1、威海市文登区葛家镇国土空间规划（2021-2035年）草 案 公 示葛家镇人民政府2024年5月前 言PREFACE为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年），编制文登区葛家镇国土空间规划（2021-2035年）。葛家镇位于文登区西部，交通便利，自然资源及人文景观丰富而独特，素有“旱路码头”之称，享有“仙山名泉古镇”美誉。本规划是在威海市、威海市文登区人民政府的整体统筹下，对葛家镇域范围内国土空间开发保护做出的总体安排和综合部署，是落实新发展理念、实2、施高效能空间治理，促进高质量发展和高品质生活的空间统筹，是对市级规划的深化和细化，是一定时期内葛家镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据，具有战略性、综合性、协调性和约束性。101 规划总则02 目标与策略03 国土空间开发保护格局04 全域空间布局05 国土空间支撑体系06 地方特色塑造07 国土整治修复08 规划实施保障目 录CONCENTS21.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围和期限01规划总则301 规划总则1.1 规划目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干3、意见（中发201918号）、山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105号），对葛家镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，支撑葛家镇高质量可持续发展，根据国家、山东省、威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。1.2 规划原则生 态 优 先绿 色 发 展战 略 引 领全 域 统 筹底 线 思 维强 化 管 控因 地 制 宜营 造 特 色以 人 为 本公 众 参 与401 规划总则1.3 规划范围和期限规划范围分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域范围为葛家镇全域国土空间，面积185.33平方千米；城镇开发边4、界范围为葛家镇划定的城镇开发边界围合区域，面积4.44平方千米。本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。规划范围 规划期限5图：规划范围层次示意图图：规划范围层次示意图02目标与策略2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略602 目标与策略2.1 城镇性质7农业、文旅、康养互促共进的农贸型城镇。02 目标与策略2.2 发展目标到2035年，镇域生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀的高质量国土空间格局全面形成，生态资源保护与价值实现能力显著提升，耕地综合生产能力显著提升，农业、生态资源优势转化为经济优势的内生动力明显增强，城镇基础设施5、民生服务等国土空间支撑保障能力大幅提升，全面建成威海苹果产业带重要功能区、文旅休闲康养目的地、食品加工产业基地。人口规模与城镇化水平。到2035年，规划镇域范围内常住人口规模约为为2.0-2.1万人，城镇化率约为38%。802 目标与策略2.3 规划策略严守底线优化空间重点突破集聚发展城乡协同多元增值 严格落实市级规划三线等刚性管控要求，优化生态空间，划定完善地区生态结构。紧抓区域交通设施建设机遇，加强区域联动，全面优化全域国土空间格局。重点保障重大项目建设空间，以龙头企业为导向，打造规范化、集约化的产业园区 结合苹果产业预控食品加工产业用地。结合集体建设用地挖潜，形成布局科学、规模适度、主6、导明确的绿色产业发展簇群。完善城乡生活圈体系，引导村庄集中归并，改善城乡居住环境和品质。坚持“农业+”发展模式，谋划一批农村一二三产融合发展的平台，推动特色农产品生产加工、乡村电商以及全域特色农业休闲观光等联动发展。93.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03国土空间开发保护格局1003 国土空间开发保护格局3.1 底线约束永久基本农田6.66万亩生态保护红线31.67平方千米城镇开发边界4.44平方千米洪涝风险控制线母猪河工程管理范围历史文化保护线圣经山摩崖、昆嵛山长城遗址、丛镜月旧居、葛家烈士塔、祝家泊子烈士塔等文物保护单位的保护范围和东于疃村传统村落的保护范围11图：国土空间控7、制线规划图3.2 总体格局构建“一屏三区，一轴两心”的国土空间开发保护格局。12图：国土空间总体格局规划图开发格局一轴两心一轴：沿西部千里山海自驾旅游公路的城镇发展轴。两心：葛家镇驻地综合服务核心、铺集产业服务核心。保护格局一屏三区一屏：昆嵛山生态屏障，以生物多样性保护、水土保持、水源涵养等生态功能为重点，强化山林生态屏障作用。