1、丹凤县国土空间专项规划丹凤县国土空间专项规划（2021-2035 年年）城市安全和防灾减灾体系建设国土城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划空间专项规划说明书说明书丹凤县住房和城乡建设局丹凤县住房和城乡建设局机械工业勘察设计研究院有限公司机械工业勘察设计研究院有限公司2024 年年 04 月月丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）V目录目录第一章第一章 规划总则规划总则.11.1 规划背景.11.2 规划范围及规划年限.11.2.1 规划范围.11.2.2 规划年限.21.3 规划2、依据.21.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据.21.3.2 相关规划.31.3.3 执行标准.31.4 规划目标及原则.41.4.1 指导思想.41.4.2 规划目标.41.4.3 规划原则.51.4.4 技术路线.5第二章第二章 城市概况城市概况.72.1 区位概况.72.2 社会经济发展.82.2.1 三次产业.82.2.2 人口总量与分布变化.102.3 上位规划分析.112.3.1 防洪.112.3.2 消防.112.3.3 防震.122.3.4 人防.13第三章第三章 公共安全和综合防灾减灾体系公共安全和综合防灾减灾体系.153.1 规划指导思想.153.2 规划目标和任务.13、53.3 城市公共安全体系规划.173.2.1 公共安全管理体系.173.2.2 公共安全技术平台.173.3.3 公共安全运行体系.173.3.4 城市公共安全内容.18第四章第四章 城市消防规划城市消防规划.204.1 火灾和消防现状.204.2 规划指导思想和总体目标.204.2.1 指导思想.204.2.2 总体目标.204.3 城市消防安全布局.21丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）VI4.3.1 居住区消防安全布局规划.214.3.2 公共设施消防安全布局规划.214.4、3.3 易燃易爆设施消防安全布局.224.3.4 重点消防地区的确定.224.4 消防站规划.234.4.1 消防站布局规划原则.234.4.2 消防站布局规划.234.4.3 消防站建设标准.244.4.4 消防指挥中心.284.4.5 专职和义务消防队.284.5 消防车通道规划.284.5.1 一般要求.284.5.2 规划道路情况.294.5.3 消防车通道建设措施.324.5.4 危险品运输线路规划.334.6 消防供水规划.334.7 消防通信规划.354.7.1 有线通信系统.364.7.2 无线通信系统.364.7.3 图像传输系统.374.7.4 计算机通讯装备.374.8 5、消防供电规划.374.9 规划实施建议和保障措施.384.10 近期建设规划.39第五章第五章 城市防震减灾规划城市防震减灾规划.415.1 规划总则.415.1.1 指导思想和编制原则.415.1.2 规划总体目标.415.1.4 设防基本烈度.415.1.5 规划编制模式、范围及期限.415.2 工程抗震规划.425.2.1 建筑物抗震能力分析.425.2.2 新建工程设防.435.2.3 抗震加固规划.435.3 生命线工程抗震规划.445.3.1 供水系统.445.3.2 供电系统.455.3.3 通讯系统.455.3.4 交通运输系统.465.3.5 医疗救护系统.465.3.6 物6、资储备系统.465.4 避震疏散规划.475.4.1 道路概况.475.4.2 避震疏散通道.47丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）VII5.4.3 避震疏散场地.475.5 防止地震次生灾害规划.485.5.1 次生灾害部位.485.5.2 次生灾害防震减灾规划.495.5.3 次生灾害震时应急措施和震后抢修.49第六章第六章 城市人防规划城市人防规划.506.1 规划总则.506.1.1 指导思想.506.1.2 规划原则.516.1.3 规划依据.526.1.4 规划防护标准7、及人防工程规划主要参数.526.1.5 中心城区威胁环境分析.536.2 人防设施现状和总体规划思路.536.3 中心城区人防总体防护要求.556.4 城市重点目标保护规划.586.5 人防工程建设规划.596.5.1 指挥工程.596.5.2 人防专业队防护工程.616.5.3 医疗救护工程.646.5.4 人员掩蔽工程.666.5.5 配套工程.686.5.6 人防工程建设形式.716.6 通信警报系统规划.716.6.1 通信建设.716.6.2 警报设施.716.7 人防建设与城市建设相结合规划.726.8 中心城区人防工程近期建设规划.746.9 人防规划实施的主要措施.766.9.8、1 法制措施.766.9.2 政策措施.766.9.3 资金筹措与管理措施.776.9.4 宣传教育措施.786.9.5 人民防空队伍的建设.786.9.6 群众防空组织的组建和训练.79第七章第七章 城市防洪规划城市防洪规划.807.1 洪水概况.807.2 防洪区划和防洪标准.817.3 防洪工程措施.817.3.1 城区防洪措施.817.3.2 山洪防治措施.817.3.3 城区排涝.817.4 防洪非工程措施.82丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）VIII第八章第八章 地质9、灾害防治地质灾害防治.838.1 地质灾害现状.838.2 指导思想、规划原则和规划目标.838.2.1 指导思想.838.2.2 规划原则.838.2.3 规划目标.848.3 地质灾害易发分区及重点防治区.858.3.1 地质灾害易发分区.858.3.2 地质灾害重点防治分区.868.3.3 重点防范地段和地质灾害防治点.878.4 规划实施建议.888.4.1 调查评价.888.4.2 监测预警.888.4.3 避灾搬迁.898.4.4 工程治理.898.4.5 应急体系建设.898.5 保障措施.908.5.1 加强政府主导，公众参与的防治机制.908.5.2 落实灾害防治资金，保障防10、治工作顺利进行.918.5.3 实行地质灾害防治网格化管理.91丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）1第一章第一章 规划总则规划总则1.1 规划背景规划背景为了有效应对城市灾害，自 20 世纪 80 年代后期以来，我国颁布实施了一系列城市安全和防灾减灾的法律、法规，逐步把防灾减灾工作纳入法制化轨道，基本建立了以宪法为依据，以突发事件应对法为核心，以防洪法 消防法防震减灾法等相关单项法律法规为配套的灾害风险管理法律法规体系。近几年来，党和国家对防灾工作也越来越重视。2016 年 7 月11、，习近平总书记在唐山抗震救灾和新唐山建设 40 年之际，明确指出新时期的防灾减灾救灾工作要实现“两个坚持、三个转变”，同时中共中央、国务院发布关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见 关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见 等政策法规文件中也对防灾减灾工作做出了一系列部署和要求。2018 年 4月中，共陕西省委、陕西省人民政府下发关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的实施意见，对陕西省全省防灾减灾救灾体制机制改革提出了具体要求。防灾减灾、保障城市安全对国民经济正常运行、维护社会稳定、促进丹凤县可持续发展具有举足轻重的作用。现代化程度越高，系统化水平越先进，所遭受灾害的可能性会变大，灾后的损失程12、度会更严重，防灾减灾的工作任务也更艰巨紧迫。丹凤县政府对此始终承担着构筑公共安全和应急体系的艰巨重任，发挥着主导作用。为实现防御突发自然灾害，减轻对丹凤县造成的社会危害和损失；统筹各防灾部门的建设，促进城市防灾减灾资源的综合、有效利用，体现综合效益；补充完善防灾基础设施，弥补防灾“短板”，保证城镇的综合防灾能力，保障受灾人员安全，顺利开展灾后应急处置、救援与疏散避难。根据国家城市安全和防灾减灾相关规范，贯彻执行应急管理的法律法规和技术政策，结合丹凤县实际，特编制本规划，作为指导防灾减灾体系建设的指南。1.2 规划范围及规划范围及规划年限规划年限1.2.1 规划范围规划范围本次专项规划范围为丹凤13、县中心城区，与丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）所确定的中心城区城镇开发边界一致，东至龙驹寨街道办资峪村，丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）2西至棣花镇西行政边界，南部至商山坡脚线，北部至新 312 国道，总用地面积为2132.55 公顷（如图 1-1）。图图 1-1 中心城区规划范围图中心城区规划范围图1.2.2 规划年限规划年限本次规划年限与丹凤县国土空间总体规划一致，即规划期限为 2021 年至 2035 年，基期年为 2021 年，近期至 2025 年，远景展望至14、 2050 年。1.3 规划依据规划依据1.3.1 相关法律、法规、规章及规范依据相关法律、法规、规章及规范依据（1）中华人民共和国城乡规划法（2019 修正）；（2）中华人民共和国防震减灾法；（3）中华人民共和国气象法；（4）中华人民共和国消防法；（5）中华人民共和国防洪法；（6）中华人民共和国人民防空法；（7）中华人民共和国突发事件应对法；（8）自然灾害救助条例；丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）3（9）破坏性地震应急条例；（10）地质灾害防治条例；（11）气象灾害防御条例；（15、12）中华人民共和国防汛条例；（13）国家突发公共事件总体应急预案；（14）国家自然灾害救助应急预案；（15）城市规划编制办法（2016 版）；（16）国土空间调查、规划、用途管制用地用海分类指南（试行，2020年 11 月）。1.3.2 相关规划相关规划（1）丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）；（2）“十四五”国家应急体系规划；（3）“十四五”国家综合防灾减灾规划；（4）“十四五”国家防震减灾规划；（5）新时代防震减灾事业现代化纲要（20192035 年）；（6）陕西省防震减灾“十四五”专项规划（征求意见稿）；（7）丹凤县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。1.3.3 执行标准16、执行标准（1）中国地震动参数区划图(GB18306-2015)；（2）城市抗震防灾规划标准（GB50413-2007）；（3）地震应急避难场所场址及配套设施（GB217342008）；（4）建筑工程抗震设防分类标准（GB50223-2008）；（5）建筑抗震设计规范（GB50011-2010）（2016 年版）；（6）防灾避难场所设计规范（GB51143-2015）（2021 年版）；（7）防洪标准（GB50201-2014）；（8）城市防洪规划规范GB51079-2016；（9）城市防洪工程设计规范(GB/T50805-2012)；（10）城市消防规划规范(GB51080-2015)；丹凤县17、城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）4（11）城市消防站设计规范GB51054-2014；（12）城市消防站建设标准（建标 152-2017）；（13）建筑设计防火规范（GB50016-2014）；（14）乡镇消防队标准GAT998-2012；（15）人民防空工程战术技术要求；（16）人民防空工程设计规范（GB50225-2005）；（17）城市综合防灾规划标准（GB/T51327-2018）；（18）特殊设施工程项目规范（GB55028-2022）。1.4 规划目标及原则规划目标及原则118、.4.1 指导思想指导思想坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想，和习近平总书记对作好防灾减灾救灾工作的系列重要论述为指导，以体制创新、科技创新和管理创新为动力，以增加投入、健全法规为保障，以城市综合减灾为发展方向，充分利用并整合各地区、各部门、各行业减灾资源，综合运用行政、法律、科技、市场等多种手段，加快建立与经济社会发展相协调的防灾减灾体系，全面提高重大灾害预警预报、快速反应和紧急救援能力，保护经济社会发展成果和人民生命财产安全，为推进丹凤县科学发展、跨越发展提供强有力的支撑和保障。1.4.2 规划目标规划目标（1）总体目标）总体目标以最大限度减少人员伤亡和财产损失为根本出发点，加强领导、19、健全机制、增加投入、提高能力、降低风险、减少损失，着力建设一批对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程，逐步形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升丹凤县域和中心城区的防灾减灾能力。当遭受相当于工程抗灾设防标准的较大灾害影响时，城市应能够全面应对灾害，应无重大人员伤亡；防灾设施应有效发挥作用，城市功能基本不受影响，城市可保持正常运行。当遭受相当于设定防御标准的重大灾害影响时，城市不应发生特大灾害效应，应无特大人员伤亡；防灾设施应基本发挥作用，重大危险源以及可能发生特大灾难性事故后果的设施和地区应得到有效控制。当遭受丹凤县城市安全和防灾减灾体系建20、设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）5高于设定防御标准的特大灾害影响时，应能保证对外疏散和对内救援可有效实施。（2）分期目标）分期目标近期目标：至 2025 年，基本建成符合丹凤县经济社会发展需求的结构合理、功能完善的县域综合防灾减灾体系，建立健全预测预警、预防抗御、应急指挥救援等机制，不断提高全社会防灾减灾意识和综合防灾减灾能力。满足城区就近避难、整体疏散和部分安置的需要，达到人均避难场所用地 2 平方米以上的标准。落实紧急避难场所、消防站等亟待补充的救援和防灾设施。远期目标：至 2035 年，进一步健全城市安21、全和防灾减灾救灾体制机制，完善多灾种预警和信息发布平台，形成多层次、全方位、与当地防灾减灾需求相适应的综合防灾减灾体系，全面提升县域及城区的防灾减灾能力。县域全面完成应急预案、救灾应急队伍建设、救灾物资储备、灾害信息评估、灾害紧急救援、灾情监测预警等工作体系，对经济社会发展具有基础性、全局性、关键性作用的防灾减灾工程建设基本建设完成。中心城区满足 15 万人就近避难、整体疏散和部分安置的要求，达到人均避难场所用地 3 平方米以上的标准。1.4.3 规划原则规划原则（1）预防为主，综合防御。以法律法规、工程建设强制性标准和相关应急预案为依据。（2）平灾结合，突出重点。从专项规划入手，配备平灾结合22、的设施，制定灾害发生紧急预案，把“被动防灾”变成“主动防灾”。（3）整合资源、统一协调。以新建工程设防、在役工程鉴定加固和基础设施系统防灾建设为主线。（4）全面设防，依法监管。以法制、体制、机制建设和应急救灾体系为保障。1.4.4 技术路线技术路线根据相关研究成果的归纳分析，并结合国内外较为典型的规划实践，结合 城市综合防灾规划标准，本次规划内容包括：综合防灾目标的制定、综合风险评估、城市综合防灾空间布局、综合防灾减灾措施等几方面，具体可分为：（1）定目标，识别可能影响城市规划建设的各类灾害源，结合城市经济社丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土23、空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）6会发展情况，制定与城市发展相适应的灾害综合防御目标，该目标可分为多个层面，包括总体目标和单灾种的防御目标。（2）定控线，综合考量城市灾害风险、城市土地适宜性、城市用地安全性等，给出城市用地防灾适宜性评估结果，明确风险不可控地段及用地建设控制线，合理选择与调整城市建设用地。（3）定需求，依据城市综合防灾目标及城市发展情况，基于相关规范要求，确定城市各项设施数量与质量的需求。（4）定空间，在综合防灾目标导向下构建与城市规模相适应的城市综合防灾空间布局，包括城市防灾分区划分及城市防灾设施布局等。（5）定要求，在城市综合防灾目标、城市建设24、控制线、城市综合防灾布局确定的基础上，应提出适用于城市各灾种、各层次的强制性或引导性要求，如城市防灾标准的确定、城市各项防灾设施的等级规模等。城市综合防灾规划既要有宏观的灾害防御目标，也需要具体的可操作的抓手，以上五方面内容是相互支撑、相互影响的。灾害防御目标是导向，是城市综合防灾规划实施的动力因素，城市建设控制线是城市灾害对城市规划与建设可能产生的影响的限制性表现形式，灾害防御要求明确城市灾害设防标准，及各类防灾设施的建设规模与标准，防灾空间结构体现城市各防灾要素的内在联系，而防灾要求为规划实施提供建设依据与管理准则，保障规划的有效性及可操作性。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规25、划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）7第二章第二章 城市概况城市概况2.1 区位概况区位概况丹凤县位于陕西省的东南部、秦岭东段南麓的商洛地区，处于 332132至33574、东经 110749至 1104933之间，商丹盆地的东部，东西长 62.1 公里，南北宽 65.5 公里，总面积 2407.6 平方公里。丹凤县因中心城区南临丹江、北依凤冠山而得名，中心城区所在地龙驹寨距省会西安 170 公里，距离商洛市政府所在地商州区 50 公里。图图 2 2-1-1 丹凤县地形地貌分析丹凤县地形地貌分析丹凤全境山岭连绵，河谷纵横，为“九26、山、半水、半分田”的土石山区。山有秦岭三条支脉：北部蟒岭、中部流岭、南部鹘岭，简称“三岭”。河有丹江及其三条主要支流：银花河、武关河与老君河，简称“一江三河”。“三岭”与“一江三河”岭谷相间，互相交织，大致呈“掌状”地貌。丹凤县地势西北较高，东南偏低，自西北向东南倾斜，北部玉皇顶（海拔 2057.9 米）与南部雷家洞（海拔 412 米）最大相对高差 1645.9 米。全县森林覆盖率 70%，是陕西省会西安的丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）8“后花园”，也是是著名改革家商鞅封地，四27、皓隐居之处，当代著名作家贾平凹的故乡。丹凤县全县辖 11 个镇、1 个街道办事处、132 个村、23 个社区、1823 个村民小组，总人口 24.7 万人，其中农业人口 12.1 万人。2.2 社会经济发展社会经济发展丹凤县全县辖 11 个镇、1 个街道办事处、132 个村、23 个社区、1823 个村民小组，总人口 24.7 万人，其中农业人口 12.1 万人。2.2.1 三次产业三次产业2021 年，丹凤县全年实现生产总值 99.51 亿元，比上年增长 9.2。其中：第一产业增加值 15.14 亿元，增长 6.5%，占生产总值的比重为 15.2%；第二产业增加值 29.45 亿元，增长 128、1.8%，占生产总值的比重为 29.6%；第三产业增加值54.92 亿元，增长 8.7%，占生产总值的比重为 55.2%。第二产业比重比上年上升3.1 个百分点，第一第三产业比重分别比上年回落 0.2 和 2.9 个百分点。按常住人口计算，全县人均生产总值 40303 元。非公有制经济实现增加值 56.27 亿元，占全县生产总值比重为 56.55%。截至 12 月底，全县共有各类市场主体 11692 户，“五上”企业在库单位 116 家，比上年净增加 10 家（如图 2-2、2-3）。图图 2-2 丹凤县丹凤县 2017 年年-2021 年生产总值及增速年生产总值及增速丹凤县城市安全和防灾减灾29、体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）9图图 2-3 丹凤县丹凤县 2021 年生产总值三次产业构成年生产总值三次产业构成（1）农业）农业2021 年全年实现农林牧渔及农林牧渔服务业总产值 29.96 亿元，增长 6.6%，实现增加值 16.03 亿元，增长 6.3%。其中：农业增加值 8.93 亿元，增长 6.8%；林业增加值 0.46 亿元，增长 5.5%；牧业增加值 5.67 亿元，增长 6.3%；渔业增加值 0.08 亿元，增长 5.3%；农林牧渔服务业增加值 0.89 亿元，增长 3.2%。（2）工30、业）工业2021 年全县规模以上工业企业 50 户，比上年增加 2 户，产值增长 26.9%。全年实现工业增加值 24.1 亿元，同比增长 14.0%，其中：规模以上工业增加值增长 14.8%；规模以下工业增加值增长 2.2%。分三大门类看，采矿业增加值增长10.4%，制造业增长 14.8%，电力、热力、燃气及水生产和供应业增长 2.3%。从产品产量看，重点产品增幅较大，果酒增长 28.9%，服装增长 240.7%，商品混凝土增长 48.2%。全年制造业增加值 19.2 亿元，占地区生产总值比重为 19.3%（如图 2-3）。图图 2-3 丹凤县丹凤县 2017 年年-2021 年年工业增加值31、工业增加值及增速及增速丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）10（3）商贸服务业）商贸服务业2021 年全年实现社会消费品零售总额 26.33 亿元，增长 10.9%。