1、丹凤县国土空间专项规划丹凤县国土空间专项规划（2021-2035 年年）城镇停车国土空间专项规划城镇停车国土空间专项规划说明书说明书丹凤县住房和城乡建设局丹凤县住房和城乡建设局机械工业勘察设计研究院有限公司机械工业勘察设计研究院有限公司2024 年年 05 月月丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）I目录目录第一章第一章 规划总则规划总则.11.1 规划背景.11.2 规划范围及规划年限.21.2.1 规划范围.21.2.2 规划年限.21.3 规划依据.31.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据.31.3.2 相关规2、划.31.3.3 执行标准.31.3.4 地方标准与措施.41.4 规划目标及原则.41.4.1 规划目标.41.4.2 规划原则.41.5 规划内容.5第二章第二章 城市概况城市概况.72.1 区位概况.72.2 社会经济发展.82.2.1 三次产业.82.2.2 人口总量与分布变化.102.3 交通发展概况.122.3.1 城乡综合交通发展.122.3.2 城市道路系统概况.152.4 上位规划分析.172.4.1 丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）.172.4.2 丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.18第三章第三章 停车设施现状与评价停车设施现状与评价.193.1 3、停车设施供应及管理现状.193.1.1 停车设施供应体系.193.1.2 总体停车设施供应情况.193.2 现状停车特征与问题分析.253.2.1 现状停车特征.253.2.2 现状停车问题.28第四章第四章 城镇停车发展战略城镇停车发展战略.304.1 国内外城市经验借鉴.304.1.1 国内外停车发展策略.304.1.2 经验借鉴.314.2 停车发展总体战略.324.3 停车发展措施.33丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）II4.3.1 强化停车管理措施.334.3.2 加强规划管理，科学制定停车分区规划.334、4.3.3 提供增量土地，挖掘存量土地.374.3.4 大力发展公共交通与慢行系统接驳.384.4 停车供应结构与停车场建设类型分析.384.4.1 停车供应结构建议.384.4.2 停车场建设类型分析.39第五章第五章 停车需求与供给预测停车需求与供给预测.425.1 停车需求影响因素分析.425.1.1 城市社会经济发展状况.425.1.2 土地利用现状及规划.435.1.3 城市道路交通系统规划.445.1.4 机动车发展水平.455.2 中心城区停车需求量预测.465.2.1 基本车位需求预测（D1）：基于小型汽车保有量.465.2.2 出行车位需求预测（D2）：基于用地停车生成率.45、75.2.3 停车需求量综合确定（D）.505.3 中心城区停车位供应量预测.505.4 停泊车位供需平衡与差额分析.51第六章第六章 社会公共停车场布局规划社会公共停车场布局规划.536.1 规划原则与方法.536.2 规划公共停车场分类.546.3 规划布局方案.546.3.1 公共停车场建设模式.546.3.2 中心城区公共停车场规划.556.3.3 典型公共停车场布局规划.596.4 停车场配建充电桩布置.606.4.1 充电站（桩）分类.606.4.2 充电桩建设要求.626.4.3 充电桩配置原则.62第七章第七章 建筑物配建停车场规划建筑物配建停车场规划.657.1 现行配建标准6、与指标研究.657.2 中心城区建筑物配建标准.667.3 建筑物配建停车场及车位数量计算.677.4 规划策略.68第八章第八章 路内公共停车设施规划路内公共停车设施规划.698.1 路内停车功能定位.698.2 规划目标与原则.698.2.1 规划目标.698.2.2 规划原则.698.2.3 布局思路.71丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）III8.3 规划布局.718.4 规划路内停车形式.738.4.1 双向四车道路内停车布置方案.738.4.2 双向两车道路内停车布置方案.74第九章第九章 近期建设规划近7、期建设规划.779.1 近期建设策略及规划.779.1.1 近期停车目标年限.779.1.2 近期停车系统建设策略.779.1.3 近期针对性的停车改善措施.789.1.4 近期社会公共停车场建设规划.799.2 近期停车建设实施保障措施.80第十章第十章 停车管理系统与保障措施停车管理系统与保障措施.8210.1 停车信息化建设与管理.8210.1.1 建设停车信息综合管理服务平台.8210.1.2 加强停车信息的互联互通.8210.1.3 建设智慧型停车场.8210.2 停车产业化发展政策.8210.2.1 停车收费总体策略.8210.2.2 停车收费政策实施思路.8310.3 停车场安全8、生产管理.8310.4 停车保障措施.84丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）1第一章第一章 规划总则规划总则1.1 规划背景规划背景我国机动车拥有数量，从进入到 21 世纪以来就呈现出不断增长的趋势。随着经济的发展，机动车发展水平的提高特别是私人小汽车的大量出现，造成大部分城市停车问题日益严重。城市停车设施是城市综合交通体系的重要组成部分，与人民群众的生产生活息息相关。切实加强城市停车设施建设及管理，不仅是改善城市停车状况、缓解城市停车难和交通拥堵的客观需要，更是贯彻落实科学发展观，实施节能减排战略、合理配置城市土地9、资源的有效途径。城市停车难是世界各国城市遇到的共同难题。近年来，国家、陕西省和商洛市都陆续制定了促进停车场建设的各项配套政策，有力地指导了城市停车场的规划和建设管理，如 2015 年底国家发改委等七部委联合印发了关于加强城市停车设施建设的指导意见（发改基础20151788 号），2016 年住房和城乡建设部、国土资源部印发 关于进一步完善城市停车场规划建设及用地政策的通知（建城2016193 号）；2021 年，陕西省发展改革委、省住房城乡建设厅、省公安厅、省自然资源厅发布关于推动城市停车设施发展的实施意见（陕政办函2021107 号）；2022 年商洛市政府出台了商洛市加强城市机动车停车管理10、二十条措施（商政办函202258 号）。近年来，伴随我国汽车工业的快速发展和鼓励轿车进入家庭等一系列相关优惠政策的实施，商洛市和丹凤县机动车拥有量逐年迅速增长，但过去的城市规划和建设对此预计不够，停车泊位配建很少，许多居住小区和商业设施甚至没有配建停车位，导致现状交通静态设施的停车场地不足，停车难成为了丹凤县目前城市交通遇到的一大难题。当前，能否解决丹凤县停车难的问题，已经成为影响和制约丹凤县城市建设和经济发展的一个重要因素。因此，对城市停车进行合理规划和科学管理，创造良好有序的停车环境，保证城市交通的安全与畅通，是当前丹凤县城市建设和发展的一项紧迫任务。随着国家层面公共停车设施政策体系的完善11、，为响应省市关于停车管理相关政策和要求，停车需求导向的更新、公共停车设施建设管理统筹性思维的升级、停车管理模式的智能化、停车政策及法规制定的全面化成为停车系统发展的趋势。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）2同时随着丹凤县城镇的不断发展，为落实丹凤县关于城镇停车的相关的工作部署，有效解决丹凤县停车需求旺盛片区现状停车难问题，保障丹凤县城镇高质量发展需求，提升人民幸福感，构建高效的丹凤县城镇综合交通支撑体系，以及与之目标匹配的静态交通体系，特在丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）的基础上编制丹凤县城镇停车国土空间12、专项规划（2021-2035）。1.2 规划范围及规划范围及规划年限规划年限1.2.1 规划范围规划范围规划范围与丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）确定的中心城区与城镇开发边界一致，即东至龙驹寨街道资峪村，西至棣花镇西行政边界，南部至商山坡脚线，北部至新国道，包含龙驹寨、商镇和棣花三个片区，总用地面积为2132.55 公顷（如图 1-1）。图图 1 1-1-1 规划范围图规划范围图1.2.2 规划年限规划年限本次规划年限与丹凤县国土空间总体规划一致，即规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2021 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。丹凤县城镇停车国土空13、间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）31.3 规划依据规划依据1.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据相关法律、法规、规章及规范依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；（2）中华人民共和国道路交通安全法（2011 修正）；（3）城市规划编制办法（2016 版）；（4）城市用地分类与规划建设用地标准（GB50137-2011）；（5）中共中央、国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（6）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行，自然资源部 2020 年 11 月）；（7）关于加14、强城市停车设施建设的指导意见（发改基础20151788号）；（8）关于城市停车设施规划建设及管理的指导意见（建城201074号）；（9）城市停车设施规划导则（建城2015129 号）；（10）城市停车设施建设指南（建城2015142 号）。1.3.2 相关规划相关规划（1）丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）；（2）丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。1.3.3 执行标准执行标准（1）城市道路路内停车泊位设置规范（GA/T8502009）；（2）城市公共停车场工程项目建设标准（建标 128-2010）；（3）停车场规划设计规则（试行）（公安部/建设部 881003 颁，89015、101实施）；（4）城市公共设施规划规范（GB504422015）；（5）城市停车规划规范（GB/T51149-2016）；（6）电动汽车充电站及充电桩设计规范（Q/CSG11516.2-2010）；丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）4（7）电动汽车交流充电桩技术规范（Q/CSG11516.4-2010）。1.3.4 地方标准与措施地方标准与措施（1）陕西省机动车辆停车场管理规定（1985）；（2）陕西省城市规划管理技术规定（2008）；（3）商洛市城乡规划管理暂行办法（2009）；（4）商洛市建设用地容积率管理办法16、（商政发20222 号）。1.4 规划目标及原则规划目标及原则1.4.1 规划目标规划目标通过对丹凤县中心城区现状停车问题的剖析以及城市交通发展的把握，对城市停车需求进行量化论证分析，合理确定未来城市停车设施规模与布局，对丹凤县中心城区提出切实可行的停车改善措施，达到四个方面规划目标：（1）合理确定城市停车设施规模，实现城市停车宏观总量的可控制性、规划管理的可操作性、分期建设的可行性。（2）以城市交通战略为指导，制定合理的停车发展策略，理顺丹凤县中心城区城市停车管理体制机制，促进城市停车体系协调发展。（3）近期重点落实路内停车位、发掘中心城区内闲置用地作为临时停车设施，提出近期改善对策。（4）17、远期大力推动丹凤县中心城区公共停车场的建设，预留公共停车设施用地，缓解城市“停车难”的状况。1.4.2 规划原则规划原则（1）总量控制，分区落实）总量控制，分区落实对丹凤县中心城区未来公共停车泊位需求进行总体预测，再建立模型，考虑用地、人口、就业岗位等因素，将总泊位需求分摊到各片区。（2）需求管理，供需统筹）需求管理，供需统筹为解决丹凤县中心城区城镇停车问题需从两方面展开考虑：一方面要适当建设公共停车场，增加停车供应能力；另一方面要通过相关的停车管理手段和政策措施，降低停车供需矛盾突出地区的停车需求，提高现有停车场的利用率和周转丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（218、 2021-2035021-2035 年）年）5率。同时也要考虑丹凤县城镇近期发展与中远期相结合，使得停车位布局既要满足近期的需求还要能满足未来年的需求。（3）引导停车设施市场化建设）引导停车设施市场化建设本次规划贯彻构建丹凤县中心城区城镇建筑物配建停车设施为主、路外公共停车设施为辅、路内临时停车泊位为补充的停车设施系统，力求形成合理的供需关系、供应结构和供应分布，引导停车设施市场化的建设与经营，广泛运用社会力量按照规划建设停车设施并有偿提供停车设施为公众服务，以利于停车设施规范有序发展。（4）集约用地，精准供给的原则）集约用地，精准供给的原则为保障丹凤县中心城区城镇土地资源的高效利用，通过用19、地综合开发等方式实现土地集约利用，主要面向公共属性较强的建筑主体精准匹配公共停车设施，实现停车资源利用最大化。（5）贯彻落实公交优先发展的原则）贯彻落实公交优先发展的原则本次规划针对丹凤县中心城区的核心发展区，通过控制公共停车设施的供给率、提升公交服务水平、强化公交与停车之间的密切衔接、鼓励利用公交方式进入，以缓解核心区的交通压力，优化交通方式结构，促进公交优先发展。1.5 规划内容规划内容（1）现状分析与规划、政策回顾。根据丹凤县中心城区停车普查数据，分析丹凤县中心城区现有各类型停车设施供需情况及运作状况，总结目前丹凤县中心城区停车现状存在的问题。对国家、省、市近年实施的重大停车场规划、建设20、和管理政策进行总结，对丹凤县上层规划的交通战略要求进行回顾，检讨相关规划对于停车方面的指导要求。（2）停车需求分析。根据对丹凤县中心城区不同区位交通供需特征和土地利用的差异性分析，明确差异化停车分区发展要求；根据目前丹凤县最新及在编的国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及其他专项规划，研究城市停车发展趋势。根据各片区停车现状情况，明确停车需求缺口，考虑城市功能分区的区位特征、用地属性和公共交通发展等状况，合理预测停车需求等。（3）停车发展战略与供给体系。借鉴国内外停车规划和政策措施，根据国家、省市停车相关政策、城市发展状况、停车现状及停车发展研究，研究制定丹丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹21、凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）6凤县城镇停车场发展战略，根据差异化停车发展需求提出差别化的中心城区停车供给体系。（4）公共停车场规划及建设方案。结合商洛市、丹凤县停车相关政策、停车供需分析结果，编制丹凤县中心城区公共停车场规划及选址布局方案；对可利用地块的现状、规划及权属等进行摸查，落实具体用地；考虑不同区域停车需求的迫切程度及相关区域建设用地资源状况，制定实施计划。（5）建筑物配建停车场及路内停车规划。结合丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）确定的中心城区用地布局方案，合理制定不同类型及功能用地的单位停车位配置标准；同时，按照道路等级、22、交通量，以及现状路内停车周转率等指标，综合制定需进行路内停车的路段以及停车方式。（6）停车引导政策及保障措施建议。提出保障停车场规划实施的相关措施，分别从停车建设与管理、差别化停车收费、停车智能化信息化发展等方面提出有利于停车场健康、可持续发展的停车引导政策。综上规划目标及原则，丹凤县城镇停车国土空间专项规划技术路线如下（如图 1-2），技术路线总体分为：（一）背景研究；（二）停车现状分析；（三）停车发展战略研究；（四）停车需求预测；（五）停车设施规划；（六）近期建设规划；（七）停车管理措施六部分内容。图图 1 1-2-2 技术路线图技术路线图丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土23、空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）7第二章第二章 城市概况城市概况2.1 区位概况区位概况丹凤县位于陕西省的东南部、秦岭东段南麓的商洛地区，处于 332132至33574、东经 110749至 1104933之间，商丹盆地的东部，东西长 62.1 公里，南北宽 65.5 公里，总面积 2407.6 平方公里。丹凤县因县城南临丹江、北依凤冠山而得名，县城所在地龙驹寨距省会西安 170 公里，距离商洛市政府所在地商州区 50 公里。丹凤全境山岭连绵，河谷纵横，为“九山、半水、半分田”的土石山区。山有秦岭三条支脉：北部蟒岭、中部流岭、南部鹘岭，简称“三岭”。河有丹江及其三24、条主要支流：银花河、武关河与老君河，简称“一江三河”。“三岭”与“一江三河”岭谷相间，互相交织，大致呈“掌状”地貌。丹凤县地势西北较高，东南偏低，自西北向东南倾斜，北部玉皇顶（海拔 2057.9 米）与南部雷家洞（海拔 412 米）最大相对高差 1645.9 米（如图 2-1）。