1、威海市文登区大水泊镇国土空间规划（2021-2035年）（草案公示）大水泊镇人民政府2024年5月前 言PREFACE为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称市级规划），编制文登区大水泊镇国土空间规划（2021-2035年）。大水泊镇是文登区东翼发展的重点镇，镇域内有威海综保区（以下简称综保区）、威海机场 等重要板块，威青高速、206 国道、济威铁路、青荣城际铁路穿境而过，是重要的交通枢纽。依托优越的交通区位，大水泊镇重点发展商贸物流、食2、品加工等主导产业。镇域农业资源丰富，以种植苹果、樱桃、西洋参、黄精等为主，曾获“全国乡村治理示范镇”“乡村文化建设样板镇”。本规划是在威海市、文登区的整体统筹下，对大水泊镇域范围内国土空间开发保护做出的具体安排，是对市级规划的深化和细化，是规划期内大水泊镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据。101 规划总则02 目标与策略03 国土空间开发保护格局04 全域空间布局05 国土空间支撑体系06 地方特色塑造07 国土整治修复08 规划实施保障目 录CONCENTS21.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围3、和期限01规划总则3战 略 引 领城 乡 融 合01 规划总则1.1 规划目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105 号），对大水泊镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，支撑大水泊镇高质量可持续发展，根据国家、山东省、威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。1.2 规划原则生 态 修 复绿 色 富 民底 线 管 控集 约 发 展因 地 制 宜彰 显 特 色以 人 为 本重 视 人 居401 规划总则1.4、3 规划范围和期限规划范围分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域规划范围为大水泊镇全域国土空间，面积123.43平方千米；城镇开发边界范围为市级规划划定的大水泊镇城镇开发边界围合区域，面积5.37平方千米本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。规划范围 规划期限5图：规划范围层次示意图02目标与策略2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略602 目标与策略2.1 城镇性质对外开放合作桥头堡7商贸物流型城镇02 目标与策略2.2 发展目标至2035年，基本形成高质量国土空间开发保护格局，城镇功能更加完善，农业、生态资源优势转化为经济优势的内生动力明5、显增强，形成城乡共荣、均衡发展的新型城乡体系。城镇基础设施、民生服务等国土空间支撑保障能力大幅提升，建设成为以国际贸易、现代物流、跨境电商、先进制造四大业态为主，以农耕旅游、现代农业为辅的综合型城镇。人口规模与城镇化水平。到2035年，规划镇域范围内常住人口规模约为1.3万人，城镇化率约为42%。802 目标与策略2.3 规划策略优化产业集聚发展 贯彻落实区级统筹，依托综保区建设，重点发展国际贸易、现代物流、跨境电商、先进制造四大主导产业。镇域内工业用地主要集中在镇域中部，紧邻大水泊机场，通过更新腾挪、用地调整等保障产业园区及重大项目建设空间，打造规范化、集约化的产业园区。9区域协同统筹发展 6、大水泊镇加快完善城镇职能，强化与周边区域公服设施与基础设施的协同发展。发挥货运枢纽的引领作用；强化区域交通衔接，向西融入文登中心城区，向东衔接荣成市，促进与周边组团的功能互补，全面优化镇域国土空间格局。强化底线效益提升 严格落实市级规划永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等刚性管控要求.。优化生态空间划定，强化三奇山、坤龙邢水库等山水林田湖的复合保护；加快城乡建设用地整理和存量用地活化利用，支撑新产业新业态发展和公服设施配套建设。3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03国土空间开发保护格局1003 国土空间开发保护格局3.1 底线约束永久基本农田6.37万亩生态保护红线15.57、4平方千米城镇开发边界5.37平方千米洪涝风险控制线坤龙邢水库工程管理范围历史文化保护线天福山中学建筑群、山后王家果库、五垧地乔氏祠堂11图：国土空间控制线规划图3.2 总体格局构建“两廊两片区、一轴三组团”的国土空间开发保护格局。12图：国土空间总体格局规划图保护格局两廊两片区两廊：重点保护三奇山、青龙河生态廊道，构建生态廊道骨架；两片区：西部农旅休闲片区依托西洋参种植基地、三岐山农旅休闲片、瓦屋庄休闲采摘样板片等产业优势，发展休闲农业、观光旅游业；东部生态农业片区依托良好的生态基底，加强对周边山水林天湖草的维育，推进生态农业发展。开发格局一轴三组团03 国土空间开发保护格局一轴：城镇综合发8、展轴串联集聚公共服务、居住配套、产业发展等城镇功能；三组团：口子镇发展组团、综合保税区组团、镇驻地发展组团。