1、怀宁县耕地保护国土空间怀宁县耕地保护国土空间专项专项规划规划（2021-20352021-2035 年）年）说明书说明书怀宁县人民政府2024 年 08 月目录1.1.总则总则.11.1 规划目的.11.2 指导思想.11.3 基本原则.11.3.1 底线思维，稳量升质.11.3.2 统筹协调，规划衔接.11.3.3 耕保优先，集约发展.21.3.4 上下传导，强化约束.21.4 研究依据.21.5 技术路线.31.6 规划范围与期限.51.6.1 规划范围.51.6.2 规划期限.51.7 规划编制工作简要情况.51.7.1 规划编制行政组织.51.7.2 规划编制程序.51.7.3 规划编2、制内容.61.7.4 编制成果.72.2.基础分析与问题识别基础分析与问题识别.72.1 基本概况.72.1.1 地理区位.72.1.2 自然条件.82.1.3 人口概况.102.1.4 社会经济.112.1.5 土地利用情况.132.2 耕地现状.152.2.1 耕地总量.152.2.2 耕地类型.162.2.3 耕地坡度.182.2.4 耕地质量等别.202.2.5 耕地集中连片度.222.3 耕地保护现状评估.232.3.1 耕地保护工作概况.232.3.2 数量变化趋势.242.3.3 耕地流入流出情况.242.3.4 耕地保护目标执行情况.272.4 耕地保护形势研判.222.4.13、 国家层面.222.4.2 安徽省层面.222.4.3 怀宁县层面.232.5 相关规划解读.232.5.1 安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 解读.232.5.2安庆市国土空间总体规划（2021 年2035 年）解读.262.5.3 怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要 解读.292.5.4怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）解读.302.5.5怀宁县农业生产布局专项规划（2021-2035 年）解读.342.5.6怀宁县城市绿地系统规划（2020-2035 年）解读.362.5.7怀宁县公共服务设施布局国土空间4、专项规划（20212035 年）（在编）解读.402.5.8怀宁县养老服务设施专项规划（2021-2035 年）解读.422.5.9怀宁县殡葬设施国土空间专项规划（2021-2035 年）（在编）解读.452.5.10怀宁县县乡道国土空间规划（2020-2030 年）解读.482.5.11怀宁县城乡供水一体化专项规划（2021-2035 年）解读.502.5.12怀宁县国土空间电网专项规划（2021-2035 年）解读.522.5.13怀宁县消防设施国土空间专项规划（2021-2035 年）（在编）解读.552.5.14怀宁县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划(2022-2035 年)5、解读.572.5.15怀宁县文物保护专项规划(2020-2035 年)解读.592.5.16怀宁县全域旅游发展规划（2017-2030 年）解读.612.5.17怀宁县矿产资源总体规划（2021-2025 年）解读.642.5.18怀宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案解读.672.5.19怀宁县土地整治规划（2016-2020 年）调整完善方案解读.693.3.规划目标规划目标.693.1 耕地保护目标内涵.693.2 耕地保护目标划定规则.693.3 耕地保护目标.713.4 耕地保障的优化策略.774.4.规划内容规划内容.784.1 严格耕地资源保护与利用.7946、.1.1 落实耕地保护目标任务.794.1.2 优化耕地布局.794.1.3 着力提升耕地质量.884.1.4 加强耕地生态保护.914.2 合理开发利用耕地后备资源.924.2.1 补充耕地潜力研究.924.2.2 划定耕地后备资源利用范围.994.3 强化永久基本农田特殊保护.1004.3.1 永久基本农田情况.1004.3.2 优化永久基本农田储备区.494.3.3 明确永久基本农田管控规则.525.5.重点项目安排重点项目安排.545.1 重点项目安排.545.2 高标准农田建设项目.545.3 旱地改水田项目.565.4 耕地后备资源开发项目.585.4.1 农用地整理项目.585.7、4.2 农村居民点整治项目.595.4.3 土地复垦整治项目.615.4.4 宜耕后备土地资源开发项目.635.4.5 农业结构调整恢复耕地项目.655.4.6 耕地恢复调查评价项目.675.5 2023-2027 年度项目安排项目.695.5.1 二调耕地与三调耕地变更情况.695.5.2 耕地占补政策.785.5.3 耕地缺口.795.5.4 上级耕地恢复目标下达指标.795.5.5 2023-2027 年间分年度耕地恢复目标.795.5.6 耕地恢复后备资源现状.805.5.7 2023-2027 年间分年度耕地恢复目标.837.7.生态环境影响评价生态环境影响评价.867.1 生态环境8、影响评价分析.867.2 对生态环境的积极影响.948 8 保障措施保障措施.968.1 耕地保护措施.968.1.1 开源节流并举，促进耕地占补平衡.968.1.2 推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平.968.1.3 强化耕地耕作层保护与管理.968.1.4 落实政府责任，提高耕地保护财政投入.978.1.5 想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性.978.1.6 建立健全耕地质量调查监测与评价制度.978.2 基本农田保护措施.988.2.1 开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源.988.2.2 加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量.988.2.3 科学划9、定永久基本农田，制定严格政策实行永久防护.988.2.4 稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性.988.2.5 制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作.99附件：附件：.100附件 1：安庆市“三区三线”划定工作会议.100附件 2：怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）征求意见会议纪要.101附件 3：关于土地整治项目对接会议纪要.102附件 4：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035 年)专家评审意见.103附件 5：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035 年)专家签到表.104附件 6：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(202110、-2035 年)专家评审意见回复.105怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)11.1.总则总则1.11.1 规划目的规划目的为全面响应党中央、国务院对“三农”工作的重大决策和部署，坚持最严格的耕地保护制度，加快构建数量、质量、生态“三位一体”耕地保护新格局，落实和深化上级专项规划和同级国土空间总体规划要求，充分发挥专项规划对开展耕地保护工作的指导作用，特编制怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2021-2035 年）。1.21.2 指导思想指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的系列重要指示精神和重要论述，全面落实党中央、国务院关于11、严格耕地保护的决策部署。统筹发展和安全，严守耕地红线和粮食安全底线，推深做实田长制，有力支撑服务“两强一增”行动，切实采取“长牙齿”的硬措施。坚决守住耕地保护红线和粮食安全底线，落实粮食主产区责任，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，科学编制县级耕地保护国土空间专项规划，从规划源头管控好耕地红线，处理好耕地占补平衡，为构建全省耕地保护“三位一体”格局奠定基础。1.1.3 3 基本原则基本原则1.1.3 3.1.1 底线底线思维思维，稳量升质稳量升质牢牢守住耕地红线，确保现有耕地数量基本稳定、质量有提升。以国土空间规划为依据，严格按照“三区三线”划定，严守耕地保护红线和粮食安全底线，确保耕地12、总量不减少。坚持以补定占、占优补优，对现有耕地、拟占用耕地和耕地后备资源进行统筹安排，拓展补充耕地途径，提升耕地质量，从源头上落实耕地占补平衡。1.1.3 3.2.2 统筹协调，统筹协调，规划规划衔接衔接与国土空间总体规划、相关专项规划紧密衔接，与生态修复、土地整治、高怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)2标准农田建设等相关专项规划工作充分对接，与农业农村、林业、生态环境、发改、交通等相关部门有效联动。坚持多规合一，符合上位规划要求，坚持国土空间的唯一性，协调空间矛盾冲突，确保“数、线、图”一致，共建“一张图”，提高节约集约用地水平，统一耕地保护规划目标和规划底数底图，合理安13、排耕地后备资源开发和优质耕地稳定利用，严格控制建设占用耕地。1.1.3 3.3 3 耕保优先，集约发展耕保优先，集约发展坚持耕地保护优先，集约节约资源，促进绿色发展和高质量发展。按照耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界的顺序，优先划定永久基本农田，做到现状耕地应保尽保、应划尽划。明确耕地利用优先序，因地制宜，做到土地利用效率最大化。1.1.3 3.4 4 上下传导，强化约束上下传导，强化约束严格落实上级专项规划和同级国土空间总体规划的总体要求与目标，将耕地保护专项规划的强制性内容逐级分解至乡镇，有效传导耕地保护任务，明确相关管制措施，提高规划的可操作性和权威性。1.1.4 4 研究依14、据研究依据（1）中华人民共和国土地管理法（2019 年修正）；（2）中华人民共和国城乡规划法（2019 年修正）；（3）中华人民共和国森林法（2019 年修订）；（4）基本农田保护条例（2011 年修订）；（5）中共中央国务院关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见（中发20174 号）；（6）中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）；（7）中共中央办公厅国务院办公厅关于在国土空间规划中统筹划定落实三条控制线的指导意见（厅字201948 号）；（8）自然资源部农业农村部关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号）；怀宁县耕地保护国土空15、间专项规划(2021-2035年)3（9）自然资源部关于开展全域土地综合整治试点工作的通知（自然资发2019194 号）；（10）自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）；（11）安徽省落实最严格耕地保护制度的若干措施（皖田长办20223 号）；（12）安徽省自然资源厅关于严格耕地保护坚决制止耕地“非农化”行为的通知（皖自然资执20206 号）；（13）安徽省自然资源厅安徽省农业农村厅关于贯彻农村乱占耕地建房“八不准”的通知（皖自然资执20204 号）；（14）关于印发安庆市补充耕地项目管理暂行办法的通知；（15）怀宁县人民政府办公室关于印发怀宁县防止耕地“非粮16、化”稳定粮食生产实施方案的通知；（16）其他法律法规、相关规范要求。1.1.5 5 技术路线技术路线本次规划全面收集第三次国土调查、土地年度变更调查、耕地质量等别、耕地后备资源等土地利用基础资料，生态保护红线评估调整、自然保护地整合优化等生态环境基础数据，土地利用总体规划、城市总体规划、土地整治规划以及交通、水利、生态环境、林业等相关规划成果，采用统计分析、定性定量分析和系统分析等方法，深入开展耕地保护情况评估及形势分析。在分析耕地保护现状情况的基础上，首先用两种经典算法和参考本轮“三区三线”划定成果中耕地保护目标以及不纳入耕地保护目标，预测了怀宁县 2035 年耕地需求规模；其次根据同级国土17、空间总体规划与上级专项规划的约束性指标和强制性内容，落实规划期耕地保护目标任务；最后从强化耕地用途管制，明确耕地布局方案；引导合理开发利用耕地后备资源，对土地综合整治、旱地改造水田工程、新增耕地开发项目涉及区域、建设规模、新增耕地面积等作出统筹安排，确保占补平衡；强化永久基本农田特殊保护，优化总体布局（含永久基本农田储备区）三个方面形成规划期耕地保护重点项目安排计划，并提出保障规划实施需要采取的行政、经济和技怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)4术手段。研究总体框架如下图：图 1-1 技术路线怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)51.61.6 规划范围与期限18、规划范围与期限1.6.11.6.1 规划范围规划范围本规划范围为怀宁县域范围内的国土空间及要素，总面积与在编怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）保持一致，为 1344.36 平方公里（包含皖河农场）。（注：皖河农场为国有农垦企业，属于怀宁县，实际由大观区管辖）1.6.21.6.2 规划期限规划期限本次规划期限为 2021-2035 年，其中近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035年。远景展望至 2050 年以后。规划基准年为 2020 年。1.71.7 规划编制工作简要情况规划编制工作简要情况1.7.11.7.1 规划编制行政组织规划编制行政组织为贯彻落实 安徽省19、落实最严格耕地保护制度的若干措施（皖田长办 20223 号）文件要求，由怀宁县自然资源和规划局组织编制。1.7.21.7.2 规划编制程序规划编制程序（1）工作准备在怀宁县自然资源和规划局牵头作用下，联合各乡镇单位，因地制宜制定本行政区域内的工作方案，明确工作任务与安排、成果要求、保障措施等内容。同事收集土地利用总体规划、城市总体规划、土地整治规划、耕地质量等别、耕地后备资源、以及交通、水利、生态环境、林业等相关成果和文件资料，以第三次国土调查、土地年度变更调查为基础，以农村地籍调查数据、地理国情普查、实地调查或监测数据作为补充，形成耕地保护现状基数。（2）规划方案编制首先调查研究原有的工作基20、础和成果，在驻村调查基础上，充分掌握耕地保护所需基础信息，主要包括现状、政策、规划和村民意愿等。对调查结果进行分析，充分采纳村民合理意见，依照关法律法规、规划成果，合理确定规划内容，编制深度和成果要求，规划方案编制。（3）规划成果审批怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)6怀宁县自然资源和规划主管部门组织规划成果审查，通过审查后进行公示，公示通过后由县人民政府报市人民政府审批。审批通过后，通过“上墙、上网”等多种方式公告并长期公开，方便民众了解和查询规划及管控要求。（4）规划实施规划一经批准，具有法定效力，必须严格执行。坚持先规划、后建设，结合国土空间规划评估和城市体检情况，对21、规划进行动态维护。1.7.31.7.3 规划编制内容规划编制内容（1）怀宁县耕地保护现状分析依据怀宁县最新的土地利用变更与永久基本农田划定数据库，首先分析怀宁县近年耕地变化情况，并从耕地总量、耕地类型、耕地坡度、耕地质量等别、耕地集中连片度、耕地流入流出情况、保护目标执行情况等方面反映耕地和基本农田的保护情况。（2）怀宁县耕地规模预测首先基于怀宁县历年耕地变化情况，结合当地各乡镇实际情况，用两种经典算法和参考本轮“三区三线”划定成果中耕地保护目标以及不纳入耕地保护目标，预测了怀宁县 2035 年耕地需求规模，并通过各自的优缺点分析，合理预测 2035年怀宁县耕地规模。（3）怀宁县土地整治潜力分22、析从高标准农田建设、农用地整理、农村居民点整治、土地复垦整治、宜耕后备土地资源开发、农业结构调整恢复、可旱改水等工程方面分析，结合历年相关项目成效以及各乡镇实际情况，评价怀宁县各类土地整治的潜力。综合运用地理信息技术和统计方法模型评价各类土地整治潜力，并对土地整治潜力分等定级。（4）永久基本农田保护首先对怀宁县永久基本农田现状及保护情况进行分析，结合永久基本农田整改情况，划定永久基本农田调出调入规则，进而对永久基本农田储备区进行分析，统筹考虑生态保护红线及城镇建设范围线等因素，筛选出符合要求的永久基本农田补划区。并且从数量、质量、生态管护三个维度，提怀宁县永久基本农田的管制规则建议，巩固永久基23、本农田的划定成果，全面落实永久基本农田保护。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)71.7.41.7.4 编制成果编制成果关于怀宁县耕地保护国土空间专项规划编制的成果有如下：规划文本：怀宁县耕地保护国土空间专项规划文本；规划图件：耕地现状分布图、永久基本农田分布图、耕地后备资源分布图、高标准农田建设规划图、耕地后备资源开发规划图、两区分布图等图件；规划说明：怀宁县耕地保护国土空间专项规划 说明书；以及相关数据库、附件等。2.2.基础分析与问题识别基础分析与问题识别2.12.1 基本基本概况概况2.1.12.1.1 地理区位地理区位怀宁隶属于安徽省安庆市，位处安徽省西南部，介于东24、经 1162811703，北纬 30203050之间，东临宜秀区，西与潜山市、太湖县相连，北隔大沙河与桐城市相望，南与望江县相连。县域总面积 1344.36 平方公里，辖 20 个乡镇 243 个村（社区）1 个农场，第七次人口普查数据常住人口为 49.6683 万人，素有“首府首县、独秀故里、戏曲之乡、长诗圣地”之称。图 2-1 怀宁县区位图（左：怀宁县在江淮城市群的位置右：怀宁县在安庆市的位置）怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)82.1.22.1.2 自然条件自然条件（1）地形地貌怀宁地貌属长江平原区低山丘陵岗地平原湖泊地区，东部群山叠翠，中部岗峦起伏，西南圩畈相连。大25、别山南麓余脉分两支入县。潜山公盖山平岗逶迤，至独秀山一峰拔地，再向东南延伸，构成大雄、黄梅、百子和大龙山浅山丘陵。望江香茗山来自东南，由王居山、龙王山脉形成丘陵岗地。县内地势中间高两翼低，东北高西南低，东部大龙山三乡尖为县境最高点，海拔697米。南方地势最低，海拔仅10米左右，丘陵岗地占全县面积81.5%，圩畈平原占全县面积的18.5%。县境内河流密布，湖泊众多，东有长江，北有大沙河、高河，南有皖水、潜山、长河于石牌汇成皖河，至皖河口汇入长江，有白洋湖、三鸦寺湖、石门湖、冶塘湖、七里湖、八里湖等湖泊。自然区域大致分为三类：1、浅山地区：分布于县境东部和中部，占全县土地总面积的19.5%，最高峰26、为大龙山三县尖，海拔697m。2、岗地丘陵地区：分布于县境中部和西北部，占全县土地总面积的62%，一般海拔在30400m之间。3、圩畈平原区：分布于皖河、皖水、珠琉河以南和大沙河以北的平原地区，占全县土地总面积的18.5%，区域内地势平坦低洼，河湖交错，圩洲相间，海拔最低只有1020m左右。（2）气候怀宁县属于北亚热带湿润季风气候区，具有四季分明、气候温和、雨量充沛、光照充足、霜雪期短的特点。春季始、终日分别为每年3月16日和5月20日，历时66天。