按经营单位所在地分：城镇消费品零售额 19.74 亿元，同比增长 11.8%；乡村零售额 6.59 亿元，同比增长 8.2%；按消费形态分：商品零售收入 23.40 亿元，增长 10.8%；餐饮收入 2.93 亿元，增长 11.6%。按规模分：限额以上零售额 7.79 亿元，增长 27.6%，限额以下零售额 18.54 32、亿元，增长 2.5%。2.2.2 人口总量与分布变化人口总量与分布变化户籍人口方面，2021 年末，全县总户数 100541 户，户籍人口 311380 人（其中：男性 164393 人，女性 146987 人），比上年减少 156 户 1157 人。其中：出生人口 2571 人，死亡人口 2259 人。常住人口方面，根据丹凤县第七次全国人口普查的结果，2020 年末全县常住人口 247259 人，与 2010 年第六次全国人口普查的 295349 人相比，减少 48090人，减少了 16.28%。在 12 个镇（街道）中，龙驹寨街道、商镇和竹林关镇的人口比重有所增加，分别增加了 11.17 33、个百分点、1.54 个百分点和 0.95 个百分点，其余各镇人口比重均有所减少。居住在城镇的家庭户人口为109095人，占44.12%；居住在乡村的家庭户人口为 120853 人，占 48.88%。与 2010 年第六次全国人口普查相比，城镇人口增长 66973 人，乡村人口减少 129192 人，城镇人口比重增长 29.7 个百分点（如图 2-4）。图图 2-4 历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况历次全国人口普查丹凤县常住人口变化情况丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）11人口34、年龄结构方面，全县 60 岁及以上人口中，蔡川镇、寺坪镇 60 岁及以上老年人口比重均超过 25%，除龙驹寨街道、铁峪铺镇、竹林关镇、商镇外，其余各镇 65 岁及以上老年人口比重均超过 15%。2.3 上位规划分析上位规划分析丹凤县国土空间总体规划（20212035）中对城市安全和综合防灾的专项规划论述要点如下：2.3.1 防洪防洪（1 1）防洪标准）防洪标准确定丹江丹凤中心城区段采用五十年一遇洪水标准设防，其余段采用三十年一遇洪水标准设防；东河、西河、刘家河、老君河、对峪沟、磨丈沟、大峪沟、韩家河、陈家沟采用二十年一遇洪水标准设防。各河、沟上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于其相应河、沟的设35、防标准。（2 2）防洪工程防洪工程对城市内部的洪水主要是以排为主，对丹江主要以防为主，加强丹江河堤建设。龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区段丹江河堤按 50 年一遇洪水设防；丹江支流及各排洪渠按 20 年一遇洪水设防。对山洪的防治主要以蓄为主，充分利用山区谷地、洼地蓄洪、滞洪，多植树造林，拦蓄洪水，对形成的天然冲沟应该予以保护，采取工程措施，防止毁坏。在城市外围修建山洪防治综合沟，将洪水及时引入附近河流、山沟及洼地。周围山体大力植树造林，防止水土流失，减少洪时流量，山林覆盖率达到 95%以上。城区排涝由于丹凤中心城区现状排水管网不太完善，排水管网管径偏小，满足不了局部低洼地段汛期排水需要。规划对36、建成区主要排水管道进行扩改，实行雨污分流，并加大管径；对新建区的排水设施及管网应超前规划设计。2.3.2 消防消防（1 1）消防站消防站中心城区龙驹寨街道保留现状丹凤消防站，规划新建 1 座一级消防站，商镇新建 1 座一级消防站和 1 座二级消防站，在棣花镇新建 1 座二级普通消防站，消丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）12防站布点以接警后 5 分钟消防车到达责任区边缘最远点为标准。每个消防站责任区面积 4-7 平方公里。（2 2）消防车通道规划消防车通道规划道路建设中，城区道路同37、时符合消防车通道要求：1）街区内供消防车通行的道路中心线间距不宜超过 160m。当建筑物的沿街部分长度超过 150m 或总长度超过 220m 时，宜设置穿过建筑物的消防车通道；2）消防车通道净宽度和净空高度不应低于 4m，与建筑外墙宜大于 5m；石油化工区的生产工艺装置、储罐区等处的消防车通道宽度不应小于 6m，路面上净空高度不应低于 5m，路面内缘转弯半径不宜小于 12m；3）消防车通道的坡度不应影响消防车的安全行驶、停靠、作业等，举高消防车停留作业场地的坡度不宜大于 3%；4）消防车通道的回车场地面积不应小于 12m12m，高层民用建筑消防车回车场地面积不宜小于15m15m，供大型消防车使38、用的回车场地面积不宜小于 18m18m；5）消防车通道下的管道和暗沟等应能承受大型消防车辆的荷载，具体荷载指标应满足能承受规划区域内配置的最大型消防车辆的重量；6）大型火灾或战时应规划疏散场地，规划中结合城市的绿地、广场、学校等空旷场地设置。（3 3）消防供水规划消防供水规划尽快完善城镇消防供水设施。中心城区消防供水系统以市政给水系统为主，天然水体为消防给水的辅助水源，靠自备水源供水的个别企业，企业内部的消防供水管道系统也是城镇消防供水系统的一部分。2.3.3 防震防震（1 1）设防标准）设防标准根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结果，确定城乡设防的地震基本烈度为 6 度。重点设施、39、生命线工程以及学校、幼儿园、医院、商城、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，须按 7 度抗震设防烈度要求设计。（2 2）避震疏散场地避震疏散场地利用公园、体育场所、学校、小区绿地、广场、停车场作为地面避震场所；利用人防工程作为地下避震疏散场地。人均应急避难场所面积 1.5 平米。（3 3）震时疏散通道震时疏散通道城区主、次干道作为震时疏散通道，因此避震疏散道路两侧房屋，应特别对丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）13高度和距道路中心线距离给予限制，以保证大震时主干道有双车道（23.7540、 快车道和 23 米慢车道），次干道有双车道，街坊道路有单车道的抢险道路。2.3.4 人防人防截至目前，丹凤县中心城区通过竣工验收的人防工程总建筑面积为 1.77 万平方米，包括县级人防指挥所 1 个、物资库工程项目 4 个、人员掩蔽工程 2 个、医疗救护工程 1 个。其中指挥工程占 53.59%，人员掩蔽工程占 16.98，医疗救护工程 5.66，配套工程占 23.77，距离国家在工程总量、工程配套、平战结合等方面的要求还存在一定的差距。结合丹凤的实际情况，建立完善的人防防护体系、组织指挥体系、通信警报体系、防空专业队体系、人口疏散体系，以及疏散通道和避难场所的规划。（1 1）指挥工程规划指41、挥工程规划规划县级基本指挥工程 1 处，总建筑面积为 1800-2400。规划移动指挥车辆一台。（2 2）医疗救护工程规划医疗救护工程规划规划急救医院 1 处，总建筑面积为 2000-2500，主要结合县医院新建进行建设。规划救护站 7 处，总建筑面积为 3870-4650。主要结合中医院和社区卫生站建设。医疗救护工程合计建筑面积为 5870-7150。（3 3）防空专业队工程规划防空专业队工程规划防空专业队工程主要围绕重要目标进行配置，结合组建单位的新建建筑进行建设。防空专业队平时人数 300 人，战时扩编为 3000 人，规划抢险抢修、医疗救护、消防、防化、防疫、运输、治安、通信 7 大类42、，总建筑面积为 1.2 万平方米。（4 4）人员掩蔽工程规划与布局规划人员掩蔽工程规划与布局规划人员掩蔽工程约 119500-142600，主要结合居民住宅房和公共建筑进行建设。（5 5）配套工程规划与布局配套工程规划与布局规划配套工程总建筑面积为 12250-14750，各类配套工程的建设可按与人员掩蔽工程等价置换的方式，并与人员掩蔽工程合建。从上位规划来看，虽然对安全和防灾设施做了一般要求和规定，但内容还不丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）14全面，有些设施的安全防灾标准偏低，43、如人均避难场所面积仅为 1.5 平方米，本次专项规划做以补充和修正。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）15第三章第三章 公共安全和综合防灾减灾体系公共安全和综合防灾减灾体系3.1 规划指导思想规划指导思想紧紧围绕城市社会经济和公共安全服务的需求，在对城市公共安全现状分析与评价的基础上，通过与城市建设同步的早期计划和安排，使城市公共安全的体制、机制和技术协调统一，预防、预警、应急救援、事故与灾害控制及灾后处理环环相扣，实现保证城市公共安全规划的合理性、可行性、可操作性及城市发展的可持44、续性。3.2 规划目标和任务规划目标和任务城市是有机的复杂巨系统，是一个社会经济综合体，各系统之间相互依存、相互影响，尤其是在城市遇到灾害时，各系统之间的依存与影响尤为突出。城市灾害具有综合性特征，表现为链发性与群发性，各种城市灾害之间紧密联系，原生灾害和它所诱导的次生灾害之间往往形成“灾害链”，这就需要进行城市综合防灾减灾规划。丹凤中心城区地形复杂，其北、东、南三个方向均为山体。中心城区有丹江、老君河、西河、刘家河、东河穿过，城市用地沿河两边呈带状发展，易遭到洪灾、地质灾害等各种灾害的侵袭，所以规划中应注意灾害的综合防治，防止各单位、各部门各自为政，各单项防灾各自进行而导致的资源浪费，抗灾、45、救灾不力的现象，在城市防灾中应注重彼此协调，统一指挥，共同作用，强调城市防灾的整体性和防灾设施的综合利用。本次规划目标和任务具体如下：（1）加强丹凤中心城区和其周边地区的减灾和防灾区域协作，从而保证灾害得到有效预防，城市防灾也是区域防灾减灾的重要组成部分，尤其是对洪灾和震灾等影响范围大的自然灾害，防灾工作的区域协作是十分重要的。丹江流经丹凤全县，并且穿越中心城区，对丹江洪灾的防治应该从区域着手，应根据具体情况对丹江全段及其支流做区域性的防洪规划。（2）合理选择与调整规划区建设用地，中心城区地形复杂，有丹江、老君河、西河、刘家河、东河穿过，两边又有山地包围，这就要求城市用地的选择既丹凤县城市安全46、和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）16要考虑防洪的要求，又要保证不受各种地质灾害的影响。（3）优化城市生命线系统的防灾功能，生命线系统包括道路、给水、电力、燃气、医院、通信等设施，生命线工程在灾害发生时对城市的影响很大，良好的生命线工程能够保证人民的生命财产安全，应提高其设防等级，增加备用设施，保证灾时其安全、可靠运行。规划区应该注意对现有 312 国道沿线易发生崩塌、滑坡地段作相应得处理，确保灾时 312 国道畅通。提高给水、电力、电信设施的备用率，在医院、政府指挥部门和通信设施部门增加设备冗47、余度和备用率，建设必要的储水设备，备有自己的发电设备、通信系统，保证灾时使用。（4）强化规划区平时防灾设施的建设与运营管理，加强对必要的防灾设施的投资力度，从而保证灾时各项设施良好运作，同时还要注意对防灾设施非灾时的利用，平灾结合，如人防设施平时可作为储藏室、地下商场、停车场等使用。（5）建立规划区综合防灾指挥组织体系，保证灾害信息准确、快速到达各单位，保证各单位互相协调。城市防灾减灾涉及的部门较多，涵盖了灾害的监测、预报预警、抗御、救援、灾后恢复及规划与实施等相关部门。但各部门之间既有交叉，又存在盲区，缺乏综合协调，难以发挥防灾职能。规划在县政府建立综合防灾指挥中心，综合考虑城市地震与其它地48、质灾害、火灾、洪灾之间的相互联系，并建立与地震、水利、国土、气象、公安、消防、交通、急救中心、广播电视等相关机构的专线通信网络。综合防灾指挥中心注重各灾种防灾、抗灾系统的彼此协调，综合布局防灾设施，提高其使用效益，防止重复建设和资源浪费；强调城市防灾的整体性和防灾措施的综合利用，依靠各部门汇总信息，进行灾前、灾时、灾后的统一指挥调度，协同作战。（6）健全、完善城市综合救护系统。城市急救中心、救护中心、血库、防疫站和各类医院是城市综合救护系统的重要组成部分，具有灾时急救，灾后防疫等功能。城市空间规划中必须合理布置城市救护系统，避免将这些设施布置在地质不稳定区、洪水淹没区、易燃易爆设施与化学工业及49、危险品仓储区附近。（7）建立健全综合防灾应急预案。许多灾害的发生是不可避免的，首先必须完善灾害的监测预警系统，提高对灾害发生与发展过程的认识，建立灾害信息系统，加强各部门资源共享及协同分析能力，对灾害的发生情况进行准确及时的预报。应急预案是临灾时的行动纲领，对于灾前疏散、灾时救援、灾后恢复等都丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）17要做出综合部署，确保一旦发生重大灾害，即按照预案有条不紊地进行抗灾救灾，将灾害损失和不利影响降到最低水平。（8）建立完善的卫生防疫系统，快捷、安全的应对城50、市突发公共卫生事件。（9）建设好协调一致的危机应对机构、界面友好的信息平台、统一高效的应急指挥系统、训练有素的应急救援队伍、和充分有力的财力支撑等硬件设施。3.3 城市公共安全体系规划城市公共安全体系规划3.2.1 公共安全管理体系公共安全管理体系城市公共安全应急管理体系包括组织体系、预案体系、制度体系和保障体系。丹凤县应依法建立行政、专业、社会三类公共安全管理体系，这一体系由最高决策指挥层、综合职能管理层、研究咨询辅助层、专业职能管理层、横向管理执行层五个层面构成。以保障高效完成城市灾害处置过程中的决策与指挥任务。3.2.2 公共安全技术平台公共安全技术平台公共安全规划应以 GIS 为信息技51、术平台，融合 Internet 和现代通信技术、全球定位/卫星导航（GPS/GNSS）技术，作为解决城市公共安全与紧急救援难题的主要措施之一。城市应急救援联动系统的信息网络和通信系统集语音、数据、图像为一体，协调公安、消防、医疗、交警、民政、公共事业等政府职能部门，通过统一的接警中心和出警平台，为市民提供相应的紧急救援服务。3.3.3 公共安全运行体系公共安全运行体系城市公共安全应急运行体系包括预防、预备、响应和恢复四个阶段，应急管理的四个阶段相互衔接，共同构成措施层，并通过对外围灾害的抵御，以确保目标层城市公共安全的实现。运行体系中规划着重对第四阶段恢复体系进行研究，针对地震、洪水、流行疫病52、等大型灾害建立了防灾避难疏散空间体系，以公路、铁路、航空为主体形成立体化的远程疏散通道，以城市干道为城市疏散干道；以防灾公园、体育场馆等为主建设中心、固定避难疏散场所，以街头绿地、口袋公园为主建设紧急避难疏散场所，形成完整的城市防灾避难疏散空间体系。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）183.3.4 城市公共安全内容城市公共安全内容在风险辨识评价体系的基础上，分析丹凤县存在的风险且与城市规划联系最紧密、在整个公共安全体系中占有重要地位的方面编制专项规划。涵盖自然灾害预防、城市重要机构53、及公共场所安全、城市生命线工程系统安全、危险源及运输通道安全、城市消防安全、防疫及紧急救护系统、城市交通安全管理、城市社会治安防控体系建设、恐怖袭击与战争防御等。（1）自然灾害预防规划）自然灾害预防规划针对丹凤县特点，建立防洪、防震减灾、地质灾害、气象灾害等建立灾害预警、指挥、救援、疏散、灾后处理等系统。（2）城市重要机构及公共场所安全规划）城市重要机构及公共场所安全规划明确城市重要机构（包括政府机构，教育、科研、设计机构，医疗机构，文物保护单位）、公共场所（包括商业金融场所、文化娱乐场所、体育场馆、客运枢纽及机场、宗教和社会福利场所），在考虑火灾、传染病、踩踏等安全隐患的同时充分考虑战争和恐54、怖袭击的可能，提出对应的防护措施。（3）市政公用系统安全规划）市政公用系统安全规划从给水、排水、供热、燃气、电力、通信、环卫等方面进行安全性分析，提出相对应的防护措施，并制定统一的应急救援体系。（4）危险源及运输通道安全规划）危险源及运输通道安全规划针对全县的产业特点、危险源种类和分布特征进行布局规划和运输线路规划。运输线路分为危化品运输主干道和运输联络线两级。（5）城市消防安全规划）城市消防安全规划通过综合评价引起火灾的危险程度及火灾所能造成的灾害程度、影响程度，根据消防重点单位分布情况，规划普通消防站和微型消防站。（6）防疫及紧急救护系统规划）防疫及紧急救护系统规划根据近年丹凤县的疫情，以55、行政区划、铁路、天然水系和交通干道为基础，构成三级防护隔离区体系。（7）城市交通安全管理规划）城市交通安全管理规划通过分析近年交通安全问题，明确交通重点监控路段和节点，并提出对应的管理措施和解决手段。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）19（8）城市社会治安防控体系建设）城市社会治安防控体系建设针对丹凤县人防总体防护布局、人防建设的现状，本着“统一控制、突出重点、防灾防毁、稳步提高”的总体防护战略方针，对区域防护、次生灾害的防护、重要目标防护进行规划。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设56、国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）20第四章第四章 城市消防规划城市消防规划4.1 火灾和消防现状火灾和消防现状2020 年以来，全县共发生火灾 301 起，死亡 1 人，重伤 1 人，轻伤 0 人，直接财产损失 4057828 元。其中，2020 年共发生火灾 108 起，死亡 1 人，直接财产损失 1375931 元；2021 年共发生火灾 112 次，直接财产损失 2118597 元。中心城区现状只有龙驹寨片区配备有普通消防站一处，且处于城区边缘，达不到规范要求 710 平方千米/座的标准。此外，消防救援队57、伍流动性大，人员需要补充。4.2 规划指导思想和总体目标规划指导思想和总体目标4.2.1 指导思想指导思想（1）全面贯彻“预防为主，防消结合”的消防工作方针，以全面安排、有利生产、保障安全为基本出发点，做好城镇防火和灭火救援的各项规划建设。（2）从实际出发，立足于城镇现状特点和消防现实情况，编制科学合理的城镇消防规划，逐步形成高标准、现代化的城镇消防体系。（3）消防的规划建设与防火灭火应加强公众参与，积极推进消防工作社会化。（4）统一规划与分期实施相结合，节约用地与留有余地相结合，充分提高规划的可操作性。4.2.2 总体目标总体目标建成消防法制健全、监督管理有效、基础设施完善、技术装备精良、消58、防队伍强大的现代化消防安全保障体系。构建“以应急消防队伍为主体，地方和企业专职消防力量为补充，民间消防组织为基础”的多种消防力量并存的消防救助体系。逐步提升火灾预防、扑救和抢险救援能力，较好地指导消防安全建设，从根本上提高一个城市、一个地区的预防和抗御火灾的整体能力。（1）有效遏制城市重特大尤其群死群伤恶性火灾事故发生，控制一般火灾事故。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）21（2）消防站责任区面积、消防站建设、消防科技和装备建设达到国家标准和行业要求。（3）全民消防安全意识进一步加59、强。（4）重要火灾危险源监控覆盖率达到 100%，人员密集场所、易燃易爆危险品等场所消防设施完好率达到 100%，设自动消防设施的单位、场所系统维保率达到 100%。4.3 城市消防安全布局城市消防安全布局4.3.1 居住区消防安全布局规划居住区消防安全布局规划（1）结合城市更新，拆除早期建设的居住区中乱搭乱建的棚屋或其它临时建筑，拓宽道路，改善居住环境，增加防火间距。同时加强消防基础设施建设，配备以市政给水、天然水源和人工水池相结合的消防水源，为消防灭火提供充分的保障。（2）维修或翻建破旧住房，提高居住建筑的耐火等级。（3）新建的居住区应严格按照消防相关规范的要求，配备相应的消防设施和建设完60、善的消防车通道。（4）新建的居住建筑应达到一、二级耐火等级，严格控制建设三级耐火等级的居住建筑，禁止建设四级耐火等级的居住建筑。4.3.2 公共设施消防安全布局规划公共设施消防安全布局规划（1）商业区的布置应便于消防车扑救和大量人流疏散，因此商业区至少有两个出入口与城镇干道相连接，并且在出入口处留有集散场地。同时应加强绿地、停车场建设杜绝占道停车，保证消防车通道通畅。（2）公共建筑特别是大型商场是城镇消防重点保护对象，其建筑耐火等级以一、二级为主，同时按规范设置消防车通道、市政消火栓等消防设施，以提高消防自救能力。（3）对于设施陈旧落后、交通不畅、存在火灾隐患的文化娱乐场所，应责令整改，经验收61、合格后才能重新投入营业。对于新建的文化娱乐设施，应严格按照消防有关规定建设。（4）加强对各类市场的消防监督和管理，完善消防供水设施，严禁占道经丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）22营及影响消火栓的使用。4.3.3 易燃易爆设施消防安全布局易燃易爆设施消防安全布局（1 1）加油站、加气站）加油站、加气站对于新增的加油站其消防安全布局规划应按照以下几点进行控制：1）加油站、加气站的用地选址必须远离住宅小区及公共建筑密集地区，同时符合消防安全规范要求。2）加油站、加气站的工艺设施与站外建62、构筑物之间的距离应大于 25m。3）城区的加油加气站按 23 级建设，其中加油站的服务半径为 1.5 公里。每个加油站的总容量不应超过 120 立方米，单罐容量不应大于 50 立方米，油罐必须采用直埋地下罐；每个加气站的总容量不应超过 45 立方米，单罐容量不应大于 30 立方米，油罐必须采用直埋地下罐。