3.3 规划分区13图：国土空间规划分区图03 国土空间开发保护格局居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主商业商务区以提供商业、商务办公等服务为主物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主一般农业区以农业生产发展为主林业发展区以规模化林业生产为主农田保护区生态保护区以山体、水库等生态环境保护为主保障粮食安全综合服务区以提供行政办公、文化、教育等服务为主工业发展区以工业及其配套产业为主交通枢纽区机场等大型交通设施绿地休闲区以公园绿地、广场、防护绿地等空间为主村庄建设区以城镇开发边界外重点发展村庄9、用地为主生态控制区以生态保护为中心，控制开发图：国土空间规划分区图04全域空间布局4.1 农业空间格局4.2 生态空间格局4.3 镇村空间格局4.4 产业发展布局4.5 全域空间布局4.6 城镇开发边界范围用地布局1404 全域空间布局4.1 农业空间格局加强耕地和永久基本农田保护，优化空间布局 落实市级规划确定的耕地保有量6.77万亩，重点保护镇域内优质耕地资源，严格落实耕地占补平衡，划定农田保护区，落实永久基本农田储备区制度，开展土地综合整治和高标准农田建设等 落实粮食生产功能区，加强粮田保护，保障粮食生产15图：农业空间规划图形成四大农业空间布局 西部三岐山农旅休闲片区、西南部休闲采摘样10、板片区、东南部特色生态旅游样板片区、东北部粮食生产功能区4.2 生态空间格局 构筑“三廊两片”的生态保护格局三廊：以三奇山、邹山、青龙河为依托，构建三奇山生态廊道、青龙河生态廊道、邹山生态廊道；两片：西部农旅休闲片区以及东部生态农业片区。加强林地保护和造林绿化重点保护三奇山、吊山坡、邹山等区域林地，落实口子村、新立庄村、青石河村等村庄的新增造林绿化空间。16图：生态空间规划图04 全域空间布局农旅休闲片区生态农业片区邹山李家水库坤龙邢水库三奇山4.3 镇村空间格局构建“城镇中心+社区中心+行政村”的三级体系划定城乡社区生活圈，城镇社区生活圈1个；乡村社区生活圈9个划定村庄建设边界，严控村庄建设11、用地总量17图：城镇（村）体系规划图04 全域空间布局4.4 产业发展布局构建“一轴两片三区”的镇域产业发展格局依托威汕线、省道201的城镇产业发展轴一轴城镇开发边界外重点发展农业产业，包括西部休闲农业片以及东部生态农业片两片口子镇农业加工区、综合保税区、镇驻地综合服务区三区18图：产业发展规划图04 全域空间布局口子镇农业加工区综合保税区镇驻地综合服务区休闲农业片生态农业片存 量 挖 潜新增建设用地重点向产业类用地倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展精 准 配 置194.5 全域空间布局优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地加强土地复合利用，合理12、提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平提 质 增 效图：国土空间用地布局规划图04 全域空间布局204.6 城镇开发边界范围用地布局结合人口城镇化趋势合理优化居住用地布局结合城镇社区生活圈优化公共服务设施布局引导工业用地向园区集聚保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地合理设置绿地广场04 全域空间布局图：城镇开发边界范围国土空间用地规划图05国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络5.2 提升公共服务品质5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系2105 国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络打通与中心城区联系快速通道，提升区域交通运输通13、道的承载能力。22图：综合交通规划图“一横两纵”干线公路网“一横”为G206，“两纵”为S201、S202完善主次支道路体系规划两条主干路，完善集散道路网络，提升可达性和道路的综合服务功能规划“三横三纵”的镇域内部县乡道及村道“三横”为X007、X008、s804，“三纵”为X001、X009、道呼线结合滨水区域及林带、景观带等建设绿道网络，设置慢行通道05 国土空间支撑体系5.2 提升公共服务品质按照“乡集镇级-城镇社区级/村级”两级公共服务设施体系配置，明确城镇、乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务设施合理布局23图：公共服务设施规划图图：镇域公共服务设施配套模式图城镇14、15min社区生活圈乡集镇层级社区生活圈村/组层级社区生活圈划定1个城镇社区生活圈，9个村/组层级乡村社区生活圈05 国土空间支撑体系5.3 加强市政基础设施建设24供水设施规划持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式。供电设施规划推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。供燃气设施规划加强现有供燃气设施安全防护，加快中、低压燃气管道向乡村地区延伸。