1、丹凤县国土空间专项规划丹凤县国土空间专项规划（2021-2035 年年）城镇绿地系统国土空间专项规划城镇绿地系统国土空间专项规划说明书说明书丹凤县住房和城乡建设局丹凤县住房和城乡建设局机械工业勘察设计研究院有限公司机械工业勘察设计研究院有限公司2024 年年 05 月月丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）I目录目录第一章第一章 规划总则规划总则.11.1 规划背景.11.2 规划范围及规划年限.21.2.1 规划范围.21.2.2 规划年限.31.3 规划依据.31.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据.312、.3.2 相关规划.41.3.3 执行标准.41.3.4 地方标准与措施.41.4 规划指导思想与原则.41.4.1 规划指导思想.41.4.2 规划原则.51.5 规划内容.5第二章第二章 城市概况城市概况.72.1 区位概况.72.2 社会经济发展.82.2.1 三次产业.82.2.2 人口总量与分布变化.102.3 县域自然资源概况.112.3.1 水文及水资源.112.3.2 湿地资源.122.3.3 林地资源.122.3.4 动植物资源.132.3.5 自然及人文景观资源.132.3.6 资源问题梳理.132.4 上位规划分析.142.4.1 丹凤县国土空间总体规划（2021-2033、5）.142.4.2 丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要.152.4.3 陕西省秦岭生态环境保护总体规划，商洛市秦岭生态环境保护规划.152.4.4 陕西省国土空间规划（2021-2035）.16第三章第三章 绿地系统现状与评价绿地系统现状与评价.183.1 现状总体情况.183.1.1 城镇绿地系统构成.183.1.2 城镇绿地系统统计分析.183.2 各类绿地统计分析.193.2.1 公园绿地.193.2.2 防护绿地.21丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）II3.2.3 广场用地.223.2.4、4 附属绿地.243.2.5 区域绿地.263.3 绿地与开敞空间使用效率评价.273.3.1 服务均衡性评价.273.3.2 人群活力度评价.293.4 绿地系统问题总结.323.4.1 县域层面.323.4.2 中心城区层面.32第四章第四章 规划目标、指标及策略规划目标、指标及策略.334.1 规划目标愿景.334.1.1 总体目标与愿景.334.1.2 分期目标.334.2 规划指标.334.2.1 规划指标体系.334.2.2 县域规划指标.344.2.3 中心城区规划指标.354.3 规划策略研究.364.3.1 县域层面.364.3.2 中心城区层面.36第五章第五章 县域绿色生5、态空间规划县域绿色生态空间规划.385.1 区域绿色生态协调.385.1.1 协同构筑区域山水格局，共建蓝绿生态网络.385.1.2 共同推进交界地区生态修复与保护利用.385.2 绿色生态空间规划.395.2.1 规划目标.395.2.2 规划结构.395.2.3 规划布局.405.3 县域城乡公园建设指引.425.3.1 生态公园建设指引.425.3.2 城市公园建设指引.44第六章第六章 中心城区绿地系统规划中心城区绿地系统规划.466.1 规划目标及指标.466.1.1 规划目标.466.1.2 规划指标.466.2 规划布局方案.466.3.1 规划结构.466.3.2 绿地规划布局6、.476.3 绿色空间协调.52第七章第七章 城市绿地分类规划城市绿地分类规划.537.1 公园绿地（G1）规划.53丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）III7.1.1 规划原则及思路.537.1.2 规划指标.537.1.3 各类公园布局.547.2 防护绿地（G2）规划.597.2.1 规划原则.597.2.2 规划布局.607.2.3 防护绿地树种选择.617.3 广场用地（G3）规划.617.3.1 规划原则及建设要点.617.3.2 规划布局.627.4 附属绿地（XG）规划.637.4.1 居住用7、地附属绿地.647.4.2 道路与交通设施附属绿地.647.4.3 其他附属绿地.657.5 区域绿地（EG）规划.667.5.1 规划原则及思路.667.5.2 规划布局.67第八章第八章 中心城区树种规划中心城区树种规划.708.1 现状树种分析.708.1.1 现状树种情况.708.2.2 存在问题.708.2 规划原则.708.3 树种推荐与规划.708.3.1 树种总体规划.708.3.2 基调树种与骨干树种规划.718.3.3 一般树种规划.728.4 树种养护与管理.74第九章第九章 防灾避险功能绿地规划防灾避险功能绿地规划.759.1 防灾避险绿地概述.759.2 现状绿地防灾8、避险能力分析.759.2.1 现状情况.759.2.2 存在问题.769.3 防灾避险绿地规划.769.3.1 绿地分类及建设标准.769.3.2 防灾绿地体系规划.77第十章第十章 古树名木保护规划古树名木保护规划.8210.1 保护意义.8210.2 现状概况.8210.2.1 古树名木保护现状.8210.2.2 存在问题.8410.3 古树名木保护规划.8410.3.1 分级分片保护规划.84丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）IV10.3.2 分类利用指引.86第十一章第十一章 分期建设规划分期建设规划9、.8711.1 规划目标.8711.2 近期规划指标.8711.3 近期建设重点.8811.3.1 重点内容.8811.3.2 重点项目.88第十二章第十二章 规划实施与保障措施规划实施与保障措施.9212.1 规划实施机制.9212.2 规划实施保障措施.92丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）1第一章第一章 规划总则规划总则1.1 规划背景规划背景城市绿地作为体现自然特色的城市重要子系统，是人类接触自然的场所，起着改善卫生环境、美化城市景观、提升居民健康水平的重要作用。目前，随着社会的高速发展，城市化进程逐10、步加快，城市人口增加、工业扩张，人与自然的联系愈发割裂，生态污染、城市环境破坏等问题越来越突出。生态文明是人类文明发展的历史必然，亦是新时代中国特色社会主义的重要内容和重要特征。党的十九大报告提出，必须树立和践行“绿水青山就是金山银山”的理念，进一步加强生态环境保护，加快国土绿化进程，统筹山、水、林、田、湖、草的系统治理和保护，推动生态文明建设迈出新步伐。经过十年的发展演替，生态文明建设完成了从理念认知到实践的根本性、全局性转变，“构建人类命运共同体”、“绿水青山就是金山银山”已经成为全社会的共识。中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见 认为必须清醒地认识国土空间规划是落实11、国家意志、完善制度体系配套、助推社会经济高质量发展、实现生态文明建设和建设美丽中国的关键举措，专项规划作为国土空间规划体系建设中不可或缺的组成部分，是落实总体规划意图、指导详细规划落地、优化专类布局和强化专类管控的基础支撑。绿地系统专项规划是国土空间总体规划的重要组成部分，对提高城市总体规划布局质量、美化景观与风景特色，保护历史文化遗产以及丰富人民生活，都具有十分重要的作用和意义。近些年，丹凤县不断探索绿色生产和生活方式，坚持以公园绿化、道路绿化、河岸绿化为重点，附属绿化为补充，加大城市“造绿”工作力度，持续改善辖区生态环境质量，积极推进农村人居环境整治，在城市绿化及环境建设方面已经取得了一定12、的成果。基于以上背景，特在丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）的基础上编制丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2021-2035）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）21.2 规划范围及规划范围及规划年限规划年限1.2.1 规划范围规划范围本次规划范围包括县域和中心城区两个空间层次。县域规划范围包含龙驹寨街道办、商镇、棣花镇、竹林关镇、峦庄镇、武关镇、庾岭镇、蔡川镇、土门镇、寺坪镇、花瓶子镇、铁峪铺镇 12 个镇办，总面积为 2407.60 平方公里（如图 1-1）。中心城区规划范围与丹凤县国土空间总13、体规划（2021-2035）所确定的中心城区城镇开发边界一致，东至龙驹寨街道办资峪村，西至棣花镇西行政边界，南部至商山坡脚线，北部至新 312 国道，总用地面积为 2132.55 公顷（如图 1-2）。图图 1-1 县域规划范围图县域规划范围图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）3图图 1-2 中心城区规划范围图中心城区规划范围图1.2.2 规划年限规划年限本次规划年限与丹凤县国土空间总体规划一致，即规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2021 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年14、。1.3 规划依据规划依据1.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据相关法律、法规、规章及规范依据（1）中华人民共和国城乡规划法(2019 年修订)；（2）中华人民共和国森林法(2019 年修订)；（3）中华人民共和国环境保护法(2014 年修订)；（4）中华人民共和国防震减灾法(2008 年修订)；（5）中华人民共和国野生植物保护条例(2017 年修订)；（6）中国人民共和国自然保护区条例(2017 年修订)；（7）城市绿化条例(2017 年修订)；（8）风景名胜区条例(2016 年修订)；（9）城市古树名木保护管理办法(建城2000192 号)。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城15、镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）41.3.2 相关规划相关规划（1）丹凤县国土空间总体规划(2021-2035)；（2）丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要；（3）商洛秦岭生态环境保护规划(2020.5.19 征求意见稿)。1.3.3 执行标准执行标准（1）城市绿地规划标准(GB/T51346-2019)；（2）城市绿地分类标准(GJJ/T85-2017)；（3）公园设计规范(GB51192-2016)；（4）风景名胜区分类标准(CJJ/T1212008)；（5）城市道路绿地规划与设计规范(CJJ75-97)；（6）城市抗震防灾规划标准(GB16、50413-2007)；（7）防灾避难场所设计规范(GB51143-2015)；（8）城市园林绿化评价标准(GB/T50563-2010)。1.3.4 地方标准与措施地方标准与措施（1）陕西省古树名木保护条例(2010 年)；（2）商洛市城乡规划管理暂行办法(2010 年)；（3）商洛市城市园林绿化管理办法(2018 年)；（4）丹凤县城市建设管理办法（试行）(2021 年)。1.4 规划指导思想与原则规划指导思想与原则1.4.1 规划指导思想规划指导思想以景观生态学、可持续发展等理论为指导，结合丹凤县的自然及人文景观等特征，塑造具有丹凤特色的城市新风貌，形成山、水、城相得益彰的景观新格局，因17、地制宜地布局蓝绿交融、分布均衡、层级明确的城市绿地系统，促进城市环境与生态、经济、社会协调发展；以中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻落实习近平生态文明思想，树立“山水林田湖草是一个生命共同体”理念，全方位、全过程地开展生态文明建设。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）5坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，实施城乡绿色空间统筹，改善人居环境，协调人与自然的和谐关系，最终达到提升城市的整体魅力的要求。1.4.2 规划原则规划原则（1）尊重自然尊重自然 生态优先生态优先原则原则深入贯彻落实生态文明理念，以资18、源承载能力和环境容量为前提，遵循自然地理特征和山水格局。以提供更多优质生态产品满足人民日益增长的优美生态环境需要为出发点，优先保护城乡生态系统，积极推进生态保护与修复，维护城乡生态安全，促进人与自然和谐共生。（2）以人为本以人为本 服务均衡服务均衡原则原则遵循以人为本、功能多样的原则，充分考虑当地自然地理特征、资源环境条件和社会经济发展水平等因素，结合人群行为特征，提高绿地的服务水平与服务均衡性，强化绿地系统公共服务功能，增加生态福祉确保绿地建设成果惠及全县人民。（3）统筹兼顾统筹兼顾 科学布局科学布局原则原则统筹考虑县域范围内的中心城区和各村镇的生态保护与城镇绿地建设，协调城绿空间关系，优化19、拓展城乡生态空间格局，构筑以中心城区为核心，覆盖全县域的城乡一体、均衡互融的绿色生态网络体系，推进丹凤县生态及绿地建设统筹协调发展。（4）因地制宜因地制宜 突出特色突出特色充分发掘丹凤县在历史人文、江河湿地方面的城市特征，推进城镇绿地布局与各类自然及人文资源相结合，推进区域绿色郊野游憩空间规划与林草河流湿地等生态资源的保护与修复相结合，塑造具有丹凤地方特色的绿地景观风貌，展现城市魅力。1.5 规划内容规划内容（1）现状分析与规划、政策回顾。对丹凤县的绿地系统进行深入调查和研究，以中心城区为重点，科学统计、分析城市各项绿地指标，提出现状存在问题，并进一步分析影响丹凤县城镇绿地发展的主要制约因素；20、对国家、省、市近年实施与城镇绿地相关的规划及政策进行总结，对上层规划中的绿地结构、布局等进丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）6行回顾与评估，检讨落实上位规划对于绿地方面的指导要求，并提出相应的优化修正意见。（2）发展目标与指标体系构建。基于绿地系统的现状问题，结合国土空间总体规划中的相关要求，确定规划的总目标、近中远期目标，建立城镇绿地规划指标体系。（3）县域绿色生态空间协调布局。根据对丹凤县自然资源要素的梳理，制定区域间协调发展战略，构筑县域绿色生态空间发展格局，推进县域生态环境整治与修复工作等。（4）绿地21、分类布局规划。在现有总体规划的指导下，科学确定规划范围内绿地系统结构，合理安排各类绿地空间布局，确定各类绿地的位置、性质、范围、面积等，并根据绿地分类标准，提出绿地分类规划的要点和指标等。（5）绿地专业规划。结合相关政策及规划要求，科学合理地编制树种规划、防灾避险功能绿地规划和古树名木保护规划。明确树种配置原则和要求，推荐适合当地使用的基调树种、骨干树种和一般树种，提出相应植物配置比例和种植要求等；提出古树名木保护目标，明确古树名木数量、树种和生长状况并提出古树名木保护对策；科学设置各类防灾避险绿地，形成功能完备、防灾韧性的城市绿地防灾避险系统。（6）近期规划与保障措施。提出近期发展的目标及相22、关指标要求，明确近期重点建设项目；创新规划实施机制，提出保障城镇绿地系统规划实施的相关措施。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）7第二章第二章 城市概况城市概况2.1 区位概况区位概况丹凤县位于陕西省的东南部、秦岭东段南麓的商洛地区，处于 332132至33574、东经 110749至 1104933之间，商丹盆地的东部，东西长 62.1 公里，南北宽 65.5 公里，总面积 2407.6 平方公里。丹凤县因县城南临丹江、北依凤冠山而得名，县城所在地龙驹寨距省会西安 170 公里，距离商洛市政府所在地商州区 523、0 公里。丹凤全境山岭连绵，河谷纵横，为“九山、半水、半分田”的土石山区。山有秦岭三条支脉：北部蟒岭、中部流岭、南部鹘岭，简称“三岭”。河有丹江及其三条主要支流：银花河、武关河与老君河，简称“一江三河”。“三岭”与“一江三河”岭谷相间，互相交织，大致呈“掌状”地貌。丹凤县地势西北较高，东南偏低，自西北向东南倾斜，北部玉皇顶（海拔 2057.9 米）与南部雷家洞（海拔 412 米）最大相对高差 1645.9 米。全县森林覆盖率 70%，是陕西省会西安的“后花园”，也是是著名改革家商鞅封地，四皓隐居之处，当代著名作家贾平凹的故乡（如图2-1）。