1、威海市文登区界石镇国土空间规划（2021-2035年）【草案公示】界石镇人民政府2024年11月前 言PREFACE 为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市精致城市建设的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称市级规划），编制文登区界石镇国土空间规划（2021-2035年）。界石镇位于文登区西北部，毗邻山东昆嵛山国家级自然保护区、米山水库等，自然资源及人文景观丰富独特，先后获评“国家级一村一品示范村镇”“最具旅游投资的中国乡镇”“山东省十大美丽小镇”称号。本规划是对界石镇域范围2、内国土空间开发保护做出的具体安排，是界石镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领。01 规划总则02 现状分析评估03 发展目标与策略04 开发保护格局05 空间支撑体系06 规划实施保障目 录CONCENTS 31.1 规划目的与原则1.2 规划范围和期限01规划总则4规划目的与原则1.1生 态 优 先 绿 色 发 展战 略 引 领 全 域 统 筹底 线 思 维 强 化 管 控因 地 制 宜 彰 显 特 色以 人 为 本 公 众 参 与 规划目的 规划原则界石镇国土空间规划是对市级规划的细化落实，是对界石镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土3、空间资源，支撑界石镇高质量发展、高品质生活、高效能治理。规划范围和期限规划范围分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域范围为界石镇全域国土空间，面积188.62平方千米；城镇开发边界范围为市级规划划定的界石镇城镇开发边界围合区域，面积2.25平方千米。规划范围规划期限：本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。1.2图：规划范围层次示意图2.1 现状底图底数2.2 双评价分析2.3 现状特征02现状分析评估7镇域国土空间用地现状图2.1 城乡建设用地面积为8.67平方千米，占镇域总面积4.59%。其中城镇建设用地1.50平方千米，占镇域总面积的0.79%，村4、庄用地7.16平方千米，占镇域总面积的3.8%。耕地37.86平方千米，占镇域总面积20.07%；林地96.59平方千米，占镇域总面积51.2%；园地20.86平方千米，占镇域总面积11.06%。现状底图底数国土空间布局优化导向：城镇建设向镇区集聚，晒字组团适度发展旅游康养；镇域西、南部的昆嵛山与米山水库区域以生态保护为主；镇域东北部重点发展绿色生态农业。生态空间占比较高，城镇农业拓展空间有限，城镇空间以镇驻地、晒字社区为主镇域生态重要性评价图重要性等级重要性等级极重要区重要区城镇建设潜力镇域城镇建设潜力分布图耕地开发潜力镇域耕地开发潜力分布图双评价分析2.2现状特征2.31、生态保护4、城乡5、统筹5、人口经济6、产业发展2、重大设施界石镇驻地与晒字双组团发展，提升设施服务水平产业化乡村振兴，北部、东部村种植业现代化，西部、南部村旅游业特色化乡村人口流出趋势明显，生态旅游、农业产业为主要经济来源全域旅游业、现代农业发展具备良好基础昆嵛山周边重点发展休闲康养旅游业镇驻地严格落实水源保护，适当发展二产镇域东部及北部发展绿色生态农业自然景观与人文景观资源并存，旅游发展势头较好生态资源：昆嵛山国家自然保护区（无染寺、泰礴顶）、米山水库等；文化资源：道教文化丰富、红色遗址多，如：圣经山摩崖、昆阳书院时刻、六度寺、东华宫、老蜂窝遗址、红军纪念馆、红旗馆等。休闲度假：樱桃采摘休闲度假为主。加强昆嵛6、山、米山水库等生态敏感区的保护森林资源、水资源、耕地资源的保护3、文旅资源落实威海新机场、抽水蓄能电站、胶东调水北线等重大基础设施3.1 城镇性质3.2 发展目标3.3 规划策略03发展目标与策略11城镇性质3.1威海市重要生态保护区文登区山地康养与旅游服务型城镇 发展目标 人口规模与城镇化水平至2035年，规划镇域范围内常住人口规模约为1.1-1.2万人，城镇化率约为32%。