全县森林覆盖率 70%，是陕西省会西安的“后花园”，也是著名改革家商鞅封地，四皓隐居之处，当代著名作家贾平凹的故乡。图图 2 2-1-1 丹凤县地形地貌分析丹凤县地形地貌分析丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）8截止 2021 年底，丹凤县全县25、辖 11 个镇、1 个街道办事处、132 个村、23 个社区、1823 个村民小组，总人口 24.7 万人，其中农业人口 12.1 万人。2.2 社会经济发展社会经济发展2.2.1 三次产业三次产业至 2021 年底，丹凤县全年实现生产总值 99.51 亿元，比上年增长 9.2（如图 2-2）。其中：第一产业增加值 15.14 亿元，增长 6.5%，占生产总值的比重为15.2%；第二产业增加值 29.45 亿元，增长 11.8%，占生产总值的比重为 29.6%；第三产业增加值 54.92 亿元，增长 8.7%，占生产总值的比重为 55.2%。第二产业比重比上年上升 3.1 个百分点，第一第三产26、业比重分别比上年回落 0.2 和 2.9 个百分点（如图 2-3）。按常住人口计算，全县人均生产总值 40303 元。非公有制经济实现增加值 56.27 亿元，占全县生产总值比重为 56.55%。截至 12 月底，全县共有各类市场主体 11692 户，“五上”企业在库单位 116 家，比上年净增加 10家。图图 2 2-2-2 丹凤县丹凤县 20172017 年年-2021-2021 年生产总值及增速年生产总值及增速丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）9图图 2 2-3-3 丹凤县丹凤县 20212021 年生产总值三27、次产业构成年生产总值三次产业构成（1）农业）农业2021 年丹凤县全年实现农林牧渔及农林牧渔服务业总产值 29.96 亿元，增长6.6%，实现增加值 16.03 亿元，增长 6.3%。其中：农业增加值 8.93 亿元，增长6.8%；林业增加值 0.46 亿元，增长 5.5%；牧业增加值 5.67 亿元，增长 6.3%；渔业增加值 0.08 亿元，增长 5.3%；农林牧渔服务业增加值 0.89 亿元，增长 3.2%。（2）工业）工业2021 年丹凤县全县规模以上工业企业 50 户，比上年增加 2 户；产值增长26.9%。全年实现工业增加值 24.1 亿元，同比增长 14.0%，其中：规模以上工业28、增加值增长 14.8%；规模以下工业增加值增长 2.2%。分三大门类看，采矿业增加值增长 10.4%，制造业增长 14.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长2.3%。从产品产量看，重点产品增幅较大，果酒增长 28.9%，服装增长 240.7%，商品混凝土增长 48.2%。全年制造业增加值 19.2 亿元，占地区生产总值比重为19.3%（如图 2-4）。图图 2 2-4-4 丹凤县丹凤县 20172017 年年-2021-2021 年年工业增加值工业增加值及增速及增速丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）10（3）商29、贸服务业）商贸服务业2021 年丹凤县全年实现社会消费品零售总额 26.33 亿元，增长 10.9%。按经营单位所在地分：城镇消费品零售额 19.74 亿元，同比增长 11.8%；乡村零售额6.59 亿元，同比增长 8.2%；按消费形态分：商品零售收入 23.40 亿元，增长 10.8%；餐饮收入 2.93 亿元，增长 11.6%。按规模分：限额以上零售额 7.79 亿元，增长27.6%，限额以下零售额 18.54 亿元，增长 2.5%。2.2.2 人口总量与分布变化人口总量与分布变化户籍人口方面，2021 年末，全县总户数 100541 户，户籍人口 311380 人（其中：男性 1643930、3 人，女性 146987 人），比上年减少 156 户 1157 人。其中：出生人口 2571 人，死亡人口 2259 人（如表 2-1）。表表 2-2-1 1 2010-20202010-2020 年间丹凤县常住人口变化表年间丹凤县常住人口变化表乡镇名称乡镇名称20202020 年常住人口年常住人口（人）（人）20102010 年常住人口年常住人口（人）（人）人口变化率人口变化率龙驹寨街道1040779132212.26%商镇2787028737-3.11%竹林关镇2461326581-8.00%棣花镇1578820527-30.01%峦庄镇1554521058-35.47%铁峪铺镇10831、9116126-48.07%庾岭镇955215801-65.42%土门镇742013291-79.12%武关镇1169020940-79.13%蔡川镇781014531-86.06%丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）11乡镇名称乡镇名称20202020 年常住人口年常住人口（人）（人）20102010 年常住人口年常住人口（人）（人）人口变化率人口变化率花瓶子镇41758890-112.93%寺坪镇782817603-124.87%合计合计247259247259295349295349-19.45%-19.45%常32、住人口方面，根据丹凤县第七次全国人口普查的结果，2020 年末全县常住人口 247259 人，与 2010 年第六次全国人口普查的 295349 人相比，减少 48090人，减少了 19.45%（如图 2-5）。在 12 个镇（街道）中，龙驹寨街道、商镇和竹林关镇的人口比重有所增加，分别增加了 11.17 个百分点、1.54 个百分点和 0.95个百分点，其余各镇人口比重均有所减少。居住在城镇的家庭户人口为 109095人，占 44.12%；居住在乡村的家庭户人口为 120853 人，占 48.88%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇人口增长 66973 人，乡村人口减少 129133、92 人，城镇人口比重增长 29.7 个百分点。图图 2 2-5-5 历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况（单位：人）历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况（单位：人）人口年龄结构方面，全县 60 岁及以上人口中，蔡川镇、寺坪镇 60 岁及以上老年人口比重均超过 25%，除龙驹寨街道、铁峪铺镇、竹林关镇、商镇外，其余各镇 65 岁及以上老年人口比重均超过 15%。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）122.3 交通发展概况交通发展概况2.3.1 城乡综合交通发展城乡综合交通发展2021 年丹凤县全年交通运输和邮政业实34、现增加值 5.88 亿元，增长 12.8%。全年客运量 560 万人，增长 10%；客运周转量 6800 万人公里，增长 9.7%；货运量 21 万吨，增长 16.7%；货物周转量 670 万吨公里，增长 15.5%。全县公路通车里程达到 2150.1 公里，其中：国道 76.5 公里，省道 72.1 公里，县道 284.5 公里，乡道 464 公里，村级公路 1253 公里。境内高速路里程 42.9 公里，铁路营业里程 52 公里。截至目前，丹凤县已经形成了由航空、铁路、公路形成的城乡综合道路交通系统（如图 2-6）。图图 2 2-6-6 丹凤县城乡综合交通现状图丹凤县城乡综合交通现状图丹凤35、县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）13（1）航空、铁路）航空、铁路铁路方面，西合铁路大动脉贯穿丹凤县全境，铁路总里程 52 公里，并在丹凤县城龙驹寨鹿池村设火车站一座。丹凤站始建于 2004 年，是西安铁路局管内宁西铁路线上的一个技术作业站，车站每天固定接发货车 70 趟左右，旅客列车3 对，为三等站（如图 2-8）。丹凤通用机场是陕西省“十三五”期间首个采取 PPP 模式运作的通用机场，位于丹凤县商镇，东起恒大路丹江桥，西至棣花巩家湾，南到南坡山脊，北至丹江北堤，总规划面积约 3 平方公里。机场占地面积622 亩，总投36、资约 1.2 亿元，飞行区等级为 2B，该项目主要建设长 1200米、宽 30 米的混凝土跑道以及气象、航管、助航、综合业务楼等配套设施工程。机场功能涉及应急救援、飞播造林、空中观光旅游、飞行培训、人工增雨等多项业务（如图2-7）。航空、铁路的建成运营将成为带动区域经济的大通道，为丹凤经济的大发展注入强心剂。（2 2）公路）公路丹凤县规划国省干线总里程 208.92 公里，其中国家公路 122.75 公里（高速公路 46.2 公里，普通国道 76.55 公里），省级公路 86.17 公里。截止 2019 年底，丹凤县公路总里程 2097.57 公里，公路网密度 86.04 公里/图图 2 2-37、7-7 丹凤通用机场丹凤通用机场图图 2 2-8-8 丹凤火车站丹凤火车站丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）14百平方公里，其中干线公路 208.92 公里，农村公路 1888.65 公里，农村公路网数据库中乡道 500.75 公里，其中 21.25 公里乡道被纳入国省道，99.35 公里乡道纳入县道，原有乡道剩余 380.15 公里；村道 1176.8 公里；专用公路 38.1 公里（如表 2-2）。表表 2 2-2-2 丹凤县城乡道路网系统丹凤县城乡道路网系统等级划分等级划分路线编路线编码码线路起终点名称线路起终38、点名称丹凤县境内起终点丹凤县境内起终点名称名称县境内里县境内里程（程（km）国家高速G40沪陕高速棣花-竹林关46.2小计46.2普通国道G312上海至霍尔果斯棣花-毛坪54.0G345启东至那曲丹凤商南界-丹凤山阳界22.55小计76.55合计122.75省级高速S30丹凤至宁陕公路丹凤竹林关至丹凤山阳界14.25省级公路S204潼关至山阳西照川公路洛南丹凤界-丹凤山阳界71.92合计86.17县级公路X202商州区北宽坪镇大东沟一商南过风楼镇八里坡村商州丹凤界-丹凤商南界77.81X204丹凤铁峪铺镇中心村(接 G312)一山阳王阎镇天桥椴树坪(接 S204)铁峪铺镇中心村(接 G312)39、一丹凤山阳界55.08X206丹凤县庾岭镇-丹凤县城(接 G312)庾岭镇-丹凤县城(接 G312)33.50X301棣花镇万湾村(接棣花镇万湾村(接57.68丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）15等级划分等级划分路线编路线编码码线路起终点名称线路起终点名称丹凤县境内起终点丹凤县境内起终点名称名称县境内里县境内里程（程（km）G312)-竹林关镇南院村G312)-竹林关镇南院村(接 G345)X305峦庄镇双峰(卢氏界)-龙驹寨街道办店子村(接 G312)峦庄镇双峰(卢氏界)-龙驹寨街道办店子村(接 G312)69.40、54合计293.6（3）存在问题）存在问题1）乡道占比偏低，路网结构不均衡。随着国省道和县道网的调整，丹凤县全县乡道规模大幅缩减，乡道占乡道及以上公路网的比例由 56%降至 42%，与国省道、县道之间的比重明显失衡，全县路网结构不合理，乡道作为农村公路网的中间脉络，“上承县道、下接村道”的作用无法充分发挥。2）乡村公路网技术等级整体偏低。丹凤县现有乡道中，四级类和等外路占比为 97.96%。乡道网作为农村公路网中的支路网，现状整体水平低，局部路段交通压力大，交通安全事故易发，已无法承担区域内部集疏客货流的作用，已不适应逐年交通量增长和农村经济发展的要求。村道大部分为等外路，路基宽度窄，路线指标41、低，影响了群众的安全出行。3）乡村公路建养资金投入不足。乡村公路的改建和新建，国省补助资金比例低，地方配套资金难以足额落实，公路建设欠账多。养护资金严重短缺，公路失养率较高、路况差，在一定程度上制约了丹凤县经济社会的健康发展。2.3.2 城市道路系统概况城市道路系统概况（1）城市道路结构与路网密度）城市道路结构与路网密度丹凤县中心城区由龙驹寨、商镇和棣花三个街道乡镇的城镇集中建设区共同组成，位于由商山、凤冠山、金山、虎山等山脉围合形成的狭长河谷内，沪陕高速（G40）从城市南侧经过，分别在棣花和商镇设置了两个下线口，丹江水系自西向东穿城而过，属于典型的带状河谷型城市。受到地形地貌和丹江水系的影响42、，丹凤县中心城区龙驹寨组团形成了“四横四纵”的方格网加自由式的城市道路总体格局（如图 2-9）：“四横”分别为 312丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）16国道（新凤街）、中心街、江滨北路、江滨南路，其中 312 国道穿越整个中心城区，是城市空间拓展和对外联系的主要通道与轴线，也是联系龙驹寨、商镇和棣花三个中心城区组团的重要干道；“四纵”为东环路、广场南路、人民路花庙路丹牌路、环西路。商镇组团和棣花组团分别沿一条东西向主要街道（商镇街、棣花街）呈带状布局，其余均为枝状巷道，路网骨架和系统尚未形成。图图 2 2-9-943、 丹凤县中心城区现状道路交通系统图丹凤县中心城区现状道路交通系统图目前中心城区道路总长度约为 77.9 公里，道路网密度约为 3.3 公里/平方公里，在整体上满足国家规范 2.5-4.0 公里/平方公里的中小城市道路网密度要求，但在中心城区三个组团的道路网密度差异较大：其中龙驹寨片区的道路网密度最高，达到 4.9 公里/平方公里，而商镇片区和棣花片区的道路网密度则相对较低，分别为 2.3 公里/平方公里、2.7 公里/平方公里。（2）存在问题）存在问题1）城市道路系统尚未形成，断头路和丁字路口较多。中心城区目前仅龙驹寨片区的道路系统完整性和服务能力相对较好，但由于受到地形地貌的限制，部分道路的44、线型和交叉口仍需优化，且存在大量的断头路和丁字路；此外，丹江以南片区（包括河涧社区、罗家社区和下湾社区）的道路系统尚未形成，与丹江以北片区的联系性不够。商镇片区和棣花片区的道路系统总体上呈“鱼骨状”分布，丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）17即以一条主街为轴，两侧为大量近端式的支路，整个片区内缺乏高等级的城市干路。2）部分道路断面设计不合理，红线宽度较窄。目前中心城区的交通量主要集中在中心街、广场南路等路段，交通量较大。南凤街作为疏解中心街交通压力最适宜的道路，由于历史原因目前该街道仅作为步行使用，而凤鸣街、老街等东45、西向城市道路的路面宽度均不足 10 米。与此同时，起到横向联系作用的城区的凤麓路、车站路、机耕路、广场北路、商贸街、人民路、紫阳宫路等城市南北走向道路的红线宽度也均不足 20 米，无法满足车辆的通行要求。3）部分路段存在一定的交通拥堵，社会停车场较为缺乏。由于丹凤县中心城区的主要办公、商业等功能都集中在中心街，导致在部分时间段该路段存在一定的交通拥堵情况。此外，除棣花片区有两处规模较大的停车场（为棣花景区配建停车场）外，龙驹寨片区和商镇片区的社会停车场较为缺乏，龙驹寨片区地块内车位配建情况不理想，目前以路边停车为主，结合少量的地下停车（龙驹商城、中心广场等）；而商镇片区则没有任何的停车场地，各46、类车辆乱停乱放的现象比较严重。4）312 国道、西合铁路和沪陕高速对城市道路系统的完整性造成一定的影响。中心城区范围内目前存在有三条东西向呈基本的平行关系的对外交通，分别为 312 国道、西合铁路和沪陕高速公路，使得部分城市道路必须要穿越这些对外交通，带来巨大的门槛效应和建设成本，这不仅对城市建设用地造成了一定的割裂，同时也对城市道路系统的完整性带来了较大影响。2.4 上位规划分析上位规划分析2.4.1 丹凤县国土空间总体规划（丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）确定了丹凤县新时代国土空间战略定位，提出努力将丹凤县建设成为：中国商山康养体验区47、陕南生态碳汇示范区、商於古道文旅核心区、秦岭醉美山水园林城。按照“以人为本，提升人民幸福感”的理念，丹凤县中心城区空间拓展基本思路为“东优、西联、南控、北融”。中心城区总体规划结构定为：“一轴一廊、四心三片多组团”的串珠式组团结构。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）18龙驹寨城区规划结构为“两心五组团”；商镇城区规划结构为“一心五组团”；棣花城区规划结构为“一心三组团”。丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）确定的中心城区空间结构和用地布局是本次专项规划停车需求预测和停车场布局的主要依据，主要体现在：（1）在48、空间结构中各级各类公共中心是未来公共停车需求较大的区域，在规划中应予以重点考虑；（2）总体规划中确定的不同用地性质对停车位设置的标准不同，特别是针对配建停车场的车位数预测起到最直接的影响作用。2.4.2 丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要提出创新引领、构筑产业发展新格局；整合资源、推进文旅融合新突破；扩城优镇、打造城乡协调新风貌；改造提升、完善基础设施新体系；保护环境、展现生态卫士新作为；改善民生、持续增进百姓新福祉分别从产业经济、生态环境、文化旅游、城乡建设等方面制定发展战略与相关要求。规划纲要49、对本次专项规划的指导作用主要体现在：（一）城乡协调发展，凤冠新城、江南小区停车场建成投用，完成丹古路、南山路改扩建、312 国道棣花至鹿池段提升改造，碧桂园紫御公馆一期、龙驹二级客运站、水务大厦、凤鸣阁等项目主体竣工；（二）完善城镇设施配套。