图图 2-1 丹凤县地形地貌分析丹凤县地形地貌分析截至24、 2020 年底，丹凤县全县辖 11 个镇、1 个街道办事处、132 个村、23 个社区、1823 个村民小组，总人口 24.7 万人，其中农业人口 12.1 万人。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）82.2 社会经济发展社会经济发展2.2.1 三次产业三次产业2021 年，丹凤县全年实现生产总值 99.51 亿元，比上年增长 9.2（如图 2-2）。其中：第一产业增加值 15.14 亿元，增长 6.5%，占生产总值的比重为 15.2%；第二产业增加值 29.45 亿元，增长 11.8%，占生产总值的比重为 25、29.6%；第三产业增加值 54.92 亿元，增长 8.7%，占生产总值的比重为 55.2%。第二产业比重比上年上升 3.1 个百分点，第一第三产业比重分别比上年回落 0.2 和 2.9 个百分点。按常住人口计算，全县人均生产总值 40303 元。非公有制经济实现增加值 56.27亿元，占全县生产总值比重为56.55%。截至12月底，全县共有各类市场主体11692户，“五上”企业在库单位 116 家，比上年净增加 10 家。图图 2-2 丹凤县丹凤县 2017 年年-2021 年生产总值及增速年生产总值及增速图图 2-3 丹凤县丹凤县 2021 年生产总值三次产业构成年生产总值三次产业构成丹凤26、县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）9（1）农业）农业2021 年全年实现农林牧渔及农林牧渔服务业总产值 29.96 亿元，增长 6.6%，实现增加值 16.03 亿元，增长 6.3%。其中：农业增加值 8.93 亿元，增长 6.8%；林业增加值 0.46 亿元，增长 5.5%；牧业增加值 5.67 亿元，增长 6.3%；渔业增加值 0.08 亿元，增长 5.3%；农林牧渔服务业增加值 0.89 亿元，增长 3.2%。（2）工业）工业2021 年全县规模以上工业企业 50 户，比上年增加 2 户，产值增长 26.927、%。全年实现工业增加值 24.1 亿元，同比增长 14.0%，其中：规模以上工业增加值增长 14.8%；规模以下工业增加值增长 2.2%。分三大门类看，采矿业增加值增长10.4%，制造业增长 14.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 2.3%。从产品产量看，重点产品增幅较大，果酒增长 28.9%，服装增长 240.7%，商品混凝土增长 48.2%。全年制造业增加值 19.2 亿元，占地区生产总值比重为 19.3%（如图 2-4）。图图 2-4 丹凤县丹凤县 2017 年年-2021 年年工业增加值工业增加值及增速及增速（3）商贸服务业）商贸服务业2021 年全年实现社会消费品零售总额 28、26.33 亿元，增长 10.9%。按经营单位所在地分：城镇消费品零售额 19.74 亿元，同比增长 11.8%；乡村零售额 6.59 亿元，同比增长 8.2%；按消费形态分：商品零售收入 23.40 亿元，增长 10.8%；餐饮收入 2.93 亿元，增长 11.6%。按规模分：限额以上零售额 7.79 亿元，增长 27.6%，丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）10限额以下零售额 18.54 亿元，增长 2.5%。2.2.2 人口总量与分布变化人口总量与分布变化户籍人口方面，2021 年末，全县总户数 10029、541 户，户籍人口 311380 人（其中：男性 164393 人，女性 146987 人），比上年减少 156 户 1157 人。其中：出生人口 2571 人，死亡人口 2259 人。常住人口方面，根据丹凤县第七次全国人口普查的结果，2020 年末全县常住人口 247259 人，与 2010 年第六次全国人口普查的 295349 人相比，减少 48090人，减少了 16.28%。在 12 个镇（街道）中，龙驹寨街道、商镇和竹林关镇的人口比重有所增加，分别增加了 11.17 个百分点、1.54 个百分点和 0.95 个百分点，其余各镇人口比重均有所减少。居住在城镇的家庭户人口为109095人30、，占44.12%；居住在乡村的家庭户人口为 120853 人，占 48.88%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇人口增长 66973 人，乡村人口减少 129192 人，城镇人口比重增长 29.7 个百分点（如图 2-5）。图图 2-5 历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况人口年龄结构方面，全县 60 岁及以上人口中，蔡川镇、寺坪镇 60 岁及以上老年人口比重均超过 25%，除龙驹寨街道、铁峪铺镇、竹林关镇、商镇外，其余各镇 65 岁及以上老年人口比重均超过 15%。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 31、2021-2035021-2035 年）年）112.3 县域自然资源概况县域自然资源概况2.3.1 水文及水资源水文及水资源（1）河流、水系等分布情况）河流、水系等分布情况丹凤县共有大小沟道 6.28 万条，平均每平方公里 26 条，成羽毛状、树枝型分布，山密川疏北长南短，谷川交替比降较大。其中流域面积 3 平方公里以上的河流 257 条，5 平方公里以上的 179 条，10 平方公里以上的 78 条，50 平方公里以上的 14 条，100 平方公里以上的 8 条，河道总长度 5771 公里（如图 2-6）。全县水资源总量为 3.97 亿立方米，境内除炉道河、吊蓬河属于黄河流域（流域面积 8232、.05 平方千米）外，其他均属于长江流域，分别占全县流域面积的 3.4%和 96.6%。图图 2-6 丹凤县河流水系分布图丹凤县河流水系分布图（2）水资源开发利用情况）水资源开发利用情况全县共有中小型水库 7 座，其中中型水库 1 座，小（一）型水库 2 座，小（二）型水库 4 座，总库容 1588.50 万立方米。2018 年，全县水资源总量为 2.44 亿立方米，用水量为 0.46 亿立方米，水资源开发利用率为 18.85%。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）122.3.2 湿地资源湿地资源根据丹凤县“三33、调”数据显示，2019 年丹凤县湿地面积为 695.53 公顷，占县域面积的 2.81%，总体占比较小，且全部为内陆滩涂，主要分布在丹江、老君河、武关河、银花河等流域周边。境内拥有一处丹江国家湿地公园，位于丹凤县丹江流域全段及丹江一级支流老君河鱼岭水库至老君河口，银花河土门至竹林关段。丹江湿地公园以河流湿地特征为主，集河流湿地、库塘湿地特征于一体，总面积 2080 公顷，约 70%的面积为河道、池塘、水库等水域，公园内现有植物 206科 712 属 1471 种，野生脊椎动物 31 目 77 科 270 种。2.3.3 林地资源林地资源根据丹凤县“三调”数据显示，丹凤县林地面积为 21609534、.70 公顷，占国土总面积的 89.75%（如图 2-7）。其中，乔木林地面积为 203195.19 公顷，占林地总面积的 94.03%；灌木林地为 3169.95 公顷，竹林地为 4.46 公顷，其他林地为9726.1 公顷，共占林地总面积的 5.97%。图图 2-7 丹凤县林地资源分布图丹凤县林地资源分布图根据林业局提供的丹凤县林地资源保护利用规划，丹凤县人工商品林面丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）13积为 73227.57 公顷，公益林面积为 140938.29 公顷。截止至 2019 年，丹凤县全县35、累计造林 31949.33 公顷，其中：人工造林 18416.00 公顷，飞播造林 10133.33公顷，其余为封山育林，森林覆盖率达 70.86%。2.3.4 动植物资源动植物资源丹凤县的植被具有暖带和北亚热带两个植被的过渡地带，呈现明显的植被垂直带分布特征，植被种类繁多，主要树种有 174 种。代表树种既有耐寒松柏，又有喜热棕榈，连“活化石”银杏亦有保留。主要栽种的人工植被有山萸、核桃、柿子、葡萄、板栗、毛栗、苹果、桃、杏、李、枣、梨、沙果、萘子、樱桃、油桐、黄连木、花椒、漆、桐、油茶、栓皮栎、桑树、山楂、文冠果、猕猴桃、五倍子以及五味子等 40 余种。野生动物种类多样，有林麝、豹、大灵猫36、豪猪、环颈雉、松鼠、狐、果子狸、锦鸡、野猪、大鲵等四十多种有较高经济价值的野生动物。2.3.5 自然及人文景观资源自然及人文景观资源丹凤县境内自然及人文资源丰富。丹凤县现有人文景观 50 处、自然景观 25处、非物质文化资源 28 处。其中，国家 4A 级旅游景区 2 个（棣花古镇文化旅游区、丹江漂流景区）、国家 3A 级旅游景区 4 个（凤冠山景区、桃花谷景区、金山旅游度假区、万湾乡村旅游景区），省级文物旅游景点 3 个（船帮会馆、四皓碑林园、二郎庙）。2.3.6 资源问题梳理资源问题梳理总体来看，丹凤县的自然及人文资源丰富，但对资源的挖掘不足，整体利用效率较低。丹凤县水资源总量大但供水能37、力不足，水质良好但存在环境污染等问题，水源地的监测管理制度建设同样不足；林地资源充足，森林覆盖率较高，但综合利用效率不高，并且受地形地貌影响水土流失严重，退耕还林、营造经济林等工程仍需持续进行；自然及人文景观资源方面，对资源的价值挖掘不足，保护与利用工作也不充分。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）142.4 上位规划分析上位规划分析2.4.1 丹凤县国土空间总体规划（丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）本次城市绿地系统国土空间专项规划工作在丹凤县国土空间总体规划（2021-2035 年）的基础上进行编38、制，同时根据城市绿地系统专项规划的编制要求对上位规划提出的绿地与开敞空间布局做出一定的调整与补充意见。（1）县域层面）县域层面总体规划强调：1）优化生态空间布局，构建以生态资源集中分布区为生态源地，重要河流水系为生态廊道，自然保护地、重要水库为生态节点的“两区四廊多节点”的生态安全格局；2）构建自然保护地体系，加大生态系统保护建设力度、完善相关配套设施，推动国家级园林城市建设。3）稳固生态系统服务功能，系统开展水土流失治理、流域水生态环境保护、林业生态保护修复、土壤污染修复等工作；4）严格生态空间管控，按照生态功能重要性保护等级，将县域生态空间划分为生态保护区和生态控制区，进行分级管控；（2）39、中心城区层面）中心城区层面总体规划以“三位一体，东优西联，南控北改”为城市发展方向，规划形成“一轴一廊、四心三片多组团”的串珠式组团结构。同时依据中心城区自然环境，创造合理、有序的绿色空间体系，形成“一带九廊五片、九园多点”的绿地结构（如图 2-8）。图图 2-8 丹凤县中心城区蓝绿空间规划图丹凤县中心城区蓝绿空间规划图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）152.4.2 丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要规划提出，要牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，保护秦40、岭生态环境，打好“四大保卫战”，扎实推进生态文明建设，持续改善辖区生态环境质量，不断探索绿色生产和生活方式，建设美丽丹凤。主要内容包括以下四点：（1）当好秦岭生态卫士。强化森林生态建设，加快矿山生态修复，加强水土资源保护，促进生物多样性保护；（2）打好大气污染防治攻坚战、水污染防治攻坚战、青山环境污染防治攻坚战、土壤污染防治攻坚战“四大保卫战”；（3）完善生态保护制度体系。落实管理责任，强化考核问责机制，健全资金保障机制；完善监督检查机制；（4）推进生态文明绿色发展。优化能源利用和节能管理，节约集约利用土地资源，提高全民生态文明意识，培育全民绿色生活方式。2.4.3 陕西省秦岭生态环境保护总体41、规划，商洛市秦岭生态环境保护规划陕西省秦岭生态环境保护总体规划，商洛市秦岭生态环境保护规划图图 2-9 商洛市秦岭生态环境保护规划分区保护图商洛市秦岭生态环境保护规划分区保护图规划分别从植被保护恢复、水资源保护、开发建设活动限制、生态环境修复治理、绿色循环产业布局几个方面确定了保护目标及要求，并提出相应的保护措施。同时通过划定核心保护区、重点保护区、一般保护区来加强空间管控。丹凤县域无核心保护区，重点保护区面积约占县域总面积的 20%，主要为东丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）16北侧的蟒岭和西南侧的流岭、鹘42、岭山麓；其中涉及自然保护区、水源保护区、地质公园、森林公园等类型的保护单元共 16 个（如表 2-1、图 2-9）。表表 2-1 丹凤县秦岭保护范围内保护单元名录丹凤县秦岭保护范围内保护单元名录类类别别数量数量名名录录自然保护区2陕西丹凤武关河珍稀水生动物国家级自然保护区、老林沟自然保护区饮用水水源保护区1龙潭水库水源地地质公园1丹凤上运石省级地质公园。森林公园1陕西省商山森林公园湿地公园1陕西丹凤丹江国家湿地公园水利风景区1桃花谷水利风景区水产种质资源保护区1丹江源国家级水产种质资源保护区重要湿地1商洛丹江湿地重要的大中型水库1鱼岭水库省级文物保护单位6商邑遗址、四皓墓、船帮会馆、二郎庙、青43、瓷器帮会馆、丹凤马帮会馆2.4.4 陕西省国土空间规划（陕西省国土空间规划（2021-2035）陕西省国土空间规划（2021-2035）强调，丹凤县位于秦巴山区生态屏障之北，关中平原城市群之东南，全域位于秦岭生态环境保护区之中，其对于扩展关中平原城市群影响力，以及保障秦巴山区生态屏障功能性的层面上均具有重大意义。同时，丹凤县为丹江起源，汉江支流，对丹江及下游南水北调中线工程水质水量具有较大影响，在保障沿线生态安全中具有重要地位（如图 2-10）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）17图图 2-10 陕西省国土44、空间规划指导内容陕西省国土空间规划指导内容丹凤县是秦岭生态保护和修复重大工程中的重要一环，是省级生态节点和廊道体系的重要组成部分。陕西省国土空间生态修复规划（2021-2035）中明确指出，丹凤县分布有一个省级一级生态节点（鹘岭）、两条一级生态廊道（依托丹江和银花河）和一条三级生态廊道，其生态地位极为重要（如图 2-11）。图图 2-11 陕西省国土空间生态修复规划指导内容陕西省国土空间生态修复规划指导内容丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）18第三章第三章 绿地系统现状与评价绿地系统现状与评价3.1 现状总体45、情况现状总体情况3.1.1 城镇绿地系统构成城镇绿地系统构成县域以自然资源为基底、河流水系为脉络，共同构成了蓝绿交织的绿色生态空间网络。其中，河流水系有丹江及其三条主要支流，分别为银花河、武关河与老君河，简称“一江三河”，总径流量 12.28 亿立方米，另有水库 7 座、水电站 2座。绿色自然资源以国家百万亩飞播林、商山森林公园、上运石地质公园等为主。中心城区多面环山、一江穿城，有多条支流流溪谷穿插其间。其绿地系统主要由滨江绿带、小型游园、道路绿化、广场以及城区周边的山体公园等要素构成。3.1.2 城镇绿地系统统计分析城镇绿地系统统计分析按照国家颁布的城市绿地分类标准（CJJ/T85-201746、)，确定丹凤县城市绿地系统采用:公园绿地(G1)、防护绿地(G2)、广场用地(G3)、附属绿地(XG)和区域绿地(EG)的绿地分类方式。其中，现状公园绿地共 10 处，有 5 处位于龙驹寨街道，4 处位于棣花镇，商镇仅 1 处公园且均分布在外围；防护绿地沿道路与交通设施、区域基础设施、污染工业用地等分布有多处，其宽度主要集中在在 15-50米之间；广场用地共 10 处，6 处位于龙驹寨街道，商镇和棣花镇分别分布有 3处和 1 处；附属绿地中，居住用地附属绿地 27 处，公服附属绿地 45 处；区域绿地除生产绿地共 9 处（如图 3-1）。近年来，丹凤县大力进行城市绿地建设，城镇绿地面积已显著提47、高，建成区范围内各类绿地品质也在不断提升。