1、威海市文登区侯家镇国土空间规划（2021-2035年）公 示 稿侯家镇人民政府2024年11月1前 言PREFACE为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年），编制威海市文登区侯家镇国土空间规划（2021-2035年）。侯家镇位于文登南部，黄海北岸，以其独特的省级非物质文化遗产胶东花饽饽文化而闻名，侯家镇将花饽饽产业作为推进乡村产业振兴的重要突破口，着力打造“花饽饽小镇”。本规划是在威海市、文登区的整体统筹下，对侯家镇域范围内国土空间开发保护做出的总2、体安排和综合部署，是落实新发展理念、实施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间统筹，是对市级规划的深化和细化，是一定时期内侯家镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有综合性、协调性和约束性。01 规划总则02 目标与策略03 国土空间开发保护格局04 全域空间布局05 国土空间支撑体系06 地方特色塑造07 国土整治修复08 规划实施保障目 录CONCENTS21.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围和期限01规划总则301 规划总则1.1 规划目的为全面贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空3、间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105 号）要求，对侯家镇镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，支撑侯家镇高质量可持续发展，根据国家、山东省、威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。1.2 规划原则生 态 优 先绿 色 发 展战 略 引 领全 域 统 筹底 线 思 维强 化 管 控因 地 制 宜彰 显 特 色以 人 为 本公 众 参 与401 规划总则规划范围分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域范围为侯家镇全域国土空间，面积约85.86平方千米4、；城镇开发边界范围为市级规划规定的侯家镇城镇开发边界围合区域，面积约5.23平方千米。规划范围5本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。规划期限1.3 规划范围和期限侯家镇规划范围层次示意图城镇开发边界范围镇域范围02目标与策略2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略602 目标与策略2.1 城镇性质文登区现代农业产业示范区临港新兴产业新高地702 目标与策略2.2 发展目标到2035年，国土空间开发保护格局基本形成，强化农业的基础地位，提质增效；做优培强花饽饽产业，打造集生产加工、展销、储存、配送、技能培训为一体的花饽饽文创产业基地，将侯家镇建成5、环境优美、生态良好、交通便捷、基础设施完善、社会服务设施齐备、具有地方特色的小城镇；全面融入区域发展，自然资源治理能力和现代化水平全面提升。人口规模与城镇化水平。到2035年，规划镇域范围内常住人口规模约为0.8万人，城镇化率约为37%。8902 目标与策略2.3 规划策略严守底线筑牢基底优化格局集约用地重点突破产业升级价值转化城乡融合严格落实市级规划三条控制线、历史文化保护线等刚性管控要求。优先保护优质耕地，落实耕地占补平衡制度。严守生态保护红线，落实自然保护地、生态公益林等保护与管控要求。保护好历史文化资源，促进各类历史文化资源活化利用。精准高效配置增量，新增建设用地优先用于重大产业、民生6、和基础设施、符合政策要求的乡村振兴等项目。挖掘盘活存量用地，加快已批未建和闲置土地处置，推动城镇低效用地再开发。做优培强花饽饽产业，强化产业特色，提升产业能级，打造集生产加工、展销、储存、配送、技能培训为一体的花饽饽文创产业基地。通过强化镇域临港产业的集聚效应，推动第一、第二、第三产业的深度融合与协同发展，形成产业联动、资源共享的发展新模式。创新生态、农业等自然资源生态价值转化路径，构建城镇蓝绿网络和休闲游憩网络，激发乡村振兴发展动力促进城乡融合发展。以乡集镇社区和乡村社区生活圈为单元完善社区级高品质公共服务设施供给。3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03国土空间开发保护格局107、03 国土空间开发保护格局3.1 底线约束永久基本农田4.27万亩生态保护红线0.43平方千米城镇开发边界5.23平方千米11侯家镇国土空间控制线规划图图例3.2 总体格局构建“两带多点、两轴五片”的国土空间开发保护格局。12保护格局两带多点两带：依托靖海湾构建滨海特色保护带，依托昌阳河构建昌阳河滨水保护带，重点对沿海岸线、沿河道岸线进行保护，强化滨水空间的生态保护与修复。多点：重点保护五垒岛湾国家级湿地公园、靖海湾以及东厫水库、集后水库，加强对湿地公园、海域、河湖水库的生态修复和保护。开发格局两轴五片两轴：依托金光路、现代路打造城乡发展主轴，串联侯家镇主要城镇功能；依托圣海路形成城乡发展次轴8、，串联镇域南北。五片：北部现代农业发展区、休闲农业发展区、中部现代农业发展区、滨海农业发展区、临港新兴产业区。