将城镇公共服务设施纳入城镇规划并配套建设，公共服务配套设施与居民住宅同步规划、同步建设、同步投入使用。增加县城主街道停车位供给量，加快新能源汽车充电配套设施建设，加大城镇绿地建设力度，提升城镇绿化率。“十四五”规划项目库提出：花庙路改造项目：投资 3.8 亿元，改造北起中心街、南至江滨北路长 420 米、宽 20 米道路，配套建设地下停车场；智慧停车场建设50、项目：投资 3.5 亿元，建设城东、城中、城西、县医院、丹凤中学、广场南路、江南、赵沟新城地下停车场共 30000 平方米，规划停车位 1500 个，配套建设管理房、给排水、亮化、通讯等附属设施；城市新能源汽车充电桩项目。投资 3000 万元建设充电车间、设备存放车间、电池维护车间、办公大厅、宿舍楼食堂办公房等 4000 平方米，购置充电设备、电池维护设备及配套建设给排水、消防等工程。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）19第三章第三章 停车设施现状与评价停车设施现状与评价3.1 停车设施供应及管理现状停车设施供应及管51、理现状3.1.1 停车设施供应体系停车设施供应体系目前丹凤县形成了“配建停车场配建停车场+公共停车场公共停车场+路内停车位路内停车位”构成的城镇停车设施的体系。本次规划对三类停车设施的概念界定如下：（1）配建停车场）配建停车场配建停车场是指建筑物依据建筑物配建停车位指标所附设的、面向本建筑物使用者和公众服务的供机动车、非机动车停放的停车场。（2）公共停车场）公共停车场公共停车场是指位于道路红线以外的独立占地的、面向公众服务的停车场，和由建筑物代建的不独立占地的面向公众服务的停车场。（3）路内停车位）路内停车位路内停车位是指在道路红线以内划设的供机动车或（和）非机动车停放的停车空间，为临时停车场52、。3.1.2 总体停车设施供应情况总体停车设施供应情况截至 2021 年底，丹凤县中心城区的停车总泊位数为 10308 个，其中公共停车场 6 个、泊位数 960 个，配建停车场 113 个、泊位数 5328 个，路内停车位（泊位数）4020 个，且主要集中分布在龙驹寨片区（如表 3-1）。总体上看，目前丹凤中心城区已基本形成了以“路内停车位为主路内停车位为主、配建停车场为辅配建停车场为辅、公共停车场严公共停车场严重缺乏重缺乏”的停车泊位供给结构，即以配建停车场和路内停泊车位为主，公共停车场的数量和泊位数均相对较少。表表 3-3-1 1 丹凤县中心城区现状停车供应情况丹凤县中心城区现状停车供应53、情况片区名称片区名称配建停车场泊配建停车场泊位数（个）位数（个）公共停车场泊公共停车场泊位数（个）位数（个）路内停车位泊路内停车位泊位数（个）位数（个）小计小计（个个）龙驹寨片区34803533126827商镇片区119806401838丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）20片区名称片区名称配建停车场泊配建停车场泊位数（个）位数（个）公共停车场泊公共停车场泊位数（个）位数（个）路内停车位泊路内停车位泊位数（个）位数（个）小计小计（个个）棣花片区650925681643小计5328960402010308（1 1）龙驹54、寨片区停车供应现状）龙驹寨片区停车供应现状龙驹寨片区现状停车泊位数为 6827 个，占中心城区停车总泊位数的 66.2%。其中公共停车场 3 个、泊位数 35 个，配建停车场 68 个、泊位数 3480 个，路内停车位（泊位数）3312 个（如图 3-1）。图图 3 3-1-1 丹凤县中心城区龙驹寨片区停车设施分布现状丹凤县中心城区龙驹寨片区停车设施分布现状1）片区公共停车场数量较少，仅有的 3 处停车场（通宝停车场、信息停车场、金元停车场）都位于新凤街东段，目前作为临时停车场使用，停车总泊位数仅有 35 个。2）配建停车场共 68 个，泊位数 3480 个，主要包括行政办公、商业、教育医疗、55、居住等用地的地面/地下停车场，且主要分布在中心街、环东路、江滨北路等路段两侧的各类用地内，除龙驹商城、丹凤县中心商城以及个别新建居住用丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）21地为地下停车以外，其余绝大多数用地的配建停车场均以地面停车为主（如表3-2）。表表 3-3-2 2 龙驹寨片区配建停车场停车情况统计龙驹寨片区配建停车场停车情况统计用地类型用地类型地面泊位地面泊位数（个）数（个）地下泊位地下泊位数（个）数（个）总泊位数总泊位数（个）（个）代表性地块代表性地块公共管理与公共服务设施用地9200920县政府、县住建局、56、公安局、县医院等商业服务业设施用地40550455龙驹商城、丹凤县中心商城、龙驹山庄等居住用地30017452045碧桂园、江南新城、江岸龙居、丹凤首府等其他60060丹凤葡萄酒厂、丹江漂流配建停车场等配建泊位数合计（个）34803）路内停车（泊位数）位共 3312 个，是目前中心城区主要的停车方式，主要分布在中心街、江滨北路、江滨南路、龙驹大街、北新街、广场南路、环东路等路段（如表 3-3）。表表 3-33-3 龙驹寨组团路内停车情况统计龙驹寨组团路内停车情况统计路段路段起止点起止点车位数车位数（个）（个）合计合计（个）（个）北新街全段车站路至红卫路69240红卫路至气象局37车站路至机耕路57、南北两侧21城东小吃城至广场南北两侧22广场至商贸街南北两侧24商贸街至紫阳宫路南北两侧22紫阳宫路至工商银行门口26县委路至会议中心南北19迎宾路迎宾路全段（南北）3030丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）22路段路段起止点起止点车位数车位数（个）（个）合计合计（个）（个）紫阳路紫阳宫全段（南北）5252车站路车站路全段（南北）5555广场北路312 国道至中医院2553中医院至广场28广场南路广场至老街口47201老街口至恒福佳苑50恒福佳苑至龙驹大街50龙驹大街至体育路24体育路至江北大道30商贸街商贸街全段（58、南北）6262机耕路机耕路全段（南北）5050凤麓路凤麓北路4587凤麓南路42体育路体育路全段（东西）7272龙驹大街龙驹大街全段（东西）236236朝阳小区朝阳小区（南北）7575环东路环东路全段534534金山路金山路全段145145环西路环西路全段108108江滨北路江滨北路全段570570江滨南路江滨南路全段742742停车泊位数合计3312（2）商镇片区停车供应现状）商镇片区停车供应现状商镇片区现状停车泊位数为 1838 个，占中心城区停车总泊位数的 17.8%。其中配建停车场 28 个、泊位数 1198 个，路内停车位（泊位数）640 个（如图 3-2）。1）片区无公共停车场，部59、分路段如商镇街、商镇新街划分有路边临时停车丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）23位 640 个，车辆主要依赖于路边停车。图图 3 3-2-2 丹凤县中心城区商镇片区停车设施分布现状丹凤县中心城区商镇片区停车设施分布现状2）配建停车场共 28 个，泊位数 1198 个，主要包括行政办公、居住、工业等用地的地面停车场，其中移民安置小区与主要工业企业配建停车场占比较大（如表 3-4）。表表 3-43-4 商镇片区配建停车场停车情况统计商镇片区配建停车场停车情况统计用地类型用地类型地面泊位地面泊位数（个）数（个）地下泊位地下60、泊位数（个）数（个）总泊位数总泊位数（个）（个）代表性地块代表性地块公共管理与公共服务设施用地2720272镇政府、交警大队、镇国土资源所、商镇中心医院等商业用地33033电商孵化园、维也纳 3好酒店等居住用地6640664商镇老君移民点、金盆移民小区、商邑苑小区其他2290229华茂牧业、鑫盛源、雨丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）24用地类型用地类型地面泊位地面泊位数（个）数（个）地下泊位地下泊位数（个）数（个）总泊位数总泊位数（个）（个）代表性地块代表性地块丹制药等配建泊位数合计（个）1198（3）棣花片区停车61、供应现状）棣花片区停车供应现状棣花片区现状停车泊位数为 1643 个，占中心城区停车总泊位数的 15.9%。其中公共停车场 3 个、泊位数 925 个，配建停车场 17 个、泊位数 650 个，路内停车位泊位数 68 个（如图 3-3）。图图 3 3-3-3 丹凤县中心城区棣花片区停车设施分布现状丹凤县中心城区棣花片区停车设施分布现状1）片区 3 处公共停车场（棣花古镇东停车场、棣花古镇西停车场、棣花古镇公共停车场）其中棣花古镇东停车场、棣花古镇公共停车场都集中分布在棣花高速下线口附近，棣花古镇西停车场分布在景区南侧，停车总泊位数有 925 个。2）配建停车场共 17 个，泊位数 650 个，62、主要包括行政办公、工业、商业等用地的地面停车场（如表 3-5）。表表 3-53-5 棣花片区配建停车场停车情况统计棣花片区配建停车场停车情况统计丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）25用地类型用地类型地面泊位地面泊位数（个）数（个）地下泊位地下泊位数（个）数（个）总泊位数总泊位数（个）（个）代表性地块代表性地块公共管理与公共服务设施用地1120112镇政府、人社局、镇卫生院等商业用地3460346棣花景区内路边停车、丽呈别院等其他1920192棣花葡萄酒庄、尧柏龙桥水泥等配建合计配建合计650650 个个3.2 现状停63、车特征与问题分析现状停车特征与问题分析3.2.1 现状停车特征现状停车特征（1）配建停车场高峰停放指数特征）配建停车场高峰停放指数特征高峰停放指数反映的是停车场在停车高峰时段的拥挤程度，为调查时段停车场内最大停车数与该停车场总泊位数的比值。通过对各类配建停车场的抽样调查分析表明，从停车场类型看，中心城区住宅类停车场工作日高峰停车时段为夜间 21：00 至次日 7：00；商业类停车场高峰停车时段一般集中在 10：30-20：30；办公类停车场工作日高峰停车时段集中在早上 8：00-10：30 与下午 14：30-17：00。而从具体的高峰停放指数来看，办公类用地的日平均饱和度在 55%以上，远远64、高于其他用地类型的 25%-30%（如图 3-4、3-5、3-6）。图图 3 3-4-4 丹凤县中心城区住宅类停车场饱和度时间分布图丹凤县中心城区住宅类停车场饱和度时间分布图丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）26图图 3 3-5-5 丹凤县中心城区商业类停车场饱和度时间分布图丹凤县中心城区商业类停车场饱和度时间分布图图图 3 3-6-6 丹凤县中心城区办公类停车场饱和度时间分布图丹凤县中心城区办公类停车场饱和度时间分布图（2）路边停车位周转率分析）路边停车位周转率分析停车周转率是指在一定时间内每个停车泊位平均停放的车65、辆次数，常用在一定时间内的累计停放车辆数与停车设施容量的比值来表示，它反映的是停车设施丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）27泊位的空间利用效率。停放周转率越高，车辆的停放和驶离就越频繁，泊位的空间利用效率也就越高。本次规划选取 2022 年 9 月中心城区 17 个车流量相对较大、且属于路内停车的路段，通过计算一个月内单日平均停车周转率来分析各路段停车位的利用效率情况与分布，相关数据为丹凤县鸿顺城市管理服务有限公司（经县政府批准、依法注册成立的丹凤县城区道路临时停车泊位停车的收费企业）提供（如表 3-6）。表表 3 66、3-6-6 龙驹寨片区路边停车位周转率分析龙驹寨片区路边停车位周转率分析路段名称路段名称泊位数（个）泊位数（个）单日累计停车频次（个）单日累计停车频次（个）周转率周转率紫阳宫路至工行262248.62广场至商贸街241707.08商贸街至紫阳宫路211296.14小吃城至广场221215.50中医院至广场281354.82车站路至机耕路211004.76县委路至会议中心19864.53迎宾路301234.10广场至老街口471803.83312 国道至中医院25773.08车站路至红卫路691552.25红卫路至气象局37661.78恒福佳苑至龙驹大街49831.69老街口至恒福佳苑4977167、.57紫阳宫52811.56车站路55841.53龙驹大街至江北大道51511.00合计合计62519423.11整体上看，丹凤县中心城区的平均停车泊位周转率为 3.11 车次/天，但从分路段来看存在较大差异，中心街紫阳宫路至丹凤县工商银行段的周转率最高，达到 8.62 车次/天，说明行政办公（县政府）和医疗设施（县医院）对停车的吸引丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）28作用最大；其次为中心街丹凤县初级中学至广场段，停车周转率在 5.0-8.0 车次/天，该路段城市功能主要以商业服务业和学校为主，对停车的吸引能力也较68、强。3.2.2 现状停车问题现状停车问题（1）总体停车供需存在一定的矛盾，停车泊位总规模相对不足。）总体停车供需存在一定的矛盾，停车泊位总规模相对不足。截至 2021 年底，丹凤县中心城区的停车泊位数共有 10308 个，而丹凤全县小型汽车保有量 12105 辆，现状总停车泊位需求在 1797 个左右，因此停车位数量的供给仍然存在较大的缺口，特别是商镇片区和棣花片区的停车位缺乏最为严重。随着下一步丹凤县社会经济的快速发展，以及与周边地区的联系进一步加强，加上新能源汽车的普及程度越来越高，汽车的年均增长率会进一步提高，因此现状的停车泊位数量增加却呈现减缓的趋势，无法满足未来日益增长的停车需求。（69、2）停车供给结构性失衡，公共停车场较为缺乏。）停车供给结构性失衡，公共停车场较为缺乏。一个城市合理的停车位结构是配建停车比例 80%-85%，公共停车场比例10%-15%，路边停车比例 3%-5%。受到用地条件、建设成本、管理主体等多方因素的限制，目前中心城区的停车供给结构存在一定的失衡现象：配建停车位：公共停车位：路内停车位为 51%：9%：40%，路边停车泊位数的占比过大，而公共停车场建设较为缓慢，导致泊位数量占比偏低，未能发挥有效的辅助作用。过少的社会公共停车泊位和过多的路内占道停车泊位可能会滋生小汽车乱停乱放的现象，导致正常的运输道路变窄、交通堵塞，加重了非机动车与汽车、行人与非机动车70、行人与机动车抢道现象。（3）停车场开发建设的模式缺乏灵活性，停车收费导向不合理。）停车场开发建设的模式缺乏灵活性，停车收费导向不合理。目前丹凤县停车开发建设的模式较为单一，土地综合集约化利用和高效利用的观念仍然不足，例如建立立体停车库、地下停车场、利用自有用地和闲置空地改扩建公共停车场、鼓励建设超配建标准的车位作为公共停车设施等开发手段都未进行推进。停车收费政策主要通过价格杠杆，制定不同的停车费率，调节停车位的使用和交通方式结构，从而达到优化城市交通的目的。丹凤县自从 2022 年 4 月 1 日起对中心城区多条路段实行停车收费政策以来，在一定程度上减少了城市交通的汽车流量，并且减少了其他停71、车场的压力。但由于在收费标准上没有实行差异化收费标准，导致不同路段路边汽车停放效率存在很大差异。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）29（4）停车管理机制和管理手段亟待改进。）停车管理机制和管理手段亟待改进。目前丹凤县还未出台有关城市停车管理的相关规定、办法，也缺乏对公共停车场建设支持的管理法规。在规划审批层面，新建的居住和商业项目均没有按照陕西省城市规划管理技术规定所要求的配建停车位数量标准进行，导致目前中心城区配建停车位比例偏低；而老城区几乎已经没有多余的空间，因此难以通过提高配建标准来解决部分地区停车不足的历史遗72、留问题。此外，对车辆随意停放和私自占用、改变停车场性质的单位和个人的执法力度和处罚力度不够，对车辆随意停放的地区以及供需矛盾比较突出的地区的停车监管需要进一步强化。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）30第四章第四章 城镇停车发展战略城镇停车发展战略4.1 国内外城市经验借鉴国内外城市经验借鉴4.1.1 国内外停车发展策略国内外停车发展策略从国内外发达城市停车发展经验来看，主要有以下几方面的策略。策略一是在政策层面：完善调整停车位配建标准，完善建设管理运营等规范；二是在管理层面：建立完善停车诱导系统、完善公共交通系统；73、三是在建设层面：积极发展停车产业，鼓励社会资本参与；四是在规划层面：限制中心城区停车泊位，提倡公共交通，以及选择在合适区域建设公共停车场（如表 4-1）。表表 4-4-1 1 国内外中心城区停车发展趋势国内外中心城区停车发展趋势国家国家政策政策美国从停车场建设转移到停车需求管理停车场布局随城市布局均匀分布日本严格执行构成自备车位政策公共停车场随处可见，减少并逐步取消路内停车停车信息化新加坡严格控制市中心的停车供给停车场布局是以居住区为块分布，多层停车楼一般选址在居民区用地的“边缘”地段英国保证中心地区交通委目标合理规划停车场分区进行控制，ILPA（内伦敦停车地区 The Inner Londo74、n ParkingArea，简称为 ILPA）边缘地区环绕着大量的大型停车场，而在ILPA 区域内则均匀分布在许多停车场德国与城市交通结构调整相适应的停车场布局科恩市在城市中心采取了人车分离的措施，在中心区的周边地区规划停车场汉堡市设置郊外停车换乘（Park inland Ride）停车场，统一收费价格，并在停车场附近建设了购物中心丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）31地区地区政策政策台湾建筑物必须自行满足其带来的停车需求以政府为先、民间为主进行停车场建设“扩大供给为主，抑制需求为辅”作为阶段性策略；路外停车为主，路75、边停车为辅，加强交通秩序管制成立“停车场作业基金”：购车者自备停车位与卖车者提供停车位相结合香港停车系统维持低水平的平衡鼓励民营化参与，政府从经营者变为对承包者的监控，保留对收费价格、利润率调节的控制权北京按照政府主导、社会参与、企业运作的原则进行建设与管理停车收费按照所在区域不同执行不同价格标准杭州鼓励超标准配建停车位，政府给予一定补贴利用学校操场二层、公园绿地地下等空间建设停车位南京结合人防工程，利用公共、小区绿地建设地下车库4.1.2 经验借鉴经验借鉴（1）停车产业化）停车产业化发展发展实现规模化经营，政府明确停车设施的公共属性，为规划、建设资金的筹集奠定基础。