截止至 2021 年，丹凤县中心城区位于城镇建设用地外的区域绿地公园共 4 个，中心城区绿地与开敞空间用地面积共 36.0公顷，其中，公园绿地面积 23.0 公顷，人均公园绿地面积为 3.6/人，建成区绿地率达到 40.9%，绿化覆盖率 47.1%（如表 3-1）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）19图图 3-1 丹凤县中心城区绿地系统现状分布图丹凤县中心城区绿地系统现状分布图表表 3-1 丹凤县现状绿地统计表丹凤县现状绿地统计表类别类别代码代码类别名称类别名称面积48、面积(公顷公顷)占城市建设用占城市建设用地比例地比例(%)人均面积人均面积(/人人)G1公园绿地23.01.83.6G2防护绿地8.30.61.3G3广场用地4.70.40.7小计小计36.02.85.6XG附属绿地77.05/EG区域绿地23717.3/3.2 各类绿地统计分析各类绿地统计分析3.2.1 公园绿地公园绿地（1）现状概况）现状概况按照城市绿地分类标准（CJJ/T85-2017)，公园绿地分为综合公园、社区公园、专类公园、游园。丹凤县中心城区现状公园绿地面积 23.0 公顷，人均公园绿地面积为 3.6m2，公园绿地服务半径覆盖率仅 13.6%（如表 3-2、图 3-2）。丹凤县城49、镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）20现状各类公园分类统计如下：1）综合公园 1 处，位于棣花古镇，总面积 20.7 公顷。整体建设情况较好，但主要服务于外来游客，无法满足周边居民的日常活动需求；2）专类公园 3 处，其中位于开发边界内的为 1 处纪念性专类公园，用地面积为 0.6 公顷。此外，中心城区范围内还分布有体育健身专类公园 1 处，滨水专类公园 1 处，总用地面积 14.3 公顷，均位于龙驹寨街道，整体建设水平与质量良好；3）社区公园 1 处，位于棣花镇万湾社区，用地面积为 0.3 公顷；4）游园共 7 处50、，总用地面积 1.4 公顷。表表 3-2 中心城区现状公园绿地统计表中心城区现状公园绿地统计表类别类别代码代码类别类别名称名称中类中类面积面积(公顷公顷)占城市建设用占城市建设用地比例地比例(%)人均面积人均面积(/人人)G1公园绿地综合公园20.71.63.2专类公园0.60.050.1社区公园0.30.020.05游园1.40.10.2合计合计23.01.83.6（2）存在问题）存在问题丹凤县公园绿地整体建设情况良好，但覆盖水平和人均指标距离规范标准仍有一定距离，需要进一步优化公园绿地的空间结构，提升绿地的服务均衡性。其主要问题总结如下：1）总量不足，分布不合理。中心城区范围内人均公园绿地51、面积、人均社区公园面积和人均游园面积均远低于相关规范要求；空间分布上不均衡、层级不明确，现状各公园主要集中在龙驹寨街道，商镇和棣花镇的公园规划整体不足；规划范围内普遍缺少社区绿地和游园绿地，居民就近的休闲活动需求得不到满足。2）绿地类型单一，服务功能不完善。公园普遍缺乏服务设施，同时缺少对特殊人群需求的考虑，儿童游憩服务设施和老年服务设施规划有所不足；各类公园功能同质化较为严重，对人群的吸引力有待加强，不能满足多样人群的游憩娱乐等需求。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）21图图 3-2 中心城区公园绿地现状分52、布图中心城区公园绿地现状分布图3.2.2 防护绿地防护绿地（1）现状概况）现状概况防护绿地可分为城镇开发边界范围内的防护绿地（G2）以及位于城镇开发边界外的区域设施防护绿地（EG3）。丹凤县现状交通设施防护绿地主要分布在火车站、铁路、高速、国道两侧，宽度为 15-50m；区域基础设施防护绿地分布在污染性工业、污水厂等设施周边，宽度为 15m-50m；生态防护绿地主要分布在丹江及周边湿地两侧（如表 3-3、图 3-3）。截止至 2021 年底，丹凤县现状防护绿地总面积为 39.1 公顷，其中位于城镇开发边界内的 G2 防护绿地面积共 8.3 公顷，主要为交通设施（机场）防护绿地表表 3-3 中心53、城区现状防护绿地统计表中心城区现状防护绿地统计表类别代码类别代码类别名称类别名称面积面积(公顷公顷)类型类型G2防护绿地8.3交通设施防护绿地EG3区域设施防护绿地30.8区域交通、公用设施、生态防护绿地合计合计39.1（2）存在问题）存在问题丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）22现状防护绿地主要沿重要交通设施、河流水系和区域重大基础设施呈带状分布，在一定程度上发挥安全隔离和卫生防护作用的同时，也作为城市重要的绿色生态廊道。但现状防护绿地未能与其他类型的城市绿地形成体系，绿地割裂严重。后续规划可将其与城市景观54、结合，融入城市蓝绿网络体系，并在重要节点处适当增加游憩服务等功能，增加绿地的生态价值。图图 3-3 中心城区防护绿地现状分布图中心城区防护绿地现状分布图3.2.3 广场用地广场用地（1）现状概况）现状概况截止至 2021 年底，丹凤县中心城区现状广场用地面积为 4.7 公顷。现状共梳理集中活动广场 10 个（如表 3-4、图 3-4）。其中丹凤县中心广场和老君社区广场规模较大，丹凤县广场主要服务于龙驹寨街道，是城市中的综合性活动广场，能够承担大型活动举办，主要配套设施为一地下商业广场；老君社区为社区广场，主要服务于商镇老君社区的居民，配备有体育健身器材、党群活动中心等设施；其余广场均为社区级广55、场，主要分布在道路交叉口处，规模和服务半径均较小。表表 3-4 中心城区现状广场用地统计表中心城区现状广场用地统计表类别代码类别代码类别名称类别名称序号序号广场名称广场名称面积面积(公顷公顷)所在位置所在位置G3广场1丹凤县广场1.1龙驹寨街道丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）23类别代码类别代码类别名称类别名称序号序号广场名称广场名称面积面积(公顷公顷)所在位置所在位置用地2花庙广场0.5龙驹寨街道3会议中心广场0.1龙驹寨街道4李先念广场0.1龙驹寨街道5人民广场0.2龙驹寨街道6火车站广场0.5龙驹寨街56、道7养老公寓广场0.3商镇8老君社区广场1.6商镇9早行广场0.4商镇10茶房社区广场0.3棣花镇合计合计4.7 公顷公顷（2）存在问题）存在问题1）分布不均衡，服务覆盖情况不佳。现状广场大多位于龙驹寨街道，商镇和棣花镇的广场整体规划不足；广场沿丹江两侧及重要道路交叉口处分布较为集中，部分区域的人群使用不便。2）广场建设时间久，环境品质落后。现状大多广场均存在设施老旧、种类不全的问题；现状广场各广场硬质铺地比例均较高，景观绿化不足，绿地率达不到规范要求；部分如花庙广场、丹凤县中心广场均存在城市道路割裂对广场使用的影响问题。3）广场功能及业态单一。现状广场大多独立占地并单独设置，与城市中其他公园57、绿道等结合不足，未能较好地融入城市绿地系统；广场的配套设施类型单一，与文化、体育等设施结合不足，且配套商业以传统零售、餐饮为主，对人群的吸引力较低。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）24图图 3-4 中心城区广场用地现状分布图中心城区广场用地现状分布图3.2.4 附属绿地附属绿地（1）现状概况）现状概况截止至 2021 年底，丹凤县中心城区附属绿地共 77.05 公顷。其中，居住用地附属绿地 22.60 公顷；公共服务设施用地附属绿地 21.90 公顷；道路与交通设施用地附属绿地 23.51 公顷（如表 358、-5、图 3-5）。表表 3-5 中心城区现状附属绿地统计表中心城区现状附属绿地统计表类别类别代码代码大类大类中类中类面积面积(公顷公顷)XG附属绿地居住用地附属绿地22.60道路与交通设施附属绿地23.51公共管理与公共服务设施用地附属绿地21.90其他附属绿地9.04合计合计77.05（2）存在问题）存在问题各类附属绿地均呈现出伴随建设年份的差异，绿地环境品质参差不齐的问题：普遍随着建设年代越近、用地规模越大，附属绿地建设情况越好。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）251）居住用地附属绿地丹凤县现状居住用59、地中存在两类不同的空间形态。一类是 00 年代后新建的、经过统一规划的居住小区，该类小区附属绿地规模普遍较大、环境品质优，整体建设情况良好，部分小区存在绿化与城市环境不协调、设施配备不齐全等问题。另一类是以乡村宅基地形态存在的居住片区，与前者相比，此类居住片区的建筑密度高、房屋质量差，绿地开敞空间破碎，大多以简单的活动场地替代居住区绿地，缺少集中绿地和活动设施，整体绿地建设情况不佳。2）道路与交通设施附属绿地中心城区现状整体道路绿化达标情况良好，但尚未形成完整的绿色空间体系，各道路之间的绿化缺乏联系，未能“成网”、“连片”；并且道路绿化形式单调，养护管理力度仍需进一步加强。3）其他附属绿地中心60、城区现状各行政机关、文化设施、体育设施等单位的附属绿地建设水平参差不齐，绿化情况较好的如地税局、电力局、丹凤中学等，绿地率均在 40%以上，但部分单位如财政局、市监局等，绿化率仅为 10%-20%，需提升整体的绿化的规模与质量。图图 3-5 中心城区附属绿地现状分布图中心城区附属绿地现状分布图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）263.2.5 区域绿地区域绿地（1）现状概况）现状概况丹凤县生态景观资源丰富，现状区域绿地以风景游憩类型绿地为主，县域的区域绿地总面积为 23717.3 公顷（如表 3-6、图 3-661、）。中心城区范围内的区域绿地主要为风景游憩绿地和生产绿地。其中，生产绿地位于城镇开发边界内，总面积 7.80 公顷。风景游憩绿地共 4 处，分布在县城四周，人均风景游憩绿地面积远大于规范要求的 10/人的规划标准。表表 3-6 丹凤县区域绿地汇总表丹凤县区域绿地汇总表类别类别代码代码中类中类小类小类名称名称面积面积(公顷公顷)级别级别EG风景游憩绿地风景名胜区桃花谷国家水利风景区4100.0国家级凤冠山自然风景区163.9国家级湿地公园陕西丹凤丹江国家湿地公园2087.5国家级森林公园陕西省商山森林公园1722.8省级地质公园陕西省丹凤上运石地质公园2728.9省级郊野公园核桃主题公园166.62、3县级金山森林公园400.0县级生态保育绿地自然保护区陕西丹凤武关河珍稀水生动物国家级自然保护区9040.1国家级老林沟自然保护区3300.0县级生产绿地/7.8/区域绿地合计区域绿地合计23717.3（2）存在问题）存在问题总体来看，丹凤县的区域绿地基本满足人们对风景名胜的观赏需求，但均衡性较差。同时现状各区域绿地与河流水系、城镇绿地系统融合不好，未形成结构较优的绿色生态空间格局。后续规划应以区域绿地为生态斑块，进一步结合绿带、城市绿地、林地等要素完善全域绿色生态空间网络。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）63、27图图 3-6 丹凤县区域绿地现状分布图丹凤县区域绿地现状分布图3.3 绿地与开敞空间使用效率评价绿地与开敞空间使用效率评价3.3.1 服务均衡性评价服务均衡性评价（1）步行可达性分析）步行可达性分析现状公园与广场覆盖率整体不足、服务均衡性较差，与“300 米见绿，500米见园”的建设目标仍存在较大差距。1）覆盖率情况将现状公园和广场的 5-10 分钟步行覆盖范围与居住用地和文体设施叠加分析发现：第一，整体覆盖情况不佳，步行 5 分钟可达周边绿地广场的居住用地约占总用地的 10%，步行 10 分钟可达的居住用地约占总用地的 40%；第二，现状丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地64、系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）28各公园与文体设施空间结合情况良好，但与绿地的功能联系上有所不足，绿地的功能复合性有待加强（如图 3-7）。图图 3-7 中心城区绿地及广场步行覆盖范围图中心城区绿地及广场步行覆盖范围图2）服务均衡情况由分析可知，现状公园与广场分布极度不均衡。龙驹寨街道内绿地广场服务覆盖情况整体优于其他组团，但仍有部分居住片区边缘缺乏日常游憩活动的绿地；商镇绿地和广场分布极少，各层级的公园及广场均较缺乏；棣花镇拥有一个服务于中心城区的综合性公园，但缺少社区级绿地和游园绿地（如图 3-8）。图图 3-8 中心城区绿地及广场服务均衡性情况中心65、城区绿地及广场服务均衡性情况丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）29（2）规划建设指引）规划建设指引1）提高覆盖率，均衡布局将覆盖情况较差的区域分为缺失型空间和边缘型空间两类，并分别提出绿地规划建设指引。其中，缺失型空间是指现状绿地与开敞空间步行未覆盖面积较大且较为集中的区域，主要分布在商镇组团；边缘型空间是指位于居住片区的边缘，未能被绿地开敞空间服务完全覆盖的小型块状区域。至规划期末，规划绿地与开敞空间的覆盖率达到 90%。对于缺失型空间，需结合居住用地布局和人口密度分布，对绿地与开敞空间体系进行统一规划布局66、，同时应注重新建绿地的功能复合性、多样性，形成层级分明、布局均衡的绿地系统；对于边缘型空间，需结合现状存量空间，整理空闲地和低效用地作为潜力绿地储备地，对片区进行定点补绿、增绿，提高绿地系统布局的均衡性。2）与文体设施结合布局文体设施与城市绿地开敞空间体系关系紧密。一方面，二者均充分贴近居民生活，能够为居民提供日常的休憩活动场所、丰富居民的日常生活；另一方面，与文化体育设施结合的城市绿地更具功能复合性，在提升绿地自身的服务能力、提高城市土地利用效率等方面都能起到重要作用。基于以上背景，对文体设施和城市绿地进行耦合化研究并提出布局优化指引，可满足人群的多样化的活动需求，同时改善城市公共服务空间的67、完善程度。规划建设中，体育活动场地的设计应满足技术规范标准，充分考虑使用人群的活动习惯以及周围环境要求，配套设施的配置应充分考虑设施的安全性、卫生性、耐用性，规模应与绿地规模相适应。文化设施的布置应充分发挥其文化科普、教育推广等功能，为居民提供多样化的文化演艺空间。3.3.2 人群活力度评价人群活力度评价（1）单日人群热力分布特征分析）单日人群热力分布特征分析上午时段人群活动类型以通勤、就医、购物等日常活动为主，健身、运动等活动较少。其中，棣花组团内从早上 10 点开始有人群活动聚集，主要为前来游玩的游客，但整体热度值不高；商镇组团内活力分布均质，差别不大，由于整体缺乏集中活动的公园及绿地，人68、群活动主要集中在社区服务中心以及小块居住附属绿地处；龙驹寨组团上午时段人群活力高值点大多分布在各单位、居住区以及丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）30医院内部，景观街道、公园及广场的活力度整体低下；下午至晚间时段绿地广场的整体使用频率明显高于上午，但游憩活动更多集中在生活服务型街道和体育活动场地，现状公园及广场的使用效率不佳。其中，棣花组团内从 18 点到 21 点人群活力度整体偏低且变化不大，在 20 点时短暂出现活力高点，主要分布在景区公园内；商镇组团内整体夜间活力度不高，热力点在 21 点左右短暂集中，69、主要分布在老君社区中心十字街以及从 G312 高速进入商镇的入口处，社区广场使用效率一般；龙驹寨组团人群且活动主要集中在中心街、广场路两侧，20-21 时段丹凤体育场及其西侧丹江健身公园聚集人群较多，但活动主要集中在体育场内，健身公园的活动吸引力不及体育场。图图 3-9 现状绿地及开敞空间与人群活力度匹配情况现状绿地及开敞空间与人群活力度匹配情况（2）影响因素分析）影响因素分析综合分析可知，中心城区现状绿地与开敞空间存在与人群活动不匹配、服务不均衡的问题。从空间分布上看，龙驹寨街道的人群活力度普遍高于其他两个组团，其中，广场的使用效率普遍高于公园绿地，滨江公园的人气不足，人群更多集中在丹凤体育70、场；周边山体公园使用效率也较低。从人群活动热度和绿地的匹配程度上看，中心城区普遍存在绿地开敞空间分布与人群活动错位的问题（如表3-7、图 3-9）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）31表表 3-7 人群活动与绿地开敞空间分布情况表人群活动与绿地开敞空间分布情况表匹配匹配程度程度名称名称位置位置情况分析情况分析建设指引建设指引高匹配度棣花秀苑（棣花古镇）棣花组团有统一规划，设施较为齐全活动策划活动策划提升人气提升人气丹凤县广场龙驹组团位于县城中心，周边分布较多商业设施功能提质功能提质设施补充设施补充中匹配度人71、民广场龙驹组团位于县城中心，周边较多行政功能建筑设施完善设施完善老君社区广场商镇组团规划社区集中活动场地，但设施不全功能提质功能提质设施补充设施补充低匹配度花庙广场龙驹组团结合文化旅游要素，但设施不全功能提质功能提质设施补充设施补充沿丹江专类公园龙驹组团沿丹江景观风貌优，但功能单一结合周边用地情况结合周边用地情况补充多样化功能补充多样化功能不匹配革命烈士陵园龙驹组团特殊性质的专类公园增加宣传增加宣传鼓励红色研学活动鼓励红色研学活动各社区级广场及公园/普遍建设水平较差功能提质功能提质设施补充设施补充（3）规划建设指引）规划建设指引将人群活力度与现状绿地与开敞空间结合分析，识别二者之间的空间契合程72、度，并将结果进一步分为高匹配度、中匹配度、低匹配度和不匹配四个等级。