03 国土空间开发保护格局侯家镇国土空间总体格局规划图3.3 规划分区13图：国土空间规划分区图以城镇开发边界外重点发展的村庄用地为主村庄建设区以规模化林业生产为主林业发展区03 国土空间开发保护格局图例以住宅建筑和居住配套设施为主居住生活区以提供行政办公、文化、教育等服务为主综合服务区以提供商业、商务办公等服务为主商业商务区以工业及其配套产业为主工业发展区以农业生产发展为主一般农业区以规模化林业生产为主林业发展区以城镇开发边界外重点发展村庄用地为主村庄建设区为城镇重大战略性功能控制的9、留白区域战略预留区以公园绿地、广场、防护绿地等空间为主绿地休闲区以生态环境保护为主生态保护区保障粮食安全农田保护区以生态保护为中心，控制开发生态控制区04全域空间布局4.1 农业空间格局4.2 生态空间格局4.3 镇村空间格局4.4 产业发展布局4.5 全域空间布局4.6 城镇开发边界范围用地布局1404 全域空间布局4.1 农业空间格局 依托滨海特色优势资源，大力发展滩涂养殖和乡村旅游产业，发挥组织力量，建设临海田园综合样板片区。充分利用圣海湖等自然资源，以生态园、葡萄园为支撑，积极发展绿色种植、休闲采摘、食品加工、蓝虾养殖及民宿旅游等产业，打造特色生态休闲农业产业区。加快推进花饽饽文创产业10、基地项目二期、三期建设，充分利用镇内龙母文化、廒文化等发展仁孝康养文创产业，培育花饽饽文创产业地标。瞄准花饽饽产业、特色休闲农业等方向，重点推进花饽饽文创产业基地、圣海湖休闲观光产业园等建设15侯家镇农业空间规划图4.2 生态空间格局 构筑“一区两带多点”的生态保护格局一区：依托北部分散的丘陵地貌，构建北部丘陵生态区。两带：依托靖海湾海岸构建一条滨海特色保护带，依托昌阳河构建昌阳河滨水保护带。多点：重点保护南部靖海湾、五垒岛湾国家级湿地公园，以及中部东厫水库、集后水库。16侯家镇生态空间规划图04 全域空间布局加强林地保护和造林绿化重点主要道路两侧以及镇域北部等区域林地。4.3 镇村空间格局构11、建“城镇中心+社区中心+行政村”的三级体系。划定1个乡集镇社区生活圈，5个村/组层级乡村社区生活圈。划定村庄建设边界，严控村庄建设用地总量。17侯家镇城镇（村）体系规划图04 全域空间布局图例图例4.4 产业发展布局构建“一轴两组团五片区”的镇域产业发展格局产业融合发展轴，通过强化镇域临港产业的集聚效应，推动第一、第二、第三产业的深度融合与协同发展，形成产业联动、资源共享的发展新模式。一轴临港新兴产业区、两片现代农业发展区、休闲农业发展区、滨海农业发展区五片区1804 全域空间布局侯家镇产业发展规划图依托镇区产业基础形成侯家镇区产业组团，依托西部开发区形成临港产业组团。两组团194.5 全域空12、间布局加强土地复合利用，合理提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平提 质 增 效存 量 挖 潜新增建设用地重点向产业类用地倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展精 准 配 置优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地图：国土空间用地布局规划图04 全域空间布局图例镇域范围镇驻地规划主要道路铁路镇街行政边界一类工业用地二类工业用地三类工业用地204.6 城镇开发边界范围用地布局结合人口城镇化趋势合理优化居住用地布局结合城镇社区生活圈优化公共服务设施布局引导工业用地向园区集聚保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地合理设13、置绿地广场图：城镇开发边界范围国土空间用地规划图04 全域空间布局图例镇域范围镇驻地规划主要道路铁路镇街行政边界一类工业用地二类工业用地三类工业用地05国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络5.2 提升公共服务品质5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系2105 国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络构建“三横三纵”的镇域骨架，发挥区域客货运输的通道作用，形成内外便捷的交通网络22侯家镇综合交通规划图三横“三横”为荣乌高速、金光路、环海路三纵“三纵”为龙海路、圣海路及文长线X018其他道路打造精细化乡村特色的“美丽农村路”05 国土空间支撑体系5.2 提升公共服务品质23划14、定1个乡集镇社区生活圈，5个村/组层级乡村社区生活圈。侯家镇公共服务设施规划图镇域范围按照“乡集镇-村/组”两级公共服务设施体系配置，明确城镇、乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务设施合理布局。图：镇域公共服务设施配套模式图村/组级社区生活圈乡集镇社区生活圈镇域05 国土空间支撑体系5.3 加强市政基础设施建设24供水设施规划持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式。供燃气设施规划协同推进市域环状天然气网络建设，加强保护供燃气设施，加快中、低压燃气管道向乡村地区延伸。供电设施规划大力发展可再生能源15、，推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。