1、泽头镇人民政府2024年11月威海市文登区泽头镇国土空间规划（2021-2035年）（草案公示）前 言PREFACE为贯彻落实党的二十大精神、习近平总书记对威海市的重要指示要求，加快融入山东省、威海市国土空间规划体系，科学谋划新时代国土空间开发保护格局，依据威海市国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称市级规划），编制文登区泽头镇国土空间规划（2021-2035年）。泽头镇是文登区传统农业大镇，农业资源丰富，获得“2022年省级农业产业强镇”荣誉称号。镇内拥有白羽鸡、蒲公英、金鸡菊、银杏、丑梨等各式特色产品，是全国最大的丑梨基地，形成以“三黄一丑”为主的特色农业产业，本规划是在威海市2、文登区的整体统筹下，对泽头镇域范围内国土空间开发保护做出的具体安排，是对市级规划的深化和细化，是规划期内泽头镇国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动总纲，是编制详细规划、核发建设项目规划许可、进行各项建设等的基本依据。101 规划总则02 目标与策略03 国土空间开发保护格局04 全域空间布局05 国土空间支撑体系06 地方特色塑造07 国土整治修复08 规划实施保障目 录CONCENTS21.1 规划目的1.2 规划原则1.3 规划范围和期限01规划总则3保 护 优 先绿 色 发 展01 规划总则1.1 规划目的为全面贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的3、若干意见（中发201918 号）、山东省人民政府办公厅关于印发山东省国土空间规划编制工作方案的通知（鲁政办字2019105 号）要求，对泽头镇域范围内国土空间开发保护作出总体安排和综合部署，合理保护与利用全镇国土空间资源，支撑泽头镇高质量可持续发展，根据国家、山东省、威海市法规政策和技术标准等，制定本规划。1.2 规划原则城 乡 一 体协 调 发 展因 地 制 宜彰 显 特 色区 域 融 合加 强 联 动401 规划总则1.3 规划范围和期限规划范围分为镇域和城镇开发边界范围两个层次。镇域规划范围为泽头镇全域国土空间，面积115.19平方千米；城镇开发边界范围为市级规划划定的泽头镇城镇开发边界4、围合区域，面积8.25平方千米。本规划基期年为2020年，规划期为2021-2035年，其中近期到2025年。规划范围 规划期限5图：规划范围层次示意图镇域范围城镇开发边界范围图例02目标与策略2.1 城镇性质2.2 发展目标2.3 规划策略602 目标与策略2.1 城镇性质集新区综合服务、现代农业、农产品加工、休闲观光为一体的综合型城镇7现代农业农产品加工休闲观光新区综合服务02 目标与策略2.2 发展目标到2035年，国土空间开发保护格局基本形成，在保障粮食安全的基础上，全面建成以白羽鸡、“三黄一丑”为特色，集现代农业、农产品加工、休闲观光为一体的特色镇，新区综合服务功能进一步完善，精致城5、市建设水平得到显著提升，集约高效、城乡融合的新型城镇化发展格局基本形成，全面融入文登、南海区域发展，自然资源治理能力和现代化水平全面提升。人口规模与城镇化水平。到2035年，规划镇域范围内常住人口规模约为1.8万人，城镇化率约为50%。802 目标与策略2.3 规划策略区域融合联动发展 充分发挥南海新区综合服务以及泽头镇现代农业发展优势，加快南海新区与泽头镇三产融合，泽头镇重点加快延伸特色农业全产业链条，南海新区重点完善新区综合服务功能。优化城乡空间布局，促进城乡要素流通和公共资源均衡配置，推动新区、镇村一体化规划建设。9品质提升高效活力 以满足人民群众日益增长的美好生活需求为目标，构建均衡优6、质和便利共享的新区、城乡公共服务设施体系。完善安全韧性基础设施体系，塑造滨海城镇特色景观风貌，建设宜居宜业宜游幸福家园。