发展目标3.2到2035年，镇域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高质量国土空间格局全面形成，生态资源保护与价值实现能力显著提升，耕地综合生产能力显著提升，农业、生态资源优势转化为经济优势的内生动力明7、显增强，城镇基础设施、民生服务等国土空间支撑保障能力大幅提升。14规划策略3.3严守底线、优化全域空间结构突出特色，促进文旅康养融合城乡统筹，提升人居环境品质 严格落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线的刚性传导和落地，实现农业空间粮食安全，生态空间水绿山青、城乡空间融合发展。严格保护昆嵛山及米山水库等重要生态资源，引导张格河、八甲河、大界石河、楚岘河等生态廊道建设，构建山水生态安全格局。贯彻落实文登区建设西部文化与旅游产业融合发展示范区的区域统筹，充分发挥昆嵛山、米山水库、抽水蓄能电站、春分小镇等资源优势，放大樱桃资源特色，做好红色印迹、美丽乡村等文章，重点发展文化休闲8、山地运动、观光体验等于一体的文化旅游产业，形成康养、农业、文化、旅游互促共进的产业生态圈。构建“镇驻地+晒字”双组团发展结构，强化综合服务与特色文旅职能。新机场、抽水蓄能电站、昆嵛山森林防火通道等区域设施落位带动，推动文旅产业发展，助力乡村振兴。完善城乡生活圈体系，提升城镇公共服务水平，实现基本公共服务均等化和基础设施均衡通达。4.1 强化底线约束4.2 开发保护格局4.3 规划分区布局4.4 农业空间格局4.5 生态空间格局4.6 镇村空间格局4.7 产业发展布局4.8 全域空间布局04开发保护格局15强化底线约束4.1 三区三线镇域国土空间控制线规划图耕地和永久基本农田保护红线：界石镇规9、划划定耕地保护目标为5.15万亩，划定永久基本农田保护红线总面积4.71万亩。生态保护红线：界石镇陆域生态保护红线总面积为83.1km，主要分布于镇域西部与南部的昆嵛山自然生态山体与米山水库。城镇开发边界：界石镇城镇开发边界总面积为2.25km，主要集中在镇驻地以及晒字社区周边区域。指标规划目标年指标属性耕地保有量（万亩）5.15约束性永久基本农田保护面积（万亩）4.71约束性生态保护红线面积（k）83.1 约束性城镇开发边界面积（k）2.25约束性规划指标表严格保护界石镇域内内1处省级、1处市级、5处县级文物保护单位，划定历史文化保护线。序号名称级别类别1旸里店古墓群省级文物保护单位2昆阳书10、院石刻市级文物保护单位3松鹤照壁县级文物保护单位4蒿耩烈士塔县级文物保护单位5无染寺旧址县级文物保护单位6软枣林墓群县级文物保护单位7昆嵛山红军游击队老蜂巢遗址县级文物保护单位 历史文化保护强化底线约束4.1图：历史文化资源分布图强化底线约束4.1 水源保护区：界石镇涉及米山水库一级、二级水源保护区。胶东调水保护线：加强对胶东调水北线设施的保护。洪涝风险控制线：主要为米山水库。新机场管控：落实新机场控制范围，镇驻地内建筑高度应符合威海新机场净空管控要求。其他保护线落实水源保护区、胶东调水保护线、洪涝风险控制线及新机场管控要求胶东调水保护线胶东调水保护线一级水源保护地一级水源保护地二级水源保护地11、二级水源保护地洪涝风险控制线洪涝风险控制线一级水源保护区二级水源保护区洪涝风险控制线胶东调水保护线威海新机场威海新机场开发保护格局4.2山东昆嵛山国家级自然保护区威海米山地方级森林自然公园威海新机场昆嵛山生态保护区绿色生态农业保护区镇驻地综合服务组团米山水库烟台市晒字高端康养组团葛家镇昆嵛山生态屏障昆嵛山构建“一山一水多廊，两组团”的国土开发保护格局 一山：西部昆嵛山 一水：东南部米山水库 多廊：依托张格河、八甲河、大界石河、楚岘河等构建山水生态廊道，串联昆嵛山、米山水库等生态资源。两组团：界石镇驻地综合服务组团、晒字高端康养组团。其中，界石镇驻地综合服务组团主要完善生活、生产等服务配套功能，12、强化产业空间集聚；晒字高端康养组团主要强化特色文旅职能。图：镇域国土空间规划分区图落实市级划定的一级分区，细化至二级分区落实上位要求，结合重点项目等统筹划定二级规划分区。