回暖较快，但冷暖气流交替频繁，常有倒春寒天气出现。季平均气温为15.9，极端最高气温为34.3（1980年5月20日），极端最低气温为0.4（1927、76年3月20日），变幅35左右。本季内风向多变，但常以东北风为主。全年月平均雨日11天，本季月怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)9平均15天。夏季始、终日分别为每年5月21日和9月25日，历时128天。5月下旬至6月下旬，为孟夏梅雨期。一般在6月中旬入梅，7月中旬出梅。这一时期，雨量集中，大雨、暴雨多，时有洪涝发生。湿度大，衣服、食品易于上“霉”。7月上旬至8月上旬为仲夏期，常受副热带高气压控制，多晴热天气，局部有雷阵雨，温度高，日照强，蒸发量大，是一年中的最干热期。8月中旬至9月下旬，为季夏末期，时受台风影响，伴有强度不等降雨过程及大风。秋季始、终日分别为每年9月26口28、和11月20日，历时56天。秋高气爽，昼夜温差大，少雨、始雾，是本季的主要特征。由于北方冷空气影响逐渐明显，气温缓慢下降，至季末渐冷，偶有霜雪出现。冬季始、终日分别为每年11月21日和次年的3月15日，历时115天。小雪之后，即进入冬季，盛行北至东北风。季平均风速3.3米/秒，最大风速20米/秒，由于北方强盛冷空气频繁南下，气温急剧下降，多晴冷天气。季平均气温4.6，极端最低气温-15，多年日最低气温0的平均天数约41天。（3）土壤状况：土壤类型多样，自然肥力较高怀宁县土壤主要为红壤土、黄棕土壤、红色石灰土、潮土、水稻土五类，土壤类型丰富。其中潮土、水稻土为农作物主要耕作土壤。潮土、水稻土分布29、占全域土壤分布面积的74.19%，矿物质养分丰富、肥力强，适宜多种农作物生长。1、红壤土红壤土占总面积的20.2%，土壤组成以黏粒为主，土质比较黏重，呈黄色。2、黄棕壤土黄棕壤土占总面积的1.1%，分布于海拔30-60米以上的丘陵、低山区。土质黏重，肥力一般。3、红色石灰土红色石灰土占总面积的4.51%。呈现棕红色、土质黏重，多无石灰反映。4、潮土潮土占总面积的26.5%，土壤呈中性或碱性，土层深厚肥沃，蔬菜宜耕种，是农业主要土壤之一。5、水稻土怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)10水稻土占总面积的47.69%。属此亚类常有青钢泥、黑淤泥等土种。2.1.2.1.3 3 人口30、概况人口概况（1）人口规模：总量尚可，外流较为严重1）户籍人口根据怀宁县统计年鉴，2020年怀宁县户籍总人口73.2万人（其中皖河农场2.6万人），与2010年相比增加1.39万人，年均增长率为2.0。从市域来看，怀宁县的户籍人口在安庆各县市中处于前列，仅次于宿松县、桐城市。2010-2020年间，怀宁人口自然增长率处于较为稳定状态，表现为“低出生率、低死亡率、低自然增长率”的现代型人口再生产特征，基本维持在37左右。2）常住人口2020年安庆市常住总人口为416.5万人，较六普（除枞阳外）共减少30.7万人，全市人口呈外流状态。其中怀宁县常住人口为51.3万人（其中皖河农场1.6万人），较六31、普减少9.9万人，人口降幅16.2%，在各县市中发展形势最为严峻。（2）人口结构：老龄化趋势加剧，受教育程度整体不高根据七普数据，全县常住人口中，0-14岁人口为8.3万人，占总人口的16.8%；15-59岁人口为29.6万人，占总人口的59.6%；60岁及以上人口为11.7万人，占总人口的23.6%。与2010年六普数据相比，60岁及以上人口的比重上升了7.2个百分点，可见怀宁县的人口老龄化不断加剧，老龄化率（60岁以上人口占比）高于全国平均水平（18.7%）。2020年怀宁县15岁以上人口平均受教育年限为9.25年，低于安徽省（9.35年）、全国平均水平（9.91年），同时全县初中及以下教32、育水平占64.3%，高中占16.3%，大学专科及以上的高等学历人才仅占9.8%，怀宁县受教育水平整体不高，高等教育人才较为匮乏。（3）人口分布：密度相对较高，主要集中在高河、石牌两镇2020年怀宁县域常住人口分布密度为382人/平方公里，高于安庆市平均人口密度（310人/平方公里），仅次于安庆市区及桐城市，人口密度相对较高。2020年怀宁县的常住人口总量为51.3万人，其中高河镇12.5万人，占县域总人口的24.4%，且从人口密度来看，高河镇的常住人口密度为1532人/平方公里，石牌镇为687人/平方公里，明显高于其他乡镇。由此可看出怀宁县人口极化分布状态明怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2033、21-2035年)11显，主要分布在高河、石牌两镇，其余乡镇人口分布相对均衡。2.1.42.1.4 社会经济社会经济（1）第一产业全县全年粮食作物种植面积55447公顷，比上年增加2155公顷。其中稻谷种植面积43702公顷，增加445公顷，小麦种植面积2836公顷，增加31公顷。全年粮食产量32.24万吨，比上年增1.6%，仅占安庆市2020年总粮食产量的17%；其中，夏粮1.04万吨，减少0.9%。油料产量3.29万吨，增长1.8%；棉花产量0.19万吨，减少10.5%。1、特色农业发展突飞猛进怀宁县特色农业优势突出，目前已成为长江经济带第一大蓝莓种植县区，截至2020年，县域蓝莓种植面积34、达5.5万亩，挂果面积1.1万亩，亩均单产1460斤，总产量达8000吨，占全国蓝莓总产量的4.3%，亩均净收益1.37万元，培育了177家蓝莓产业化企业，3家深加工企业，预计第一产业产值3.52亿元，初步形成良种繁育、规模种植、游客采摘、预冷保鲜、食品加工等较完整的蓝莓产业链。2019年，“怀宁蓝莓”成功获批农产品地理标志；以蓝莓产业化为契机，2019年，由怀宁县人民政府申报的蓝莓标准化生产基地入选第十九批全国绿色食品原料标准化生产基地，也是安徽省唯一一家入选的标准化生产基地。2、农业产业化、品牌化不断增强截至2020年，全县有国家级农业产业化龙头企业1家，省级及以上农业产业化龙头企业11家35、，市级及以上农业产业化龙头企业58家，县级以上农业产业化龙头企业158家，县级现代农业产业化联合体12家，省示范农业产业化联合体7家，龙头企业“甲级队”2家，全县农业产业化龙头企业营销收入达74.8亿元；全县累计认证农产品生产企业44家122个产品，其中无公害产品认证企业34家86个产品，绿色食品认证企业7家29个产品，有机食品认证企业3家7个产品。目前，全县拥有省级及以上农业产业园两个，分别为独秀现代农业园和平山省级现代农业综合示范区。（2）第二产业1、总量规模稳步提升，发展质量和效率较高2020年，全县（不含皖河农场）规上工业企业达266家，新增36家。规模以怀宁县耕地保护国土空间专项规划36、(2021-2035年)12上工业增加值增长4.2%。规模工业中，集体企业增加值增长16.6%，股份制企业增加值增长3.7%，外商和港澳台商投资企业增加值增长139.5%，其他企业增加值增长4.2%。全县规模工业涉及30个工业行业，生产保持稳定增长的有17个，其中增速超过10%以上的有7个。2020年，战略性新兴产业产值年均增长23%，占规上工业产值比重达到34%；高新技术产业增加值年均增长20%，占规上工业增加值比重26%。科技成果转化能力增强，省级企业技术中心、省级工程技术研究中心共9家，高新技术企业达到29家，梦达众创空间入驻科技团队22家。全县规上工业企业达265家、首位产业86家、专37、精特新42家。2、工业集群提质加速，产业发展体系基本形成产业发展体系已基本形成，产业集聚效应正逐步显现。目前怀宁已形成了以高端装备制造和新材料两大首位产业为主体，汽车零部件、纺织服装、电子信息、农副产品精深加工、纸塑包装等产业集聚发展的格局，产业发展体系已基本形成。目前，怀宁县有安徽省县域特色产业集群（基地）2个，省级电子商务服务业集聚区1个，省股权托管交易中心科创板成功挂牌企业7家，省级企业技术中心6家，省级以上研发平台7家，省“专精特新”企业14家，市“专精特新”企业15家，市级企业技术中心17家，高新技术企业25家，战略性新兴企业37家。园区发展平台不断提升，创新集聚加速形成。目前怀宁经38、济开发区已基本成熟，初具规模。汽车零部件特色产业集群（基地）成功申报省县域特色产业集群（基地）、怀宁经开区电子商务产业园成功申报省服务业集聚区，产业集群效应更加凸显。（3）第三产业2020年全年接待海外游客1000人次，接待国内游客420万人次，旅游总收入25.6亿元，其中国际旅游外汇收入43.5万美元。怀宁旅游资源单体145个，分属7个主类、22个亚类、47个基本类型，属旅游资源丰富之列。目前已形成了四大风景旅游区，分别是普陀寺、独秀公园、独秀山风景区、孔雀东南飞影视基地等。1、普陀寺雪山洞-普陀寺位于洪铺镇冶塘村女儿岭西侧，雪山洞为天然石灰岩溶洞，作为佛教胜地置佛像一尊，洞门面北，高4米，39、三层砖制斗拱，正中横额楷书“岩怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)13脱金身”四字。普陀寺依洞而建，约三百平方米，为硬山式建筑。南北合面，两个三开间的佛殿，中隔天井，正殿背后直通山洞，寺门在两殿之间转折向西，门头横额“普陀寺”。2、独秀公园独秀公园位于县城中心地带，占地12万平方米，以纪念中国共产党主要创始人陈独秀和彰显怀宁地方文化特色为主题。建有新青年雕塑、陈独秀史料馆、县美术馆、仿南湖游船、黄梅阁等景观。3、独秀山风景区独秀山观音洞风景区位于县境中部，距安庆仅20公里。独秀山孤峰兀立，笑傲天穹，旧怀宁县志形容其“西看如卓笔，北望如覆釜，为县众山之祖，无所依附，故称独秀。”40、中国共产党主要创始人之一的陈独秀因仰慕家乡独秀山，而取笔名“独秀”。山下观音洞水库碧波荡漾、风景宜人，有神秘莫测的观音洞、神仙洞、天洞、地洞等溶洞群。景区依托优美的自然山水景观和丰富的人文历史资源，建设集水上观光、生态林业、人文景观、民俗文化体验和休闲度假为一体的综合性旅游项目。4、孔雀东南飞影视基地孔雀东南飞旅游景区位于小市镇，有焦刘合葬墓、孔雀台、望雀亭、永镇寺等多处遗迹，是汉乐府叙事长诗孔雀东南飞故事发生地，列为国家4A级旅游景区，安徽省文化产业示范基地。景区占地300余亩，建筑面积2万多平方米，在前后城楼之间汇聚汉代建筑118幢，多处景点再现了焦仲卿、刘兰芝爱情故事的动人场景。200841、年，36集电视连续剧孔雀东南飞在景区完成拍摄，次年在中央电视台播出。2.1.2.1.5 5 土地利用情况土地利用情况根据怀宁县2020年度三调土地利用现状（城镇村不打开）数据显示，怀宁县全县土地总面积134438.41公顷。其中，耕地52736.86公顷，园地1945.18公顷，林地35582.96公顷，草地603.17公顷，农业设施建设用地面积1483.41公顷，城镇面积3663.81公顷，村庄面积15937.00公顷，区域交通运输用地面积1647.48公顷，区域公用设施用地面积1153.18公顷，采矿用地面积824.93公顷，其他建设用地面积157.22公顷，湿地面积1217.28公顷，陆42、地水域面积17467.80公顷，怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)14其他土地面积18.14公顷。怀宁县土地利用类型以林地、耕地为主，面积88319.82公顷，约占怀宁县县域面积的65.7%。其中，耕地分布最广，约占怀宁县县域面积的39.23%。图 2-2 怀宁县土地利用现状图表 2-1 怀宁县土地利用现状一览表地类地类面积（公顷）面积（公顷）占总面积比例（占总面积比例（%）农用地耕地52736.8639.23园地1945.181.45林地35582.9626.47草地603.170.45农业设施建设用地1483.411.10小计92351.5868.69建设用地城乡建设城43、镇3663.812.73怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)15用地村庄15937.0011.85区域交通运输用地1647.481.23区域公用设施用地1153.180.86采矿用地824.930.61其他建设用地157.220.12小计23383.6217.39自然保护用地湿地1217.280.91陆地水域17467.8012.99小计18685.0813.90其他土地18.140.01合计134438.411002.22.2 耕地现状耕地现状2.2.12.2.1 耕地总量耕地总量根据 2020 年度全国国土变更调查成果：怀宁县耕地面积共 51313.35 公顷，占规划总面44、积的 88.93%；工程恢复 4942.96 公顷，占规划总面积的 8.57%；即可恢复 1445.34 公顷，占规划总面积的 2.5%。各乡镇耕地数量情况见表 2-1。从耕地的总体分布来看，耕地在各乡镇的分布较为均衡，主要分布在石牌镇、马庙镇、腊树镇等乡镇；黄龙镇、清河乡、石镜乡、月山镇等乡镇分布较少。分布情况见图 2-1。表 2-2 怀宁县各乡镇耕地数量情况单位：公顷乡镇名乡镇名纯耕地纯耕地工程恢复工程恢复即可恢复即可恢复合计合计占比占比茶岭镇2159.86234.649.42443.864.24高河镇3081.97250.85107.673440.495.96公岭镇2414.69393.45、6381.812890.135.01洪铺镇2046.65114.1966.322227.163.86黄墩镇2086.99343.51133.942564.444.44黄龙镇1307.0860.218.191385.472.40江镇镇2026.6227.39155.622409.614.18金拱镇2461.69314.6990.132866.514.97腊树镇3392.2339.760.873792.776.57雷埠乡2127.12174.8972.312374.324.11凉亭乡2441.24364.47135.472941.185.10马庙镇3960.8417.35126.074504.2246、7.81平山镇2569.09250.5166.232885.835.00怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)16乡镇名乡镇名纯耕地纯耕地工程恢复工程恢复即可恢复即可恢复合计合计占比占比清河乡1114.58101.2220.941236.742.14三桥镇2708.9347.1230.713086.735.35石镜乡971.19110.6256.231138.041.97石牌镇3976.5174.9727.824179.297.24小市镇2637.69248.4620.762906.915.04秀山乡1995.92232.4249.112277.453.95月山镇1202.3547、166.2844.391413.022.45皖河农场4628.0575.9131.354735.318.21长江2.19002.190.00合计51313.354942.961445.3457701.65100.00图 2-2 怀宁县各乡镇耕地总量分布图2.2.22.2.2 耕地类型耕地类型耕地组成结构中，绝大部分为水田，共 41968.14 公顷，占耕地总面积的 82%；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)17旱地 7594.92 公顷，占耕地总面积的 15%；水浇地 1750.29 公顷，占耕地总面积的 3%。各乡镇耕地数量情况见表 2-2。从纯耕地的总体分布来看，耕地在48、各乡镇的分布较为均衡，主要分布在马庙镇、石牌镇、腊树镇等乡镇；黄龙镇、清河乡、石镜乡、月山镇等乡镇分布较少。其中，水田主要分布在马庙镇、石牌镇、腊树镇等乡镇；水浇地教较少主要分布在石牌镇、洪铺镇等乡镇；旱地主要分布在洪铺镇、腊树镇、马庙镇等乡镇。分布情况见图 2-2。表 2-3 怀宁县各乡镇纯耕地地类数量情况单位：公顷乡镇名称乡镇名称水田水田旱地旱地水浇地水浇地合计合计占比占比茶岭镇1841.76290.1127.992159.864.21高河镇2686.18364.4731.323081.976.01公岭镇2115.9284.8713.922414.694.71洪铺镇1296.06678.749、271.862046.643.99黄墩镇1716.68361.768.5620874.07黄龙镇1192.99106.647.461307.092.55江镇镇1595.65420.8410.112026.63.95金拱镇2077.11374.849.742461.694.80腊树镇2796.81578.7816.623392.216.61雷埠乡1797.82326.882.412127.114.15凉亭乡2024.14412.154.952441.244.76马庙镇3464.24489.467.113960.817.72平山镇2208.76332.2528.092569.15.01清河乡74650、.2356.5711.811114.582.17三桥镇2398.26288.8321.82708.895.28石镜乡752.32209.699.17971.181.89石牌镇3198.19122.9655.413976.57.75皖河农场2984.74857.41785.94628.059.02小市镇2333.44301.372.882637.695.14秀山乡1740.22252.892.821995.933.89月山镇1000.68181.320.381202.362.34长江02.1902.190.00合计41968.147594.921750.2951313.35100.00怀宁县耕地51、保护国土空间专项规划(2021-2035年)18图 2-3 怀宁县各乡镇纯耕地地类分布图2.2.32.2.3 耕地坡度耕地坡度坡度级别是耕地质量的重要特征。土地利用现状调查技术规程将耕地坡度分为五级，即 1 级（2）、2 级（2-6）、3 级（6-15）、4 级（15-25）、5 级（25）。地面坡度的不同级别，对耕地利用的影响不同。2一般无水土流失现象;2-6可发生轻度土壤侵蚀，需注意水土保持;6-15可发生中度水土流失，应采取修筑梯田、等高种植等措施，加强水土保持;15-25水土流失严重，必须采取工程、生物等综合措施防治水土流失;25为 水土保持法规定的开荒限制坡度，即不准开荒种植农作物，52、已经开垦为耕地的，要逐步退耕还林还草。根据 2020 年度全国国土变更调查成果，全县耕地集中 1 至 2 级，大部分为怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)19平地，主要分布在怀宁县西部乡镇。分布情况见图 2-3。全县耕地坡度级别中，坡度2的耕地面积 37223.97 公顷，占耕地总面积的 72.54%；坡度 2-6的耕地面积 10590.22 公顷，占耕地总面积的 20.64%；坡度 6-15的耕地面积 3160.10 公顷，占耕地总面积的 6.16%；坡度 15-25的耕地面积 315.28 公顷，占耕地总面积的 0.61%；25以上面积 23.78 公顷，占耕地总面积的 53、0.05%。各乡镇耕地坡度情况见表 2-3。