建立停车基金，制定激励政策76、。建设模式上，实现投资主体多元化，实施“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”的原则。（2）充分挖掘空间，增加停车位供应）充分挖掘空间，增加停车位供应在停车供需矛盾突出区域，允许采用空闲隙地改建成临时停车场；鼓励行政机关、企事业单位和个人利用自有用地或自有产权停车位，将各种平面停车场改建成为立体停车场；建议用地复合利用，充分利用广场、绿地、学校操场的地下空间，建设停车场，增加停车位供应。（3）规建）规建管理管理一体化一体化实行“先规划、再建设、管理跟上”的三合一策略，成立城市政府停车管理机构，实现部门联动机制，综合协调停车从规划、建设到运营管理的一条龙事务，并对停车问题负责。丹凤县城镇停车国土空间专77、项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）32（4）合理安排路外和路内停车）合理安排路外和路内停车合理的停车供应比例关系是：建筑物配建车位占总数的 80%-90%，公共停车位占 10%20%，而公共停车位中约 70%80%由路外公共停车场（库）供应，20%30%利用路内停车加以解决。加强路内停车管理，包括提高停车收费，限制停车时间，充分利用道路剩余空间提供停车。（5）采用先进停车管理技术，鼓励泊位共享，提高停车位使用率）采用先进停车管理技术，鼓励泊位共享，提高停车位使用率以信息化和智能化为支持的停车诱导系统，可以减少因寻找车位而在道路上巡游的汽车数78、量，可以有效减少路内停车需求，同时可以有效提高既有停车设施的使用效率。通过单位与居住区向社会开放，鼓励单位与个人泊位共享、错时停车等措施，提高车位使用率，缓解停车供求矛盾。（6）严格的停车管理法规，严厉的违章停车处罚力度）严格的停车管理法规，严厉的违章停车处罚力度世界各国为了加强对城市交通的管理，对违章乱停乱放的车辆都采取了十分严厉的处罚措施，有的国家还出了许多“高招”。例如：制定相应的法规，鼓励停车场经营者加入违停拖吊的行列；交通警察进行 24 小时巡逻，特别是在夜间，更是检查的重点；违章停放的车辆将被摘掉车牌照，一个月以后领取，若是第二次被查出乱停乱放，只能等一年以后再领取，同时还要处以数79、额巨大的罚款等。4.2 停车发展总体战略停车发展总体战略面对急剧膨胀的停车需求增长，面对全面建设丹凤县中心城区综合交通体系的目标要求，中心城区需制定明确的城市停车发展战略，一方面引导车辆的理性增长与合理使用，配合公交优先发展的战略抉择，推进停车设施的可持续发展，推进资源的节约与合理利用；另一方面逐步理顺停车政策、规划、建设、管理、经营各种关系，形成良性循环的停车发展与格局，努力改善整体停车秩序和停车环境。为此，配合丹凤县城市交通总体战略、大力发展公交的同时，对停车区域差别化供应，满足汽车的适度拥有和合理使用。确定丹凤县中心城区的停车发展战略为：规划近期（规划近期（2025 年）形成以路内停车为80、主，配建停车场、社会停车场为年）形成以路内停车为主，配建停车场、社会停车场为辅的停车供应体系；远期（辅的停车供应体系；远期（2035 年）形成年）形成配建停车场为主体、社会公共停车场配建停车场为主体、社会公共停车场为补充为补充、路侧停车为辅助的区域差异化的停车供应体系路侧停车为辅助的区域差异化的停车供应体系。充分发挥中心城区内停车资源，配合城市更新项目增加停车用地；加大利用公园、广场、学校等公共设丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）33施资源作为停车场用地使用。逐步建立合理的收费体制，健全管理机制，推动停车发展的社会化81、产业化，实现丹凤县城市停车与社会经济的协调发展。4.3 停车发展措施停车发展措施4.3.1 强化停车管理措施强化停车管理措施对路内停车位进行分类管理，路内停车位的使用性质逐渐向短时、临时停放转变，限制白天停车位的停放时间，提高运转效率。将日间交通量较大而夜间交通量较小路段的路内停车位转变为夜间停车位，采用按时计费方式。调整和优化龙驹寨老城区、老旧小区停车供给结构，在利用市场化手段逐步增加公共停车场供给的同时，同步优化路内停车位的设置，对影响道路通行、造成路权不清的路内临时停车位，组织开展复查工作，及时进行调整取消，并及时根据老旧小区停车设施扩容情况调整周边道路停车管理方案。在产权停车位定价采82、用市场调节价的基础上，根据国家发改委“指导地方放开非保障房物业、住宅小区停车费服务价格”的要求，将停车收费价格由政府指导价调整为市场调节价的形式（可根据建设经营成本、市场供求和竞争状况、社会承受能力等因素依法自主确定收费标准），不宜制定收费最高限价，有必要时可考虑限制最低价，促进面向居住区的停车收费制度形成市场化的租售关系，并保持收费标准相对稳定。路内停车收费价格应根据使用率情况动态调价；对于路外公共停车设施周边 200 米以内的路内停车位，应进一步提高其收费价格并采取限时段、时长停放措施，以确保路外停车设施相对路内停车位的竞争优势。4.3.2 加强规划管理，科学制定停车分区规划加强规划管理，83、科学制定停车分区规划根据停车发展规划，制定分区、分类管理策略，引导停车设施合理布局。（1）丹凤县中心城区交通拥堵情况）丹凤县中心城区交通拥堵情况根据高德地图实时路况的数据反映，丹凤县中心城区早晚高峰期时段容易发生拥堵的路段有环东路、中心街、广场北路等。（2）停车分区依据与思路）停车分区依据与思路系统梳理影响停车区域划分的各类影响因素，包括土地开发性质、强度及形态、区域功能定位与建设目标、城市交通发展战略及实施政策、交通设施供给水平等指标，对停车分区进行划分，对不同停车分区采取差异化的供应、管理策略。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-284、035 年）年）34结合地图实时、预测的路况信息，将中心城区道路较为容易发生拥堵的地区划分为一个停车管理的核心区域，外部区域划分为另一区域，实行不同的停车发展战略。在此基础上，结合丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）确定的中心城区“一带三廊三区”的空间结构、中心城区骨架路网结构与公共交通布局、老城区范围及城市发展方向、结合土地利用性质与开发强度等方面综合考虑，进一步划定三种类型的停车分区方案。（3）停车分区方案）停车分区方案综合以上各类城市的停车分区经验，并结合丹凤县中心城区的相关影响因素，给出如下的停车分区方案（如表 4-2、图 4-1）。图图 4-14-1 丹凤县中心城区规划停车分85、区图丹凤县中心城区规划停车分区图一类地区：严格限制区；二类地区：一般限制区；三类地区：平衡供给区；一类地区（老城区等）严格限制区：主要位于龙驹寨片区的广场南路、紫阳宫路、花庙路，以及商镇政府周边一定范围内的区域。该区域现状停车矛盾非常突出，采取需求管理措施，控制公共停车场建设总量，提高私人小汽车使用成本。未来以加强公共交通建设为主，引导居民出行方式的优化转变。二类地区（城市重点区等）一般限制区：停车矛盾较为突出，提高公共停车丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）35场建设总量，适度超前开发，引导核心区车辆外移至一般区停放86、，减少核心区停车负担。加强公共交通建设，疏通各区域之间的交通关系，加快公共交通网络发展。三类地区（城市发展区等）平衡供给区：倡导 P&R 模式，通过提高公交线网密度、车站覆盖率，结合旅游景区发展、产业项目落地规划、公共交通、大型公交枢纽布局，同步建设停车设施，实现一类地区与二类地区的过渡。表表 4-24-2 丹凤县中心城区规划停车分区方案表丹凤县中心城区规划停车分区方案表分区分区分片区停车规模分片区停车规模/kmkm2 2龙驹寨片区龙驹寨片区商镇片区商镇片区棣花片区棣花片区一类区1.460.460.00二类区1.150.810.32三类区2.185.331.26（4）停车分类发展策略）停车分类87、发展策略根据不同分区的用地特征、交通特征和停车特征，分别提出分区域差别化的停车政策：一类地区（老城区等）严格限制区停车策略：严格控制区域内公共停车场建设容量的增长，重点解决老旧小区及医院等刚性停车需求；适度控制停车供应，有限满足停车需求；严格限制在商业区、办公区建设公共停车场；实施停车共享策略，鼓励企事业单位与周边居住区的泊位共享；近期公共停车设施建设适当向商业中心等停车矛盾突出地区倾斜，适度弥补老旧社区停车配件不足；停车供应以路外为主、路侧为辅，新建后改建项目严格执行配建标准。二类地区（城市重点区等）一般限制区停车策略：增加配建停车泊位供给，优先满足居住类建筑的基本停车需求，并根据需求对社会88、公共停车场用地进行控制和预留。针对区内改造地块较多的特点，为增强停车供给策略的针对性和可实施性，分别对改造区域和非改造区域提出相应的对策。改造区域适度提高建筑物配建停车泊位供给标准，并采取弹性建设的供给方式，近期采用指标上限、扩大供给，远期采用指标下限、加强停车需求管理。非改造区域主要通过补建、插建路外公共停车场，补充路内停车场，重点解决老旧丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）36居住区、学校、医院等矛盾突出区域的停车需求。三类地区（城市发展区）平衡供应区停车策略：这类区域大部分尚处于在开发和待开发状态，停车需求将有很89、大的增长空间，土地资源相对较为宽裕，可采用较为宽松停车发展政策，全面满足基本车位需求增长，以建筑物配建建设为主导，采用较高的建筑物停车设施配建标准；辅以地面形式为主的公共停车场建设，除大型集散中心、公园景点等重点地区外，停车建设不需要政策引导，用地价格偏低，适合执行停车收费低标准；配合全县性的停车治理，建立基本的停车管理秩序。对重点地区加强停车诱导与停车管理三种停车分区发展策略（如表 4-3）。表表 4-34-3 丹凤县中心城区规划停车分区发展策略丹凤县中心城区规划停车分区发展策略分区分区发展策略发展策略差别化停车策略差别化停车策略一类区严格控制鼓励上下班利用公交出行，限制单位自用车位比例和职90、工通勤车位比例，限制一类区长时间停车的车位供应。制定高标准停车费率，对公共场所停车实行市场调节，通过停车收费调解一类区的停车需求加强公共停车设施规划，结合旧城改造集中建设停车场。严格控制用地并采取灵活的用地政策和建设模式。对道路交通矛盾紧张地区，禁止高峰时段的路内停车。对夜间交通量较小的地区，充分利用道路资源设置路内夜间停车位，并规定车位使用时间。实施违章拖车和高额罚款，一类区率先实现全天 24 小时无盲区管理。二类区限制供应充分重视基本车位问题的解决，新的开发建筑充分考虑基本车位的需求，避免基本车位矛盾的进一步扩大。对既有居住区充分改造利用各类空间资源增加车位供应，尽快实现一车一位。提高停车91、设施开放经营水平，提高既有停车设施的使用效率，改善停车供应，适度满足车辆的使用要求，保丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）37分区分区发展策略发展策略差别化停车策略差别化停车策略持地区活力。调整各类建筑的停车设施配建指标，增加公建和住宅的建筑配建水平，建筑配建对外开放，满足其吸引来放车辆的停放需求。使停车建设与经营转变为市场经济行为模式，充分利用价格杠杆调节停车需求，提高各类停车设施的运转效率。强化停车规划建设管理、经营管理和秩序管理，通过管理促进停车设施建设和运营水平，不断改善停车环境。三类区平衡供应结合城市公交系统92、建设，加强停车换乘体系的规划建设，换乘停车场应结合枢纽站点系统设计，保证换乘方便快捷，抑制小汽车进城需求，引导向心交通转向公交方式。停车收费与管理充分考虑停车需求引导的要求，以免费停车和一票制吸引车辆停放换乘，拉开停车收费与城市中心区的级差。重视停车设施建设，三类区采用的建筑物停车设施配建标准应适当高于二类区，通过配建为主改善停车环境。全面满足基本车位需求增长，引导拥车者向城市外围迁移。加强停车诱导与停车管理，通过信息发布引导车辆换乘停放，对重点地区加强停车巡查，对违章行为进行处罚。4.3.3 提供增量土地，挖掘存量土地提供增量土地，挖掘存量土地针对中心城区土地供应不足的关键矛盾，相关部门充分93、利用新增土地、挖潜存量土地以及在配建技术标准中明确特定项目增建公共停车场等方式，多管齐下丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）38确保建设空间，具体举措包括：龙驹寨片区每年分别提供定量用地用于公共停车场建设；充分利用街头、丹江沿线公共绿地地下空间、桥下空间、学校操场、广场、农贸市场地下空间，以及存量土地等建设公共停车场；旧城改造项目建设的同时配建停车位，将先前规划的停车用地理顺落实，确保停车场建设落地实施；在规划土地审批中，要求使用行政划拨土地的建筑增配公共停车位，在经济租赁房下设置至少一层地下公共停车库。4.3.4 大94、力发展公共交通与慢行系统接驳大力发展公共交通与慢行系统接驳提倡乘坐公共交通和低碳的自行车出行模式。一方面，在公共交通的设施建设上，政府优先安排资金，大力发展公交系统，在道路交通管理上，通过划分公交专用线或公交专用道路、优化信号灯配时等方式，优先安排公交车路权和通行权，提高公交车辆的运行效率；另一方面，政府应结合丹江水系着力建设和打造绿道慢行系统，宣传推广自行车出行模式，完善自行车管理租赁制度。停车拥堵集中表现为某些时段、某些路段、某些区域，这个规律同时也说明了单位、小区、商场等大型公共停车场会出现不同时段内的车位闲置，为了充分利用闲置的停车资源，有必要搭建丹凤县中心城区城市智能停车引导管理系统95、，合理利用停车设施，提高各公共停车场的利用率。城市智能交通系统主要通过网络平台来收集周边单位、小区、商场等停车场地的车位闲置情况，结合 GPS 定位车辆所在位置，以一定的服务半径进行网络间的相互对接，使待停车的人员及时了解到区域内相关停车场空车位的实时信息，从而直接引导车辆进入泊位，避免盲目驶入，提高交通道路利用率、缓解车辆拥堵、提高停车场的车位利用率和节约能源的利用。4.4 停车供应结构与停车场建设类型分析停车供应结构与停车场建设类型分析4.4.1 停车供应结构建议停车供应结构建议根据城市停车规划规范，城市三类停车泊位合理的比例关系结构为：核心区和中心区配建、路外公共、路内停车泊位所占比例分96、别为 80%85%、10%15%和 3%5%；外围区和边缘区相应比例分别为：85%95%、3%和 5%。目前丹凤县中心城区三类停车设施泊位数的比例结构为：配建停车 51.7%：公共停车 9.3%：路内停车 39%，与国家规范相比存在着一定的差距和结构失衡丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）39特点。表现在路内停车泊位比例过高，因此很难在规划期内将达到国家规范要求的 3%5%的占比水平。故而规划结合目前的停车位比例结构，以及未来中心城区的停车需求，建议至 2035 年丹凤县中心城区以及各片区内的三类停车泊位数比例结构如表97、 4-4 所示：表表 4-44-4 丹凤县中心城区规划停车泊位分区供给目标结构丹凤县中心城区规划停车泊位分区供给目标结构分区分区停车泊位分区供给目标停车泊位分区供给目标供给控供给控制制配建停车泊位配建停车泊位公共停车泊位公共停车泊位路内停车泊位路内停车泊位一类区占比一类区占比(严格限制区严格限制区)75%80%9%12%5%10%85%二类区占比二类区占比(一般限制区一般限制区)75%85%10%16%5%95%三类区占比三类区占比(平衡供给区平衡供给区)75%85%10%20%5%100%中心城区整体中心城区整体82%11%7%-4.4.2 停车场建设类型分析停车场建设类型分析（1）地面停车98、场地面停车场地面停车场是指道路范围线以外供车辆停放，画有停车泊位线的空地或者广场，平均造价 2.5 万元/泊位。是一种最简单、投资最少的停车场形式，只要一块平整的土地稍加整理、标识和管理即可成为停车场。主要优点是在拥有闲置土地的情况下节省投资，而且停放方便，主要弊端是土地利用率低。建议丹凤县中心城区在商镇片区和棣花片区内用地相对宽松的地区即停车分区中二类区与三类区采用地面停车场的方式，一类区结合现状公园、广场采用地下停车的形式（如图 4-2）。（2）地下停车库地下停车库地下停车库是指建在地下具有一层或多层的停车场所，结合城市规划和人防设施，在城市不同地区的公园、绿地、道路、广场以及建筑物下面修99、建地下停车丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）40库，是缓解城市用地紧张、提高土地使用价值的有效措施，对改善停车状况的效果显著，但修建地下车库的成本费用较高，达到 20 万/泊位。目前丹凤县中心城区仅有几处地下停车库，且其利用率不高，下一步应在不增加路边停车的前提下，鼓励机动车进入地下车库进行停放，特别是在中心城区未来的几处公共中心的商业用地建议以地下停车为主，一方面可以缓解地面交通压力、有效降低交通拥堵，另一方面能够提高土地使用价值。