重的区域。3.3.地164、下空间已建区地下空间已建区 4 4.城镇开发边界外的适城镇开发边界外的适宜区宜区 空间分布：空间分布：集中在太平、三坑、山塘、横荷等镇街，主要受基本农田保护区、工程地质条件、地下水及地质灾害易发程度等因素影响。空间规模：空间规模：全市浅层地下空间限建区约 1148.8平方千米，中层地下空间限建区约 1160.9 平方千米，深层地下空间限建区约 1115.6 平方千米。可适度开发，应控制地下空间的类型、规模和密度，允许敷设市许敷设市政管线、地下连通道等小规模的政管线、地下连通道等小规模的地下空间开发；地下空间开发；原则上限制开展大规模的地下空间开发建设，如确需进行较大规划的地下空间开发，必须开展165、地下空间安全性专题论证，经论证影响较小且防范与修复措施可行的情况下再合理利用，应控制地下空间的类型、规模和密度，限制开展超标准、超密度的地下空间开发建设 适适建建区区 地质分析评估适宜区：地质分析评估适宜区：在浅层为城镇开发边界内除禁建区、限建区以外的区域，中层和深层为地质条件分析适合地下空间开发利用区域。空间分布：空间分布：大多数区域处于地下空间适宜建设区。空间规模：空间规模：全市浅层地下空间适建区约 177.2平方千米，中层地下空间适建区约 178.1 平方千米，深层地下空间适建区约 226.8 平方千适建区内可以进行大规模、中高强度的地下空间开发建设。应论证适宜的功能与合理的规模，地下空166、间的不可逆性需要工程建设在项目建设之前，科学合理地测算地下空间的需求量，确定合理的规模，满足项目和城市的空间、功能需求。尤其是在公共中心和轨道交通站点周边的项 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 80 米。目需要充分考虑公共地下空间的相互连通，预留连通通道，形成整体效益强大的地下空间网络。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 81 第第七七章章 需求分析与规模预测需求分析与规模预测 一、需求分析一、需求分析 由于地下空间开发成本较地面高，资金投入大，建设周期长，因此对地下空间开发规模、功能、时序、利用形态和建设效益等进行合理规划是必然要求，因此城市167、地下空间开发需求分析与预测是制定合理的地下空间利用规划的必要基础性工作。本次需求分析以国内相关城市地下空间需求研究为基础，选取地下空间需求评价指标体系；结合清远市城市发展水平和国土空间规划导向，对评价因子进行重新校核和细化，形成清远市地下空间需求评价指标体系和评估模型，利用 GIS形成地下空间需求一张图。（一）需求影响要素（一）需求影响要素 1.1.总体影响要素总体影响要素 地下空间的利用需求受到多方面影响，主要包括城市社会经济发展水平、城市空间容量的需求以及城市规划引导。社会经济发展水平代表着地下空间开发的能力和基本条件，包括人口密度、地均 GDP、居民消费水平等因素。根据国内外先进城市建设168、经验，城市社会经济发展水平越高，城市对地下空间开发需求越大。立体化开发是提升空间容量，提高城市土地利用效率的有效途径。城市对地下空间的需求受城市空间容量影响，城市空间容量越小的城市对地下空间开发需求越大。同时，地下空间需求与城市用地功能和开发强度息息相关，而城市规划是引导城市用地功能和开发强度的主要工具，城市用地功能越复合、开发强度越高，片区对地下空间的需求就越大。2.2.关键指标关键指标 （1 1）社会经济层面指标社会经济层面指标 社会经济层面对地下空间需求影响的指标包括城市人口密度、地均 GDP、基础设施投资水平和居民消费水平。其中地均 GDP、基础设施投资水平和居民消费水平代表了城市经济169、发展水平，表征城市建设地下空间的能力。城市人口密度代表着单位土地面积居民生存资源条件的需求强度，也代表了城市空间立体开发的 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 82 紧迫度，在紧凑型城市的发展趋势下，越大的人口密度往往意味着越高的地下空间需求强度。（2 2）中观层面指标中观层面指标 中观层面对地下空间需求影响的指标包括轨道站点覆盖、地面开发强度、土地利用性质、重要片区开发和公共服务中心。轨道站点覆盖是地下空间综合开发、联通连接的重要前提。地面开发强度一定程度影响地下空间开发建设的需求，尤其对地下停车的需求有着重要影响。不同土地利用性质代表不同的建筑用途，对地下空间的需求170、也不尽相同。国土空间规划中的重点片区，代表着城市近期建设和发展的方向，对地下空间具有较为明确的需求，以及不同等级的公共服务中心对地下空间也有一定需求。（3 3）微观层面指标微观层面指标 微观层面可以具体到轨道站点的客流、站点周边地区的综合服务需求等，根据客流量可确定站点综合开发、商业布局的需求度等。（二）需求分析指标选取（二）需求分析指标选取 1.1.分析思路分析思路 需求分析采用综合分析法，分析范围为清远市中心城区范围，以清远市中心城区控制性详细规划拼合叠加现行总规地块为基础单元。结合广州、深圳等城市地下空间规划经验，综合考虑清远实际情况，对指标因子做进一步校核并分析，选取指标容易定量、数据171、容易获取的宏观和中观层次指标进行全市地下空间需求分析，将各指标通过经验法分类赋予不同的权重分值，加和各指标分值，最终划定相应的地下空间需求等级。2.2.案例借鉴案例借鉴 （1 1）广州地下空间利用规划）广州地下空间利用规划 1.01.0 版本版本 广州地下空间需求分级预测主要结合轨道交通条件、土地利用功能、城市中心区三大因素加权叠加，识别地下空间需求较强的片区。表 7-1 广州市地下空间需求预测影响因子 指标因子指标因子 量化方法量化方法 轨道交通条件轨道交通条件 区分地上站点和地下站点，确定轨道站点 300m 和 600m 两个不同辐射影响范围。城市中心区城市中心区 按照广州市城市总体规划确172、定的城市级、片区级和组团级三个层次的公共中心范围，影响距离按线性衰减模型计算。土地利用功能土地利用功能 一级：商业金融业用地、行政办公用地、文化娱乐用地、体育用地、医疗卫生用地。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 83 二级：居住用地、公共绿地、广场用地。三级：教育科研设计用地、工业用地、仓储用地、对外交通用地、市政公用设施用地、防护绿地、村建设用地、其他用地。（2 2）深圳市地下空间资源利用规划（）深圳市地下空间资源利用规划（2020202020352035 年）年）深圳市地下空间利用规划主要采用综合要素分析法进行需求分析。综合分析考虑的要素包括：建设用地地面开发强度173、地面土地利用性质、轨道枢纽服务覆盖及站点密度。采用赋值打分法，进行叠加分析，识别需求强度较高的区域。表 7-2 深圳市地下空间需求预测影响因子 指标因子指标因子 量化方法量化方法 土地利用性质土地利用性质 一类：C（除 C5）、GIC2、GIC3 二类：R、GIC（除了 GIC2、GIC3 和 GIC5）、M（轨道站点 800m 以内）、W（轨道站点 800m 以内）三类：GIC5、U、T、D、M（除轨道站点 800m 以内）、W（除轨道站点 800m以内）四类：其他 轨道枢纽服务覆轨道枢纽服务覆盖及站点密度盖及站点密度 一类地区：区域服务枢纽/城市服务枢纽 1500 米服务覆盖 二类地区：174、其他枢纽 800 米服务覆盖/轨道站点密度（6 个/平方公里）开发强度开发强度 基于深圳市密度分区进行赋值打分：其中密度一区为 1.0，密度二区为0.8，密度三区为 0.5，密度四区为 0.2，其他为 0 （3 3）小结）小结 根据广州和深圳地下空间规划经验，与地下空间开发需求影响最大的主要为地面土地利用功能、开发强度、轨道交通条件以及区位条件（主要为城市服务中心区域）。（三）需求分析指标选取及要素赋值（三）需求分析指标选取及要素赋值 本次规划在相关城市案例和研究的基础上，结合清远实际情况，综合考虑数据获取和量化因素，选取社会经济和利用规划两大层面共 9 项因子进行地下空间需求分析，主要包括社175、会经济层面的人口密度、地区经济水平、基础设施投资和居民消费水平，以及利用规划层面的用地性质、建设强度、重点片区、轨道枢纽和公共服务等级（具体见表 7-3）。相较于国土空间规划地下空间专题，以城市公共活动中心和轨道站点为核心，本次增加了较为系统的地下空间要素考虑，并进行综合分析判断，能够较为准确地对清远市地下空间开发的需求进行合理的评估。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 84 此外，为提高分析精度，本次主要以清远中心城区以内的现行控制性详细规划拼合叠加现行总规地块为基础单元，采用综合要素分析法进行需求分析，并根据不同因子采用赋值打分法，进行叠加分析，最终划定相应的地下空176、间需求等级。表 7-3 本次规划地下空间需求度影响因子 评价层面评价层面 评价指标评价指标 量化方法量化方法 数据来源数据来源 相对相对权重权重 社会经济社会经济0.20.2 人口密度人口密度 人口数量/行政区面积（镇、街）统计年鉴 0.26 地区经济水平地区经济水平 GDP/行政区面积（区）统计年鉴 0.34 基础设施投资基础设施投资 固定资产投资/行政区面积（区）统计年鉴 0.22 居民消费水平居民消费水平 社会消费品零售额/总人口（区）统计年鉴 0.18 利用规划利用规划0.80.8 用地性质用地性质 一类 10 分：B-商业、商务办公用地、A5 医疗卫生用地、RB-商住混合用地、S3 177、交通枢纽用地 现行总规+控规拼合 0.20 二类 8 分：R-居住用地、A1-行政办公用地、M 工业用地、W 仓储用地、E9-发展备用地 三类 4 分：A2-文化设施用地、A4 体育设施用地、A3-教育设施用地、A6-社会福利用地、G1-公园用地、G3 广场用地、U-公用设施用地 四类 1 分：其他用地 重点片区重点片区 清远西站核心区及燕湖新城核心区10 清远市国土空间规划（2021-2035）、控规 0.32 银盏站、清远站、清城站及龙塘站片区 TOD 范围4 其他区域-0 轨道枢纽覆盖轨道枢纽覆盖及站点密度及站点密度 一类：区域服务枢纽/城市服务枢纽 800 米服务覆盖10 清远市国土空178、间规划（2021-2035）0.15 二类：轨道站点枢纽 500 米服务覆盖6 三类：其他用地0 建设强度建设强度 容积率 现行总规、控规拼合、密度分区图 0.24 城市公共服务城市公共服务中心中心 一类 10 分：市级公共服务中心1000 米覆盖 二类 8 分：区级公共服务中心800 米覆盖 三类 4 分：组团级公共服务中心500 米覆盖 四类 0 分：其他用地 清远市国土空间规划（2021-2035）0.09（四）需求分析过程（四）需求分析过程 1.1.社会经济层面分析社会经济层面分析 本次分析中人口密度分析中人口数量数据来源于清远市第七次人口普查的 清远市地下空间利用专项规划（2021-179、2035 年）说明书 85 数据，行政区划面积数据来源于国土空间规划数据。地区经济水平、基础设施投资分析数据来源于清远市 2022 年统计年鉴，按照清城区和清新区的总体数值对各镇街进行计算赋值。居民消费水平分析数据来源于清远市 2022 年统计年鉴中各镇街社会消费品零售额以及清远市第七次人口普查数据。从分析结果可知，经济水平较高的地块主要集中在凤城街道、石角镇以及龙塘镇。表 7-4 社会经济分析分类赋值表 评价层面评价层面 评价指标评价指标 量化方法量化方法 数据来源数据来源 相对权重相对权重 社会经济社会经济 0.20.2 人口密度 人口数量/行政区面积（镇、街）统计年鉴 0.26 地区经济180、水平 GDP/行政区面积（区）统计年鉴 0.34 基础设施投资 固定资产投资/行政区面积（区）统计年鉴 0.22 居民消费水平 社会消费品零售额/总人口（区）统计年鉴 0.18 图 7-1 社会经济分析图 2.2.利用规划分析利用规划分析 （1 1）用地性质分析）用地性质分析 由于清远市清城区和清新区控制性详细规划尚未全域覆盖，为确保精确度，本次用地性质分析数据主要结合已有控制性详细规划用地数据及总体规划部分用地数据，以控制性详细规划用地数据为主，尚未覆盖控规的建设用地使用总规用地数据。由于各类型用地对地下空间需求程度不一，将各类用地进行分级分类赋值（详见下表）。清远市地下空间利用专项规划（2181、021-2035 年）说明书 86 表 7-5 用地功能分类赋值表 要素要素 分类赋值分类赋值 土地土地利用利用 一类 二类 三类 四类 B1 商业用地 B2 商务办公用地 A5 医疗卫生用地 RB 商住混合用地 S3 交通枢纽用地 R 居住用地 A1 行政办公用地 M 工业用地 W 仓储用地 E9 发展备用地 A2 文化设施用地 A4 体育设施用地 A3-教育设施用地 A6-社会福利用地 G1-公园用地 G3 广场用地 U-公用设施用地 其他用地 10 8 4 1 图 7-2 地面用地功能分类图 （2 2）重点片区）重点片区 重点片区分析数据来源已编重点地区及重要 TOD 轨道站点地区控规，182、其中燕湖新城核心区以及清远西站核心区为一级重点片区，银盏站、清远站、清城站及龙塘站片区为二级重点片区。表 7-6 重点片区分类赋值表 指标指标因子因子 量化方法量化方法 重点片区 一级重点片区-10 分 清远西站核心区及燕湖新城核心区 二级重点片区-4 分 银盏站、清远站、清城站及龙塘站片区 TOD 范围 其他片区-0 分 其他区域 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 87 图 7-3 重点片区分类图 （3 3）轨道枢纽覆盖）轨道枢纽覆盖 轨道枢纽覆盖分析采用清远市国土空间规划（2020-2035）规划数据，至2035 年规划期末，清远预计建成广花城际、肇清从城际、广清183、永高铁、广清城际延长线等轨道线路，形成两大枢纽站点和多个轨道站点。针对轨道站点区分区域级换乘枢纽站和普通轨道站点对地下空间需求程度，进行分类赋值，具体如下表：表 7-7 轨道交通条件分类赋值表 要素要素 分类赋值分类赋值 轨道枢纽服务覆盖 一类 二类 三类 10 分：区域级枢纽站 800 米服务覆盖 6 分：轨道站点 500 米服务覆盖 0 分：其他地区 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 88 图 7-4 轨道枢纽覆盖分类图（4 4）建设强度）建设强度 本次建设强度主要结合清远市中心城区控制性详细规划拼合及国土空间规划开发强度分区空间数据进行分析。将建设强度划分为四个184、等级，分别为 0-1.0（含）、1.0-2.25（含）、2.25-4.5（含）、4.5 以上。表 7-8 开发强度分类赋值表 类别类别 开发强度开发强度 赋值赋值 一类一类 4.5 以上 10 二类二类 2.25-4.5 8 三类三类 1.0-2.25 4 四类四类 0-1.0 1 图 7-5 全市开发强度分类图（5 5）城市公共服务体系）城市公共服务体系 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 89 城市公共服务体系因子主要以国土空间规划的公共服务设施体系的数据为主，根据不同等级的公共服务中心对地下空间需求等级不同，以 1000m、800m、500m 服务范围进行分类分级185、赋值，具体如下表：表 7-9 公共空间体系分类赋值表 类别类别 公共服务设施等级公共服务设施等级 赋值赋值 一类一类 市级公共服务中心 1000 米覆盖 10 二类二类 区级公共服务中心 800 米覆盖 8 三类三类 组团级公共服务中心 500 米覆盖 4 四类四类 其他用地 0 图 7-6 全市公共服务体系赋值图（五）需求分析结果（五）需求分析结果 通过对社会经济、地面用地性质、轨道枢纽覆盖、建设强度、公共服务中心等多个要素的综合分析，得到全市地下空间需求分析结果，将全市地下空间开发利用范围分为地下空间需求一级区、地下空间需求二级区、地下空间需求三级区、地下空间需求四级区，地下空间需求程度由186、需求一区到需求四区逐级降低。