表 2-4 怀宁县各乡镇耕地坡地情况单位：公顷乡镇名称乡镇名称2 22 2-6-66 6-15-1515-2515-252525以上以上合计合计茶岭镇1424.32647.1687.770.602159.85高河镇2347.82632.1499.842.1603081.96公岭镇1811.61561.641.48002414.69洪铺镇1046.51438.75494.9763.742.672046.64黄墩镇969.66911.4186.3518.750.842087黄龙镇1140.47155.5810.590.4401307.08江镇镇1136.54、55319.52498.8471.070.632026.61金拱镇1658.94699.33101.611.8102461.69腊树镇2612.94692.5485.581.1403392.2雷埠乡1726.75285.34114.730.302127.12凉亭乡1391.51786.31254.279.1502441.24马庙镇2737.491007.62214.221.4803960.81平山镇2045.54383.56131.147.421.432569.09清河乡573.45259.48185.782.6813.271114.58三桥镇2051.52569.9586.650.7702755、08.89石镜乡329.17428.39170.241.821.6971.18石牌镇3839.24120.8116.310.1403976.5皖河农场4314.29281.9930.980.7904628.05小市镇2211.4307.31118.590.402637.7秀山乡1179.99785.9629.97001995.92月山镇674.51313.84200.0510.63.351202.35长江0.31.640.25002.19合计37223.9710590.223160.10315.2823.7851313.35怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)20图 2-4 56、怀宁县各乡镇耕地坡度分布图2.2.42.2.4 耕地质量等别耕地质量等别耕地质量等别是耕地质量的另一个重要特征。通过耕地质量等级调查与评定工作，耕地被评定为 15 个质量等别，并按照 1-4 等、5-8 等、9-12 等、13-15等划分为优等地、高等地、中等地和低等地。其中 1 等耕地质量最好，15 等最差。怀宁县等地等别划分情况如图 2-4。根据怀宁县农用地分等定级结果（见表 2-4），全县耕地以高等地为主，整体耕地质量较好，耕地等别分为 4-9 等，耕地质量平均等别为 6.46 等，其中四等 2867.76 公顷，占比 5.59%，五等 5157.93 公顷，占比 10.05%，六等 157、8639.61公顷，占比 36.33%，七等 15522.31 公顷，占比 30.25%。八等 8278.81 公顷，占比 16.13%。九等 846.94 公顷，占比 1.65%公顷。从分布情况来看，怀宁县内质怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)21量较好的耕地位于石牌镇等区域。图 2-5 怀宁县耕地等别划分情况分布图表 2-5 怀宁县各乡镇农用地分等定级表乡镇名称乡镇名称四等四等五等五等六等六等七等七等八等八等九等九等合计合计茶岭镇00465.99894.69751.1248.062159.86高河镇00792.941883.01406.0203081.97公岭镇007658、8.461434.84211.3902414.69洪铺镇00212.761036.76746.5350.592046.65黄墩镇001424.14227.39351.3784.102086.99黄龙镇001085.10134.1187.8701307.08江镇镇00750.17560.79715.6402026.60金拱镇00495.861796.07169.7702461.69腊树镇002451.12756.40184.6803392.20雷埠乡0531513.19417.00143.9302127.12凉亭乡00540.061163.45737.7302441.24怀宁县耕地保护国土空间专59、项规划(2021-2035年)22马庙镇001835.611480.01645.1803960.80平山镇001527.63538.67473.9028.892569.09清河乡00490.8959.43376.35187.911114.58三桥镇001747.12392.80568.9702708.90石镜乡004.13100.29470.21396.57971.19石牌镇2865.47253.01857.820.19003976.50皖河农场2.294594.9630.810004628.05小市镇0254.76701.901062.83618.2002637.69秀山乡00559.42160、262.68173.8201995.92月山镇00384.50320.89446.1450.821202.35长江02.1900002.19合计2867.765157.9318639.6115522.318278.81846.9451313.352.2.52.2.5 耕地集中连片度耕地集中连片度耕地集中连片度是指同一类型地块的相连程度，两地块在空间上相隔距离越小，其连片性越高，当其距离小于一定阈值时，可认为其是连片的。耕地连片度有利于判断耕地的空间分布，从而将高质量、集中连片的耕地划入基本农田保护空间规划中。根据全国第三次土地调查规程规定：“线状地物宽度大于等于图上 2mm 的，按照图斑调查。61、”对于 1 比 10000 比例尺来说，宽度小于 20m 都按照线状地物调查，因此按照此规定，空间阈值设定应该为该距离的最少 2 倍，为 40m，设为 D。本次规划采用的耕地连片规则包括两点：（1）采用缓冲区分析的方法判断耕地是否连片，缓冲区距离依次设置为D/2，D，2D 即 20，40，60。与作相应缓冲区相交的两块耕地标记为连片度 1 级（缓冲区 20m，空间相隔距离 40m)，连片度 2 级（缓冲区 40m，空间相隔距离 80m)，连片度 3 级（缓冲区 60m，空间相隔距离 120m)，连片度 4 级（与缓冲区不相交)。（2）高速公路、铁路、大型河流可以影响耕地连片生产，阻断耕地的连通62、性，在耕地连片性判断中，它们作为阻断要素使空间上连片的耕地不再连片。通过利用ArcGIS 等数据分析软件，得到怀宁县的耕地连片度结果（见图 2-5）。县域内耕地空间集聚度较差，集中连片度为 1 级的耕地面积 10204.91 公顷，仅占耕地总面积的 19.47%；集中连片度为 2 级的耕地面积 34493.18 公顷，占耕地总面积的 65.80%；集中连片度为 3 级的耕地面积 5898.30 公顷，占耕地总面积的 11.25%；集中连片度为 4 级的耕地面积 1821.48 公顷，占耕地总面积的 3.47%。此外，部分耕地图斑较为破碎分散，主要分布在道路、河流和宅基地两侧，平均怀宁县耕地保护63、国土空间专项规划(2021-2035年)23图斑面积仅为 50 平方米。图 2-6 怀宁县耕地集中连片度分布图2.32.3 耕地保护现状评估耕地保护现状评估2.3.12.3.1 耕地耕地保护工作概况保护工作概况怀宁县大力推进土地整治，建成高标准农田35444.61公顷，在促进耕地保护和节约集约用地、推动城乡统筹发展和生态文明建设中发挥了不可替代的作用，同时，逐步形成了规划体系健全、建设标准完备、产权保护有力、监测监管全覆盖、队伍支撑可靠的工作格局，为规范有序开展土地整治奠定了坚实基础。此外，黄墩镇蒋岭村、谷泉村、高楼村、独秀山社区全域土地综合整治试点项目被自然资源部批准列入安徽省首批全域土地综64、合整治试点项目，项目总面积2368.38公顷（3.5万亩），总投资3.28亿，涉及农用地整理、建设用地整理、耕地提升改造、乡村生态保护修复等内容。太湖县怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)242.3.22.3.2 数量变化趋势数量变化趋势根据怀宁县 2012 年至 2019 年土地变更调查结果（见图 2-6），2019 年，怀宁县耕地面积 52428.04 公顷，与 2012 年相比，减少耕地 5243.75 公顷，平均每年减少约 749.11 公顷。2012 年至 2018 年，怀宁县耕地处于缓慢增加的阶段；2018 至 2019 年，耕地面积大幅减少。怀宁县人均耕地面积 65、0.1055 公顷，虽高于全国人均耕地面积 0.097 公顷，但依据当前耕地减少趋势情况，耕地保护形势仍不容乐观。表 2-6 耕地面积变化表单位：公顷2.3.2.3.3 3 耕地流入流出情况耕地流入流出情况对比 2020 年度国土调查（打开数据）与 2011 年国土调查成果可知，2020年耕地面积 52417.87 公顷，相较于 2011 年的耕地面积 57558.72 公顷，减少了5140.85 公顷。各个乡镇均出现了不同程度的耕地流入流出情况，如图 2-7、表2-5 所示。从耕地流出方面来看，如表 2-6 所示，2020 年相较于 2011 年，共有 10304.16公顷的耕地分别转换为 66、8455.63 公顷的农用地、278.1 公顷的未利用地、1570.43公顷的建设用地。从耕地流入方面来看，如表2-7所示，2020年相较于2011年，分别有2725.72公顷的农用地、624.13 公顷的未利用地、1882.15 公顷的建设用地转换为 5232怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)25公顷的耕地。表 2-7 怀宁县各乡镇耕地流入流出情况单位：公顷乡镇名乡镇名耕地流入情况耕地流入情况耕地流出情况耕地流出情况面积面积占比占比面积面积占比占比茶岭镇148.142.83%435.314.22%高河镇280.425.36%698.156.78%公岭镇306.775.8667、%521.865.06%洪铺镇411.597.87%461.384.48%黄墩镇137.442.63%574.235.57%黄龙镇78.521.50%147.511.43%江镇镇379.617.26%547.425.31%金拱镇258.124.93%605.695.88%腊树镇333.946.38%703.776.83%雷埠乡228.754.37%570.845.54%凉亭乡204.223.90%627.236.09%马庙镇473.289.05%752.797.31%平山镇214.894.11%602.935.85%清河乡165.383.16%255.142.48%三桥镇235.824.51%68、491.694.77%石镜乡102.161.95%351.173.41%石牌镇304.255.82%476.784.63%皖河农场407.287.78%435.224.22%小市镇239.934.59%356.253.46%秀山乡166.893.19%298.622.90%月山镇152.412.91%390.183.79%长江2.190.04%00%合计5232100.00%10304.16100.00%表 2-8 怀宁县耕地流出后地类情况单位：公顷地类名称地类名称面积面积占比占比农用地园地498.574.84%林地5687.3555.19%人工牧草地0.260.00%农村道路296.162.69、87%水库水面70.010.68%坑塘水面1292.8412.55%沟渠545.735.30%设施农用地64.710.63%小计8455.6382.06%未利用地裸土地0.350.00%怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)26地类名称地类名称面积面积占比占比裸岩石砾地0.490.00%其他草地8.620.08%内陆滩涂12.50.12%河流水面191.931.86%湖泊水面64.210.62%小计278.12.70%建设用地城镇村及工矿用地1063.4710.32%铁路用地124.521.21%公路用地270.062.62%管道运输用地0.030.00%水工建筑用地112.370、51.09%小计1570.4315.24%合计10304.16100.00%表 2-9 怀宁县耕地流入地类情况单位：公顷地类名称地类名称面积面积占比占比农用地园地24.210.46%林地1635.131.25%天然牧草地2.10.04%农村道路0.580.01%水库水面12.930.25%坑塘水面796.0515.22%沟渠237.744.54%设施农用地17.010.33%小计2725.7252.10%未利用地其他草地123.442.36%河流水面331.676.34%湖泊水面35.750.68%内陆滩涂125.872.41%裸地7.40.14%小计624.1311.93%建设用地城镇村及工71、矿用地1801.9134.44%铁路用地16.770.32%公路用地21.440.41%管道运输用地0.070.00%水工建筑用地41.960.80%小计1882.1535.97%合计5232100.00%怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)27图 2-7 怀宁县耕地流入流出分布图2.3.2.3.4 4 耕地保护目标执行情况耕地保护目标执行情况规划实施以来，怀宁县严格按照国家要求，积极落实保护措施，全县耕地保护成效显著。（1）耕地占补基本平衡但仍有缺口十二、十三五是怀宁县经济社会迅速发展的阶段，城镇建设需求急剧增加，耕地占用不可避免。怀宁县通过政策引导，加强督查，耕地占补平衡72、目标基本实现。怀宁县 2020 年耕地保有量 51313.35 公顷，根据怀宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案要求，规划 2020 年耕地保有量为 52646.67 公顷，耕地保有量实现程度 97.47%，尚有 1333.32 公顷的缺口。除高河镇和金拱镇外，其他各镇（乡）均出现了不同程度的缺口，若考虑建设占用耕地，缺口将怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)28更大。各乡镇缺口情况见表 2-8。规划后续需通过措施整改补足，不断改进补充的耕地质量，保证补充的耕地在数量与质量上均达到要求。表 2-10 怀宁县各乡镇耕地保有量情况单位：公顷乡镇名乡镇名纯耕地73、纯耕地耕地保有量耕地保有量缺口缺口茶岭镇2159.862461.47-301.61高河镇3081.972884.05197.92公岭镇2414.692731.11-316.42洪铺镇2046.652338.48-291.83黄墩镇2086.992639.88-552.89黄龙镇1307.081454.8-147.72江镇镇2026.62333.23-306.63金拱镇2461.692525.56-63.87腊树镇3392.24284.92-892.72雷埠乡2127.122583.46-456.34凉亭乡2441.242904.56-463.32马庙镇3960.84186.1-225.3平山镇74、2569.092968.46-399.37清河乡1114.581281.49-166.91三桥镇2708.93072.39-363.49石镜乡971.191370.82-399.63石牌镇3976.54125.45-148.95小市镇2637.692721.82-84.13秀山乡1995.922230.06-234.14月山镇1202.351548.56-346.21皖河农场4628.0504628.05长江2.1902.19合计51313.3552646.67-1333.32（2）耕地质量稳中有升规划实施期间，怀宁县积极开展农用地整治、标准农田建设、标准农田质量提升等工程，通过田、水、路、林75、村综合整治以及合理肥配比等措施，改造了一批中低产田，提高了一批标准农田的“标准”，促进了全县存量耕地的普遍提升。县各乡镇耕地质量等级位于 5 级到 8 级之间，质量等别总体较高。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)222.42.4 耕地保护形势研判耕地保护形势研判2.4.12.4.1 国家层面国家层面耕地保护形式依然严峻耕地保护形式依然严峻，保护力度不断加大保护力度不断加大。中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要提出“统筹发展和安全”、“把安全发展贯穿国家发展各领域和全过程，防范和化解影响我国现代化进程的各种风险，筑牢国家安全屏障”。在76、 2020 年中央经济工作会议上，“解决好种子和耕地问题”列入了 2021 年八项重要工作之一。同年在中央农村工作会议上，习近平指出，“要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧。要严防死守18 亿亩耕地红线，采取长牙齿的硬措施，落实最严格的耕地保护制度。”“三调”成果显示，全国现状耕地 19.18 亿亩，守住了 18 亿亩耕地保护红线，也完成了国家规划所确定的 2020 年 18.65 亿亩耕地保有量的任务。但从现实情况看，耕地保护的形势依然严峻。首先是全社会耕地保护意识仍较为薄弱，碰到涉及其他具体问题时，耕地保护观念不够强。二是部分地方在耕地的占补平衡落实上不到位。三是政策法律还不够完善77、，之前的法律规定主要针对耕地向建设用地的转换管理，在农用地之间的转换管理规定不够。为适应耕地保护新形势，中华人民共和国土地管理法实施条例专门增加条款：“国家对耕地实行特殊保护，严守耕地保护红线，严格控制耕地转为林地、草地、园地等其他农用地”。2.4.22.4.2 安徽省层面安徽省层面耕地保护面临较多挑战耕地保护面临较多挑战，亟需创新机制亟需创新机制。安徽作为长三角世界级城市群中副中心城市，城乡发展速度较快，有限的空间资源导致农业空间和城镇空间、生态空间的矛盾十分突出。耕地保护面临耕地破碎化严重、污染风险加大、零星占用难以避免等诸多挑战，原有管控政策难以解决目前面临的突出问题，亟需政策创新。为深78、入贯彻落实习近平总书记关于耕地保护的重要论述，全面落实党中央、国务院关于严格耕地保护的决策部署，安徽省自然资源厅根据国家要求和地方实际，研究制定了关于进一步加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见、安徽省落实最严格耕地保护制度的若干措施、安徽省自然资源厅关于进一步保怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)23障重大基础设施项目落实耕地占补平衡的通知和安徽省自然资源厅关于印发安徽省重大基础设施项目补充耕地指标交易指南的通知等重要文件。围绕实现耕地数量、质量、生态“三位一体”保护目标，系统提出了多措并举的耕地保护政策和保障服务国家和省级交通、能源、水利等重点建设项目以及省委省政府重点调度79、的重大建设项目落实耕地占补平衡政策的，为安徽省今后的耕地保护工作提供了方向和指引。2.4.32.4.3 怀宁县层面怀宁县层面夯实耕地保护责任夯实耕地保护责任，推动耕地保护专项规划编制推动耕地保护专项规划编制。随着怀宁经济社会的不断发展，城镇化和工业化进程的不断推进，不可避免的造成对土地的需求，特别是对耕地的占用急剧膨胀，造成耕地数量减少和耕地质量的下降。根据怀宁县 2020年度全国国土变更调查成果，全县耕地面积 51313.35 公顷，近年来怀宁耕地呈大幅下降趋势，耕地保护形势不容乐观。怀宁县规划和自然资源局为落实耕地保护的统一部署，组织开展了怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2020-203580、）编制工作，作为落实和深化上级专项规划和同级国土空间总体规划要求，推进怀宁县耕地保护工作的基本依据。2.52.5 相关规划解读相关规划解读2.5.12.5.1安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 20352035 年远景目标年远景目标纲要解读纲要解读1）规划概述安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，根据党的十九届五中全会、省委十届十二次全会精神和中共安庆市委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标的建议编制，主要明确“十四五”时期安庆经济社会发展指导思想、基本原则、发展目标，展望到 2035 年81、基本实现社会主义现代化远景目标，谋划重大项目，部署重大任务，确定政府工作重点，引导市场主体行为，是各级政府依法履行职责的重要依据，是未来五到十五年安庆市经济社会发展的宏伟蓝图和全市人民共同奋斗的行动纲领。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)242）规划重点内容1、聚焦安怀、安望一体化，形成“大宜城”空间格局。（1）通过聚焦安怀、安望一体化，推动安庆主城区向西北、西南方向拓展，打造以安庆主城区、皖河农场及怀宁、望江部分乡镇为核心的“大宜城”；（2）“大宜城”空间结构为一主、一副、一轴、两带。