对于高匹配度的绿地与开敞空间，需重点完善设施配置，推进绿地服务功能提优、提质；对于中匹配度空间，应重点提高绿地功能的复合性，策划多样化的活动，以聚集吸引人气；对于低匹配度空间，应结合周边特殊要素提出服务优化方案，避免功能同质化，同时补充完善相应配套设施；不匹配的空间中，对于社区公园和小型游园等，应结合周边生活圈居民的出行特征和行为偏好，适当更改并植入新的功能；对丹凤县烈士陵园、李先念广场等以纪念性为主的绿地广场时，应在提高绿化和设施品质的同时，结合其特殊的文化价值内涵，加大对此类公园丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城73、镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）32广场的宣传力度，以此吸引人气。3.4 绿地系统问题总结绿地系统问题总结3.4.1 县域层面县域层面（1）绿色生态网络未形成。县域绿色生态空间斑块分布众多但彼此间缺乏联系，未能形成结构较优的绿色生态空间格局；整个县域生态廊道建设不足，不利于物种多样性保护；（2）周边山体与城市绿地系统未能形成有效衔接。山体公园与城市连接界面生硬，景观风貌格局有待优化；山体郊野绿地与城市绿地系统之间的联系度与融合性不足。3.4.2 中心城区层面中心城区层面（1）绿量指标）绿量指标资源本底优，但规划不足资源本底优，但规划不足现状大部分绿地74、与开敞空间规模不能达到规范要求，人均公园绿地面积远低于规范标准，绿量不足；沿老君河、西河等形成的纵向溪谷绿地作为城区重要的绿色空间未被合理规划利用，可望而不可游。（2）空间分布）空间分布零散不成体系，服务均衡性差零散不成体系，服务均衡性差现状公园与广场空间上分布零散，且绿地间联系不足，难以形成完善、连续的绿地系统；现状绿地开敞空间空间分布不均衡、与不匹配；服务半径有限，部分居民休闲游憩需求无法满足。（3）建设情况）建设情况水平差异较大，功能单一化同质化严重水平差异较大，功能单一化同质化严重绿地开敞空间及相关设施的建设水平随着建设年份、规模、组团位置的不同均呈现出参差不齐的情况；绿地建设特色不足75、，沿丹江绿地及设施功能单一、缺乏与周边用地的联系，存在功能同质化的问题。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）33第四章第四章 规划目标、指标及策略规划目标、指标及策略4.1 规划目标愿景规划目标愿景4.1.1 总体目标与愿景总体目标与愿景以建设“高品质生态园林宜居城市”为目标，实现“园在城中、城在景中、溪谷入城”的美好图景，将丹凤县建设成为绿量充沛、格局清晰、功能齐全、生物多样、景观优美、特色鲜明的魅力县城。县域层面加强区域生态绿地建设，构建生态安全屏障；中心城区层面依托自然本底补充优化城区绿地系统，提升城市景76、观环境品质。4.1.2 分期目标分期目标（1）近期目标（）近期目标（2021-2025 年）年）充分利用水绿相依相融的特点，提高已建公园的绿地质量和景观水平，优先发展城市道路绿化、公园绿地、滨河生态带，注重量与质的统一，完善绿地布局，以建设国家园林城市为新的目标，向更好的人居环境迈进。（2）远期目标（）远期目标（2026-2035 年）年）巩固绿地的建设成果，结合区域绿色空间与城市绿地，完善各类绿地的建设，形成体系完整、功能完善、特色鲜明的绿地系统，打造人与自然和谐、身心舒展的生态宜居之地。4.2 规划指标规划指标4.2.1 规划指标体系规划指标体系根据丹凤县国土空间总体规划（2021-20377、5 年）发展目标及相关指标要求，结合国家园林城市的相关标准，分别从规模总量、空间布局、景观特色、生态效益四个方面，选取底线指标和导向指标两类共 14 个指标，构建县域绿地系统规划指标体系。其中，底线指标共 4 个，其含义是指为实现规划目标，在规划期内不得突破或必须实现的指标，是保障城乡生态安全、确保社会平稳运行的最低限度，具体丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）34指标包括：绿化覆盖率、城市道路绿化达标率、人均公园和开敞空间面积、公园绿地服务半径覆盖率；导向指标共 10 个，其含义是按照规划发展目标预期，在规划78、期内要努力实现的指标，具体指标包括：绿地率、万人拥有公园指数、绿道连通公园比例、森林步行 15 分钟覆盖率、绿视率、河道绿化普及率、林荫道路率、森林积蓄量、湿地保有面积、本底木本植物指数。同时为进一步加强指标体系的监督与管理，保障规划能够有效实施，建立“县域-中心城区”两级指标监测层级。4.2.2 县域规划指标县域规划指标根据总体规划及相关规划要求，县域层面监测控制全部 14 项指标，其中主要指标目标值如下（如表 4-1）：（1）近期指标（）近期指标（2025 年）年）近期建成区绿地率达到 40%；建成区绿化覆盖率达到 46%；人均公园绿地面积达到 8 平方米/人；公园绿地服务半径覆盖率达到 79、80%。（2）远期指标（）远期指标（2035 年）年）远期建成区绿地率大于 45%；建成区绿化覆盖率大于 46%；人均公园绿地面积大于 8 平方米/人；公园绿地服务半径覆盖率大于 90%。表表 4-1 县域绿地系统规划指标表县域绿地系统规划指标表指指标标类类型型指标名称指标名称单位单位指标值指标值指标性质指标性质近期近期(2025 年年)远期远期(2035 年年）规模总量建成区绿地率%4045导向指标建成区绿化覆盖率%4646底线指标城市道路绿化达标率%9090底线指标人均公园绿地面积m2/人88底线指标万人拥有综合公园指数个/万人0.060.06导向指标空公园绿地服务半径%8090底线指标丹80、凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）35指指标标类类型型指标名称指标名称单位单位指标值指标值指标性质指标性质近期近期(2025 年年)远期远期(2035 年年）间布局覆盖率绿道连通公园比例%7075导向指标山体公园步行 15 分钟覆盖率%8085导向指标景观特色绿视率%2525导向指标河道绿化普及率%8085导向指标林荫道路率%8080导向指标生态效益森林积蓄量km2160.962160.96导向指标湿地保有面积公顷695.53695.53导向指标本底木本植物指数0.70.8导向指标注：1）人均公园绿地面积=公园81、绿地/常住人口数量；2）道路绿地达标率=绿地达标的道路长度（m）/道路总长度（m）100%；3）万人拥有综合公园指数=综合公园总数/常住人口数量；4）公园绿地服务半径覆盖率=公园绿地服务半径覆盖的居住用地面积/居住用地总面积100%（2000-5000 的公园绿地服务半径为300m；5000 以上的公园绿地服务半径为 500m）；5）绿道连通公园比例=绿道 100 米范围覆盖到的 1 公顷以上公园数量/1 公顷以上公园总数量*100%；6）山体公园步行 15 分钟覆盖率=山体公园 1000m 半径范围覆盖的土地面积/行政区面积100%；7）河道绿化普及率=单侧绿地宽度6m 的河道滨河绿带长度/82、河涌岸线总长度*100%；8）林荫道路率=建成区内达到林荫路标准的步行道、自行车道长度（公里）/建成区内步行道、自行车道总长度（公里）100%。4.2.3 中心城区规划指标中心城区规划指标中心城区层面重点监测绿地率、绿化覆盖率、人均公园绿地面积、万人拥有综合公园指数、公园绿地服务半径覆盖率、城市道路绿化达标率、山体公园步行15 分钟覆盖率共 7 项指标（如表 4-2）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）36表表 4-2 丹凤县中心城区绿地系统规划指标表丹凤县中心城区绿地系统规划指标表指标名称指标名称单位单位指83、标值指标值指标性质指标性质现状现状（2021）近期近期（2025）远期远期（2035）绿地率%40.94245导向指标绿化覆盖率%47.15050底线指标人均公园绿地面积平方米/人3.6810底线指标万人拥有综合公园指数个/万人0.10.10.1导向指标公园绿地服务半径覆盖率%13.68590底线指标城市道路绿化达标率%88.09090导向指标山体公园步行15 分钟覆盖率%26.58080导向指标4.3 规划策略研究规划策略研究4.3.1 县域层面县域层面（1）保护生态本底空间，重塑区域生态格局）保护生态本底空间，重塑区域生态格局构建城乡绿色渗透系统，优化绿地空间形态；完善绿色生态网络体系，增84、加绿色廊道和游憩绿地空间。（2）积极维育生态系统，推进生态修复与物种保护）积极维育生态系统，推进生态修复与物种保护在全域范围内积极开展生态修复与物种多样性保护工作，构建区域生态安全格局。4.3.2 中心城区层面中心城区层面（1）织绿成网，）织绿成网，蓝绿交融蓝绿交融1）绿量补充。根据现状绿化本底，将支流交汇荒废绿地纳入城市绿色空间丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）37体系；适当补充街头绿地、社区绿地等。2）水网串联。丹江及其多条支流作为骨架，串接城区内各绿地广场以及周边郊野区域绿地公园，形成蓝绿交织，水、城、85、林相融的绿色生态空间格局。（2）功能提质，）功能提质，服务均衡服务均衡1）强调用地混合，提升绿地服务功能。绿地布局结合文化、商业、体育设施等设置，为居民提供功能丰富、活动多样的绿地开敞空间。2）强调规模分级，提升绿地服务均衡性。根据生活圈的服务半径以及不同类型绿地的服务效率，重新梳理、完善绿地系统网络。（3）凝聚特色，）凝聚特色，展现风貌展现风貌1）塑造滨江景观风貌。以丹江为主，依托西河、老君河等支状河流，在不同河流段策划植入不同特色功能活动，打造生态、安全、活力的滨江景观风貌。2）打造人文特色风貌。结合商於古道文化、商鞅文化、会馆文化、特色民俗等，规划多个人文景观节点，并融入城市绿地系统之中86、，展现城市特色文化风貌。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）38第五章第五章 县域绿色生态空间规划县域绿色生态空间规划5.1 区域绿色生态协调区域绿色生态协调5.1.1 协同构筑区域山水格局，共建蓝绿生态网络协同构筑区域山水格局，共建蓝绿生态网络（1）共育秦岭山体生态屏障）共育秦岭山体生态屏障与商州区、商南县、山阳县空间协同，重点加强对县域南北两侧山体的森林保育工作，提升山体生态保护、水源涵养、生物多样性保护的承载力；与周边区县共同构建区域风景游憩绿地核心，满足居民郊野游憩需求（如图 5-1）。（2）构建蓝绿相87、融的区域生态廊道网络）构建蓝绿相融的区域生态廊道网络与商州区、山阳县等周边区县的生态廊道规划相衔接，共同推进区域生态廊道建设，加强区域生态廊道空间的预留与管控，创造自然、物种多样且丰富的区域绿色空间结构。考虑到内部生境的维护和生物廊道的边缘效应，规划区域间生物保护廊道宽度控制为 200-600 米；考虑河流的水土保持与防止污染等功能，规划河流生态廊道宽度控制为 80-100 米。5.1.2 共同推进交界地区生态修复与保护利用共同推进交界地区生态修复与保护利用（1）北部山体片区）北部山体片区重点加强北部蟒岭山体与周边区县交界处的生态保护，推进森林质量精准提升，减少城镇、农业发展与交通干线对连绵山88、体的割裂，严格控制生态敏感区域及周边区域的人口规模与开发强度，与周边区县共同开展公益林建设和天然林保护工作。（2）中部）中部城镇发展片区城镇发展片区（G312 国道沿线）国道沿线）与商州区和商南县协同发展，重点推进商於古道生态文化带建设。通过区域绿道共建，串联丹凤县与周边区县农田、郊野公园、文化遗址等生态及文化资源，共建永续发展的商於生态文化带，全面提升城市建设品质。（3）丹江丹江河河段及南部片区段及南部片区依托丹江河流水系，建立重要水源地保护区，推进湿地资源生态修复利用与防护带建设，恢复湿地生态功能，形成森林斑块-湿地斑块-河流廊道-区域绿地稳固协调的绿色生态涵养空间。丹凤县城镇绿地系统国土89、空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）39图图 5-1 区域绿色生态协调格局图区域绿色生态协调格局图5.2 绿色生态空间规划绿色生态空间规划5.2.1 规划目标规划目标依据丹凤县自然生态本底，规划至 2035 年形成合理、有序的蓝绿网络系统，通过生态保护与修复工作的推进，提高自然生态涵养，最终形成能有效支撑城乡社会经济发展的良好生态环境及资源保护网络与完善的游憩服务网络体系，达到“国家园林城市”的标准。5.2.2 规划结构规划结构基于对丹凤县生态格局和自然本底的研判，结合当地城镇发展空间格局，规划形成“两心三屏，两廊三带，三区多点”的90、县域绿色生态空间结构。通过生态廊道与生态要素的交织、整合，构筑生态为底、多功能、多层次、立体化、网络化的县域绿色生态体系（如图 5-2）。“两心”：指的是依托龙驹寨、商镇、棣花绿地及公园系统形成的县城绿地主核心和次核心；“三屏”：指的是北侧的蟒岭生态屏障、南侧的鹘岭生态屏障和西侧的流岭生态屏障；“两廊”：指的是依托区域铁路防护绿地和生物迁徙通道形成的两条铁路绿廊和生物绿廊；丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）40“三带”：指的是依托丹江及其重要支流形成的三条蓝绿生态带；“三区”：指县域范围内三个具有重要生态功能91、的自然保护区，即老林沟自然保护区、桃花谷自然保护区和上运石自然保护区；“多点”：指的是县域内多个重要的区域生态保育绿地和风景游憩绿地。图图 5-2 县域绿色生态空间结构图县域绿色生态空间结构图5.2.3 规划布局规划布局为推进生态绿地建设，维护、改善与提升县域整体生态环境品质，规划构建以基质-斑块-廊道为骨架的县域绿色生态空间体系；以点、线、面绿地结合串联的方式，连点成线、织线成网，将丹凤县打造成“绿满城、水绕城”的生态园林县城。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）41其中，生态基质指的是全域的绿色本底要素，主92、要包括县域内的现状森林、农田等，是构成生态空间格局的“底色”；生态斑块是县域生态格局的重要组成单元，主要包括县域森林公园、风景名胜区、重要水源保护地、自然保护区等，本次规划确定县域绿色生态斑块共 10 处，主要为自然保护地和水源保护地；生态廊道指的是不同于周围景观基质的线状或带状的景观要素，一般包括为线状廊道、带状廊道和河流廊道等（如图 5-3）。图图 5-3 县域绿色生态空间布局图县域绿色生态空间布局图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）425.3 县域城乡公园建设指引县域城乡公园建设指引5.3.1 生态公园93、建设指引生态公园建设指引图图 5-4 丹凤县规划生态公园分布图丹凤县规划生态公园分布图（1）森林公园）森林公园到 2035 年，全县规划森林公园 2 个，为丹凤武关河珍稀水生动物国家级自然保护区和陕西省商山森林公园，面积共计 10762.9 公顷（如图 5-4）。1）功能利用导向：依托良好的山体自然景观条件，规划以保护、自然观光等功能为主的生态区域。2）风貌控制引导：维持原始的自然风貌，适当补充必要的步道、凉亭等配套设施。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）433）建设控制导向：提高公园的保护等级与强度，推进植94、被景观建设与林相改造，提升森林公园环境质量，优化其生态服务功能。（2）湿地公园）湿地公园到 2035 年，全县规划湿地公园 1 个，为陕西省丹凤县丹江国家湿地公园，面积为 2087.5 公顷（如图 5-4）。1）功能利用导向：依托规划范围内的河流水系，规划以游憩观光、河流保育等功能为主的区域。2）风貌控制引导：与城市景观及绿地风貌相融合。3）建设控制导向：保护与提升湿地公园的生态系统与功能，保护水环境质量；适当增设休闲游憩等设施。（3）地质公园与水利公园）地质公园与水利公园到 2035 年，全县规划地质公园 1 个，为陕西省丹凤上运石地质公园，面积2728.9 公顷；规划水利公园 1 个，为桃95、花谷国家水利风景区，面积 4100.0 公顷（如图 5-4）。1）功能利用导向：依托特殊地质水文资源，规划以科普教育、休闲游憩等功能为主的区域。2）风貌控制引导：保持原始特殊地质水文特点。3）建设控制导向：统一保护与管理，促进地质水文资源的有效保护与永续利用，充分发挥资源对经济社会发展的支撑作用。