4.3规划分区布局居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主商业商务区以提供商业、商务办公等服务为主物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主一般农业区以农业生产发展为主林业发展区以规模化林业生产为主农田保护区生态保护区以山体、水库等生态环境保护为主保障粮食安全综合服务区以行政办公、文化、教育等服务为主工业发展区以工业及其配套产业为主交通枢纽区铁路客货运站等大型交通设施绿地休闲区以公园绿地、广场、防护绿地等空间为主村庄建设区城镇开发边界13、外重点发展村庄用地为主生态控制区以生态保护为中心，控制开发 耕地保护格局4.4农业空间格局图：农业空间规划图落实市级规划确定的耕地保有量5.15万亩，重点保护镇域内优质耕地资源，严格落实耕地占补平衡，划定农田保护区，落实永久基本农田储备区制度，开展全域土地综合整治和高标准农田建设等落实粮食生产功能区，加强粮田保护，保障粮食生产 西、南部农旅观光样板片区 东北部 传统绿色生态农业样板片区加强耕地和永久基本农田保护，优化空间布局构建“农业+乡镇社区”的农旅发展模式高标准农田建设通过完善田间灌排设施、交通路网，改良土壤肥力，治理土壤酸化，将镇域内永久基本农田全域建设为高标准农田。宜耕后备资源适度开发14、全面查清耕地后备资源的面积和分布等情况，为土地整治、耕地占补平衡提供支持。农用地综合整治通过低效园林地及宜耕后备资源的复垦整治，有效增加耕地的数量，提高耕地质量和改善农田生态环境。22 国土综合整治4.4农业空间格局图：国土综合整治规划图构建“一山一水多廊”的生态保护格局篲4.5生态空间格局 一山一水：西部昆嵛山与东南部米山水库，重点加强生态底线保护，形成生态要素多样化、城镇韧性强化的生态体系。多廊：依托八甲河、大界石河、张格河、楚岘河等构建山水生态廊道骨架，强化廊道的用地管控和生态修复，提升生态要素的连通性。自然保护地昆嵛山国家级自然保护区米山地方级森林公园林地保护区域生态公益林一级林地造林15、绿化空间落实截山村、新炉村等造林绿化空间图：生态系统保护规划图水生态环境治理修复重点对米山水库及上游河道（如楚岘河景观打造等）进行水生态修复项目，开展生物栖息恢复、河道清淤疏浚和河岸带植被修复等工作。提升河道行洪能力，加强水环境风险防范，建设精致河湖。退化和污染土地修复治理坚持预防为主、保护优先、风险管控，推进土壤污染修复，建立重点行业企业用地优先管控名录，提高农业副产品、农村废弃物资源化、能源化利用水平。矿山生态修复按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景”的原则，重点开展柳林庄王银波采石厂、梧桐庵文盛石材等20处矿山生态修复工作。采用地形重塑、土壤改良、植被修复等方式，恢复矿区生态环境，重点防治16、崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害。森林生态保育修复重点开展昆嵛山、双雀山山体修复工程，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低效林进行更新改造，提升森林质量，增加植被覆盖度。图：生态修复规划图4.5生态空间格局 生态修复双雀山双雀山楚岘河楚岘河梧桐庵文盛石材厂柳林庄王银波采石厂西林西村矿山修复新炉村矿山修复蒿耩村矿山修复南截山村矿山修复北崮头村矿山修复刘家产村矿山修复吕家上口村矿山修复崮山后村矿山修复楚岘村矿山修复水源保护区水源保护区昆嵛山山体修复重点区昆嵛山山体修复重点区南店子村矿山修复大界石河大界石河八甲河八甲河张格河张格河米山水库米山水库水源保护区山体修复重点区水生态环境治理区矿山生态修复区17、胶东调水保护线图：城镇（村）体系规划图4.6镇村空间格局构建“城镇中心+社区中心+行政村”的三级体系。图：村庄建设边界图划定村庄建设边界，严控村庄建设用地总量。产业发展布局4.7生态农业+特色旅游业挖掘界石镇生态特色，大力发展生态农业和文旅康养产业，实现农旅融合发展严格落实米山水库水源地保护要求，适当发展泉水、玩具等产业，引导绿色发展，促进区域生态发展。