其中，一主为安庆主城区，包含圆梦新区、东部新城、北部新城、白泽组团、大观新城、海口片区、82、机场片区、集贤关、罗岭五横区、杨桥组团、市高新区山口组团等片区。一副为怀宁副中心，包含怀宁县城、高铁新区。一轴为合安发展轴，依托合安高铁、合安九高速、206 国道，串联安庆主城区、月山、茶岭、高铁新区、怀宁县城等片区。两带为串联皖河新港区、高新区山口片区、月山、五横、罗岭特色小镇和经开区综合保税区的外环发展带和串联皖河新港区、海口、赛口、漳湖、滨江 CBD和经开区综台保税区的沿江发展带。图 2-8 大宜城空间格局2、加快构建更具竞争力的产业体系。（1）一是实施千亿产业引领工程。发挥江淮、振宜、雷萨等整车企业龙头带动作用，带动汽车零部件和汽车电子发展，建成汽车千亿产业集群；推进安庆石化转型升级等83、重大项目，大力发展工程塑料、高性能树脂纤维、复合材料、电怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)25子化学品，建成化工新材料千亿产业集群。（2）二是打造装备制造、医工医药、纺织服装、食品加工、电子信息五个五个五百亿产业集群。（3）三是培育壮大战略性新兴产业。以新能源汽车、新一代信息技术、新能源、新材料、生物、高端装备、节能环保、智能网联汽车等产业为重点，构建创新型现代产业体系。（4）四是大力发展现代服务业。通过提升生产性服务业能级、提高生活性服务业品质、推进现代服务业发展，聚焦现代物流、科技服务、软件与信息服务、金融商务、电子商务、新型专业市场、创意文化服务、旅游休闲、健康养老服84、务等 9 大领域，积极创建省级服务业集聚区和集聚示范区。3、推进以县城为重要载体的新型城镇化建设。（1）一是实施市域一体化发展工程。通过构建一体化产业链，形成梯次布局、链条配套、各具特色的专业化生产协作体系；构建一体化交通圈，形成市与县、县与县之间快捷交通网络；构建一体化协作区，提升产业竞争；选择有一定基础的乡镇（街道）先行先试，构建一体化城乡统筹示范区。（2）二是对标现代化城市推进县城建设。通过公共服务设施提标扩面、环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，提升县城公共设施和服务能力。（3）三是规范发展特色小镇。按照“产业特而强、功能聚而合、形态小而美、机制新而活”总85、体要求，支持各县（市、区）打造一批特色小镇。4、全面推进乡村振兴。（1）一是实施乡村产业振兴工程。围绕打造长三角地区绿色农产品生产加工供应基地，做强现代种养业，做精乡土特色产业，提升农产品加工流通业，优化乡村休闲旅游业，打造“一县一业”“一县一特”全产业链特色产业集群，争创国家农业现代化示范区。（2）二是实施美丽乡村升级工程。严格农村建房管理，推进村庄连线成片整治和全域土地综合整治试点工作；推进美丽乡村中心村提标升级和美丽乡村自然村建设，促进全域美丽乡村建设；改善乡村人居环境，推进农村“三大革命”和“三大行动”，全面提升村容村貌；完善乡村水、电、路、气、通信、广播电怀宁县耕地保护国土空间专项规86、划(2021-2035年)26视、物流等基础设施，提升农村公共服务质量。（3）三是持续深入开展“乡村善治”行动加强社会主义精神文明建设，促进乡村文明治理现代化。3）规划解读安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确了安庆市“大宜城”空间结构、产业体系、城镇发展、乡村建设等内容。2.5.22.5.2安庆市国土空间总体规划（安庆市国土空间总体规划（20212021 年年20352035 年）解读年）解读1）规划概述安庆市第十二次党代会提出围绕“进百强、上台阶”的目标要求，加快实现经济高质量发展、人民高品质生活、社会高效能治理，奋力打造创新宜城、开放宜城、文化宜城、生态87、宜城、幸福宜城。构筑区域协调发展，承接创新辐射；构建国土空间开发保护格局，优化市域农业、生态、城镇三大空间，统筹划定三条控制线，落实底线管控要求；以综合治理和自然恢复为措施，保护自然资源实施生态修复；完善历史文化保护体系，加强历史文化保护传承；推动科技创新，坚持工业兴市。打造枢纽通道，构筑开放高地，迈向全国性综合交通枢纽，提升空间治理。营造更具特色的山水城市，更具魅力的文化名城，更具温度的宜居城市，更具韧性的安全城市。全面落实国家、安徽省、安庆市国土空间规划刚性内容，对全县国土空间开发保护作出具体安排，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。全县各乡镇国土空间总体规划、详细规划、相关专项规88、划和开展各类开发保护建设活动应当符合本规划。2）规划范围与期限1、规划范围规划范围为安庆市行政辖区，包括三区两市五县。2、规划期限规划期限为 2021-2035 年；近期：2025 年；远期：2035 年；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)27展望：2050 年。3）规划重点内容1、国土开发保护总体格局全域构建“两带一屏一片筑安全，一核六心多点谋发展”的市域国土空间开发保护总体格局。“两带”：为长江和引江济淮复合廊带，包括长江和引江济淮水域及沿线地区，以绿色发展为指引，兼具农业生产、生态保护修复和城镇发展。“一屏”：为大别山生态安全屏障，属于皖西生态安全屏障，是安庆市保障生89、态安全，实施生态管控的重要屏障。“一片”：为中部农业高质量生产区，属于安徽省沿江平原农业区，是安庆市开展农业生产、推动耕地质量提升建设、实施耕地整备的核心区域。“一核”：为“大宜城”发展核心，包括安庆中心城区、皖河农场、怀宁县城、高铁新区及周边乡镇，是辐射带动区域协同发展，支撑安庆建设区域重点城市的核心增长极。“六心”：为桐城、潜山、岳西、太湖、望江、宿松六个县（市）域中心，辐射带动县（市）域发展，实现区域协调，支撑安庆建设区域重点城市。“多点”：为罗岭、店前、徐桥等乡镇，是以高快速路和国省干道交通互联互通为支撑，依托当地特色，辐射带动乡村地区发展的综合性服务中心。2、生态保护格局全域构建系统90、化、网格化的“一屏两带六廊多点”生态保护格局。一屏：大别山生态屏障。维育大别山地区以将军山、司空山、妙道山、明堂山、天柱山等多个特色山峰构成的生态屏障，形成贯穿西南-东北的大别山绿屏。两带：长江干流及沿江湿地生态带、引江济淮生态带。包括长江、引江济淮水域及沿线地区。六廊：司空山-皖河生态廊道、潜水生态廊道、皖水生态廊道、华阳河生态廊道、二郎河生态廊道、柏年河生态廊道。多点：鹞落坪国家级自然保护区、天柱山风景名胜区、花亭湖等多个重要自然保护区、风景名胜区和湖库。3、市域城镇体系怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)28大中小城市协调发展,形成“1+2+5+N”市域城镇体系。“1”91、：1 个市域中心城市。安庆中心城区；“2”：2 个市域副中心城市。怀宁副中心(县城+高铁新区)、桐城副中心；“5”：5 个县域中心城市。潜山城区、宿松城区、岳西城区、太湖城区、望江城区；“N”：重点培育一批特色鲜明的小城镇。图 2-9 国土空间开发保护格局图 2-10 市域城镇体系图图 2-11 生态保护格局图4）规划解读怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)29安庆市国土空间总体规划（2021-2035 年）明确了安庆市城市的规划基础、未来城市发展战略与目标、空间结构、产业体系、城镇发展等内容。2.5.32.5.3怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和怀宁县国民经济和社会92、发展第十四个五年规划和 20352035 年远景目标年远景目标纲要解读纲要解读1）规划概述怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要根据中共怀宁县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标的建议编制，主要阐明“十四五”时期的发展目标、主要任务和重大举措，展望到 2035 年基本实现社会主义现代化远景目标，是政府履行职责的重要依据，是全县人民共同奋斗的行动纲领。2）规划重点内容1、发展定位“十四五”时期，我县努力建设“两区两中心”，即全国乡村振兴示范区，长三角知名的新材料及加工、装备制造产业聚集区，皖西南交通中心，安庆城市副中心。2、聚焦高质量93、发展，构建现代产业新体系加快产业转型发展，做大做强实体经济，壮大新材料及加工、装备制造、绿色食品加工和全域旅游“3+1”主导产业，构建以先进制造业为主导，现代服务业为支撑、生态高效农业为基础，融合互动、紧密配套的现代产业体系。（1）推动工业高质量发展。实施工业强县战略，打好产业基础高级化、产业链现代化的攻坚战，推动转型升级，实施产业集群壮大工程，打造百亿级产业集群，促进我县工业向中高端、规模化和品牌化方向发展，打造我县工业经济升级版。到 2025 年，首位产业产值达到 500 亿元。（2）提速发展现代服务业。实施现代服务业提升工程，大力推进现代服务业提升三年行动计划，推动现代服务业同先进制造业94、现代农业深度融合，培育高质量发展新增长点。（3）大力推进农业现代化。以提升农业、富裕农民、优化生态、繁荣农村为目标，推进农业发展方式转变，形成优质、高产、高效、生态、安全的生态高怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)30效农业发展新格局，建成长三角绿色农产品生产加工供应基地，争创国家农业现代化示范区。（4）推进开发区高质量发展。实施开发区争先进位工程，打造全县高质量发展主引擎和增长极，到 2025 年，怀宁经开区工业产值达到 600 亿元，跻身全省开发区“三十强”3、开展全域统筹，构筑协调发展新格局树立城乡一盘棋理念，统筹谋划县域空间、功能、基础设施和公共服务布局，同步推进新95、型城镇化和乡村振兴战略，加快构建新型城乡关系，促进城乡发展一体化和协调发展。（1）打造安庆城市副中心。将建设现代化县级中等城市和安庆市副中心作为我县城市建设的核心战略，提高城市规划建设水平，积极参与“大宜城”建设，优化城市发展布局，提高城市综合承载能力，完善城市治理体系，努力建设经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的宜居宜业宜游城市。（2）加快推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，实施乡村产业振兴工程，改善农村经济社会发展环境和生产生活条件，加快推进农业农村现代化，让农村成为安居乐业的美丽家园。（3）推进城乡融合发展。加快消除制约96、城乡协调发展的体制性障碍，促进城乡之间公共资源均衡配置、生产要素平等交换和自由流动，推动城乡互动融合发展。3）规划解读怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要明确了怀宁县发展定位、现代产业新体系、城乡发展新格局等内容。2.5.42.5.4怀宁县国土空间总体规划（怀宁县国土空间总体规划（2021-20352021-2035 年）解读年）解读1)规划概述建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一”，是党中央、国务院作出的重大部署。国土空间规划在国家规划体系中具有基础性作用，为经怀宁县耕地保护97、国土空间专项规划(2021-2035年)31济社会高质量发展提供空间保障，对其他规划涉及的开发保护活动提供指导和约束。按照国家和安徽省工作要求，依据安庆市国土空间总体规划（2021-2035年）和怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要，怀宁县人民政府组织编制了怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）。全面落实国家、安徽省、安庆市国土空间规划重大格局、空间布局要求和重大项目，对全县国土空间开发保护作出具体安排，具有综合性、战略性、协调性、基础性和约束性。全县各乡镇国土空间规划、详细规划和相关专项规划，以及开展各类开发保护建设活动和实施国土空间用途管制应当符合98、本规划。2)规划范围与期限1、规划范围本规划范围为怀宁县行政辖区内的陆域空间，规划分为县域和中心城区两个层次。2、规划期限规划基期年为 2020 年，规划期限为 2021-2035 年，近期至 2025 年，远景展望至 2050 年。3)规划重点内容1、城市性质落实怀宁县十四五“两区两中心”发展定位，围绕加快安怀一体化发展，为建设现代化城市提供空间支撑和要素保障，怀宁县城市性质为安庆市域副中心城市、皖西南重要产业基地、现代化生态人文宜居城市。2、县域国土空间总体格局构建“一屏两廊一区、两核四心五轴”的国土空间总体格局。“一屏”：为浅山生态安全屏障，县域东南部浅山区域横贯全域，向安庆主城区延展，99、是天然优质的生态屏障和维护生态多样性的核心载体。“两廊”：为长江生态复合廊道和皖河生态廊道，是实施生态保护修复、维护生物多样性的重点区域，形成与区域互联互通的生态环境，同时长江生态复合廊道以绿色发展为指引，兼具农业生产、生态保护修复和城镇发展。“一区”：为覆盖全域的现代高效农业生产区，是怀宁县开展现代农业生产、推动耕地质量提升建设、实施耕地整备的区域。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)32“两核”：以怀宁中心城区为县域主核，支撑建设安庆市域副中心城市；以石牌镇为县域副核，支撑建设怀宁县域副中心城镇。“四心”：为月山镇、黄墩镇、小市镇、皖河农场四个重点镇，是辐射带动区域协同、100、实现新型城镇化的重要支撑。“五轴”：以安庆主城区为核心，依托 G206、G347 形成的 2 条安怀一体化空间发展骨架。统筹县域及周边整体发展，依托 G318、S237、S344 等形成 1 条区域协同轴和 2 条县域活力轴。3、农业空间新格局构建“五区多点”的县域农业空间格局，保障绿色高效的农业空间。五区：粮油-畜禽复合生态农业区、精品蔬菜区、特色林果（蓝莓）区、生态水产区、现代高效农业区。多点：一批在农业发展中起示范引领作用的现代农业示范区、现代农业产业园等。4、生态空间新格局构建“一屏三廊四楔多点”的生态空间格局，保护山清水秀的生态空间。“一屏”：浅山生态屏障；“三廊”：长江生态廊、皖河101、生态廊、菜子湖水系生态廊；“四楔”：独秀山生态绿楔、大雄山生态绿楔、狮子山生态绿楔及龙王山-王居山生态绿楔；“多点”：分布于县域各类山体、水系资源，如三鸦寺湖、麻塘湖、冶塘湖、七里湖、白洋湖、胜利水库等水域及大雄山、独秀山、虞公山、狮子山等山体自然生态景观节点。5、县域城镇空间结构县域城镇空间结构为“两核四心、五轴五点”。“两核”：指怀宁县域主核和县域副核。前者包括高河镇、金拱镇、马庙镇、茶岭镇，是怀宁县城镇化与工业化发展核心和区域综合服务核心，重点建设怀宁县经开区、高铁新区两大产业空间平台；后者以石牌镇区为主体，协同雷埠、腊树，强化戏曲文化平台建设，提升区域服务能力。“四心”：指月山镇、黄墩102、镇、小市镇、皖河农场四个重点镇，规划以城市怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)33标准打造月山“东部产业新城”、黄墩“乡村振兴示范区核心区”、小市“潜山后花园”、皖河农场“现代化港口发展区”。“五轴”：指以 G206 为支撑的安怀一体拓展轴、以 G347 为主线的沿江拓展轴、以 G318 为依托的区域协同轴以及以 S237、S344-月洪公路为载体的县域活力轴，全面落实安怀一体发展并构筑区域联动及城乡统筹发展新格局。“五点”：指五个城镇节点，强化乡镇资源的统筹高效利用，结合县域拓展轴构建及乡镇服务分区划定，确定平山镇、黄龙镇、公岭镇、洪铺镇、凉亭乡等为一般镇。6、县域城镇等级103、结构规划构建“中心城区-县域副中心-重点镇-一般镇”四级城镇等级结构，形成“1+1+4+5”等级体系。1 个中心城区：高河镇、马庙镇、金拱镇、茶岭镇；1 个县域副中心：石牌镇；4 个重点镇：月山镇、黄墩镇、小市镇、皖河农场；5 个一般镇：平山镇、黄龙镇、公岭镇、洪铺镇、凉亭乡。图 2-12 国土空间总体格局图图 2-13 城镇体系规划图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)34图 2-14 生态系统保护规划图图 2-15 农业空间规划图4）规划解读怀宁县国土空间总体规划（2021-2035 年）指出怀宁县要融入长三角，服务全市域，大力推进安怀一体化，并强化与毗邻县市合作；明确了104、怀宁县的发展定位、城镇空间结构、城镇职能、总体格局、产业体系等内容。同时明确了怀宁县耕地保护的具体目标。2.5.52.5.5怀宁县农业生产布局专项规划（怀宁县农业生产布局专项规划（2021-20352021-2035 年）解读年）解读1）规划概述以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大、二十大等系列会议精神，深入贯彻落实习近平总书记考察安徽系列重要讲话指示批示精神，认真领悟郑栅洁书记在怀宁县调研讲话精神，大力实施“两强一增”行动，加快推动“三农”工作高质量发展，按照“产地优美、生产精细、管理智能、品质高端、产业融合”的要求，充分利用特色农业资源，优化怀宁农业产业结构，发展农105、业特色产业。以保护和持续改善农业生态环境为基础，以发展农业高新技术产业为主攻方向，着力健全农业科技创新体系、提高农业科技创新供给质量、提升农业产业竞争力、推动县域创新驱动发展、扩大农业科技开放合作、强化科技扶贫精准脱贫，迈入产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路，明确农业生产布局专项规划的发展方向、目标任务、实现路径和重大举措，引领全县农业生产发展，促进一二三产融合发展，形成具有示范带动作用的区域怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)35农业优势特色产业集群。2）规划范围与期限1、规划范围本规划空间范围为怀宁县所辖全部国土面积，总计 1276 平方公里，共辖 1106、5个镇 5 个乡：高河镇、石牌镇、月山镇、腊树镇、黄龙镇、三桥镇、小市镇、黄墩镇、公岭镇、马庙镇、金拱镇、茶岭镇、洪铺镇、江镇镇、平山镇、雷埠乡、清河乡、秀山乡、凉亭乡、石镜乡。2、规划期限为使本规划与本轮国土空间规划相衔接，规划以近期（20212025 年）为主，展望中远期（20262035 年），农业产业布局应充分考虑怀宁县中远期经济社会发展总体布局。3）规划重点内容1、产业定位以实施乡村振兴战略为总抓手，以农业供给侧结构性改革为主线，大力发展乡土特色产业，推动农业农村产业全面升级。加强国家农村产业融合发展示范园平台建设，深化农业供给侧改革，积极推进“大基地、大集群、大服务、全链条、多业态107、”的高质量发展，全面提升“粮食之乡、蓝莓之乡、蔬菜之乡”的品牌优势，提高农业产业化发展水平，加快建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，积极争创国家现代农业产业园、国家农业现代化示范区，打造乡村振兴示范区，打造成为“丘地粮仓、诗乡戏祖，一枝独秀、共富怀宁”。2、发展目标贯彻落实“两强一增”行动计划，加快农业农村现代化步伐，加强皖西南“四化同步”顶层设计，探索皖西南振兴最优路径，推动皖西南成为高质量发展新增长极，打造皖西南粮食主产区的乡村振兴和农业农村现代化建设整体提升的示范和样板。3、空间布局围绕优势特色产业和市场需求，按照规模化、集约化、融合化的发展思路，综合考虑县域区位交通、水土资源承载能力108、农业产业基础等因素，统筹区域资源、区域功能与农业产业协调发展，加快县域农业产业结构调整，着力打造形成怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)36“一带、二核、五区、八基地”的现代农业空间发展格局。