建议丹凤县中心城区龙驹寨片区内地质情况较好的公园、绿地、广场和建筑物建设地下停车场。100、尤其是建筑物地下停车场可操作性较强，对解决停车矛盾问题效果显著，可将建筑物地下停车场建设指标纳入土地出让条件中（如图 4-3）。（3）机械式停车场机械式停车场机械停车场指停车场完全或部分由机械停车设备构成，成本较低约为 5-12万/泊位，形式独特多样，具有很强的适应性。主要优点是占地面积小，空间使用率高，选型多样，可根据场地特点、使用需求灵活设置，既可大面积使用，也可见缝插针，还可与其他方式结合实施，是解决停车困难问题比较经济有效的措施之一。主要缺点有设施结构复杂，相对于其它类型停车场维护费用较高，取车速度较慢，故障率较高（如图 4-4）。图图 4 4-2-2 地面停车场地面停车场示意示意图图101、 4 4-3-3 地地下下停车停车库示意库示意丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）41建议丹凤县中心城区占地规模较小、用地较为紧张的企事业单位，以及部分医疗卫生单位可建设机械式停车场，在满足内部需求的同时可有偿对外开放。图图 4 4-4-4 机械式机械式立体立体停车停车库示意库示意丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）42第五章第五章 停车需求与供给预测停车需求与供给预测5.1 停车需求影响因素分析停车需求影响因素分析5.1.1 城市社会经济发展102、状况城市社会经济发展状况城市居民的出行需求和社会经济发展水平成正比，因此停车需求往往与社会经济发展的水平相关。近年来，丹凤县经济保持平稳发展的态势，从 2000 年到 2021 年，生产总值由 5.83 亿元增加到 99.51 亿元，年均增长率 12.59%。其中，第一产业增加值由2000 年的 2.56 亿元增加到 2021 年的 15.14 亿元，年均增长率 10.85%；第二产业增加值由 2000 年的 1.3 亿元增加到 2021 年的 29.45 亿元，年均增长率 16.11%；第三产业增加值由 2000 年的 1.99 亿元增加到 2021 年的 54.92 亿元，年均增长率14.103、37%（如图 5-1）。图图 5 5-1-1 丹凤县丹凤县 2 2000-2021000-2021 年国内生产总值与增长率变化情况年国内生产总值与增长率变化情况从具体的三次产业结构的变化情况看，总体上第一产业生产总值占比呈现出不断下降的趋势，由 2000 年的 43.9%下降至 2021 年的 15.2%；第二产业生产总值占比表现出“先上升、后下降”的趋势，即从 2000 年开始的 22.3%上升到 2017年的 51.1%，随着 2018 年全球金融危机和新冠疫情的影响，二产比重开始下降到 2021 年下降至 29.6%；第三产业生产总值占比在 2008 年-2018 年间保持在30%-40104、%的一个平稳的比重空间范围内，从 2019 年开始占比大幅提升，至 2021年占比达到 55.2%（如图 5-2、图 5-3）。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）43图图 5 5-2-2 丹凤县丹凤县 2 2000-2021000-2021 年三次产业比重变化情况年三次产业比重变化情况图图 5 5-3-3 丹凤县丹凤县 2 2000-2021000-2021 年三次产业增加值变化情况年三次产业增加值变化情况丹凤县第三产业发展迅速的主要原因之一在于旅游业的发展迅猛，仅 2021年全年共接待游客 785 万人次，同比增长105、 56%，实现旅游综合收入 47.9 亿元，增长 75.6%。全县有 3A 以上景区 6 家。因此旅游业所带来的人口增长以及停车需求是本次规划需要重点考虑的方面之一。5.1.2 土地利用现状及规划土地利用现状及规划城市土地利用开发是在城市的社会历史发展过程中逐渐形成现状的，它一方面受土地结构布局等自然因素的影响，另一方面也与社会、经济、文化等方面密切相关，城市中任何一种土地开发利用都可以视为产生停车需求的源点。丹凤县城属于典型的带状河谷型城市，市域范围内主要以山体为主，城市布局受地形地貌条件影响较大。现状中心城区“五纵四横”路网框架基本形成。城市公园、休闲广场、健身步道等设施日趋完善，城市品位106、功能不断提升，“一江丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）44两岸”的生态格局已基本形成（如图 5-4）。图图 5 5-4-4 丹凤县国土空间总体规划（丹凤县国土空间总体规划（2 2021-2035021-2035）中心城区用地现状图）中心城区用地现状图受土地利用方式的影响，现状对停车需求较大的地区主要以商业用地和办公、教育等公共服务设施用地为主。5.1.3 城市道路交通系统规划城市道路交通系统规划依据丹凤县国土空间总体规划（2021-2035），未来中心城区道路系统加强三个城区之间的联系，形成“中部主路贯穿中部主路贯穿107、，南部沿江串联南部沿江串联，北侧沿山连接北侧沿山连接，城区内部成网城区内部成网”的道路骨架（如图 5-5）。图图 5 5-5-5 丹凤县国土空间总体规划（丹凤县国土空间总体规划（2 2021-2035021-2035）中心城区道路交通规划图）中心城区道路交通规划图丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）45（1）中部主路贯穿中部主路贯穿：现状 312 国道作为联系三城区主要道路，过境交通对城市造成较大的负面影响。规划 312 国道沿城区北侧绕行，以新凤街贯穿东西，作为沟通三个城区的主干路，加强三城区之间的联系。（2）南部沿108、江串联南部沿江串联：沿丹江南侧增设一条自西向东串联棣花城区、商镇城区、龙驹寨城区的主干路江滨南路，作为三城区之间的旅游环线，以加强中心城区三城区之间以及中心城区与外部景区的联系，主线为 25 米，乡村地区为15 米。（3）北侧沿山连接北侧沿山连接：规划 312 国道沿城区北侧山体绕行，避免过境交通对城市造成较大的负面影响，并作为工业区对外联系的道路，加强中心城区对外的交通联系。（4）城区内部成网城区内部成网：龙驹寨城区：围绕丹江形成“大环绕城，三纵四横”的网状道路结构。所谓“大环绕城”是指沿南北山体围绕城区外侧，在城区边缘形成一条环路，即新凤街-环城西路-环城南路-环城东路；三条纵向道路联系江109、南江北，三纵既花庙路-丹牌路-育才路、广场路、凤麓路；通过四条横向干路来满足龙驹寨城区东西方向的交通需求，四横即中心街、江滨北路、江滨南路和龙驹大道；商镇城区：形成“一环三纵五横”的道路结构。“一环”即康宁路与商山路形成的跨越丹江、联系机场片区和商镇老城的环线；“三纵”即连接工业区与老城区的振兴路、德馨路、尚德路；“五横”即贯穿东西的创业路、新凤街、江滨南路、新 312 国道、商山路。棣花城区：“六横五纵，沿江成环”的道路结构。“六横”即以贯穿城区东西的棣花街为横轴，打造贯穿东西的清风街，茶房组团的茶北路，以及新 312 国道、新凤街、江滨南路；“五纵”以沟通城区南北及丹江两岸的商州路、白夜路110、山地路、万湾路、茶房路、两岭路为纵轴；“沿江成环”即以江滨南路-新凤街-山地路形成跨越丹江，绕行镇区的环路。5.1.4 机动车发展水平机动车发展水平城市内机动车数量是影响停车需求的最重要的因素。从静态的角度看，机动车保有量的增加直接导致了停车需求的增加，经验和统计结果表明，每增加一辆注册汽车，将增加 1.2-1.5 个停车泊位需求；从动态角度看，区域内平均机动车流量的大小不仅影响该地区停车设施的总需求量，而且影响停车设施的高峰小时需求量。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）46停车泊位需求量主要包括最基本的停车泊位需111、求量和社会公共泊位需求量。前者是指每一辆机动车应该拥有一个停车位，后者是基于机动车出行所形成的额外停车泊位需求。结合机动车出行考虑，社会公共停车泊位数一般按照机动车拥有量的大约 20%计算。截至 2021 年底，丹凤县小型汽车及五类车保有量 47189 辆，其中小型汽车16465 辆、合规挂牌电动自行车 556 辆、过渡号牌电动自行车 10230 辆、其他电动车、三轮车等 19938 辆。随着丹凤县社会经济的进一步发展，城市对机动车数量以及相应的停车设施需求会进一步增加。5.2 中心城区停车需求量预测中心城区停车需求量预测目前，关于停车需求预测的方法较多，行业并无规范统一的推荐预测方法。综合来112、看，不同的需求预测方法具有不同的优缺点和适用性，需结合项目开展的具体背景选取最合适的预测方法。经研究总结，本次丹凤县中心城区的停车需求预测主要通过用地分析预测法和机动车保有量增长法进行综合预测，参考城市停车规划规范（GBT51149-2016）4.1.3 综合基本车位需求和出行车位需求得出停车位总需求。即停车位总需求总量由以下公式计算：=1+2其中：D停车位总需求量(个)；1机动车（小型汽车）保有量(个)；2出行车位需求量(个)。5.2.1 基本车位需求预测（基本车位需求预测（D1）：基于小型汽车保有量）：基于小型汽车保有量根据商洛市统计年鉴（2021）公布的数据，商洛市全市机动车保有量为21113、8913 辆，其中汽车 117525 辆、摩托车 100927 辆，挂车 461 辆。在汽车中，载客型汽车数量为 102216 辆，包括大型汽车 1207 辆、中型汽车 490 辆、小型汽车 100109 辆、微型汽车 410 辆。根据丹凤县的人口和经济在商洛市的比重大小，可以大致计算得出 2021 年丹凤县的机动车保有量在 31500 辆左右，小型汽车的保有量在 16200 辆左右，与丹凤县交警队车管所提供的数据基本一致。本次专项规划机动车保有量主要针对小型汽车，从 2011 年至 2020 年，丹凤县小型汽车年增长量（新挂牌数量）在 600-800 辆之间，年增长率约在 2%-3%丹凤县城114、镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）47左右。综合考虑未来丹凤县的社会经济发展水平，以及机动车增长的需求变化趋势，预测至规划期末（2035 年）全县机动车保有量年均增长率可以提高至年均5.0%，即丹凤县的小型汽车保有量大约在 2.95 万辆左右。进一步根据中心城区和外围地区的常住人口分布比例关系，确定丹凤县中心城区未来的小型汽车停车丹凤县中心城区未来的小型汽车停车保有量大约在保有量大约在 2.5 万辆左右万辆左右（如图 5-6）。图图 5 5-6-6 商洛市商洛市 2 2011-2020011-2020 年小汽车保有量增长变化115、统计年小汽车保有量增长变化统计5.2.2 出行车位需求预测（出行车位需求预测（D2）：基于用地停车生成率）：基于用地停车生成率停车设施需求总量可以根据城市各类型用地规模计算得出。城市停车设施总量预测需要考虑城市用地总规模以及不同用地的规模。停车生成率是指单位土地利用指标（如建筑面积、工作岗位等）所产生的停车泊位数，停车生成率模型建立在土地利用率和停车需求生成率之间的关系基础上，其基本思路是对区域各种不同土地利用性质的地块吸引量求和。一般而言，城市用地规模越大，城市需求总量也越大；交通活动越频繁的地区，单位面积用地的停车需求也比较大，例如城市商业设施、公共设施用地对机动车的吸引要明显高于居住、工116、业用地，相应的停车生成率也越高。模型表达为：对单一性质的土地使用而言：停车需求量停车需求量=停车需求生成率停车需求生成率土地利用性质指标土地利用性质指标即区域停车需求总量由以下公式计算：丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）48=1?其中：预测年区域内停车需求量；预测年区域内第 j 类用地类型单位停车需求生成率；预测年区域内第 j 类用地的面积。按照城市停车规划规范（GBT51149-2016）规范要求，公共停车生成率应为总停车生成率的 15%-20%，根据丹凤县现状停车供给和需求的总体情况，参考国家相关规范和标准确定中117、心城区不同性质的停车生成率和公共停车生成率如下表所示（如表 5-2）：表表 5 5-2-2 丹凤县中心城区不同性质用地停车生成率建议丹凤县中心城区不同性质用地停车生成率建议用地类型用地类型用地用地代码代码计算单位计算单位停车生成率停车生成率公共停车生公共停车生成率成率城镇住宅用地0701车位/户0.6-0.80.10-0.15机关团体用地0801车位/100 建筑面积0.8-1.00.15-0.20教育用地0804车位/100 建筑面积0.9-1.10.16-0.20体育用地0805车位/100 建筑面积1.2-2.00.22-0.36医疗卫生用地0806车位/100 建筑面积0.6-1.00118、.10-0.20商业用地0901车位/100 建筑面积1.0-1.20.20-0.22娱乐康体用地0903车位/100 建筑面积0.7-0.80.13-0.15工业用地1001车位/100 建筑面积0.2-0.30.04-0.06物流仓储用地1101车位/100 建筑面积0.4-0.60.07-0.10交通场站用地1208车位/100 建筑面积0.3-2.00.05-0.35公用设施用地13车位/100 建筑面积0.8-1.00.15-0.20基于丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）方案成果，未来中心城区能够产生公共停车需求的规划建设用地包括城镇住宅用地（0701）、机关团体用地（08119、01）、教育用地（0804）、体育用地（0805）、医疗卫生用地（0806）、商业用地（0901）、娱乐康体用地（0903）、工业用地（1001）、物流仓储用地（1101）、交通场站用地（1208）、公用设施用地（13），总面积为 1198.1 公顷。具体各类地块公共停车需求量的计算方法为：首先确定不同地块容积率，进丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）49而计算出各类用地总建筑面积，根据停车生成率和公共停车生成率计算每个片区和地块未来所需要的路外公共停车需求泊位数量，得出低值为 1.0 万辆，高值为1.2 万辆，根据丹120、凤县城市经济发展水平与交通设施建设取得最终 2035 年出行车位需求为 1.2 万辆，结合现状公共停车与路内停车车位供应量 0.5 万个可以算出未来的停车位缺口有 0.7 万个，即 15 年内需要通过增设公共停车场与划分路内停车位的方式，在中心城区范围陆续增设 0.7 万个停车位来满足需求（如表 5-3）。表表 5 5-3-3 丹凤县中心城区不同性质用地公共停车生成率与停车需求预测丹凤县中心城区不同性质用地公共停车生成率与停车需求预测用地用地类型类型代码代码规划用规划用地面积地面积（haha）平均平均容积容积率率总建筑总建筑面积面积（）（）公共停车公共停车生成率生成率停车需求停车需求泊位低值泊121、位低值（个）（个）停车需求停车需求泊位高值泊位高值（个）（个）城镇住宅用地0701632.52126500000.10-0.15105159机关团体用地080133.913390000.15-0.20509678教育用地080486.818680000.16-0.2013891736体育用地08058.50.9765000.22-0.36168275医疗卫生用地080618.911890000.10-0.20189378商业用地0901144.3228860000.20-0.2257726349娱乐康体用地090322.024400000.13-0.15572660工业用地1001185.51122、18589000.04-0.067441115物流仓储用地110110.30.8824000.07-0.105882交通场站用地120836.80.51840000.05-0.3592644丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）50用地用地类型类型代码代码规划用规划用地面积地面积（haha）平均平均容积容积率率总建筑总建筑面积面积（）（）公共停车公共停车生成率生成率停车需求停车需求泊位低值泊位低值（个）（个）停车需求停车需求泊位高值泊位高值（个）（个）公用设施用地1318.230.3546900.15-0.2082109123、合计合计1198.119628490967912158121585.2.3 停车需求量综合确定（停车需求量综合确定（D）停车位总需求应等于基本车位需求（D1）与出行车位需求（D2）之和，通过机动车保有量增长法进行基本车位需求综合预测 2.5 万辆，通过用地分析预测法进行出行车位预测可得 1.2 万辆，综上未来停车需求量合计 3.7 万辆，其中基本车位需求量通过配建车位的方式供应，出行车位通过公共停车与路内停车的方式供应，结合现状两者车位供应数可得供应缺口 0.7 万辆，即需规划新增合计 0.7万个公共与路内停车位。进一步结合丹凤县中心城区三个片区的规划人口与用地关系，确定至规划期末中心城区以及124、三个片区基本车位和出行车位的需求量如表 5-4 所示：表表 5-5-4 4 丹凤县中心城区现状与规划期末车位供应需求表丹凤县中心城区现状与规划期末车位供应需求表片区名称片区名称基本车位数（万个）基本车位数（万个）出行车位数（万个）出行车位数（万个）现状现状规划规划现状现状规划规划龙驹寨片区0.353.170.340.60商镇片区0.122.400.060.38棣花片区0.070.430.100.22丹凤县中心城区合计0.546.000.501.20丹凤县中心城区需求-2.50-1.205.3 中心城区停车位供应量预测中心城区停车位供应量预测根据城市停车设施规划导则的相关规定，规划人口规模大于 125、50 万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量的 1.1-1.3 倍之间；规划人口规模小于 50 万的城市，机动车停车位供给总量宜控制在机动车保有量 1.1-1.5 倍之间。