提质二产加强保护昆嵛山、米山水库等山水资源，依托抽水蓄能上下水库、昆嵛山防火通道等发展山体旅游，结合千里山海自驾旅游公路、威海新机场等，将其纳入威海“山海旅游”大格局。做强三产加强米山水库保护，发展绿色生态农业。依托林青科技、百岁谷、丰翠园、伊18、樱农业等龙头企业的引领优势，重点推动农业转型升级，形成集种植、科研、观光旅游、品牌运营等于一体的全产业链融合发展模式，加快农业新六产融合。做优一产产业发展布局4.7构建“一心两区多点”的产业发展格局一心：镇驻地产业发展核心两区：生态旅游、绿色农业昆嵛山生态旅游区：西部昆嵛山区域，以休闲康养旅游为主。绿色生态农业示范区：界石镇东北部区域，以粮食生产、现代果业种植为主;多点融合：生态资源+文化资源+农业观光以昆嵛山生态观光、休闲度假、农旅养生等景观资源为为主，以旅游观光线路为纽带，不断完善农业、旅游设施配套，建设农旅融合发展体系，实现“以产带旅，以旅促产”的协同发展格局。图：产业发展布局图晒字康养19、服务中心镇域国土空间用地布局规划图文登抽水蓄能S303新机场4.8全域空间布局 全域用途管制方案落实上位要求，结合重点项目等统筹安排建设用地需求存 量 挖 潜新增建设用地重点向晒字片区倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展精 准 配 置优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地加强土地复合利用，合理提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平提 质 增 效29结合人口城镇化趋势合理优化居住用地布局结合城镇社区生活圈优化公共服务设施布局落实晒字片区旅游发展用地，优化功能布局图：镇驻地组团国土空间用地规划图 城镇开发边界范围用地布20、局4.8全域空间布局保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地合理设置绿地广场图：晒字组团国土空间用地规划图05空间支撑体系305.1 提升公共服务品质5.2 构建综合交通网络5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系5.5 城乡风貌引导图：公共服务设施规划图按照“乡集镇村/组层级”两级公共服务设施体系配置，明确乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务设施合理布局。划定1个城镇社区生活圈，6个乡村社区生活圈，其中乡村社区生活圈包括大产生活圈、姜家泊生活圈、崮头集生活圈、张格庄生活圈、旸里生活圈、晒字生活圈、界石生活圈、软枣林生活圈、蒿耩生活圈。图：镇驻地公共服务21、设施规划图提升公共服务品质5.1均等覆盖，复合共享，弹性配置公共服务设施图：镇域综合交通规划图规划图米山水库昆嵛山S303双雀山威海新机场依托“一横两纵一环”的交通网络，强化与新机场的交通联系名称起止点一号公路上水库-X014二号公路X014-下水库三号公路下水库-昆嵛山水库泰礴顶防火通道通讯站-上水库三瓣石防火通道上水库-X014空间碎片北防火通道三号公路-空间碎片构建综合交通网络5.2三瓣石防火通道通讯站上水库下水库昆嵛山水库三瓣石梧桐庵软枣林空间碎片1号公路泰礡顶防火通道2号公路3号公路空间碎片北防火通道旅游通道防火通道 交通发展策略：新机场位于临港区汪疃镇和界石镇交界处，距离界石镇约722、公里。利用昆嵛山森林防火通道、抽水蓄能环山公路等打造旅游观光通道。结合乡村旅游和村庄布局，构建便捷的乡村道路体系。一横：省道303，东至临港区、西至烟台龙泉镇；两纵：省道205、X003，省道205北至烟台龙泉镇、南至葛家镇，x003北接高区初村镇。一环：一三乡道，北接省道303，南接省道205，构成环米山水库观光通道33供水设施规划：严格保护胶东调水工程设施，镇域主要由昆嵛山水厂供水,持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划：采用雨污分流的排水体制，生活污水主要由界石污水处理厂及晒字污水处理站处理。供燃气设施规划：加快供燃气设施向乡村地区延伸，逐步提高乡村地区天然气普及率23、。