（1）一带一带，即以 S237 省道为现代农业融合发展带，形成现代农业发展驱动带，串联怀宁县城和 10 个乡镇，成为承载怀宁生态、经济、产业发展的综合增长带。（2）两核二核，即以独秀农业示范区和平山省级现代农业示范区两大区域形成的农业综合发展核。（3）五区优质粮油种植生产区、畜禽养殖生态示范区、特色产业创新引领区、渔业绿色循环发展先导区、现代果蔬产业功能区。（4）八基地优质粮油生产基地109、特色蓝莓种植基地、规模畜牧养殖基地、现代园艺产业基地、创意农业培育基地、农产品精深加工基地、物流交易服务基地、科技创新服务管理基地。4）规划解读怀宁县农业生产布局专项规划（2021-2035 年）以农业现代化为目标，积极着力构建怀宁县农业产业体系、生产体系和经营体系，重点推进农业基础设施、调整优化产业结构、培育农业经营主体和推进农业科技进步。图 2-16 怀宁县农业生产布局空间布局图2.5.62.5.6怀宁县城市绿地系统规划（怀宁县城市绿地系统规划（2020-20352020-2035 年）解读年）解读怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)371）规划概述城市绿地建设是践行“110、建设生态文明，打造美丽中国”的具体行动，是聚力推动怀宁县高质量发展的重要举措。2019 年怀宁县启动“城市双修”试点工作，按照居民出行“300 米见绿，500 米入园”的要求，均衡布局公园绿地，通过拆迁见绿，破硬复绿、见缝插绿、立体绿化等措施，拓展绿色空间，让绿网成荫，力争尽快达到国家级绿化县城的标准。2020 年，城市国土空间规划编制工作全面启动，在“山水林田湖草是一个生命共同体”的生态文明理念指导下，强调底线思维，底线约束，坚持城乡统筹，以绿色生态空间为主体构建城乡一体的绿地生态网络，划定生态控制线，保障区域和城市生态安全，为人民群众提供更加丰富的生态系统服务。本次绿地系统规划编制工作，深111、入贯彻落实国家、省市战略要求，坚持以生态文明为引领，以城市绿地系统规划编制纲要（试行）怀宁县总体规划（2013-2030 年）怀宁县国土空间总体规划（2020-2035 年）（在编）等相关文件和规划为依据，践行公园城市理念，从全域视角出发，以问题和目标为导向，尊重自然生态原真性、保护山水生态基底、明确城市绿地规划设计及建设管理的发展方向，并形成了多个专业规划，以统筹县域生态保护修复和指导城市园林绿化建设，充分发挥城市绿地生态服务功能和应对城市公共卫生危机、促进公共健康的积极作用，满足人民日益增长的美好生活需要，彰显美丽宜居公园城市大美形态和生态价值。2）规划范围与期限1、规划范围本次绿地系统规112、划总体上分为县域和中心城区两个层次展开。2、规划期限本次规划期限分近期和远期。规划基期年 2020 年。近期：20202025 年；中期：20262030 年；远期：20312035 年；展望至 2050 年。3）规划重点内容怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)381、县域绿地系统结构怀宁县县域绿地系统现状由“山水绿隔、河湖水系、农田林网和建成区城市绿地”等绿化要素构成了县域绿地系统的基本结构框架，结合怀宁县总体规划确定的县城市空间发展方向和布局，规划怀宁县域绿地系统结构可概括为“一心、五片、六核、七廊”的规划结构。一心，怀宁县城生态环境优良，城区内布局了多个综合公园、水系绿113、廊，是怀宁县的绿色核心。五片，依据县域山林、农田等自然地理要素及行政区划条件划分，包括县城城市人文生态景观片、北部环湖生态景观片、东南部山区绿色生态屏障片、西部圩区农业生态景观片以及南部环河湖人文生态景观片。六核，依托县域重要的风景游憩资源，在重要的生态廊道的交叉点、脆弱点保护建设三鸦寺湖、麻塘湖、七里湖、白洋湖、宝龙山-柏子山溶洞、大雄山-胡须山六大生态绿核，维育县域生物多样性，发挥生态休闲游憩功能。七廊，以主要河流水系、重要景观林带和生态景观交通绿道等为依托，构建四横三纵的区域生态廊道。四横包括 G206 生态景观廊道、G318 生态景观廊道、规划 S493（秀山乡-洪铺镇）区域生态廊道、114、皖河怀宁段水道区域生态廊道；三纵包括磨山-宝龙山-柏子山-大雄山-胡须山等重要景观林带区域生态廊道、高河大河水道区域生态廊道、珠流河水道区域生态廊道。2、县域绿地系统布局规划在县域内构建以山区林地、各类风景区、城市建成区各类绿地为主的绿色生态保障体系格局，满足怀宁县域可持续发展和改善人居环境的要求。规划在原有绿化基础上补充和完善，建立区域内贯通的生态斑块和生态廊道网络。（1）生态基质县域生态基质主要指怀宁县主要绿化节点周边生态本底。怀宁县东南及西南部主要为山区，主要生态本底为林地，北部及南部为低山丘陵及圩区，主要生态本底为农田林网。因此县域范围内以农耕地及农田林网为生态基质。（2）生态斑块县域115、内生态斑块主要由山林绿地斑块和滨水绿地斑块构成。（3）生态廊道怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)39建设城市的生态廊道体系，是城市绿地系统形成有效网络的重要组成部分和关键因素之一。根据怀宁县实际情况，全县的生态廊道由河流水系廊道和交通廊道组成。河流水系廊道规划沿皖河、高河大河、珠流河等河道两侧控制滨水林带。皖河水系绿色廊道：皖河河面宽度 500900m 不等，发源于岳西县境黄梅尖山麓，怀宁县境内皖河主要流经平山镇、石排镇、江镇镇、洪铺镇等乡镇，经七里湖汇聚于安庆市西郊后注入长江。规划利用其得天独厚的自然水绿条件，构成县域南侧主要的水绿绿色廊道。珠流河水系绿色廊道：珠流河珠流116、河属皖水支流，是皖河流域主要支流之一，河道全长 39km，其中自上官桥至白洋湖解放闸段，全长 9.07km。两条河流高河大河向栋北汇聚于三鸦寺湖，珠流河向西南汇聚于皖河，两条河是县域重要的水绿脉络，是构成怀宁县域绿地系统构架的重要廊道。高河大河水系绿色廊道：高河大河起源于石镜乡的独秀山麓，横穿高河镇，沿途与枫林河、查湾河、泉水河等支流汇合，流入三鸦寺湖，经马踏石闸出口，入大沙河进菜子湖，全长 15km，总流域面积 300km。交通廊道结合铁路、高速公路以及一、二级城市干线，两侧各控制相应绿化带宽度，植树造林形成绿色通道，在起到道路防护林带作用的同时，满足城市景观建设的要求。沪渝高速；济广高速；117、规划的安庆机场高速；北沿江高速沿线绿廊；合九铁路；合安铁路；阜景合安铁路；合九高速铁路；北沿江铁路沿线绿廊；G206、G318 国道；S238、S212、S241、S342、S360、S237、S238 省道；X002、X018、020、X021、X022、X023、X024、X047 县道沿线绿廊；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)40图 2-17 县域生态网络布局结构图图 2-18 县域生态网络布局图4）规划解读怀宁县城市绿地系统规划（2020-2035 年）中明确怀宁县城市绿地规划设计及建设管理的发展方向，以统筹县域生态保护修复和指导城市园林绿化建设。2.5.72.5118、.7 怀宁县公共服务设施布局国土空间专项规划怀宁县公共服务设施布局国土空间专项规划（2021202120352035 年年）（在在编）解读编）解读1）规划概述根据 怀宁县国土空间规划编制工作领导小组办公室关于开展国土空间专项规划编制工作的通知（怀空规办20221 号）和怀宁县国土空间规划编制工作领导小组办公室关于调整怀宁县国土空间专项规划目录清单的通知（怀空规办20222 号）要求，需组织编制怀宁县公共服务设施布局国土空间专项规划（2021-2035 年）。规划全面传导落实怀宁县国土空间总体规划刚性内容，对全县教育、医疗、文化、体育、行政办公布局作出具体安排，完善公共服务体系，形成政府保障基本119、社会多元参与、全民共建共享的公共服务供给格局，使规划具有战略性、协调性、基础性和约束性。全县范围内各类公共服务设施开发保护建设活动应当符合本规划。2）规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为整个怀宁县全部国土空间，辖 20 个乡镇（石牌镇、腊树镇、怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)41雷埠乡、黄龙镇、清河乡、三桥镇、小市镇、黄墩镇、秀山乡、公岭镇、高河镇、马庙镇、金拱镇、茶岭镇、月山镇、石镜乡、凉亭乡、洪铺镇、江镇镇、平山镇），总面积为 1344.38 平方公里。2、规划期限本次规划期限为 20202035 年，近期 20222025 年，远期规划 20252035年，远120、景展望至 2050 年。3）规划重点内容1、规划对象规划内容为社会公共服务设施中主要项目，属于必须向全体社会成员提供社会公共服务，主要包括教育科研、医疗卫生设施、文化设施、体育设施、行政办公设施五大类。将公益性的公共服务设施各小类作为主要规划对象，明确各类用地控制和指标配置要求。社会福利设施规划以实施编制怀宁县社会福利设施专项规划（20212035年）为准，中心城区教育布局以怀宁县中心城区教育布局专项规划（20212035 年）为准。2、空间布局结合规划人口分布、服务范围情况，本次规划划分四个等级，一级分区主要包括中心城区：高河镇、金拱镇、马庙镇、茶岭镇；二级分区主要包括石牌镇、腊树镇、雷埠乡121、；三级分区主要包括月山镇、洪铺镇、黄墩镇、石镜乡、小市镇、三桥镇、黄龙镇、清河乡、公岭镇、秀山乡、江镇镇等重点镇；四级分区为平山镇、凉亭乡一般镇，结合各级分区不同需求，落实公共服务设施配置。3、公共服务设施体系结合国土空间总体规划要求与怀宁县发展实际，将城乡公共服务设施分为中心城区（县级）、乡镇和中心村三个层级，配置覆盖城乡、功能完善的公共服务设施体系。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)42图 2-19 县域教育布局规划图图 2-20 县域医疗卫生布局规划图图 2-21 县域文化设施布局规划图图 2-22 县域体育设施布局规划图4）规划解读在怀宁县公共服务设施布局国土空间专122、项规划（20212035）对怀宁县教育、医疗、文化、体育、行政办公布局作出具体安排，完善全县公共服务体系。2.5.82.5.8怀宁县养老服务设施专项规划（怀宁县养老服务设施专项规划（2021-20352021-2035 年）解读年）解读1）规划概述为深入实施积极应对人口老龄化国家战略，建设完善与区域功能相匹配、与居民需求相符合、与人口变化发展趋势相契合的差异化、优质化、均衡化养老服务设施布局，深化机构、社区和居家养老模式融合发展，提供更加充分、均衡、多样的养老服务供给，打造“老有颐养”的“长寿康宁”福地，指导各街镇养老怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)43服务设施布局和规划123、建设工作，特编制本规划。2）规划范围与期限1、规划范围规划范围分为县域与中心城区两个层面:（1）县域：规划范围包括怀宁县行政辖区，涉及 20 个乡镇，国土总面积约1276 平方公里，提出养老设施建设的总体要求和建设标准。（2）中心城区：即怀宁县城市总体规划确定的中心城区范围，分布在高河镇、马庙镇和金拱镇，为本规划重点。规划城镇建设用地 40 平方公里。主要落实各类养老设施的总体要求、空间布局和建设标准。2、规划期限规划期限与怀宁县国土空间总体规划 2021-2035 年保持一致。即本次规划期限为 2021-2035 年，其中近期为 2021-2025 年，远期为 2026 年-2035 年。3124、）规划重点内容1、机构养老设施布局规划现状（2021 年）：县级机构养老服务设施 3 所，乡镇机构养老服务设施 20所。养老床位数 4058 张。近期（2025 年）：县级机构养老服务设施 5 所，乡镇机构养老服务设施 32所。养老床位数 6728 张。远期（2035 年）：县级机构养老服务设施 6 所，乡镇机构养老服务设施 33所。养老床位数 9318 张。县级机构养老设施布局规划：（1）保留现状的福孝堂康养服务中心。（2）怀宁县养老服务中心，规划近期进行改扩建。项目规划用地面积 36702平方米，规划总改造及新建建筑面积 33810 平方米，扩建后总床位数达到 1000张。其中，改造部分建125、筑面积 19870 平方米，将原儿童福利中心 4053 平方米改造为康复楼，原 6 栋老年公寓共计 15817 平方米改造为医养楼、养生楼及普惠楼；新建部分建筑面积 13940 平方米，其中康复中心总建筑面积 13880 平方米（地上9880 平方米）。（3）失能半失能集中照护中心项目：近期重点项目。结合怀宁县养老中心怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)44改扩建项目的实施，为全县特困人员中失能半失能老人提供集中医疗护理、康复疗养综合服务，建设床位约 200 张。（4）养老公寓项目，规划新建，近期重点项目。位于孔雀路和香樟大道交口处，开发利用县城区养老地块 33741.42 126、平方米（约 50.55 亩），建设 4 栋康养公寓和 1 栋养护院加康体活动中心及配套设施，打造中高端的养老社区，容积率 1.5，建筑密度 24%，绿地率 30%。（5）高河镇敬老院，规划近期保留，规划远期扩建至 800 床位，规划用地面积 20528 平方米，规划建筑面积 28000。（6）怀宁“颐天比南山”医养中心，远期新建，位于怀宁县高河镇政和路和石如大道交叉口处，规划用地面积 45000 平方米，规划建筑面积 63000 平方米，规划养老床位 1800 张。现状县级机构养老服务设施床位数为 1000 张，近期（2025 年）县级机构养老服务设施床位数为 2500 张，相较于现状增加床位127、 1500 张，远期（2035 年）县级机构养老服务设施床位数为 4840 张，相较于近期增加床位 2340 张。乡镇机构养老设施布局规划：（1）近期规划1）保留乡镇机构养老服务设施 20 所；2）新建乡镇机构养老服务设施 12 所（平山镇钵孟湖康养项目，公岭镇康养服务建设项目，怀宁县健康怀宁智慧医养及县医院黄墩、江镇、月山三所分院，怀宁县皖河康寿养老服务有限公司，怀宁县哪哒香养老服务有限公司，怀宁县居安居养老服务有限公司，惠中康复养老服务有限公司，洪铺镇敬老院一号分院，高河镇万兴村养老院，茶岭镇先锋村敬老院）。现状各乡镇机构养老服务设施床位数为 3058 张，近期（2025 年）乡镇机构养老128、服务设施床位数为 4228 张，相较于现状增加床位 1170 张，为减少资源闲置浪费，近期养老床位实行各乡镇区域共享。（2）远期规划1）保留乡镇机构养老服务设施 32 所；2）新建乡镇机构养老服务设施 1 所（公岭镇精神卫生中心项目）；3）扩建乡镇机构养老服务设施 1 所（金拱镇敬老院）；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)45远期乡镇机构养老服务设施床位数为 4478 张，相较于近期增加床位 250 张，在养老床位实行各乡镇区域共享的基础上，对养老床位缺口较大的乡镇扩建或者新建，使养老床位数与人口规模相匹配。2、社区养老设施布局规划规划近期，新建小区配建养老服务站全覆盖，农129、村社区居家养老服务站覆盖率不低于 80%。规划远期，社区居家养老服务站全覆盖。规划建议每个行政村设置 1 处村级养老服务站，可以利用农村幸福院、闲置村委会办公用房、闲置校舍、农村特困人员供养服务机构整合撤并后闲置设施等资源单独设置，也可与运营中的农村特困人员供养服务机构、农村社区综合服务中心等已有设施综合设置。建筑面积一般不低于 200 平方米，应附设不少于张中午休息简易床位。由乡镇国土空间规划、村庄规划予以落实，到规划远期实现全覆盖。图 2-23 县域机构养老设施规划图 图 2-24 县域社区养老设施规划图4）规划解读在怀宁县养老服务设施专项规划（2021-2035 年）中明确了怀宁县养老设130、施布局情况，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.92.5.9怀宁县殡葬设施国土空间专项规划（怀宁县殡葬设施国土空间专项规划（2021-20352021-2035 年）（在编）解年）（在编）解读读2）规划概述怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)46为进一步贯彻落实国务院关于深化殡葬改革的要求，全面提升殡葬管理和服务水平，更好满足人民群众殡葬服务需求，发展与安庆市殡葬改革进程相适应、与怀宁县经济社会发展水平相协调的城市社会殡葬服务体系，促进社会殡葬事业的良性发展，实现“节地安葬、生态安葬”的总体目标。高标准实施生态殡葬改革，建立健全基本殡葬公共服务体系，将公益性殡葬设施建设纳入国131、土空间规划；全面深化殡葬基础设施、集中办丧场所建设，提升安葬（放）设施生态环境和设施服务水平，基本形成布局合理、设施完善、功能齐全、服务便捷的殡葬公共服务体系2）规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为怀宁县全域范围，全县总面积 1344.36 平方公里（不包含皖河农场面积 1271.94 平方公里）。2、规划期限本次规划按照近远期结合的要求，规划期限分为近远期两期：规划期限为 2021-2035 年；规划基准年为 2020 年；规划近期至 2025 年；远期至 2035 年。3）规划重点内容1、规划对象（1）殡仪馆殡仪馆是指提供遗体处置、火化、悼念、守灵以及骨灰安置等殡仪服务活动的综合性场所132、。（2）经营性公墓经营性公墓是指为城镇居民提供骨灰安葬，实行有偿服务的殡葬服务设施。（3）公益性公墓公益性公墓是指为农村农民提供骨灰安葬服务的设施，也为怀宁县的城镇居民提供公益性骨灰安置服务。其中：乡镇级各类殡葬设施定量定点定位，村庄各类殡葬设施布点。2、殡葬设施布局规划（1）殡仪馆布局怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)47根据殡仪馆需求分析，结合现状殡仪馆的实际情况，对现状殡仪馆进行提升，加强绿化及景观设计，完善殡仪服务功能以适应未来的殡仪需求。怀宁县殡仪馆占地面积约 1.61 公顷，服务于全县，规划服务人口约 75 万人。现有场馆可满足未来长期全县需求，规划予以保留。（133、2）经营性公墓布局怀宁县人文生态园一期位于茶岭镇鸡留村，为县经营性公墓，三调已确认为特殊用地约 5.19 公顷，现状占地面积约 7.59 公顷，已建墓穴 5000 个。怀宁县人文生态园一期服务于全县，规划服务人口约 75 万人。现有场馆可满足未来长期全县经营性公墓安葬需求，规划予以保留。怀宁县人文生态园二期位于茶岭镇鸡留村，临近怀宁县人文生态园一期和殡仪馆，预留一处用地，占地面积约 4.34 公顷。怀宁县福山公墓（暂用名）服务于全县，位于月山镇广村村与洪铺镇冶塘村交界处，现状占地面积约 6.69 公顷，规划予以保留。（3）城市公益性公墓布局怀宁县城市公益性公墓位于月山镇广村村与洪铺镇冶塘村交界134、处，现状占地面积约 9.33 公顷，目前已完成征地。怀宁县城市公益性公墓服务于全县，规划服务人口约 75 万人，规划予以保留。（4）怀宁县烈士纪念园布局怀宁县高河烈士纪念园位于高河镇长铺村，现状占地 0.14 公顷。规划予以保留。（5）乡镇公益性公墓布局怀宁县共有公益性公墓 20 个，现状用地面积 14.8 公顷，规划利用原址扩建，至规划期末需新增用地 15.51 公顷，方可满足怀宁县死亡人口安葬及县域经济社会发展建设迁坟需求。（6）村级公益性公墓布局结合怀宁公益性公墓的实际情况，规划 45 处村级公益性公墓。高河镇 1 个、黄龙镇 1 个、江镇镇 1 个、凉亭乡 4 个、马庙镇 1 个、平山135、镇 6 个、石牌镇 11个、茶岭镇 2 个、洪铺镇 7 个、金拱镇 4 个、三桥镇 1 个、石镜乡 6 个。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)48图 2-25 殡葬设施规划布点图 图 2-26 村级公益性公墓布点图4）规划解读在怀宁县殡葬设施国土空间专项规划（2021-2035 年）中明确了怀宁县殡葬设施范围与界限，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.102.5.10怀宁县县乡道国土空间规划（怀宁县县乡道国土空间规划（2020-20302020-2030 年）解读年）解读1）规划概述目前，我国与基础设施建设相关的规划主要有国民经济发展规划、土地利用总体规划、城乡总体规划和生136、态环境保护规划。