（4）郊野公园）郊野公园到 2035 年，全县共规划郊野公园 6 个，分别为凤冠山自然风景区、核桃主题公园、金山森林公园、商鞅遗址公园、南山公园和老林沟自然保护区，面积共计 4234.6 公顷（如图 5-4）。1）功能利用导向：依托自然资源和城市近郊人文景观资源，规划以旅游度假、休闲游憩、自然体验等功96、能为主的区域。2）风貌控制引导：体现丹凤特色、严格控制山体线与城市天际线相协调，控制形成景观视觉廊道，保证“显山露水”的需要。3）建设控制导向：充分挖掘自然生态和历史资源，建设形成多主题、多元化的公园场景，同时促进自然和历史文化资源的保护与利用。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）445.3.2 城市公园建设指引城市公园建设指引（1）综合公园）综合公园到 2035 年，中心城区共规划综合公园 2 个，面积共计 40.4 公顷。1）选址与布局：与区域人口增长方向相匹配，促进优质公园资源相对均衡布局；与自然和历史文97、化资源相融合，促进公园与体育、文化、商业等服务设施融合发展。2）更新优化：通过设施增设、环境治理、树种优化等方式推进现状公园功能、景观、治理全面升级。3）公园建设：提高公园建设标准，创新设施配置类型与模式；提高建设施工水平。（2）专类公园）专类公园到 2035 年，中心城区共规划专类公园 6 个，面积共计 22.0 公顷。1）规划目标：体现以“人”为中心的发展理念，突出不同居民差异化的活动需求；结合丹凤县地区发展特征，强化区域特色，打造活力公园场景。2）建设内容及要求：根据年龄阶层，建设儿童友好型、老年人友好型等特殊人群公园、根据地方特色，建设革命纪念公园、文化科普公园等；适度降低儿童公园、体98、育公园、雕塑公园、纪念公园等专类公园的绿化占地要求，突出公园的创新类功能，原则上绿化占地比例大于 60%。（3）社区公园）社区公园到 2035 年，中心城区共规划社区公园 41 个，面积共 39.1 公顷。1）选址与布局：结合 10 分钟生活圈，已建区通过见缝插绿等方式增设，新建区可结合社区公共服务设施设置，打造社区综合服务中心；位于居住密集区附近，可与绿道、水道、文化设施场所结合，并与主要道路衔接通畅；推动社区公园向乡村地区延伸：选址应因地制宜，充分利用周边自然人文要素，开辟邻里活动空间。2）设施配置：考虑儿童、老人等特殊人群需求，推进设施配置的多样化；推动设施智慧化普及与发展，增设流动图书99、站、小型文化室、科普长廊等设施。（4）游园）游园到 2035 年，中心城区共规划点状和带状游园面积共计 56.6 公顷。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）451）选址与布局：结合 10 分钟生活圈布局，实现 300 米见绿，500 米见园。2）用地来源：充分挖掘公共建筑退线、滨水空间、街旁空地、交通安全岛、高架桥下等现状闲置空间，对空间进行改造提升；结合河流整治、旧村提升等重要项目建设游园。3）规划设计：游园建设要结合周边使用人群出行特点，合理规划公园各类功能、动静分区等。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（100、丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）46第六章第六章 中心城区绿地系统规划中心城区绿地系统规划6.1 规划目标及指标规划目标及指标6.1.1 规划目标规划目标在现有总体规划的指导下，科学确定规划区内绿地系统结构与空间布局，通过对各类绿地的合理布局，强化城市特色景观风貌，提高城市人居环境品质。至2035 年，形成科学、合理、完整的城市绿地系统，将丹凤县中心城区打造成为生态宜居山水园林城市。6.1.2 规划指标规划指标至 2035 年，规划中心城区绿地率达到 45%，绿化覆盖率达到 50%，人均公园绿地面积达到 10 平方米/人。（1）龙驹寨片区：结101、构优化）龙驹寨片区：结构优化 功能提质功能提质龙驹寨街道以优化提升为主要发展方向，通过提高公园绿地服务半径覆盖率、绿道连通公园比例等相关指标提升绿地服务覆盖水平。（2）商镇片区：增量补绿）商镇片区：增量补绿 补充完善补充完善商镇以绿色增量为主要发展方向，通过规定人均绿地与开敞空间面积、建成区绿地率等相关指标构建绿地系统网络。（3）棣花片区：系统完善）棣花片区：系统完善 服务均衡服务均衡棣花镇以均衡补充为主要发展方向，通过规定绿地率、绿化覆盖率、公园绿地服务半径覆盖率等相关指标提高绿地的服务均衡性。6.2 规划布局方案规划布局方案6.3.1 规划结构规划结构中心城区的绿地系统结构为“两带四廊、六102、片七园多节点”的规划结构（如图 6-1）。“两带”：沿丹江水系形成的丹江景观带；沿新凤街形成的联系三个组团的游憩服务带；丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）47“四廊”：指主要河流形成的四条纵向水系廊道；“六片”：指商山森林公园、南山公园、商鞅遗址公园、金山森林公园、凤冠山景区、核桃主题公园五大郊野公园；“七园”：指由棣花秀苑和水塔公园组成的两大综合公园；以及由西河公园、商秀公园、丹江公园、江南公园、航空主题公园组成的五大片区级公园；“多节点”：指城区内由活动广场、社区公园、口袋公园等构成的点状绿化系统。图图 103、6-1 中心城区绿地系统规划结构图中心城区绿地系统规划结构图6.3.2 绿地规划布局绿地规划布局丹凤县城市绿地系统整体空间布局呈“点、线、面”相结合的网架结构。点状绿地指的是分布在城区内，主要包括小游园、道路节点绿地、高绿地率单位和广场用地等；现状绿地主要指丹江的沿岸绿带、道路、工业、区域基础设施的防护绿化带、城市道路绿化。通过线状绿地的串接与引导，保持了中心城区内外绿地之间的有机衔接和贯通，极大地丰富了人们的视觉空间；面状绿地指中心城区及周边郊野地区具有生态功能的公园绿地和区域绿地，主要有森林公园、郊野公园、综合公园、专类公园等（如图 6-2）。至 2035 年，中心城区位于城镇开发边界内的104、绿地与开敞空间共 218.6 公顷，丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）48占城市建设用地的 11.5%，人均公园绿地面积达 10.1 平方米，中心城区公园绿地500 米服务半径覆盖率达到 90%（如表 6-1）。表表 6-1 丹凤县中心城区规划各类绿地汇总表（丹凤县中心城区规划各类绿地汇总表（2035 年）年）类别类别代码代码类别名称类别名称面积面积(公顷公顷)人均面积人均面积(/人人)现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化G1公园绿地23.0151.2128.23.105、610.16.5G2防护绿地8.358.950.61.33.92.6G3广场用地4.78.53.80.70.6-0.1小计36.0218.6182.65.614.69.0XG附属绿地77.1113.336.2/EG区域绿地23717.325600.01882.7/指 标 合 计23830.425931.92101.5/图图 6-2 中心城区绿地系统规划布局图中心城区绿地系统规划布局图（1）龙驹寨片区）龙驹寨片区构建环山郊野公园体系，同时以完善城区蓝绿网络结构为重点，提升滨江景丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）106、49观风貌，提高绿地的渗透性。依托丹江滨江景观带，以及铁路防护景观林带，龙驹寨片区规划形成“两带三轴、三心三片”的蓝绿网络结构（如图 6-3）。其中“三轴”指沿花庙路、广场路和凤麓路形成的三条绿地轴线；“三心”指西河公园、江南公园和丹江公园，“三片”指三个环绕城区形成的三个郊野公园。至 2035 年，龙驹寨片区绿地与开敞空间用地总面积达 61.1 公顷，人均公园绿地面积达 6.9 平方米/人（如表 6-2）。表 6-2 龙驹寨片区规划绿地与开敞空间汇总表类别代码类别名称面积(公顷)人均面积(/人)现状规划规划期内变化现状规划规划期内变化G1公园绿地1.051.950.90.36.96.6G2防107、护绿地0.05.35.30.00.70.7G3广场用地2.44.11.70.60.5-0.1合计合计3.461.357.90.98.27.3图图 6-3 龙驹寨片区绿地系统结构图龙驹寨片区绿地系统结构图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）50（2）商镇片区）商镇片区以重构片区绿地系统网络为重点，商镇片区规划形成“两带一轴，三心两片”的蓝绿网络结构（如图 6-4）。其中“一轴”指沿德馨路形成的绿地轴线；“两带”指丹江滨江景观带和铁路防护景观带；“三心”指商秀公园、航空主题公园和水塔公园；“两片”指商鞅遗址公园和商108、山森林公园。至 2035 年，商镇片区绿地与开敞空间用地总面积达 91.5 公顷，人均公园绿地面积达 10.9 平方米/人（如表 6-3）。表表 6-3 商镇片区规划绿地与开敞空间汇总表商镇片区规划绿地与开敞空间汇总表类别类别代码代码类别类别名称名称面积面积(公顷公顷)人均面积人均面积(/人人)现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化G1公园绿地0.152.352.20.110.910.8G2防护绿地8.335.930.64.98.13.2G3广场用地2.03.31.11.20.6-0.6合计合计10.491.583.96.119.613.4图图 6-4109、 商镇片区绿地系统结构图商镇片区绿地系统结构图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）51（3）棣花片区）棣花片区以提高片区绿地系统服务均衡性为发展重点，棣花片区规划形成“两带两心一片”的蓝绿网络结构（如图 6-5）。其中“两带”指丹江滨江景观带和铁路防护景观带；“两心”指棣花秀苑和工业区社区公园；“一片”指核桃主题郊野公园。至 2035 年，棣花片区绿地与开敞空间用地总面积达 65.8 公顷，人均公园绿地面积达 17.4 平方米/人（如表 6-4）。表表 6-4 棣花片区规划绿地与开敞空间汇总表棣花片区规划绿地与110、开敞空间汇总表类别类别代码代码类别类别名称名称面积面积(公顷公顷)人均面积人均面积(/人人)现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化G1公园绿地21.947.025.124.317.4-6.9G2防护绿地0.017.717.70.06.66.6G3广场用地0.31.10.80.30.40.1合计合计22.265.843.624.722.9-0.2图图 6-5 棣花片区绿地系统结构图棣花片区绿地系统结构图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）526.3 绿色空间协调绿色空间协111、调中心城区的绿地系统规划应与周边山体和区域绿地相融合。结合丹凤县中心城区绿地系统结构和县域绿色生态空间布局，规划以丹江水系为脉络骨架、以城市公园为核心节点，在城市与周边山体的交界处补充规划具有停留、休憩等功能的小型游园，形成绿色过渡空间，提高中心城区与周边绿色空间的连通性与整体性，优化城市生态空间结构。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）53第七章第七章 城市绿地分类规划城市绿地分类规划7.1 公园绿地（公园绿地（G1）规划）规划公园绿地是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、美化、防灾等作用的城市绿地。公112、园绿地对城市面貌、美化景观、环境保护及人民的文化生活都起着重要作用，是代表城市整体环境水平和居民生活质量的一项重要指标。7.1.1 规划原则及思路规划原则及思路（1）规划原则）规划原则1）根据城市用地规划布局，结合居民出行需求及休闲游憩行为特征，科学确定不同层级的公园绿地服务半径，均衡布局，合理配置，形成综合公园为主体，各类公园为补充的中心城区公园体系。2）注重平衡公园绿地的生态属性和社会效益，在保证生态底线的前提下规划布局城市各类公园。3）功能复合多样。公园绿地规划应充分考虑人的需求，布局具有地方特色且满足居民各类游憩活动需求的公园。（2）规划思路）规划思路1）龙驹寨片区：优化提升、见空补绿113、，重点增加中小型的公园绿地。提升滨江公园品质与功能；依托丹江及其支流补充规划游憩绿地；多途径拓宽公园绿地来源，通过存量用地的改造补充公园绿地总量，提升公园绿地服务覆盖水平。2）商镇片区：补充完善、布局均衡。重点提高公园绿地的规模和比例，补充规划不同层级的各类公园；沿主要道路两侧适当规划游憩性游园，提升环境品质与风貌。3）棣花镇片区：提质增优、服务均衡。充分考虑附近居民和游客的不同需求，优化棣花景区公园功能；在居住片区内部适当补充社区公园与游园。7.1.2 规划指标规划指标现状公园绿地面积为 23.0 公顷，人均公园绿地面 3.6 平方米。至规划期末（2035 年底），公园绿地总面积达 151.114、2 公顷，人均公园绿地面积 10.1/人，万人拥有综合公园指数为 0.1（如表 7-1）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）54表表 7-1 丹凤县中心城区规划公园绿地汇总表丹凤县中心城区规划公园绿地汇总表类类别别代代码码类别名称类别名称面积面积（公顷）（公顷）人均面积人均面积(/人人)现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化现状现状规划规划规划期规划期内变化内变化G1公园绿地公园绿地23.0151.2128.23.610.16.5其中综合公园20.737.516.83.22.5-0.7专类公园0.620.0115、19.40.11.31.2社区公园0.337.136.80.12.52.4游园1.456.655.20.23.83.67.1.3 各类公园布局各类公园布局（1）公园绿地总体布局）公园绿地总体布局至规划期末规划形成各类公园（包括综合公园、专类公园、社区公园和游园）共 193 个（如图 7-1），面积共 151.2 公顷，人均公园绿地面积 10.1/人。其中，龙驹寨片区共有公园绿地 74 处，总面积为 51.9 公顷；商镇片区共有公园绿地 69 处，总面积为 52.3 公顷；棣花片区共有公园绿地 52 处，总面积为47.0 公顷。图图 7-1 丹凤县中心城区规划公园绿地布局图丹凤县中心城区规划公园116、绿地布局图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）55（2）综合公园规划）综合公园规划综合公园是指向公众开放，以游憩为主要功能，兼具生态、景观、文教和应急避险等功能，具有一定游憩和服务设施的绿地。丹凤县现有综合公园 1 个，位于棣花片区。规划扩建、完善、新建或合并形成综合公园 2 处，总面积 37.5 公顷。万人拥有综合公园指数 0.1（如表 7-2）。其中，商镇片区共有综合公园 1 个，为水塔公园，面积共 16.8 公顷；棣花片区共有综合公园 1 个，面积为 20.7 公顷。表表 7-2 丹凤县中心城区综合公园规117、划一览表丹凤县中心城区综合公园规划一览表序号序号公园名称公园名称位置位置类型类型面积面积(公顷公顷)备注备注1棣花秀苑棣花古镇综合公园20.7升级改造配套补充2水塔公园商山路与江滨南路中段综合公园16.8新规划，结合丹江及其支流，以生态水源涵养保护及休闲游憩为主题4合计合计37.5/（3）社区公园规划）社区公园规划1）规划指标丹凤县现有社区公园 1 个，位于棣花片区，服务于周边居住片区，总面积0.25 公顷。根据城市居住区规划设计标准以及城市绿地规划标准要求，社区公园应按服务半径分级设置、均衡布局，因此规划扩建、完善、新建或合并形成社区公园 40 处，总面积为 37.1 公顷（如表 7-3）。118、其中，龙驹寨片区共有社区公园 14 个，面积共 15.5 公顷；商镇片区共有社区公园 12 个，面积共 10.7 公顷；棣花片区共有社区公园 14 个，面积共 10.9 公顷。2）规划要点社区公园应结合城市居住用地和城市道路进行选址，应尽量选在城市大型居住区附近以及重要交通线周边等区域，为周边居民创造良好的居住环境，同时满丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）56足人们日常游憩需要。社区公园的服务半径范围为 500-1000 米，一般附近居民步行时间不应超过 10 分钟，公园规模宜控制在 1-5 公顷范围内。