（2 2）燃气站点）燃气站点1）统一规划液化气供应站，取缔难以管理的街头换气点，对必须预以保留的，应留出足够的防火间距。2）天然气门站、调压站和液化气储配站等液化石油气瓶装供应点布点应严格执行消防规范要求，一般不得设在居住区或人流集中区域的上风向，并与其他的建筑之间留出防火隔离带。4.3.463、 重点消防地区的确定重点消防地区的确定从城镇公共安全和利益方面考虑，重点消防地区的确定遵从“四大”和“五个方面”。“四大”火灾危险性大；火灾损失大；火灾伤亡大；火灾影响大。“五个方面”商场、市场、宾馆、饭店、公共娱乐场所等公众聚集场所；车站、广播电台和邮电、通信枢纽等重要场所；政府机关、金融与科研单位、学校、医院；图书馆、档案馆、展览馆、博物馆、文物建筑等；其它重要场所和文保单位。根据城镇用地性质、布局结构、火灾危险性和消防重点保护的需要，将城镇用地划分为一级重点消防安全地区、二级重点消防安全地区、一般消防安全地区，作为城镇消防设施规划建设的依据之一。一级重点消防地区：商业中心区、重点文物保护64、建筑区、政府机关地区以及丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）23人口密集、街道狭窄地区等。二级重点消防地区：科研单位集中区、中小学校集中区等。一般消防地区：一、二级重点消防地区之外的其他城镇用地。重点消防地区消防规划措施如下：（1）消防站的设置尽量靠近重点消防地区，室外消火栓的配置宜略高于规范标准，间距不超过 100m。（2）新建区适当提高建筑的耐火等级，严格按照规划要求配建消防设施。（3）消防部门应加强消防巡逻，增大消防宣传力度，提高人们防灾自救意识，减少火灾危害。4.4 消防站规65、划消防站规划4.4.1 消防站布局规划原则消防站布局规划原则（1）按照接警后 5 分钟内应到达其所在责任区边缘地点来确定消防站布局位置和数量。但考虑到丹凤县“一城三片区”的布局形式且新建的区域交通比较顺畅，建筑耐火等级较高，建筑消防设施比较完善，普通消防站责任区面积可根据实际情况适当放大并靠近老城区。（2）结合用地分类布局和重点消防安全地区及重点消防保护单位的分布，均衡布局和重点保护相结合。（3）消防站选址尽可能位于消防责任区的中部，尽量靠近重点消防地区、和单位及主次干道附近，有利交通，方便出勤。消防站主体建筑距医院、学校、商场等人员较多的公共建筑的主要疏散出口不应小于 50 米。（4）保障用66、地需求，以中心城区万分之一地形图和批地红线图为依据进行消防站选址，避免消防站选址出现有点无地的现象。4.4.2 消防站布局规划消防站布局规划丹凤县国土空间总体规划中将城区划分为“一城三片区”，即龙驹寨片区、商镇片区和棣花片区，各片区根据不同条件合并集聚建设，形成各自片区的建设中心。保留龙驹寨现状二级消防站，同时根据消防站建筑设计标准和城镇消防站布局与技术规定，中心城区龙驹寨街道办规划新建 1 座一级普通消防站，丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）24位于友谊路与向阳路交叉口；棣花镇、67、商镇各规划 1 座二级普通消防站，消防站布点以接警后 5 分钟消防车到达责任区边缘最远点为标准。每个消防站责任区面积不超过 47 平方千米的原则。选址尽量在城区中间地段，且靠近主干道，便于兼顾新老城区并辐射周边景区和村庄，出勤快速。可承担整个城区和周边景区及村庄的灭火和救援任务。一级普通消防站占地面积约为 4000，二级消防站占地约为 3000。4.4.3 消防站建设标准消防站建设标准丹凤城区消防站建设标准应酌情提高，参照城市消防站建设标准，按一级普通消防站确定。建设标准如下表所示（如表 4-1）：表表 4-1 中心城区消防站建设标准中心城区消防站建设标准建筑标准建筑面积23003400m2建68、筑物耐火等级一级建筑抗震设防烈度7 度用地标准占地面积33004800m2一级普通消防站配备的消防车辆品种及数量水罐或泵浦消防车2 辆水罐或泡沫消防车压缩空气泡沫消防车干粉消防车*登高平台消防车*云梯消防车举高喷射消防车抢险救援消防车*排烟消防车或照明消防车*自装卸式消防车*器材消防车或供水消防车消防摩托车*一级普通消防站主要消防车辆的技术性能发动机功率132KW比功率8KW/t丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）25水罐消防车出水性能出口压力1MPa1.8MPa流量40L/S20L69、/S水罐消防车出泡沫性能A、B 类举高消防车额定工作高度20m抢险救援消防车起吊质量3000Kg牵引质量10000Kg一级普通消防站灭火器材配备标准机动消防泵(含浮艇泵)2 台移动式水带卷盘或水带槽2 个移动式消防炮2 个A、B 类比例混合器、泡沫液桶、空气泡沫枪2 套二节拉梯3三节拉梯2挂钩梯3水带2000m消防栓扳手、水枪、分水器、接口、包布、护桥等常规器材工具按所配车辆技术标准要求配备一级普通消防站侦检器材配备标准有毒气体探测仪1 套可燃气体检测器1 套热像仪*侧温仪1 套一级普通消防站警戒器材装备标准各类警示牌1 套闪光警示灯2 个隔离警示带5 盘一级普通消防站救生器材装备标准缓降器270、 个起重气垫1 套逃生面罩20 具多功能担架1 副救援三角架1 组丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）26救生抛投器1 个救生照明线1 盘一级普通消防站破拆器材装备标准液压破拆工具组1 套无齿锯1 具机动链锯1 具手动破拆工具组1 套开门器1 套一级普通消防站堵漏器材装备标准木制堵漏楔1 套气动式堵漏工具*粘帖式堵漏工具1 组注入式堵漏工具1 组电磁式堵漏工具*无火花工具1 套一级普通消防站照明、排烟器材装备标准移动式排烟机*移动照明灯组1 组移动发电机*一级普通消防站其他器材装备标71、准水幕水带*一级普通消防站消防人员基本防护装备配备标准消防头盔1 顶/人消防员灭火防护服1 套/人消防手套2 付/人消防安全腰带1 根/人消防员灭火防护靴1 双/人正压式空气呼吸器1 具/人佩带式防爆照明灯1 个/人消防员呼救器1 个/人方位灯1 个/人消防轻型安全绳1 根/人消防腰斧1 把/人丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）27一级普通消防站消防人员特种防护装备配备标准消防隔热服3 套/班消防避火服2 套/班消防防化服6 套/站重型防化服*防蜂服*电绝缘装具（含服装、手套、靴子72、）2 套/站防静电服6 套/站内置纯棉手套6 付/站阻燃头套6 个/站防静电内衣2 套/人消防阻燃毛衣*防高温手套*防化手套*消防护目镜6 付/站抢险救援头盔6 顶/站抢险救援手套12 付/站抢险救援服6 套/站抢险救援靴6 双/站消防通用安全绳2 根/班消防类安全带*消防类安全带2 根/班消防类安全带2 根/班消防防坠落辅助部件2 套/班移动供气源1 套/站氧气呼吸器*强制送风呼吸器*消防过滤式综合防毒面具*潜水装具*丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）28救生衣*手提式强光照明灯73、1 具/班一级普通消防站一个班次执勤和其他人员配备数量3045 个注：表中所有“*”表示由各地根据实际需要进行配备4.4.4 消防指挥中心消防指挥中心中心城区的消防指挥中心应结合龙驹寨片区规划一级普通消防站一并建设，建筑面积约 200m2。建成后的消防指挥中心将与丹凤县应急管理局、电信局、专职消防队及各重点单位形成有线和无线 119 自动报警系统，配置大功率无线通讯基地台、车载台、手持机。4.4.5 专职和义务消防队专职和义务消防队商镇片区的工业园区管理机构与丹凤机场应当建立专职消防队常驻。机关、团体、企业、事业单位以及村庄可以根据需要，建立由职工或者村民组成的义务消防队。专职消防队和义务消防74、队应积极配合应急消防队伍，保障城市消防安全，维持社会的稳定，应急管理部门应发挥对其统一领导、业务训练和作战指挥职能。4.5 消防车通道规划消防车通道规划4.5.1 一般要求一般要求城区道路应符合消防车通道要求，具体如下：（1）街区内供消防车通行的道路中心线间距不宜超过 160m。当建筑物的沿街部分长度超过 150m 或总长度超过 220m 时，宜设置穿过建筑物的消防车通道。（2）消防车通道净宽度和净空高度不应低于 4m，与建筑外墙宜大于 5m；石油化工区、燃气站场的生产工艺装置、储罐区等处的消防车通道宽度不应小于6m，路面上净空高度不应低于 5m，路面内缘转弯半径不宜小于 12m。（3）消防车75、通道的坡度不应影响消防车的安全行驶、停靠、作业等，举高消防车停留作业场地的坡度不宜大于 3%。（4）消防车通道的回车场地面积不应小于 12m12m，高层民用建筑消防车丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）29回车场地面积不宜小于 15m15m，供大型消防车使用的回车场地面积不宜小于18m18m；（5）消防车通道下的管道和管沟管廊等应能承受大型消防车辆的荷载，具体荷载指标应满足能承受规划区域内配置的最大型消防车辆的重量。（6）规划避难疏散场地应结合城市的绿地、广场、学校等空旷场地设置。476、.5.2 规划道路情况规划道路情况城市主干路承载不同功能片区间的长距离交通和对外道路向各功能片区的交通疏散功能。规划网格状主干路系统，主干路总长度为 77.8km，道路网密度为 4.72km/km，道路红线宽度 2560m，道路断面形式以二块板为主。城市次干路系统在交通上主要是对主干路交通出行进行集散分流，同时分配不同功能区的内部交通流。延续网格状主干路的布局模式，中心城区次干路系统布局采用网格状，次干路长度为 65.73km，道路网密度为 3.99km/km，道路红线宽度为 2025m，道路断面形式以一块板为主、二块板为辅（如表 4-2）。表表 4-24-2 规划道路一览表规划道路一览表序号77、序号道路名称道路名称类别类别走向走向长度长度(米米)红线宽度红线宽度(米米)1312 国道主干路东西16264.7125.52江滨南路主干路东西4554.466014342.57363龙驹大道主干路南北1076.15604创业四路主干路东西3948.24365德馨路主干路南北1995.29366环东路主干路南北2014.9336301.68157环南路主干路南北2845.54368环西路主干路南北659.76369江南大道主干路东西1012.793610商鞅路主干路南北1216.383611天工三路主干路南北716.3136丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾78、减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）30序号序号道路名称道路名称类别类别走向走向长度长度(米米)红线宽度红线宽度(米米)12振兴路主干路南北1483.313613广场北路主干路南北515.022514广场南路主干路南北1146.952515中心街主干路东西2878.952516河东路主干路南北1226.982017新凤街主干路东西19597.372018尚民东路次干路南北998.0936691.692519两岭一路次干路南北2240.173620206 县道次干路南北1609.42521安业路次干路东西335.392522白夜路次干路南北637.59279、523北大路次干路南北377.232524北斗路次干路南北432.482525昌盛路次干路南北597.292526车站路次干路南北484.942527车站南路次干路南北1209.62528创业二路次干路东西2607.872529创业路次干路南北249.792530创业三路次干路东西2623.282531创业一路次干路南北1182.522532棣花街次干路东西1437.672533电渠东路次干路东西1321.062534凤麓路次干路东西1957.622535工业二路次干路东西2124.912536工业三路次干路南北389.962537工业四路次干路南北336.822538工业五路次干路南北15280、.625丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）31序号序号道路名称道路名称类别类别走向走向长度长度(米米)红线宽度红线宽度(米米)39工业一路次干路南北568.182540公园东路次干路南北563.132541海潮路次干路南北416.032542鸿儒路次干路东西888.032543花庙路次干路南北444.452544花庙南路次干路东西926.072545花香路次干路南北454.832546惠民路次干路东西880.392547建设路次干路南北1057.232548江滨北路次干路东西68781、3.052549教育路次干路南北1222.252550金凤路次干路东西1192.932551金山路次干路东西1704.472552康宁路次干路东西2990.612553临江路次干路东西1437.012554龙驹大道次干路南北330.332555龙潭路次干路南北774.792556机场东路次干路南北362.642557葡园路次干路南北1404.932558人民路次干路南北1075.932559人民一路次干路南北358.12560山地路次干路东西806.782561尚德路次干路南北925.362562尚民西路次干路南北658.892563四皓街次干路东西2358.292564桃园路次干路南北38382、.832565两岭二路次干路东西1100.462566两岭一路次干路南北892.1425丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）32序号序号道路名称道路名称类别类别走向走向长度长度(米米)红线宽度红线宽度(米米)67机场二路次干路东西4166.312568新源路次干路南北796.252569兴业路次干路南北262.712570延江路次干路东西2383.6125消防车通道系统由城镇各级道路共同构成，包括城镇主干路、次干路、城镇支路和小区级巷路等。根据中心城区规划各道路的通行情况及道路周边用83、地状况，对消防车通道系统进行分级规划。（1）主要消防车通道：主要是指现状城镇干道和规划干道，包括新凤街、江滨北路、江滨南路、312 国道、龙驹大道、环东路、环西路，广场北路、广场南路等。（2）次要消防车通道：主要是指城镇道路系统中的次干道和部分交通状况较好的城镇支路，如棣花街等。（3）一般消防车通道：是指现状和规划的小区级巷路。4.5.3 消防车通道建设措施消防车通道建设措施消防车通道规划包括两层含义：一是指消防车通向火灾现场的道路；二是火灾现场四周为消防车通行及火灾扑救而提供的道路及场地。（1）依托城镇道路网络系统，完善各级道路的合理级配，增加道路网密度，提高道路连通度和可达性，确保消防车的84、通达性、时效性。（2）改造局部交通瓶颈路段，提高道路通行能力。结合 312 国道城区段改造，尽快实施新凤街改造建设，加强新老城区的联系通道。（3）结合旧区改造增加消防车通道，龙驹寨老城区的消防车通道。（4）利用丹江河道滚水大坝修建消防固定取水点的同时，应修建供消防车通行的取水通道，其宽度不应小于 5 米。（5）对于新建居民小区和改造小区，均应以周边城镇道路为基础，合理规划和调整区内道路网络，在道路间距、道路宽度、转弯半径等方面严格按照国家有关规范进行建设。（6）街区内尽端式消防车通道应设回车道或回车场，回车场面积可根据所需消防车的情况，不小于 18ml8m。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土85、空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）33（7）当建筑物沿街部分长度超过 150m 或总长度超过 220m 时（消火栓的保护半径为 150m），应设置穿过建筑物的消防车道，宽度不应小于 3.5m，道路上空的管架、栈桥等构筑物的净高不应小于 4.5m。（8）对于目前机动车路边停放占用消防车通道、消防车扑救面的现象，一方面应将现有的公共停车场(库)尽量利用好，并采用强制措施将占道停放车辆归入其中停放，另一方面，应大力建设公共停车场（库），对新建小区、大型公共建筑等严格按照有关规范规定设置停车场地，以保证消防车通道的畅通和消防86、车扑救面。（9）学校、医院、博物馆、大型市场等场所，建筑面积较大，人员物资相对集中，在规划设计和建设中，必须保证外部设置环形消防车通道和消防车扑救面。4.5.4 危险品运输线路规划危险品运输线路规划为保障城镇消防安全，解决危险品运输与城镇消防安全的矛盾，在规划中采取规定危险品运输路线的方法。（1）危险品通行路线：丹江南北分别以江滨南路和原 312 国道为主，担负爆炸品、剧毒品和过境危险品绕城运输任务，可快速疏散危险品，避免运输穿越城市建成区。（2）危险品运输禁区：老城区内部为危险品运输禁区。（3）当确实需要在危险品运输禁区内运输危险品的，须由交通管理部门和消防队分别办理相关批准手续，危险品运输87、车辆应悬挂明显的标志旗号，必要时由有关部门实行押运。（4）担负危险性相对较低的油、燃气等城镇居民生产、生活必需品的运输，尽可能避开政府机关、城镇商业、办公繁华地带、居住人口稠密地带等重点消防保护地区。通行时间建议由 23：00 至次日凌晨 6：00。4.6 消防供水规划消防供水规划消防供水是城镇消防设施的主要组成部分，为了有效的地扑救火灾，必须尽快完善城镇消防供水设施。丹凤中心城区消防供水系统以市政给水系统为主，丹江河道等天然水体为消防给水的辅助水源，靠自备水源供水的个别企业，企业内丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 202188、-2035021-2035 年）年）34部的消防供水管道系统也是城镇消防供水系统的一部分。为了有效地预防和扑救城镇火灾，消防供水在依靠城镇给水管网供水的同时，应充分利用丹江河道等天然水源，多渠道保障消防用水。（1 1）加强加强水源水源建设，提高城建设，提高城镇镇供水能力，保证消防供水压力供水能力，保证消防供水压力到规划期末丹凤中心城区人口为 12 万人，按照相关国家规范，采用同一时间内发生 1 次火灾，火灾持续时间为 2 小时，一次灭火用水量为 35 升/秒，一次消防用水量为 252 立方米，该用水量在城镇供水管网及水源设施新、扩建时应予满足。按照丹凤城区总体规划中的给水工程规划，近期 20289、5 年总供水量 5 万立方米/天；到 2035 年总供水量 6 万立方米/天，能满足消防用水量需求。（2 2）加强加强城区城区供水管网的建设和改造力度供水管网的建设和改造力度，给给水管道向环网化发展水管道向环网化发展，以保以保证消防供水的可靠性证消防供水的可靠性1）老城区供水管道还有相当一部分管径偏小，材质为 PE，部分地段水压常年偏低，因此需要增大部分地段的供水管道管径，充分利用现有输水、配水管道，分期、分批建设，改造部分给水干管及配管。2）对于新建的区域，坚持按环状布置供水管网，城镇道路给水干管管径应不小于 200 毫米，小区内给水干管管径应不小于 100 毫米。为满足城镇生活、生产和消防90、用水的需要，城镇市政供水管网的规划控制压力不低于 0.15MPa。（3 3）完善市政消火栓的建设）完善市政消火栓的建设市政消火栓是城镇扑救火灾的主要水源，它依赖于城镇供水管网，并与城镇道路的建设密切相关。目前丹凤城区市政消火栓设置较为缺乏，远未达到消防规范要求，已建的某些无法满足使用要求，成为消防供水系统中存在的严重问题，本规划要求：1）随城镇道路新建或改扩建，应增设室外消火栓，使之达到设计规范要求；2）室外消火栓应沿道路设置，并宜靠近十字路口；3）消火栓距路边不应超过 2 米，距建筑外墙不宜小于 5 米；4）室外消火栓的数量应按室外消防用水量计算决定，每个室外消火栓的用水量应按 1015L/91、S 计算；5）室外消火栓的间距不应超过 120 米，老城区没有设置消火栓或设置消火丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）35栓数量不足的道路，应按照规定补齐；6）城区内重要公共建筑，应设置专用室外消火栓。（4 4）充分利用自然水体）充分利用自然水体自然水体具有分布广、水量足等特点，是城镇消防水源重要组成部分，特别是在发生地震、战争等灾难导致城镇供水系统受到破坏时，其作用尤其重要。丹凤城区境内有丹江穿过，天然水资源较为丰富，能提供可利用的消防天然水源。结合丹江河道景观综合治理建设项目，保92、护河道水质，治理河道污染，清除河道淤积，提高天然水源作为消防第二水源的可利用率。增建消防天然水源取水点，结合河道治理统一规划设置消防取水点，以确保消防水源的有效利用。（5 5）结合结合老老城改造，合理规划建设消防水池城改造，合理规划建设消防水池消防水池是城镇消防水源的重要组成部分，一般宜与生活蓄水池合建。规划如下：1）严格执行建筑设计防火规范中消防水池的设置条件，即具有下列情况之一者应设消防水池：当生产、生活用水量达到最大时，市政给水管道、进水管或天然水源不能满足室内消防用水量；市政给水管道为枝状或只有一条进水管（二类居住建筑除外）且消防用水量之和超过 25L/s。2）旧城区内建筑密集、耐火等93、级低的地区，无市政消火栓或无消防车通道的地区，规划设置消防水池。4.7 消防通信规划消防通信规划消防通信的现代化，是城镇消防综合能力的主要标志之一，因此需要建立现代化的消防指挥中心。消防指挥中心应该具备自动接处火警报告、火警辩识、火灾等级、类别及扑救方案分析、出动方案生成、消防信息管理等职能，并与火场实况图像传播，实时录音、GPS 卫星车辆定位系统，高空电子瞭望、大楼实时监控、交通道路监控等系统联网，形成消防综合体系。规划消防指挥中心应在快速准确接警、合理调派力量、计划指挥灭火、火场指挥决策、火灾监控和综合抢险救援等方面发挥作用，以适应城镇建设的发展要求。