地下空间需求一级区主要集中分布于清远西站片区、燕湖新城区，清远站周边，龙塘站以及银盏站周边区域。地下空间需求二级区主要集中分布于清城区和清新区主城区，需求一级区周边。地下空间需求三级区分布于新温泉度假片区、经济开发区、美林湖片区、广清合作园、银盏生态休闲片区一般区域，在需求二级区域周边。地下空间需求四级区主要集中在城市周边，生态资源相邻片区和靠近生态敏 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 90 感片区。图 7-7 地下空间需求分析结果图 二、规模预测二、规模预测 （一）规模预测方法（一）规模预测方法 地下空间开发规模预测是在地下空间资源评估和187、需求价值判断的基础上，针对发展目标提出科学、合理的建设量的预估。目前文献和研究可查的方法已有数十种，通过梳理分析各类方法的优劣势，判断适用分析的尺度和深度，以及综合考虑数据可获取性和可靠性，本次研究将结合总体规划思路，以目标为导向选取国标预测法、增长量推测法、人均指标法以及功能预测共四种方法进行清远市地下空间开发总规模预测。表 7-10 规模预测方法分析表 序号序号 方法方法 优点优点 劣势劣势 适用适用 1 1 国标预测法 系统性强，经过大量样本计算，具有较强的科学性。对于超过 1000 万规模人口的超大城市，未有参考人均地下空间指标建筑面积。系统、较准确地估算地下空间需求规模。2 2 增长188、量推测法 计算方便，能从趋势判断快速得出需求总量。预测的准确性取决于逐年数据变化的规律性明显。较准确地估算达到一定年限地下空间需求规模。3 3 人均指标法 具有一定科学性，操作较简单。主观性较强，参照案例都具有一定特殊性。较准确地估算地下空间需求规模。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 91 4 4 功能预测法 系统性较强，结合人口规模，利用各类建筑配建地下停车占比推算地下空间需求规模 适合地下空间利用以地下停车为主的小城市 较系统、精细地分析较大尺度的地下空间需求。（二）规模预测（二）规模预测 根据清远市国土空间总体规划（20212035），2020 年市域常住人口规189、模 396.95 万人，中心城区常住人口规模 153.59 万人；2035 年市域常住人口规模 450 万人，中心城区常住人口规模 188.1 万人。本规划计算中心城区地下空间规模和人均地下空间规模用到的常住人口按照清城区和清新区常住人口计算，即 2021 年清城区和清新区常住人口规模 174.66 万人，2035 年清城区和清新区常住人口规模 205 万人 1.1.国标预测法国标预测法 根据城市地下空间规划标准 GB/T51358-2019（地下空间需求分析章节），地下空间利用总体规模=规划区人口规模城市地下空间人均建筑面积社会经济发展水平系数地下空间开发利用系数。参照该标准计算公式，清远市190、 2035 年规划常住人口约 450 万人，中心城区地下空间适建区占建设用地面积比例 60%（根据地质适宜性评价计算），等于60%，因此地下空间开发利用系数取 0.9；2021 年清远市人均国内生产总值66393 元，社会经济发展水平发展指数取 1.01-1.5；该标准 100 万-500 万人口规模城市地下空间人均建筑面积指标为 2.0-4.0 平方米/人，由于清远市现状地下空间人均建筑面积为 3.75 平方米/人，本次预测按照最大值标准 4.0 平方米/人计算。计算得出 2035 年清远市地下空间规模为 1636 万-2430 万平方米，人均地下空间面积为 3.6-5.4 平方米/人。由于191、清远市中心城区地下空间建筑占全市地下空间规模 75，则清远市中心城区地下空间规模为 1227 万-1883 万平方米。则到 2035 年中心城区人均地下空间面积为 6.0-8.9 平方米/人。表 7-11 城市地下空间人均建筑面积指标表 规划区人口规模（万人）规划区人口规模（万人）城市地下空间人均建筑面积指标（平方米城市地下空间人均建筑面积指标（平方米/人）人）100 1.3-2.0 100-500 2.0-4.0 500-1000 3.0-5.0 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 92 1000 备注：来源城市地下空间规划标准 GB/T51358-2019 表 7-192、12 社会经济发展水平发展指数表 年人均国内生产总值（人民币年人均国内生产总值（人民币/人）人）社会经济发展水平发展指数社会经济发展水平发展指数 49351 0.5-1.00 49351 1.01-1.5 备注：来源城市地下空间规划标准 GB/T51358-2019 表 7-13 地下空间开发利用系数表 地下空间适建区占建设用地面积的比例（地下空间适建区占建设用地面积的比例（%）地下空间开发利用系数地下空间开发利用系数 30 0.3 30.0-45.0 0.6 45.0-60.0 0.9 60.0 1.2 备注：来源城市地下空间规划标准 GB/T51358-2019 2.2.增长量推测法增长量193、推测法 增长量推测法是根据较长时间内的统计数据，从中找出变化的规律，通过一定的趋势关系得到规划年的预测值。预测的准确性取决于逐年数据变化的规律性比较明显，同时趋势关系式的选择相对合理。根据统计，2010 年至 2021 年清远市中心城区地下空间增量为 900 万平方米，2011 年地下空间年增长量为 42 万平方米，2017 年地下空间年增长量达到 219 万平方米，之后增长量下降，至 2020 年末地下空间年增长量为 66 万，清远市中心城区地下空间年增量呈现先增加后减小的趋势。考虑清远市城镇化速度及城市建设速度放缓等因素，预测清远市中心城区 2021 至 2025 年地下空间年增量为 40194、-50 万平方米，2025-2035 年地下空间年增量为 30 万-40 万平方米，则至 2035 年清远中心城区地下空间开发规模为 1660 万-1800 万平方米，人均地下空间面积为 8.1-8.8 平方米/人。由于清远市中心城区地下空间建筑占全市地下空间规模 75，则到 2035 年清远市地下空间规模为 2213 万-2400 万平方米，人均地下空间面积为 4.9-5.3平方米/人。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 93 图 7-8 增长量推测法预测规模示意图 3.3.人均指标法人均指标法 参照宁波、温州、徐州、台州、阜阳、宿迁等城市的地下空间规划人均地下空间经195、验值指标类比，确定到 2035 年清远市中心城区的人均地下空间面积为 7-9 平方米/人比较合理，由此计算到 2035 年清远市中心城区地下空间开发规模为1435-1845 万平方米。由于清远市中心城区地下空间规模占全市地下空间规模 75，则到 2035 年清远市地下空间规模为 1913-2460 万平方米，人均地下空间面积为 4.3-5.5 平方米/人。表 7-14 各城市人均地下空间规模指标一览表 城市城市 现状人均地下现状人均地下 空间规模空间规模 （平方米（平方米/人）人）规划人均地下空间规模规划人均地下空间规模（平方米（平方米/人）人）备注备注 宁波 9.7 12.7（2035 年）196、宁波市区地下空间专项规划2021-2035 年 温州 8.4 8-10（2040 年）温州市地下空间专项规划 徐州 8.3 14（2035 年）徐州市城市地下空间专项规划（2020-2035）台州 8.0 10（2035 年）台州市地下城规划 阜阳 7.1 9（2035 年）阜阳市地下空间暨人防工程综合利用规划 宿迁 6.1 7.5-9（2035 年）宿迁市中心城区地下空间开发利用专项规划 清远 6.9 7-9（2035 年）4.4.功能预测法功能预测法 清远市中心城区地下空间使用功能以地下停车为主，且地下停车主要位于居住功能和商业办公功能，则本次针对居住、商业办公功能的地下停车规模进行测算，197、根据地下停车占地下空间开发规模比例反推地下空间总体规模。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 94 根据清远市规划区配建停车场（库）建设规划管理办法中各类建筑物配建停车场车位指标中规定，居住区 1.0 车位/100 建筑面积，商业、办公建筑停车位配建标准为 1.2 车位/100 建筑面积。规划期末居住区地下停车比例按照总停车位的70-80计算，商业办公地下停车位按照总停车位的70-80计算，地下停车位建筑面积按照 35/辆计算，地下车库总建筑面积为 1607 万-1837 万。根据经验，地下停车占地下空间开发规模的 80-90，本次取 90进行计算，则至 2035 年清远198、市中心城区地下空间总需求量为 1786 万-2041 万平方米，人均地下空间面积为 8.7-9.9 平方米/人。由于清远市中心城区地下空间规模占全市地下空间规模 75，则到 2035 年清远市地下空间规模为 2381 万-2721 万平方米，人均地下空间面积为 5.3-6.0平方米/人。表 7-15 清远市地下空间需求预测规模 用地性用地性质质 建筑面积建筑面积 （）（）停车配比停车配比 （车位/100）地下停车配地下停车配比比 地下停车位地下停车位 （个）（个）地下停车建筑地下停车建筑规模规模 （万）（万）居住建筑 58571428.57 1.0 70-80 410000-468571 14199、35-1640 商业办公 5857142.857 1.2 70-80 49200-56228 172.2-196.8 合计 1607.2-1836.8（三）（三）规模预测结论规模预测结论 地下空间开发规模预测不确定因素较多，现有的预测方法有其合理性，但也存在局限性，以上几种对清远市中心城区地下空间总规模预测方法的计算结果如下表所示。从表中可以看出测算结果存在一定的差异。这一现象的原因一方面是地下空间开发需求量本就是一个主观性较强的数值，另一方面是由于各方法预测地下空间需求的内在机制不同，适用的研究对象及情况有所不同。因此即便是针对同一研究对象，往往预测的结果也不尽相同。表 7-16 多种方法地200、下空间开发规模预测 预测方法预测方法 市域地下空间市域地下空间开发总量开发总量 （万平方米）（万平方米）人均地下空间人均地下空间面积面积 （平方米（平方米/人）人）中心城区地下空间中心城区地下空间开发总量开发总量 （万平方米）（万平方米）人均地下空间人均地下空间 面积面积 （平方米（平方米/人）人）国标预测法 1636-2430 3.6-5.4 1227-1822 6.0-8.9 增长量推测法 2213-2400 4.9-5.3 1660-1800 8.1-8.8 人均指标法 1913-2460 4.3-5.5 1435-1845 7.0-9.0 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035201、 年）说明书 95 功能预测法 2381-2721 5.3-6.0 1786-2041 8.7-9.9 结合清远市实际情况以及各方法特点，对各方法预测结果进行了综合分析和比较，按照合理规模适当开发的原则，对地下空间开发规模总量进行了合理的修正，最终得出至 2035 年规划期末，中心城区地下空间总建筑面积为 1600-1800万平方米，人均地下空间建设面积为 7.8-8.8 平方米/人。清远市地下空间建筑面积为 2000-2200万平方米，人均地下空间面积为 4.4-4.9 平方米/人。图 7-9 多方法地下空间开发规模预测图 050010001500200025003000地下空间开发规模预测202、（万平方米）中心城区市域 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 96 第第八八章章 地下空间功能秩序与利用布局指引地下空间功能秩序与利用布局指引 清远市地下空间利用与城市战略缺少联动，地下空间开发呈现自发无序的状态，本次规划将结合国土空间规划的战略引导，对城市地下空间利用进行合理布局，并根据地面功能类型，从竖向分层上提出不同深度地下空间的功能类型指引，促使地上、地下功能协调发展。同时，综合统筹全市地上和地下空间，结合全市国土空间总体规划发展策略和地下空间需求分析，对清远市地下空间进行统筹安排，识别重点发展区和一般发展区，指引城市地下空间开发工作，促进地下空间科学有序、高效203、协调发展。一、地下空间利用功能秩序一、地下空间利用功能秩序 （一）地下空间基本职能（一）地下空间基本职能 支撑城市安全、保障城市健康运转是城市地下空间的基本职能，由于地下空间是国土空间的重要组成部分，其必然也是城市地面空间的延伸和重要补充。城市地上空间往往以人的长时间活动空间为主，包括居住、休闲娱乐、工作以及主要的人行和车行交通等。城市地下空间功能主要以物为主，包括市政管线、综合管廊、市政厂站、轨道交通设施、停车设施、人防工程等设施，以及部分供人使用的商业和休闲娱乐设施等。生态文明建设时代背景下，为了缓解国土空间资源紧张，提高土地利用效率，改善城市环境品质，城市应根据实际需要，引导部分功能设施204、地下化。地下空间利用应坚持公共优先，安全环保的原则，优先用于发展交通设施、市政公用设施、防空防灾设施、环境保护等城市基础设施；鼓励发展商业服务业设施、公共管理与公共服务设施、仓储物流设施以及体育、文化等设施；适度发展医疗、科研、办公等设施；禁止建设住宅、幼儿园（托儿所）生活用房、养老生活用房以及中小学普通教室等项目。表 8-1 地下空间利用基本功能 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 97 （二）平面及竖向功能秩序指引（二）平面及竖向功能秩序指引 地下空间利用功能需与竖向深度相结合，应遵循分层利用、先浅后深的原则，依据不同竖向空间与地面的关系，与市政基础设施、综合交通、205、综合管廊、生态环境等专项规划相衔接，依据不同设施在地下空间的分层利用需求，提出地下空间功能指引。规划期内以浅层空间为重点开发区域，中层（除局部桩基需要外）和深层空间作为远景开发资源予以保护控制。局部地区因特殊需求经论证可适当加大地下空间开发深度，地质条件较差的地区需采取相应的工程措施。1.1.浅层地下空间浅层地下空间（地表下地表下 0 01515 米米）利用功能利用功能 合理利用浅层地下空间，优先保障地下市政管线和管廊、地下轨道交通设施、地下人行通道等与地面空间关联性较强的服务功能空间，促进地下空间功能复合和立体化开发。在属于公共物权的建设用地下方，重点发展区主要鼓励综合开发，鼓励公共活动空间206、轨道交通设施（站厅）、市政公用设施、商业服务业设施、海绵城市集水设施、停车设施、防灾设施（含人防工程）等设施开发利用；一般建设区则以停车设施、防灾设施（含人防工程）和市政公用设施等开发为主。在属于独立物权的建设用地下方，重点发展区主要鼓励公共活动空间、轨道交通设施（站厅）、商业服务业设施、停车设施、仓储设施和防灾设施（含人防工程）等开发；一般建设区则以市政公用设施、停车设施、防灾设施（含人防工程）开发为主。在道路用地下方，重点发展区主要鼓励公共活动空间、轨道交通设施（站厅），市政公用设施（管线及管廊的综合规划）开发；一般建设区则鼓励市政管线和综合管廊开发。