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）51通过规划期末人口预测可得 2035 年丹凤县县域规划人口 35.6 万人，丹凤县中心城区规划人口 15.0 万人，其中龙驹寨片区规划人口 7.5 万人，商镇片区规划人口 4.8 万人，棣花镇片区规划人口 2.7 万人。本次规划的供给保有量比值取 1.3，按照人口规模系数法进行比例分配可得龙驹寨片区规126、划期末机动车供应量为 1.7万辆，商镇片区规划期末机动车供应量为 1.0 万辆，棣花镇片区规划期末机动车供应量为 0.7 万辆，中心城区合计停车位供给量为 3.4 万辆（表 5-5）。表表 5-5-5 5 丹凤县中心城区车位供应量预测丹凤县中心城区车位供应量预测片区名称片区名称2032035 5年规划人年规划人口口/万人万人机动车保有机动车保有量量/万辆万辆供给保有供给保有量比值量比值机动车车位机动车车位供给量供给量/万辆万辆龙驹寨片区7.51.21.31.7商镇片区4.80.81.0棣花片区2.70.50.7丹凤县中心城区15.02.53.45.4 停泊车位供需平衡与差额分析停泊车位供需平衡127、与差额分析综上，截至 2021 年丹凤县中心城区停车泊位总数为 1.0 万辆，其中公共停车 6 个，停车泊位数 960 个，配建停车场 113 个，泊位数 0.5 万个，路内停车场0.4 万个，现状配建停车位、公共停车位、路内停车位数量结构为：51%：9%：40%。停车位需求层面，预测规划期末 2035 年丹凤县中心城区：（1）基本停车位需求：未来的小型汽车停车需求量大约在 2.5 万辆左右；（2）出行停车位需求：1.2 万辆。其中基本停车需求由配建停车位供应，出行停车位由公共、路内停车位供应，即现状 0.5 万个公共和路内停车位需要在未来 15 年增长 0.7 万个，从而满足未来中心城区停车128、位需求（如表 5-6）。表表 5 5-6-6 丹凤县中心城区停泊车位供需平衡分析表丹凤县中心城区停泊车位供需平衡分析表车位类型车位类型现状（万个）现状（万个）规划（万个）规划（万个）缺口（万个）缺口（万个）基本车位基本车位配建停车场0.52.52.0出行车位出行车位路内停车场0.41.20.7社会停车场0.1丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）52车位类型车位类型现状（万个）现状（万个）规划（万个）规划（万个）缺口（万个）缺口（万个）合计合计1 1.0.03.73.72.72.7丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城129、镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）53第六章第六章 社会公共停车场布局规划社会公共停车场布局规划6.1 规划原则与方法规划原则与方法为了既能解决停车需求，又能节约土地资源，从丹凤县中心城区特定的条件出发，各类停车场的规划布局宜按照以下原则进行统筹安排：（1）公共停车场应参照停车需求选点布置，在布置时应考虑现状的停车问题和远期的需求量两个方面，考虑白天和夜间两种需求。（2）停车场规划和建设要结合现状。在丹凤县核心地段规划布局停车场，优化利用现有地下停车库为主，整治现状路边停车乱象。（3）停车设置布局应尽量小而分散，但不宜容量过小不便于管理，平均占地也多，过大130、则进出不便，受服务范围的限制带来使用率低的缺点。（4）进出核心区周围的主要道路附近应布设一定数量的公共停车设施，核心区的停车设施主要承担较短时间的停车，并限制长时间（主要是非弹性出行）的车辆停放，以避免机动车交通量在核心区过分集中，并保证城市正常的功能运作，继续保持市中心的较强吸引力。（5）停车场的设置应配合公共交通站点的布置，包括公交首末站及枢纽站，使公共交通与其他交通方式之间顺利衔接；在大型公共建筑和设施附近应设置公共停车场，如客运枢纽、商场、宾馆饭店、公园和娱乐场所等，停车设施应方便出入和停驻，临近主干道，靠近次干道，并尽量避免穿越道路。（6）现状居住区的车辆停放问题主要是由于以往对住宅131、配建停车重视不够引起的，今后居住区车辆停放主要应以配建形式解决为主；公共停车设施在居住区的设置用于解决已经存在的遗留问题和低层住宅的配建不足，其位置应分散、就近安排在居住区周围，规模适当。（7）社会公共停车场的出入口应有良好的视野，其出入口距交叉口、桥梁、隧道应有一定的距离，一般应大于 50 米。停车场出入口最好布置在次要道路上，以免与干道车流产生直接冲突。（8）路边停车要纳入停车场规划并界定合法停车路段的边界。利用有条件的道路安排路边停车，从有效利用道路资源的角度考虑是可行的，但必须以基本上不影响交通正常运行为前提。为此，应在道路交通调查的基础上，确定允许路丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹132、凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）54边停车的具体路段位置并纳入停车场正常管理。6.2 规划公共停车场分类规划公共停车场分类为了提高规划公共停车场方案的可实施性、规划管理的可操作性，本次规划社会公共停车场布局按照用地控制分为控制性、兼容性两类。（1）控制性停车场：是指用地性质为停车场用地。（2）兼容性停车场：用地性质为非停车场用地、但属于政府控制的用地。6.3 规划布局方案规划布局方案6.3.1 公共停车场建设模式公共停车场建设模式（1）控制性建设形式：有独立选址的停车场）控制性建设形式：有独立选址的停车场根据对周边停车需求的调查及预测，并结合总体规133、划中对停车场用地的规划和用地现状情况，选取专用场地建设社会公共停车场。该类停车场用地一般在龙驹寨片区(老城区)范围内较少，因此更应该确保该类用地不被挪为他用，将其纳入年度土地供应计划中，确定要作为停车场的用地应在总规和控规中得到落实。该类停车场鼓励在建设和运营时，鼓励社会资本投资建设，在此同时，在不改变用地性质、不减少停车泊位的前提下允许配建一定比例的附属商业面积，具体比例由规划行政主管部门确定，原则上不超过 20%。（2）兼容性建设形式：与公园绿地、广场用地综合开发）兼容性建设形式：与公园绿地、广场用地综合开发公园绿地主要包括公共绿地、宅旁绿地、配套公建所属绿地和道路绿地等，广场包括公共广场134、小区或单位内广场，学校操场指临近城市道路的学校操场，在停车矛盾突出、用地紧张地区，地面空间或地下空间均可考虑开发建设停车场。1）与公园绿地结合建设生态林荫停车场在尽量不减少停车数量的前提下对停车场环境予以充分的绿化，做到停车与绿化兼顾。具体做法是在停车地面铺设草皮（草坪砖），增大绿地面积；并在停车场周边及车位之间辟建绿化林带，种植树冠宽大的庇荫乔木，利用树木作为车位与车位之间的隔离防护绿带，使乔木遮挡阳光，草坪覆盖地面，减小大气和地面的辐射热，保护汽车免受日晒地蒸，最终达到“树下停车，车下有草，车上有树”的效果。另外，公园在建设时一方面需要满足公园配建停车泊位的要求，另丹凤县城镇停车国土空间135、专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）55一方面可根据实际情况，适当的增加部分停车泊位，以缓解周边停车难问题，做到同时兼顾公园绿化和停车。该类停车场在报规划行政主管部门审批时，应征求园林绿化部门及有关部门的意见，并符合国家和陕西省、商洛市地方有关规范。相关建议如下：由园林绿化主管部门组织开展系统的调查研究，对本地区现有的露天停车场进行摸排，因地制宜分门别类制订绿化改造规划，将其逐个就地改建为绿色生态停车场。对未经园林绿化主管部门批准占用绿地建设停车场的应督促其迅速腾退，及时恢复绿化。同时制订绿色生态停车场建设规划，实现露天停车场绿色生态化，以136、取得经验予以推广。把停车场绿化作为停车场基础设施的重要组成部分，纳入到停车场规划审批、建设和管理工作中。今后凡报建停车场，都应同时报送配套绿化规划方案，做到结合用地条件进行充分绿化，使配套绿化面积达到规定标准，建设为绿色生态停车场，否则不予批准。根据公园设计规范 GB51192-2016，停车场在满足停车要求的条件下，应种植乔木或采取立体绿化的方式，遮阴面积不宜小于停车场面积的 30%。2）利用广场地下空间建设停车场商业广场是功能多样的公共活动空间，能够突出体现局部建筑风貌和特点，结合位于中心街广场四周的商业建筑，可以成为城市商业发展的核心。现状中心城区中心广场具有很强的聚集性，其地下空间最具137、开发的现实性，应在实现快速、安全、及时疏散人流的前提下，将其建设成为城市居民休闲、娱乐、购物、休憩的场所，建议可采取“商场+地下停车场+娱乐设施”的利用形式。6.3.2 中心城区公共停车场规划中心城区公共停车场规划（1）布局方案）布局方案共停车场规划要在丹凤县中心城区已有规划的基础上，根据各个组团供需分析差额，在规划区内结合用地情况，进行公共停车场的布设。由于受到用地情况的限制，此次规划根据规划总的泊位数要求，结合各组团已实施的停车场布局现状，以及各组团停车需求及供给政策，结合停车场的服务半径要求在中心城区范围内进行公共停车场布点。根据第五章停车需求与供给预测得出丹凤县中心城区规划期末 203138、5 年，公丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）56共停车位与路内停车泊位缺口为 0.7 万，按照目标结构比例换算可得公共停车泊位缺口为 5755 个，路内停车泊位缺口为 1471 个。因此为满足公共停车泊位缺口，保留现状公共停车场现状 3 处，泊位共计1433 个车位；规划公共停车场新增 24 处，共计新增 5136；合计规划公共停车场27 处，其中龙驹寨片区 10 处，商镇片区 11 处，棣花镇片区 6 处，泊位共计 6569个，合用地面积 20.33 公顷。（如表 6-1、6-2、图 6-1）。表表 6 6-1-1139、 丹凤县中心城区规划公共停车场规划表丹凤县中心城区规划公共停车场规划表片区片区名称名称保留现状停车场保留现状停车场规划新增停车场规划新增停车场规划合计规划合计停车场数停车场数量（个）量（个）泊车位数泊车位数量（个）量（个）停车场数停车场数量（个）量（个）泊车位数泊车位数量（个）量（个）停车场数停车场数量（个）量（个）泊车位数泊车位数量（个）量（个）龙驹寨片区00102097102097商镇片区1533102531113064棣花片区2900450861408合计合计31433255136276569表表 6 6-2 2 规划确定的丹凤县中心城区新增社会停车场一览表规划确定的丹凤县中心城区新增社140、会停车场一览表位置位置序号序号面积面积/m m2 2折算停车折算停车泊位数泊位数/个个建设形式建设形式类型类型公共公共停车场类停车场类型型龙驹寨片区13441123控制性地上中型停车场27022251控制性地下中型停车场34282153控制性地下中型停车场410843362控制性地上大型停车场58746292控制性地上大型停车场65104170控制性地上中型停车场73871130控制性地上中型停车场84901163控制性地上中型停车场丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）57位置位置序号序号面积面积/m m2 2折算停车141、折算停车泊位数泊位数/个个建设形式建设形式类型类型公共公共停车场类停车场类型型910170339控制性地上大型停车场103191114控制性地上中型停车场商镇片区17219260控制性地上中型停车场24807160控制性地上中型停车场34806160控制性地上中型停车场43747134控制性地上中型停车场56794226控制性地上中型停车场65353178控制性地上中型停车场712556468控制性地上大型停车场813256491控制性地上大型停车场94542164控制性地上中型停车场108709290控制性地上大型停车场棣花片区1198571控制性地上中型停车场23203114控制性地上中型142、停车场33271117控制性地上中型停车场46197206控制性地上中型停车场合计1612225136-丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）58图图 6 6-1 1 丹凤县中心城区规划公共停车场布局图丹凤县中心城区规划公共停车场布局图（2）建设形式）建设形式近期：以结合旧城改造、地块开发建设为主；远期：落实总规、控规；充分利用绿地、公园、学校等用地；结合地块开发超额配建对外共享。根据丹凤县中心城区用地现状及相关地块开发、公园建设、交通场站建设情况，在规划公共停车场中，保留现状停车场 3 处，改造现状停车场 1 处；结合143、项目、地块开发建设停车场 19 处；结合绿地、公园和广场等建设停车场处，泊位共计 5 个（如图 6-2）。图图 6 6-2 2 丹凤县中心城区规划公共停车场建设模式图丹凤县中心城区规划公共停车场建设模式图丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）596.3.3 典型公共停车场布局规划典型公共停车场布局规划由于配建停车场建设周期较长，所以加快社会公共停车场是解决目前停车困难的有效手段，结合丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）和丹凤县中心城区现状，依据城市停车设施建设指南（建城2015142 号），选取中心城区三处停车场144、进行规划布局，场内按照设置标准画停车泊位。（如图 6-3、6-4、6-5）图图 6 6-3 3 龙驹寨片区停车场龙驹寨片区停车场(8)8)布局示意图布局示意图图图 6 6-4 4 龙驹寨片区停车场龙驹寨片区停车场(11)11)布局示意图布局示意图图图 6 6-5 5 棣花片区停车场棣花片区停车场(4)4)布局示意图布局示意图丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）606.4 停车场配建充电桩布置停车场配建充电桩布置随着节能与新能源汽车产业发展的逐步推进，完善的充电基础设施体系是电动汽车普及的重要保障。因此进一步大力推进充电145、基础设施建设，是当前加快电动汽车推广应用的紧迫任务，也是推进能源消费革命的一项重要战略举措。根据国务院办公厅关于加快新能源汽车推广应用的指导意见（国办发201435 号）、陕西省人民政府办公厅关于进一步加快新能源汽车推广应用的实施意见(陕政办发 2016 93 号)、减少机动车辆排放对城市环境的影响，持续推进丹凤县新能源汽车健康发展，依据财政部、科技部、工信部、发改委 关于 20162020 年新能源汽车推广应用财政支持政策的通知(财建2015134号)、关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知(财建2016958号)等相关政策，明确建筑物配建停车场、城市公共停车场预留充电设施建设条件的要146、求和比例，确保公共领域充电设施符合国家标准且安全可靠。6.4.1 充电站（桩）分类充电站（桩）分类（1）充电桩类型）充电桩类型1）按照安装条件分类：立式充电桩和壁挂充电桩立式充电桩无需靠墙，适用于户外停车位或小区停车位，而壁挂式充电桩必须依靠墙体固定，适用于室内和地下停车位（如图 6-6）。图图 6 6-6 6 立充充电桩和壁挂式充电桩立充充电桩和壁挂式充电桩2）按照服务对象分类：公共充电桩、专用充电桩和自用充电桩这里是对充电桩的用途进行区分，不同的服务对象的充电桩是可以角色互换的。公共充电桩由政府机关等具有公共服务性质的机构置办，服务对象面向任何丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车147、国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）61电动汽车车主，例如公共停车场。而专用充电桩多为企业建造，服务对象为客户和内部人员，例如商场停车场。自用充电桩为私人充电桩，安装于私人领域，不对外开放（如图 6-7）。图图 6 6-7 7 公共充电桩和专用充电桩公共充电桩和专用充电桩3）按照安装地点分类：室内充电桩和室外充电桩室内充电桩的防护等级需要达到 IP32 以上，而室外充电桩需要面临风雨交加的恶劣环境，需要更好的绝缘性和避雷条件，其防护等级起码要达到 IP54 方可保障人身安全、车身安全和充电设备安全（如图 6-8）。图图 6 6-8 8 室内充电桩和室外充电桩室内充148、电桩和室外充电桩4）按照充电接口的数量分类：一桩一充充电桩和一桩多充充电桩目前市场上充电桩以一桩一充式为主，在公交停车场这样大型停车场中，需要多充式充电桩，同步支持多台电动车充电，不但加快充电效率，也节省人工（如图 6-9）。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）62图图 6 6-9 9 一桩一充充电桩和一桩多充充电桩一桩一充充电桩和一桩多充充电桩6.4.2 充电桩建设要求充电桩建设要求本次规划对丹凤县中心城区停车充电设施建设提出以下要求：（1）新建住宅配建停车位应 100%建设充电基础设施或预留建设安装条件，大型公共建149、筑物配建停车场、社会公共停车场建设充电基础设施与预留建设安装条件的车位比例不低于 10%。（2）鼓励充电服务、物业服务等企业参与居民区充电设施建设运营管理，统一开展停车位改造，直接办理报装接电手续。具备条件的政府机关、公共机构和企事业单位，要结合单位新能源汽车配备更新计划以及职工购买使用新能源汽车需求，利用内部停车场资源，规划建设新能源汽车专用停车位和充电设施。