城市消防通信指挥系统应包括火灾报警、火94、警受理、火场指挥、消防信息综合管理和训练模拟等子系统。城市消防通信系统规划和建设应符合消防通信指挥系统设计规范（GB-50313）的有关规定。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）364.7.1 有线通信系统有线通信系统（1）“三台合一”并网运作火灾事故的接警工作，指挥中心负责每起火警的首次接警及相应的首次指挥调度。（2）有线通讯装备充分利用 DS-119 二级接警台系统，不断的更新和完善该系统，并能同时受理同一市话局用户呼入的两起火警信号为配备原则。（3）指挥中心与防火重点保护单位建95、成镇报警专用网络，将防火重点保护单位的固定消防设施与指挥中心系统联网，实现报警、接警的自动化，调度的智能化。（4）指挥中心与商洛市政府、供水、供电、供气、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、各专职消防队等单位之间各设 1 对电话专线，以便发生火灾和其它灾害时统一调度和配合作战。4.7.2 无线通信系统无线通信系统规划实现无线通信三级组网，其中一级网即城镇管区覆盖网，包括消防指挥中心、消防通信指挥车，消防站及其消防战斗车之间的通信联系，采用双工基地无线电台，通信半径不小于 10 公里；二级网即火场指挥网，包括消防总指挥员和中队指挥员之间通信联系，采用单频单工便携式袖珍无线电台，通信半径应不小于96、 1 公里；三级网即灭火战斗网，包括指挥员、战斗员、驾驶员、通信员之间的通信联系，应适应各种火场环境，采用单频单工头盔台，通信半径不小于 0.5公里）。同时按照公安部消防局消防 350MHZ 无线通信组网技术方案的要求，完善一级网，增配无线电台，特别是防爆对讲机和耳膜振动式无线话筒等特勤装备。新建的消防指挥中心其无线通讯装备应包括有线无线汇接设备、基地台及定向、全向天线系统，消防站固定台、车载台、便携台、袖珍台或头盔台；规划消防站（中队）其无线通讯装备应按下表配备（如表 4-3）。表表 4-34-3 消防站（中队）无线通讯装备一览消防站（中队）无线通讯装备一览表表装备名称装备名称调度室调度室消97、防车消防车指挥员指挥员战斗班战斗班固定台1车载台1手持台24丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）37装备名称装备名称调度室调度室消防车消防车指挥员指挥员战斗班战斗班头盔台244.7.3 图像传输系统图像传输系统其作用是实现双向传输，即把火场所需资料、图表通过无线传输给火场指挥员，或把火场实况、作战方案等传输到消防通信指挥车或指挥中心，使指挥员随时了解火场的全貌，有利于全面指挥灭火战斗。规划要求：（1）指挥中心和通信指挥车各配备一台无线真迹传真机，传输距离不小于30 公里。（2）指挥中98、心和通信指挥车配备 23 路开路电视传输设备，有条件时，应在战斗员头盔上配置摄录镜头及传输设备。（3）与公安指挥中心并网，实现公安、交通、消防等部门共享图像信息。了解道路交通情况，便于制订出动方案，提高指挥和火灾扑救效率。（4）建立消防车辆出动卫星定位（GPS）系统和方位摄像扫描系统。4.7.4 计算机通讯装备计算机通讯装备在消防指挥中心建立计算机辅助处理系统，将有线通信系统、无线通信系统、图像传输系统等组成一个集计算机、通信、控制、信息综合决策的调度指挥系统。消防站配备远程终端或有线传真机和车辆状态显示器，指挥中心建立计算机信息处理中心，进行各种指令及传输信息，开设火场开路电视，实现图像传输99、，指挥中心进行监控指挥。4.8 消防供电规划消防供电规划（1）加强城镇电网建设，改善消防供电的大环境，尽量实现环网供电，提高供电的可靠性。（2）严格按照消防规范要求，消防指挥中心和消防站、加油站以及供水、供电、医疗急救、交通管理、中小学校等防火重点保护单位均应满足一级负荷用电要求，达到二路电源供电（即由两个不同电源点提供电源或同一电源点不同母线上的主线供电）。如达不到两路电源供电的单位，必须自备发电机。（3）严格按照电力线路防护规程和相关规定，控制保护高压线走廊和变电站。架空线路与加油站的防火间距不得小于 1.5 倍电杆（塔）高度；在现有丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县100、城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）38及规划的高压线走廊内不得建设易燃易爆设施。（4）为了保障老城区现有居民住宅和重点单位的用电安全，应尽快对老城区低压供电网络进行改造，以满足消防供电的安全。4.9 规划实施建议和保障措施规划实施建议和保障措施城镇消防是一个涉及各行各业的复杂系统工程，需要建立系统化的防御体系，形成法制化的监督机制，建立规范化的救灾设施来保障这个系统工程的正常运行。为此，本规划提出以下保障措施：（1 1）贯彻消防规划，落实配套措施）贯彻消防规划，落实配套措施县、镇各级政府和有关部门要把消防站(队)、消防供水、消防车通道、101、消防通信等消防设施的建设和维护列入城镇发展规划。有关项目要列入城镇公用事业、邮电和开发建设投资内容，列入年度固定资产投资计划。重点项目应作为政府目标管理项目、分工落实。（2 2）明确职责分工）明确职责分工应急管理部门要当好政府的参谋，负责消防队（站）的使用和维护；发改、住建、电信等部门应增加对消防站建设和消防装备购置更换的投入，负责消防供水、消防车通道、消防通信以及其他公共消防设施和建设与维护。（3 3）落实责任制落实责任制机关、团体、企事业单位必须依法履行消防安全职责、法定代表人或者主要负责人为本单位的防火责任人、全面负责本单位的消防工作，单位内部必须按照国家规定完善消防设施，配置消防器材。102、（4 4）人员保障人员保障新建消防站人员除由县政府积极向上级部门申请，争取应急消防编制外，主要走专职消防队和义务消防队的路子，收编录用应急消防退伍士兵，企业青年职工等，由市消防支队和县消防大队负责训练、管理，由政府和受益单位予以物质保障。（5 5）加强消防重点单位的管理）加强消防重点单位的管理按照消防监督检查规定要求，对消防重点单位依法检查每季度不少于 2次，对发现的火灾隐患及时下发 责令当场改正通知书、责令限期改正通知书、重点火灾隐患限期改正通知书等消防法律文书。对重点单位考评，落实法定丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2103、021-2035021-2035 年）年）39代表人消防安全职责，建立健全各项消防安全制度，确保全镇所有消防安全重点单位不发生重特大火灾事故。（6 6）加强消防监督管理）加强消防监督管理加强对建筑的设计消防审核和竣工验收工作；加强建筑的室内外固定消防设施设备的维护和质量监督，施工的资质审查；加强对公共场所和重点单位的消防监督，督促和帮助其限期整改。（7 7）增强全民消防意识）增强全民消防意识通过多种形式的宣传和教育，加强全社会对消防法和相关消防法规的了解，逐步制定和完善消防教育培训体制，将消防法的有关规定具体落实到各有关职能部门，实施日常管理，做到消防工作社会化。4.10 近期建设规划近期建设104、规划为尽快改变目前消防站建设严重滞后于城镇发展，城镇消防安全布局存在较大隐患及消防基础设施建设落后的问题，近期建设的重点是：（1 1）消防站）消防站近期建设丹凤中心城区一级消防站和消防指挥中心，并按消防站等级标准配备相应的人员、消防车辆、消防装备和器材。（2 2）消防车通道）消防车通道1）近期结合主要新建道路和改造老城区局部交通瓶颈路段，打通新老城区的消防车通道。结合 312 国道城区段改造，加强新老城区的联系通道。环东路、环南路、环西路、新凤街连通成环状路网。2）加快停车场建设，加强停车场管理，逐步消除路边停车侵占消防车通道的现象。（3 3）消防供水）消防供水1）扩大老城区的供水管网供水能力105、，结合道路改扩建工程，有计划更换管材和附件将给水干管尽量环状布置，提高消防供水的安全性。2）加强消防水源建设。结合供水系统提升改造，提高消防供水能力和可靠性。3）结合给水管网建设，补齐市政消火栓（近期需增补消火栓 80 个）。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）40（4 4）消防通信）消防通信1）建立并完善有线通讯装备和无线通讯三级组网。2）指挥中心与商洛市政府，供水、供电、医疗急救、交通管理、环保、气象、地震、各专职消防队等单位之间各设 1 对电话专线。3）消防重点保护单位与指挥中106、心之间设置报警专线。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）41第五章第五章 城市防震减灾规划城市防震减灾规划5.1 规划总则规划总则5.1.1 指导思想和编制原则指导思想和编制原则城市抗震防灾工作应该贯彻“预防为主，防、抗、避、救相结合的方针，根据城市的抗震防灾需求，以人为本，平灾结合、因地制宜、突出重点、统筹规划”。编制原则应根据合同约定的工作内容和技术要求，编制科学合理、实用性和操作性强的抗震防灾规划。5.1.2 规划总体目标规划总体目标当遭受多遇地震（“小震”，即 50 年超越概107、率为 63.5%）影响时，城市功能正常，建设工程一般不发生破坏；当遭受相当于本地区地震基本烈度的地震（“中震”，即 50 年超越概率为 10%）影响时，城市生命线系统和重要设施基本正常，一般建设工程可能发生破坏但基本不影响城市整体功能，重要工矿企业能很快恢复生产或经营；当遭受罕遇地震（“大震”，即 50 年超越概率为 2-3%）影响时，城市功能基本不瘫痪，要害系统、生命线和重要工程设施不遭受严重破坏，无重大人员伤亡，不发生严重的次生灾害。对于城市建设与发展特别重要的地区、特定行业或者系统，可以采用较高的防御标准。5.1.4 设防基本烈度设防基本烈度根据中国地震烈度区划划分及地震宏观影响场统计结108、果，确定丹凤城乡设防的地震基本烈度为 6 度。重点设施、生命线工程以及学校、幼儿园、医院、商城、交通枢纽等人员密集场所的建设工程，须按 7 度抗震设防烈度要求设计。5.1.5 规划编制模式、范围及期限规划编制模式、范围及期限（1 1）规划编制模式规划编制模式根据城市抗震防灾规划标准（GB50413）的要求，丹凤县中心城区抗震防灾规划的编制工作应采用丙类模式。（2 2）规划编制范围规划编制范围规划范围为丹凤县中心城区，与丹凤县国土空间总体规划（2021-2035）丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-20109、35 年）年）42所确定的中心城区城镇开发边界一致，东至龙驹寨街道办紫峪村，西至棣花镇西行政边界，南部至商山坡脚线，北部至新 312 国道，总用地面积为 37.25 平方公里（3 3）规划期限规划期限城区抗震防灾规划编制的期限与总体规划保持一致，即为 20212035 年，其中规划近期为 20212025 年。5.2 工程抗震规划工程抗震规划国内外的震害调查资料表明，造成人员伤亡和资产损失的主要原因是建（构）筑物的严重破坏和倒塌，未经抗震加固而造成的资产损失可达加固经费的十倍以上，并且加固后的人员伤亡能够大幅度的减少。因此，对中心城区建（构）筑物进行加固是减轻地震灾害、减少人员伤亡、提高城市综110、合抗震能力的基本对策之一。这项工作具有明显的社会效益和经济效益，各级领导及有关部门应予以高度重视。5.2.1 建筑物抗震能力分析建筑物抗震能力分析丹凤县近年来在城市规划和城市建筑等方面做了大量工作，城市面貌有明显改观。但通过对房屋的调查和评价发现，丹凤县中心城区建筑物就抗震防灾方面而言，尚有以下薄弱环节和问题。（1 1）缺乏对城市各类建筑物抗震设防的统一要求缺乏对城市各类建筑物抗震设防的统一要求丹凤县中心城区近年来建造的楼房注意了抗震设防（其中一部分不符合抗震设计规范的要求），而民房及 1980 年代以前建造的房屋一般均没有抗震设防。丹凤县中心城区设防标准不合格的建筑物较多，这些建筑物包括部分111、多层砌体、民宅及其它结构，对这些建筑物需要进行抗震加固。近年来，新建钢筋混混土结构或框架结构、多层砌体等都按设防标准进行了抗震设防，抗震性能钢混或框架结构良好，多层砌体较好，但民宅及其它结构大多未采取抗震措施，抗震性能差，对这部分建筑要进行抗震加固。（2 2）城）城区抗震能力弱区抗震能力弱城市生命线系统配套设施不全，抗震救灾能力弱。医疗机构资源有限，机动抢救能力低。建筑物及设备问题多，许多生命线工程及建筑物未经加固。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）435.2.2 新建工程设防新建112、工程设防新建工程抗震设防是减轻地震灾害的对策之一，为此，加强对新建工程的设防监督十分必要。（1）凡新建工程的选址，必须遵照建筑抗震设计规范（GB50011）和工程场地地震安全性评价（GB17741）的有关规定执行。（2）所有新建工程都必须按照中国地震动参数区划图中的参数进行抗震设防；重要工程和可能发生严重次生灾害的建筑工程必须进行地震安全性评价工作，并按照地震安全性评价结果进行抗震设防。（3）建筑工程的设计和抗震工程加固设计都必须由持有相应设计资质的设计单位承担，要杜绝无证设计，有关部门应对此加强管理和监督。设计要严格按照建筑设计抗震规范（GB50011）进行。（4）城市生命线系统工程的抗震设113、防，应在中国地震动参数区划图 参数基础上，根据工程的重要性适当提高。（5）主管部门应对建筑工程的施工队伍加强管理，严格按照施工规范和设计要求进行施工。施工中应严把质量关，所有竣工工程均应按验收标准鉴定，施工资料必须齐全，由质检部门提交验收报告后，方可交工验收，对于减漏工程抗震措施，达不到抗震设计标准的不能验收。（6）加强对建筑工程的管理和维修，诸如因给排水管道渗漏引起的地基变形、砖体开裂等对抗震不利的隐患，要及时采取补救措施。（7）原有建筑物上改造时，必须对其进行抗震验算和地基校核，并报请建设主管部门同意后方可施工。（8）对居民个人建房，由建设主管部门和地震主管部门进行管理和宣传，推广使用符合114、抗震设防要求的民房图纸，防止随意设计和施工。5.2.3 抗震加固规划抗震加固规划震前对抗震性能不好的房屋进行加固，可以提高现有建筑物的抗震能力，大大减轻地震灾害。对城市建筑工程进行抗震加固，应本着“先生命线工程，后一般工程，先震害重，后震害轻”的原则，全面分析，区别对待，保证重点，分期实施。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）44（1）以生命线工程为重点，对未达到设防标准的建（构）筑物，优先安排资金，争取在规划近期内全部加固完毕。（2）对变压器、蓄电池、易燃易爆容器、大型鼓风机和锅炉115、等工业设备，应会同主管部门认真调查研究，确定有限位移，防倾覆等加固方案。（3）对重要的生产厂房、仓库和公共建筑等，制定抗震加固的具体计划。（4）切实加强管理，确保加固工程的质量。5.3 生命线工程抗震规划生命线工程抗震规划城市生命线系统，是指为城市居民的正常生产、生活需要提供保障和服务的系统，包括供水、供电、通讯、交通运输、医疗救护、物资储备等部门和系统。生命线系统是城市的动脉和神经，一旦遭到地震破坏，城市将即刻瘫痪，直接影响救灾工作和正常的生产生活秩序。因此对生命线工程必须进行全面认真地调查，找出薄弱环节，制定相应的措施，提高城市综合抗震能力，使其在震后能充分发挥作用。5.3.1 供水系统供116、水系统（1）增加调蓄水库的水量，以保证地震损坏引水工程后在维修期内不至于产生供水中断。（2）增加备用水源，可以建设地下水开采工程作为备用水源，增加城市供水的保障能力。（3）水源地至水厂应铺设复线供水管道，以提高城市供水保障能力。供水干道（包括水源地至水厂段）宜埋设阀井，并改造为柔性接头，尤其是跨越路基、沟渠地段更应及时更换，以提高管道的抗震能力。（4）在规定的避震疏散场地内，应设置给排水系统，并在平时对其妥善保管。（5）提出水源地深井及水源地其它输送水设施的加固方案，作好水源地抗震加固工作。（6）增加消防水栓。供水系统工程抗震设防应该地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用117、 0.15g，或者进行地震安全性评价工作确定。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）455.3.2 供电系统供电系统（1）当地震发生后，供电系统应保障下列单位的正常供电县委、县政府；抗震救灾指挥系统；邮政、移动公司等通讯系统；疾病控制中心、医院等医疗救护系统；油面加工厂、食品厂等物资保障系统；自来水厂、油气供应等后勤保障系统。（2）供电局应按 7 度设防烈度考虑，对变电所的建筑物、关键设备及其城区内其它送变电的重要设备进行抗震鉴定和加固，以确保小震时正常供电，大震后能尽快修复供电。（3118、）供电局平时应建立机动力量，并储备抢修器材（特别是易损易碎备件）和抢修工具，以便震后配合外援力量对线路及供电设施进行抢修。（4）应考虑为邮政、通讯部门，医院等医疗部门，水源地及水厂等重要生命线部门提供双回路供电。（5）供电系统工程抗震设防应该地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用 0.15g，或者进行地震安全性评价工作确定。5.3.3 通讯系统通讯系统（1）对所有通讯设备，应根据“通讯设备安装抗震加固措施”等相关规定，尽快进行固定和限位。（2）电信局及移动公司应建造备用抗震机房，并安装柴油或汽油发电机及无线通讯设备。（3）建立抢修、保障力量，储备器材，制定预备抢修方案，以119、便震时分头执行抢修、保障任务。（4）震时电信及移动公司应会同公安局对武警、消防、交通运输等部门的无线电话加强管理，安排其频率与呼号，同时应为震中区指挥部配置流动电台，要重点保障救灾指挥部与各职能部门间的通讯联络，并配合外援力量尽快修复通讯线路。（5）通讯系统工程抗震设防应该地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用 0.15g，或者进行地震安全性评价工作确定。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）465.3.4 交通运输系统交通运输系统（1）震后应由交通部门派遣机动力120、量，探明道路，组织力量修补、疏通道路，或临时采用迂回交通路线。（2）应备有道路清障设备，如吊车、推土机和铲车等，并在震后组织人力及设备清障，恢复交通。（3）应对连接高速公路的桥梁和隧道进行抗震加固，确保地震发生时不致产生破坏而阻断交通。（4）交通运输系统一般工程抗震设防应该地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用 0.15g。重要工程（如大型车站、进出口桥梁、机场等）进行专门的地震安全性评价工作确定抗震设防参数。5.3.5 医疗救护系统医疗救护系统（1）为丹凤县中心城区的重要医疗单位架设双回路供电线路，并配置备用电源。（2）有关部门应尽快对乡镇卫生院等单位抗震能力较差的建筑121、物提出具体加固方案，组织实施加固，医院的大型机械设备亦应加固处理。（3）中心城区各医疗单位在震时需增加部分床位，并相应充实调整医务人员和医疗设备等，震时可请求当地驻军医院的支援。（4）储备一定数量的急救品、止血和常用药品、急救包、一次性输液器、软包装液体和轻便手术台，并根据药品的使用期限定期更换。（5）对药品储备库房等建筑物进行加固处理。（6）医疗救护系统的一般医院建设工程抗震设防应该地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用 0.15g。重要工程（如三甲医院、中心卫生院、血站、急救中心等）进行专门的地震安全性评价工作确定抗震设防参数。5.3.6 物资储备系统物资储备系统城市122、物资储备对一个城市抗击外来突发事件，保障社会安定具有十分重要的意义。丹凤县中心城区目前物资储备系统不完整，应尽快建立粮食、基本生活用品，基本能源、药品等物资的储备工作，以增强城市的综合能力，同时，为了抗丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）47震救灾的需要，应对救灾物资的存放设定一些固定场所，以利于救灾工作的顺利进行。新建的物资储备仓库均应在地震动参数区划结果基础上提高一度进行设防，地震动参数应该采用 0.15g。国家中心储备仓库，省级重要物资仓库等工程应该进行专门的地震安全性评价工作123、确定抗震设防参数。5.4 避震疏散规划避震疏散规划5.4.1 道路概况道路概况丹凤县中心城区的规划街道大体上沿东西向展开，联系龙驹寨、商镇和棣花三个片区，城市道路基本上为自由式方格网。中心城区城市道路的出入口数量为2 个，高速公路下线口 2 个，可以满足避震救灾的要求。5.4.2 避震疏散通道避震疏散通道根据城市抗震防灾规划标准（GB50413）中有关避震疏散通道的要求，结合丹凤县中心城区总体规划中道路建设情况，设立了避震疏散通道。紧急避震疏散场所内外的避震疏散通道有效宽度不宜低于 4m，固定避震疏散场所内外的避震疏散主通道有效宽度不宜低于 7m。与城市出入口、抗震救灾指挥中心相连的救灾主干道124、不宜低于 15m。避震疏散主通道两侧的建筑应能保障疏散通道的安全畅通。5.4.3 避震疏散场地避震疏散场地根据 城市抗震防灾规划标准（GB50413）中有关避震疏散场地建设的要求，结丹凤县中心城区总体规划及震害预测结果，设立避震疏散场地。避震疏散场所用地主要利用公园绿地、公共停车场、广场、体育场及其它空地，按照紧急避震疏散场所和固定避震疏散场所分别进行设立，其主要按照以下几方面的要求进行设立：（1）避震疏散场所距次生灾害危险源的距离应满足国家现行重大危险源和防火的有关标准规范要求；四周有次生火灾或爆炸危险源时，应设防火隔离带或防火树林带。