2.2.中中层地下空间层地下空间（地207、表下地表下 1515 米米3030 米）利用功能米）利用功能 根据城市发展需求，适当利用中层地下空间，提供系统性较强的交通及市政基础设施。在属于公共物权的建设用地下方，主要鼓励建设轨道交通设施、防灾设施（含人防工程）、市政公用设施（大型市政管廊、市政厂站）、停车设施、地下物流配送站等建设；在属于独立物权的建设用地下方，主要鼓励建设轨道交通设施、防灾设施（含人防工程）、市政公用设施（大型市政管廊、市政厂站）、停车设施等；清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 98 在道路用地下方，鼓励建设轨道交通设施、防灾设施（含人防工程）、大型市政管廊、市政厂站等。3.3.深深层地下空间层208、地下空间（地表下地表下 3030 米米以下以下）利用功能）利用功能 深层地下空间的封闭性和整体性最强，与地面空间联系较少，人类活动基本不存在，更多的是程序化、自动化的系统。深层地下空间为整个城市区域的物资和能源的输送、处理和贮藏提供空间。改善城市地面环境，将城市基础设施地下化，节约能源，建立能源地下回收、贮存及循环使用系统；防洪防灾，建立水资源地下贮存及循环使用系统等。因此，深层地下空间将为大型市政管线与管廊、过境铁路、物流通道、能源储库、物资储备库和防灾设施（含人防工程）等做空间预留。综合不同竖向深度的功能利用方向以及道路下方和非道路下方(地块内）的地下空间功能的差异性，进行分类引导，具体利209、用功能引导如下：表 8-2 地下空间利用功能指引 竖向竖向 深度深度 利用利用指引指引 功能引导功能引导 原则原则 建设用地下方建设用地下方 道路下方道路下方 公共物权下公共物权下 独立物权下独立物权下 浅层（地下 015m）充分利用 与地面空间联系方便，优先布局与地面空间关联性较强的服务功能 重点发展区：鼓励综合开发，鼓励公共活动空间、轨道交通设施（站厅）、市政公用设施、商业服务业设施、海绵城市集水设施、停车设施、防灾设施（含人防工程）开发 重点发展区：鼓励公共活动空间、轨道交通设施（站厅）、商业服务业设施、停车设施、仓储设施、防灾设施（含人防工程）开发 重点发展区：鼓励公共活动空间、轨道交210、通设施（站厅），市政公用设施（管线及管廊的综合规划）开发 一般建设区：鼓励停车设施、防灾设施（含人防工程）、市政公用设施等开发 一般建设区：鼓励市政公用设施、停车设施、防灾设施（含人防工程）等开发 一般建设区：鼓励市政公用设施（管线及管廊的综合规划）开发 中层（地下1530m）适当利用和空间预控 与地面空间联系较为直接，可城市提供系统性较强的交通及市政基础设施 鼓励轨道交通设施、防灾设施（含人防工程）、市政公用设施（大型市政管廊、市政厂站）、停车设施、地下物流配送站等 鼓励轨道交通设施、防灾设施（含人防工程）、市政公用设施（大型市政管廊、市政厂站）、停车设施等 鼓励轨道交通设施、防灾设施（含人211、防工程）、市政公用设施（大型市政管廊、市政厂站）等 深层（地下 30m以下）空间预控 与地面空间联系不直接，可布局相对独立的设施大型市政管廊、轨道快线、物流系统、能源储库、物资储备库和防灾设施（含人防工程）等；建议确定为国有储备，作为远期战略空间资源 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 99 系统 图 8-1 地下空间利用功能指引图（三）竖向综合统筹（三）竖向综合统筹 1 1、各类设施利用深度指引各类设施利用深度指引 目前主要开发的地下设施按照性质划分为 4 大类，每种设施的竖向开发深度分为适宜开发深度和可开发深度。其中适宜开发深度指在满足开发条件，不存在设施冲突的情况212、下，优先选择的开发深度。可开发深度指当存在不利条件使设施无法按照其适宜开发深度进行开发时，建议开发的深度选择。各类设施的适宜开发深度和可开发深度具体见下表。表 8-3 地下设施竖向指引 地下类别地下类别 设施名称设施名称 适宜开发深适宜开发深度（米）度（米）可开发深度可开发深度（米）（米）地下公共地下公共 服务设施服务设施 地下商业服务设施 地下商业、商务、娱乐康体设施 0-10 地下社会服务设施 地下行政办公、文化、教育科研、体育、医疗卫生设施 0-10-10-30 地下交通设施地下交通设施 地铁 车站 0-30 区间隧道-10-30-30-50 地下车行通道 0-10-10-30 地下人行213、通道 0-10 地下停车场 0-10-10-30 地下物流设施-30-50 深于-50 地下地下市政基础市政基础设施设施 地下市政管线、综合管廊 0-10-10-30 地下市政场站、电缆隧道、排水隧道、地下河流等 0-30 深于-30 地下地下综合防灾综合防灾人防工程、地下水库等 0-30 深于-30 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 100 设施设施 地下工厂、仓库等 0-30 深于-30 备注：竖向开发深度为相对值。2 2、竖向协调与避让原则、竖向协调与避让原则 各类设施间产生矛盾时，应遵循以下避让原则：（1）市政管线和管廊、轨道交通设施等具有连续性、系统性特征的214、设施优先；（2）地下人行空间与地下车行空间产生矛盾时，人行空间优先；（3）地下小型设施避让大型设施，临时设施避让地下永久设施；（4）新建地下设施避让现状地下设施；（5）造价低、修建相对容易、技术要求较低、工程量较小的设施避让造价高、修建相对困难、技术要求较高、工程量较大的设施；（6）压力管道避让重力管道；（7）市政管线避让交通隧道。根据不同设施的特征和地下空间分层利用的目标，一般情况下地块下方设施避让指引如下表所示。地下空间在实际利用中往往在空间上是交叉分布的，在避让指引下，仍需要结合实际情况确定竖向分层，以提高地下空间资源的整体利用效率。表 8-4 地下空间竖向避让指引表 深度深度 地块下方215、避让指引地块下方避让指引 道路下方避让指引道路下方避让指引 浅层浅层（地表下（地表下 0 01515 米）米）市政公用设施、公共活动空间、地铁站商业服务业设施停车设施 市政管线与管廊地铁站、人行通道、公共活动空间商业服务业设施 中中层层 （地表下（地表下 151530m30m）大型市政管廊、市政厂站、轨道交通设施物资储备库停车设施 大型市政管线与管廊、轨道交通设施道路设施 深层深层（地表下（地表下 3030 米米以下以下）大型市政管廊、市政厂站、轨道交通设施物资储备库停车设施 大型市政管线与管廊、轨道交通设施道路设施 备注：人民防空设施按照相关规定建设，各类地下工程均应兼顾人民防空需要，不参与216、避让 二、二、地下空间利用布局与开发指引地下空间利用布局与开发指引 地下空间利用布局是结合清远市国土空间总体规划中空间结构、用地布局、清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 101 道路交通、市政设施等内容，对城市地下空间的各类功能进行统一安排、合理布局，使地上、地下功能和布局相协调，同时对地下空间重点发展区和一般发展区给出相应的开发控制指引。地下空间利用布局与开发指引是城市地下空间开发利用的发展方向，指引城市地下空间的开发工作，并为下阶段的详细规划和规划管理提供依据。（一）地下空间利用布局思路（一）地下空间利用布局思路 地下空间开发要与全市战略目标、空间结构相协调，使地下217、空间成为地面空间的合理延伸和有力支撑。以国土空间保护开发格局为基础，构建以城市中心体系、轨道交通网络和市政管廊为骨架，以交通设施、市政公用设施和防灾设施为主导，以核心节点地区立体空间复合利用和互联互通为重点的地下空间总体结构。同时，由于地下空间开发的不可逆性，规划应具有前瞻性，充分考虑未来一定时期地下空间（如轨道交通、市政综合管廊等）发展需求而进行适当的空间预留。以地下空间的安全使用为前提，本次规划在城市开发边界内开展地下空间资源利用的空间布局，城市开发边界外应在相关法律法规的框架下进行个案研究。（二）地下空间布局与结构（二）地下空间布局与结构 地面空间结构是地下空间发展的基础，结合清远市地下218、空间资源管控分区结果和地下空间需求分析，划定地下空间重点发展区，形成“重点发展区一般发展区”的全覆盖地下空间重点分区体系，明确地下空间重点发展区范围，并对重点发展区进行分类，分别制定具有针对性的发展策略。表 8-5 地下空间利用平面区划指引表 平面管控区划平面管控区划 主要区域主要区域 控制引导控制引导 重点发展区 燕湖新城片区、清远站片区、清远西站片区、清城站片区、龙塘片区、银盏片区等片区的核心区 以立体空间复合利用和互连互通为重点，鼓励地下空间综合连片开发。涉及地下空间不适宜建设区内容的，应按照有关规定开展相应的地质条件、环境条件及安全影响评估等。一般发展区 除重点发展区以外的适建区以及需219、求为二级的限建区，主要分布在城市一般性地区及外围地区，包括居住用地、公共服务设施用地等。原则上不强制要求也不限制地下空间发展。一般发展区地块应落实海绵城市相关建设要求，以人民防空设施、地下停车设施、地下市政公用设施等为主。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 102 图 8-2 地下空间资源利用分区图 结合清远市国土空间总体规划、地下空间资源管制分区及地下空间需求分析，规划形成“一核、五片、多点”的地下空间利用总体空间格局。其中“一核”指的是燕湖新城片区，“五片”指的是清远站片区、清远西站片区、清城站片区、龙塘片区和银盏片区，“多点”指的是奥体中心片区、飞来湖西片区、石角220、镇片区、美林湖片区、源潭片区等片区服务中心。图 8-3 中心城区地下空间利用空间结构规划图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 103 （三）重点发展区开发指引（三）重点发展区开发指引 根据重点发展区地面功能和未来发展进行分级分类细化指引，主要分为中心类、轨道枢纽片区。其中，中心类主要为燕湖新城核心区；轨道枢纽片区主要包括清远站、清远西站、清城站、源潭站、龙塘站、银盏站等五大重点枢纽片区。图 8-4 重点发展区分类指引图 1.1.城市中心区城市中心区 （1 1）开发措施）开发措施 该类区域控制性详细规划需划定集中连片开发区，进行整体开发，发挥土地效益，形成多元化、规模化221、网络化的地下空间系统。鼓励地上地下协同开发；鼓励整合综合管廊、市政公用设施同步开发；鼓励地下空间高强度综合开发，整合地下交通、商业、市政配套等系统，突出地下空间的公共性和连通率。统筹公共道路、绿地、广场等公共用地地下空间建设，鼓励相邻开发地块地下空间的互连互通。有连通需求的相邻地块建设时序不同时，先建单位应依规范预留接口，后建单位应履行连通义务。（2 2）功能引导）功能引导 重点发展商业、文化娱乐等公共服务；鼓励融合文、教、体、卫等公共功能；鼓励开发建设人防综合体；鼓励发展地下道路、地下停车等地下交通设施；鼓励发展市政管线、地下变电站、地下物流设施、地下综合管廊等地下市政基础设施。鼓励新建独222、立占地的市政厂站（110/220kV 变电站、供水厂、再生水厂、转运站、污水处理厂等）在满足相关技术及环境安全要求的情况下，通过地下化避 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 104 免邻避效应。已建成邻避市政设施根据实际情况逐步进行地下化改造。（3 3）人行通道）人行通道 鼓励结合轨道站点，强化慢行系统建设，建立畅达、舒适、连续的地下公共步行系统。轨道枢纽 500 米范围内商业功能用地、商务办公功能用地、文体设施用地、医疗卫生设施用地和绿地与广场用地等可通过地下步行通道连通。（4 4）品质品质安全安全 将地下空间环境品质建设融入到城市高质量发展中，提升地下空间的设计水平223、和公共艺术性。重点开发地区的地下空间特别是地下公共空间应结合场所精神，复制和引入地面城市环境，扩大设计范围，形成地上地下一体化的设计，实现地下公共空间品质的提升。地下空间规划建设应建立有效的应急疏散体系，加强防灾减灾设计，满足消防、防水、防洪、防涝、防震、抗震等相关规定。（5 5）规划传导）规划传导 应编制地下空间详细设计，详细规划应对地下空间开发范围、开发规模、主要功能、开发深度、连通要求、出入口位置、防灾减灾等内容进行控制，详细设计成果纳入控制性详细规划，控制性详细规划需包含地下空间详细规划专篇内容。2.2.轨道枢纽片区轨道枢纽片区 （1 1）开发措施）开发措施 该类重点片区突出 TOD 224、开发理念，结合周边地块用地功能，实施中等强度集中连片开发，鼓励地上地下协同开发。鼓励以提升交通效率为主要目的，一体化连片开发，建立主次分明的地下公共连通通道。（2 2）功能引导）功能引导 发展地下道路、地下停车等地下交通设施；鼓励融合文体设施；鼓励开发建设人防综合体；鼓励发展地下变电站、地下物流设施、地下综合管廊等地下市政基础设施。（3 3）人行通道）人行通道 鼓励结合轨道站点进行地下人行通道和商业街的建设，补充地面功能，形成连续的慢行系统。（4 4）品质安全）品质安全 将地下空间环境品质建设融入到城市高质量发展中，提升地下空间的设计水 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明225、书 105 平和公共艺术性。重点开发地区的地下空间特别是地下公共空间应结合场所精神，复制和引入地面城市环境，扩大设计范围，形成地上地下一体化的设计，实现地下公共空间品质的提升。地下空间规划建设应建立有效的应急疏散体系，加强防灾减灾设计，满足消防、防水、防洪、防涝、防震、抗震等相关规定。（5 5）规划传导）规划传导 控制性详细规划需包含地下空间详细规划专篇内容，详细规划应对地下空间开发范围、开发规模、主要功能、开发深度、连通要求、出入口位置、防灾减灾等内容进行控制，鼓励编制地下空间详细设计。（四）一般发展区开发指引（四）一般发展区开发指引 一般发展区开发以配建停车设施、人防设施和市政设施等为主，226、按照相关标准和规划要求建设。地下空间开发利用以浅层为主，将中层、深层进行战略预留。考虑到远期规划轨道站点的不确定性和未来发展需要，在地下空间一般发展区，经规划研究后可结合轨道站点适度安排地下商业服务业设施和满足基层公共服务需求的社区服务设施，如文化教育、活动中心和公共空间等，并适当布局公共人行通道。地下空间立体分层控制按照“分层利用、区分用途、鼓励开发”的原则，提出地下空间分层利用功能指引。表 8-6 一般发展区开发指引 备注：地下人防工程设施应按照相关规划及标准进行结合建设或单独建设，规划期内布局主要位于浅层，中层和深层为战略预留区。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书227、 106 第第九九章章 地下空间相关专项对接指引地下空间相关专项对接指引 地下空间应优先布局基础设施。鼓励利用地下空间建设地下交通、市政公用、防灾设施；适度利用地下空间建设地下公共管理与公共服务设施、地下物流仓储设施、地下商业服务业设施；限制利用地下空间建设工业及有特殊环境要求和影响的设施。一、地下市政设施一、地下市政设施 （一）市政设施现状分析（一）市政设施现状分析 1.1.市政管线市政管线 地下管线主要分布在建成区，以浅层敷设为主，建设有地下厂站。清远市地下管线普查工作结果显示，地下管线空间分布中心密集，外围稀疏。中心城区管线密集区主要集中在凤城、东城、洲心、横荷、太和、飞水等街道中心区，228、市政管线主要沿主次干道进行布局。地下管线总长度为 2800 千米，管线种类主要包括给水、排水、燃气、电力、通信等。地下管线竖向分布主要以浅层敷设为主，埋深主要在地下 0.66m 之间。