供电设施规划：推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。主要由现状35kV界石变电站、晒字变电站供电。供热设施规划：落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划：推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用”的应急广播体系建设；推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。图：市政公用设施规划图加强市政基础设施建设5.3环卫设施规划：完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。建立综合防灾减灾体系24、5.4河道防洪标准为20年一遇全域抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7度）晒字规划设置森林消防站，服务昆嵛山及界石镇驻地。到2035年，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。到2035年，人均人防面积不低于2平方米严格昆嵛山森林防火管理，深化源头治理，加强森林防火基础设施建设，通过生态复绿工程修复观光通道两侧绿化，防范化解火灾风险，满足旅游要求。构建和完善“指挥系统、防灾空间系统、保障系统”组成的综合防灾体系防洪抗震消防人防建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系地质灾害森林防火预 重 协 管提升重大工程及生25、命线基础设施抗灾能力；构建完善的灾害预警和应急机制；建设充分有效的避难疏散设施；保障信息收集、处理、发布和反应渠道畅通。根据水源地保护要求，做好米山水库一二级水源地水体防护；水体安全34图：综合防灾规划图昆嵛山防火通道防火通道35城乡风貌引导5.5营造山水田园与乡村聚落相融合的风貌形态保护好独具特色的山水林田大地景观 立足昆嵛山山体林地、米山水库、昆嵛山水库及其河道等自然山水生态格局，尊重原有地形地貌和自然基底，延续独具特色的山水林田大地景观。塑造山水田园与乡村相融的形态 西、南部山体区域，依山就势，延续“大分散、小聚居、组团式布局”的形态，体现“苍翠繁茂、静雅村居”的风貌特色。东北部区域，地26、形较为平坦，应体现大田空间、横街纵巷、胶东民居特色，村庄空间格局应延续“集中化、组团型”的布局形态，体现“阡陌纵横、清致村居”的风貌特色；06规划实施保障366.1 完善传导体系6.2强化实施保障6处村庄规划编制单元，重点传导主导功能、耕地和永久基本农田、生态保护红线、村庄建设边界、历史文化保护控制线等内容；2处详细规划编制单元，明确各单元主导功能、规划人口、用地面积、建设用地面积、公共服务设施配建要求、市政基础设施配建要求、交通设施配建要求等内容。1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制以及农宅风貌等相关管控引导要求，指引村庄建设。2村庄建设通则明确市政公用设施27、配套标准和公共服务设施配套标准3设施配套标准依据昆嵛山、米山水库保护要求及城镇开发边界的管控要求，明确产业准入清单和产业负面清单。4产业项目准入标准37图：规划编制单元划分示意图完善传导体系6.1健全动态监测评估预警机制纳入市级国土空间基础信息平台，实时更新和动态维护国土空间规划数据，作为国土空间规划编制、管理、实施、监测的依据。利用市级国土空间规划“一张图”实施监督信息系统，规划实施情况进行监测预警，做到全面监测、定期评估和及时预警。健全规划实施监管机制将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。加强规划实施监管工作协调，各自然资源督察机构应按照职责对本镇国土空间规划实施情况适时开展督察。完善规划实施政策机制统筹落实耕地、林地等自然资源占补平衡制度。完善新增建设用地、存量建设用地高效利用政策。创新点状用地供给等乡村土地利用方式，用足用好设施农业用地管理政策。强化实施保障6.2诚邀社会各界为界石镇的未来发展提供宝贵意见!