避震疏散场所与周围易燃建筑等一般地震次生火灾源之间应设置125、不小于 30m 的防火安全带；距易燃易爆工厂仓库、供气厂、储气站等重大次生火灾或爆炸危险源距离应不小于 1000m。避震疏散场所内应划分避难区块，区块之间丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）48应设防火安全带。避震疏散场所应设防火设施、防火器材、消防通道、安全通道。（2）避震疏散场所每位避震人员的平均有效避难面积，应符合：1）紧急避震疏散场所人均有效避难面积不小于 lm2；2）固定避震疏散场所人均有效避难面积不小于 2m2。（3）避震疏散场地的规模：紧急避震疏散场地的用地不宜小于 0126、.1hm2，固定避震疏散场地不宜小于 lhm2。（4）紧急避震疏散场所的服务半径宜为 500m，步行大约 10 分钟之内可以到达；固定避震疏散场所的服务半径宜为 23km，步行大约 1 小时之内可以到达。避震疏散场地人员进出口与车辆进出口宜分开设置，并应有多个不同方向的进出口。人防工程应按照有关规定设立进出口，防灾据点至少应有一个进口与一个出口。其他固定避震疏散场所至少应有两个进口与两个出口。对避震疏散场地应规划和设置引导性的标示牌，并绘制责任区域的分布图和内部区划图。按照上述要求，在龙驹寨片区规划设置固定避难场所三处，商镇片区设置两处，棣花片区设置一处，同时利用绿地、广场等，周边不少于两条城127、市干道，面积不小于 5 公顷。5.5 防止地震次生灾害规划防止地震次生灾害规划地震次生灾害通常有火灾、水灾、爆炸、溢毒、腐蚀等。历史震害资料表明，由于对次生灾害处理不当，有时其损失远远超过了原生灾害。5.5.1 次生灾害部位次生灾害部位（1）油库及加油站加气站：中心城区内油库及加油加气站有多处，地震时产生易燃气易成火灾。（2）蓄电池室：城市中需要机组事故照明和设备备用电源的单位，都有蓄电池室。蓄电池室内经常散发易爆气体，属于甲类防火地点；同时，这些部位也都是强酸使用储存地，一旦发生破坏泄漏，其危害较大。（3）天然气罐及高压气罐：燃气公司的天然气存储罐地和高压气罐，都是易爆部位。（4）化工材料库128、：化工材料库存有油漆、酒精，环氧材料等，这些部位都是易燃爆点。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）49（5）变电站（所）：变电站在遭到地震破坏后可产生火灾。（6）其他：如电缆廊道、锅炉房等都是易燃易爆部位。5.5.2 次生灾害防震减灾规划次生灾害防震减灾规划（1）完善天然气罐、油库等易燃易爆部位的灭火措施，购制泡沫消防车，同时应加固油罐，防止倾倒。油罐油面做到不超高、不超压、不超温。（2）蓄电池室建立防倾倒砼槽。（3）严格认真执行各项安全制度和操作规程，对锅炉等设备进行定期检测。完善129、蓄电池、油库、化工仓库的通风设施、消防设备。5.5.3 次生灾害震时应急措施和震后抢修次生灾害震时应急措施和震后抢修（1）震时各次生灾害易发部位的工作人员应坚守岗位，积极冷静地采取相应措施，准确无误操作，防止次生灾害的产生和发展。（2）油罐漏油应采取堵漏措施，并切断电源，禁止机动车辆靠近，禁止无关人员进入油库。（3）油罐着火，应立即关闭阀门，对邻近的油罐采取隔断和冷却措施，防止灾害扩大蔓延，并实施交通戒严。（4）天然气设施如发生漏气，应立即关闭供气阀门。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年130、）年）50第六章第六章 城市人防规划城市人防规划6.1 规划总则规划总则6.1.1 指导思想指导思想（1）全县人民防空工程规划编制工作要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻科学发展观，适应新时期军事变革，坚持“长期准备、重点建设、平战结合”的人防建设方针，以城市和重点目标为载体，以提高综合防护能力为目标，以适应现代信息化战争需要为标准，按照“政府组织、专家领衔、部门协作、方案优化、科学决策”的方法，科学编制以指挥工程为核心、人员隐蔽工程为主体、各类工程相配套、具有科学性、前瞻性、权威性和法定性的人防工程规划。（2）要以党的十九大精神和中央军委新时期军事战略方针为指导，以第六次131、全国人民防空会议精神及中发20019 号文件为根据，认真贯彻“长期准备、重点建设、平战结合”的方针，贯彻与经济建设协调发展、与城市建设相结合，坚持人防建设可持续发展战略，正确处理好当前与长远、重点与一般、总体与局部、需要与可能的关系，实现人防工程建设符合城市发展的要求，适应城市功能的需要，建设高标准的、与城市建设有机结合的人民防空体系。（3）规划编制要贯彻与城市建设结合原则，人防建设与城市建设相结合，既有利于城市平时发展经济，完善功能，战时增强防空抗毁能力，又便于使人防建设拓宽领域，增强活力，充分发挥战备效益、社会效益和经济效益。把人防建设与城市建设结合起来是国防建设的需要，也是现代化城市发展132、的需要。无论从当前还是长远来看都是一项利国利民的大事。（4）规划编制要贯彻平战结合、地上与地下结合，优先安排人防需要、城市急需、效益比较明显的项目，防空疏散干道和连通干道要尽可能与地下交通、过街道以及市政管沟结合修建，因地制宜、注重实效的原则，以城市功能分布为着眼点，按人民防空工程建设管理规定和丹凤县国土空间总体规划（20212035）的指导，结合中心城区各片区控制性详细规划，依托交通主干框架展开，形成人防工程网络。（5）规划编制力求体系完善、布局合理、功能齐备、层次分明、组织有序。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021133、-2035021-2035 年）年）51（6）人防规划中充分贯彻运用现代高新技术，优化和提升地下人防空间综合环境质量，与现代城市发展接轨。6.1.2 规划原则规划原则（1）编制人民防空工程规划要根据中华人民共和国人民防空法、中华人民共和国城乡规划法和人民防空工程规划编制办法等法律和政策规定，坚持与城市经济社会发展相协调的原则；（2）坚持与城市建设相结合、与城市总体规划相一致的原则；坚持编制城市地下空间开发利用总体规划兼顾人民防空要求的原则；坚持满足现代信息化战争需要的原则；坚持以人为本，兼顾战时留守城人员掩蔽、物资供应以及战时早期人口疏散和平时应对突发事件、严重自然灾害发生时提供紧急避难场所的134、原则；（3）坚持方案优化、功能完善配套、布局合理、满足防空防灾一体化要求的原则；坚持人防工程规划的保密性原则。要紧密结合城市建设发展规模，立足于防护工程体系建设，着眼于增强城市整体防护功能，充分开发利用城市地下空间，科学合理规划人防工程。人防建设专项规划编制，应与城市经济发展水平和建设规模相适应，与设防城市基本战略要求相适应，依据本地区同期国民经济和社会发展计划、城市总体规划、人防工程战术技术要求、国家和省有关规划编制规定等，综合考虑国家战略方针、现代战争特点、城市地理环境、城市重点目标和重要经济目标及人口分布等情况，对丹凤县人防建设作出统一规划。（4）中心城区人民防空主管部门应当根据人民防空135、的需要和城市建设总体规划的要求，结合城市建设和经济发展水平，按照平战结合、地上地下结合、单建附建结合和配套建设的原则，编制人民防空工程建设规划和计划，按规定程序报经批准后组织实施。（5）贯彻实行“长期准备、重点建设、平战结合”的人民防空建设方针，坚持人防建设与经济建设协调发展，与城市建设和地下空间开发利用相结合，近期建设和远景发展相结合的原则。人口防护与重要政治经济目标防护并重，人口防护应实行疏散与工程掩蔽相结合；重要政治经济目标防护应在中心城区政府的指挥、领导下，由政府各主管部门和设施法人具体实施。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项136、规划（2 2021-2035021-2035 年）年）526.1.3 规划依据规划依据（1）中华人民共和国人民防空法；（2）中华人民共和国城乡规划法；（3）人民防空工程战术技术要求；（4）人民防空工程规划编制办法（国人防2010189 号）；（5）中共中央、国务院、中央军委关于加强人民防空工作的决定；（6）国务院、中央军委关于进一步推进人民防空事业发展的若干意见；（7）人防建设与城市建设相结合规划编制办法；（8）关于颁发人民防空工程建设管理规定的通知(2003)；（9）人民防空组织指挥规定国人防20075 号；（10）国家人防委员会城乡建设环境保护部关于加强人民防空建设与城市建设相结合工作的通137、知；（11）国家国防动员委员会关于颁发人民防空工程战术技术要求的通知；（12）人民防空工程设计防火规范；（13）人民防空地下室设计规范；（14）陕西省实施中华人民共和国人民防空法办法；（15）丹凤县国土空间总体规划（20212035）（初稿）。6.1.4 规划防护标准及人防工程规划主要参数规划防护标准及人防工程规划主要参数（1）丹凤县是国家三类重点人民防空城市，中心城区距商洛市区约 50 公里，是商洛经济发展的增长极和重要组成部分，分布有能源、机械加工等重要工业和企事业单位，同时是南水北调重要的水源涵养地，战略地位非常重要，因此防空标准应满足国家人民防空三类重点防护城市的要求。（2）中心城区地138、下人防指挥所按二等设置，按抗力(2B)3 级（掘开式），2B(2)级（坑道式）标准选用，防生化武器甲级。区域性供电工程抗力与其保障区域内最高抗力标准的人防工程同级，其余各类人防工程、专用工程抗力按甲类核 6级、防生化武器按丙级标准选用。（3）中心城区须按国家三类重点人防城市建设。留城比例为城市人口的 60%，丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）53人防专业工程队人员为留城人口的 4%，人员掩蔽面积按 1.0 平方米/人。（4）医疗救护工程按留城人口 0.5%1.5%人口受伤，受伤人员139、中按 25%住院进行考虑。医疗救护工程的规模：中心医院 25003300 平方米，床位 150250个，急救医院 17002000 平方米，床位 50100 个，救护站 900950 平方米，床位 1525 个。（5）物资库面积按留城人口 0.1 平方米/人进行配置；防空专业队车辆数按每 20 人一辆车计算，其中中型车和小型车进入地下掩蔽，约占总车辆数的 4/5，每车平均面积按 35 平方米计算等。人民防空工程，是指为保障战时人员与物资掩蔽、人民防空指挥、医疗救护而单独修建的地下防护建筑，以及结合地面建筑修建的战时可用于防空的地下室（以下简称防空地下室）。（6）物资储备量按 3 个月消耗量准备140、。单个警报台音响覆盖半径为 500m，结合移动报警车，整体上警报音响覆盖率达到 100%。6.1.5 中心城区威胁环境分析中心城区威胁环境分析人民防空工程战术技术要求规定：“人民防空工程按可能受到的空袭威胁，划分为甲、乙两类。甲类人民防空工程防常规武器和核武器、化学武器、生物武器的袭击；乙类防常规武器和化学武器、生物武器的袭击”。由于丹凤县是我国重要的南水北调水源涵养地，战略地位十分重要，所以根据中心城区重要目标分布以及战略地位分析，确定为甲类人防工程建设区域。6.2 人防设施现状人防设施现状和总体规划思路和总体规划思路随着丹凤县经济建设的蓬勃发展和人民防空事业的不断完善壮大，人防建设卓有成效141、，截至 2020 年底，丹凤县中心城区通过竣工验收的人防工程总建筑面积达到约 1.77 万平方米，包括县级人防指挥所 1 个、物资库工程项目 4 个、人员掩蔽工程 2 个、医疗救护工程 1 个。其中指挥工程占 53.59%，人员掩蔽工程占 16.98，医疗救护工程 5.66，配套工程占 23.77，但是距离国家在工程总量、工程配套、平战结合等方面的要求还存在一定的差距。根据现状情况，特提出以下总体思路：（1）中心城区人防工程规划中按照先总体，后分片的原则进行控制，根据城市的人口要求与技术要求，在中心城区人防规划范围内将各项人防工程统一考丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城142、市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）54虑，将规划范围作为一个完整的系统来布置，然后将各项内容分布到防空片中，确保总体与片区两级系统的完善一致。中心城区由龙驹寨片区、棣花片区和商镇片区组成，人防总体规划将龙驹寨片区划分为江北、江南两个防空片；将商镇划分为镇区和机场两个防空片，一共五个防空片。规划中根据不同防空片的特点，结合未来片区和街道的行政管辖，综合布置人防工程，使得五个不同规模、相对独立、自成体系的防空片共同组成中心城区人防系统。（2）中心城区以东西向主干道为主，加局部网格状城市主干道为基本骨架，以龙驹寨老城区为中心、城市干道为主要轴线143、，综合利用次干道与各功能区及各类单位、各类工程沟通，纵横交错，形成完整的地面疏散网络。（3）人防地下疏散干道以龙驹寨片区为核心，以人防干道为骨架，将 3 个防空片相连，与各功能区及各类单位、各类工程沟通，形成完整的人防地下疏散网络。（4）本规划中的人防工程主要为新规划的各类工程项目，实施中结合民用建筑修建的防空地下室，做到平战结合。应修建防空地下室的新建民用建筑项目，一律由建设单位负责，其工程规模（面积）不得占用地上建筑面积指标，所需的资金应纳入建设项目的基本投资计划；规划建设部门应将修建防空地下室作为规划要求内容之一。市政公用基础设施和房屋建筑等工程的规划和建设，要兼顾人民防空的要求，搞好地144、下空间的开发利用，逐步形成由地下商业娱乐设施、地下停车场、地下过街道等组成的城市地下防护空间体系。（5）中心城区人防工程规划应坚持统一规划与系统建设的思路，将城市人防建设作为一项宏大的系统工程，全面落实防空要求，建立健全各类防空体系，提高整体抗毁能力。务必坚持全面建设与系统建设相结合，要在与城市功能密切相关的各项基础设施的建设上兼顾战时需求，建设与防护并重，地上与地下并重，功能与布局并重，严格落实战时防空要求；如水、电、油、气及粮食储备等“生命线”工程布局要合理，便于落实，加强战略储备和备用系统建设，保证遭敌空袭后能快速恢复供应。（6）结合中心城区地面工程，努力打造人防地下交通干线的网络框架。145、城市地下交通干线是城市人防地下疏散通道的主干线，规划应结合城市地下隧道交通、地下人行过街通道、地下商业街等建设，有效连接沿线的各类人防工程。形丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）55成以城市地下交通干线为疏散主轴，以片区中心与城市地下交通干线连通工程为疏散副通道，将主城内各级地下指挥所、主要的专业工程、医疗工程、物资储备库、县级商业中心等连接起来，形成人防地下工程的网络框架，提高城市整体防空抗毁能力。（7）加大中心城区人防指挥工程、人防专业工程的建设力度，集中资源优势，逐步完善各级人146、防指挥工程与人防专业工程建设，落实项目建设的主体和建设资金的筹措；强化重点经济目标的防护，在经济目标较为集中的地区，应鼓励综合性地下空间及地下通道的建设；结合广场、公园、绿地等开敞空间，修建人防工程，并与周围的人防工程或非防护空间有效连接。（8）充分体现丹凤中心城区特点，人防规划必须与地面设施相结合，促进地上地下实现一体化的创新，人防工程中应进一步利用现代技术，优化和提升地下人防空间综合环境质量，改善平时和战时的地下人防空间的健康条件。6.3 中心城区人防总体防护要求中心城区人防总体防护要求城市总体防护规划是从人民防空的角度，对城市建设的主要方面和系统提出防护要求，使之平时能防御自然灾害，战时147、能防空抗毁，从总体上增强城市的防空抗毁能力。提出总体防护规划的要求如下：（1 1）严格按中心城区规划要求严格按中心城区规划要求，控制城区发展规模控制城区发展规模，完善配套布局完善配套布局，加强加强基础设施防护建设基础设施防护建设严格控制城市规模，完善城市交通网络，加快建设城市干道网系统，加速城市主要疏散干道和地下通道等城市重要基础设施建设，确保城市交通通畅，保障战时人口疏散和救援工作。城市供水、供电、供气、通信等管线，应敷设在地下，采用可靠的技术和必要的措施加强防护，确保战时“生命线”的安全。（2 2）结合中心城区建设完善防空体系结合中心城区建设完善防空体系，综合开发地下空间综合开发地下空间，148、提高城市的总提高城市的总体防护能力体防护能力根据中华人民共和国防空法的规定，根据人民防空建设的主要职能，规划人防建设的具体内容，建立战时指挥系统和通信警报系统，组建和训练各种防空专业队伍，修建各类人防工程，同时根据城市经济、社会发展和防空的需要，有计划地开发利用地下空间，充分发挥“三个效益”，增强防空抗毁能力。（3 3）采取有效措施，加强重点目标的防护）采取有效措施，加强重点目标的防护丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）56根据中心城区现有城区布局及中心城区规划，确定重点保护的目标，149、为确保战时中心城区重点目标的安全，须采取以下保护措施：1）加强规划管理，严格控制重点目标向城区集结，严格控制现有工业区规模，防止现有工业区急剧膨胀和向城区内发展。2）完善配套地下防护工程。重点目标附近布置相应的公共人防工程，重点目标单位还要根据自身财力、物力严格按人防要求有计划地修建各类防空地下室，战时转入地下防护，并制定应急抢险抢修方案。3）合理储备物资，组建必要的专业队伍，配备相应的专业队工程，以利于及时消除空袭后果，恢复生产能力。4）加强易然、易爆、有毒生产单位或车间的防护和物品的管理，制定搬迁方案和防护措施，战争预兆初期，或搬迁、或转入地下人防工程，做好专项防护，以减少战时次生灾害的程150、度和扩散范围。（4 4）结合创造优美的城市景观，确保战时人员集结和疏散）结合创造优美的城市景观，确保战时人员集结和疏散加快中心城区城市广场、绿化带、城市入口、公园以及人口密集区、交通枢纽、大型绿地、停车场的建设，达到美化城市环境的同时，满足战时人员集结和疏散的目的。（5 5）合理制定疏散方案，确保战时人员安全、快捷、有序的疏散）合理制定疏散方案，确保战时人员安全、快捷、有序的疏散根据人民防空组织指挥规定中规定的疏散原则，城市人口疏散贯彻就地就近疏散的原则，重点组织重要目标附近、高危险区和人口高密集区的城市居民向近郊区或低危险区疏散。城市人口疏散的数量和比例，由县级以上地方各级人民政府和同级军事151、机关确定。在不组织大规模、远距离疏散时应充分考虑遭袭后可能发生的次生灾害，做好中心城区局部地区人员疏散的准备。根据城市建设量计算的地下空间面积表明丹凤中心城区完全没有能力容纳 100%的人口，通过与地方人防相关部门协商，根据中心城区的特点，考虑战时疏散中心城区 40%的人口，主要是居住在重点目标附近的居民以及其他特别需要转移的部门，此时留城人口为 60%，疏散人口为40%。战时需要疏散的人口为 4 万人，将中心城区东西向干道（312 国道、江滨北路）作为中心城区的疏散干道，疏散到商洛、商南等方向（如表 6-1）。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设152、国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）57表表 6-6-1 1 各防空片疏散人口数与疏散地域各防空片疏散人口数与疏散地域片区名称片区名称总人口数总人口数（万人）（万人）留城人口留城人口（万人）（万人）疏散人口疏散人口（万人）（万人）疏散地疏散地龙驹寨片区9.55.73.8铁峪铺镇商镇片区3.72.21.5商州区夜村镇棣花片区1.81.10.7商州区夜村镇合计15.09.06.0/（6 6）中心城区避难场所和疏散通道规划建设）中心城区避难场所和疏散通道规划建设接纳疏散人口的各镇作为疏散基地，必须具备战时指挥中心、战时通信的条件，建立人防工程队，修建医疗救护工程，做好配153、套工程的建设等，且必须具备战时接纳疏散人口的基础设施条件，以确保战时对于疏散人口的妥善安置。疏散基地的建设内容包括：疏散人员生活保障、供水、供电、排污等基础设施，物资储备设施，交通集散设施，教育、卫生、防疫等场所或设施。建设措施主要包括对上述地域现有相关设施的调查与统计、综合与配套，以及预案与准备等，并与上述地域及镇政府协调战时征用的相关事宜。将紧急避难场所的规划建设纳入中心城区环境建设，新建城区、居民住宅小区工程中，结合广场、体育场、学校操场、城市绿地、公园等开敞空间建设紧急避难场所。人口疏散应以就地疏散为主，中程疏散为辅，远程疏散为补充来安排。疏散道路规划建设应结合开发，合理规划道路的红线154、宽度和路网密度。道路两侧建筑高度须与道路红线宽度相适应，以提高疏散通道的安全度。以主干路作为人员疏散和物质运输的主要救援通道，救援通道保证震后 7.0 米以上的宽度。（7 7）疏散基地建设的平战结合）疏散基地建设的平战结合接纳疏散人口的各镇作为疏散基地，必须与各镇的乡村振兴规划建设、生态文明建设相结合，满足城乡统筹的总体要求。指挥中心、基础设施及集散场地的建设与各镇新型社区公共服务设施相结合，按规划要求配套建设，考虑战时人防建设需求，平时作为社区公共服务设施使用，战时兼顾人防指挥要求。建设内容应体现各镇的自然条件、交通体系、景观系统及社区要求的特征，重视与乡村环境的融合。丹凤县城市安全和防灾减155、灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）586.4 城市重点目标保护规划城市重点目标保护规划（1）重点目标指战时被敌打击的主要对象，包括城市党政机关、广播电视系统、交通、通信枢纽、重要的工矿企业、科研基地、桥梁、水库、仓库、变电站和供水、供电、供气工程，以及其他空袭次生灾害源等目标（如表 6-2）。