三区：文旅休闲度假区、现代农业种植区、特色农业发展区等三大特色功能片区。03 国土空间开发保护格局3.3 规划分区13图：国土空间规划分区图03 国土空间开发保护格局居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主商业商务区以提供商业、商务办公等服务为主物流仓储区以物流仓储及其配8、套产业为主一般农业区以农业生产发展为主林业发展区以规模化林业生产为主农田保护区生态保护区以山体、水库等生态环境保护为主保障粮食安全综合服务区以提供行政办公、文化、教育等服务为主工业发展区以工业及其配套产业为主交通枢纽区客货运站等大型交通设施绿地休闲区以公园绿地、广场、防护绿地等空间为主村庄建设区以城镇开发边界外重点发展村庄用地为主生态控制区以生态保护为中心，控制开发04全域空间布局4.1 农业空间格局4.2 生态空间格局4.3 镇村空间格局4.4 产业发展布局4.5 全域空间布局4.6 城镇开发边界范围用地布局1404 全域空间布局4.1 农业空间格局构建“四大板块”的农业生产格局加强耕地和永9、久基本农田保护，优化空间布局 落实市级规划确定的耕地保护目标7.02万亩，重点保护镇域内优质耕地资源，严格落实耕地占补平衡，划定农田保护区，落实永久基本农田储备区制度，开展土地综合整治和高标准农田建设等 落实粮食生产功能区，加强粮田保护，保障粮食生产 农旅融合样板片区、昆嵛山山地生态旅游样板片区、温泉休闲度假旅游样板片区、现代农业典型示范田园样板片区15图：农业空间规划图4.2 生态空间格局加强林地保护和造林绿化重点保护香炉石、元宝石等区域林地，落实铺集村、于家口村、韩家庄村等村庄的新增造林绿化空间。1604 全域空间布局 构筑“一屏四廊”的生态保护格局一屏：昆嵛山生态屏障四廊：依托旺疃河、孙10、疃河、林村北河、母猪河等自然水系，构建生态廊道骨架林村北河生态廊道母猪河生态廊道图：生态空间规划图4.3 镇村空间格局构建“城镇中心+社区中心+行政村”的三级体系划定城乡社区生活圈，其中城镇社区生活圈1个；乡村社区生活圈6个划定村庄建设边界，严控村庄建设用地总量17图：城镇（村）体系规划图04 全域空间布局4.4 产业发展布局规划构建“一轴两心四区”的镇域产业发展格局链接北部镇驻地及南部铺集的产业发展轴一轴城镇经济发展核心和铺集产业核心两心文旅休闲度假区、葛家城镇发展区、现代农业种植区、特色农业发展区等四大功能片区四区04 全域空间布局18存 量 挖 潜新增建设用地重点向镇驻地产业类用地与圣经11、山旅游度假类用地倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展精 准 配 置194.5 全域空间布局优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地加强土地复合利用，合理提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平提 质 增 效图：国土空间用地布局规划图04 全域空间布局204.6 城镇开发边界范围用地布局结合人口城镇化趋势合理优化居住用地布局结合城镇社区生活圈优化公共服务设施布局引导工业用地向园区集聚保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地合理设置绿地广场图：城镇开发边界范围国土空间用地规划图04 全域空间布局05国土空间支撑体系5.12、1 构建综合交通网络5.2 提升公共服务品质5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系2105 国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络构建对接全市域的公路复合网络，规划“七横三纵”的道路交通骨架。22图：综合交通规划图高速公路荣潍高速，规划保留“一横”高速公路体系“两横一纵”干线公路网“两横”为G206、G308，“一纵”为S205“四横两纵”的县乡道及村道体系“四横”为议城路、英雄路、Y012、英谭路，“两纵”为崔谭路、朝圣路次干路及支路体系确定合适的街道尺度，提升路网的可达性和道路的综合服务功能05 国土空间支撑体系5.2 提升公共服务品质按照“城镇级-城镇社区/村级”两级13、公共服务设施体系配置，明确城镇、乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务设施合理布局23图：公共服务设施规划图图：镇域公共服务设施配套模式图城镇社区生活圈城镇层级社区生活圈村/组层级社区生活圈划定1个城镇社区生活圈，6个村/组层级乡村社区生活圈05 国土空间支撑体系5.3 加强市政基础设施建设2424供水设施规划持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式。供电设施规划推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。供燃气设施规划加快中、低压燃气管道向乡村地区延伸，逐步提高乡村地区天然气普及14、率。