供热设施规划落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用”的应急广播体系建设；推15、动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。环卫设施规划完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。05 国土空间支撑体系5.4 建立综合防灾减灾体系25设置重大灾害设防标准防洪划分防洪标准为50年一遇、20年一遇两级抗震全域抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7度）消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。人防到2035年，人均人防面积不低于2.5平方米16、地质灾害防治建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系依托镇政府建设应急指挥中心，因地制宜，合理布局应急救灾物资储备库；推进应急避难场所建设；完善应急救灾生命通道系统。严格天然气站点、相关输气管道及配套设施的安全防护管理，对相关危险源实行风险评估，并根据风险评估结果预留管控空间。完善综合防灾减灾体系提升重大危险源安全保障能力06地方特色塑造6.1 历史文化保护6.2 城乡风貌引导2606 地方特色塑造6.1 历史文化保护建立镇域历史文化遗产名录，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周边环境划定历史文化保护线，明确保护范围、建设控制地带和风貌协调区。天福山中学建筑群图：历史文化资源分布图17、严格保护镇域内县级文物保护单位：天福山中学建筑群、山后王家果库、五垧地乔氏祠堂序号名称所在行政区级别类别1天福山中学建筑群大水泊镇省级文物保护单位2山后王家果库大水泊镇省名城历史建筑3五垧地乔氏祠堂大水泊镇省名城历史建筑山后王家果库五垧地乔氏祠堂山、水、城、林、田06 地方特色塑造6.2 城乡风貌引导构建“一轴、两廊、四区”的总体城乡风貌格局 一轴沿S201与G206的城镇风貌轴 两廊青龙河生态廊道与三奇山生态廊道 四区镇驻地城镇风貌区、口子乡镇风貌区综保区产业风貌区及农业发展风貌区2807国土整治修复7.1 生态修复7.2 国土综合整治2907 国土整治修复7.1 生态修复水生态环境治理修复18、重点开展青龙河水生态修复项目和大水泊镇岭上孙家河道治理工程，开展河道清淤疏浚和河岸带植被修复等工作，加强水环境风险防范，建设精致河湖。退化和污染土地修复治理坚持预防为主、保护优先、风险管控，推进土壤污染修复，建立重点行业企业用地优先管控名录，提高农业副产品、农村废弃物资源化、能源化利用水平。矿山生态修复按照“宜粮则粮、宜林则林、宜景则景”的原则，重点开展文登安金石子厂关闭矿山治理和文登信迪石子厂关闭矿山治理工程。采用地形重塑、土壤改良、植被修复等方式，恢复矿区生态环境，重点防治崩塌、滑坡、泥石流等矿山地质灾害。森林生态保育修复推动三奇山森林生态保护修复工程，对未成林地和疏林地补植完善，对退化低19、效林进行更新改造等，提升森林质量，增加植被覆盖度。30图：生态修复规划图07 国土整治修复7.2 国土综合整治高标准农田建设通过完善田间灌排设施、交通路网，改良土壤肥力，治理土壤酸化，将大水泊镇域内永久基本农田全域建设为高标准农田。城乡建设用地增减挂钩通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少、质量不降低，城乡用地布局更合理。农用地综合整治通过低效园林地及宜耕后备资源的复垦整治，有效增加耕地的数量，提高耕地质量和改善农田生态环境。31图：国土综合整治规划图8.1 完善传导体系8.2 强化实施保障08规划实施保障3208 20、规划实施保障8.1 完善传导体系划定9处村庄规划编制单元，3处详细规划编制单元1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制以及农宅风貌等相关管控引导要求，指引村庄建设。2村庄建设通则明确市政公用设施配套标准和公共服务设施配套标准3设施配套标准提出乡村产业准入清单和乡村产业负面清单；明确产业项目选址和产业用地开发强度管控要求4产业项目准入标准33图：规划编制单元划分示意图08 规划实施保障8.2 强化实施保障34健全监测评估预警和考核监管制度健全动态监测评估预警机制：整合全镇各类要素数据等相关数据，纳入市级国土空间基础信息平台，实时更新和动态维护健全规划实施监管机制：将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。完善规划实施政策机制统筹落实耕地、林地等自然资源占补平衡制度，保障重点项目用地补充耕地指标需求；完善新增建设用地、存量建设用地高效利用政策；加快存量建设用地盘活利用，运用多种低效用地再开发模式；创新点状用地供给等乡村土地利用方式等。加强组织保障和社会参与健全工作组织机制：制定落实国土空间规划建设的实施方案，明确实施步骤和保障措施；鼓励成立国土空间规划建设管理工作领导小组，加强横向职能部门联动。拓宽公众参与渠道：完善规划信息公开和公众参与制度。诚邀社会各界为大水泊镇的未来发展提供宝贵意见!