（3）优先在大型商场、超市、文体场馆等建筑物配建停车场以及交通枢纽驻车换乘（P+R）等公共停车场建设公共充电设施。鼓励在具备条件的加油站配建公共快充设施，适当新建独立占地的公共快充站。（4）充电设施建设应符合国家和地方充电设施建设标准和150、设计规范。（5）停车位及其充电设施建设不得影响消防车通行、登高作业和人员疏散逃生。充电设施安装基层应为不燃构件。6.4.3 充电桩配置原则充电桩配置原则（1）各类型车辆充电设施配置原则）各类型车辆充电设施配置原则按照电动汽车充电基础设施发展指南（2015-2020 年），丹凤县属于加快发展地区，同时不属于陕西省新能源汽车推广应用城市。公共充电桩与电动汽车比例力争达到 1:12，城区公共充电服务半径力争小于 2 公里，并按每 2000 辆丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）63电动汽车至少配套建设一座公共充电站。1）公交151、车充电设施配置原则结合各类型公交场站设置公交车专用充电桩；公交车充电桩与公交电动车比例不低于 1：3。2）出租车充电设施配置原则考虑充电需求时，电动出租车桩车比不低于 1：3（如表 6-4）。表表 6 6-4 4 丹凤县中心城区充电桩配置充电桩车桩比表丹凤县中心城区充电桩配置充电桩车桩比表电动车辆类型电动车辆类型配置车桩比配置车桩比本次规划取值本次规划取值电动公交车1:31:3电动出租车1:41:4电动环卫车1:1-1:121:7电动公务车、私人乘用车1:1-1:121:123）电动环卫车充电设施配置原则结合专用停车场站或单位内部停车场配置专用充电桩。根据环卫的运行特点，专用充电桩按车桩比 1152、：1 配置；公共充电桩需求按桩车比 1：12 设置。4）公务车、私人乘用车充电设施配置原则结合政府机关、企事业单位内部停车场和小区停车位配置专用充电桩，专用充电桩按车桩比 1：1 配置；公共充电桩需求按桩车比 1：12 设置。每 2000 辆电动车配置一座不少于 4 个直流快充桩的充电站，充电站结合交通枢纽、城市绿地、公共停车场等公共停车场所进行建设。（2）各类型场所充电设施配置原则）各类型场所充电设施配置原则1）住宅小区对于新建地块，原则上新建住宅充电泊位应按照总停车位的 100%建设或者预留充电设施建设安装条件，主要包括充电设施、管线桥架、配电设施、电表箱等安装位置及用地。对于已建地块，鼓153、励物业联合充电设施建设运营商根据实际需求建设充电设施；对于小区内可能出现的一桩多车情况，鼓励通过充电泊位分时共享等方式，满足多辆新能源乘用车的充电需求；停车位选址应满足充电设施安装的空间要求，并尽可能减少其他工程的施工难度。2）公交枢纽站、停保场、首末站丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）64对于新建公交枢纽站、停保场、首末站，应根据电动公交车推广任务的安排，配建一定数量的公交充电桩。对于现状公交枢纽站、停保场、首末站，应根据电动公交车推广任务的安排结合场地条件，选取占地面积较大、服务功能较强的场站设施，配建一定数量的154、公交车充电桩。3）出租车充换电站出租车充换电站应考虑充电桩建设及电动汽车示范和推广功能，兼顾行业推广、示范、技术培训、检修、充电桩管理调度中心等服务。4）公共充电站结合公共停车场，大型商场、公建、办公场所等配建公共充电站。每 2000辆电动车配置一座不少于 4 个直流快充桩的充电站。5）各企业事业单位自有场地鼓励各企事业单位利用自有场地建设充电设施。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）65第七章第七章 建筑物配建停车场规划建筑物配建停车场规划7.1 现行配建标准与指标研究现行配建标准与指标研究目前陕西省建筑物配建停车场155、车位配置标准以 陕西省城市规划管理技术规定（如表 7-1）为主要依据。其存在的主要问题为：（1）该规定对于人口规模较大的省会城市和地级市中心城区的停车位配建更具有适用性，而针对县城则标准有些过高；（2）部分用地（例如工业用地、物流仓储用地）未确定相应的停车指标规范；（3）对于同一块性质的用地而言，未结合不同的区位、不同的片区差异，而是采取“一刀切”的方式来确定停车位标准。表表 7-17-1 陕西省城市规划管理技术规定确定的陕西省城市规划管理技术规定确定的各类建筑停车位最低控制指标各类建筑停车位最低控制指标项目项目指标单位指标单位机动车机动车自行车自行车备注备注住宅一类车位/100m21.00.156、5高级住宅、别墅，以低层为主。二类车位/100m20.82.0普通住宅，以多、高层住宅为主。办公一类车位/100m20.73省市级行政机关、金融二类车位/100m20.52其他机构旅馆一类车位/100m20.8-高级、星级宾馆二类车位/100m20.4-一般宾馆、招待所饮食店车位/100m21.73.6-商业场所车位/100m21.08.0-体育馆一类车位/百座4.020.00体育馆：一类4000 座；二类4000 座体育场：一类15000座；二类15000 座体育场停车位指标可适当减少。二类车位/百座2.020.00影剧一类车位/百座5.015省市级影剧院丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤157、县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）66项目项目指标单位指标单位机动车机动车自行车自行车备注备注院二类车位/百座3.015其他影剧院展览馆车位/100m21.01.5-医院车位/100m20.51.5-游览场所一类市区车位/高峰日每千旅客12.060.0古典园林、风景名胜郊区车位/高峰日每千旅客15.0-二类车位/高峰日每千旅客10.040.0一般性城市公园火车站车位/高峰日每千旅客2.54.0-飞机场车位/高峰日每千旅客10.0-因此，为了适应城市化与机动化的发展要求，国内许多城市近年来均对城市停车配建标准进行修订，部分城市已经出台新的停车配建标准指导158、地区停车建设，本次规划以陕西省城市规划管理技术规定为依据，结合城市停车规划规范G/B51149-2016与丹凤县实际对中心城区建筑物停车配建指标的标准进行最终修正和确定。7.2 中心城区建筑物配建标准中心城区建筑物配建标准针对陕西省城市规划管理技术规定存在的问题以及局限性，对比其他城市建筑物停车泊位配建指标，结合丹凤县中心城区停车现状问题，本次规划结合三类停车分区对配建指标进行补充和调整，具体如表 7-2。表表 7-27-2 丹凤县中心城区各类建筑停车位最低控制指标修正表丹凤县中心城区各类建筑停车位最低控制指标修正表项目项目机动车机动车单位单位建筑面积建筑面积一类区一类区二类区二类区三类区三类159、区类型类型住宅二类0.8车位/100m20.60.80.7原有三类0.5车位/100m2/原有丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）67项目项目机动车机动车单位单位建筑面积建筑面积一类区一类区二类区二类区三类区三类区类型类型商业场所1.0车位/100m21.01.00.5原有办公0.7车位/100m20.60.70.5原有医院0.5车位/100m20.50.50.4原有学校1.2车位/每百位学生0.50.60.4新增文化1.0车位/100m20.81.00.7原有体育（场）1.5车位/百座1.21.51.0原有工业0.2160、车位/100m20.10.20.1新增仓储0.1车位/100m20.10.20.1新增火车站2.5车位/高峰日每千名旅客2.12.52.0原有7.3 建筑物配建停车场及车位数量计算建筑物配建停车场及车位数量计算通过对丹凤县中心城区不同用地性质及建筑配建车位标准的确定，结合各类用地建筑总量的计算，计算出至 2035 年规划用地规划配建停车位共计约为 6.0万个，与 2.5 万个规划需求相比，完全可以满足未来中心城区建筑物配建的基本停车位需求（如表 7-3）。表表 7-37-3 丹凤县配建建筑物分类与计算单位表丹凤县配建建筑物分类与计算单位表项目项目类型类型规划用地规划用地规模规模/m m2 2规161、划停车分区规划停车分区一类地区一类地区/个个二类地二类地区区/个个三类地三类地区区/个个合计合计/个个住宅6457600988189251785136657商业场所商业用地144040044653024345710946娱乐康体2038006284244811534办公商务金融18800524168161机关团体2918007195669282212教育/84610095777711852919丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）68项目项目类型类型规划用地规划用地规模规模/m m2 2规划停车分区规划停车分区一类地区162、一类地区/个个二类地二类地区区/个个三类地三类地区区/个个合计合计/个个医疗/1880004212855221228文化/95200301255408964体育/7880010193968工业/1865700204115012622615仓储/113700114370125交通场站/2401000132462594合计合计118400001184000017648176481564415644267322673260024600247.4 规划策略规划策略配建指标的区域差别化是城市停车差别化政策的重要内容，也是适应建筑物停车需求空间发展差别的具体表现。在丹凤县停车政策分区基础上，规划适合指导配163、建设施建设的配建停车分区方案（如表 7-4）。表表 7-47-4 丹凤县配建停车分区方案丹凤县配建停车分区方案分区分区配建停车分区的指标指导思想配建停车分区的指标指导思想一类控制区满足基本车位的适度供给，通过需求管制限制车辆使用；提高经营性停车设施比例，鼓励单位停车设施夜间对周边居民开放；制定高标准停车费率，限制一类地区长时间停车的车位供应；拉开路内路外停车收费价格，特定地区路内停车采用累进收费制度。加强公共停车设施规划建设，增设夜间临时泊位；加强停车管理，实施违章拖车和高额罚款；实现现代化管理，提高诱导系统覆盖面和停车诱导能力二类控制区充分重视基本车位问题的解决，避免基本车位矛盾的进一步扩大164、；提高停车设施开放经营水平，提高既有停车设施的使用效率；调整各类建筑的停车设施配建指标，增加公建和住宅的建筑配建水平；通过公共停车泊位调节地区停车需求，调整路内路外公共车位的构成关系。三类控制区全面满足基本车位需求增长，引导用车者向城市外围迁移；以建筑物配建建设为主导，辅以地面形式为主的公共停车场建设；执行停车收费低标准，拉开停车收费与中心城区的级差；结合城市公交线网外延，在交通枢纽区周边设置换乘停车场；配合全县性的停车治理，建立基本的停车管理秩序。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）69第八章第八章 路内公共停车设施165、规划路内公共停车设施规划8.1 路内停车功能定位路内停车功能定位综合城市路网状况、交通状况、路外停车规划及路外停车设施的建设情况，控制路内停车泊位发展总量。根据差异化分区停车泊位比例结构，路内公共停车位不超过城市机动车停车位供给总量的 5%。利用交通流量的昼夜差异，在有条件的住宅区、娱乐场所周边设置适当的夜间占道临时停车点。路内停车设置还应同时满足以下情况：（1）满足交通组织及消防需要。（2）老城片区核心区的主干道和公交车通行道，原则上白天禁止路内停车。（3）在设置有路外社会公共停车设施的周边 300-500m 范围内，原则上不再设置路内停车位；如特殊情况确需设置的，应通过交通分析和论证。（4166、）当人行道具备停车条件、设有对外服务窗口的沿路单位确有需要的情况下，经交管部门批准可设置临时停车泊位。（5）中小学及幼儿园周边道路可考虑就近设置限时临时停车位。8.2 规划目标与原则规划目标与原则8.2.1 规划目标规划目标针对白天停放的路内公共停车泊位，到规划目标年，基本维持现有规模不再增加，但路内停车应与公共停车场相协调，随着社会停车场的建设与完善，以及周边道路交通流量的变化，路内停车应做相应的调整。在部分地区如：广场路、人民路、江滨北路，由于道路交通流量的增加，路内公共停车泊位已经影响到动态交通，应予以逐步取消，在有些地方如江滨南路、凤麓路，由于周边土地的开发，会产生大量临时停车需求，结167、合周边交通环境，设置部分路边停车设施。8.2.2 规划原则规划原则（1）国家规范要求）国家规范要求公安部 2009 年发布的城市道路路内停车泊位设置规范 GA/T580-2009中规定了路内停车场设置对道路宽度的要求下限，但规范只考虑了机动车的通行路丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）70权，未考虑非机动车的专用路权（如表 8-1）：表表 8-18-1 设置路内公共泊位道路宽度条件表设置路内公共泊位道路宽度条件表道路类别道路类别道路宽度（道路宽度（B B）停车状况停车状况街道双向道路B12m允许双侧停车12mB8m允许168、单侧停车B8m禁止停车单行道路B9m允许双侧停车9mB6m允许单侧停车B6m禁止停车（2）路内停车设置条件）路内停车设置条件路内停车应主要设置在支路、交通负荷度较小的次干道以及有隔离带的非机动车道上。避免对道路交通产生过多的影响。在国家规范的基础下限上，对路内停车要求的道路宽度下限提出更高的要求，两侧各增加 1.5m 的非机动车道行驶。路内车位的设置还受到交通容量的限制，当道路交通流量较高时候，应禁止设置路内泊位，同时严格禁止占用道路红线内的人行道设置路内停车。判断道路运行状况是否适宜设置路内泊位，在满足宽度要求基础上，道路交通运行应满足如下条件（如表 8-2）：表表 8-28-2 路内停车泊169、位的设置条件表路内停车泊位的设置条件表道路类别道路类别道路宽度道路宽度 B B（不包括人行道）（不包括人行道）占用机动车占用机动车道要求道要求占用非机动车占用非机动车道要求道要求停车状况停车状况主干道-禁止停车原则上不建议，如需设置，应保证非机动车行车道2.5m次干道-禁止停车原则上不建议，如需设置，应保证非机动车行车道2.0m支双向B15.0mV/C0.8V/C0.7允许双侧停丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）71道路类别道路类别道路宽度道路宽度 B B（不包括人行道）（不包括人行道）占用机动车占用机动车道要求道要170、求占用非机动车占用非机动车道要求道要求停车状况停车状况路道路车15.0mB12.5mV/C0.8V/C0.7允许单侧停车B12.5mV/C0.8V/C0.7禁止停车单行道路B11.5mV/C0.8V/C0.7允许双侧停车11.5mB9.0mV/C0.8V/C0.7允许单侧停车B9.0mV/C0.8V/C0.7禁止停车对社会开放的大型路外停车场服务半径范围内，一般不设置非短时停车服务功能的路边停车位，除非采取相应的收费和管理措施，作为补充设施存在。当前阶段，由于基本车位严重短缺，因此，需要在居民小区附近的道路两侧，夜间设置临时车位作为对基本车位合理补充，缓解现有停车的供需矛盾。8.2.3 布局思171、路布局思路（1）调查现有路内停车泊位分布，按照道路、交通条件及设计要求进行核查，对不符合要求的路内泊位进行调整或撤销。（2）中心城区内一类地区路内停车泊位基本维持现有规模不再增加。（3）中心城区内二、三类地区结合土地开发利用及周边交通环境，筛选符合条件的路段设置部分路内停车泊位。（4）远期路内停车泊位与路外停车设施协调，结合道路流量变化进行调整。8.3 规划布局规划布局根据出行车位的规划需求预测，至 2035 年丹凤县中心城区共规划取消路内停车 22 处，泊位共计 492 个，其中龙驹寨片区近期取消路内停车 1 处，取消泊位共计 240 个；其中远期取消路内停车 2 处，取消泊位共计 252 172、个，规划预期新增路内停车泊位共计 1963 个，其中近期新增 852 个，远期新增 1111 个，中心城区路内停车场规划如下（如表 8-3、表 8-4、图 8-1）。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）72表表 8-38-3 丹凤县中心城区近远期取消路内停车表丹凤县中心城区近远期取消路内停车表位置位置取消时期取消时期路名路名取消停车泊位数取消停车泊位数/个个龙驹寨片区近期中心街228近期环城西路32远期广场北路51远期广场南路181合计合计4 49292表表 8-48-4 丹凤县中心城区近远期新增路内停车表丹凤县中心城173、区近远期新增路内停车表位置位置规划时期规划时期路名路名新增路内停车泊位数新增路内停车泊位数/个个龙驹寨片区近期北新街203近期金山路296近期体育路186远期紫阳宫路113远期商贸街694远期环东路293远期龙驹大道50远期南凤街308远期机耕路82商镇片区近期商镇大街117远期商镇新街127棣花片区远期棣花街124合计合计1 1963963丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）73图图 8 8-1 1 丹凤县中心城区路内停车规划图丹凤县中心城区路内停车规划图8.4 规划路内停车形式规划路内停车形式本次规划根据丹凤县次干174、道和支路道路宽度和断面形式不同，设计不同的路内停车布置方案。8.4.1 双向四车道路内停车布置方案双向四车道路内停车布置方案（1）标准横断面宽度）标准横断面宽度 18.5m-20.5m双向四车道标准横断面宽度为 18.5m-20.5m 时，本次规划推荐两侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示（如图 8-2、图 8-3），适用道路为金山路、中心街、江滨北路、江滨南路等。