表表119、 7-3 丹凤县中心城区社区公园规划一览表丹凤县中心城区社区公园规划一览表序号序号公园名称公园名称位置位置面积（公顷）面积（公顷）备注备注1火车站社区公园龙驹寨片区0.3新规划2水泉社区公园2.3新规划3龙驹街心社区公园0.4新规划4中街公园1.5新规划5街心公园1.3新规划6凤麓社区公园2.5新规划7河涧南社区公园1.3新规划8河涧北社区公园0.9新规划9西凤社区公园0.6新规划10罗家社区公园1.8新规划11西河社区公园0.5新规划12刘家社区公园0.7新规划13下湾社区公园0.5新规划14龙驹北侧工业社区公园0.8新规划15老君社区公园商镇片区0.5改造提升16商镇街心公园1.1新规划1120、7商镇工业区公园1.0新规划18王塬社区公园0.8新规划19商镇中心公园1.1新规划20老君社区公园0.7新规划21四皓公园0.7新规划22商镇社区公园0.4新规划23老君工业社区公园1.6新规划24农工业社区公园0.7新规划25商镇工业区社区公园0.9新规划丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）57序号序号公园名称公园名称位置位置面积（公顷）面积（公顷）备注备注26仓储区社区公园1.1新规划27万湾滨水社区公园棣花片区1.2新规划28万湾西社区公园0.3改造提升29万湾东社区公园0.6新规划30茶房东社区公园1121、.6新规划31两岭南社区公园0.9新规划32棣花北社区公园0.8新规划33棣花社区公园0.2新规划34棣花社区公园0.9新规划35棣花工业区公园1.5新规划36两岭北社区公园0.5新规划37茶房西社区公园0.4新规划38棣花东社区公园0.8新规划39棣花北社区公园0.7新规划40棣花社区公园0.6新规划合计合计37.1/（3）专类公园规划）专类公园规划丹凤县现有专类公园 3 个，为健康运动主题公园、丹凤县烈士陵园和滨江公园，总面积 14.9 公顷。规划扩建、完善、新建或合并形成专类公园 6 处，总面积为 22.0 公顷（如表 7-4）。其中，龙驹寨片区共有专类公园 4 个，分别为丹江公园、丹凤122、县革命烈士陵园、江南公园、西河公园，面积共 14.5 公顷；商镇片区共有专类公园 2 个，分别为商秀公园和航空主题公园，面积共 7.5 公顷。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）58表表 7-4 丹凤县中心城区专类公园规划一览表丹凤县中心城区专类公园规划一览表序号序号公园名称公园名称位置位置类型类型面积面积(公顷公顷)备注备注1丹凤县革命丹凤县革命烈士陵园烈士陵园龙驹寨片区广场北路北口对面纪念性公园0.7配套设施补充完善2丹江公园丹江公园龙驹寨片区环城东路与江滨南路口沿丹江河堤两岸滨水公园6.1扩建升级配套补充123、3江南公园江南公园龙驹寨片区丹牌路与广场路东北侧儿童公园4.0新规划4西河公园西河公园龙驹寨片区中心街与西河交叉口文化公园3.7新规划5航空主题航空主题公园公园商镇片区丹凤机场东南侧商山路与梅坞路交叉口文化公园3.7新规划6商秀公园商秀公园商镇片区四皓街王柏栋纪念馆西南侧体育健身公园3.8新规划7合计合计22.0/（4）游园规划）游园规划1）规划指标丹凤县现有游园主要零散分布于城区内部，总面积 1.5 公顷。为体现城市特色，充分利用城区各类空间，规划保留、扩建、完善或新建形成游园共 131 处，总面积 56.6 公顷，主要分为线型街边公园和点状口袋公园两类（如图 7-2）。其中线型公园 87 124、处，总面积 22.3 公顷；点状公园 44 处，总面积 34.3 公顷。其中龙驹寨片区共有游园 55 处，面积共 23.9 公顷；商镇片区共有游园 54个，面积共 23.0 公顷；棣花片区共有游园 37 处，面积共 9.7 公顷。2）规划要点游园是散落在城市中的城市小型绿地，其服务半径一般为 300 米，附近居民步行时间不应超过 5 分钟，公园规模宜控制在 0.2-1 公顷范围内。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）59本次规划的游园主要分为以下两类：第一，街边线型公园指位于城市道路用地之外，相对独立成片，以线125、型空间形态为主的狭长型游园，包括街道广场绿地、小型沿街绿化用地等，是展现地方特色和文化内涵的重要窗口。本次街边线型公园规划主要针对重要景观型道路和社区生活性街道两侧空间，在道路两侧增加绿地，并结合丹凤文化特色；第二，点状口袋公园指呈斑块状散落在城市各个角落的小型城市游园，具有美化周边人居环境、促进邻里公共交往等功能。点状口袋公园规划主要是对城市中未利用地和再利用地的空间活化和提升。图图 7-2 丹凤县中心城区游园规划图丹凤县中心城区游园规划图7.2 防护绿地（防护绿地（G2）规划）规划防护绿地是城市中具有卫生、隔离和安全防护功能的绿地，包括卫生隔离带、道路防护绿地、城市高压走廊绿地、防风林、城126、市组团隔离带等。7.2.1 规划原则规划原则1）强调城市生态屏障功能，通过大尺度的绿化宽度形成生态隔离，阻隔城市内部污染干扰，提高城市抗干扰能力，改善城市生态环境和卫生条件。2）兼顾绿地的功能性，在防护的同时注重景观的美观性和可游性，做到以防为主，游防结合，连续贯通，安全生态。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）607.2.2 规划布局规划布局中心城区现状防护绿地面积 8.3 公顷。本次规划新增、改造提升形成 4 类防护绿地，总面积为 58.8 公顷（如表 7-5、图 7-3）。其中，道路与交通设施防护绿地主要127、包括沿铁路、高速、国道及主要交通干道两侧的绿地，规划宽度 15-50m；工业防护绿地主要分布在污染工业用地周边，规划宽度 15-50m；区域基础设施防护绿地位于高压走廊等区域重大基础设施周边，规划宽度 15-50m；生态水域防护绿地指沿丹江及其支流、两侧具有重要生态价值的水域湿地，规划绿地宽度20-60m。表表 7-5 丹凤县中心城区防护绿地规划一览表丹凤县中心城区防护绿地规划一览表序号序号位置位置面积（公顷）面积（公顷）备注备注1龙驹寨片区工业区防护绿地0.9新建2污水处理厂防护绿地0.5新建3110KV 变电站防护绿地0.5新建4供燃气站防护绿地0.3新建5商镇片区快速路防护绿地40.9扩128、建6工业区防护绿地42.4新建7生态防护绿地2.1新建8基础设施防护绿地11.3新建9铁路防护绿地48.2扩建10基础设施防护绿地0.6新建11棣花片区生态防护绿地2.4新建12铁路防护绿地9.3扩建13快速路防护绿地2.0扩建14工业区防护绿地3.4新建15合计合计58.8/丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）61图图 7-3 丹凤县中心城区规划防护绿地布局图丹凤县中心城区规划防护绿地布局图7.2.3 防护绿地树种选择防护绿地树种选择（1）树种选择原则）树种选择原则防护绿地树种选择应重点考虑树木的降噪、防尘、129、防污染等功能，选择抗污染性强、树冠大而浓密、叶面多毛粗糙、分泌有油脂或粘液的植物。（2）种植要求）种植要求防护绿地宜采用多层混交的群落种植结构，以便多层滞尘、降噪，吸纳有污染气体。同时应强调树种搭配，形成高低错落、层次丰富的景观效果；同时注重植物色彩搭配，适当采用彩叶树形成色彩和季相变化。7.3 广场用地（广场用地（G3）规划）规划广场用地指以游憩、纪念、集会和避险等功能为主的城市公共活动场地。7.3.1 规划原则及建设要点规划原则及建设要点（1）规划原则）规划原则1）以人为本。规划广场功能应考虑多元人群，满足不同层次人群的活动需要，并能为其预留相应规模的活动空间，宜结合公共管理与公共服务用地130、商业丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）62服务业设施用地布置。2）安全疏散。选址上应充分考虑广场的交通便捷性，至少应与一条城市道路相邻，可结合交通枢纽和公共交通网络布置。3）特色风貌。应有利于展示城市的景观风貌和文化特色，宜结合文化历史要素以及公园绿地、河流绿道等布置。（2）规划建设要点）规划建设要点1）绿化标准：广场的绿地率应满足建设标准：大于 35%，同时小于 65%。2）配套设施配置应满足以下标准：管理设施，如应配备办公室等；休憩设施，如座椅、廊、亭等；服务设施，如停车场、宣传栏、厕所、游客中心、小卖131、部等。7.3.2 规划布局规划布局中心城区现状广场用地面积 4.7 公顷。规划形成 15 处广场，广场用地总面积 8.5 公顷（如表 7-6、图 7-4）。其中新增广场有 7 处广场，主要分布在商镇和龙驹寨街道。龙驹寨片区共有广场 5 个，面积共 4.3 公顷；商镇片区共有广场 6 个，面积共 3.1 公顷；棣花片区共有广场 4 个，面积共 1.1 公顷。表表 7-6 丹凤县中心城区广场用地规划一览表丹凤县中心城区广场用地规划一览表序号序号广场名称广场名称位置位置级别级别面积（公顷）面积（公顷）备注备注1丹凤县广场龙驹寨片区镇级1.0升级改造2花庙广场镇级0.4配套补充3火车站广场镇级0.7配132、套补充4葡萄酒文化广场镇级1.5升级改造5政府广场社区级0.7新建6老君社区广场商镇片区社区级0.7配套补充7早行广场社区级0.3配套补充8养老公寓广场社区级0.3升级改造9商秀广场社区级0.3新建丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）63序号序号广场名称广场名称位置位置级别级别面积（公顷）面积（公顷）备注备注10桃园社区广场社区级0.5新建11四皓文化广场镇级1.0新建12茶房社区广场棣花片区社区级0.3升级改造13棣花广场社区级0.5新建14棣花新凤广场社区级0.2新建15棣花街心广场社区级0.1新建16合计133、合计8.5/图图 7-4 丹凤县中心城区广场用地布局图丹凤县中心城区广场用地布局图7.4 附属绿地（附属绿地（XG）规划）规划附属绿地是附属于各类城市建设用地(除“绿地与广场用地”)的绿化用地。包括居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地、公用设施用地等用地中的绿地。新建、扩建、改建项目要按规划要求指标建设配套附属绿地，新区建设单位绿地率平均不低于 30%，属于旧城区单位绿地率可降低 5 个百分点。对于绿地确丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）64实难134、以达标单位，要积极采取屋顶绿化、垂直绿化的方式，使绿化覆盖率不低于25%。至规划期末，规划各类附属绿地总面积为 113.3 公顷。7.4.1 居住用地附属绿地居住用地附属绿地居住附属绿地是指城市居住用地内的配建绿地。根据城市园林绿地绿化要求，居住区附属绿地应注重人居环境品质，充分考虑宅旁绿地、道路绿地、配套公共建筑绿地、组团绿地、儿童游乐园等各种绿地的分布，以经济、合理、便于使用为原则，结合旧城改建和新区建设，达到居住区绿化标准。（1）指标控制）指标控制居住区附属绿地规划需满足城市居住区规划设计标准（GB50180-2018）中的有关规定。对于新建居住小区，结合配套设施配置要求，采用点-线-面135、结合的布置方式，规划新建小区绿地率达 35%以上，绿化覆盖率达 35%以上；对于不达标的现状老旧小区，进行旧区改建时，鼓励发展宅院绿化、垂直绿化、屋顶绿化，规划绿地率不应低于 25%，绿化覆盖率达 35%以上，并应补充配建休闲活动场地。（2）建设指引）建设指引1）植物配置应因地制宜，层次丰富。建议采取群落为主，多种地被植物结合的群落式配置模式；尽可能选择寿命长、病害少、无毒无飞絮的植物种类，同时尽可能地选取多样化植物种类，提高居住区植物景观多样性。2）应加强基础绿化、注重绿地布局的均衡性，同时大力发展垂直绿化、屋顶绿化，提高居住环境质量。7.4.2 道路与交通设施附属绿地道路与交通设施附属绿地136、道路与交通设施附属绿地主要包括城市行道树绿地、分车带绿地、路侧绿带、交通岛绿地、立交桥绿地、交通广场绿地、停车场绿地等。道路绿化是城市绿色空间的网络骨架，能够形成丰富多彩的城市绿色景观序列；同时能够发挥生态效益，形成多功能复合结构的绿色网络。在城镇绿地系统中，道路绿化通常以线型带状要素的形式呈现。（1）指标控制）指标控制将城市道路按照红线宽度分为三类，针对不同等级补充、完善道路绿带、行丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）65道树等绿化设施；同时考虑到城市风貌塑造的要求，对园林景观类型道路提出特殊指标控制要求。1137、）园林景观路：规划绿地率大于 40%。通过丰富的园林造景手段，体现道路绿化景观品质和艺术性，形成城市园林景观形象展示轴线。2）红线宽度大于 50 米的道路：为城市主干道，以林荫效果较佳的大型乔木为主，规划绿地率大于 30%。3）红线宽度在 40 米-50 米之间的道路：为城市主次干路，规划绿地率大于25%。4）红线宽度小于 40 米的其它道路：在原有基础上更新、补齐行道树，规划绿地率大于 20%，道路绿化普及率达到 100%。（2）建设指引）建设指引应选用具有乡土特色的观花、观叶类乔灌木、地被植物改造提升现有城市主道路的绿化风貌，统一规划待建主干道路的绿化风格，打造景观特色鲜明的景观道路体系。138、7.4.3 其他附属绿地其他附属绿地其他附属绿地包括公共管理与公共服务设施用地附属绿地、商业服务业设施用地附属绿地、工业用地附属绿地、物流仓储用地附属绿地、公用设施用地附属绿地等。规划商业中心绿地率不低于 25%；产生有害气体及污染工厂和仓储等绿地率不低于 25，并根据国家标准设立不少于 50 米的防护林带；医院、休疗养院所、机关团体、公共文化设施等单位的绿地率不低于 35；教育学校绿地率不低于30%（如表 7-7）。表表 7-7 丹凤县中心城区各类附属绿地规划指标控制表丹凤县中心城区各类附属绿地规划指标控制表类型类型绿地率绿地率绿化覆盖率绿化覆盖率居住用地附属绿地新区35%35%旧区25%3139、5%道路与交通设施附属绿地园林景观路40%/红线宽度50m30%40m红线宽度50m25%丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）66类型类型绿地率绿地率绿化覆盖率绿化覆盖率红线宽度40m20%其他附属绿地教育30%/商业25%污染工业、仓储25%医院、休疗养园所35%机关团体、公共文化设施单位35%7.5 区域绿地（区域绿地（EG）规划）规划区域绿地指位于城市建设用地之外，具有城乡生态环境及自然资源和文化资源保护、游憩健身、安全防护隔离、物种保护、园林苗木生产等功能的绿地。主要有风景游憩绿地、森林公园和生产绿地等140、。区域绿地一方面能够协调中心城区与周边地区的空间格局，在城区周边更大范围内构建围绕中心城区的地区生态网络，建立起良好的城市景观视觉环境，保持维护地域自然山水特色；另一方面能够为居民提供远途郊野和旅游度假等活动的绿色空间。7.5.1 规划原则及思路规划原则及思路（1）保证生态优先）保证生态优先区域绿地以自然绿地为主体，具有重要的生态价值和意义，规划应强调城市的可持续发展，在保证生态优先的前提下，协调生态效益与城市经济效益和社会效益的关系。（2）强调多样性与综合性）强调多样性与综合性区域绿地往往由多种类型地域组成，如森林、水域和古村落等，同时某些区域绿地的属性可以交叉，如既可以作为风景名胜区、森林141、公园、生态公益林，又可以作为水源保护区。规划应结合不同绿地的自然本底特点，针对性地提出相应的保护与利用策略。（3）区域统筹规划）区域统筹规划优势互补，区域联动，通过与周边区县生态绿地规划的协调，合理布局各类区域绿地。以区域间大型自然公园和自然保护区等绿地为核心，结合其他类型的丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）67区域绿地以及河流水系廊道、生物廊道等，形成绿色生态空间一体化协调发展的生态网络体系。7.5.2 规划布局规划布局依托丹凤县生态及文化要素本底，规划形成 4 类生态廊道、10 处区域绿地斑块，同时对耕地142、林地等区域绿色基质空间进行修复、保育。中心城区范围内现有区域绿地 4 处，规划在此基础上扩建、完善、新建形成区域绿地 6 处，从公园类型上看具体可分为森林公园、郊野公园、遗址公园和风景名胜区。（如表 7-8、图 7-5、7-6）。