但是，在多年发展中，规划编制出现了一系列问题，如规划的编制管理机构分散、层级结构和编制标准不统一，所以经常出现规划目标相抵触、内容相矛盾等问题。因此，国土空间规划体系“多规合一”应运而生，以期做到相关区域范围内的“一本规划管到位，一张蓝图干到底”的目标。本次规划作为安庆市交通基础设施国土空间规划的重要组成部分，对于健全全市统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系；提升空间规划编制质量和实施效率；改革创新规划体制机制，降低规划领域制度性交易成本等具有重要意义。本项目的建设是贯彻落实党中央、国务院关于加强国土空间开发与保护的决策部署，保障主体功能区战略精准落地，按照科学划定的“三区三137、线”边界、推进国土空间规划体系“多规合一”的工作要求。2）规划范围与期限1、规划范围怀宁县境内县乡道公路待建路段，拟建路段和拟调整路段建设项目。2、规划期限怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)49依据关于做好交通基础设施国土空间规划有关工作的通知(交规划函(2018)423 号)的要求，本次规划期限为 2020 至 2030 年。3）规划重点内容1、总体布局根据怀宁县农村公路网规划（2017-2030），到远景年 2030 年，怀宁县县道将形成“8 纵 6 横 6 联”的县道公路网，共 20 条县道，合计总里程约 418.33公里；同时根据规划的县道网络和各乡镇主导意见，结合138、乡道功能定位和连通性分析，区域范围内，规划 115 条乡道，规划乡道总里程 826.08km，实现所有行政村通乡级以上公路。2、综合服务站本项目建设内容主要包括对乡镇场站及配套设施建设（场站管理用房、物流仓储用房、充电桩等）、公交站台建设、公交车购置（纯电动新能源车辆）等。本项目依据怀宁县城乡交通运输一体化项目可行性研究报告及镇区土地布局规划图内容，结合三区三线位置及怀宁县公交城乡一体化现状情况，计划建设 20个综合服务站。图 2-27 怀宁县县乡道国土空间规划路线方案图4）规划解读在怀宁县县乡道国土空间规划（2020-2030 年）中规划布局了怀宁县乡道及综合服务站布局，规划补充耕地范围应予139、以避让。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)502.5.112.5.11怀宁县城乡供水一体化专项规划（怀宁县城乡供水一体化专项规划（2021-20352021-2035 年）解读年）解读1）规划概述在全面和深入调查怀宁县的供水系统现状、怀宁县历年来所编制的相关规划成果以及各分区给水规划编制情况的基础上，分析怀宁县供水系统现状存在的主要问题，预测发展供水需求，确定城市供水水源和供水系统的总体布局，并按照国家饮用水质标准的要求，提出自来水厂、管网改造和建设的近远期规划、供水监测规划以及全县供水安全应急体系建设规划，重点规划 主城区 供水管网及与各 乡镇供水管网的互联互通，提出用水140、规划建设的指导性原则和相应政策措施，并从管理及政策法规角度提出进一步加强对城市供水系统建设的监督和指导建议。同时结合安庆市应急备用水源调整暨安庆市中心城区和怀宁副中心联网供水方案，调整相应供水设施规模。2）规划范围与期限1、规划范围本次给水规划范围为怀宁县县域，规划面积约 1276 平方公里。2、规划期限本次给水规划编制年限为：近期 2021 年-2025 年，远期 2026 年-2030 年，展期 2031 年-2035 年。3）规划重点内容1、供水布局规划本方案采用区域集中供水，充分发挥水厂规模效应，保证城乡供水实现同网、同质和同服务。拟在怀宁县南部区域设一座大型水厂，根据水资源分布、现状141、水厂位置以及各乡镇近远期用水量，初步选定新水厂位于石牌镇主城区附近，水厂名为“石牌水厂”。方案中城北水厂（水源取自下浒山水库水）远期规模为 14 万吨/天，观音洞水库水厂为备用水源厂，供水规模 2 万吨/天，联合供水服务范围为中心城区、马庙镇、茶岭镇、金拱镇、凉亭镇、月山镇、石镜乡、秀山镇、公岭镇。规划石牌水厂供水规模为 8 万吨/天，供水范围为小市镇、三桥镇、黄墩镇、清河乡、黄龙镇、平山镇、江镇镇、石牌镇、腊树镇、雷埠乡。2、水厂规划怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)51（1）城北水厂二期工程城北水厂厂址选址在胜利路与纬十四路交口西北侧，按照远期规模 14 万m3/d 一142、次性征地，占地面积约 114 亩。（2）观音洞备用水源水厂观音洞备用水源水厂位于秀山乡章岭村，占地 24 亩，自观音洞水库取水，设计日供水能力 2 万 m3/d。水厂地面高程在 55.9m-64.5m 之间，高于城区现状高程（高差约 30m），利用重力送水，经 9 公里 DN600 球墨铸铁管向县城供水。（3）新建石牌水厂石牌水厂位于平山镇 S360 省道以东，原怀宁师范地块，占地面积 63.5 亩，厂区地面标高为 19m 至 34m；现状为怀宁师范地块，荒废待用，建设条件较好。取水口位于 S212 大桥上游 650m，皖河东岸。3、建设增压泵站增压泵站本规划仅针对于干管及次干管增压，配水支管143、增压泵站占地小，根据地形起伏以及末梢管网压力需要另行增加。除大型区域增压泵站外，其他乡镇由于地形高或者输水距离远，还需建设无负压泵站，具体如下：（1）小市无负压泵站用地红线约 2018.6m，初步选址于三桥镇油坊组东侧林地，现状以及规划用地属性均为林地。（2）茶岭无负压泵站结合安庆高铁新区起步区控制性详细规划，用地红线约 6.3 亩（带清水池），茶岭无负压泵站选址于合安高铁北侧，靠近 206国道，规划用地属性为公共设施用地。（3）清河无负压泵站用地红线约 2018.6m，选址于清河乡清河法保水厂，利用现状水厂进行改造。（4）雷埠无负压泵站用地红线约 2018.6m，选址于石牌镇石牌分公司水厂，144、利用现状水厂进行改造。（5）凉亭无负压泵站用地红线约 2218.6m，选址于茶岭镇谭桥村利用现状加压泵站改造。（6）金拱无负压泵站用地红线约 2218.6m，选址于金拱镇永宁大道与206 国道交叉口北侧用地属性为允许建设区怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)52（7）秀山无负压泵站选址于章岭村现状秀山自来水厂，对现状自来水厂进行改造。（8）洪铺无负压泵站用地红线约 5218.6m 选址洪镇现状宏源水厂，对现状洪镇宏源水厂进行改造。4、建设毛及毛细管网和小无负压泵站怀宁县城乡供水一体化最终实现供水到户。配水支状管网将根据各乡镇供水管网现状，结合使用年限、管网漏损情况进行更新或改145、造，小无负压泵站结合乡镇管网升级改造同步进行。图 2-28 系统平面规划图4）规划解读在怀宁县城乡供水一体化专项规划（2021-2035）中布局怀宁县供水设施布局，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.122.5.12怀宁县国土空间电网专项规划（怀宁县国土空间电网专项规划（2021-20352021-2035 年）解读年）解读1）规划概述为深入贯彻落实 中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见精神，按照怀宁县国土空间规划编制工作领导小组办公室（2022）2号关于调整怀宁县国土空间专项规划目录清单的通知，国网怀宁县供电公司开展怀宁县国土空间电网专项规划的编制工作，为怀宁县电网的建146、设与改造工作怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)53提供规划指导。电力设施空间布局规划作为国土空间规划的重要组成部分，将为后续其它国土开发利用活动提供基础性支撑和保障，直接关系着国土空间规划的整体质量和实施效果，因此此项工作具有相当重要的意义和作用。随着近年来怀宁县中心城区经济的不断发展，怀宁县中心城区电力负荷基本维持两位数的增长。按照目前怀宁县经济发展状况和形势，预计在未来的几年内，怀宁县中心城区电力负荷将持续高速增长。怀宁县中心城区需进一步明确未来县城区电网的发展方向、建设模式、土地预留等综合问题。同时，为提高电网的标准化水平，需加强各级电网的协调配合，从而能整体提高电网147、供电能力和经济效益，以避免在缺乏明确目标的情况下开展规划建设，造成重复性投资和资源浪费。此外，还需解决电力通道资源紧张而产生的一系列落地难的问题，保证广大用户能够安全、可靠、优质用电。因此，亟需编制相关专项规划指导怀宁县电网的建设与改造。2）规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为怀宁县所辖全部行政范围，包括 15 个镇、5 个乡。全县面积为 1276km。2、规划期限规划基准年限：2021 年；近期：20212025 年；远期：2026-2035 年。3）规划重点内容1、变电站规划2022-2035 年期间全县规划新建 220kV 变电站共 4 个，新建 110kV 变电站共13 个，新建 148、35kV 变电站共 14 个。2、电力线路规划（1）电力廊道控制规划高压架空电力线路应设置走廊进行保护，220kV 及以上单杆线路的走廊宽度控制为：交流 500kV 60-75 米、交流 220kV 30-40 米。110kV 走廊宽度控制15-25 米，35kV15-20 米。架空电力线路保护区内不得兴建建筑物、构筑物。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)54（2）500kV 输电线路规划至 2035 年，怀宁县全县共规划新建 1 条余桥-望宿 500kV 线路。（3）220kV 输电线路规划至 2035 年，怀宁县全县共规划新建 6 处 220kV 输电线路工程：安徽安庆149、和平 220kV 输电线路工程；安徽安庆双港 220kV 输电线路工程；安徽安庆城铁 220kV 输电线路工程；安徽安庆余桥变-武昌变入 220kV 石牌变输电线路工程；安徽安庆龙泉 220kV 输电线路工程；安徽安庆洪镇 220kV 输电线路工程。（4）110kV 输电线路规划至 2035 年，怀宁县全县共规划新建 16 处 1110kV 输电线路工程：安徽安庆和平 220kV 变电站 110kV 线路送出工程；安徽安庆北城 220kV 变电站 110kV 线路送出工程；安徽安庆城铁 220kV 变电站 110kV 线路送出工程；安徽安庆万福 110kV 输电线路工程；安徽安庆三清 110k150、V 输电线路工程；安徽安庆高河 110kV 输电线路工程；安徽安庆黄岭 110kV 输电线路工程；安徽安庆戏曲 110kV输电线路工程；安徽安庆黄马 110kV 输电线路工程；安徽安庆秀山 110kV 输电线路工程；安徽安庆茶岭新 110kV 输电线路工程；安徽安庆凉亭 110kV 输电线路工程；安徽安庆陶亭新 110kV 输电线路工程；安徽安庆松岗 110kV 输电线路工程；安徽安庆骑龙 110kV 输电线路工程；安徽安庆全丰 110kV 输电线路工程。（5）35kV 输电线路规划至 2035 年，怀宁县全县共规划新建 3 处 35kV 输电线路工程：安徽安庆洪镇 220kV 变电站 35k151、V 线路送出工程；安徽安庆三清 110kV 变电站 35kV 线路送出工程；安徽安庆万明 35kV 输电线路工程。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)55图 2-29 怀宁县电网规划图4）规划解读在怀宁县国土空间电网专项规划（2021-2035 年）中规划了电网线路规划及主要供电设施，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.132.5.13怀宁县消防设施国土空间专项规划怀宁县消防设施国土空间专项规划（2021-20352021-2035 年年）（在编在编）解解读读1）规划概述贯彻落实习近平总书记关于安全生产系列重要讲话精神，以构筑火灾事故防控体系和提升灭火救援能力为根本，主动适应152、社会、经济发展的新常态和新需求，推进消防工作法制化、社会化进程，完善公共消防基础设施和消防装备，提升全民消防安全素质，构建覆盖城乡的灭火和应急救援力量体系，全面保持全县火灾形势的持续平稳，为建设现代化美好怀宁创造良好的消防安全环境。深化落实怀宁县国土空间总体规划（20212035 年）要求，建立怀宁县消防安全体系，提高城区预防和抵御火灾及有关灾害的能力，适应怀宁县经济和社会发展的需要，合理安排城市消防安全布局，配备消防设施，实施消防建设与城市建设协调发展，保障城市消防安全，特编制怀宁县消防设施国土空间专项规划。2）规划范围与期限1、规划范围怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)153、56规划范围分为县域与中心城区两个层面:（1）县域：规划范围包括怀宁县行政辖区，涉及 20 个乡镇，国土总面积约1276 平方公里，提出消防设施建设的总体要求和建设标准。（2）中心城区：即怀宁县城市总体规划确定的中心城区范围，分布在高河镇、马庙镇和金拱镇，为本规划重点。规划城镇建设用地 40 平方公里。主要落实各类消防设施的总体要求、空间布局和建设标准。2、规划期限怀宁县新一轮国土空间规划正在编制，规划期限至 2035 年。本着与上位总规期限相衔接的原则，本次规划期限为 2021-2035 年，近期为 2021-2025 年，远期为 2026-2035 年。3）规划重点内容1、县域消防分区规划154、规划将县域划分为北、中、南三个重大火情统筹消防分区，负责统筹整个县域的消防工作。北部片区：包含高河镇、马庙镇、金拱镇、茶岭镇、凉亭乡及秀山乡共 6乡镇，由怀宁主城区和高铁新区的城市消防站负责区域内重大火情；中部片区：包含月山镇、石镜乡、黄墩镇、三桥镇、小市镇、公岭镇、清河乡、黄龙镇、洪铺镇共 9 乡镇，兼顾县域中部森林消防工作，主要依托月山、黄墩二级消防站和各乡镇专职消防队实施区域联防；南部片区：包含石牌镇、江镇镇、平山镇、雷埠乡、腊树镇、皖河农场等 6乡镇，主要依托石牌一级消防站、皖河农场二级消防站和各乡镇专职消防队统筹区域内重大火情。2、县域消防站规划布局至规划期末，县城设置 7 座消防站155、，在石牌镇设置 1 座一级消防站，在月山镇、黄墩镇、皖河农场各设置 1 座二级消防站设置。剩余乡镇设置 2 支一级乡镇专职消防队，4 支二级乡镇专职消防队，2 支志愿消防队。规划升级现状黄墩镇为二级消防站，洪铺镇、小市镇专职消防队升级为一级专职消防队，公岭镇、清河乡、江镇镇和凉亭乡按照二级专职消防队建设标准进行完善，新建金拱镇志愿消防队。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)57图 2-30 县域消防体系规划图图 2-31 县域消防设施规划图4）规划解读在怀宁县消防设施国土空间专项规划（2021-2035 年）中划定了消防站设施布局，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.142.156、5.14怀宁县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划怀宁县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划(2022-2035(2022-2035 年年)解读解读1）规划概述以中国特色社会主义理论为指导，深入贯彻落实党中央防灾减灾救灾工作做出的系列重大决策，按照安徽省、市党委的总体部署，坚持以稳中求进、提质增效为核心，坚持以防为主、防减救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变，全面提升怀宁县抵御灾害的综合防范能力，切实维护人民群众生命财产安全，最大限度保障受灾群众基本生活，为怀宁县社会发展保157、驾护航。2）规划范围与期限1、规划范围本次规划范围分为县域和城区。县域规划范围为怀宁县所辖的行政辖区范围，总面积为 1276 平方公里，含20 个乡镇。城区为怀宁县城总体规划（20132030）（2021 年修改版）中所确定怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)58的县城规划建设用地 29.7 平方公里。2、规划期限规划期限为 2022 年-2035 年，近期 2022 年-2025 年，远期 2026 年-2035 年。3）规划重点内容1、防灾分区规划怀宁县县域分为四大防灾分区，分别是防灾分区一、防灾分区二、防灾分区三、防灾分区四。2、县域应急通道规划应对灾害应急救援和抢险避158、难、保障灾后应急救灾和疏散避难活动的交通通道，通常包括救灾干道、疏散主干通道、疏散次通道和一般疏散通道。县域范围内应急通道通常是指范围内铁路、高速、国道、省道和县道等，为救灾干道。救灾干道，是城市灾后实施救援的主要通道，应保证机动车量的通行条件，与城市出入口有快捷沟通，与城市中心避险场所相连或相邻，两侧人行道、绿化带较宽，建筑后退距离较大，质量较好。3、县域防灾避难场所规划县域城镇防灾避难场所主要利用学校、体育场、绿地、广场、卫生院、政府机构和空地等开敞空间和抗灾能力较高的建筑工程。4、县域防洪排涝标准防洪标准：高河镇中心城区防洪标准达到 50 年一遇，其他乡镇镇区防洪标准达到 20年一遇防洪159、标准。排涝标准：高河镇中心城区、石牌镇镇区排涝标准分别达到 20 年一遇、10年一遇最大 24 小时降雨重要区域、易涝点不积水，其它乡镇采用 10 年一遇的排涝标准。5000 亩以上圩口农田排涝标准达到 10 年一遇；30005000 亩圩口达到 7 年一遇标准；10005000 以上圩口达到 5 年一遇标准。5、气象设施规划（1）怀宁国家气象观测站怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)59怀宁国家气象观测站，为国家一般气象站。（2）区域气象观测站区域气象观测站，即分布各乡镇的气象观测站，具体布局如下：腊树镇、黄龙镇、清河乡、马庙镇、凉亭乡、石境乡、洪铺镇、平山镇、三桥镇、月山160、镇、石牌镇、江镇镇等 12 个乡镇，各布置有 2 个；高河镇、秀山乡、茶岭镇、公岭镇、金拱镇、雷埠乡、小市镇和黄墩镇等 8 个乡镇，各有 1 个。图 2-32 防灾分区图图 2-33 地质灾害分区图图 2-34 气象观测点4）规划解读在怀宁县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划(2022-2035 年)中布局了应急通道设置和避难场所，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.152.5.15怀宁县文物保护专项规划怀宁县文物保护专项规划(2020-2035(2020-2035 年年)解读解读1）规划概述深入阐发文化精髓实施中华文化资源普查工程，建立国家文物登录制度，建设国家文献战略储备库、革命文161、物资源目录和大数据库，实施国家古籍保护工程，完善非物质文化遗产、馆藏革命文物普查建档制度。保护传承文化遗产坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针，做好文物保护工作，抢救保护濒危文物，实施馆藏文物修复计划，加强新型城镇化和新农村建设中的文物保护。融入生产生活注重实践与养成、需求与供给、形式与内容相结合，把中华优秀传统文化内涵更好更多地融入生产生活各方面。加大宣传教育力度充分发挥图书馆、文化馆、博物馆、群艺馆、美术馆等公共文化机构在传承发展中华优秀传统文化怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)60中的作用。