严守底线保护优先 严格落实市级规划永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等刚性管控要求。加快母猪河生态廊道、入海口、海岸带等自然生态系统保护修复，统筹自然资源高水平保护利用。3.1 底线约束3.2 总体格局3.3 规划分区03国土空间开发保护格局1003 国土空间开发保护格局3.1 底线约束11永久基本农田4.80万亩生态保护红线8.47平方千米城镇开发边界8.25平方千米洪涝风险控制线母猪河洪涝风险控制线历史文化保护线大宋家遗址图：国土空间控制线规划图3.2 总体格局127、图：国土空间总体格局规划图保护格局一园两廊两片区一园：山东五垒岛湾国家级湿地公园。两廊：构建母猪河、爬山-金花河两条生态廊道骨架。两片区：依托现有的自然生态本底及各村农业基础，分别形成生态农旅保护区、现代农业发展区。开发格局一带两轴三组团一带：依托S205、金海路等主干道形成功能联动带，强化镇驻地、南海新区联系。两轴：依托威青线-S202、现代路形成城镇综合发展轴，集聚商业、公服等功能。三组团：包括城镇综合服务组团、枢纽综合服务组团、南海新区公共服务组团。03 国土空间开发保护格局构建“一园两廊两片区、一带两轴三组团”国土空间开发保护格局生态农旅保护区现代农业发展区图例镇域范围133.3 规划8、分区03 国土空间开发保护格局居住生活区以住宅建筑和居住配套设施为主综合服务区以提供行政办公、文化、教育等服务为主物流仓储区以物流仓储及其配套产业为主一般农业区以农业生产发展为主林业发展区以规模化林业生产为主生态保护区以生态环境保护为主农田保护区保障粮食安全商业商务区以提供商业、商务办公等服务为主生态控制区以生态保护为中心，控制开发工业发展区以工业及其配套产业为主绿地休闲区以公园绿地、广场、防护绿地等空间为主战略预留区为城镇重大战略性功能控制的留白区域村庄建设区以城镇开发边界外重点发展村庄用地为主交通枢纽区以铁路客货运站等大型交通设施为主渔业用海区以渔业基础设施建设和增养殖等为主要功能的海域图9、：国土空间规划分区图04全域空间布局4.1 农业空间格局4.2 生态空间格局4.3 镇村空间格局4.4 产业发展布局4.5 全域空间布局4.6 城镇开发边界范围用地布局1404 全域空间布局4.1 农业空间格局推进现代特色农业示范区建设，打响“禾丰城镇”品牌 依托粮食龙头企业，提升粮食育秧育苗、施肥打药、耕作收割生产全流程机械化无人化作业规模和水平，构建集生产、烘干、仓储于一体的粮食安全保障体系 打响山东泽头白羽鸡产业品牌，加快建设现代特色农业示范区 提升蒲公英康养文化节、梨园花会、金鸡菊文化节、银杏文化节等节会活动影响力，推动节会经济发展图：农业空间规划图4.2 生态空间格局 构筑“一屏一园10、两廊”的生态保护格局一屏：爬山绿色生态屏障，维护区域生态安全格局。一园：五垒岛湾国家级湿地公园，维护生态平衡及生物多样性。两廊：依托母猪河、爬山-金花河等山水通廊构建生态廊道骨架，提升生态要素的连通性。加强林地保护和造林绿化重点保护爬山等区域林地落实大宋家村、黄家庄村、唐疃村等村庄的新增造林绿化空间1604 全域空间布局图：生态空间规划图图例生态廊道绿色生态屏障生态保护红线自然保护地规划造林绿化空间城镇开发边界镇域范围4.3 镇村空间格局构建“城镇中心+社区中心+行政村”的三级体系划定城乡社区生活圈，划定2个城镇社区生活圈，1个乡集镇社区生活圈，5个村/组层级社区生活圈划定村庄建设边界，严控村11、庄建设用地总量。