图 9-1 中心城区现状地下管线长度统计图 2.2.综合管廊综合管廊 综合管廊建设平面上集中分布在燕湖新城片区、小市横荷、省职业教育基地及长隆国际森林旅游度假区等城市新区，竖向上分布在浅层，主要埋深在 2.5 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 107 6 米之间。现已完成的建设项目有中宿路（原职教一路）一期综合管沟、中宿路（原职教一路）二期综合管沟、长隆森林乐园综合管廊，共计 8.12 229、千米。图 9-2 中心城区综合管廊（管沟）现状分布图 3.3.地下市政厂站地下市政厂站 建设有地下厂站，为清远市东城污水处理厂地下处理中心。（二）市政设施规划对接（二）市政设施规划对接 1.1.清远市中心城区地下综合管廊专项规划（清远市中心城区地下综合管廊专项规划（2 201501520302030 年）年）为优化和集约利用地下空间资源，完善生命线工程，达到改善城市现状市政基础设施，促进城市可持续发展的目标，清远市中心城区规划综合管廊 255.65km，包括江北中心区管廊系统、江南中心区管廊系统、石角龙塘源潭片区重点区域缆沟系统。中宿路一期综合管沟 中宿路二期综合管沟 长隆森林乐园综合管廊 银230、盏大道综合管廊 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 108 图 9-3 清远市中心城区管廊系统布局规划图 表 9-1 市域管廊系统布局规划表 序号序号 建设区域建设区域 管廊类型管廊类型 规模规模（kmkm）1 江北中心区管江北中心区管廊系统廊系统 主要由东西向的“职教一路、职教二路、院南路、附城路、东城大道、松苏岭路、蟠龙围路”管廊，南北向的“凤翔北路、环城东路、飞来北路”管廊以及部分缆沟而形成的局部管廊系统；255.65 2 江南中心区管江南中心区管廊系统廊系统 主要由东西向的“清远大道、燕湖大道、荷心中路、人民路、创兴二路”管廊，南北向的“环城西路、凤凰路、站前路231、永安路、民安路、国泰路、洲心路”管廊与部分缆沟而组成的介于北江同大燕河之间区域的局部管廊系统;3 石角石角龙塘龙塘源潭片区重点源潭片区重点区域缆沟系统区域缆沟系统 由森林大道主干线及石角、龙塘、源潭片区部分缆沟组成的管廊系统。2 2.清远市国土空间总体规划（清远市国土空间总体规划（2 202102120352035 年）年）（1 1）供水设施）供水设施 目前，清远市中心城区与清新区太和、太平、三坑和山塘四镇的供水分别由江南水厂、星科水厂、龙泉水厂、清新区太和第一水厂、太和第二水厂、飞来峡水厂、江口水厂、太平供水站、三坑供水站和山塘供水站，现状供水规模能力 82.8 万 m/d。清远市地下空间232、利用专项规划（2021-2035 年）说明书 109 清远市规划在现有 8 座供水厂基础上进行改造、扩建、新建或关停，至 2035年，中心城区规划水厂 9 座，规划水泵共 9 座（具体如表 9-2、表 9-3），给水管网建设随着城市道路改造形成环状给水管网。表 9-2 规划水厂一览表 序序 号号 水厂名称水厂名称 规划规模规划规模 （万（万m m/d/d）位置位置 占地面积占地面积 （haha）水源水源 1 迳口水厂 15 清新太和迳口 7.5 滨江 2 太和一厂 6 清新区北面太和古洞风景区东侧 4 滨江 3 太和二厂 25 太和飞水 12 滨江 4 江北水厂 30 北江以北，北江六桥西侧 233、13 北江 5 江南水厂 80 北江以南，白家塱东南处，武广高铁与乡道160交汇处 17 北江 6 太平供水站 4.5 大秦水库北侧 2.5 大秦水库 7 太平自来水厂 4.8 太平镇大秦水库 大秦水库 8 大秦水厂 4.5 大秦水库 9 三坑水厂 3.5 另选址重建 表 9-3 规划水泵一览表 序序 号号 泵站名称泵站名称 规模规模 （万（万m m/d/d）位置位置 加压供水区域加压供水区域 备注备注 1 龙塘加压泵站 2.5扩建至6 位于龙塘镇长冲口 主要向石角镇片区 S253 沿线长冲村委会、北部万科城、嘉美小镇、七星村委会移民村、碧桂园等加压供水 设有300 m清水池 2 石岐加压泵站234、 2扩建至8 位于石角镇石岐村委会 主要向石角镇片区石岐村委会、广州后花园、美林湖、七星村委会、兴仁村委会部分等加压供水 无负压 3 新基加压泵站 2.5扩建至10 位于石角镇新基村委会 主要向石角镇片区华清工业园、广清产业园、德龙大道两旁工厂、界 牌工业园、北江工业园、有色金属加工基地、灵州村委会、界牌村委会、沙布村委会等加压供水 无负压 4 大燕河加压泵站 10 位于广清大道以东、大燕河南岸 主要向龙塘镇、石角镇片区加压供水 设有800 m清水池 5 银盏加压泵站 5 北江以南，白家塱东南处，武广高铁与乡道160 交汇处 主要向龙塘镇片区加压供水 无负压 6 职教基地供水泵站 2.5 位于235、雄兴工业园以南约 300 米、广清大道西侧 向职教基地片区供水 设有1000 m清水池 7 太平加压泵站 5 向太平镇片区供水 8 源潭加压泵8 向源潭镇片区供水 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 110 站 9 飞来峡加压泵站 2 向飞来峡镇江口片区、升平片区供水 图 9-4 清远市中心城区给水设施规划图（2 2）排水设施）排水设施 “十四五”期间，清远市规划新增城镇生活污水管网达 800 公里以上，污水管网修复规模达 200 公里以上，沿湖城大道、清远大道、银英公路及清四公路等主干道规划布局 DN400DN1000 污水管道。至 2035 年，共规划 25 座污水236、处理厂，其中保留 9 座，新增 13 座，扩建 5座。表 9-4 规划污水处理厂一览表 规划规划 污水处理厂污水处理厂 处理规模处理规模 （万吨（万吨/天）天）保留（9个）清新与旧城污水处理厂 8 洲心污水处理厂 12 横荷污水处理厂 12 源潭污水处理厂 7 长隆污水处理厂 6 石角污水处理厂 2 龙塘污水处理厂 12 告星污水处理厂 增加6 万科城污水处理站 0.2 新增（13个）横荷第二污水处理厂 4 广清合作园第二污水处理厂 4 银盏污水处理厂 8 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 111 嘉福污水处理厂 2 源潭东部污水处理厂 5 高桥污水处理站 0.6 江237、口污水处理厂 0.8 飞来峡镇污水处理厂 1.2 库湾污水处理站 0.5 高田污水处理站 0.6 东城第二污水处理厂 6 三坑污水处理厂 2.6 山塘污水处理厂 1 扩建（5个）东城污水处理厂 增加12 乐排河污水处理厂 增加14 广清合作园第一污水处理厂 增加5 太平污水处理厂 增加8 告星污水处理厂 增加12 图 9-5 清远市中心城区污水设施规划图 （3 3）雨水设施）雨水设施 清远市中心城区新建地区，严格实行雨污分流的排水体制，至 2035 年，中心城区共设置电排站 54 个。建立稳定、可靠、高效的防洪及雨水排放体系，保障城市安全，与海绵城市建设相结合，逐步实现雨洪生态化、资源化利用。238、对于新建城区结合用地布局和地形地貌实行雨水分散收集，对于旧城区结合旧城改造工作，对原有低于标准的管网进行改造。雨水管网布置以低水低排、高水高排、箱涵与圆管相结合原则，沿规划道路敷设。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 112 表 9-5 规划电排站一览表 规划规划 电排站名称电排站名称 保留（8个）大厂北电排站、七星岗电排站、鸡 乸 岗电排站、德兴电排站、山塘电排站、茅 舎 岭电排站、庆丰电排站 新增（9个）新元电排站、燕湖电排站、天吉电排站、长布电排站、大岗电排站、茶湖塘电排站、花塘电排站、高桥电排站、高田圩排灌站 改建（7个）明眼塘电排站、元罗岭电排站、沙塘电排站、239、牛车塘电排站、清北电排站、平塘电排站、白庙电排站 重建（18个）安丰电排站、芋合冲电排站、三大丫电排站、鱼仔凼电排站、神石电排站、望天狮电排站、飞水电排站、黄京佐电排站、鹿仔岗电排站、舟山电排站、德和电排站、石梨电排站、禾仓电排站、黄洞电排站、大湾岗电排站、秦皇围电排站、大树园电排站、水古岗电排站 扩建（12个）新马电排站、莲塘电排站、大连电排站、龙沥电排站、金星电排站、踵头电排站、独树电排站、叔伯塘电排站、饭店电排站、江咀电排站、大厂南电排站、黄坑电排站 图 9-6 清远市中心城区雨水设施规划图（4 4）供电设施）供电设施 清远市中心城区现状无 500kV 变电站；220kV 公用变电站 5240、 座，主 10 台，总容量 2250MVA；110kV 公用变电站 23 座，主变 48 台，总容量 2279.5MVA。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 113 图 9-7 清远市中心城区供电设施规划图 （5 5）燃气设施）燃气设施 清远市中心城区现有高中低压管道 460km，截止至 2020 年，清远市全市城镇燃气管道总长度 1755.51 千米（不包含庭院低压管道），天然气储气设计能力为 223.2 万立方米，共建成天然气中低压管道约 1696 千米。规划新增源潭 2 号门站（5 亿 Nm3/a）、广清门站（4 亿 Nm3/a）2 座天然气门站，预留 2 座 L241、NG 应急安全战略储配站、银盏调压站等 9 座天然气高中压调压站、龙塘及清新 2 座分输站、嘉福 LNG 综合站的用地空间。预留管控粤北天然气主干管网韶关预留管控粤北天然气主干管网韶关-广州干线项目及县县通高压燃气工程，由省网末站至清新及三连一阳天然气接收站的廊道空间；在湖城大道、清四路等主干路规划布局天然气主干管道，管径为DN250-DN400。规划至 2035 年，中心城区居民气化率达到 90%，供气能力目标值23.67 亿方/年。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 114 图 9-8 清远市中心城区燃气设施规划图 （6 6）通讯设施）通讯设施 清远市中心城区现状通242、信管道总里程约 1000 公里，通信基站共有 2050 个，其中清城区有 1556 个，清新区南部四镇有 494 个。现状基站共享率为 21.56%；城市集中建成区发展片区现状基站数量为1649个，综合站址密度为2.5座/km。现状无线通信与无线广播设施有 1 处广播电视台和 6 处电视机房。表 9-6 现状无线通信与无线广播设施统计表 名称名称 位置位置 用地面积用地面积（平方（平方米）米）建筑面积建筑面积（平方平方米）米）服务片区服务片区 清远广播电视台 清远广播电视台 1.8 2.7 市电视台周边区域 石角龙城有线电视机房 石角龙城有线电视机房 5.4 8.1 石角龙城 1 平方公里周边243、区域 源潭有限电视机房 源潭有限电视机房 1.8 2.7 源潭有限电视机房 1 平方公里周边区域 清远东城街道办电视机房 东城街道办 5.4 8.1 东城街道办 1 平方公里周边区域 龙塘阳光 100 电视机房 龙塘阳光 100 11 号楼 3.4 2.7 龙塘阳光 100 1 平方公里周边区域 七色城邦电视机房 七色城邦 23栋 3.4 2.7 七色城邦 1 平方公里周边区域 横荷社区卫生服务中心电视机房 横荷社区卫生服务中心 3.4 2.7 横荷社区卫生服务中心 1平方公里区域 至 2035 年，中心城区电信用户总量达 284.9 万户，共规划 9 座独立占地的 清远市地下空间利用专项规划244、（2021-2035 年）说明书 115 二类电信局站。按标准推动 5G 基站规划建设。至 2035 年，保留现状 2 座电视中心为清远广播电视中心和清新广播电视中心。保留现状 11 座邮政支局，新增 5座邮政支局，加快中心城区合建式邮政支局建设。图 9-9 清远市中心城区通信设施规划图（7 7）环卫设施）环卫设施 现状垃圾处理厂位于距离建成区较远处，且只有两处垃圾处理厂，可建设用地受限，选址困难，对提升处理规模造成困扰。目前，危险废物和医疗废物基本得到安全处理处置。至 2035 年，中心城区生活垃圾处理能力 4525 吨/天，共设置 53 座垃圾转运站、6 座建筑垃圾消纳及资源利用厂。其中，245、规划新增垃圾转运站共 37 座，包括松苏岭转运站等中型垃圾转运站 5 座、飞来湖转运站等小型垃圾转运站 32 座。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 116 图 9-10 清远市中心城区环卫设施规划图（三）市政设施规划策略（三）市政设施规划策略 市政设施地下化是地下空间开发的主要内容之一，市政设施地下化建设可以提高土地利用效率，减少城市环境和景观的影响，目前市政设施集约化发展已经成为一种趋势；然而市政设施地下化建设投资成本远高于地面建设成本，后期运营维护也不如地上厂站方便。1.1.整合统筹各类地下市政管线建设整合统筹各类地下市政管线建设 地下市政管线和管廊应高标准规划、246、设计和建设，充分预留发展弹性。（1 1）地下管线结合道路开发集约布局建设）地下管线结合道路开发集约布局建设 地下市政管线和管廊应结合城市道路地下空间开发等契机集中集约布局和建设。建设项目应统筹地下市政管线和管廊需求，同步规划、设计，有条件应同步实施。（2 2）浅层地下空间优先保障地下市政管线和管廊建设需求）浅层地下空间优先保障地下市政管线和管廊建设需求 市政道路用地的浅层地下空间应优先保障地下市政管线和管廊的建设需求。高、快速路及主干路地表下 07 米空间、次干路地表下 05.5 米空间和支路地表下 0-4 米空间应预留作为地下市政管线和管廊建设空间。大型市政管线（承担水资源、能源等输送功能的247、管线）和大型市政管廊（电缆隧道、深层给排水隧道、综合管廊等）空间专题研究确定。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 117 地下人行通道等项目无法满足地下市政管线和管廊预留建设空间要求时，在满足地下市政管线或管廊上、下游衔接顺畅的基础上，经专题研究论证后预留空间可适当减小。（3 3）按照地下管线断面布置原则合理布局市政管线）按照地下管线断面布置原则合理布局市政管线 各种管线工程应当按照管线综合规划的断面结合道路埋设，原则上新建道路在路东、南侧按电力电缆、供水管、雨水管、污水管的顺序敷设，在路西、北侧按通信电缆、供水管、热力管、燃气管、雨水管、污水管的顺序敷设。改扩建道路结248、合现状情况尽量按该原则执行。各市政管线应遵循下列原则敷设：各管线沿城市道路规划的市政管线应与道路中心线平行，宽度 40 米及以上的道路，给水、雨水、污水、电力、通信、燃气管线有条件的宜采用双侧布管。（4 4）地下管线覆土深度应满足海绵设施建设要求）地下管线覆土深度应满足海绵设施建设要求 生物滞留带等海绵城市低影响设施建设需要 1m 左右的种植土层，海绵城市建设区域的市政管线覆土深度应大于 1m。2.2.结合新区开发和旧城改造规划，推动地下管线综合入廊结合新区开发和旧城改造规划，推动地下管线综合入廊 以国土空间规划为引领，与相关专项规划衔接，引导城市开展地下综合管廊建设。（1 1）鼓励重点发展）249、鼓励重点发展区建设较大尺寸干线综合管廊区建设较大尺寸干线综合管廊 对于城市新区等未来重点发展地区，如燕湖新城、职教城等新近开发建设区域，鼓励建设规模尺寸较大的干线综合管廊和支线综合管廊，在新区建设、路网施工时同步建设地下综合管廊，明确建设规模和建设时序。（2 2）老旧城区结合更新和道路建设，推动地下综合管廊建设）老旧城区结合更新和道路建设，推动地下综合管廊建设 老旧城区结合“三旧”改造、道路改扩建、河道治理、地下空间开发及地铁建设等积极推进地下综合管廊建设，鼓励通过建设缆线沟的方式改造旧城区管线。