加强文化法治环境建设制定文化产业促进法、公共图书馆法等相关法律，对162、中华优秀传统文化传承发展有关工作作出制度性安排。2）规划范围与期限1、规划范围规划范围为怀宁县行政区划范围，总面积 1514.6 平方千米（东经 1162811703，北纬 30203050之间）。2、规划期限本次规划实施年限为 2020-2035 年。3）规划重点内容1、两线划定文保单位及文物点保护范围及建设控制地带划定（1）县级以上文保单位划定保护范围及建设控制地带要求本规划所涉及县级以上文物保护单位的保护范围和建设控制地带，依据省、市人民政府公布的内容进行划定孙家城遗址保护范围：保护范围以孙家城遗址分布范围和沟渠、地貌为依据，面积为72.4 万平方米。北至大沙河中心线;南至外壕沟南侧向南163、 35-60 米;西至西北岗地向西 30 米;东至汪氏享堂以东 20-50 米。建设控制地带：从保护范围外边界依地形及地物外扩 40-450 米，面积 87万平方米。北至大沙河北岸向北 130 米，南至遗址保护区南侧东西向主干道向南50 米;西至保护范围西侧以西 80 米;东至保护范围东侧向东 430 米，大沙河延长线南岸。南方村官闸保护范围:官闸东、南、西、北四方各向外延伸 25 米。建设控制地带:保护范围外,东、南、西、北四方各向外延伸 75 米。（2）县级文保单位保护范围及建设控制地带划定标准县级文保单位的保护范围应以自然边界、宗地边界、周边建筑边界等范围明确、产权明晰的各类边界作为保护164、范围划定的依据。建设控制地带参照省、市级同类文物的划定标准进行划定。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)612、保护措施本次规划对文保单位和文保点现状情况均进行了详细梳理，从单体结构、传统风貌、风貌协调和配套设施等多个维度对文保单位和文保点的保护工作提出了具体要求，包括：单体结构修复、局部构件修复、传统风貌恢复、相邻建筑风貌协调和配套相关设施等。图 2-35 文物单位保护一览图4）规划解读在怀宁县文物保护专项规划(2020-2035 年)中划定了县级以上文保单位的保护范围和控制地带，规划补充耕地范围应予以避让。2.5.162.5.16怀宁县全域旅游发展规划（怀宁县全域旅游发展165、规划（2017-20302017-2030 年）解读年）解读1）规划概述迎合国家战略，发展全域旅游；实现旅游扶贫，带动当地经济发展；推进供怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)62给侧改革和旅游转型升级；推动怀宁县旅游业的可持续发展。在 2017 年-2025年(重点突破阶段)建设为皖西南文化休闲旅游目的地，皖西南区域重要的旅游集散地，国家全域旅游示范区；在 2026 年-2030 年(整合优化阶段)建设为安徽省旅游经济强县。2）规划范围与期限1、规划范围本次规划范围为怀宁县所辖行政区域范围，总面积 1276 平方公里，辖 20个乡镇。包括：马庙镇、小市镇、公岭镇、黄墩镇、洪铺166、镇、三桥镇、金拱镇、茶岭镇、黄龙镇、腊树镇、平山镇、江镇镇、高河镇、石牌镇、月山镇、石镜乡、秀山乡、凉亭乡、清河乡、雷埠乡。2、规划期限为使本规划与市县国土空间总体规划相衔接，本着科学合理、分阶段实施的原则，本规划期限为 2021-2035 年。其中：近期：20212025 年；远期：20262035 年。3)规划重点内容1、总体定位以构建国家级全域旅游示范区为基础，依托石牌小镇、孔雀东南飞文化、独秀山、观音湖等文化山水资源，以重大项目建设和旅游品牌打造为抓手，全县统筹、多级联动、社会参与、一体化发展，将怀宁打造成兼具观光、休闲、游憩、康体、益智、文化、人居等功能的皖西南文化休闲旅游目的地，打167、造成为皖西南区域重要的旅游集散地。2、旅游形象口号诗乡戏祖，独秀怀宁。3、全域旅游空间布局“一个城区”：城旅一体化示范区。即高河文娱商旅综合体；“两个旅游发展集聚核”：泛景区化旅游集聚区。即石牌古镇旅游发展核、黄墩蓝莓风情发展核；“两条风景带”：即蓝莓休闲风景带、戏曲诗乡风景带；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)63“五大旅游片区”即综合接待服务片区、戏曲文化体验片区、蓝莓风情休闲片区、独秀山水度假片区、浪漫诗乡度假片区。4、旅游风景道体系戏曲体验风景道：自腊树镇沿麻塘湖北岸、省道 S344 至石牌镇、沿皖河南岸-县道 X071 东行至石门湖码头，上行至省道 S344 直达168、金鸡碑，追溯戏曲本源，深度体验戏曲魅力。乡村慢游风景道：自皖河北岸、沿省道 S238、穿国道 G318、经黄墩镇北行沿 S238 至秀山乡组成,感受怀宁淳朴乡风民俗。艺术田园风景道：自平山国家农业公园沿 X045、S344 串联江镇镇、洪铺镇，领略最美艺术田园风光。蓝莓花乡风景道：自月山镇沿国道 G318 西行穿石镜乡、黄墩镇、至三桥镇，串联怀宁最美蓝莓景观。文化休闲风景道：自三鸦寺湖沿新建公路至怀宁县城，串联城市休闲公园，经省道 S238 连接孙家城遗址、城河遗址，休闲之余感受怀宁本土文化。图 2-36 旅游空间布局图图 2-37 风景道体系规划图4)规划解读在怀宁县全域旅游发展规划（201169、7-2030 年）中明确了怀宁县全域旅游发展的总体定位、发展目标、空间布局、乡镇发展指引、全域旅游乡村体系、近期建设项目等内容。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)642.5.172.5.17怀宁县矿产资源总体规划（怀宁县矿产资源总体规划（2021-20252021-2025 年）解读年）解读1）规划概述为更好发挥矿产资源在怀宁县经济社会发展中的基础支撑作用，提高能源资源保障能力，统筹矿产资源勘查、开发与保护，全面推动矿业绿色可持续发展，依据 中华人民共和国矿产资源法 及其实施细则、安徽省矿产资源管理办法等法律法规，落实安庆市矿产资源总体规划(2021-2025年)怀宁县国民170、经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要的相关内容，按照矿产资源规划编制实施办法自然资源部关于全面开展矿产资源规划(2021-2025年)编制工作的通知 自然资源部办公厅关于印发省级矿产资源总体规划编制技术规程和市县级矿产资源总体规划编制要点的通知安徽省自然资源厅关于印发市县级矿产资源规划审查方案的通知等要求，结合相关区域规划，编制怀宁县矿产资源总体规划(2021-2025年)。2）规划范围与期限规划范围：适用怀宁县所辖行政区域范围。规划期限：基准年为2020年，目标年2025年，展望到2035年。3）规划重点内容（1）规划目标2025年规划目标：表 2-9 怀宁县矿产资源总体规划171、规划期主要指标表类别指标名称单位基准年（2020）目标年（2025）指标属性矿产资源勘查新增资源量晶质石墨万吨/80-100预期性水泥用灰岩矿石亿吨/0.8-1建筑石料亿吨/1-1.5新发现（大中型）矿产地处/1-2预期性矿产资源开发利用矿山数量个2929预期性大中型矿山比例%34.4840预期性开采总量万吨1667.962200预期性年开采量水泥用灰岩矿石万吨/年1090.51200预期性建筑石料矿石万立方米/年163.2400预期性2035年展望目标：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)65晶质石墨、铁矿、铜矿等战略矿种以及水泥用灰岩等优势矿产资源调查评价和勘查工作全面加172、强，形成公益性地质调查评价与商业性矿产资源勘查良性互动的新局面，矿产资源对全县经济社会发展的基础性保障作用和持续供给能力得到明显加强，开采利用结构进一步优化，矿业发展空间布局更加科学合理，矿山地质环境得到根本改善，大中型矿山企业数字矿业平台基本建成，矿业发展与经济社会、生态文明建设新格局全面建立，全县矿业生产和治理体系基本实现现代化。（2）落实上级矿产资源开采区块落实省级重点开采区。安庆重点开采区。落实省级开采区块。怀宁县朱冲矿区铁铜矿、怀宁县金山铁矿开采规划区块。落实市级开采规划区块。怀宁县小鞍山水泥配料用砂岩矿怀宁县尚家山水泥用石灰岩矿、怀宁县分龙制灰用大理岩矿、怀宁县陈冲大洼水泥配料用砂173、岩矿开采规划区块。落实市级砂石集中开采区。怀宁县石镜-安庆山口砂石集中开采区、怀宁县洪镇砂石集中开采区。（3）矿产资源开发利用与保护1）资源开发重点发展区域资源开发重点发展区域月山镇：依托扁担山、月形山、芭斗山水泥用灰岩矿，推进陈冲大洼水泥配料用砂岩矿开发利用，扩大建设月山镇水泥生产基地；促进朱冲铁铜矿开发，提高铁、铜矿石供给能力，提高月山铁、铜选矿能力。石镜乡：依托马子山、石镜山两大水泥用灰岩矿的基础上，重点、推进怀宁县尚家山水泥用灰岩矿开发利用，扩大建设石镜乡水泥生产基地；提高方解石开发利用水平，增加矿产品科技含量及附加值；提高建筑砂石类矿产规模化、集约化水平。腊树镇、江镇镇：促进聂家冲建174、筑石料用石英岩矿、大凹山建筑石料用片麻岩矿勘查开发，为经济建设提供资源保障。产业结构调整与矿业转型升级积极推进技术结构与升级，引进先进的开采、加工技术和设备，提高矿山采在的技术水平。加强矿产资源综合利用，加强对共生、伴生矿产资源的综合勘查怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)66评价，合理综合开发利用共生、伴生矿产资源。2）开发利用调控合理控制开采总量，预计到2025年，全县矿石年开采总量在2200万吨左右；水泥用灰岩矿年开采总量在1200万吨左右。压缩矿山数量，规划期内，压缩10%左右的小型矿山企业，预计到2025年，怀宁县采矿权总数29家，其中建筑石料采矿权总数9家。限制和175、禁止开采矿种，依据产业结构调整指导目录(2019)涉及矿产资源勘查开发要求，原则上禁止新设小型及以下采矿权。3）矿产资源保护严格规划准入管理开采活动空间准入，规划期内新设砂石采矿权原则上应在重点开采区或砂石集中开采区范围内，到展望期全县所有砂石矿产资源开来应在重点开采区或砂石集中开采区范周内，引导砂石资源集中开采、规模开采、绿色开采。怀宁县自然保护地核心区内禁止设置采矿权。开采规模准入，坚持矿山设计开采规模与矿区资源储量规模相适应原则，严格执行国家和安徽省最低开采规模设计标准规定。已建矿山达不到最小开采规模的，限期提升改造。绿色矿山建设准入，新建矿山要同步开展绿色矿山建设，积极推进在建矿山绿色176、矿山建设工作，同时加强对纳入绿色矿山名录库矿山的监督管理。开发利用水平准入，矿山开采方式必须符合相应的规范要求，严格按批准的开发利用方案开采，砂石士开采矿山应具备大型化、规模化、规范化、机械化、集约化等特点。优化开发利用结构促进矿山规模化开采，注重矿山整合，以“规模开采、集约利用，政府引导、市场运作，统筹兼顾、稳步推进”为原则，稳妥地推进矿山规模开发。矿产品调整优化与升级，根据矿石质量、品级和用途，实行分类开采、优质优用、综合利用。水泥向高标号、特种水泥方向发展；方解石等加工向超细材料、改性材料和特种用途材料方向发展。4）开采规划区块怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)67根177、据矿业权出让登记管理权限和矿产资源勘查成果，结合国土空间管控要求，在落实省市级规划的基础上，在市规划集中开采区内，另划定县级开采规划区块3个，并作为重点工程推进落地，从根本上缓解砂石市场供需矛盾，降低实体经济成本，保障经济建设发展。县级开采规划区块设置。怀宁县大凹山建筑石料用片麻岩矿、怀宁县聂家冲建筑石料用石英岩矿、安徽省安庆市王包尖建筑石料用大理岩矿开采规划区块。（4）矿业高质量发展参照国家级绿色矿山建设的九条标准以及 露天开采非金属矿绿色矿山建设要求等3个安徽省地方标准，坚持有序推进、分步实施，构建资源、环境和社会效益协调的矿山发展模式，建立绿色矿山建设长效机制。图2-38矿产资源分布图图178、2-39矿产资源勘查规划图4）规划解读推进资源合理利用与保护为主线，统筹矿产资源勘查、开发利用和保护活动，坚持矿业绿色发展、生态优先，确保资源供给与经济社会发展需求相适应，资源开发利用与生态环境保护相协调，规划管控与管理改革相衔接，为县域经济社会高质量发展提供矿产资源保障。2.5.182.5.18怀宁县土地利用总体规划（怀宁县土地利用总体规划（2006-20202006-2020 年）调整完善方案解读年）调整完善方案解读1）规划重点内容怀宁县土地利用总体规划（2006-2020年）调整完善方案提出了怀宁县怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)68的各项指标。在总量指标方面，全县179、耕地保有量不低于52646.67公顷，全县基本农田面积不低于44486.67公顷。在增量指标方面，全县建设用地总规模控制在22340公顷内，其中城乡建设用地规模控制在19560公顷（含城镇工矿用地规模控制在3846.67公顷）内，交通水利及其他建设用地规模控制在2780公顷内。新增建设用地规模控制在1886.67公顷内，新增建设占农用地1706.67公顷、占用耕地1160公顷；土地整治补充耕地1666.67公顷。在效率指标方面，全县人均城镇工矿用地控制在180平方米以内。表 2-10 指标情况单位：公顷指标2020 年规划目标（公顷）耕地保有量52646.67基本农田面积44486.67园地面180、积246.67林地面积32933.33牧草地面积0建设用地总规模22340城乡建设用地规模19560城镇工矿用地规模3846.67交通、水利及其他用地规模2780新增建设用地总量1886.67新增建设占用农用地规模1706.67新增建设占用耕地规模1160土地整治补充耕地义务量1666.67人均城镇工矿用地180 2）规划解读怀宁县土地利用总体规划（2006-2020年）提出的指标目前已不适应怀宁县的发展，但其中提出的指标测算方法和土地利用保护措施应在编制耕地保护专项规划中予以继承。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)692.5.192.5.19怀宁县土地整治规划（怀宁县土地181、整治规划（2016-20202016-2020 年）调整完善方案解读年）调整完善方案解读1）规划重点内容怀宁县土地整治规划（2016-2020年）调整完善方案提出了怀宁县的补充耕地潜力和上轮指标完成情况。十二五期间，怀宁县土地整治规划高标准农田项目完成指标达到124.22%，补充耕地完成指标达到132.07%，超额完成任务。表 2-11 怀宁县“十二五”土地整治规划主要指标完成情况单位：公顷、%项目类型上轮规划指标实际建设规模差值完成比例高标准农田项目8673.3310774.272100.94124.22补充耕地指标692.23914.25222.02132.07在补充耕地潜力方面，全县可整182、理农用地规模为48442.27公顷，通过农用地整理可补充耕地潜力面积为17465.23公顷。全县可整理农村建设用地规模为6268.45公顷，通过农村建设用地整理可补充耕地潜力面积为5283.77公顷。全县后备土地资源可开发规模为1973.16公顷，可补充耕地潜力面积为1815.32公顷。全县可复垦土地规模为1489.54公顷，补充耕地潜力面积为1340.59公顷。怀宁县通过土地整治补充耕地潜力拱为 25904.91公顷2）规划解读怀宁县土地整治规划（2016-2020年）调整完善方案对怀宁县的补充耕地潜力做出了详细、系统的研究，怀宁县耕地保护补充耕地应对相应的数据予以继承和完善，以满足现有怀宁183、县的经济社会发展和耕地保护需求。3.3.规划目标规划目标3.13.1 耕地保护目标内涵耕地保护目标内涵以粮食安全为核心,兼顾经济和生态安全。在保有一定耕地面积的前提下,稳步提高耕地质量,确保、粮食需求；适当的开发后备耕地资源,防治水土流失,实现耕地的可持续利用。3.23.2 耕地保护目标划定规则耕地保护目标划定规则怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)70(1)耕地保护目标应划尽划纳入耕地保护目标的必须是现状耕地，以 2020 年国土变更调查成果为基础（城镇村不打开）。2021 年恢复的耕地经认定可纳入耕地保护目标。(2)下列现状耕地可以不纳入耕地保护目标，但要说明理由并提供举184、证材料：截止到 2021 年底，在自然资源部监管系统备案，已依法批准且落实占补平衡即将建设的；根据 20142020 年已下达退耕还林还草计划和要求，在“三调”耕地上实施退耕还林还草，但尚未成林、成草的；截止到 2021 年底，在自然资源部监管系统备案的农业设施建设占用的；自然保护地核心保护区内的；饮用水水源一级保护区内的；河湖范围内根据淹没频次经认定需退出的；因调查不准确“三调”为耕地实际为非耕地的；城市、建制镇范围内零星分散的；(3)在不妨碍行洪安全和供水安全的前提下，对河湖范围内不同情形耕地，依法依规分类处理。1.“二调”为耕地、“三调”仍然为耕地的，原则上应纳入耕地保护目标；2.对于以185、下情形，经认定可以不纳入耕地保护目标：位于主河槽内的耕地；洪水频繁上滩的耕地（淮河以南可按 5 年一遇洪水位以下，淮河干流及以北可按 3 年一遇洪水位以下）；长江平垸行洪“双退”圩垸内的耕地；水库征地线以下的耕地。(4)纳入耕地保护目标的耕地带位置逐级分解下达。规划实施期间，符合占用规则的可以占用，按程序报批，并按有关规定实现“占补平衡”或“进出平衡”。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)71图 3-1 自然资源部关于三区三线划定的文件3.33.3 耕地保护目标耕地保护目标（1）现状耕地不纳入耕地保护目标根据自然资源部关于三区三线划定的文件，经分析，怀宁县共有 610.21 186、公顷现状耕地不纳入耕地保护目标内。其中，在自然资源部监管系统备案，且已依法批准落实占补平衡即将建设区域范围内的现状耕地共 552.56 公顷；在自然资源部监管系统备案的设施农用地建设占用区域内的现状耕地面积共 13.25 公顷；在河湖主河槽范围内的现状耕地 0.79 公顷；在河湖洪水频繁上滩范围内的现状耕地 3.11 公顷；属于 2021 年前补充耕地储备结余的补充耕地指标 40.5 公顷。表 3-1 现状耕地不纳入耕地保护目标情况单位：公顷名称/代码1130616270合计高河镇119.170.820.100.2233.68153.99石牌镇21.762.940.010.78025.49月山187、镇35.750.510.010.31036.58马庙镇88.740.0000.011.0389.77金拱镇120.570.220.030.105.80126.72茶岭镇82.280.420.190.10082.99公岭镇1.420.850002.28黄墩镇13.070.0400.08013.19三桥镇8.200.1800.2808.66怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)72小市镇11.381.7800.01013.17黄龙镇3.550.000003.55平山镇3.740.0000.0303.76腊树镇6.773.1100.88010.76洪铺镇11.430.0300011.188、46江镇镇3.710.000003.71凉亭乡8.731.340.260.24010.57石镜乡5.000.100005.10秀山乡2.320.010002.33清河乡1.4700.160.0601.70雷埠乡1.480.900.020.0202.41皖河农场2.0000002.00总计552.5613.250.793.1140.50610.21图 3-2 现状耕地不纳入耕地保护目标情况（2）上级下达耕地保护目标全县耕地保护目标共计 50689.10 公顷，马庙镇，石牌镇，腊树镇较多。