表表 7-8 丹凤县区域绿地规划一览表丹凤县区域绿地规划一览表绿地绿地类型类型序序号号名称名称类型类型规模规模功能要求功能要求绿色斑块1桃花谷国家水利风景区风景游憩绿地4100.0 公顷游憩、教育2陕西丹凤丹江国家湿地公园2087.5 公顷游憩、教育3陕西省丹凤上运石地质公园2728.9 公顷游憩、教育4凤冠山自然风景区163.9 公顷游憩5核桃主题公园166.3 143、公顷游憩、体验6金山森林公园400.0 公顷游憩7商鞅遗址公园84.20 公顷游憩、教育8南山公园120.20 公顷游憩9陕西省商山森林公园生态保育绿地1722.8 公顷生态防护10丹凤武关河珍稀水生动物国家级自然保护区9040.1 公顷生态防护绿色廊道1铁路绿带道路型两侧不低于 100米绿带安全卫生2高速公路绿带道路型两侧不低于 100米绿带安全卫生丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）68绿地绿地类型类型序序号号名称名称类型类型规模规模功能要求功能要求3国道省道绿带道路型两侧不低于 50米绿带安全卫生4河道绿144、带河道型两侧不低于15-50 米绿带生态防护5高压走廊绿带防护型两侧不低于20-50 米绿带安全卫生6生物廊道生态型20-80 米绿带生态防护生产绿地7.8 公顷生产图图 7-5 丹凤县区域绿地规划图丹凤县区域绿地规划图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）69图图 7-6 丹凤县中心城区区域绿地规划图丹凤县中心城区区域绿地规划图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）70第八章第八章 中心城区树种规划中心城区树种规划8.1 现状树种145、分析现状树种分析8.1.1 现状树种情况现状树种情况现状树种配置与养护水平参差不齐。公园绿地树种以油松、红豆杉、侧柏、柿树等为主；道路绿化中，城区内行道树树种以悬铃木、国槐、垂柳等为主，交通干线两侧防护绿化树种以红叶李、大叶女贞等为主；居住区绿地树种以广玉兰、香樟、银杏、女贞等为主。8.2.2 存在问题存在问题（1）全县植物种类繁多，但外地调入的苗木多，优良乡土树种如黄连木、山茱萸、杜仲、连翘、五味子、楝树、椿树等的繁育推广工作力度不大。（2）龙驹寨片区道路绿化水平整体优于其他两个片区，尤其是城市新区道路两侧，树种配置与养护情况均较好。城市旧区及商镇、棣花镇普遍存在道路两侧树种类型单一、绿化形146、式单调等问题。（3）新建小区植物配置基本合理，整体建设情况良好；旧小区树种类型单一，绿化形式杂乱，缺少统一规划。8.2 规划原则规划原则（1）彰显特色。坚持推广丹凤县的地域性特色，优先使用乡土树种，提高乡土树种与外来树种比例；优化树种结构，采用不同风格的植物群落来界定空间。（2）因地制宜。充分考虑地域气候及树种分布规律，科学规划并应用树种。（3）搭配合理。注重植物景观性和功能性结合、常绿树种与落叶树种结合，采用速生树种与慢长树种搭配的思路，增加植物多样性。8.3 树种推荐与规划树种推荐与规划8.3.1 树种总体规划树种总体规划植物作为城市绿化的主体，极大影响着城市园林绿化水平，树种规划则是绿地147、系统规划的重要环节。丹凤县属于暖温带半湿润季风山地气候，气候温和。规丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）71划立足于丹凤县气候分区，形成科学又具有地方特色的树种规划，以满足城市的绿化要求（如表 8-1）。其中，乡土树种与外来树种比例为 7:3。图图 8-1 丹凤县绿化适生苗木品种一览表丹凤县绿化适生苗木品种一览表类别类别适生品种适生品种落叶乔木国槐、垂柳、栾树、法桐（无球无絮）、银杏、七叶树、青桐、玉兰、楸树、合欢、五角枫、元宝枫、杜仲、鹅掌楸(马褂木)、榆树、椿树、白蜡、香花槐、乌相常绿乔木大叶女贞、广玉兰、148、石楠、桂花、油松、雪松、白皮松、塔柏、云杉、枇杷、香樟彩叶苗木红枫、银杏、栾树、红叶石楠、南天竹、红瑞木、黄泸、水杉、乌相防护林地乔木杨树、核桃、柿树、刺槐、侧柏、油松、山桃、红梅、构树、榆树灌木火棘、海桐、石楠、小叶女贞、八角金盘开花苗木连翘、月季、碧桃、玫瑰、樱花、海棠、腊梅、榆叶梅、花石榴、从生紫薇、白玉兰、红叶李、日本丽桃、紫荆、迎春、棣棠、丁香、红花榧木、木槿、夹竹桃、蔷薇、杜鹃、芙蓉葵花草黄金菊、波斯菊、鸢尾、蜀葵、紫茉莉、金盏菊、玉簪、万寿菊、牡丹、忽忘我、虞美人、矢车菊、蓝亚麻、半枝莲、栀子、麦冬、三叶草、沿阶草、红花醉浆草、石竹、葱兰地被小苗石楠、小叶女贞、金叶女贞、紫叶小槃149、法国冬青、紫叶矮樱爬藤植物爬山虎、藤本月季、紫藤、凌霄、卫矛、金银花、葡萄8.3.2 基调树种与骨干树种规划基调树种与骨干树种规划（1）基调树种）基调树种基调树种是在各类绿地中出现频率较高、使用数量较大、有发展潜力的树种。规划确定基调树种 5 类（如表 8-2）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）72表表 8-2 丹凤县基调树种推荐表丹凤县基调树种推荐表序号序号种名种名科名科名学名学名1悬铃木（法桐）悬铃木科P.orientalis2国槐豆科Sophora japonica Linn3白皮松松科Pinus 150、bungeana Zucc.4黄连木漆树科Pistacia chinensis Bunge5栾树无患子科Koelreuteria paniculata（2）骨干树种）骨干树种骨干树种是绿地系统的底色，主要用作行道树和各类绿地中作庭荫树的乔木树种。规划选用 16 类树种作为骨干树种加以推广应用（如表 8-3）。表表 8-3 丹凤县骨干树种推荐表丹凤县骨干树种推荐表序号序号种名种名/学名学名序号序号种名种名/学名学名1椿树 Ailanthus altissima9雪松 Cedrus deodara2七叶树 Aesculus chinensisBunge10杜仲 Eucommia ulmoides 151、Oliver3桂花 Osmanthus fragrans11连翘 Forsythia suspensa4山茱萸 Cornus officinalis Sieb.et Zucc.12红叶李 Prunus cerasiferaAtropurpurea5银杏 Ginkgo biloba L13广玉兰 MagnoliaGrandifloraLinn6白蜡 Fraxinus chinensis Roxb14柿树 Diospyros kaki Thunb.7女贞 Ligustrum lucidum15黄栌 Cotinus coggygria Scop.8油松 Pinus tabuliformis Carr152、.16合欢 Albizia julibrissin Durazz8.3.3 一般树种规划一般树种规划（1）公园绿地树种）公园绿地树种公园绿地树种规划要求兼顾功能性、特色性、生态性、多样性等方面，规划可选用植物包括黄连木、合欢、樱花、连翘、女贞、连翘、广玉兰、海桐、石楠、紫藤、金银花等（如表 8-4）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）73（2）防护绿地树种）防护绿地树种防护绿地树种规划要求考虑安全性、生态性、科学性等方面，规划可选用植物包括油松、栾树、杜仲、枫杨、香樟、黄连木等（如表 8-4）。（3）道路绿化153、树种）道路绿化树种道路绿化树种规划要求兼顾功能性、美观性、防护性等方面，规划可选用植物包括法桐、国槐、香樟、七叶树、红叶李、等、银杏、女贞、石楠、枫杨等（如表 8-4）。（4）庭院绿化树种）庭院绿化树种庭院绿化树种规划要求考虑功能性、美观性、多样性等特点，规划可选用植物包括女贞、广玉兰、栾树、柿树、白蜡、五角枫、合欢、桂花、紫藤、海棠等（如表 8-4）。表表 8-4 丹凤县一般树种配置比例表丹凤县一般树种配置比例表绿地类型绿地类型树种树种配置比例配置比例公园绿地常绿树种：落叶树种6:4乔木：灌木：地被4:2:4木本植物：草本植物6:1速生：中生：慢生1:3:1防护绿地常绿树种：落叶树种1:3乔154、木：灌木3:1木本植物：草本植物10:1速生：中生：慢生4:2:1道路绿化常绿树种：落叶树种1:3乔木：灌木1:2木本植物：草本植物8:1速生：中生：慢生2:2:1庭院绿化常绿树种：落叶树种4:1乔木：灌木4:3木本植物：草本植物5:1速生：中生：慢生1:2:4丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）748.4 树种养护与管理树种养护与管理（1）加强病虫害防治加强病虫害防治1）适地适树，对外来的树苗进行必要的检疫；2）改善树体卫生环境条件，清除枯枝落叶，修剪枝叶，创造良好的生长发育条件；3）及时治虫治病。对树木采取155、物理或化学防治，提高树木抗性；对有病害的树木进行科学断症，及时治理，喷药时应设立警戒区，以免人畜中毒。（2）加强培育管理加强培育管理摸清各类树种立地环境及营养状况，制定树木生长状态量化标准，及时加强松土、施肥、浇水等培育管理工作。（3）增加必要的设施保护增加必要的设施保护对于一些怕践踏的树种，例如树根较浅的树种，应当用绿篱或围篱围护起来；为应对大风天气，应适当增加支撑设施。（4）定期开展）定期开展看管巡查看管巡查为了免遭人为的破坏，重点地区应设专人看管，定期巡视，与有关部门配合协作，及时发现问题及时处理。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-20156、35021-2035 年）年）75第九章第九章 防灾避险功能绿地规划防灾避险功能绿地规划9.1 防灾避险绿地概述防灾避险绿地概述城市防灾避险绿地是指在城市灾害及其次生灾害发生前、中、后，具有防御灾害，降低灾害恶劣影响，能够提供避难场地、通道及避难设施供灾民避难防灾及恢复重建的一部分城市绿地的统称，是城市防灾系统的一部分。其功能是最大限度地利用城市中的开阔空间，最大程度为城市居民提供平时休息和灾时庇护。同时降低城市中灾害的发生率，保障城市居民的安全。9.2 现状绿地防灾避险能力分析现状绿地防灾避险能力分析9.2.1 现状情况现状情况丹凤县地质灾害主要类型有滑坡、崩塌、泥石流，多分布在 312 国157、道以南地区及东部武关河流域。受大气降水和人类工程活动等因素影响，丹凤县地质灾害以堆积层滑坡，岩质崩塌、山坡型或沟谷型泥石流为主。截止 2015 年底，全县共有地质灾害隐患点 272 处，其按类型分为：滑坡 259 处、崩塌 3 处、泥石流 10 处（如表 9-1）。表表 9-1 丹凤县地质灾害易发程度分区表丹凤县地质灾害易发程度分区表分区分区面积面积(k)占比占比(%)地质灾害点数地质灾害点数(处处)主要涉及乡镇主要涉及乡镇滑坡崩塌泥石流总计高易发区618.3125.3618127190棣花镇、商镇、龙驹寨街办、峦庄镇、铁峪铺镇、武关镇、花瓶子镇、寺坪镇、土门镇、竹林关镇、中易发区1023.1158、141.97691272棣花镇、商镇、龙驹寨街办、庾岭镇、峦庄镇、铁峪铺镇、武关镇、寺丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）76分区分区面积面积(k)占比占比(%)地质灾害点数地质灾害点数(处处)主要涉及乡镇主要涉及乡镇滑坡崩塌泥石流总计坪镇、花瓶子镇、土门镇低易发区796.5932.6790110蔡川镇、庾岭镇、峦庄镇、棣花镇、商镇、龙驹寨街办合计24381002593102729.2.2 存在问题存在问题（1）全县多数地区均存在滑坡泥石流等地质灾害隐患。地质灾害数量多、分布广，影响面积大，全县 16 个乡镇均159、有地质灾害点。（2）缺乏防灾避险规划，避难空间规划不足、没有形成抢险救灾通道。丹凤县疏散避难场所不足，还未形成体系化的防灾避险系统；尤其人口密度较为集中的城区内无较好的疏散场地，不具备防灾避险的实际能效。（3）现状绿地广场缺少相应的防灾避险配套设施。现状绿地建设未充分考虑灾时防灾避险需求，相应设施配备不足。9.3 防灾避险绿地规划防灾避险绿地规划9.3.1 绿地分类及建设标准绿地分类及建设标准城市绿地中起到防灾避灾作用的绿地主要为集中成片的绿地和距离建筑物一定安全距离（一般以建筑高度 2/3 计）的带状绿地；作为灾时避难场所应配建有避难指挥中心、监控广播系统、应急棚宿区、应急饮用水、应急物资储160、备室、医疗救助室等设施，以保障灾情发生时居民的基本生活。根据防灾避难场所设计规范GB51143-2015 等规范要求，规划四类防灾避险绿地场所：长期避险绿地、中短期避险绿地、紧急避险绿地、城市隔离缓冲绿带（如表 9-2）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）77表表 9-2 防灾避险绿地建设标准一览表防灾避险绿地建设标准一览表场所场所类型类型使用使用时间时间总 面 积总 面 积（公顷（公顷）有 效 避有 效 避险 面 积险 面 积比例比例（%）人均有限避人均有限避险面积（险面积（）服务服务半径半径对应绿地对应绿161、地类型类型长期避险绿地30 天 以上5060%5步行0.5-1h郊 野 公 园等 区 域 绿地中短期避险绿地中期7-30天2040%2步行10-30min综合公园、专 类 公 园及 居 住 区公园等短期1-6天1步行5-15min紧急避险绿地临时0.230%1步行3-10min街头绿地、小游园、广场绿地、部分 条 件 适宜 的 附 属绿地城市隔离缓冲绿带一般次生火灾源：30m防护绿地、生 产 绿 地和 附 属 绿地重大次生灾害源：500m9.3.2 防灾绿地体系规划防灾绿地体系规划（1）规划原则）规划原则1）均衡性。为了使居民能够在灾害发生时迅速到达疏散场地，最大程度保障居民的生命财产安全，防162、灾绿地的布局应尽量均衡，并结合城市不同区域的人口密度合理设置。2）安全性。防灾避险绿地的规划应充分考虑场地的安全问题，尽量选择平坦、地势起伏较低的场地，避开地质灾害和洪涝易发区，还要注意将场地和疏散丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）78通道安排在建筑倒塌范围外，并且远离化学品和易燃易爆品等。3）通达性。布局应充分考虑场地的可达性，根据主要道路和人群聚集区灵活布局防灾避险绿地，同时注意疏散通道的通畅性。4）综合性。规划防灾避险绿地应具备抵抗城市可能面对的多种灾害的功能；并且防灾避险场所的种类不限于公园、广场等城163、市绿地开敞空间，室外体育场、学校、空地等均可作为避难场所，应纳入防灾避险绿地体系进行统一规划。5）平灾结合性。具有一定规模的防灾绿地应具备多样化功能，平时按照规划功能，满足人们休闲游憩、娱乐和健身等功能；另一方面，灾情发生时发挥其避难场所的功能，并为救灾提供所需的设施和设备。（2）规划布局）规划布局1）总体布局：形成“一主一副五片”的县域防灾避险结构（如图 9-1）。“一主”:指龙驹寨片区为核心，该区域人口密度高、设施齐全，是防灾避险的重点；“一副”:指棣花副核心，该区域重点发展旅游产业，人口流动较为频繁；“四片”:指以蔡川镇和庾岭镇为中心的北部避险片区、以武关镇和峦庄镇为中心的东部避险片区、164、以铁峪铺镇和花瓶子镇为中心的中部避险片区，和以寺坪镇、土门镇和竹林关镇为中心的南部避险片区。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）79图图 9-1 县域防灾避险规划结构图县域防灾避险规划结构图2）中心城区防灾避险体系：结合中心城区的现状地形，同时考虑规划范围内重大基础设施的分布情况，规划确定丹凤县中心城区防灾避险体系分为中期避险绿地、短期避险绿地、隔离缓冲绿带、学校避难点和应急医疗救助点。其中，中期避险绿地 5 处，短期避险绿地 16 处，学校及体育场馆避难点 7 处，应急医疗救助点 9 处（如表 9-3、图 9165、-2）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）80图图 9-2 中心城区防灾避险绿地规划图中心城区防灾避险绿地规划图表表 9-3 中心城区防灾避险绿地规划一览表中心城区防灾避险绿地规划一览表序号序号类别类别场地名称场地名称面积（公顷）面积（公顷）备注备注1中期避险绿地棣花景苑20.7综合公园2水塔公园19.7综合公园3葡萄酒文化广场1.5广场4江南公园4.0专类公园5四皓文化广场1.0广场6短期及紧急避险绿地西河公园3.7专类公园7航空主题公园3.7专类公园8商秀公园3.8专类公园9棣花工业区社区公园1.5社区公166、园10政府广场0.7广场11丹凤县广场1.0广场12火车站广场0.7广场13水泉社区公园2.3社区公园14凤麓社区公园2.4社区公园丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）81序号序号类别类别场地名称场地名称面积（公顷）面积（公顷）备注备注15棣花社区公园0.9社区公园16老君社区广场0.7广场17花庙广场0.4广场18桃园社区广场0.5广场19商秀广场0.3广场20棣花广场0.5广场21合计合计58.34/（3）规划建设指引）规划建设指引1）设施维护与管理。加强防灾避险绿地中应急设施的维护与管理，使应急设施时刻处167、于完好状态，确保灾害发生时能够正常发挥作用。2）完善相关规章及标准。补充与完善与防灾避险功能绿地规划相关的配套规章制度与技术标准，确保防灾避险工作科学、规范、有序地运行。3）防灾减灾宣传教育。制定公众版防灾减灾规划，并在全县范围内加以宣传、普及；定期组织开展防灾演习活动，普及自救知识和技能。