（3 3）地下综合管廊建设满足海绵城市建设要求）地下综合管廊建设满足海绵城市建设要求 考虑到综合管250、廊的安全性及海绵城市建设需要，干线及支线管廊顶部覆土厚度不宜小于 2.5m。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 118 图 9-11 清远市中心城区地下综合管廊规划图 3.3.因地制宜，引导市政公用设施地下化、复合化建设因地制宜，引导市政公用设施地下化、复合化建设 市政设施地下化是地下空间开发的主要内容之一，市政设施地下化建设可以提高土地利用效率，减少城市环境和景观的影响，目前市政设施集约化发展已经成为一种趋势；然而市政设施地下化建设投资成本远高于地面建设成本，后期运营维护也不如地上厂站方便。（1 1）市政厂站地下化建设影响因素）市政厂站地下化建设影响因素 结合清远市中251、心城区需求，综合考虑民生、经济、环境景观、空间结构、用地布局、市政用地需求、地形地质、建设时序等因素后，可将部分市政设施纳入地下空间。区位条区位条件：件：区位条件与市政厂站建设模式有直接关系。中心城区、城市功能节点等建设密度和开发强度较高地区土地资源相对紧缺，对环境、景观的要求也较高。市政厂站地下化建设带来的经济效益、社会效益、环境效益比地面建设更为明显时，地下建设模式才会体现其优势。经济性：经济性：市政厂站地下化建设的投资往往大幅超出地面建设成本。地下化投资超出建设主体所能承担的范围时，地下化建设将难以推进。环境因素：环境因素：环境、景观敏感地区对设施建设有特定要求。污水处理厂、垃圾转运站等252、厂站地下化建设可更好地控制气味、噪声，减小对区域周边的污染，也 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 119 可降低对周边景观的影响。安全性：安全性：地下空间较为封闭，火灾发生时浓烟易积聚，消防风险大；有毒气体不易扩散，部分设备气体释放可能危及工作人员安全。此外，地下设施维护检修时间一般比地上设施长，重点开发地区需考虑供应安全保障。防灾能力：防灾能力：自然灾害对市政厂站及设备影啊大，洪涝、地震等自然灾害可能对厂站、设备造成较大影响，发生灾害时救援难度大，容易诱发次生灾害。（2 2）市政厂站地下化建设适用条件）市政厂站地下化建设适用条件 虽然地下市政厂站设施的优点诸多，但由253、于其建设费用相对较大，技术要求高，短期内无法在清远市普遍采用。因此，结合清远市中心城区现有经济条件和社会资源，地下市政设施的建设不应贪大求全，而应该在有条件的方面逐步建设。在符合上述适用条件的情况下，结合清远市新建、改建、扩建基础设施，在清远市重点发展区、新建区和城市更新区域适时启动市政设施地下化建设工作。（3 3）市政厂站地下化建设区域分析）市政厂站地下化建设区域分析 市政设施需求与城市建设密切相关，结合清远市国土空间总体规划策略和地面功能的基础上，对市政设施地下化建设进行分级分类，主要分为优先建设区、适宜建设区和慎建区。其中优先建设区主要是地下空间重点发展区、新开发区和城市更新区；宜建设区254、为市政设施需求高密度区和建设高密度区；慎建区是非高密度建设区和非城市建设区。图 9-12 市政厂站地下化建设区域分析（4 4）鼓励重点建设地区市政设施下地化类型）鼓励重点建设地区市政设施下地化类型 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 120 清远市需要进行地下化建设的市政设施类别为：雨水、电力、污水、环卫、燃气等市政设施。通过对不同市政设施的地下化决定因子的评价分析，并结合清远市中心城区自身的发展要求，提出不同类别市政设施地下化的筛选策略，达到节约城市建设用地，并取得良好的生态环境效益和社会效益的综合目标。市政设施地下化宜结合城市绿地、广场、人防工程、交通场站的地下或半255、地下空间以及城市自然地形高差进行建设。表 9-6 清远市政设施地下化因素 （5 5）优先推动市政设施下地化建设项目）优先推动市政设施下地化建设项目 遵循安全韧性的原则，因地制宜安排地下市政厂站。在满足设施功能布局、消防、安全和环保的前提下，水厂、污水处理厂、给排水泵站、环卫综合服务站、变电站、天然气门站、数据中心、通信机房等设施可采用地下或半地下建设模式。表 9-7 清远市中心城区市政设施地下化规划项目 设施类型设施类型 所属镇街所属镇街 项目项目 污水处理设施污水处理设施 东城镇 东城污水处理厂二期工程 地下处理中心建设工程 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 121256、 二、地下交通设施二、地下交通设施 （一）地下交通设施现状分析（一）地下交通设施现状分析 1.1.地下交通设施地下交通设施 地下停车设施主要为新建居住区及商业区配建地下车库，清远市中心城区现面临停车供需矛盾突出，地下停车库使用低效等问题。目前地下停车设施主要以1 层及 2 层浅层敷设为主。2.2.地下车行通道地下车行通道 中心城区地下道路共约有 6 处，总长度约 1650m，分别为广清大道下穿清远大道、北江二路下穿广清大道、桥北路下穿先锋东路，以及湖城大道下穿凤翔中路、清晖中路、洲心路（在建）。（二）交通设施规划解读（二）交通设施规划解读 1.1.清远市城市综合交通专项规划清远市城市综合交通专257、项规划 规划形成了“四横七纵+一江+四轨+四大枢纽”的对外交通系统总体构架，城市路网密度达 9.31km/km2。规划以实现清远交通“高效、畅达、公平、安全、低碳”为愿景，建设支撑“桥头堡”战略的区域性综合交通运输枢纽；建设一体化、现代化、高品质的绿色城市综合交通体系。图 9-13 清远市中心城区综合交通系统规划图 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 122 2.2.清远市中心城区慢行系统专项规划清远市中心城区慢行系统专项规划 清远市中心城区慢行系统专项规划中共布局绿道 484.16 公里，其中城镇休闲型绿道 50.88 公里，景观生态绿道 433.28 公里。沿绿道共258、设驿站 88 个；规划自行车道约 2360.7 公里。其中一级自行车道 1083.5 公里，共规划 103 个自行车换乘枢纽站；共设置步行道 2777.6 公里，其中一级步行道 820 公里，人行立体过街设施 93 座；形成“七横六纵串绿环”的绿道网结构。图 9-14 清远市中心城区人行立体过街设施规划图（三）交通设施规划策略（三）交通设施规划策略 1.1.总体原则总体原则 安全优先原则：安全优先原则：落实地下车库设计规范等关于防灾减灾、防洪抗涝要求，合理规避不良地质地带。经济技术合理：经济技术合理：确保科学、以人为本，与其他公服设施兼容，满足功能与规模前提下，充分考虑造价因素，优化布局地下交259、通，协调地下各专项设施竖向布局。用地集约节约：用地集约节约：地下停车结合公共空间（如公共绿地、地下街等）布局，减少对城市用地占用和影响。2.2.地下人行系统地下人行系统 （1 1）步行连续，串联站点及周边地块商业与公服）步行连续，串联站点及周边地块商业与公服 鼓励在人行过街交通需求大的公共服务区、商业办公区、医院、学校及车站 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 123 等地区规划建设地下过街通道，实现人车分流，提高交通安全和效率；鼓励通过地下人行通道连接主要商业设施、公共服务中心、绿地和广场，构建立体化、系统化、人性化的步行系统。轨道站点如紧邻地面功能为商业商务、医疗、260、体育、文化等公共功能，须为直接连通做结构预留。图 9-15 轨道站点地下人行系统示意图 图 9-16 地下过街通道结合周边建筑出入口设置示意图（2 2）地下人行系统建设要求）地下人行系统建设要求 布局与连通：地下人行通道宜在浅层地下空间布局，道路下方的地下人行通道应与地下市政管线空间相协调。地下主通道沿主要人流方向设置，宜布局于道路、绿地等公共用地内，保障公共开放和连续性。地下次通道包括独立出入口通道和地块通道，可布局于公共用地或出让开发用地范围内，实现与周边功能一体化衔接。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 124 地下人行入口设置：地下空间出入口应布置在主要人流方向261、上，并与人行过街天桥、地下人行通道、邻近建筑物的地下空间连通；地铁车站出入口应与地面空间相协调，并与周边的地下步行系统衔接，接口标高宜一致。遵循便捷连续、安全舒适原则：地下人行系统应考虑安全、连续、便捷、舒适，轨道站点周边地下人行网络设计应与交通衔接设施、周边建筑一体化设计，创造宜人的慢行环境。3.3.地下车行道路地下车行道路 （1 1）审慎发展，因地制宜适时建设）审慎发展，因地制宜适时建设 在地下空间重点发展区内，干线道路穿越重要生态敏感地区、特殊风貌地区，或者城市景观要求较高、交通需求大且用地紧张区域，应综合考虑经济、技术、生态景观等条件，经专题研究后可采用局部路段地下化建设形式。竖向上宜262、布设在浅层空间，且须优先保证地下市政管线和管廊、地下人行通道的浅层布局。图 9-17 深圳湾超级总部基地下沉滨海大道工程效果图（图源网络）图 9-18 深圳湾超级总部基地下沉滨海大道工程剖面图（图源网络）（2 2）地下车行通道建设要求）地下车行通道建设要求 在优先保证地下市政管线和管廊、地下人行通道布局的前提下，宜将节点下 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 125 穿隧道和局部下沉道路布局在浅层地下空间。长距离干线地下道路宜在中层地下空间布局，并应预留沿线其他地下空间发展弹性。地下道路与地下轨道交通线路区间相交时，地下道路应布局在轨道线路区间上层。地下道路相交时，宜采263、用单向交通组织形式；市中心重要道路交叉口、重要干路与铁路交叉口，可考虑增设地下立交。地下车行通道应设置排水、照明、通讯等设施，注重防洪排涝建设。4.4.地下停车设施地下停车设施 （1 1）合理做增量，建设地下停车场项目，补缺口）合理做增量，建设地下停车场项目，补缺口 提升新建地区地下停车化，完善地区停车服务水平；依托地区更新增加地下停车，结合地区城市更新、旧小区综合改造、小区环境综合整治及旧住房成套改造等进行内部挖潜，新增停车泊位供给，同时注重闲置地下空间的利用，补充老旧城区停车缺口；利用绿地和广场补给地下停车，利用规划新建公共绿地的地下空间或边角料空间建设公共停车场（库），补充公共停车缺口。264、（2 2）鼓励利用智慧手段，统筹供需，错峰共享）鼓励利用智慧手段，统筹供需，错峰共享 结合商办楼宇停车库实施“潮汐式”错时停车：由商业办公楼通过智慧停车平台向社会提供夜间共享服务，为周边居民新增夜间共享智慧停车泊位。充分挖掘现有资源，指导全市中小学在优先满足教育设施地下空间使用需求和保障学校教学不受影响的前提下，利用操场等地下空间建设停车场，缓解交通拥堵与停车困难。地下停车场建设应与人防设施共同考虑、同步实施。（3 3）地下停车设施建设要求）地下停车设施建设要求 地下空间重点发展区相邻地块的公共地下停车场应适当进行连通，减少地下停车场出入口对城市交通的影响。地下停车场应与人防工程结合设计，注重265、平战结合，同时应满足消防、防洪、排涝等防灾要求。5 5.地下交通场站地下交通场站 公交（场）站不宜在地下敷设。地下空间重点发展区的公交场站，经评估有利于提升服务功能和换乘接驳效率、改善行人体验和空间环境的，在满足消防、安全、环保的前提下，可采用地下或半地下形式。6 6.地下地下轨道交通轨道交通 根据清远轨道交通网发展规划，结合城市实际发展需要，鼓励城市重点发展区内轨道交通及站点地下化处理。地下轨道交通枢纽在规划设计阶段与周边地区的统筹协调，形成功能复合、布局集约的立体综合空间，并与周边商业、办公、清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 126 公共空间节点互联互通。地下轨道266、交通车站宜在浅层地下空间敷设，以方便客流集散，同时应预留地下市政管线空间。三、地下商业与公共服务设施三、地下商业与公共服务设施 （一）地下商业与地下公共服务设施现状（一）地下商业与地下公共服务设施现状 目前，清远市中心城区没有地下商业设施，现阶段也暂无地下商业的建设需求；同样，清远市目前暂无地下公共服务设施。1.1.相关规划相关规划 清远市城市总体规划（2016-2035）提出，完善公共服务中心体系，提升公共服务水平，构建三级公共服务中心体系，构建由燕湖新城中心、凤城太和及东城-省职 业教育城中心组成的“三位一体”的市级公共服务中心，到 2035 年，中心城区规划公共服务设施总用地面积 22.267、44 平方公里（3.37 万亩），实现教育、医疗卫生、文化体育、商业服务、金融邮电、市政公用、行政管理、养老设施等基础设施 15 分钟步行可达覆盖率 90%，外围镇实现社区基础设施 15 分钟步行 可达覆盖率 85%。利用城市建设用地下的浅层空间，坚持地下综合开发，统筹地上地下空间功能。建设舒适便捷的地下或半地下公共活动空间，促进地面设施地下化，补充完善公共服务设施缺口。（二）规划策略（二）规划策略 1.1.慎重开发地下商业空间，结合重点地区适当发展慎重开发地下商业空间，结合重点地区适当发展 地下空间商业设施开发的成功与否与区域消费能力，空间规划设计等因素息息相关，因此，地下商业设施规划应慎重268、开发，应当结合轨道站点、人防设施等地下空间建设综合开发。重点推动地下商业设施与重点开发地区交通枢纽统筹开发，互相连通。鼓励地下商业与地面商业及公共服务设施系统协调设置，共建集休闲、文娱、商业为一体的多功能综合服务中心。地下商业设施开发应与地面开发规模适度协调，上下统筹，合理确定规模、时序和发展模式。（1 1）与地面商业及公共服务设施系统协调设置）与地面商业及公共服务设施系统协调设置 提倡地下商业设施与轨道站点、各类公服设施结合布置，统筹协调地上地下 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 127 使用功能。鼓励以公共商业中心立体整合轨道站体、公共服务设施、交通衔接设施、城市269、景观平台等功能，为市民提供便捷优质的出行体验，地下商业街应准确定位，与周边商业业态兼容且复合，补充商业缺项，为周边市民提供特色便捷的购物体验。鼓励地下商业空间建设通过轨道站体、交通衔接设施、内部连通道等相互衔接，竖向协调，实现室内一体化“零换乘”。大型地下商业空间开发应加强与地下交通的横向连通，串街成网，开发深度与地铁站点等相协调，预留连通口，统一标高，形成地下停车空间网络，实现有机连通。（2 2）与地面开发规模适度协调）与地面开发规模适度协调 提倡地上地下统筹，合理确定地下商业空间的建设规模、时序和发展模式，稳步推进地下空间建设。谨慎、渐进推动开发，以浅层开发为主，局部进行中层开发。（3 3270、）增加地下商业空间多样性、引导多样地下商业的建设）增加地下商业空间多样性、引导多样地下商业的建设 鼓励地下空间前期规划设计提前、全面、精细地介入地下商业开发，以提高管控有效性。地下商业空间规划设计与招商计划应通盘考虑，在前期设置必需的地面出入口或做适当预留。倘若商业开发的空间需求不能得到充分考虑，会导致部分空间招商困难、改造成本大，甚至不具备开发价值。应鼓励地下商业空间规划设计与轨道线路“同步规划、同步设计、同步建设、同步运营”，以融入市场化商业运营的需求，实现轨道交通开发与地下空间资源利用的合作共赢。地下商业空间应引入民营化或者公私合作的开发模式。如 BOT 建设运营模式、BT 模式等建设融271、资模式，自营、连锁经营、租赁经营（整体租赁、分割租赁）、委托经营、合资经营等商业经营模式。