表表 6-26-2 丹凤中心城区人防重点目标一览表丹凤中心城区人防重点目标一览表序号序号名称名称属性属性01龙潭水库供02大峪沟水库供03龙驹寨城东水厂水04商镇黑沟河水厂水05棣花 110KV 变电站电06丹凤 156、110KV 变电站电07月日 110KV 变电站电08丹凤县丹凤中学学09丹凤商镇中学学10丹凤县人民医院医11丹凤县中医医院医12液化气储配站油13丹凤县人民政府政14县电信局信15丹江四桥桥16丹江三桥桥17天然气门站储气站、加气站（合建）油18县广播电视台信19龙驹寨一级消防站消近年来有关经济目标的防护问题，越来越引起各级政府以及军队部门的重视。随着我国经济建设的不断发展、城市现代化程度的日益提高，城市中高风险经济目标不断增加，防护的重要性以及防护对策就需要特别重视。城市已建的重要经济目标，一般都没有隐蔽和伪装功能，其外部特征显著。多数目标平时既不能折迁，战时也不便转移，且数量多、单体面157、积大、情况又千差万别，战时极易受打击，空袭成功率也最大。由于经济目标防护的不利因素太丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）59多，防护难度太大，在这种极其被动的背景下，经济目标要想完全避免敌人的空袭是很困难的，也是不现实的。但这不意味着可以放弃防护。只要把防护的基点确定在尽量减轻空袭后果、减少空袭损失上，采取有针对性的预案和遭受打击后的补救措施，就能最大限度的保护国家经济潜力，保护战争期间国家经济正常运转和人民群众生活。（2）重点目标防护工作中应坚持以下原则：一是贯彻“长期准备、重点建158、设、平战结合”的人防建设方针，重要经济目标的防护是一项长期性的战备工作，是一个复杂的系统工程，不可能毕其功于一役；二是坚持与经济建设协调发展、与城市建设相结合的原则，使防护和经济发展双赢，形成经济目标防护对城市建设和经济发展的有力保障；三是将战时的目标防护与平时的防事故及防灾减灾救灾有机结合，增加其平战转换能力；四是从实际出发，区分轻重缓急，采取长期防护与应急防护、军事防护与技术防护、积极防护与消极防护、专业防护与群众防护相结合的方法，切实做好防护工作。6.5 人防工程建设规划人防工程建设规划人防工程是防备敌人空中袭击，有效地掩蔽人员和物资，保存战争潜力的重要设施。按战时功能，人防工程主要由指159、挥通信工程、医疗救护工程、防空专业队工程、人员掩蔽工程及配套工程五类组成。6.5.1 指挥工程指挥工程指挥工程根据地位和作用分为四等：一等为省、自治区、直辖市的指挥工程，二等为省会城市、人民防空一类重点城市、计划单列城市和城区人口 100 万以上城市的指挥工程，三等为地级市、直辖市中心城区的指挥工程，四等为县级市、相当于地级城区和县（处）级城区的指挥工程。中心城区中按照行政区划分成两级行政区，两级行政区分别为县级和街道级。根据人民防空工程战术技术要求，结合中心城区在商洛市的地位，本区域的指挥通信工程按县级、防空片两级规划，工程规模、防护等级按人民防空工程战术技术要求规划。指挥工程的选址、定位应160、符合下列要求：应避开重要的政治、军事、经济等重点目标和自然灾害、次生灾害直接威胁的位置；有条件的城市应在岩体中丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）60修建坑、地道式；应选择战时交通便利，便于指挥的位置；应选择便于引接水源、电源的位置。本区域的指挥通信工程按县级、防空片两级规划的具体内容包括：（1）基本指挥所处。在中心城区县政府内，根据人民防空工程战术技术要求的规定标准，规划建设基本指挥所。面积 400 平方米。战时负责对中心城区的总指导，建筑地上地下结合设计。（2）预备指挥所 1 处161、，结合中心城区商镇西侧老君公园景区布置，面积 200平方米。通过人防干道与基本指挥所相连。（3）防空片指挥所 5 处，5 个防空片区龙驹寨江北片区、龙驹寨江南片区、商镇片区、机场片区和棣花片区内各修建一个指挥所，负责本区域内的指挥通信工程。各指挥所的规模为 150。（4）街道指挥所和专业队指挥所，采取合建式，均结合本辖区内较高级的人员掩蔽工程设置，不单独修建。根据城市发展规模和布局特点，结合街道进行布置。（5）提高指挥所的生存能力策略1）建设功能完备的小型指挥所。在未来防空袭斗争中，人防指挥所不仅会遭到敌强侵彻力、大破坏力的高爆弹等常规武器的打击，而且可能遭到具有特种毁伤机理的电磁脉冲弹，次声162、微波武器，甚至包括核、化、生武器等非常规武器的袭击，因此，必须提高人防指挥所的综合防护能力。建设功能完备的小型指挥所，提高人防指挥所的综合防护能力，不仅能满足高技术条件下防空袭斗争的需要，而且可有效缓解目前人防工程建设资金不足的矛盾，是提高人防指挥所生存能力的有效对策。根据各种导(炸)弹的破坏原理，研制和使用新工艺、新技术和新材料。应采用复合技术，使用缓解侵彻力的填充材料，增强人防指挥所的综合抗力；应在人防指挥所的外部设置金属网(板)罩，对电磁脉冲进行有效地屏蔽；应对人防指挥所的口部、通风换气孔口等外部设施进行加固、改造和隐蔽，条件允许，可在其周围设置假目标，对实际口孔进行温差技术处理，尽量163、减小口孔与周围地温的差别等，防敌热成像探测和遥感侦察。2）搞好人防指挥所建设过程中的伪装和保密。在人防指挥所的选址上，尽量避开重点目标，选择易于隐蔽的居民区、公园等位置。处在山区和丘陵地的城丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）61市，应充分利用山体构建人防指挥所，做到便于指挥、便于机动、便于保密、便于隐蔽和伪装。在设计过程中，既要考虑平时的伪装需要，又要有战时的伪装设计方案，做到伪装设计周密、科学，有很强的针对性和可靠性。在施工中，要选择政治可靠、技术过硬的施工队伍，严格落实保密要求164、和伪装设计建设标准。6.5.2 人防专业队防护工程人防专业队防护工程人防专业防护工程，其专业类型包括消防队、工程抢险抢修队、防化队、通讯专业队、治安队、运输队、医疗救护队七种类型，一般靠近重要的经济目标、交通枢纽、生命线工程，110KV 以上变电站布置。以下是随机调查的六个不同城市的人防专业队工程战时留城人员比例和各专业队构成比例（如表 6-3）：表表 6-36-3 各类人防专业队人员比例各类人防专业队人员比例城市城市（随机（随机调查）调查）占战时占战时留城人留城人口比例口比例（%）各类人防专业队占人防专业队总数的比例（各类人防专业队占人防专业队总数的比例（%）抢险抢抢险抢修队修队医疗救医疗救165、护队护队运输队运输队通讯队通讯队消防队消防队防化队防化队治安队治安队13.03025241.611.42.35.728.54717.6192.832.18.6310.048108.84.34618.544.049.217.35.648.4213.551.428.440.67.60.72.62.417.762.0251525105515平均4.83820.9153.95.73.313.2根据人民防空战术技术要求，城市人防专业队工程需求总面积为各类专业工程队需求面积之和。从我国部分城市（注：随机调查 6 个城市）的人防专业人员所占战时留城人员比例可以看出，人防专业队人员占留城人员比例为 210，虽166、然总人数上人防专业队占留城人员的比例不高，但人防专业队员的工程掩蔽标准为普通人员工程掩蔽标准的 3 倍，车辆工程掩蔽面积标准更大，小型车辆的工程掩蔽面积标准达到普通人员工程掩蔽面积标准的 3040 倍，总体上，车辆的总掩蔽面积相当于专业队总掩蔽面积的 11.5 倍。在现代战争中，重点目标是空袭的主要对象，人防专业队工程的比例肯定还将进一步提高。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）62由此可以看出，人防专业队工程将在地下空间开发中占有相当大的比例，并且其作用也是其他工程不能替代的。（1167、 1）人防专业队工程建设布局原则）人防专业队工程建设布局原则1）平战结合原则人防工程要在保证战时正常使用的情况下，充分考虑平时的使用要求。即按功能相似的原则进行人防专业队工程布局，如根据城市规划对用地的分析，在城市重要工业、经济目标周围用地内以布置抢险抢修专业队工程建设为主：在居住用地上以安排医疗救护专业队工程建设为主。平战结合的原则是由人防专业队自身的特点所决定的，人防专业队战时的城市战备防护功能与平时防灾和在预警、应急反应、救灾物资贮备及抢险救灾等方面有天然的相似性。人防专业队工程建设将战时防护与平时防灾相结合，使人防专业队工程在平时就能充分发挥其作用，实现真正意义上的平战结合。2）优先考168、虑人员救援和重点目标防护是人防的两项基本任务人员疏散、救援和重点目标的防护是人防专业队的基本任务。因此，在人防专业队工程布局时，应优先考虑围绕这两项基本任务进行布局。3）避开高危险区和考虑重点目标影响的原则在这个问题上有两种观点：一种观点认为，在可能遭敌袭击的重点目标附近建设一批高质量的人防专业队工程，从而形成完善的人防工程防护体系：另一种观点则认为，应坚持人防专业队工程建设避开高危险区和远离重点目标的原则。现代战争条件下，高精度武器基本上可摧毁任何重要经济目标。因此，在重要经济目标附近修建人防专业队工程，遭受敌空袭或直接命中的概率就会增大。同时，一些易产生次生灾害的重要经济目标对附近的人防工169、程也有威胁。但对上述目标的救援保障是必须的。因此，人防专业队工程布局要以避开高危险区和考虑重点目标影响为原则，但要就近设置。（2 2）人防专业队工程的布局措施）人防专业队工程的布局措施人防专业队工程整体布局。人防专业队工程位置应在其所保障的区域或重点保障目标附近，且交通方便，人防专业队人员掩蔽部和车辆掩蔽部宜建在一起，或相互毗连。人防空专业队工程，应根据人防重点目标和居民区的分布进行合理布局。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）63围绕重点目标的环状布局模式。抢险抢修、消防、医疗救护170、和防化专业队工程在贮存大量有毒液体、重毒气体的工厂、储罐或仓库等重点目标周围，可按1001000m 环形区域布置建设，在其他无次生灾害的重点目标周围，可按 50m1000m 环形区域布置建设。在重要经济目标密度较高的区域，应适当加大人防专业队工程的布局面积，而对于重要经济目标较少的区域，可适当减小人防专业队布局面积。围绕线状交通布局的模式。围绕线状交通进行布局的专业队工程主要是运输专业队工程，运输专业队主要担负抢运物资等任务，根据人民防空战术技术要求有关规定，物资库一般应设置在交通便利地区，即一般在城市交通主干道附近。根据专业队工程应按其保障的目标和区域进行配置的原则，运输专业队工程应采取沿城171、市主干道进行布局的模式。（3 3）丹凤中心城区人防专业队工程的布局）丹凤中心城区人防专业队工程的布局从上表中可以看出战时人防专业队平均占城市留城人口的 4.8%，本次规划中取值为 4%。即战时人防专业队人员占城市留城人口的 4%。专业队员按每人 3平方米掩蔽面积计，每 20 名队员配一辆车，其中车的比例为大型车：中型车：小型车=1：，战时掩蔽中型车和小型车，即地下掩蔽 4/5 的车辆，平均每辆车所需面积以 35 平方米计。则：近期到 2025 年，战时规划专业队伍总人数：10 万60%4%=2400 人专业队员掩蔽面积：24003=7200 车辆所需掩蔽面积：2400/204/535=3360172、 近期专业队总掩蔽面积：7200+3360=10560 远期到 2035 年，战时规划专业队伍总人数：15 万60%4%=3600 人专业队员掩蔽面积：36003=10800 车辆所需掩蔽面积：3600/204/535=5040 远期专业队总掩蔽面积：10800+5040=15840（4 4）人防专业队防护工程规划布局与中心城区用地的协调要求）人防专业队防护工程规划布局与中心城区用地的协调要求中心城区中规划人防专业队防护工程共 20 个点，靠近交通枢纽、生命线工丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-20173、35 年）年）64程、110kV 变电站、水厂、电信中心等重要的经济目标布置。总人数在这 20 个点进行分配，按照各个目标的性质不同，七类专业人员的构成比例可以略有变化。抢险抢修、消防、医疗救护、防化专业队和通信专业队工程保障的重点目标一般可以看作是点目标，对保障点目标的专业队工程布局，应在重点目标周围按环形布局的模式。专业队工程在所保障重点目标的周围进行建设，距离不能过远，同时又不能距离所保障的重点目标过近，避免“一击双毁”，尤其是在贮存大量有毒液体、重毒气体的工厂、储罐或仓库等重点目标周围要充分考虑次生灾害的影响。在城市重要工业、经济目标周围用地内以布置抢险抢修专业队工程建设为主：在居住用174、地上以安排医疗救护专业队工程建设为主，对于邮政局、电信单位等与通讯有关的单位及设施附近以通信专业队为主，在城市中化工厂、生物制药等工厂用地附近以防化专业队为主，在重要的工厂、装备制造、材料制造等工厂用地附近布置以消防化为主，在重要交通干线、物资存储运输库等用地附近布置运输队为主，治安队主要布置在人口疏散场地、城市商业集中、人流密度较大的区域，同时需要对重要的设施进行保护。在中心城区的布局中，根据重要目标以及各用地的性质、人口分布的特点对人防工程队进行合理布置，根据各用地性质的特点进行工程队伍性质的匹配和总体上的配套平衡。6.5.3 医疗救护工程医疗救护工程医疗救护工程的等级及各类医疗救护工程的175、面积和床位，在人民防空工程战术技术要求中有明确规定，但每个城市需要多少各类人防医疗救护工程及每类医疗救护工程按怎样的比例配置都值得研究。根据现代战争特点，未来战争形式是常规空袭作战模式，而常规战争中敌人打击的重点是城市重点目标。因此，未来战争中人员伤亡的比例应比较小，一个城市的人口毁伤主要由城市重点目标所占面积及该范围附近城市人口的密度等因素决定。规划期内，一般留城人口按 0.5%1.5%比例的伤员考虑，本次规划取中间值伤员比例为 1.0%，考虑 25%的伤员住院，床位面积 25 床。医疗救护工程的规模如下表（如表 6-4）：丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防176、灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）65表表 6-46-4 医疗救护工程规模分级医疗救护工程规模分级类别类别医疗救护工程规模医疗救护工程规模有效面积（）有效面积（）床位（个）床位（个）人数（含伤员）人数（含伤员）中心医院25003300150250390530急救医院1700200050100210280救护站90010002030140150近期到 2025 年，需要医院提供的总面积：10 万60%1.0%25%25=3750 近期修建一个中心医院与一个急救医院，取最小值可得中心医院的有效面积为 2500，急救医院的有效面积为 1700。远期到 2177、035 年，需要医院提供的总面积：15 万60%1.0%25%25=5625 远期在近期修建的一个中心医院与一个急救医院基础上，再增加救护站。但考虑到中心城区用地布局狭长，为保证医疗救护工程辐射范围，应布置两处救护站。结合以上计算，医疗救护工程规划主要包括以下内容：（1 1）地下中心医院）地下中心医院结合中心城区地上综合性医院，设置 1 个地下中心医院，地下中心医院有效面积 2500 平方米，150 个床位以上。（2 2）地下急救医院）地下急救医院结合地上医院用地设置 1 个地下急救医院，考虑与民用医院的转换，急救医院有效面积 1700 平方米，床位 50-100 个。（3 3）地下救护站）地178、下救护站地下救护站有效面积 900 平方米，床位 15-25 个，中心城区共布置 2 个。（4 4）医疗救护工程规划布局与中心城区用地的协调要求）医疗救护工程规划布局与中心城区用地的协调要求地下中心医院与地上综合性医院结合设置，与综合性医院共同设计，设置在人流量较大的大型住区，商业区附近。结合中心城区其它医院设置地下急救医院，设置在大型住区附近。地下救护站的设置，主要根据各片区人口的数量与中心城区地下中心医院与急救医院的分布而进行设计。救护站的设计主要根据住区街道医院、卫生医院、门诊等的分布而进行综合考虑。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空179、间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）666.5.4 人员掩蔽工程人员掩蔽工程人员掩蔽工程主要用于保障人员掩蔽的人防工程（包括防空地下室），按照战时掩蔽人员的作用，人员掩蔽共分为两等：一等人员掩蔽所，指供战时坚持工作的政府机关、城市生活重要保障部门（电信、供电、供气、供水、食品等）、重要厂矿企业和其它战时有人员进出要求的人员掩蔽工程；二等人员掩蔽所，指战时留城的普通居民掩蔽所。人员掩蔽面积按居民 1.0 平方米/人，房间净高2.4m，梁底2.0m。人员掩蔽工程原则上按人口分布就地就近布置。区级机关及宿舍集中区布置面积不小于 1000 平方米的掩蔽工程，抗力等级为 6B 级180、，防化等级为甲级。一般人员掩蔽工程以防空地下室为主，公共掩蔽工程为辅。掩蔽的人员为留城人口减去人防专业队员的数量(注：丹凤作为三类人防重点城市，人防专业队人数本规划取值按留城人口的 4%)，则：近期到 2025 年，人员掩蔽工程量：（10 万人口60%10 万60%4%）1.0=57600 平方米远期到 2035 年，人员掩蔽工程量：（15 万人口60%15 万60%4%）1.0=86400 平方米按比例分配到各个片区可得五个片区的掩蔽人员比例。为便于统一管理和分片分级落实人防掩蔽工程，提高平时人防设施的集约和综合利用，一定片区内相邻的建筑、建筑群、地下交通网以及独立的地下人防工程等，可以相互181、连接，作为一个大的人员集中掩蔽工程进行综合优化，譬如地下交通在平时的连通，地下停车场在平时的共用等等，中心城区按照防空片区共划分为 6 个人员集中掩蔽工程，按均量考虑，则平均每个大小约为 1.4 万平方米左右，具体可根据一定片区内的建设量和建筑群空间布局的特点具体确定和划分，规模可适当调整。在这些大的掩蔽工程中，根据实际情况，按照一定的面积划分防护单元，每个防护单元的防护设施和内部设备自成体系。这些防护单元一般人员掩蔽部800，专业防装备掩蔽部2000，配套工程2400。相邻防护单元之间应设置防护密闭隔墙，当相互之间连通时，应在两侧设置防护密闭门。对防护单元而言，防护密闭门根据本单元的抗力要求182、，设置在本单元的外侧，此处墙的厚丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）67度根据门的构造形式而定，一般500。本规划中的人员掩蔽工程主要由两部分组成：（1）结合民用建筑修建防空地下室。防空地下室是与城市建设紧密结合的人防建设，是解决战时人员掩蔽、物资储备的一个重要途径。它是人防总体防护体系中一个重要组成部分。中心城区开发建设中各民用建筑基本建设项目必须按照中华人民共和国人民防空法和陕西省人民防空工程建设管理办法之规定，修建防空地下室。（2）按地面总建筑面积 5%的比例结合地面建筑修建防183、空地下室，以及新建的公共人防工程。按规定应修建防空地下室不足 1000 平方米的，按 1000 平方米安排，就地集中或单独修建公共人防工程。专业装备掩蔽部小型车辆 3040/台，轻型车辆 4050/台，中型车辆5080/台。将地下发电室纳入人防工事考虑，与人员掩蔽工程相结合，不单独设置，地下超过 5000 平米的人防工事必须设置发电设施。人员掩蔽工程的建设要求：人员掩蔽工程可分为长久性人员掩蔽工程和临时掩蔽工程两种。长久性人员掩蔽工程主要设在人防工程内，其分布与居住区的住宅建筑和城市公共建筑基本一致。临时性人员掩蔽工程可考虑使用兼顾人防的普通地下空间设施。由于这部分设施不属人防部门控制范围，因184、此，不作为规划实施范围的战时人员掩蔽工程指标。人员掩蔽工程的配置要根据人防工程战术技术要求、人口密度、警报预警时间、合理的服务半径，优化设置。（1）人员掩蔽以就近分散掩蔽为原则，掩蔽工程布局要适均，避免过分集中。（2）城市非人防地下空间设施作适当的转换处理，可作为人员掩蔽工程。（3）结合小区开发、在修建高层建筑及大型建筑时须修建人防地下室。（4）地下人防连通道与人行干道、支道连通。（5）人员掩蔽工程出入口与人员生活、工作区的距离应不大于 1500 米。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）185、年）686.5.5 配套工程配套工程配套工程包括综合物资库、食品站、区域供水站、区域电站、燃油库、生产车间、疏散干（通）道、警报站、核生化监测中心等。综合物资库按留城人口每人每个月物资量计算，区域供水站、区域电站根据所需保障的人防工程及掩蔽人数来计算，燃油库根据指挥工程、医疗救护工程、人防专业队中车辆的耗油量进行测量，生产车间根据战时所需生产的产品规模进行测算，疏散干（通）道根据城市紧急疏散时，疏散的方向和人数进行设置，警报站根据居民分布情况以消除城市盲区为原则进行布置。配套工程是战时为留城人员反空袭斗争中提供基本保障作用，其数量的确定依据是战时留城人口数。配套工程原则上各防空片自行配套、自成186、体系，每个片区根据自身的规模与特点相应配置。（1 1）物资保障工程）物资保障工程中心城区物资总储存量按 0.1/人计，单位面积储存量为 1000kg/。近期到 2025 年，10 万人口，物资库面积：10 万60%0.1/人=6000 远期到 2035 年，12.7 万人口，物资库面积：15 万60%0.1/人=9000燃料油库：按保障平时使用车辆和装备的 12 倍供油的要求，时间按半月计。地下油库结合加油设施设置，中心城区设置 3 个，平均每个按 1000 计，与车库适当隔离。车库结合汽车站、停车场和停车楼建设，布置地下停车库，并明确现有和规划的部分公共设施的地下车库作为战时备用。地下仓库的187、设置应充分利用现有改造的人防工程，并结合地面仓储设施进行建设。（2 2）人防干（通）道）人防干（通）道1）人防干道。