（2）标准横断面宽度）标准横断面宽度 16m-18m双向四车道准横断面宽度为 16m 至 18m 时，本次规划推荐单侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示（如图 8-175、4、图 8-5），适用道路迎宾路、商贸路等。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）74图图 8 8-4 4 双向四车道单侧路内停车标准横断面图双向四车道单侧路内停车标准横断面图(16m-18m)16m-18m)图图 8 8-5 5 双向四车道单侧路内停车标准平面图（双向四车道单侧路内停车标准平面图（18.5m-20.5m18.5m-20.5m）8.4.2 双向两车道路内停车布置方案双向两车道路内停车布置方案（1）标准横断面宽度）标准横断面宽度 11.5m-12.5m双向两车道标准横断面宽度为 11.5m 至 12.5m 176、时，本次规划推荐两侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示（如图8-6、图 8-7），适用道路为迎宾路、人民路、凤鸣路、机耕路、商镇大街、商镇新街等。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）75图图 8 8-6 6 双向两车道双侧路内停车标准横断面图双向两车道双侧路内停车标准横断面图(11.5m-12.5m)11.5m-12.5m)图图 8 8-7 7 双向两车道双侧路内停车标准平面图（双向两车道双侧路内停车标准平面图（11.5m-12.5m11.5m-12.5m）（2）标准横断面宽度）标准横177、断面宽度 9m-10m双向两车道标准横断面宽度为 9m 至 10m 时，本次规划推荐单侧路内停车，路内停车泊位为平行式布置，其标准横断面、标准平面图如下所示（如图 8-8、图 8-9），如车站路、紫阳宫路、车站路、花庙路、丹牌路、棣花街等。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）76图图 8 8-8 8 双向两车道双侧路内停车标准横断面图双向两车道双侧路内停车标准横断面图(9(9m-m-1010m)m)图图 8 8-9 9 双向两车道单侧路内停车标准平面图（双向两车道单侧路内停车标准平面图（9m-10m9m-10m）丹凤县178、城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）77第九章第九章 近期建设规划近期建设规划9.1 近期建设策略及规划近期建设策略及规划9.1.1 近期停车目标年限近期停车目标年限考虑到近期停车设施的建设周期，本次丹凤县中心城区近期停车系统建设目标年至 2025 年。提出近期实施公共停车场的建设规模、停车场形式、口方向等基本要点，并估算建设费用，为公共停车设施规划审批、投资建设提供科学依据。9.1.2 近期停车系统建设策略近期停车系统建设策略由于停车问题历史欠账严重、机动车增长迅速以及城区内停车建设用地有限等原因，近期城区内停车设施供需矛179、盾依然紧张，特别是龙驹寨老城区。（1）政策制定）政策制定1）尽快着手编制丹凤县中心城区停车系统规划建设和机动车停车管理条例，以理顺停车系统在规划、建设、管理、收费和权属等方面涉及的各方利益，指导城市停车各项政策的制定。2）制定合理的收费政策，实施地区差别化的收费标准，引导和调控丹凤县中心城区机动车的使用。3）采取累计递增收费的方式，提高停车泊位的周转效率。4）进一步完善目前的配建停车标准，对老城区和商镇、地划片区内的车位配建标准进行针对性的研究和修订。（2）加强管理）加强管理1）加强对新建项目的审核和管理，对配建停车场泊位不按要求建设或建成后挪作他用严厉的处罚。2）除特殊情况外，鼓励企事业单位180、配建停车场对外开放，并根据规定收取相应的费用，在停车供需紧张的区域避免停车场为某一特定对象专用的情况。3）降低各类停车设施中的泊位出租比例，提高有限的城市停车资源的使用效率。（3）完善设施）完善设施丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）781）完善城市停车设施标志、标牌和划线等管理硬件设施。2）促进旧城区智能停车诱导系统的建设，减少无效的车辆地面绕行交通。3）鼓励公共建筑物配建停车场社会化运营，提高城市有限停车设施资源的使用效率。9.1.3 近期针对性的停车改善措施近期针对性的停车改善措施针对近期不同建筑功能停车类型存在181、的问题，结合其停车使用特征，提出针对性的改善措施。（1）针对建筑物配建停车的改善措施）针对建筑物配建停车的改善措施1）鼓励相邻建筑物联合建设一个或多个停车场，建成后为周边建筑共同提供服务，并规定新建停车场规模不得低于原各独立建设项目所需停车泊位的总和。2）制定优惠政策引导民间投资建设路外公共停车场，为周边企事业单位提供停车服务。3）减少建筑物配建停车泊位的出租比例。4）加快建筑物停车硬件设施的建设和管理水平的提升，推广停车电子收费系统，提高停车设施的运行效率。（2）针对住宅配建停车的改善措施）针对住宅配建停车的改善措施根据住宅区建设之初停车泊位配建指标的不同分为以下三种情况：一种是建设时停车配182、建指标过低或几乎没有，一般为 2000 年前批建的住宅小区；一种是建设时停车配建指标略有提高，但距现行标准仍有较大差距，一般为 2000-2010年批建的住宅；最后一种情况是按照现行标准建设的住宅小区。1）进行现有小区地下空间的利用，适度扩大停车泊位的供应。2）充分利用住宅小区周边道路资源设置夜间停放泊位。在住宅小区周边道路两侧以及人行道上设置限时的路内停车泊位，并对在规定时间内停车的机动车收取较低的费用，而对超过规定时限的机动车收取高额的费用，同时还禁止在交通高峰时段在这些道路的两侧进行停车。3）保证生命通道的前提下，对小区内部道路进行合理泊位施划，适当考虑进行路边绿地改造，以解决乱停车现象183、。4）利用住宅小区周边企事业单位配建停车场作为住宅内车辆的夜间停放。建议在保证企事业单位停车场正常使用前提下，在晚上 19：00次日 6：30 开丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）79放单位停车场供周边居民夜间车辆停放，最大限度提高城市停车设施的使用效率。9.1.4 近期社会公共停车场建设规划近期社会公共停车场建设规划根据停车需求预测，结合用地布局及地块实施可能，针对社会公共停车场提出近期建设规划布局。其中近期建设新增公共停车场 11 处，合计新增停车泊位 2993 个，工程总投资约为 1687.7 万元；其中位于花184、庙路与中心街交叉口的停车场结合丹凤县中心城区智慧停车场项目，积极推进地面停车场、地下停车场和地上立体停车库建设；位于商镇文化艺术中心南侧的停车场结合丹凤县商邑新区智慧停车场项目，进行地面和地下停车厂的建设。（如表 9-1、图 9-1）。表表 9-19-1 丹凤县中心城区近期建设公共停车场表丹凤县中心城区近期建设公共停车场表序号序号面积面积/m/m2 2建设内建设内容容建设位置建设位置综合单价综合单价/元元/m m2 2总投资总投资/万元万元停车泊位停车泊位数数/个个113806地面停车场车站路与中心街交叉口200276.149323747地面停车场环城西路与中心街交叉口20074.913431185、2656地面停车场、地下停车场、地上立体停车库花庙路与中心街交叉口200253.1452413356地面停车场环城东路中段200267.147757022地面停车场环城西路与丹牌路之间200140.425164282地面停车场丹牌路与江滨南路之间20085.615372366地面停车场商镇大街南侧20047.38588746地面停车场商镇大街南侧北侧200174.931295104地面停车场商镇规划道路侧200102.1182104601地面停车场机场路南侧20092.0164118709地面停商镇文化艺200174.2290丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 186、2021-2035021-2035 年）年）80序号序号面积面积/m/m2 2建设内建设内容容建设位置建设位置综合单价综合单价/元元/m m2 2总投资总投资/万元万元停车泊位停车泊位数数/个个车场、地下停车术中心南侧合计84395-1687.72993图图 9 9-1 1 丹凤县中心城区近期建设公共停车场布局图丹凤县中心城区近期建设公共停车场布局图9.2 近期停车建设实施保障措施近期停车建设实施保障措施为了推动丹凤县中心城区近期停车设施建设规划的顺利实施，本次规划在法规制定、财政投资估算、部门管理和硬件设施建设四个方面提出相应的保障措施建议。科学规划布局，加快项目建设。一要坚持规划先行。坚持187、城区公共停车场发展政策与城市整体交通发展政策相一致，制定合理的公共停车场建设发展计划，规划的出台调整或完善要充分听取交警、城管等和属地街道的意见，近期要以增加公共停车场供给为主，尽可能满足城区正常运行所必需的停车基本需求。二要加快推进项目建设。要大力推进公共停车场建设落地工作，通过老旧小区改造、学校公园广场改建等增加公共停车场的建设，鼓励建设占地少、安全性能高、存取方便的立体机械化停车场，或充分利用地下空间发展。要积极鼓励社会资本建设城市停车设施，根据近期国家发改委、财政部等七部委联合下发的关于加强城市停车设施建设的指导意见，尽快出台在土地使用、投资优惠、收费减免、管理配套等方面的政策措施，充188、分发挥政策导向作用，引导社会资本参与公共停丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）81车场建设，以缓解停车供给不足的矛盾。丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）82第十章第十章 停车管理系统与保障措施停车管理系统与保障措施10.1 停车信息化建设与管理停车信息化建设与管理现代化的停车信息管理系统是现代城市交通管理中不可或缺的关键内容，加强停车设施的信息管理，建立停车管理信息系统，是提高公共停车系统的运行效率、缓解停车矛盾、平衡停车供需的重要手段。现代189、停车信息管理系统主要表现在信息化与智能化，通过采用地理信息系 GIS 技术，使停车信息管理图形化、可视化，并逐步实现动态实时更新，为公众提供各种动态与静态停车信息，实现信息查询和覆盖广泛的停车诱导服务，同时为相关部门查询、研究、管理等工作提供技术支持。10.1.1 建设停车信息综合管理服务平台建设停车信息综合管理服务平台城市停车信息综合管理服务平台是利用物联网技术建设的停车综合管理云计算平台，通过线上线下整合，可将分散在不同区域、不同停车设施、不同行政体的停车数据互联集中，实现停车设施的远程在线管理和服务。10.1.2 加强停车信息的互联互通加强停车信息的互联互通加强丹凤县中心城区停车信息的互190、联互通、信息共享，强化停车数据挖潜分析与多样化信息发布，支持移动终端互联网停车应用的开发与推广，为政府停车管理提供决策支持信息，为市民日常出行提供停车服务信息。10.1.3 建设智慧型停车场建设智慧型停车场通过引进智能化的无人值守道闸、诱导系统、反向寻车系统等硬件，配合智能化的管理软件，对丹凤县中心城区各个停车场进行逐一建设，形成智慧型停车场。可优化停车资源、提高道路通行效率、降低停车场经营成本、防止停车费流失，并方便市民实现快捷泊车、支付便捷，提高市民生活品质。10.2 停车产业化发展政策停车产业化发展政策10.2.1 停车收费总体策略停车收费总体策略在整体交通发展政策和停车政策的指导下，结191、合现状丹凤县中心城区停车存丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）83在问题和交通发展政策，总体上秉持差别化的原则，实行“分区、分类、分时”差别化策略，分片区逐步推广路内停车收费，实行路内停车收费高于公共停车场收费，一类地区收费高于外围区，高峰期收费高于平峰期收费，并统筹协调路内停车和公共停车场成本经济效益，调控严格限制区停车需求，引导市民使用小汽车与公共交通、自行车、步行结合的绿色出行，调整出行结构，逐步缓解丹凤县中心城区停车难问题。10.2.2 停车收费政策实施思路停车收费政策实施思路停车收费政策是停车产业发展的前提与192、保障，建议采用分三步走战略措施，具体如下：第一步：转变传统的停车免费观念，低费率普及停车收费。停车秩序管理是停车产业化的重要前提，针对丹凤县中心城区居民长期形成的未收费路段“免费停车”理念和随处乱停乱放的举动，交警部门应采用对违章停车进行严格处罚的手段，并且普及停车理念的重要性和必要性。第二步：由核心区域向外推进，逐步实施路内停车收费。初期政府主导，加快路外公共停车场建设，增加核心区停车位的基本供给，在保证基础停车需求的基础上结合规划合理取消部分路内占道停车划线，并由核心区向外逐步开始推行停车收费政策。第三步：建立差别化停车收费模式，形成调节交通运行和支撑产业化停车的收费体系。全面推行停车收费193、，坚持路内停车收费高于路外停车，核心区路内停车收费高于一般区域，高峰期停车收费高于平峰期；吸引社会资金投入产业化建设中，随着公共停车场的建设，逐步取消核心区路内停车划线，进一步提高道路的通行能力。10.3 停车场安全生产管理停车场安全生产管理（1）停车场的规划和建设需严格执行国家相关规范和规定）停车场的规划和建设需严格执行国家相关规范和规定机动车停车场内必须按照国家标准 GB5768-86道路交通标志和标线设置交通标志，施划交通标线。机动车停车场的出入口应有良好的视野。出入口距离人行过街天桥、地道和丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035021-2194、035 年）年）84桥梁、隧道引道须大于 50 米；距离交叉路口须大于八十米。机动车停车场车位指标大于 50 个时，出入口不得少于 2 个；大于 500 个时，出入口不得少于 3 个。出入口之间的净距须大于 10 米，出入口宽度不得小于 7米。此外，在丹凤县中心城区规划停车场时诸多方面都应该考虑到，包括照明、防水、防火等。光线昏暗，使监控效果不佳；夏天汛期时水流迅猛，尤其是地下停车场要设计好排水管道，不要堵塞；停车场里汽车都有汽油，如果发生火灾，有可能引发漏油连环爆炸，所以消防系统应设置到位。除此之外，出入口通道、人行道、停车位的位置、电梯等也要进行充分设计，并且停车场内的走道、楼梯、出口等部195、位，要经常保持通畅，严禁堆放物品。（2）完善停车设备）完善停车设备要想做到保护停车场车辆和车主的安全，首先要保证自己生产的设备是安全的，不要因为设备的自身故障给车主和车辆造成损害，在设计产品的时候重视设备的安全和稳定性能。（3）充电站及相关设备安全生产管理）充电站及相关设备安全生产管理充电站所属公司应设置安全管理组织机构，并配备专职或兼职的安全员，要建立安全管理制度和应急预案，建设安全应急保障体系。并负责制、修订充电站管理责任书，负责指导、监督、评估充电站安全管理工作。露天设置的充电桩应有安全防护措施，保证雷雨等特殊天气的设备安全。10.4 停车保障措施停车保障措施停车管理牵涉到规划、建设、管196、理与经营等部门，是一个十分复杂的管理系统。现状停车管理由多部门管理，各部门之间权责不清，且缺乏相互协调和制度约束，导致停车管理存在诸多问题。根据关于推进实施“停车便利化工程”的意见，规划提出政府主导、部门联动。坚持政府统筹，构建多层级、多条线联动的工作机制，形成各级各部门齐抓共管局面，针对性地环节各类停车问题。丹凤县中心城区要推进停车管理体制改革，尽快建立统一的城市停车管理机构，统筹停车设施管理，规范停车经营服务管理，推动停车设施向产业化发展。因此，为实现停车设施规划、供给、收费及信息化的顺利实现，首先应建立丹凤县城镇停车国土空间专项规划（丹凤县城镇停车国土空间专项规划（2 2021-2035197、021-2035 年）年）85统一、协调、高效、权威的管理体制机制，明确停车主管部门，并成立专门的停车管理机构进行统一管理，负责制定规章政策和监管，理顺各级政府及部门的管理职责，协调停车管理与城市其它方面管理的关系，严格、规范管理城市公共停车场。明确各相关部门在停车规划、建设、管理、收费四个层面的职能，加强部门之间合作。（1）严格控制已确定的社会公共停车场用地）严格控制已确定的社会公共停车场用地本次规划已经确定部分独立设置的社会公共停车场用地，特别是核心区范围内，应严格控制用地，避免用地避免挪用。应结合本次规划，将公共停车场用地边界纳入城市规划管理系统中，与道路红线和其他相关规划紧密结合。（2198、）强化结合建筑联合开发社会停车场的审批管理）强化结合建筑联合开发社会停车场的审批管理对于结合用地开发与新建建筑联合开发建设的停车场，在项目规划审批时，特别需注意停车位的配置要求，这部分建筑配建的停车泊位包括两部分：一是满足建筑自身功能要求的配建泊位，二是规划要求另外设置并对社会开放的公共泊位，且公共泊位应对其设置形式明确，保障其公共属性。（3）根据需求对停车配建指标进行动态调整）根据需求对停车配建指标进行动态调整每 35 年进行一次系统的停车需求研究和现有指标的分析，对停车专项规划进行滚动修编，实现动态调整。（4）结合城市用地改造和控制性详细规划具体落实边界未明确的停车场）结合城市用地改造和控制性详细规划具体落实边界未明确的停车场由于缺乏完整的控制性详细规划的指导，丹凤县中心城区用地改造的可变性较大，因此本次规划在这些地区进行停车场选址时，只能给出大致的设置范围和大体的形式要求，对于这些尚不完全确定的停车场，需要结合地区改造和规划进一步落实用地边界及设置形式。（5）结合控制性详细规划进一步落实中远期停车场用地）结合控制性详细规划进一步落实中远期停车场用地在今后丹凤县中心城区控制性详细规划的编制过程中，需结合本次停车需求和规划，将近期无法落实的停车场以及远期停车场落实在新的规划中。