鼓励各相关部门制订和完善针对民间资本投资地下空间的专业化政策与法规，积极稳健地推进地下商业空间市场化开发。建立统一明确的可操作规定，如优惠贷款政策等，可对地下商业空间开发形成正向激励，提供地下空间开发市场化运作的支撑。（4 4）地上地下空间相结合，塑造舒适、高品质空间）地上地下空间相结合，塑造舒适、高品质空间 考虑地上地下空间环境的结合，并采用多种设计手法，形成丰富立体的公共空间景观系统。形成立体化、多样化的城市公共空间景观，在城市环境整体中考虑与地面空间的协调和良好转换。清远市地下空间利用专项规划（20272、21-2035 年）说明书 128 地下商业设施建设需注重地下与地上文化意象协调、空间体验舒适、形成立体化、多样化的城市公共空间景观。地下商业空间的规划设计宜采用多种设计手法，如可结合大型商业、广场绿地设置艺术中庭；利用天窗引入自然光等采光方式，同时结合中庭广场，绿化，水景，灯光等设计为独特视觉景观；在下沉广场、地下中庭、地下商业街入口界面等地设置水景，假山石等景观小品点缀引导；提倡引入自然风、自然光、绿植等，缓解在地下空间活动的压抑感，塑造健康流动的舒适感受。2.2.以安全适度为导向，鼓励利用地下空间补给公服设施以安全适度为导向，鼓励利用地下空间补给公服设施 对地下公共服务设施建设应持鼓励态273、度，但应以安全使用，适度规划为发展导向，鼓励利用地下空间对公服设施补给建设。通过对教育、文化、体育及医疗设施地下化建设可能对空间使用产生的影响进行分析，得出对于该类设施是否应地下化的基本态度，结合清远市各类公服建设发展现状及诉求，提出教育、文化、体育、医疗等几类设施的功能地下化指引。表 9-8 公共服务设施下地功能指引分析表 类别类别 与地下环境与地下环境的契合程度的契合程度 设施地下化的影响设施地下化的影响 总体总体 态度态度 封闭隔封闭隔声声 安全稳安全稳定定 外观意外观意象弱象弱 人流受人流受限限 自然光自然光差差 通风量通风量少少 教育教育 中小学校的教室，办公全天候使用区域 -限制 274、社区培训中心、多媒体教室等临时教学场所 -鼓励 文化文化 图书馆等阅览设施 -限制 综合博物馆等博物展览设施 -鼓励 音乐厅等表演艺术设施 -限制 少年宫等群众文化设施 -鼓励 体育体育 市区级公共体育场馆 -限制 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 129 基层健身活动中心，球类场地等-鼓励 医疗医疗 医院、疾控等专业公共卫生机构 -限制 社区卫生服务中心-鼓励 备注备注 “”表示该类设施特性与该项地下化影响要素“不匹配”“”表示该项地下化影响要素“满足该类设施特性”“-”表示该项地下化影响要素对该类设施布局“无特殊影响”总体来说，教育设施中，应鼓励小型社区培训中心、275、校园多媒体室、游泳池、档案室等功能室地下化，整合校园功能，提升教育设施容量；校园停车等配套设施地下化既能节省空间又便于错峰开放，盘活资源。文化设施中，应鼓励需要人工照明，大尺度空间，环境安静的美术馆，展览馆，科技馆等博物展览设施，小型社区群众文化活动设施进行地下化建设。体育设施中，应鼓励小型运动场地，游泳池等结合运动场馆，大型居住区的地下空间共同建设，基层健身活动中心也可置于地下。医疗设施中，应鼓励存量地区社区基层卫生站进行地下化建设。（1 1）不宜单独地下设置，）不宜单独地下设置，应结合地上功能，综合开发应结合地上功能，综合开发 地下公共服务设施建设应提倡地上地下有机复合，功能布局相协调，集276、聚商业、交通、景观、广场，人防等多功能于一体进行建设。鼓励结合广场、绿地、居住区、文体设施等挖潜设置公共服务设施，或结合城市中心区、城市文化门户设置地下公服综合体。（2 2）鼓励存量地区结合轨道和更新，向下挖潜，补给设施）鼓励存量地区结合轨道和更新，向下挖潜，补给设施 地下公共服务设施应结合轨道站点和更新地区适度建设，以补给基层需求的各项公共服务设施为主，提升公服整体服务水平。鼓励挖掘存量地区的地下空间，在安全适度的基础上建设市街级公共服务设施；也可结合原有公服设施进行更新改造，以改善原有设施因年代久远，空间品质下降而产生的运营不佳，吸引力下降等问题。腾退的存量地下空间可充分利用于建设基层公共277、服务设施，以改善基层公服设施不足的问题。例如将存量地下空间改造成为社区文体活动中心，补充完善社区配套，为社区居民提供图书借阅、数字信息共享、书画、棋牌等大众化的公共文化服务，改造为社区文化活动设施；利用老旧小区腾退地下空间，建设满足附 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 130 近社区居民日常需求的便民超市与“菜篮子”、群众便民设施及文体中心、社区活动中心、医疗救助站、养老服务等社区公共配套服务设施；利用政府投资开辟公益性综合教育基地，打造宣传教育窗口与平台；建设医疗救助站可让居民在面对紧急状况的时候，在第一时间进行正确有效地处理，从而减少人员伤亡，对提升社会治理水平和278、居民自我服务能力有积极作用。四、四、地下工业设施地下工业设施 主要考虑良好的防御能力和特殊的生产环境要求。可适度利用地下空间发展自动化工厂和科技研发类功能。针对产业发展特征，积极探索将适宜的产业进行地下化建设与生产的可能性，推动集约发展和工业用地高效利用。五、地下物流仓储设施五、地下物流仓储设施 充分利用地下建设项目配置地下仓储设施，逐步推动粮库、食品库、冷库等物流仓储设施置入地下。新建物流中心或中转性仓储中心等地上设施建设的同时，可利用地下空间建设平战结合的物资库。鼓励在地下空间重点发展区、物流枢纽地区建设地上地下一体化物流运输设施，开展自动化货物流转系统试点。研究地下轨道交通设施、地下综合279、管廊等与地下物流运输系统的复合化利用。六、六、综合防灾设施综合防灾设施 （一）现状分析（一）现状分析 清远市中心城区全域内地下防灾以人防工程为主，人防工程建设以结建式为主，缺乏互联互通，人防工程建筑面积为 177 万平方米，人均人防工程建筑面积为 1.02 平方米，基本满足国家标准（1.0 平方米）。表 9-10 清远市人防工程统计表 区域区域 指挥指挥工程工程面积面积（）专业队专业队工程面工程面积积（）（）医疗救医疗救护工程护工程面积面积（）（）配套工配套工程面积程面积（）（）人员掩人员掩蔽工程蔽工程面积面积（）（）早期人早期人防工程防工程面积面积（）（）累计人累计人防工程防工程面积面积（）280、（）市本级市本级 3242 106439 9496 229143 1202792 0 1551112 清城区清城区-107395 107395 清新区清新区-8000-34223 68877-111100 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 131 广清产广清产业园业园-1739-1739 合计合计 3242 114439 9496 263366 1273408 107395 1771346（二）规划原则（二）规划原则 城市化的不断推进产生的空间拥挤，交通堵塞等问题使得地面空间形成了复杂的孕灾环境和脆弱的防灾能力。从综合防灾的角度来看，地下空间是综合防灾的重要组成部分，281、故应合理利用地下空间的防灾能力，促进地上地下防灾空间协同发展，科学引导地下空间防灾建设。表 9-11 地下空间与地上空间的防灾特性及协同关系 灾害类型灾害类型 地下空间地下空间 地上空间地上空间 协同方式协同方式 火灾火灾 不利于火灾的防御和疏散 空间开敞，适合发生火灾时的人员避难和疏散以及临时安置 地下空间作为火灾后救援及物资存放等辅助用途 洪涝灾害洪涝灾害 不利于洪涝灾害的防御，可提供雨洪调蓄空间 不利于洪涝灾害的防御 地下空间用于引导雨水渗透和调蓄 地震地震 相较于地面建筑抗震性能更好，但仍不安全 适合地震发生时的避难和疏散 人员避难和疏散以地上空间为主，未经破坏的地下空间作为灾后救援的282、辅助用途 气象灾害气象灾害 可提供安全的防护空间，适宜应急避难和临时避难等 无法提供安全避难空间，仅作为临时避难和医疗救护场所 地下空间作为灾时的疏散和避难空间 战争空袭战争空袭 以人防工程体系为主体的地下防护空间可提供安全防护 不利于战时各类活动的防护 地上空间协助疏散引导大量人流进入地下避难，以人防工程为主建立战时地下防护空间 地下空间综合防灾应统筹协同防灾和自身防灾的建设需求，以建立韧性城市为基本目标，构建各类防灾配套设施完善、空间布局合理的地下防灾系统，提升城市地下空间的安全韧性。地下空间综合防灾规划的原则为：平战结合，建立与地上互补的城市立体防灾减灾体系，综合统筹地下空间协同防灾和自283、身防灾，制定防灾减灾策略，强化地下空间安全韧性。火灾、水涝、恐怖袭击及空气污染均会对地下空间产生影响，清远市地下空间资源作为城市整体安全韧性支撑，具有人民防空、应急避难、应急物资储备及协同防涝等功能。基于清远市的自然概况和现状特征，重点考虑地下人防及其他地下空间的环境安全与科学利用，推动地下人防设施平战结合使用，发挥地下空间雨洪调蓄作用，减少洪涝灾害。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 132 图 9-19 清远市地下空间综合防灾体系示意图（三）防灾减灾规划策略（三）防灾减灾规划策略 1.1.地下空间内部防灾减灾地下空间内部防灾减灾 （1 1）地下空间应急避难与疏散）地284、下空间应急避难与疏散 地下空间内部防灾减灾应建设完善的应急疏散体系。应规划合理的人行疏散体系，完善人车流线规划及疏散口设置。充足的出入口可保证人员能够尽快逃离，到达安全区域；合理的人车疏散路径应该简洁顺畅，便于寻找，不宜使用不平或摩擦系数小的路面以及台阶、斜坡等，注意避免疏散路线和扑救路线相交叉干扰。工程设施方面应设置疏散标识及应急照明系统，引导有效疏散，合理设置疏散导向标识可引导人员以最优疏散路线逃离现场，标识应采用最引人注意的颜色和亮度，确保高度和位置合理。应急照明系统宜采用自发光材料或自带电源的设备。此外，应注重地下逃生通道的抗震设计，如地下大空间设计时应考虑加强出入口的抗震设计强度，方285、便人员逃生，出入口逃生楼梯的设计可与无积水楼梯相结合。（2 2）地下空间）地下空间防水防水 清远受自然地理和气候条件影响，台风、暴雨、洪涝等灾害较为易发。地下空间重点发展区规划和设计时，应以防洪排涝安全为前提。结合相关防洪专项规划，在市政基础设施建设和旧城改造过程中，提高雨污水管的相应标准，改善地面的排水环境。加强地下空间开发与雨水排放问题的衔接。加强地下空间内部的排水措施，划分排水分区，根据国家规范，合理进行排水系统布局，确定排水量。在地势低易受水灾侵害的地段，相应提高其排水标准。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 133 在工程措施层面，地下空间敞开式地面出入口、下286、沉式庭院（广场）和地下车库坡道入口均应选择地势相对较高的位置设置堵截设施，应符合现行国家标准室外排水设计标准GB50014-2021 的规定。除使用堵截（防淹门、挡水板、防洪沙袋等）设施外，还应采用强排或蓄水池等多种防治措施共同设防。图 9-20 无积水通道与排水沟示意图（图源网络）在非工程措施层面，应完善并加强极端气象及洪灾预报。与地下空间相互连通的各类交通设施应在特殊灾害性天气时与有关部门建立联系，加强预测预报工作，做好各项防范措施。暴雨洪灾预报紧急状态下，地下停车场、地下人行道、地下车行道应及时关闭或采取其他防汛措施，地下商业设施应做好停业撤离等防汛准备。（3 3）地下）地下空间防空间防287、火火 地下消防设施应与其他城市建设有机结合，合理设置防火安全设施。应按防火规范，合理划分防火分区、设置防火隔断和确定防火间距，并按要求配备消火栓。加强自动火灾报警系统设计，及时发现火情并进行有效控制，合理组织人流，增加安全出口数量，借用周边出让地块疏散口，提高疏散能力。应合理设置防火减灾安全设施，加强防排烟设计，尽量提升通风换气能力，改善灾害情况下的送风排烟。同时合理设置灭火器、消火栓等固定消防设施，积极安装自动灭火系统，并实现其与自动报警系统的联动。地下空间消防案例：武汉光谷广场地下交通空间排烟设计，圆形大厅通高区域及站台屋顶设置自然排烟天窗，每个自然天窗均设置方便手动开启的装置。地下一层圆288、形公共大厅内部的吊顶的镂空率大于 50%。为了最大程度减小火灾在地铁线与公共大厅之间蔓延，二者之间还采用耐火极限不低于 1 小时的防火玻璃进行分隔。此外，还应合理设置灭火器、消火栓等固定消防设施，方便人员就近使用，积极安装自动灭火系统，如水喷淋和喷雾灭火系统、水成膜泡沫灭火系统等，并实现其与自动报警系统的联动。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 134 图 9-21 武汉光谷广场地下交通空间（图源网络）（3 3）地下空间防震）地下空间防震 根据城市震害的主要特点以及地下空间良好的抗震性能，地下空间在防震、抗震、避震上将起着重大作用，地下空间开发利用时应遵循以下防震规划要289、求。线性地下空间选址应尽可能减少贴近主断裂面、平行断裂带的布局，避免直接布置在断裂带上或在同一条断裂带主断面上来回穿越；如不得不穿过断裂带，线路尽可能与断裂带大角度穿越，浅层市政管线等设施可采用跨越方式布设。非线性地下空间原则上均应避让主要断裂构造带；若需在活动断裂带附近进行建设场地选址，须对选址的地震灾害风险进行评估并做好相应的工程抗震措施。地下建筑物在进行结构设计时，应按当地相关标准进行设防，对防护级别高的地下建（构）筑物应相应提高其标准。另外，在进行结构设计时，还应考虑由于建筑物的倒塌而增加的超载。地下空间的口部设计应满足防震要求，其位置与周围建筑物应按规范设置一定的安全距离，防止震害发290、生时出入口堵塞。2.2.完善和协调地下空间与外部的防灾减灾设施建设完善和协调地下空间与外部的防灾减灾设施建设 （1 1）地下人防设施）地下人防设施 以“长期准备、重点建设、平战结合”为方针，坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设相结合，在保证战时使用效能的前提下，建设有利于平时的经济发展、群众的生产生活和工程的开发利用的地下人防设施。地下人防设施规划应与地下空间规划结合考虑，应坚持平战结合，地上地下相协调，形成人防工程建设与地下空间开发利用相融合的地下防护空间体系。