供热设施规划落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用”的应急广播体系建设；推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。环卫设施规划完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。05 国土空间支撑体系5.4 建立综合防灾减灾体系25设置重大灾害设防标准防洪划分防洪标准为50年一遇、20年一遇两级抗震全域抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7度）消防到2035年15、，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。人防到2035年，人均人防面积不低于2.5平方米地质灾害防治建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系依托葛家镇政府建设应急指挥中心，因地制宜，合理布局应急救灾物资储备库。利用好现有应急避难场所，结合城镇发展适时、适度建设新的应急避难场所。建设应急管理体系推进应急避难场所建设06地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌引导2606 地方特色塑造6.1 历史文化保护27重要历史文化遗产全国重点文物保护单位：圣经山摩崖，省级文物保护单位：昆嵛山长城遗址、丛镜月旧居，县级文物保护单16、位：葛家烈士塔、祝家泊子烈士塔，省级传统村落：东于疃村。建立镇域历史文化遗产名录，构建文物保护单位传统村落的保护体系。依法严格保护各级文物保护单位；加强传统村落的保护与管控；加强古树名木的普查、保护、挂牌和标示；保护与传承非物质文化遗产。06 地方特色塑造6.2 城乡风貌引导构建“一屏、四廊、三区”的总体城乡风貌格局 一屏：昆嵛山生态屏障；四廊：母猪河、旺疃河、孙疃河、林村北河等四条生态廊道；三区：北部文旅度假风貌区、中部现代农业风貌区、南部特色农业风貌区。昆嵛生态屏四河生态廊三片生态区2807国土整治修复7.1 生态修复7.2 国土综合整治2907 国土整治修复7.1 生态修复水生态环境治理17、修复重点开展葛家镇西孙疃河道治理工程和山北头河道治理工程项目，开展河道清淤疏浚和河岸带植被修复等工作，加强水环境风险防范，建设精致河湖。退化和污染土地修复治理坚持预防为主、保护优先、风险管控，推进土壤污染修复，建立重点行业企业用地优先管控名录，提高农业副产品、农村废弃物资源化、能源化利用水平。矿山生态修复按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景”的原则，重点开展文登葛家潘家上口邹国军采石厂关闭矿山治理、文登葛家潘家上口王树林采石厂关闭矿山治理和文登政霖石材厂关闭矿山治理工程。森林生态保育修复推动圣经山、元宝石、南天门的森林生态保护修复工程，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低效林进行更新改造等，提升18、森林质量，增加植被覆盖度。30图：生态修复规划图07 国土整治修复7.2 国土综合整治高标准农田建设通过对原有已建设高标准农田的进一步改造提升，实现葛家镇农田保护区田、土、水、林、路、电、技、管等农田八要素的全面改造提升，实现耕地数量稳定、质量提升、格局优化、生态改善。整治重点区域农用地综合整治重点区域为镇域内补充耕地潜力资源集中区，高标准农田建设新建区域重点分布在镇域中部优质永久基本农田区，高标准农田建设改造提升区重点分布在镇域东部旺疃河、孙疃河及林村北河等三河流域两侧的永久基本农田区域内。农用地综合整治通过低效园林地及宜耕后备资源的复垦整治，有效增加耕地的数量，提高耕地质量和改善农田生态环19、境。31图：国土综合整治规划图08规划实施保障8.1 完善传导体系8.2 强化实施保障3208 规划实施保障8.1 完善传导体系划定7处村庄规划编制单元，1处详细规划编制单元1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制以及农宅风貌等相关管控引导要求，指引村庄建设。2村庄建设通则明确市政公用设施配套标准和公共服务设施配套标准3设施配套标准提出乡村产业准入清单和乡村产业负面清单；明确产业项目选址和产业用地开发强度管控要求4产业项目准入标准33图：规划编制单元划分示意图08 规划实施保障8.2 强化实施保障建设国土空间规划“一张图”纳入市级国土空间基础信息平台，实时更新和动态维护国土空间规划数据，形成国土空间规划“一张图”，作为国土空间规划编制、管理、实施、监测的依据。健全规划动态监测预警机制推动国土空间规划“一张图”实施监督信息系统建设，构建针对重要控制线和重点区域的监测预警模型，做到全面监测、定期评估和及时预警。实行国土空间规划全周期管理建立规划编制、审批、修改和实施监督全程留痕制度，在国土空间规划“一张图”实施监督信息系统中设置自动强制留痕功能，确保规划管理行为全过程可回溯、可查询。34诚邀社会各界为葛家镇的未来发展提供宝贵意见!