1704 全域空间布局图：城镇（村）体系规划图图例城镇中心社区中心行政村城镇开发边界镇域范围分区管理边界镇界海岸线道路铁路镇级行政中心水域规划建设用地图：产业发展规划图4.4 产业发展布局规划构建“三轴、四区、四组团”的镇域产业发展格局1804 全域空间布局三轴凤凰路-石泽线产业发展轴现代路产业发展轴南北向产业综合发展轴四区农旅融合示范区、爬山康养文旅区、种养现代农业区、临海养殖产业区四组团林村物流组团、城镇综合服务组团、公共服务组团、商务服务组团产业发展轴城镇产业组团农旅融合示范区爬山康养文旅区种养现代农业区临海养殖产业区图例临海养殖产业区194.5 全域空间布局新增建设用地12、重点向产业类用地倾斜；将适度增量定向用于镇域基础设施、重大项目平台和民生发展精 准 配 置存 量 挖 潜优先落实符合国土空间规划底线管控与空间布局要求的已批未建用地加强土地复合利用，合理提高土地开发强度；完善土地综合绩效管理，提升单位土地的经济密度和产出水平提 质 增 效04 全域空间布局图：国土空间用地布局规划图204.6 城镇开发边界范围用地布局统筹协调用地布局，合理优化居住用地布局结合城镇社区生活圈优化公服设施布局引导工业用地向园区集聚保障基础设施建设，预留交通和重大基础设施用地空间合理设置绿地广场04 全域空间布局图：城镇开发边界范围国土空间用地规划图居住用地城镇住宅用地农村宅基地公共13、管理与公共服务用地机关团体用地文化用地教育用地医疗卫生用地社会福利用地商业服务业用地交通运输用地铁路用地公路用地城镇道路用地公用设施用地排水用地供电用地供燃气用地通信用地消防用地绿地与开敞空间用地公园绿地防护绿地YDYHFLMCYDYHFLMC工矿用地工业用地仓储用地商业用地商务金融用地其他商业服务业用地05国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络5.2 提升公共服务品质5.3 加强市政基础设施建设5.4 建立综合防灾减灾体系212205 国土空间支撑体系5.1 构建综合交通网络打造荣莱高铁枢纽，构建公路复合网络 推进综合交通枢纽建设，打造威海南海站交通枢纽，规划“六横六纵”的路网骨架“六横”14、：荣潍高速、S202、环海路、现代路、海韵路、G228“六纵”：威青高速、S205、金海路、香海路、香水东路、畅海路 完善主次支道路体系、推进县乡道提档升级。结合滨水区域及景观带等建设绿道网络，设置慢行通道。图例图例干线公路干线公路主干路主干路火车站火车站次干路次干路支路支路其他公路其他公路铁路铁路高速公路高速公路图：综合交通规划图图：公共服务设施规划图05 国土空间支撑体系5.2 提升公共服务品质23划定2个城镇社区生活圈，1个乡集镇社区生活圈，5个村/组层级社区生活圈按照“城镇社区-乡集镇-村/组”三级公共服务设施体系配置，明确城镇、乡村社区生活圈公共服务设施配置标准，有效引导城乡公共服务15、设施合理布局。图：镇域公共服务设施配套模式图城镇15min社区生活圈乡集镇层级社区生活圈村/组层级社区生活圈图例05 国土空间支撑体系5.3 加强市政基础设施建设24供水设施规划持续推进城乡供水一体化，实施农村规模化供水工程。排水设施规划采用雨污分流的排水体制，坚持集中与分散相结合的污水处理模式。供燃气设施规划协同推进市域环状天然气网络建设，加强保护供燃气设施，加快中、低压燃气管道向乡村地区延伸。供电设施规划推动构建新型电力系统，保障电力输送空间，推进重要电网设施建设。供热设施规划落实市级规划确定的市域一体化清洁供热网络。通信、邮政、广播电视设施规划推进“统一联动、安全可靠、快速高效、平急两用16、”的应急广播体系建设；推动“高速、移动、安全、泛在”的新一代信息基础设施体系建设；构建城乡互动、畅通高效的邮政快递服务网络。环卫设施规划完善生活垃圾“分类投放、分类收集、分类运输、分类处理”全流程体系，实现垃圾分类和再生资源回收利用“两网融合”发展，促进源头减量和资源化利用。05 国土空间支撑体系5.4 建立综合防灾减灾体系设置重大灾害设防标准防洪划分防洪标准为50年一遇、20年一遇两级抗震全域抗震设防要求为地震动峰加速度分区值0.10g（7度）消防到2035年，消防救援站的布局以消防救援队接到出动指令后5分钟内可到达辖区边缘为原则确定，实现公共消防基础设施全覆盖。人防到2035年，人均人防面17、积不低于2.0平方米地质灾害防治建立地质灾害监测预报、群测群防和气象预警预报体系依托镇政府建设应急指挥中心，因地制宜，合理布局应急救灾物资储备库；推进应急避难场所建设；完善应急救灾生命通道系统。