地下连接各个防空片的人防主干道，主要依托地面的 312 国道、江滨北路、江滨南路形成主要东西向人防主干道。东西向干道之间通过几条南北向的人防通道进行连接，串联各个防空片区。2）人防连通道。相邻人民防空工程之间，人民防空工程与城市其他地下工程之间应相互连通。中心城区中掩蔽工程与疏散干路结合的工程，连通道净空宽丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）69度不小于 6 米。中心城188、区中行政文化中心、商务金融中心等中心区，作为与地下空间开发相结合的工程，结合连通道工程，将行政中心、城市客运枢纽，基本指挥所与预备指挥所等都联系起来，保证战时的畅通性与便捷联系，平时以地下商业街的形式存在。3）人防干（通）道建设。城市人防干（通）道的建设采用平战结合的策略，随地上项目一并解决资金和材料。应在政策允许的范围内按照谁投资谁受益的原则，采取多种形式筹集资金修建城市人防干（通）道。4）人防干（通）道网络。通过人防干（通）道纵横相连，各大居住区、客运中心、火车站及预备指挥所等连成一体，形成地下交通网络，其中行政中心片区与商业金融中心片区道路密度较大，居住片区道路密度较小。主干道净宽度不低189、于 8 米，次干道净宽度不低于 6 米。5）积极促成轨道交通以地下轨道方式进行建设，有利于与人防建设相结合。（3 3）出入口部及通风口）出入口部及通风口1）人防各类工程口部是人防工程与地面城市功能有机结合的关键，包括人员出入口、物资出入口、进排风口。它的设置好坏将直接影响其所在人防工程战时功能能否充分发挥其战备效益，平时能否结合地面城市功能分布综合开发利用，发挥其经济效益和社会效益。这次规划按照人民防空战术技术要求 人防工程设计规范 和中心城区各片区控制性详细规划，确定疏散主、次干路按每 300500 米布置一个通风竖井，每 5001000 米布置一个出入口，单体的各类人防工程按每个防护单元设190、一个直通地面的出入口的通风口的布置原则，结合城市地下过街道、城市广场、步行街、城市主干道人行道、公共绿地和其他绿化用地、地下商场等公共服务设施设置。2）规划的出入口结合城市地面建筑在人员稠密区和交通交汇处或商业中心区，临街、临巷靠路布置，以便确保战时人员听到警报 10 分钟内进入口部疏散隐蔽。每个口部应保证留有单体人防工程建筑面积 5%的建设用地，伪装建筑防塌棚及管理房。3）出入口形式分为单建式和附建式两种。4）每个防护单元不应少于两个出入口（不包括连通口），战时使用的主要出入口应设在室外。人员掩蔽中相邻两个防护单元可以防护密闭门外共设一个室外丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（191、丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）70出入口，两者防地面超压不同时，其设的室外出入口应按抗力高的等级设计。消防车库、大型物资库应分别设置两个室外出入口，中心医院急救医院宜分别设置两个室外出入口，并宜设在不同的方向井并保持最大距离。室外出入口敞开段宜布置在地面建筑倒塌范围之外。5）进排风口宜在室外单独设置。设有洗消间或者简易洗消间的防空地下室，其战时排风口应设置在室外主要出入口。只有一个室外出入口时，进风口宜在室外单独设置。5、6 级人防，室外无进风条件时，可结合室内出入口设置进风口。6）根据规划图纸确定的出入口的布点位置，在实施建192、设时，可结合现状条件在其周围一定范围内调整布置。7）平战转换。包括平时功能设计，战时功能设计和平战转换设计。人防工程战时使用的出入口、孔口的防护设备必须按防护要求在工程施工时一次安装到位。专供平时使用的出入口、设备安装口、采光窗等临战时的封堵措施，应保证战时的抗力、密闭、防早期核辐射等要求，施工时应做好预留预埋构件。（4 4）区域性供电站及供水站）区域性供电站及供水站为保证战时指挥、通信和重要部门的供电。根据中心城区城市布局形态特点，每个防空片根据情况自备电站，作为战时电源，其数量和容量根据需要设定，每座电站面积不小于 200 平方米，有条件的可按 400 平方米规划预留，抗力均为 5级，防化193、等级均为甲级。区域供水，采取必要的技术措施防止水源污染，同时根据战时生产、生活、洗消的需要，人员掩蔽所、物资库和汽车库内的贮水间（箱）平时不使用时，可采用装配式水箱在战时构筑，但需事先做好预留预埋。（5 5）防毒防火安全保障）防毒防火安全保障防毒和防火安全保障设施，从某种意义上说，是地下人防工程中被掩蔽人员防止二次灾害的重要设备和措施。当人们进入人防工程，有效地防止了第一次空袭或核战袭击后，还要防止由于第一次的打击所造成的有毒气体及火灾，蔓延到人防工程中所造成的伤害。因此，规划中应做到加强安全保护作用的防毒、防火设施建设，增加设施数量，优化设计密闭门、活动门的位置，按人防等级保证防护标准，对人194、防工程拥有单位加大教育宣传，维护现有防毒、防火等安全设施。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）716.5.6 人防工程建设形式人防工程建设形式人防工程建设形式分为坑道式和掘开式两种形式。坑道式人防工程的走向和布局原则应避免从中高层、高层建筑下通过，如从多层建筑和低层建筑下通过，必须进行可行性研究后方可实施。掘开式人防工程的走向和布局主要利用建筑，以及建筑与建筑之间的空地、绿化用地、广场用地、道路用地进行布置。6.6 通信警报系统规划通信警报系统规划人民防空通信和警报设施是人防战备建设195、的重要组成部分，是保障各级政府和人防部门迅速准确地传递和发放防空袭警报信号，指挥城市人民进行防空袭斗争的基本手段。为了适应现代高技术条件下局部战争的需要，中心城区人防通信警报建设本着有线与无线相结合，逐步建立健全并形成平时救灾与战时防空相结合的通信警报网，使城区内警报器在接到施放警报命令后 30 秒内发出警报信号，提高通信警报设施的综合保障能力和快速反应能力。其具体规划情况为：6.6.1 通信建设通信建设逐步建立有线和无线通信网，使有线通信与无线通信并行，定点与流动，互为补充，提高战时指挥通信的可靠性。具体配置按照各级地下指挥所、地下通讯枢纽、地下电信站的技术要求进行配置。本次规划中进行了地下196、通讯枢纽与地下电信的建议性布点。（1）布置地下通讯枢纽 1 个，面积总计 600 平方米。（2）布置地下电信站 3 处，面积各 200 平方米。6.6.2 警报设施警报设施（1）警报设施布点：警报器按照服务半径 500 米进行均匀布点，规划设置15 个警报器。对一些死角盲区，使用移动警报车，形成多层次的防空警报报知传递系统。警报音响覆盖率国家规定70%，规划中将警报器与移动报警车相结合，警报覆盖率力争达到 100%。（2）警报设施建设形式：确定自然地形与构筑物制高点，以单建式和附建式建设。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2197、021-2035021-2035 年）年）72（3）由于城市建设的市场化运作影响，单建式和附建式警报台的设置应通过规划控制一定的用地面积和建筑面积来加强对警报台设施的正常运作和有效管理。根据现状建设和城市规划具体情况，结合警报台设置要求，单建式警报台建议规划占地面积为 50 平方米左右，高度为 10-15 米；附建式警报台规划占地面积不小于 9 平方米。（4）每个防空片区储备一台移动式警报车，对警报盲区进行补充。隐蔽角落及盲区要保证高于环境噪音的 5 分贝。6.7 人防建设与城市建设相结合规划人防建设与城市建设相结合规划（1）人防建设与城市建设相结合，既有利于城市平时发展经济、完善功能，战时增198、强防空抗毁能力，又便于使人防建设拓宽领域，增强活力，充分发挥战备效益、社会效益和经济效益。把人防建设与城市建设相结合，是国防建设的需要，也是现代化城市发展的需要，是一项利国利民的大事。（2）结合中心城区各项规划，加强人防建设与城市地下空间开发结合，不断提高结合利用率。开发利用地下空间是今后城市建设的重要任务，是解决城市人口过密、交通拥挤，促进城市经济发展的重要措施。主要包括铁路隧道、地下人行通道等交通设施，地下工厂、种植等生产场所，地下仓库、地下车库、地下油库等存储设施，地下商场、地下旅馆、地下餐馆、地下医院及社区医疗服务站等服务设施，地下文体娱乐、办公及管理设施和市政基础设施等。在交通拥挤、199、人流集中的地段可修建地下通道的尽量与商业结合。同时还应有计划地将宜于建在地下的设施或项目尽可能安排在地下。地下工程应结合地上公共设施、社区服务设施、高层建筑、城市绿地、城市道路及市政基础设施同步进行建设。（3）结合中心城区城市规划及具体情况，人防专业队伍工程、人员掩蔽工程、疏散干道工程和其配套工程应最大限度与城市建设及地下空间开发相结合。城市的基础设施应具有一定的防护能力。市政规划中的供水、供电、煤气、通信等城市公用基础设施，都应在满足平时生产、生活需要的前提下，充分考虑战时防空的要求，搞好防护。城建与人防部门要相互协调，并会同有关部门切实抓好落实。（4）中心城区龙驹寨片区的人防工程是人防建设200、与城市建设相结合的重要部分。通过人防疏散干道网将中心区各类地面公共设施（主要是商业服务、文化丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）73娱乐、商务管理办公设施）的地下空间紧密联系，部分出入口的布局与地面步行交通、社会停车场、地面公共交通和对外交通站场衔接，形成系统性的地下开发空间。同时，人民防空工程要与城市通信建设结合起来，在保证人民防空指挥的前提下，为党政机关和社会提供通信服务。（5）城市建设应符合防空和防灾的要求。凡生产易燃、易爆、剧毒或其他有害物质的工厂、车间及仓储设施，应建在远离201、城市的下风下游地区，禁止设立在城区。已建在城区的，应限期搬迁；暂时不能搬迁的，必须采取可靠的防灾措施。在城市建设中，对于列入规划的人防工程建设项目，必须按要求预留工程出入口及附属建筑的地面位置，对于防空警报和防空指挥通信系统，必须根据其布局方案，构筑基础设施或预留位置。（6）加强平战转换。地下人防工程要与地下空间的使用相互结合。地下车库、隐蔽工程、地下干道等在确保战时人防的需求时平时可与地下商场、地下步行街等商业开发相结合，达到平时使用，战时防护的要求。地下水库、地下油库、地下物资库等做好战时物资储备的同时要与平时使用结合起来，做好物资的更新，确保战时的使用。（7）人防建设与城市地下空间相结合202、工程以掘开式和地面设施地下层部分为主要形式进行建设。（8）除县级、片区级指挥所和部分现有改造的一般人员坑道式掩蔽工程外，人防建设与城市建设相结合率为 100%。（9）人防建设应适应和促进城市建设的发展1）人防建设应在保证战时防空袭斗争需要的同时，积极适应和促进城市建设的发展，为经济、社会发展和人民生活服务，实现战备效益、社会效益、经济效益的统一。2）已建的人防工程凡是能够利用的，应积极创造条件，尽快利用起来，并尽可能与城市地面建设和生活服务设施相适应，相配套。3）新建、续建和加固改造的人防工程，应统一规划，突出重点，优先安排人防需要、城市急需、效益比较明显的工程项目。4）新建人防工程应成为城市203、开发利用地下空间的有机组成部分，并纳入城市基本建设计划，分年度组织实施。今后，新建的人防工程项目，应该是与城市丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）74建设相结合的项目，一般不得单独建设。5）人防工程应采取平战功能转换技术。工程的设计标准及平面、空间布局、口部处理等，在不影响战时功能的前提下，尽量满足平时使用的要求，对妨碍平时使用的防护设备，可预留位置，暂不安装。6）对危及地面建筑和交通安全的早期人防工程，应采取措施，进行加固改造；或经人防办批准作报废处理，结合地面建设拆除回填，以消除204、隐患。7）人防通信工程必须考虑城市通信事业的发展和需要，已有的人防通信设施，可在保证人民防空指挥的前提下，与邮电部门协商，积极为党政机关和社会提供通信服务，并参与承担城市抢险救灾的通信保障任务。8）人防科研设计单位、建设单位和工程维护管理单位，应在保证完成人防建设任务的同时，充分利用已有力量和设备、设施，为城市建设提供设计、施工和科技咨询服务。9）人防专业队伍应健全组织，进行必要的专业训练，积极参加城市各项建设，并尽力担负抢险救灾任务。（10）加强领导，认真抓好人民防空建设与城市建设相结合工作的落实。人防建设与城市建设相结合是一项新的工作，涉及面广，各级人防和城建部门要加强对这项工作的领导，要205、有负责领导分管人防工作并及时组织有关部门研究解决问题。在工作中要统筹兼顾，全面规划，使城建和人防工程，地上地下综合安排，并尽量做到同步实施。要因地制宜、量力而行，根据需要的可能，结合城市的具体情况安排项目，不互相攀比，要加强调查研究和科学论证，避免盲目性。要抓好工程项目的设计与施工质量。要充分发挥各方面的积极性，广开财源，搞好结合建设项目的经费材料保障工作。结合基本建设修建的各种地下设施，要按国家规定纳入基本建设计划，随地上项目一并解决资金和材料。所需资金和材料可采取联合投资或集资的办法解决。也可采取预收用户租金的办法解决。人防部门修建的人防工程列入建设计划，各地都应在政策允许的范围内按照谁投206、资谁受益的原则，采取多种形式筹集资金修建平战结合的工程项目。6.8 中心城区人防工程近期建设规划中心城区人防工程近期建设规划中心城区人防规划实行分期建设策略，建设原则是根据总体规划确定的近期和远期不同阶段的规划布局，强化不同阶段中心城区总体结构、基础设施等方面丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）75的衔接，保证中心城区空间的有序发展。根据中心城区动态发展的特点，确定中心城区规划的阶段性目标。强化整体意识，按照中心城区总体规划确定的发展时序逐步推进（如表 6-5）。（1）近期建设的期限207、为 20212025 年，人口 10 万人。主要包括该范围内的区级指挥所、警报设施、物资保障工程和专业队及人员掩蔽工程等项目。（2）近期修建中心城区基本指挥所，位于县政府 1 公里范围内，地下指挥所作为战时指挥中心，基本指挥所有效面积 1800 平方米。另外近期修建 2 个区级指挥所，位于老城区江北片区与商镇片区，建筑面积各 900 平方米，共 1800平方米。（3）近期人员掩蔽工程新建 4 个，总面积为 4.6-4.8 万平方米。（4）近期规划范围内警报器（台）达到 10 个。（5）近期建设地下中心医院一个，工程面积 2500 平方米。地下救护所 1个，工程面积 900 平方米。工程总面积共208、 3400 平方米。（6）近期建设地下配套工程（物资库、食品库、地下油库、电站、电信站等）约 7000。表表 6-56-5 人防工程近期建设规划表人防工程近期建设规划表项目名称项目名称个数个数/面积面积有效面积合计有效面积合计（）（）平时用途平时用途基本指挥所1/400 400办公片区指挥所3/150 450办公人防专业队防护工程8/10001100 8400商业、娱乐、办公、医疗、储藏、消防、地下车库、治安等。地下中心医院1/2500 2500医疗地下急救医院1/900 900医疗人员掩蔽所4/1000012000 46000-48000商业、娱乐办公、停车等地下物资库、食品库4/10001209、500 4800储藏区域电站2/300 600供电地下电信站2/200 400电话机房丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）76项目名称项目名称个数个数/面积面积有效面积合计有效面积合计（）（）平时用途平时用途地下油库1/1000 1000储藏防空警报台（附建式）15/10 150警报汇总后得到近期到 2025 年，人防工程建设面积达到 6.6 万平方米。6.9 人防规划实施的主要措施人防规划实施的主要措施6.9.1 法制措施法制措施丹凤中心城区人防专项规划是根据中华人民共和国城乡规划210、法和中华人民共和国人民防空法的规定而制定的，是丹凤城市人民防空建设的法规性文件，是丹凤中心城区政府在规划和建设城市时贯彻人民防空要求的基本依据，也是保证人民防空建设与城市建设协调发展的重要措施。6.9.2 政策措施政策措施（1）丹凤县人防办公室是政府人防工作的主管部门，在城市人民防空建设规划区内的工程建设项目，必须服从人防建设规划管理。（2）丹凤县自然资源和规划部门在组织制定城市建设具体规划时，要将人民防空建设纳入规划内容，对各种类型的土地规划建设，应当充分考虑人民防空地下室规划建设指标数据。（3）丹凤县建设部门在对各种类型的建设项目进行可行性研究、方案论证及设计审查时，必须贯彻中华人民共和国211、人民防空法及陕西省实施办法，人防工程建设的设计、施工、质量必须符合国家规定的防护标准和质量标准，切实做好人防工程的标准贯彻、技术指导和质量监督等方面的工作。（4）根据中华人民共和国人民防空法的相关规定，中心城区地下人防指挥中心、公用人员掩蔽工程和疏散干道工程由政府人防办负责组织建设。1）中心城区人防办应在近期落实基本指挥所的立项及建设。2）对规划重点建设的自建项目应编制实施计划，并报丹凤县人民政府批准。3）对本规划各地块的人防地下室的建设指标进行研究确定。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 212、年）年）77（5）规划远期建设平战结合、救护为主的地下中心医院与急救医院，由卫生局积极落实资金，制定建设方案，在规划期内建设完成。（6）严格履行法定的城市人防规划管理程序，加强对人防工程报建、可行性研究、设计、施工、工程监理和竣工验收等程序的管理。严肃执法监察，加强对人防设施的保护，依法查处违法建设、不符合本规划的建设项目，规划部门不得发给建设工程规划许可证，建设部门不得发给施工许可证。（7）各相关部门应在各自的职责范围内负责有关人防措施落实。6.9.3 资金筹措与管理措施资金筹措与管理措施（1）人防工程建设，实行投资主体多元化，谁投资，谁受益的原则。利用各种途径，调动各种投资主体建设人防工程213、。（2）人防指挥工程建设经费由政府财政预算安排。（3）公用人员掩蔽工程和疏散干道工程的建设经费，由中心城区政府财政预算安排和人防主管部门依法筹措的经费共同解决。（4）防空专业队、医疗救护、物资储备等专项工程建设经费由各有关部门解决，并组织建设。（5）结合民用建筑修建的防空地下室工程，一律由建设单位或个人负责组织建设，其建设经费由建设单位或个人筹措，列入项目的设计任务书和概（预）算之内，纳入基本建设投资计划。（6）按照规定应修建防空地下室的民用建筑，由于受客观条件限制而不能修建的，经中心城区人防办批准，可以不修建，但必须按照有关规定，向中心城区人防办缴纳人防工程易地建设费，由中心城区人防办统一组214、织易地建设。任何单位和部门无权批准减免修建人防工程和易地建设费。易地建设费的收取，依据民防空工程建设管理规定中的要求，新建民用建筑应当按照下列标准修建防空地下室：1）新建 10 层(含)以上或者基础埋深 3 米(含)以上的民用建筑，按照地面首层建筑面积修建 6 级(含)以上防空地下室；2）新建除第一款规定和居民住宅以外的其他民用建筑，地面总建筑面积在2000 平方米以上的，按照地面建筑面积的 25修建 6 级(含)以上防空地下室；丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）783）开发区、工215、业园区、保税区和重要经济目标区除一款规定和居民住宅以外的新建民用建筑，按照一次性规划地面总建筑面积的 25集中修建 6 级(含)以上防空地下室：按二、三款规定的幅度具体划分：一类人民防空重点城市按照 45修建；二类人民防空重点城市按照 34修建；三类人民防空重点城市和其他城市(含中心城区)按照 23修建。4）新建除一款规定以外的人民防空重点城市的居民住宅楼，按照地面首层建筑面积修建 6B 级防空地下室；5）人民防空重点城市危房翻新住宅项目，按照翻新住宅地面首层建筑面积修建 6B 级防空地下室。（7）对国家财政拨款和预算外收入的人防资金，严格按照“保证重点、兼顾一般”的原则，加强对人防经费的管理216、，严格执行财务制度，合理安排经费使用，努力降低工程造价。（8）根据国家的有关规定给投资者提供以下优惠：1）修建人防工程免征投资方调节税。2）人防工程及其配套设施免征土地税。3）对人民防空部门收取的人防工程使用费免征营业税、所得税。4）人防工程内的通风、照明、排风等用电给予电价优惠。5）人民防空通信警报租用电路和使用频率按战备标准价格实行优惠。6.9.4 宣传教育措施宣传教育措施人防主管部门应制定人民防空教育计划，规定教育内容，对在校学生及国家机关、社会团体、企业事业单位和居民开展人防宣传教育。网络、电视、广播及其他媒体应主动协助人防主管部门开展人防宣传教育。6.9.5 人民防空队伍的建设人民防217、空队伍的建设人防主管部门应加强自身队伍建设，加强现代化技术手段在人防规划管理领域中的应用。严格执行人防工程设计、施工、监理的资质验证制度，积极组织工程施工、监理人员参加人防工程技术培训，在技术上为规划的顺利实施提供保障。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）796.9.6 群众防空组织的组建和训练群众防空组织的组建和训练群众防空组织是战时消除空袭后果的骨干力量，平时协助有关部门担负抢险救灾的任务。群众防空组织应当根据人防主管部门制定的训练大纲和训练计划进行专业训练。丹凤县城市安全和防灾218、减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）80第七章第七章 城市防洪规划城市防洪规划7.1 洪水概况洪水概况丹江系长江水系最大支流汉江的支流，多年平均流量 174 立方米/秒，自然落差 1401 米。历史上丹江航运发达。丹江径流量小、年际变化大，洪水灾害严重而频繁，含沙量较多。流域内的水利工程有古代著名的沟通丹江与灞水的通道工程丹灞道。