供热设施规划落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用”的应急广播体系建设；推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。环卫设施规划完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。05 国土空间支撑体系5.4 建立综合防灾减灾体系25设置重大灾害设防标准防洪划分防洪标准为20年一遇。抗震全域抗震设防要求为地震动峰16、加速度分区值0.10g（7度）。消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。人防到2035年，人均人防面积不低于2平方米。地质灾害防治建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系。依托镇政府建设应急指挥中心，因地制宜，合理布局应急救灾物资储备库；推进应急避难场所建设；完善应急救灾生命通道系统。严格天然气站点、相关输气管道及配套设施的安全防护管理，对相关危险源实行风险评估，并根据风险评估结果预留管控空间。完善综合防灾减灾体系提升重大危险源安全保障能力06地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌引导2606 17、地方特色塑造6.1 历史文化保护建立镇域历史文化遗产名录，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周边环境划定历史文化保护线，明确保护范围、建设控制地带和风貌协调区。27侯家镇历史文化资源分布图06 地方特色塑造6.2 城乡风貌引导构建“一带三区多点”的总体城乡风貌格局 一带：沿靖海湾一带构成的滨水特色发展带；三区：形成三大特色风貌区，分别为南部滨海城乡风貌区、中部乡美田园风貌、北部生态丘陵风貌区；多点：集后水库、东厫水库、五垒岛湾国家级湿地公园、靖海湾为重要生态景观节点，构建特色生态风貌节点。麓屏翠峙乡园野耘湾抱碧波2807国土整治修复7.1 生态修复7.2 国土综合整治2907 国土整治修复18、7.1 生态修复海域海岸带保护修复重点实施2025年威海市海洋生态保护修复工程项目，以入海河流流域系统为界，开展岸线整治修复、滨海湿地整治修复、后滨整治等内容，提高海洋生态系统保护修复能力。矿山生态修复按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景”的原则，重点开展威海市文登区侯家镇大百户华中采矿场环境整治项目、威海市文登区侯家镇江山泊王克欣采石场环境整治项目。采用地形重塑、土壤改良、植被修复等方式，恢复矿区生态环境，重点防治崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害。30侯家镇生态修复规划图07 国土整治修复7.2 国土综合整治高标准农田建设通过完善田间灌排设施、交通路网，改良土壤肥力，治理土壤酸化，将镇域内永久19、基本农田全域建设为高标准农田宜耕后备资源适度开发全面查清耕地后备资源的面积和分布等情况，为土地综合整治、耕地占补平衡提供支持。农用地综合整治通过低效园林地及宜耕后备资源的复垦整治，有效增加耕地的数量，提高耕地质量和改善农田生态环境。31侯家镇国土综合整治规划图08规划实施保障8.1 完善传导体系8.2 强化实施保障3208 规划实施保障8.1 完善传导体系划定5处村庄规划编制单元，2处详细规划编制单元，1个特殊单元和4个海洋单元。1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制以及农宅风貌等相关管控引导要求，指引村庄建设。2村庄建设通则明确市政公用设施配套标准和公共服务设20、施配套标准。3设施配套标准提出乡村产业准入清单和乡村产业负面清单；明确产业项目选址和产业用地开发强度管控要求。4产业项目准入标准33侯家镇规划编制单元划分示意图控规编制单元 村庄编制单元 特殊单元 海洋单元镇域范围控规编制单元控规编制单元海洋单元村庄编制单元村庄编制单元村庄编制单元村庄编制单元村庄编制单元特殊单元海洋单元海洋单元海洋单元08 规划实施保障8.2 强化实施保障健全监测评估预警和考核监管制度 纳入市级国土空间基础信息平台、国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，对规划实施情况全面监测、定期评估、及时预警。将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批21、后监管。健全工作组织机制，明确镇党委和政府是国土空间规划工作的责任主体，制定好规划实施方案，做好上下协调联通工作，培养规划管理干部队伍，建立健全规划建设管理工作考核评价监督问责机制。拓宽公众参与渠道，完善信息公开和公众参与制度，规划方案及时向社会公布，广泛调研社会各界意见和需求，接受社会公众监督，加强政策解读和信息公布与宣传，提高社会公众认识。加强组织保障和社会参与完善规划实施政策机制 统筹落实耕地、林地等自然资源占补平衡制度。完善新增建设用地、存量建设用地高效利用政策。加快存量建设用地盘活利用，创新低效用地再开发模式。创新点状用地供给等乡村土地利用方式，用足用好设施农业用地管理政策。34诚邀社会各界为侯家镇的未来发展提供宝贵意见!