严格天然气站点、相关输气管道及配套设施的安全防护管理，对相关危险源实行风险评估，并根据风险评估结果预留管控空间。完善综合防灾减灾体系提升重大危险源安全保障能力256.1 历史文化保护6.2 城乡风貌引导06地方特色塑造2606 地方特色塑造6.1 历史文化保护建立镇域历史文化遗产名录，根据文物保护单位的类别、规模、内容以及周边环境划定历史文化保护线，明确保护范围、建设控制地带和风貌协调区。27图：历史文18、化资源分布图序号名称保护地范围所在地区级别类别1大宋家遗址泽头镇大宋家村省级文物保护单位历史文化资源一览表严格保护镇域内省级文物保护单位图例06 地方特色塑造6.2 城乡风貌引导构建“两轴、一廊、四区”的总体城乡风貌格局 两条城镇风貌轴沿威青线（S202）与现代路两条城镇风貌轴 一条河流生态景观廊道母猪河生态景观廊道 四大景观风貌区泽头圩镇景观风貌区、城市新区景观风貌区北部大地农业景观风貌区、南部滨海湿地景观风貌区2807国土整治修复7.1 生态修复7.2 国土综合整治293007 国土整治修复7.1 生态修复30深入推进文登区母猪河流域水环境综合治理，开展河道清淤疏浚、河岸带植被修复、绿化整19、治等工作，全面补齐水生态环境保护短板弱项，为打造绿色可持续的水生态环境奠定坚实基础，促进水环境质量有效提升。水生态环境治理修复重点实施文登区母猪河入海口海域海岸带修复项目，以入海河流流域系统为界，开展流域-海域污染联防联控，加强陆域源头治理；开展水文恢复、河口湿地建设等典型生态系统修复工作，保护海岸生态资源。海域海岸带保护修复图：生态修复规划图图例07 国土整治修复7.2 国土综合整治高标准农田建设通过完善田间灌排设施、交通路网，改良土壤肥力，治理土壤酸化，将镇域内永久基本农田全域建设为高标准农田宜耕后备资源适度开发全面查清耕地后备资源的面积和分布等情况，为土地综合整治、耕地占补平衡提供支持。20、农用地综合整治通过低效园林地及宜耕后备资源的复垦整治，有效增加耕地的数量，提高耕地质量和改善农田生态环境。31图：国土综合整治规划图08规划实施保障8.1 完善传导体系8.2 强化实施保障3208 规划实施保障8.1 完善传导体系划定3处控规编制单元、5处村庄编制单元、1处海洋单元以及1处自然保护地单元1规划单元传导明确村庄宅基地规模、住房选址、住房高度控制、住房间距控制以及农宅风貌等相关管控引导要求，指引村庄建设。2村庄建设通则明确市政公用设施配套标准和公共服务设施配套标准3设施配套标准提出乡村产业准入清单和乡村产业负面清单；明确产业项目选址和产业用地开发强度管控要求4产业项目准入标准33图21、：规划编制单元划分示意图控规编制单元村庄编制单元海洋单元村庄编制单元村庄编制单元村庄编制单元村庄编制单元控规编制单元控规编制单元控规编制单元村庄编制单元海洋单元自然保护地单元城镇开发边界镇域范围分区管理边界镇界海岸线道路铁路镇级行政中心水域规划建设用地图例自然保护地单元08 规划实施保障8.2 强化实施保障34健全监测评估预警和考核监管制度健全动态监测评估预警机制：整合全镇各类要素数据等相关数据，纳入市级国土空间基础信息平台，实时更新和动态维护。健全规划实施监管机制：将国土空间规划执行情况纳入自然资源执法督察内容，加强日常巡查和台账检查，做好批后监管。完善规划实施政策机制统筹落实耕地、林地等自然资源占补平衡制度，保障重点项目用地补充耕地指标需求；完善新增建设用地、存量建设用地高效利用政策；加快存量建设用地盘活利用，运用多种低效用地再开发模式；创新点状用地供给等乡村土地利用方式。加强组织保障和社会参与健全工作组织机制：制定落实国土空间规划建设的实施方案，明确实施步骤和保障措施；鼓励成立国土空间规划建设管理工作领导小组，加强横向职能部门联动。拓宽公众参与渠道：完善规划信息公开和公众参与制度。诚邀社会各界为泽头镇的未来发展提供宝贵意见!