20 世纪 50 年代后，沿江建设了二龙山、龙潭等水利水电工程，发挥了蓄水灌溉、发电和调洪作用。丹江水系径流的年际、年内变化十分显著，因此洪水灾害严重而频繁。据丹凤站资料，实测219、最大年洪峰流量为 1760 立方米/秒，出现于 1958 年 7 月 16 日。实测最小年洪峰流量为 117 立方米/秒，出现于 1973 年 10 月 7 日。调查最大洪峰流量是1954年的2340立方米/秒。不同重现期年最大洪峰流量为500年为5530立方米/秒，200 年为 3410 立方米/秒，50 年为 2530 立方米/秒，20 年为 1960 立方米/秒（如表 7-1）。表表 7-17-1 丹江干流丹凤段主要断面设计洪峰流量丹江干流丹凤段主要断面设计洪峰流量项目项目不同重现期设计洪峰流量不同重现期设计洪峰流量 m m/s/s流域面积流域面积（km2km2）100 年年50 年年3220、0 年年20 年年丹凤棣花段27942230184715502370丹凤商镇段28632287189515932504丹凤站（龙驹街道）299223941987167427661974 年 9 月，发生了一次由连阴雨形成的洪峰不高而流量很大的洪水过程，由于历时长，洪量大，造成了很大危害。丹江河堤商县段即被冲毁 9349 米，占新修河堤的 22%，冲毁耕地 1070 亩，占新修耕地的 36%。1988 年 8 月 1314 日，商州、蓝田、柞水、洛南等四县突降高强度暴雨，其暴雨中心位于秦岭山脊南侧的商州市东岳庙乡吴家沟，9 小时内最大降雨量 410 毫米，其中最大 3 小时降水量 281 毫米、221、最大 1 小时降水量 134 毫米。由于暴雨强度大、历时短、笼罩面积小，致使局部山洪暴发，丹江支流河水猛涨，滑坡、泥石流陡发，造成严重灾害。洪灾影响 75 个乡镇，73 万人口受灾，166 人死于暴雨洪水、泥石流，倒塌房屋丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）814747 间，4000 多人无家可归。水毁耕地 87 万亩，水毁公路 428 公里、河堤 451公里、桥梁 16 座、通讯线路 52 公里。2010 年 7 月 25 日前后，丹江发生超百年一遇的特大洪水。7.2 防洪区划和防222、洪标准防洪区划和防洪标准依据国家标准防洪标准（GB50201）、城市防洪规划规范（GB51079）及陕西省河道提防工程管理规定，结合丹凤县所处的区位条件以及社会经济发展的条件，确定丹江丹凤中心城区段采用五十年一遇洪水标准设防，其余段采用三十年一遇洪水标准设防；老君河、西河、刘家河及东河采用二十年一遇洪水标准设防。各河、沟上的桥梁等构筑物设防标准应大于或等于其相应河、沟的设防标准。7.3 防洪工程措施防洪工程措施7.3.1 城区防洪措施城区防洪措施对城市内部的洪水主要是以排为主，对丹江主要以防为主，加强丹江河堤建设。龙驹寨城区、商镇城区、棣花镇城区段丹江河堤按 50 年一遇洪水设防；丹江支流及各223、排洪渠按 30 年一遇洪水设防。7.3.2 山洪防治措施山洪防治措施对山洪的防治主要以蓄为主，充分利用山区谷地、洼地蓄洪、滞洪，多植树造林，拦蓄洪水，对形成的天然冲沟应该予以保护，采取工程措施，防止毁坏。在城市外围修建山洪防治综合沟，将洪水及时引入附近河流、山沟及洼地。周围山体大力植树造林，防止水土流失，减少洪时流量，山林覆盖率达到 95%以上。7.3.3 城区排涝城区排涝由于丹凤中心城区现状排水管网不太完善，排水管网管径偏小，满足不了局部低洼地段汛期排水需要。规划对建成区主要排水管道进行扩改，实行雨污分流，并加大管径；对新建区的排水设施及管网应超前规划设计。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国224、土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）827.4 防洪非工程措施防洪非工程措施防洪工程是一项系统工程，在加强工程治理措施的同时，建议加强非工程治理措施建设。（1）建立健全雨情、汛情预警监测系统，可能做到预报在先，力争主动。（2）制定科学、高效的防汛、度讯计划和抢险措施，并编制科学、有效地城区防汛、度汛计划报告和合理完善的抢险措施。（3）做好流域综合治理，加大植树造林力度，从而减少水土流失，降低产汇流，达到减少洪水危害的目的。（4）强化防洪专管机构的职能，结合地方实际情况，制定实施细则或地方法规。丹凤县城市安全和防灾减灾225、体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）83第八章第八章 地质灾害防治地质灾害防治8.1 地质灾害现状地质灾害现状截止 2019 年底，丹凤全县共有地质灾害隐患点 272 处。按类型分为：滑坡259 处、崩塌 3 处、泥石流 10 处。地质灾害隐患点共威胁 1498 户 5567 人 7610间房屋、耕地 77 亩，潜在经济损失约 1.188 亿元。滑坡：共有 259 处，其中规模小型 231 处，中型 27 处，大型 1 处，大多分布在盆地边缘及各大河谷斜坡地带，稳定性差，危害大。规模以中小型为主，堆积层滑坡226、居多，岩质滑坡次之。崩塌：共有 3 处，主要分布在断裂带两侧及公路沿线，规模以小型岩质崩塌为主。泥石流：共有 10 处，均为暴雨沟谷型，规模为中小型。8.2 指导思想、规划原则和规划目标指导思想、规划原则和规划目标8.2.1 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以“四个全面”战略布局为统领，坚持创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。按照“防治工作基础扎实，防范预警覆盖到面，工作责任落实到点，处置工作要快、准、稳”的要求，紧密结合丹凤县经济社会发展的大局，保证人民生活不受地质灾害威胁，构筑安全社会环境环境。最大限度地保障人民群众生命财产安全，为全面建成小康社会提供有力227、保障，促进全县经济社会追赶超越，实现人与自然和谐可持续发展。8.2.2 规划原则规划原则（1 1）以人为本，和谐发展）以人为本，和谐发展始终把保护人民生命和财产安全放在首位，把受灾害威胁群众脱险、人居环境改善作为防治重点，使经济社会与环境可持续发展。（2 2）预防为主，搬治相合）预防为主，搬治相合完善群测群防、专业监测、预报预警综合体系，提高预报预警水平。以避灾搬迁和工程治理相结合，改善受威胁群众生活环境，生产活动等人为因素引发的丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）84地质灾害，谁引228、发，谁治理。（3 3）统筹全局，难易分级）统筹全局，难易分级根据地质灾害威胁情况，搬迁、治理全面规划，因地制宜，科学制定总体目标，分阶段分目标完成各项工作。（4 4）政府主导，公众参与）政府主导，公众参与坚持政府主导、部门联动、全民参与的原则，落实各级政府、相关部门、相关单位的责任和义务。调动广大民众积极性。通过技术支撑、协力防治，达到防灾减灾的目的。提高防灾减灾能力、水平及实效，做到“社会、经济、生态”三大效益相统一。8.2.3 规划目标规划目标丹凤全县通过群测群防、专业监测、搬迁避让、工程治理等手段，使地质灾害预报预警水平进一步提高，地质灾害应急能力不断提升，地质灾害造成的生命财产损失明显229、减少。（1）建立健全群专监测体系和综合防治信息平台。完善群测群防网络，使所有隐患点能测能控，并进行动态更新。控制区域工程建设等人为活动引发新的地质灾害隐患。在重要地质灾害隐患点建立专业监测站；健全县级地质灾害气象预报预警系统，实现预报预警工作常态化、准确化、科学化。地质灾害防治管理工作信息化、快速化、全面化。（2）稳步推进移民搬迁和工程治理。紧抓陕南移民搬迁契机，通过避灾搬迁，有效消除地质灾害隐患点；对于稳定性差、威胁人数多、不易搬迁的的地质灾害隐患点，积极申请中省财政资金，实施工程治理，保护人民生命财产安全。（3）加强地质灾害应急队伍和应急装备建设。使应急体系得到完善和健全。建成一支地质灾害230、防治应急抢险救援能力强，业务过硬，装备良好的地质灾害防治队伍（4）加强地质灾害防治知识宣传培训力度。以地质灾害易发区内为重点，提高全县广大干部群众的防灾意识和避险应急能力。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）858.3 地质灾害易发分区及重点防治区地质灾害易发分区及重点防治区8.3.1 地质灾害易发分区地质灾害易发分区依据陕南山洪地质灾害受灾地区丹凤县地质灾害详细调查报告将全县地质灾害易发区可分为：地质灾害高、中、低易发区三个区。（1 1）地质灾害高易发区（）地质灾害高易发区（A A231、）面积 618.31km2，占全县面积 25.36%，主要分布在铁路、公路沿线及河流、沟道及两侧坡体。该区内现有灾害点 190 处，其中滑坡 181 处、崩塌 2 处、泥石流 7 处，灾害点密度为 30.7 处/100km2。该区共分 4 个亚区。1）棣花商镇龙驹寨高易发亚区（A1）面积 27.22km2，灾害点密度 33.1 处/100km2。区内有地质灾害点 9 处，其中滑坡 8 处，崩塌 1 处。2）峦庄高易发亚区（A2）面积 45.65km2，灾害点密度 21.9 处/100km2。区内有地质灾害点 10 处，灾害点类型均为滑坡。3）武关铁峪铺花瓶子高易发亚区（A3）面积 147.46232、km2，灾害点密度 23.1 处/100km2。区内现分布地质灾害点 34处，其中滑坡 33 处，泥石流 1 处。4）寺坪土门竹林关高易发亚区（A4）面积 397.98km2，灾害点密度 34.4 处/100km2。区内现分布有地质灾害点 137处，其中滑坡 130 处，崩塌 1 处，泥石流 6 处。（2 2）地质灾害中易发区（）地质灾害中易发区（B B）面积 1023.11km2，占全县面积 41.97%，主要分布在公路沿线及河流、沟道及两侧坡体。该区内现有灾害点 72 处，其中滑坡 69 处、崩塌 1 处、泥石流 2处，灾害点密度为 7.03 处/100km2。该区共分 4 个亚区。1）棣233、花商镇中易发亚区（B1）面积 125.37km2，灾害点密度 8.8 处/100km2。区内有地质灾害点 11 处，灾害点类型均为滑坡。2）庾岭峦庄武关龙驹寨中易发亚区（B2）丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）86面积 417.23km2，灾害点密度 8.1 处/100km2。区内有地质灾害点 34 处，其中滑坡 33 处，泥石流 1 处。3）龙驹寨花瓶子武关中易发亚区（B3）面积 434.48km2，灾害点密度 6.0 处/100km2。区内现分布地质灾害点 26 处，其中滑坡 234、24 处，崩塌 1 处，泥石流 1 处。4）寺坪土门南部中易发亚区（B4）面积 46.03km2，灾害点密度 2.2 处/100km2。区内现分布有地质灾害点 1 处，灾害点类型为滑坡。（3 3）地质灾害低易发区（）地质灾害低易发区（C C）面积 796.58km2，占全县面积 32.67%。该区地质环境较好，人类工程活动较少，地质灾害点密度小。该区共分 3 个亚区。1）蔡川庾岭低易发亚区（C1）面积 382.88km2，灾害点密度 1.30 处/100km2。区内现有地质灾害点 5 处，灾害点类型均为滑坡。2）峦庄低易发亚区（C2）面积 278.87km2，灾害点密度 0.7 处/100km235、2。区内现有地质灾害点 2 处，灾害点类型均为滑坡。3）棣花商镇低易发亚区（C3）面积 134.83km2，灾害点密度 2.2 处/100km2。区内现分布地质灾害点 3 处，其中滑坡 2 处，泥石流 1 处。8.3.2 地质灾害重点防治分区地质灾害重点防治分区全县划分为两大地质灾害防治区，即重点防治区、一般防治区。根据重点防治区在此基础上，划分出防治亚区，共计两个大区，五个亚区。（1 1）重点防治区（）重点防治区（I I）面积 807.68km2，占全县面积 33.13。地质灾害点防治 198 处，其中滑坡188 处、崩塌 3 处、泥石流 7 处。重点防治区主要分布于中心城区、城镇、人口密集236、的村庄及交通、学校、矿区等范围内，也是全县地质灾害的高、中易发区域。该区共分 3 个区块。1）峦庄地质灾害重点防治亚区（I1）丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）87面积 51.49km2。共有地质灾害点 10 处。灾害点类型均为滑坡。2）棣花武关地质灾害重点防治亚区（I2）面积 285.93km2，共有地质灾害点 49 处，其中滑坡 46 处、崩塌 3 处，泥石流 1 处。3）寺坪土门竹林关地质灾害重点防治亚区（I3）面积 470.26km2，区内共有地质灾害点 139 处，其中滑237、坡 132 处，崩塌 1 处，泥石流 6 处。（2 2）一般防治区（）一般防治区（IIII）面积 1630.32km2，占全县面积 66.87。地质灾害点防治 74 处，其中滑坡71 处、泥石流 3 处。主要为地质灾害低易发区。该区共分 2 个区块。1）蔡川峦庄地质灾害一般防治亚区（II1）面积 1126.55km2。共有地质灾害点 48 处。其中滑坡 47 处，泥石流 1 处。2）龙驹寨花瓶子地质灾害一般防治亚区（II2）面积 503.77km2，共有地质灾害点 26 处，其中滑坡 24 处，泥石流 2 处。8.3.3 重点防范地段和地质灾害防治点重点防范地段和地质灾害防治点（1 1）重点防238、范城镇）重点防范城镇根据全县地质灾害隐患点分布及城镇居民受地质灾害威胁程度，将竹林关镇、龙驹寨街办确定为重点防范城镇，这两个城镇地质环境脆弱，人口集中，人类工程活动强烈，已有地质灾害隐患点较多，在降雨、人类工程活动等因素影响下，发生滑坡、崩塌、泥石流等突发性地质灾害可能性大，重点防范城镇要高度重视。（2 2）重点防范交通干线）重点防范交通干线重点防范地段主要为公路、铁路交通沿线的 3 个地段。包括西合铁路丹凤段、沪陕高速丹凤月日竹林关段、312 国道丹凤段等。交通、铁路主管部门应做好重点防范地段地质灾害的防治工作，落实监测人及监测责任人。（3 3）地灾防治点）地灾防治点中心城区范围内共有 8 239、处地灾防治点，其中崩塌 1 处，滑坡 7 处，其位置、编号、类型和防治措施详见规划图。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）888.4 规划实施建议规划实施建议丹凤县地质灾害防治工作本着“以人为本、预防为主、避让与治理相结合”的原则，结合全县地质灾害现状和经济社会发展水平，紧紧围绕地质灾害防治四大体系开展。8.4.1 调查评价调查评价（1 1）重大地质灾害点勘查评估）重大地质灾害点勘查评估在地质灾害高易发区内，选取 2 处中型地质灾害点进行地质环境调查，开展评估工作。（2 2）年度地质240、灾害）年度地质灾害“三查三查”工作工作县、镇两级人民政府按年度积极组织并开展地质灾害“三查”工作，即汛前排查、汛中检查和汛后核查，确保每个隐患点防治工作到位，及时跟踪，落实防治责任，确保地质灾害隐患早发现、早预防。对新发现的地质灾害隐患点进行调查认定，及时纳入防治体系。（3 3）地质灾害灾情险情应急调查）地质灾害灾情险情应急调查根据灾情、险情等级，县、镇两级调查队伍应立即开展地质灾害应急调查工作，确保抢险救灾工作高效、快速、安全，成因分析即时、准确，为政府决策提供依据，为应急反应提供专业指导。8.4.2 监测预警监测预警健全群测群防、专业监测、预报预警体系，确保受威胁群众生命财产安全。（1 1241、）群测群防网络实行动态更新）群测群防网络实行动态更新“规划”期间，将现有 272 处地质灾害隐患点纳入群测群防网络体系，实行动态更新。加强现有隐患点的核销与新增隐患点的认定工作，确保地质灾害群测群防全覆盖。对于危重隐患点，需加大群测群防防治知识普，技能培训和装备配备，进一步提高群测群防综合防治能力。地质灾害防治人员应采取地质灾害群测群防 APP、短信、微信等形式开展地质灾害即时预报预警。建立以县、以村镇为对象，国土资源、气象、水利等多部门联合的监测预警信息共享平台。（2 2）专业自动化监测高效运行）专业自动化监测高效运行根据地质灾害隐患点威胁人数与发展趋势，对 1 处重要隐患点实现专业自动丹凤242、县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）89化监测，并使之正常运行。监测预警设备建设达到“四有”，即：有相对位移监测、有自动雨量监测、有裂缝报警器、有监测桩，实现监测数据自动采集、传输、分析和预警。（3 3）地质灾害气象预报预警体系不断完善）地质灾害气象预报预警体系不断完善完善县级地质灾害气象预报预警体系。加强县级国土部门和气象部门的团结协作，地质灾害气象预报预警信息的采集、处理、会商、制作和发布及时、准确。地质灾害气象预报预警水平不断提高。8.4.3 避灾搬迁避灾搬迁根据市、县移民搬迁相关243、规划，规划近期即“十四五”期间，对 50 处灾害点避灾搬迁 308 户 1069 人。移民搬迁工程不但能减轻县、镇防灾抗灾工作的压力，更能大力推进城镇化和乡村建设进程，对于构建农村和谐社会、促进区域经济社会的快速发展具有积极作用。8.4.4 工程治理工程治理对现有的稳定性差、危险性较大且不宜搬迁的地质灾害隐患点，积极争取中省财政资金支持，地方配套，按轻重缓急分步进行工程治理，确保受威胁群众的生命财产安全。立足实际及资金安排，选取 9 处地质灾害隐患点，分年度开展工程治理，消除地质灾害隐患。对每年突发或险情加重的隐患点，各级财政要积极开展应急工程治理，确保受威胁群众生命财产安全。8.4.5 应急244、体系建设应急体系建设（1 1）宣传培训）宣传培训充分利用世界地球日、防灾减灾日等，围绕中、省市确定的活动主题开展有地方特色的宣传活动，以电视、广播、网络、微信、微博等各种媒体和平台，开展形式多样的宣传。国土资源部门要定期在广场、城市中心、村镇、学校、工矿企业、高、中易发区内的城镇居民和重大项目建设单位进行宣传，将地质灾害防灾避灾知识、法律法规植入人心，使防灾避险意识不断增强，普及地质灾害防治基本知识，提高广大群众防灾抗灾意识和自救互救能力，使全县有关干部群众地质灾害防治意识大大增强，管理经验得到丰富，防治能力明显提高。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体245、系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）90（2 2）能力培训）能力培训对县、镇（办）各级国土资源防治人员和监测员分期、分次、分批进行地质灾害防治政策法规、防灾减灾业务培训。对村组干部及群测群防员进行地质灾害识别、日常监测技能培训，确保基层地质灾害防治人员“四应知”、“四应会”。（3 3）应急演练）应急演练县、镇两级政府组织开展多种形式的地质灾害演练，包括应急联合演练、地质灾害应急演练、“防、抢、撤”避险演练等。组织演练不少于 48 次，参加人数累计不少于 20000 人。通过应急演练，达到提高基层政府应急指挥能力、部门协调配合能力、防治人员反应、自救互救能力，246、增强全民防灾减灾意识，减少灾害损失的目的。（4 4）地质灾害应急调查装备建设）地质灾害应急调查装备建设为了增强地质灾害应急调查工作能力，县自然资源部门配备地质灾害应急调查专业通讯电话、野外调查记录仪、激光测距仪等专业设备。（5 5）地质灾害综合防治信息平台建设）地质灾害综合防治信息平台建设不断建设县级自然资源部门信息地质灾害综合防治信息平台，并与省、市信息平台互联互通。在省、市级级地质灾害信息平台下，进一步完善县级地质灾害信息平台，基本实现地质灾害防治工作信息化管理。8.5 保障措施保障措施8.5.1 加强政府主导，公众参与的防治机制加强政府主导，公众参与的防治机制县、镇两级人民政府应当加强对247、地质灾害防治工作的领导，把地质灾害防治作为一项重要工作列入日常议事日程，组织相关部门采取措施，区域负责、分级负责，公众参与，全民联合做好地质灾害防治工作。县国土资源主管部门负责所辖行政区地质灾害防治的组织、协调、指导、监督，建设、水利、铁路、交通等其它相关主管部门按照各自的职责分工负责相关的地质灾害防治工作。建立健全地质灾害环境管理共同机制，加强组织领导和协调，做好相互配合、协作、合力，共同把地质灾害防治工作做实做好。丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（丹凤县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划（2 2021-2035021-2035 年）年）918.5.2 落实灾害防治资248、金，保障防治工作顺利进行落实灾害防治资金，保障防治工作顺利进行县、镇（办）人民政府年度财政预算中应当充分考虑地质灾害防治管理、地质灾害治理所需要的费用，以保障地质灾害防治工作正常进行。同时鼓励和吸纳社会各界对地质灾害防治的捐赠资金，探索地质灾害保险制度，实行地质灾害防治工程融资优惠和鼓励性政策，逐步形成地质灾害防治资金投入的良性机制。对由谁引发的地质灾害，由谁筹资防治。8.5.3 实行地质灾害防治网格化管理实行地质灾害防治网格化管理实行地质灾害防治网格化管理，使防治工作责任落实。县、镇（办）政府主管领导对地质灾害防治工作负总责，每年年初逐级签订年度防治工作责任书，定期进行督查、检查、抽查、指导，并通报防治工作进展，将其纳入年度目标责任考核，明确考核标准和奖惩办法，全面落实地质灾害防治工作行政责任、技术责任、监测责任和相关部门企业的责任。实现各级政府安排部署防治工作全面、处置灾险情措施及时、科学、有效；相关部门、企业防治工作尽职尽责，日常预防工作到位，抢险救灾行动迅速；辖区隐患点个体预案制定齐全，监测人员落实到人，责任心不断加强，灾险情信息及时准确上报。