表 9-12 各类人防工程与城市用地兼容优先性列表 类类型型 子工程类型子工程类型 优先配建的用地类别优先配建的用地类别 其次291、可布置的用地类别其次可布置的用地类别 指指挥挥基本指挥所 各类城市建设用地-预备指挥所 各类城市建设用地-清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 135 工工程程 防护区指挥所及重点镇街指挥所 各类城市建设用地-医医疗疗救救护护工工程程 中心医院 医院用地（A51）医疗卫生用地（A5）急救医院 医疗卫生用地（A5）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）救护站 医疗卫生用地（A5）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用（B）防防空空专专业业队队工工程程 抢险抢修专业队队员掩蔽部工程 供应设施用地（U1）/行政办公292、用地（A1）/商务用地（B2）/公用设施营业网点用地（B4）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）/工业用地（M）医疗救护专业队队员掩蔽部工程 医疗卫生用地（A5）/行政办公用地（A1）/文化设施用地（A2）/社会福利用地（A6）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）交通运输专业队队员掩蔽部工程 交通枢纽用地（S3）/交通场站用地（S4）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）治安专业队队员掩蔽部工程 行政办公用地（A1）/居住用地（R）公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地293、（B）消防专业队队员掩蔽部工程 安全设施用地（U3）/工业用地（M）/物流仓储用地（W）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）通信网络专业队队员掩蔽部工程 公用设施营业网点用地（B4）/通信用地（U15）/广播电视用地（U16）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）防化专业队队员掩蔽部工程 卫生防疫用地（A52）/行政办公用地（A1）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）新型专业队队员掩蔽部工程 公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）居住用地（R）/公共管理与公共服务294、设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）装备掩蔽部 公用设施用地（U）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）/居住用地（R）/道路与交通设施用地（S）物流仓储用地（W）/工业用地（M）人人员员掩掩蔽蔽工工程程 一等人员掩蔽工程 公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）/工业用地（M）/道路与交通设施用地（S）/公用设施用地（U）/广场用地(G3)居住用地（R）二等人员掩蔽工程 各类城市建设用地-配配套套工工程程 综合物资库 物流仓储用地（W）/工业用地（M）/居住用地（R）公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）核生化监测中心 行政办公295、用地（A1）公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）供水站 供水用地（U11）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）区域电站 各类城市建设用地-燃油库 加油加气站用地（B41）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）食品站 工业用地（M）居住用地（R）/公共管理与公共服务设施用地（A）/商业服务业设施用地（B）警报站 各类城市建设用地-清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 136 应贯彻平战结合原则，促进人防工程平时的使用效能。应贯彻平战结合原则，促进人防工程平时的使用效能。应结合城市296、交通枢纽、城市重点发展区、重要轨道交通节点、新区公园广场建设人防综合体，综合考虑地上地下建筑功能，规划建设疏散通道、人员物资掩蔽、医疗救护、防空专业队、战时指挥中心等人防设施。单建式人防工程应结合广场、绿地、公共停车场、公园等开敞用地设置，平时可作为停车场使用，战时作为重点人防工程，应合理确定战时功能，作为结建项目的有益补充，调整周边人防工程结构。应促进人防工程与地下空间综合统筹，互联互通。应促进人防工程与地下空间综合统筹，互联互通。统筹推动单建式人防工程和结建式人防工程建设，促进人防工程与其他地下空间功能的互联互通，形成人防工程网络。能有效保证战时人流及时疏散与掩蔽。人防工程与其他地下空间建297、设的互联通道应以人防工程标准或兼顾设防的标准建设。地下空间建设应满足人防要求。地下空间建设应满足人防要求。地下商业设施、地下公共服务设施、地下交通设施、地下市政公用设施等建设时应满足人民防空工程设计规范。城市规划区新建民用建筑建设防空地下室应遵循 关于规范城市新建民用建筑修建防空地下室意见的通知等政策法规和标准规范。表 9-13 人防工程平时综合利用表 人 防人 防设 施设 施分类分类 工程等级工程等级 功能导向功能导向 兼容平时功能兼容平时功能 位置设置要求位置设置要求 竖向设置要求竖向设置要求 人 防人 防指 挥指 挥工程工程 核心人防工程 以战为主 政府办公、会议场所 行政办公设施 下布298、局 宜设置在地下一层 医 疗医 疗救 护救 护工程工程 重点人防工程 平战并列 二者并重 地面医疗设施一部分，如病房、化验室等 宜结合地面医疗卫生设施及居住用地布局 宜设置在地下一层 专 业专 业队 工队 工程程 重点人防工程 平战并列 二者并重 地下停车场、仓库 宜结合各行政部门或居住区布局 宜设置在地下二层 人 员人 员掩 蔽掩 蔽工程工程 重点人防工程 以平为主 兼顾战时 地下商业、文娱设施、地下停车场、地下仓库 宜布置在地面建筑、广场、绿地以及宽阔的街道下，其出入口宜与人行地下过街道相结合 地下文娱设施、商业场所、展览厅、体育场所大量人员集中的设施宜设置在地下一层；人员掩蔽工程宜设置在299、地下二层 战 时战 时一般人防以平为主 地下停车、地下仓储 宜结合居住、宜设置在地下 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 137 仓 储仓 储设施设施 工程 兼顾战时 公园、仓储设施下建设工程 二层 战 时战 时市 政市 政基 础基 础设施设施 一般人防工程 以平为主 兼顾战时 供水设施：水厂的取水或净水工程空间使用 供电设施：电站、停车或仓储空间使用。宜结合居住、公园、仓储设施下建设工程 宜设置在地下二层（2 2）地下排水防涝设施）地下排水防涝设施 地下空间规划宜预留雨水渗透通道和地下雨水调蓄空间，预留比例应满足在内涝设计重现期下不增加对周边雨水径流总量的要求。应积极300、推动城市地下蓄水分洪设施研究和实施，如建设地下调节池，地下调节池选址可优先选择地上为道路、运动场等城市功能空间。根据中心城区防洪需要，鼓励地下排水防涝设施建设与中心城区防洪工程设施结合布局，地下空间建设应满足城市防洪需要。可借鉴香港跑马场地下蓄洪池工程，于跑马地游乐场地底兴建一个容量 6 万立方米，相当于 24 个标准游泳池的地下蓄洪池、长约 650 米的箱形暗渠，以及一个抽水量达每秒 1.5 立方米的雨水泵房。地下蓄洪池可暂存从该游乐场和上游集水区所收集的部分雨水，减低流经下游雨水排放系统的高峰流量。暴雨过后，暂存在蓄洪池内雨水便会透过自然回流及水泵经下游雨水排放系统顺势而下排出大海，大大减301、低湾仔及跑马地低洼地区的水浸风险。除排水防涝设施外，未来可创新研究在深层地下空间内建设大规模地下贮水系统。图 9-22 香港跑马场地下蓄洪池示意图（图源网络）清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 138 第第十十章章 实施保障与指引实施保障与指引 一、实施保障一、实施保障 参照上海、深圳等地经验，结合清远自身情况，为保证规划实施，推进未来清远市地下空间的科学管控和高质量开发利用，本次规划构建了地下空间规划编制、法规标准、管理实施三位一体的实施保障机制。（一）（一）健全地下空间规划传导体系健全地下空间规划传导体系 1.1.构建原则：衔接、统一于国土空间规划体系构建原则：衔接302、统一于国土空间规划体系 清远市现有地下空间规划主要针对重要地块编制地下空间城市设计，并纳入控制性详细规划为主，地下空间规划传导体系尚未建立。地下空间作为国土空间不可或缺的组成部分，在“五级三类”国土空间规划体系中，面临着纵向传递和横向传导的要求。因此，本次地下空间规划体系的搭建将以统一在国土空间规划体系内为基本原则，结合清远国土空间规划体系，搭建适宜的规划层级与类型，联动地上地下，助力清远形成立体统筹的国土空间规划体系。2.2.传导体系：两级两类，纵向传导，横向传递传导体系：两级两类，纵向传导，横向传递 目前清远市形成了“两级三类”的国土空间规划体系，即总体规划（市县镇三级国土空间总体规划）303、详细规划和相关专项规划。本次规划在此体系内，搭建形成“两级两类”的地下空间规划编制与传导体系。“两级”，即规划层级由全市、区（市、县）组成；“两类”，即规划类型包括总体规划、详细设计两类。全市层面需编制地下空间利用专项规划，是国土空间总体规划的重要组成与支撑。规划作为地下空间规划利用纲领性文件，需确定地下空间资源开发与管控、总体发展目标、总体规模、发展策略、竖向功能布局，地下空间重点开发地区范围等内容，在规划批准后纳入全市国土空间总体规划。特定地区，即地下空间开发的重点发展区，主要包括燕湖新城核心区、清远站核心区、清远西站核心区及重要枢纽站点周边地区等，需依据国土空间总体规划和本次规划编制地304、下空间重点发展区详细设计，对重点发展区的地下空间利用功能、利用深度、利用规模、公共空间、互联互通、区域衔接、分期实施、环境设计等提出指引，规划批复后纳入片区控制性详细规划，作为地下空间开发建设的依据。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 139 图 10-1 两级两类地下空间规划编制传导体系示意图 （二）（二）强化法律法规保障强化法律法规保障 完善地下空间法律法规，加快编制清远市地下空间开发利用暂行办法，明确地下空间法定规划定位，明确地下空间规划编制体系，确定部门职责、规划管理、用地管理、工程建设管理、权属登记管理、使用管理等原则性内容。（三）（三）编制完善技术标准规程编305、制完善技术标准规程 1.1.清远市清远市城市规划管理技术规定增加城市规划管理技术规定增加地下空间地下空间管控内容管控内容 目前，清远市城市规划管理技术规定尚未对地下空间规划的编制做出相应指引，为引导地下空间规划的规范化、标准化编制，建议在现行的清远市城市规划管理技术规定中增加地下空间管控内容。重点将本次规划中地下空间管控内容纳入清远市城市规划管理技术规定。一是建议结合本次规划地下空间管制分区，将分区策略和管控要求纳入规划管理技术规定。二是将本次规划中提出的地下空间竖向分层利用功能要求、管线空间预留与避让、交通设施的避让、地块间衔接四部分内容纳入规划管理技术规定。三是增加公共资源管控预留要求。具306、体包括：（1）道路下方为规划轨道交通、综合管廊、地下交通廊道的资源须严格管控；（2）先期开发其他地下设施时需进行与远期规划设施协调建设的技术论证；（3）城市公共绿地、广场下资源须严格管控，须进行公共功能开发并按规划要求进行连通或预留接口，须统筹设置地下服务设施。（四）四）衔接衔接国土空间规划“一张图”信息管控系统国土空间规划“一张图”信息管控系统 建议将本次规划形成的地质环境、地下空间管制区划、重点片区划分、功能 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 140 布局、发展指引等内容进行数据标准化处理，衔接国土空间规划的“一张图”信息管理系统。最终通过整合地下空间数据资源，完307、善平台分级分类应用框架，促进数据成果及服务的跨部门、跨系统共享，推动实现地下空间规划、建设、使用和监管的全流程数字化、智慧化管理。二、行动抓手二、行动抓手 以清远地下空间发展实际需求及规划管理中面临的实际问题为导向，落实规划内容，提升管理效能，现通过研究近期地下空间专项规划行动计划，梳理出一批项目作为行动抓手。共有以下三个部分：提出一批支撑规划管理实施的系列研究类项目，其中包括四项政策研究项目，三项技术标准制定项目；统计出战略性地区地下空间发展的重点统筹项目；为保障民生设施建设，衔接重点地区规划，提出示范性重点发展区综合开发类项目及民生建设类项目。（一）（一）实施支撑研究类项目实施支撑研究类项308、目 为推进地下空间开发利用，确保地下空间地籍管理及出让的市场化运行，建议以清远市人民政府、清远市住房和城乡建设局牵头，结合各专家部门及社会意见，推进制定“1+1”的政策法规及技术标准研究项目包，保障核心研究内容有效落实。表 10-1 研究类项目一览表 类类别别 序序号号 名称名称 核心内容核心内容 主体主体 实施计划实施计划 政策 法规 1 清远市地下空间开发利用管理暂行办法 衔接上级法规政策文件 明确地下空间规划组织和审批机制 完善地下空间各部门管理职责 清 远 市人 民 政府 2023-2025 技术 标准 2 清远市城市规划管理技术规定 地下空间相关要求 地下空间竖向分层利用功能要求、管309、控空间预留与避让、交通设施避让、地块间的衔接要求 增加公共资源管控预留要求 清 远 市自 然 资源局 2023-2025（二二）重点地区综合开发重点地区综合开发类项目类项目 对接城市重点地区开发建设计划和十四五规划，谋划一批地下空间综合开发建设示范项目，其中包括综合服务项目一项，综合开发示范类项目三项，TOD 建设项目八项。表 10-2 清远重点发展区综合开发类地下空间规划项目一览表 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 141 类型类型 名称名称 所属所属 镇街镇街 功能定位功能定位 主体主体 实施计划实施计划 综合服综合服务类项务类项目目 燕湖新城地下空间规划设计 洲310、心街道 融合交通、景观、商业多样化服务，打造清远新中心。地下建设停车、公辅行车隧道与地下管廊，预留下沉广场，实现网络化步行联系。清远市自然资源局 2023-2025 交通交通 枢纽类枢纽类 TODTOD 清远站地下空间规划设计 洲心街道 结合轨道站点，打造片区综合服务中心 结合周边用地功能，鼓励发展地下停车、综合管廊、海绵城市设施及人防综合体设施建设。清远市自然资源局 2023-2025 清远西站地下空间规划设计 太和镇 2023-2025 清城站地下空间规划设计 洲心街道 2023-2025 龙塘站地下空间规划设计 龙塘镇 2023-2025 银盏站地下空间规划设计 银盏 2023-2025311、 （三）（三）民生建设类项目民生建设类项目 为谋划城市品质提升，保障民生设施建设，结合各镇街民众需求及部门发展意见，提出建设覆盖综合管廊、电力、污水等多项市政设施，基层文体设施和交通配套设施等方面的地下空间试点项目。表 10-3 清远市民生建设类地下空间规划项目一览表 类型类型 规划建设项目规划建设项目 所属街道所属街道 实施计划实施计划 综合管廊综合管廊项目项目 凤凰路综合管廊 洲心街道 2025-2035 清远大道综合管廊 洲心街道 2025-2035 新城中路综合管廊 洲心街道 2025-2035 银泉南路综合管廊 洲心街道 2025-2035 洲心路综合管廊 洲心街道 2025-203312、5 民安路综合管廊 东城街道 2025-2035 凤翔北路综合管廊 东城街道 2025-2035 国泰路综合管廊 横荷街道 2025-2035 职教一路（中宿路）综合管廊 东城街道 2025-2035 职教二路（虎头岭西路）综合管廊 东城街道 2025-2035 凯旋路综合管廊 东城街道 2025-2035 清飞路综合管廊 东城街道 2025-2035 森林大道（银盏大道）综合管廊 银盏林场 2025-2035 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 142 燃气燃气设施设施 太和镇-清远门站的高压/次高压天然气管道 2025-2035 规划新建的天然气门站和调压站 202313、5-2035 给水设施给水设施 区域规划新建给水干管 2025-2035 污水设施污水设施 东城第二污水处理厂 2025-2035 规划新增污水泵站 2025-2035 区域规划新建污水干管 2025-2035 雨水设施雨水设施 规划新增电排站 2025-2035 供电设施供电设施 城区规划新建 110kv 变电站 2025-2035 环卫设施环卫设施 城区规划新建垃圾中转站 2025-2035 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 143 附件：征求意见及处理情况附件：征求意见及处理情况 本规划于 2023 年 8 月 10 日至 9 月 10 日对 45 个部门公开征314、求意见，其中收到 4 个部门反馈意见，31 个部门无意见，10 个部门逾期视为无意见。