4）日常监督与检查。一方面，城市园林、建设、规划部门应密切配合，分工负责，一方面定期检查、完善自身工作落实情况，另一方面加强对规划实施情况的检查。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）82第十章第十章 古树名木保护规划古树名木168、保护规划10.1 保护意义保护意义古树是指树龄在百年以上，同时具有一定的历史意义、文化和经济价值的树木，所称古树群是指一定区域范围内相对集中生长、形成特定生境的古树群体；名木是指具有重要历史、文化、科学、景观价值和重要纪念意义的树木。古树名木是城市历史的见证者，反应城市的历史文化底蕴，古树名木的保护与发展是推进生态文明建设的重要途径，也是助力乡村振兴的重要抓手。10.2 现状概况现状概况10.2.1 古树名木保护现状古树名木保护现状全县现有古树名木 23 株，主要分布在国道两侧和南侧山麓的镇村之中（如表 10-1、图 10-1）。中心城区范围内的古树名木共 10 株。其中一级古树 11 株，二169、级 4 株，三级 8 株；分布于单位庭院 8 株，其中有国家一级保护植物银杏及榔榆等珍稀植物种类。表表 10-1 县域古树名木统计表县域古树名木统计表序号序号名称名称位置位置1 号显神庙古药树商镇2 号四皓古柏3 号四皓古柏4 号四皓古柏5 号四皓古柏6 号四皓古柏7 号马帮会馆古柏龙驹寨8 号小石桥古柏9 号紫阳宫古柏10 号紫阳宫古柏11 号花园古杨树寺坪镇丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）83序号序号名称名称位置位置12 号花园古杨树13 号花园古杨树14 号烧锅院古皂角树15 号石庙村古榆树冠16 号170、张沟古铁橡树17 号张沟古铁橡树18 号桃树沟古核桃树19 号茂水源古榔榆树竹林关镇20 号茂水源古榔榆树21 号茂水源古槐树22 号茂水源古银杏树23 号茂水源古黄连木树图图 10-1 县域古树名木分布现状图县域古树名木分布现状图丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）8410.2.2 存在问题存在问题（1）人为和自然灾害影响。现状部门古树名木存在人为破坏现象，需要加以控制和保护；古树易受到地质灾害、水灾等自然力的侵害。（2）保护监管体系不健全。目前对于古树名木保护的相关政策和保障措施不明确、职责不清，实际可操作171、性不强。（3）社会宣传及重视度不足。目前从县城到各地方乡镇对古树名木保护的宣传均不到位，人们保护古树名木的意识较为淡薄。10.3 古树名木保护规划古树名木保护规划10.3.1 分级分片保护规划分级分片保护规划（1）规划布局）规划布局1）依据树龄进行分级保护。特级保护，指对树龄在 1000 年以上的古树的保护；一级保护：指对名木及树龄 500-1000 年的古树的保护；二级保护：指对树龄在 300-500 年的古树的保护；三级保护：指对树龄在 100-300 年的古树的保护（如表 10-2、图 10-2）。2）依据特色分区控制。核心保护片区，指以中心城区为核心的保护片区，重点改善古树名木的立地环172、境，挖掘其文化价值与内涵并加以保护利用；重点保护片区，指南侧山岭中沿带状分布的片区以及中心城区东侧交通干线两侧的片区，重点对片区内的古树名木进行修复和养护管理，根据其文化价值可在保护基础上适当加以利用，结合古树名木形成公共活动空间，提升周边整体的人居环境品质。表表 10-2 古树名木保护规划分级表古树名木保护规划分级表类别类别保护思路保护思路保护措施保护措施古树名木序号古树名木序号特级保护从严保护、试点示范根据管理要求和树木生长状况进行重点养护、从严监管；优先选取具有较高生态及文化价值的特别保护古树名木进行试点示范。2 号、3 号、5 号、6 号一级保护重点保护、合理利用根据树木特点进行差异化173、管理、制定专门养护方案，适时开展监测评估；挖掘树木价值内涵，结合城市4 号、7 号、8 号、9 号、10 号、16号、23 号丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）85特点与古树资源打造城市古树名木保护名片。二级保护关注保护制定古树名木资源认定鉴定办法及操作指引；建立古树名木资源档案库，及时做好动态跟踪与监管。15 号、18 号、19号、20 号、21 号三级保护常态化保护按照一般古树名木的管理规定执行，对古树名木进行定期监测。1 号、11 号、12号、13 号、14 号、17 号、22 号图图 10-2 县域古174、树名木分级保护规划图县域古树名木分级保护规划图（2）规划保护策略）规划保护策略1）定期生长监测：设立保护铭牌，定期实施古树名木调查与监测，开展综合长势和叶片健康监测、安全评估等。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）862）加强日常修复护养：通过树洞修补、支撑保护、病虫防治、修枝整形、营养施肥等技术措施增强衰弱古树名木长势。3）改善立地环境：运用现代科学技术改善古树名木周边土壤环境。4）完善制度管理：健全相关管理制度及规范，明确相关管理部门权责、加大对古树名木保护利用的投入。5）加大宣传力度：运用新媒体、网络社交175、平台、报刊书籍等媒介以及现场活动组织等方式推进古树名木的保护科普宣传。10.3.2 分类利用指引分类利用指引（1）居住地区保护利用：）居住地区保护利用：可结合古树名木设置社区活动绿地，围绕古树名木补充建设口袋公园，同时补充完善相应配套服务设施，突出对古树名木的保护与管理。（2）文化片区保护利用文化片区保护利用：依托片区内的古树名木并结合周边历史人文要素，规划形成不同类型和不同主题的专类公园，并补充设置教育及科普内容，充分发挥其文化及艺术价值。（3）郊野地区保护利用：）郊野地区保护利用：对于成片的自然生态片区，可结合周边自然景观要素设置生态及环境保护科研点和自然教育研究基地；对于具有特殊观赏等价176、值的古树名木，可与周边要素结合建设形成旅游资源。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）87第十一章第十一章 分期建设规划分期建设规划11.1 规划目标规划目标充分利用丹凤县山水相融的特点，提高已建公园的绿地质量和景观水平，完善绿地布局，积极推进生态保护与修复工作，以建设国家园林城市为目标，向更好的人居环境迈进。11.2 近期规划指标近期规划指标至 2025 年，中心城区绿地率达到 42%，绿化覆盖率达到 50%。公园绿地总面积达 100 公顷，人均公园绿地面积达 9.0 平方米/人（如表 11-1、11-2）。表177、表 11-1 中心城区绿地系统规划主要指标与相关标准对照表中心城区绿地系统规划主要指标与相关标准对照表指标指标绿地率绿地率（%）绿化覆盖率绿化覆盖率（%）人均公园绿地面积人均公园绿地面积（/人）人）现状（2021 年）40.947.15.8近期（2025 年）42.050.09.0国家园林城市标准40419表表 11-2 各类绿地分期建设规划指标表各类绿地分期建设规划指标表类别名称类别名称现状规模现状规模（公顷）（公顷）近期（近期（2025 年）年）远期（远期（2035 年）年）建设规模建设规模(公顷公顷)增加规模增加规模（公顷）（公顷）建设规模建设规模(公顷公顷)增加规模增加规模（公顷）（公178、顷）公园绿地37.4100.062.6151.2128.2防护绿地39.145.05.958.950.6广场用地5.07.02.08.53.8附属绿地77.192.014.9113.336.2区域绿地23717.324500782.725600.01882.7丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）8811.3 近期建设重点近期建设重点11.3.1 重点内容重点内容（1）公园体系建设完善与品质提升）公园体系建设完善与品质提升优化绿色休闲空间，提高公园及开敞空间的景观品质及服务水平。优先补充公园绿地，均衡布局；重点发179、展滨江生态景观公园以及道路绿化，重视量与质的统一，提升城市整体景观风貌。（2）生态保护）生态保护与与修复修复积极推进县域生态保护与修复工作，夯实全县生态本底。1）提升森林品质，通过生态复绿、景观再造、生态加固等手段推进破损废弃的山林植被修复，推进水源林地的生态保护修复，严格限制各类开发建设活动。2）保护湿地资源。开展水源地环境综合整治，加强重要水源涵养区和水源保护区的保护修复，严格限制各类开发活动，恢复自然植被。11.3.2 重点项目重点项目将近期重点项目列为三大计划，分别为：（1）精品公园计划：）精品公园计划：补充现状各类公园服务配套设施，提高城市整体环境品质；对于新建公园，根据不同的服务对180、象，为其规划多元功能，并建设相应配套服务设施。（2）品质绿道计划：）品质绿道计划：对现状各道路绿地进行升级改造，补齐道路绿带，形成连贯成带、疏密有致的绿化景观；推进绿道与城市绿地共同建设，规划缓跑路径、健身步道，改善游径体验，完善配套设施。（3）特色景观计划：）特色景观计划：聚焦文化资源与生态资源互联互通，推进主题公园和特色文化长廊建设；聚焦生态保护修复，推进森林公园品质提升工程，规划生态公园，完善物种栖息生活环境。根据丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）、商洛市秦岭生态环境保护规划以及丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要等，规划近期建设项目共 34 个，其中，精品公园计划 2181、1 个，品质绿道计划 9 个，特色景观计划 4 个（如表 11-3）。丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）89表表 11-3 丹凤县近期规划重点项目一览表丹凤县近期规划重点项目一览表(2025 年年)类类型型序序号号项目名称项目名称建设规模建设规模范围范围建设内容建设内容备注备注精精品品公公园园计计划划1棣花秀苑20.7 公顷棣花片区完善公园配套服务功能，提升原有景观，梳理慢行系统补充提升2水塔公园19.7 公顷商镇片区结合丹江及其支流，以生态湿地游憩为主题规划新建3西河公园3.7 公顷商镇片区依托历史文化要素182、，以风景游憩为主题规划新建4江南公园4.0 公顷龙驹寨片区以儿童的自然教育和游乐为主，建设儿童主题公园规划新建5商秀公园3.8 公顷商镇片区以运动健身活动为主，完成公园景观及各类活动场地建设规划新建6航空主题公园3.7 公顷商镇片区完成飞机主题自然教育基地建设规划新建7凤麓社区公园2.4 公顷龙驹寨片区服务于周边居民的公园建设改造提升8罗家社区公园1.8 公顷龙驹寨片区服务于周边居民的公园建设规划新建9中街公园1.5 公顷龙驹寨片区服务于周边居民的公园建设规划新建10街心公园1.3 公顷龙驹寨片区服务于周边居民的公园建设规划新建11商镇街心公园1.1 公顷商镇片区服务于周边居民的公园建设规划新183、建12商镇工业1.0 公顷商镇服务于周边居民的公园规划丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）90类类型型序序号号项目名称项目名称建设规模建设规模范围范围建设内容建设内容备注备注区公园片区建设新建13商镇中心公园1.1 公顷商镇片区服务于周边居民的公园建设规划新建14四皓公园0.7 公顷商镇片区服务于周边居民的公园建设规划新建15万湾滨水社区公园1.2 公顷棣花片区服务于周边居民的公园建设规划新建16茶房东社区公园1.6 公顷棣花片区服务于周边居民的公园建设补充提升17棣花工业区公园1.5 公顷棣花片区服务于周边居184、民的公园建设规划新建18两岭南社区公园0.9 公顷棣花片区服务于周边居民的公园建设规划新建19块状口袋公园25.0 公顷(总)中心城区公园化建设规划新建20线型街头公园16.0 公顷(总)中心城区公园化建设规划新建品品质质绿绿道道计计划划1丹江绿道21.5 公里龙驹寨片区湿地景观、植物群落品质提升改造提升2东河绿道1.7 公里龙驹寨片区推进沿河景观游憩及河道生态防护建设，完善配套设施功能规划新建3老君河绿道1.2 公里商镇片区推进沿河景观游憩及河道生态防护建设，完善配套设施功能规划新建4茶房绿道2.8 公里棣花片区结合城市各类公共设施推进特色景观步道建设规划新建丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规185、划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）91类类型型序序号号项目名称项目名称建设规模建设规模范围范围建设内容建设内容备注备注5G312 防护绿地10.9 公顷中心城区推进沿线绿化景观提升，完善功能补充提升6G40防护绿地53.3 公顷中心城区推进沿线绿化景观提升，完善功能补充提升7铁路防护绿地47.5 公顷中心城区推进沿线绿化景观提升，完善功能改造提升8区域河流生态廊道500 公顷县域新建绿道，完善功能规划新建9区域生物生态廊道900 公顷县域新建绿道，完善功能规划新建特特色色景景观观计计划划1森林资源保护/县域公益林人工造林、封山育林、飞播造林186、退耕还林；完善森林病虫害监测控制系统，完成森林有害生物监测、防控体系建设，改造提升2武关河自然保护区/县域对武关河自然保护区建设标识体系、保护巡护体系和监测体系改造提升3丹江流域水土整治修复/县域治理水土流失；规划固堤绿化河堤；建设固床潜坝规划新建4商鞅遗址公园84.2 公顷县域以商鞅文化科普教育为主，建设自然教育基地规划新建丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）92第十二章第十二章 规划实施与保障措施规划实施与保障措施为完善城市绿地保障制度，推动绿地系统规划有效实施，依据住建部对城镇绿地系统专项规划编制的相关187、要求，并结合丹凤县绿化管理现状，分别从规划实施机制和规划实施保障措施两个方面提出相应对策及要求。12.1 规划实施机制规划实施机制（1）衔接上位规划。）衔接上位规划。衔接落实“十四五”规划中与生态和绿化相关的重大项目，并按照优先补空、合理布局、先易后难、适度超前的原则在专项规划中进一步落实；衔接丹凤县国土空间总体规划，主要落实总体规划中的生态保护要求和城镇绿地空间结构和布局。（2）传导详细规划。）传导详细规划。推进公园绿地规划布局在详细规划中落实；引导更新地区绿地选址建设；针对现状绿地与详细规划存在差异的图斑，建议尊重现状，实事求是，以现状公园绿地为准；针对规划绿地与详细规划存在差异的图斑，建188、议协调落实，具体边界可根据实地情况微调。（3）落实强制内容。）落实强制内容。落实底线性绿地指标，积极推进生态修复与治理，严格划定保护控制线，由园林绿化、规划等相关管理部门根据城市国土空间总体规划、城镇绿地系统专项规划严格执行和管理。（4）促进精准布局。）促进精准布局。划定一定规模绿地布局单元，在保持总量不减的基础上根据实际情况弹性精准布局。12.2 规划实施保障措施规划实施保障措施（1）强化组织领导）强化组织领导。明确规划主体，建立规划、住建、自资、农业等多部门协调机制，加强对绿地系统建设的统一领导，明确责任分工、管理过程规范，避免城市绿地建设与其它城市建设的冲突。（2）健全政策法规。）健全政189、策法规。健全城市绿化调控机制，落实国土空间生态保护制度及国土空间用途管制并制定切实可行的办法，保证规划目标的实施；建立健全有关绿地建设的法规体系和相关制度、标准，形成完善的法规保障体系；建立区域协同修复治理机制、实施生态保护补偿机制。（3）严格监督管理。）严格监督管理。进一步推进体制改革，完善从规划编制到实施的全过丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（丹凤县城镇绿地系统国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）93程管理机制；建立规划实施监督体系，开展规划监测预警；（4）强化技术支撑。）强化技术支撑。要加大对生态和园林绿化各项相关技术的研究，建设一批示范工程，对新技术、新190、设备、新工艺等研究成果加以宣传和推广应用；同时要加大对研究工作在资金和人员等方面的投入，提高科学研究和成果推广应用的能力。（5）创新建设运营。）创新建设运营。充分利用市场机制，协调绿地建设投入产出的利益分配，提倡多方式、多渠道、多部门共同参与绿地建设。形成以政府投入为主、社会投入为辅的多元创新投入机制；探索差异化的建设、运营与管理机制，鼓励房地产经营者等多元主体参与城市绿地建设。（6）鼓励公众参与。）鼓励公众参与。健全社会动员机制，拓展公众参与方式；广泛开展多层次、多渠道、多形式的宣传活动，充分利用大众媒体，依托各类公园作为生态环境科普教育载体，结合国际森林日、植物节等宣传活动，开展全民绿地科普教育。