意见总数 8 条，其中采纳 7 条，解释 1 条。具体意见及落实情况如下表所示。一、部门一、部门征求征求意见意见响应响应表表 关于征求地下空间利用专项规划（征求意见稿）关于征求地下空间利用专项规划（征求意见稿）反馈意见及采纳情况一览表反馈意见及采纳情况一览表 序号序号 部门部门 意见或建议意见或建议 采纳情采纳情况况 情况说情况说明明 1 清城区政府办公室 建议清远市地下空间利用专项规划（2021-2035）-文本（征求意见稿）中第一章第二条规划依据的第二项内容政策、标准加入“建筑设计防火规范（GB50016315、-2018 版）等消防规范技术标准”。采纳 已修改 2 清远市司法局 根据清远市人民政府办公室关于印发的通知（清府办202024 号）关于“县（市、区）政府和市政府各部门职责范围内的法律事务，由其负责法律事务的机构处理”的规定，来文内容属于你单位地下空间开发利用管理职责范围内的法律事务，建议由你单位按职权把关。如该事项认为需请示市政府决策，建议你单位按清远市人民政府办公室关于在市政府请示报告事项中落实部门法律论证责任的通知（清府办函20222 号）以及法治广东考评关于“承办部门先予法律论证”的规定，附齐本单位法律意见，由政府办公机构按规定转办（交办）。解释 不涉及 3 清远市自然资源局 一、关316、于清远市地下空间利用专项规划（征求意见稿）（下称专项规划）中部分内容应更正表述。如应按清远市国土空间总体规划（2021-2035 年）更正说明书第 4、89 页和文本第 6 页的相应表述；说明书第 7 页的“地表下 15-30 米，含30 米”应为中层地下空间。二、专项规划说明书“二、地下空间里发展历程与动力因素”中建议增加 2023 年 4 月 1 日起施行的清远市规划区配建停车场（库）建设规划管理技术规定相关内容；三、专项规划文本第十条，建议结合清远实际和地下空间消防安全情况，进一步考虑“鼓励地下空间建设工业、仓储等经营性项目”的可行性和合理性。四、专项规划文本第二十七条中的“编制技术标准317、规程 建议对清远市城市规划管理技术规定进行修编，增加地下空间规划编制要求专章。重点将本次规划中对于分区管控策略、使用功能、空间资源管控、地下空间竖向避让等相关要求纳入清远市城市规划管理技术规定”建议修改为“指导详细规划地下空间管控 重点将本次规划中对于地下空间的分区管控策略、使用功能、空间资采纳 已修改 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 144 源管控、竖向避让等相关要求传导落实至详细规划”。五、专项规划附图中的中心城区地下空间管控分区指引图，建议分区应考虑垂直传导，如北江河在浅层区为禁建区，在中层、深层也应为禁建区。4 英德市人民政府办公室 建议将清远市地下空间利用318、专项规划（2021-2025 年）说明书（征求意见稿）第六章第三大点第（一）点中“历史文化街区、历史建筑建设控制地带划定为限建区”修改为“历史文化街区、历史建筑建设控制地带、各级文保单位建设控制地带划定为限建区”，后续关于限建区表述建议同步增加。理由：根据中华人民共和国文物保护法第十八条“根据保护文物的实际需要，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以在文物保护单位的周围划出一定的建设控制地带，并予以公布。在文物保护单位的建设控制地带内进行建设工程，不得破坏文物保护单位的历史风貌；工程设计方案应当根据文物保护单位的级别，经相应的文物行政部门同意后，报城乡建设规划部门批准。”及第十九条“在文物保护319、单位的保护范围和建设控制地带内，不得建设污染文物保护单位及其环境的设施，不得进行可能影响文物保护单位安全及其环境的活动。对已有的污染文物保护单位及其环境的设施，应当限期治理。”有关规定，建议将“各级文保单位建设控制地带”设置为限建区。采纳 已修改 5 佛冈县人民政府办公室 无意见-6 连山壮族瑶族自治县政府办公室 无意见-7 连南瑶族自治县人民政府办公室 无意见-8 阳山县人民政府办公室 无意见-9 清远市教育局 无意见-10 清远市科学技术局 无意见-11 清远市公安局 无意见-12 清远市农业农村局 无意见-13 清远市文化广电旅游体育局 无意见-14 清远市应无意见-清远市地下空间利用专320、项规划（2021-2035 年）说明书 145 急管理局 15 清远市政务服务数据管理局 无意见-16 清远市代建项目管理局 无意见-17 清远市公路事务中心 无意见-18 广东清远高新技术产业开发区管理委员会 无意见-19 清新区人民政府办公室 无意见-20 清远市土地开发储备局 无意见-21 清远市金融工作局 无意见-22 清远市林业局 无意见-23 清远市人民政府国有资产监督管理委员会 无意见-24 清远市市场监督管理局 无意见-25 连州市人民政府办公室 无意见-26 清远民族工业园管理委员会 无意见-27 清远市发展和改革局 无意见-28 清远市工业和信息化局 无意见-29 清远市民321、政局 无意见-30 清远市生态环境局 无意见-31 清远市交通运输局 无意见-32 清远市财无意见-清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 146 政局 33 清远市人力资源和社会保障局 无意见-34 清远市商务局 无意见-35 清远市卫生健康局 无意见-36 广清经济特别合作区广清产业园管理委员会 逾期未回复视为无意见-37 广清经济特别合作区广德（英德）产业园管理委员会 逾期未回复视为无意见-38 广清经济特别合作区广佛（佛冈）产业园管理委员会 逾期未回复视为无意见-39 清远市消防救援支队 逾期未回复视为无意见-40 清远市审计局 逾期未回复视为无意见-41 清远市城322、市管理和综合执法局 逾期未回复视为无意见-42 清远市机关事务管理局 逾期未回复视为无意见-43 清远市水利局 逾期未回复视为无意见-44 清远市统计局 逾期未回复视为无意见-45 清远市医疗保障局 逾期未回复视为无意见-清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 147 附件：专家评审会意见及处理情况附件：专家评审会意见及处理情况 本规划于 2023 年 10 月 13 日，通过专家评审会，收集专家评审会意见 3 条，全部采纳。具体意见及落实情况如下表所示。专家会意见响应表专家会意见响应表 序号序号 意见或建议意见或建议 采纳情况采纳情况 情况说明情况说明 1 进一步衔接国土323、空间规划及综合交通、海绵城市等专项规划，完善相关内容。采纳，根据国土空间规划及综合交通、海绵城市、防洪等专项规划最新成果，补充完善轨道交通、防洪等相关内容。2 结合清远特色，理清市域与中心城区范围与规划引导的关系，完善和优化资源评估内容和管控要求。采纳，中心城区范围内地下空间开发利用遵循本规划所有管控指引；中心城区外其他市县地下空间开发利用遵循本规划制定的地下空间平面+竖向利用功能指引；同时根据清远特色和实际情况，从城镇开发边界及洪涝灾害控制区等方面完善了资源评估内容和管控要求。3 增加建设时序建议，核准近期建设项目，优化实施指引。采纳，对近期项目进行核准，增加建设时序，结合清远实际情况，完善324、了实施建议和管控手册。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 148 附件：附件：专题研究专题研究 专题一：地下空间资源评估专题研究地下空间资源评估专题研究 深圳市城市规划设计研究院股份有限公司深圳市城市规划设计研究院股份有限公司 深圳市勘察研究院有限公司深圳市勘察研究院有限公司 2024.012024.01 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 149 一、国内外研究现状一、国内外研究现状 目前我国若干大中城市已经完成和正在编制地下空间开发利用规划，国内外很多学者从不同的视角（评价指标体系、资源评估模型技术方法、资源评估内容等）对地下空间资源的开发质325、量、容量、效益、价值、需求、适用性、可持续性等进行研究。（一）国外研究现状（一）国外研究现状 1982 年美国明尼苏达大学为明尼阿波利斯圣保罗市做的一项城市地下空间开发利用规划中，根据砂岩为主体的地质条件，结合岩石层、土层分布，水文地质条件以及地形坡度等要素对地下空间开发利用的空间形式和适宜性进行调查分析。同时，对已建成使用的地下管线、地下建筑和地上建筑等对地下空间资源开发利用的影响方式进行了分类，采用综合叠加的方法给出可开发利用的地下空间资源分布范围和适宜的开发利用空间形式。1990 年 Boivin 总结了加拿大魁北克市的一项规划期限为四年的地下空间规划，发现地震地质因素为影响该市地下空间326、开发的主要因素，并把沉积物厚度、地面坡度、下覆岩石地质情况等因素基于透明度叠加起来，最终确定了地下空间工程开发难度分级，计算了地下空间资源的容量。1994 年至 1996 年芬兰的一项名为“Underground Space in the Planning and Land Use”的研究中，通过对地下空间规划现状和已有地下设施使用情况的调查分析，以具有法律效力的“环境影响评估”（EIA）法规为基础，分析了当前应用的评估地下空间开发建设对环境影响的各种方法，提出根据岩石区建设难度进行分类，并对各种地下建设对环境的影响和地下建筑的投资进行评价，对城市各种功能在地下空间中分布的深度提出了规划建议，327、探讨了不同层次的地下空间规划和地下空间建设的许可程序。新加坡局部地区地下空间规划研究中提出，在地下工程规划阶段，选址是最重要的，必须综合考虑地质、水文、环境、心理、地面的发展、社会、经济和政治因素的影响，并采用方格网地块评估的方法研究规划地区内各类因素的综合影响。在荷兰的地下空间利用战略研究中，采用评价地下空间利用必要性的方法。该方法考虑不同的城市功能，不同的城市区域和不同的经济发展水平，评价指标包括：费用、外部安全性、内部安全性、附近居民的居住环境、使用者的立场（包 清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 150 括使用者个人的立场和实现城市功能的立场）、空间的使用（包括328、空间的使用效率和空间质量）以及对环境的影响。研究的结果表明，在评价指标中，一般对开发利用地下空间的不利因素有：费用、内部安全性和使用者的立场；支持利用地下空间的因素有：外部安全性、附近居民的居住环境和空间的使用。Sanja 等通过对车站的分析，利用神经网络分析处理数据，得到一个可综合考虑对影响因子的协调评估方法；Rienzo 等基于 GIS 平台，建立了意大利都灵三维地质模型，并辅助选择了市区某地块地下空间开挖方式。（二）国内研究现状（二）国内研究现状 2004年，清华大学完成北京市区中心地区328km范围的地下空间资源评估。首次阐述了地下空间资源的自然资源属性，提出针对北京平原城市地质和建设329、现状特点的地下空间资源宏观调查和评估体系，并运用 GIS 和 RS 等新技术完成了地下空间资源的影响因素工程地质、水文地质、地面建筑空间状态、城市区位和交通条件为指标要素的调查分析，对资源分布与质量等级进行评估，为地下空间规划提供了资源地质条件分析、资源潜力分析和经济社会影响评价的宏观结果，对资源开发与保护提出了控制范围和层次的建议。20042007 年清华大学先后在青岛、厦门等城市地下空间开发利用规划编制研究中，进一步完善了适合丘陵及山地型城市地下空间资源调查与评估的方法，针对规划要求明确了资源开发难度和潜在开发价值分项评价的思路，建立了更完整的层次分析法评估指标体系和模型。结合北京市自然科330、学基金重点项目研究，建立了可操作性较强的简明评估流程和平台，在厦门地下空间规划和北京旧城区进行了示范研究，提出两级指标法评估体系框架，可灵活应用于各类城市。广州市城市规划勘测设计研究院根据广州市的工程地质特征，结合工程建设经验，分析岩土的工程性质、地下水岩溶和活动断裂等主要地质因素的发育特征及其对地下空间开发利用的影响，据此确定地质适宜性分区原则，将广州市划分为地下空间开发利用适宜区、较适宜区、适宜性差区和不适宜区。苏州城市地下空间资源评估以资源的属性和开发需求入手，确立地下空间资源评估目标及内容。提出了从地质条件（地形地貌、岩土体条件、水文地质、地质灾害等）、城市环境制约条件（以地面建设、生331、态及文物保护要求为主、社会经济条件（以区位、交通、地价、人口为主）三个方面开展地下空间资源评估；详细阐述了每种影响因素的作用机理，提供了确立苏州地下空间资源评估模型指标体系的依据。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 151 合肥市地下空间资源评估从地下空间的自然属性出发，对地下空间资源开发利用的制约因素进行灰色评估，并在此基础上选取影响地下空间资源开发利用的单因素为评价因子，运用层次分析方法合理确定权重，最后用模糊数学综合评价方法对地下空间资源质量进行评价，并在 GIS 平台上进行可视化操作。天津市滨海新区地下空间资源评估在充分收集整理滨海新区城市空间现状、工程地质、水332、文地质、不良地质以及社会经济条件等资料的基础上，利用 GIS 技术采用定性与定量相结合的方法，对地下空间资源工程开发难度、潜在开发价值及综合质量进行分析评价，为滨海新区地下空间综合利用规划的编制提供了基础数据和科学支持。二、地下空间资源评估体系二、地下空间资源评估体系 （一）影响要素（一）影响要素 影响清远市地下空间资源利用的要素包括地质条件、生态与环境条件和现状城市建设条件三大类，其中地质适宜性评价包括工程地质条件、水文地质条件和不良地质条件；生态环境条件主要包括生态保护红线、生态极重要区域、永久基本农田和城市蓝线等；城市建设要素主要包括现状地下空间已建区和历史文化保护区域。（二）评估体系（333、二）评估体系 通过分析总结国内外相关城市的地下空间资源评估方法和经验，影响清远地下空间资源利用的要素主要包括地质适宜性评估、生态环境条件和城市建设条件；本次规划在衔接国空专题上，校核优化资源评估体系，建立分层、分类、分级评估体系，并提出地下空间开发利用管控分区和控制要求。“分层”指的是本次评估根据地下空间利用深度分为浅层（地表下 015m）、中层（地表下 1530m）和深层（地表下 30m 以下）三个层次；“分类”指的是本次评估的评估要素分类选取；“分级”指的是本次评估指标按照影响程度分级赋值，科学评估。本次规划地下空间资源评估以分层地质适宜性评估为基础，综合生态环境条件和城市建设条件要素，得到地下空间管制分区和资源规模。清远市地下空间利用专项规划（2021-2035 年）说明书 152 图 2-1 清远地下空间资源评估体系示意图 （三）评估指标建立（三）评估指标建立 结合其他城市地下空间