表 3-2 下达耕地指标情况单位：公顷乡镇名称耕地保护目标面积（公顷）茶岭镇2075.57高河镇2926.34189、公岭镇2410.37怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)73洪铺镇2034.21黄墩镇2072.95黄龙镇1303.07江镇镇2033.48金拱镇2331.77腊树镇3380.33雷埠乡2124.20凉亭乡2428.68马庙镇3867.86平山镇2564.76清河乡1112.55三桥镇2699.39石镜乡965.28石牌镇3949.87皖河农场4625.75小市镇2622.84秀山乡1992.51月山镇1165.11长江2.19总计50689.10图 3-3 下达耕地指标情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)74（3）县内统筹划定耕地保护目标1）县域内重点190、项目占用耕地情况根据初步测算，全县拟占用耕地主要包括开发边界占用、边界外所有已报批项目占用、上报重大项目占用以及城区用地布局占用，约 22.19 平方公里。图3-4 全县拟占用耕地情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)75表 3-3 全县拟占用耕地情况单位：公顷序号乡镇开发边界占用边界外所有已报批占用重大项目占用城区用地布局占用占用小计1茶岭镇0.000.4518.625.7724.842高铁新区（茶岭镇）423.480.000.000.00423.483高铁新区（高河镇）336.580.000.000.00336.584高河镇62.8324.2673.7255.61216191、.425马庙镇42.7913.6467.842.53126.806金拱镇111.7124.6146.6222.11205.057石牌镇14.4117.0116.730.0048.158月山镇1.9338.7022.420.0063.059公岭镇0.000.7910.020.0010.8110黄墩镇7.2834.5643.710.0085.5611三桥镇10.6727.0837.100.0074.8612小市镇4.9022.8818.400.0046.1713黄龙镇0.000.5111.930.0012.4414平山镇0.062.4412.510.0015.0115腊树镇0.000.5517.4192、30.0017.9816洪铺镇0.9238.2523.120.0062.2817江镇镇0.000.1613.590.0013.7418凉亭乡0.0017.8915.780.0033.6619石镜乡0.0035.8317.350.0053.1820秀山乡0.007.677.710.0015.3821清河乡0.000.1812.460.0012.6422雷埠乡0.000.3122.750.0023.0623皖河农场294.220.003.200.31297.7324长江0.000.000.000.000.00合计1311.78307.77512.9986.322218.872）县域内补充项目根据初193、步测算，全县拟补充耕地按照上报的耕地后备资源库、三调打开与不打开版本的村庄差值的百分之二十五、三调即可恢复与工程恢复地类的 25%初算，县域内拟补充耕地约 22.19 平方公里。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)76图3-5 全县补充耕地情况表 3-4 全县补充耕地情况单位：公顷序号乡镇耕地后备资源（扣除占用）村庄差值（25%）恢复地类（25%）小计1茶岭镇11.6257.1448.80117.562高铁新区（茶岭镇）0.000.000.000.003高铁新区（高河镇）0.000.000.000.004高河镇10.2647.0652.14109.475马庙镇8.7796.9194、6118.24223.976金拱镇21.3260.5570.71152.587石牌镇18.7277.5041.61137.838月山镇11.7428.3839.2279.339公岭镇7.6574.61109.06191.3210黄墩镇7.7132.88105.89146.4811三桥镇27.2468.4987.62183.3412小市镇5.7268.5361.71135.9613黄龙镇0.5221.3018.3340.1514平山镇34.7473.8674.14182.7415腊树镇35.3541.9683.11160.4316洪铺镇15.5746.9641.45103.9817江镇镇137.195、3942.8089.20269.3918凉亭乡14.1489.49108.12211.76怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)7719石镜乡14.5937.2435.0286.8420秀山乡8.2742.3464.68115.3021清河乡6.4116.9028.4551.7622雷埠乡5.5320.2754.0479.8423皖河农场13.144.0522.5039.7024长江0.000.000.000.00合计416.401049.291354.042819.723）县域内耕地保护目标统筹分配按照下达的全县耕地保护目标 1652.08 公顷总量不变的原则，同时考虑到茶岭196、镇、皖河农场、长江的管辖问题，其耕地保护不参与全县统筹，在县域其余各乡镇内统筹分配。表 3-5 耕地保护目标分解方案单位：公顷3.43.4 耕地保障的优化策略耕地保障的优化策略开源节流并举，促进耕地占补平衡一是强化耕地占补平衡政策，提高建设占用耕地成本。通过调查怀宁县耕地质量，建立健全全县耕地质量等级体系，形成可供操作的标准，为补充耕地质量评定提供依据；坚守“以补定占、先补后占”的原则，完善全县补充耕地储备库，怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)78形成耕地占补平衡倒逼机制；加强耕地补充项目的管理，加强对项目在立项、验收、管护等环节的审查，确保补充耕地的数量不减少、质量不降低197、用途不改变。推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平怀宁县各部门密切配合、积极推进，土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。但随着怀宁县社会经济的不断发展，耕地资源对怀宁发展的约束逐步突显，现阶段耕地资源除已整理成标准农田的部分，剩余耕地质量普遍不高，有待于进一步整理以提高农用地的产出率。强化耕地耕作层保护与管理耕地耕作层是耕地质量的核心。为此，要通过制定耕地质量管理办法，对耕地耕作层的保护和管理做出严格规定，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用，确保优质耕地的耕作层土壤能够保护下来，耕地的生产潜力不受到破坏。落实政府责任198、，提高耕地保护财政投入为了进一步增加有效耕地面积、提高耕地质量，促进节约集约用地，怀宁县政府应该加大耕地保护财政资金投入力度。一是加大城乡建设用地增减挂钩复垦资金奖励力度；二是大力保障开展低丘缓坡开发规划、农村土地综合整治规划、规划调整完善等规划所需资金。想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性针对目前农村劳动力转向城市就业、耕地复种指数下降以及农业科技贡献率低、耕地经营方式粗放化的问题，可通过以下几点提高农业受益，从而增强农民耕地保护的积极性。建立健全耕地质量调查监测与评价制度定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量199、年度调查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地特别是永久基本农田综合生产能力。4.4.规划内容规划内容怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)794.14.1 严格耕地资源保护与利用严格耕地资源保护与利用4.1.14.1.1 落实耕地保护目标任务落实耕地保护目标任务本次规划严格落实上级下发的耕地保有量、永久基本农田保护、新增建设用地占用耕地规模、补充耕地任务量等指标。4.1.24.1.2 优化耕地布局优化耕地布局以怀宁县现状耕地布局为基础，对未来规划期内怀宁县及下辖各乡200、镇耕地数量增减情况进行预测，并分析耕地占补平衡情况，为后续耕地及基本农田保护工作打下基础。（1）耕地调出情况:城镇开发边界占用：如图 4-1、图 4-2 所示，城镇开发边界占用耕地共1710.87 公顷，其中水田 1166.37 公顷，水浇地 73.17 公顷，旱地 471.33 公顷，主要分布在高河镇、茶岭镇等地；如图 4-3 所示，占用耕地平均质量等为水田6.76 等，水浇地 5.65 等，旱地 6.32 等。其中平山镇占用耕地平均质量等最高，石牌镇占用耕地平均质量等最低。图 4-1 各乡镇城镇开发边界占用耕地情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)80图 4-2 城镇开201、发边界占用耕地情况图 4-3 各乡镇城镇开发边界占用耕地质量等情况生态红线占用：如图 4-6、图 4-7 所示，全县占生态红线的耕地只有洪铺镇和石镜乡，共109.72 公顷，其中水田 3.95 公顷，水浇地 0.10 公顷，旱地 105.67 公顷。如图4-8 所示全县占生态红线的水田平均质量等为 8.76 等，水浇地平均质量等为 9怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)81等，旱地平均质量等为 7.98 等。图 4-4 生态红线占用耕地情况分布图图 4-5 全县生态红线占用耕地分类情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)82图 4-6 生态红线占用耕地分类情202、况图 4-7 生态红线占用耕地质量等情况重点项目占用：如图 4-8 所示，全县重大项目占用耕地总面积:1569.48 公顷，其中重点项目占用耕地面积 820.26 公顷；村庄建设边界占用耕地 383.15 公顷；研究范围（城镇开发边界外）占用耕地 395.95 公顷。图 4-8 重点项目占用耕地情况分布图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)83表 4-1 重点项目占用耕地质量等情况单位：公顷行政村名所有项目占用耕地面积研究范围占用耕地面积村庄建设边界占用耕地面积茶岭镇35.1200高河镇16.09353.2486.61公岭镇10.790.0110.44洪铺镇35.242.93203、9.48黄墩镇43.730.0479.2黄龙镇11.89027.56江镇镇29.0200金拱镇34.2631.8169.91腊树镇19.470.5216.1雷埠乡18.910.3610.63凉亭乡35.8800马庙镇105.1700平山镇7.595.8117.27清河乡16.08012.07三桥镇107.5200石镜乡11.020.1213.88石牌镇42.200皖河农场000小市镇51.4500秀山乡8.851.140月山镇150.100长江000总计790.38395.95383.15表 4-1 重点项目一览表类别项目名称类别项目名称类别 项目名称类别项目名称类别项目名称交通X101交通Y204、079医疗卫生室扩建旅游怀宁县石牌戏曲文化特色小镇社会福利腊树镇医疗康养中心X101、X516 月山至洪铺段改建工程Y080规划独秀村卫生室扩建怀宁长城文旅建设项目麻塘湖老年服务中心X101 潜山界至受泉村改建工程Y085规划改建鹿苑村卫生室黄马商服旅游行政规划镇级文化广场X101 冶Y096规划改为扩建京黄大剧院规划镇文化、怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)84塘村至团结村改建工程庆洲村卫生室，养老服务设施体育活动中心，含老年活动中心X102 凉亭段改建工程Y112规划扩建马庙镇卫生院农家乐，工业 旅游雷埠村林新屋美丽乡村广场X103 秀山乡至G318 交口改建工程春之林205、蓝莓项目水泥路规划扩建泥河村医疗室曙光村迎庆桃基地庆洲村团结组广场X104规划道路规划扩建彭星村卫生室文化特色小镇 工业 旅游庆洲村跃进组村民广场X104 公岭至茶岭段改建工程规划道路-博物馆路规划扩建日新村卫生室文旅用地日新村村民广场X104 凉亭至公岭改建工程规划道路-和春大道规划扩建三岭村卫生室戏曲交流中心邵塅村文化广场X105 石牌至腊树改建工程规划道路-环湖路规划扩建三桥中心卫生院,规划敬老院搬入游客接待中心新联村何老屋村民广场X201 桐城界至洪铺镇改建工程规划道路-庆洲河西路规划扩建腾云村卫生室9 公益性公墓1 茶岭村村委会（规划）X202 周湾至望江界改建工程规划道路-顺和路规206、划双龙村卫生室扩建大洼胡嘴公墓1 良湖村村委会，含老年活动室（规划）X203 公岭至江镇改建工程规划道路-文化广场街规划新安村新建卫生室社会福利养老服务中心1 年丰村村委会（规划）X204 石牌至雷埠改建工程规划道路-县道 080改线规划新建洪桥村卫生室养老院1 派出所（规划）X304 潜山界 至下大屋改建工程洪铺乡道提升 1规划新建卫生院求雨村养老服务中心扩建（规划）1 受泉村村委会（规划新建）X305 邵大屋至永洪铺乡道提升 2规划新建西涧村卫生室先锋村养老服务中心1 四联村村部（规划）怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)85裕村改建工程（规划）X305 石牌至雷埠改建工207、程怀宁通用机场黄墩镇卫生院扩建高级康养中心1 同形村村委会（新建村委会）X511 金拱段改建工程龙山加油站惠仁医院规划保湖村养老服务设施规划分龙村村委会X512 王山至栗岗村段改建工程全长 2.2公里，4.5米宽，乡村公路邵塅村部及卫生室规划查湾村养老院规划郝山村村委会X514 汤家岭至S344 交口改建工程三桥社区驾校基地学校赵山村部规划村级养老设施规划花山村村委会、花山养老院X515 谭家老屋至下大屋改建工程社会停车场规划改建中专学校规划粉铺村老年活动中心规划金鸡村村委会X516石镜乡道提升 1规划江镇小学扩建规划改建为杨塅村养老服务设施规划扩建枫林居委会，马庙幸福养老中心X517 腊树至208、雷埠段改建工程石镜乡道提升 2规划扩建枫林社区枫林中心学校，中心学校与初级中学合规划蒋楼村养老院规划扩建和平村村委会Y002石镜乡道提升 3规划扩建怀宁县实验小学规划金鸡村养老院规划扩建泥河村村委会Y003 栗严路石镜乡道提升 4规划扩建江镇学校规划扩建黄墩卫生院康养中心规划扩建同福村村委会Y010 庙马路其他规划镇五人制足球场规划扩建雷埠乡中心学校 10亩内规划扩建南山村养老院规划扩建万明村村委会Y019三桥加气站规划腊树镇中心幼儿园规划扩建养老院规划凉亭乡财政所Y02010 鸡留王冲水库周边配套规划石牌黄梅学校（徽班小学及幼儿园）规划联山村养老院规划模范村村委会Y022安徽安庆三清 110209、千伏输变规划石牌镇中心幼儿园规划龙山养老院规划青圩村委会、卫生室、文化广场，养怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)86电工程老服务设施Y028城乡供水一体化南部水厂规划石牌镇中心幼儿园新校区规划鹿苑村养老院规划土塘村村委会Y037大无负压泵站规划实验幼儿园分园规划马庙居委会新建养老院（暂定）规划西涧村村委会扩建Y043怀宁县城乡供水一体化项目规划新建初中规划梅林村敬老院规划小学改村委Y048怀宁县天然气站规划新建石牌镇实验小学分校规划模范村养老院规划新联村村委会Y051雷埠变电站规划幼儿园（需核实）规划南保村幸福院规划行政办公Y052雷埠天然气站江镇初中规划泥河村养老院规划行210、政办公用地Y054联合闸除险加固工程江镇中心小学扩建规划彭星村养老服务设施规划于山村村委会扩建Y055凉亭无负压泵站石牌镇黄梅学校规划清河乡养老院扩建规划章岭村村委会扩建Y056马踏石闸除险加固工程旅游2 湿地公园规划同发村养老服务设施规划赵山村村委会扩建Y062年产 1500万件水利护坡砖及路面砖项目5 宝龙山森林公园配套建设用地规划桐元村卫生室，老年活动中心规划政务中心、法庭、供电所Y072 冶王路秀山乡区域增压泵站安徽金鸡碑康养游乐园规划皖河村养老服务设施良湖村村部Y075 金汪路张灌闸除险加固工程独秀山公园规划王山村新建卫生室及老年人活动中心庆洲村村部预留用地Y078自来水厂规模提升及211、水源地迁址观音湖望春花旅游开发项目规划双湖村养老院新联村新村部怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)87公益林占用：如图 4-9 所示，全县公益林面积共 5348.09 公顷，其中公益林占用耕地 39.4公顷。如表 4-2 所示，占用主要分布在清河乡、石镜乡和洪铺镇。图 4-9 公益林占用耕地情况分布图表 4-2 各乡镇公益林占用耕地情况单位：公顷乡镇名乡镇名公益林公益林面积面积城镇开发边界内与重点项目城镇开发边界内与重点项目范围内公益林面积范围内公益林面积城镇开发边界外与重点城镇开发边界外与重点项目范围外项目范围外城镇开发边城镇开发边界内界内重点项目范围重点项目范围内内公益林212、面公益林面积积占用耕地面占用耕地面积积茶岭镇638.866.760.15631.941.1洪铺镇1340.6701.501339.1717.60黄墩镇62.770062.770黄龙镇0.55000.550江镇镇876.6500.66875.990.36怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)88腊树镇435.4602.21433.262.68凉亭乡95.820095.820平山镇12.090012.090清河乡386.1300.49385.659.24石镜乡814.240.040.06814.148.42月山镇684.850.011.67683.160合计5348.096.816213、.745334.5439.44.1.34.1.3 着力提升耕地质量着力提升耕地质量（1）推进高标准农田建设，提升区域耕地产能规划依据全国高标准农田建设规划（20212030 年）安徽省高标准农田建设规划（20212030 年）进行科学安排，得到怀宁县高标准农田建设项目规模 35444.61 公顷；规划新建面积 14380.94 公顷；改造提升面积 5255.16公顷，主要分布在腊树镇、凉亭乡、平山镇等乡镇。（2）强化“两区”引领作用，提高农业现代化发展水平农业现代农业园区和粮食生产功能区（简称“两区”）建设作为怀宁县现代农业建设的主战场、保障怀宁主要农产品供给的主平台、构建怀宁现代农业产业体系214、的主抓手，对促进怀宁农业区域布局，产业和产品结构调整，推动现代农业发展具有重要作用。1.总量及分布：本次规划依据 怀宁县粮食生产功能区和重要农产品生产保护区划定 成果，如图 4-11、图 4-12 所示，全县“两区”划定面积共 32967.83 公顷，其中粮食生产功能区 18212.37 公顷，重要农产品保护区 14755.46 公顷。主要分布在马庙镇、石牌镇、腊树镇等区域。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)89图 4-11 怀宁县两区分布图图 4-12 各乡镇两区情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)902.两区地类分析如表 4-5 所示，“两区”划定215、中，耕地面积为 31460.7 公顷，占比为 95.43%。非耕地（划定不实）面积 1507.13 公顷，占比 4.57%。如表 4-6 所示，洪铺镇的区域划定不实比例最高，占比 8.14%；黄龙镇区域划定不实比例最低。表 4-5 两区地类划定情况“两区两区”划定地类情况划定地类情况合计（公顷）合计（公顷）占比（占比（%）耕地水田28814.6687.40水浇地463.751.41旱地2182.296.62小计31460.795.43非耕地（划定不实）园地121.210.37林地705.332.14草地0.850.00工矿用地1.510.00住宅用地40.290.12特殊用地2.520.01交216、通运输用地79.790.24水域及水利设施用地547.391.66其他土地8.230.02小计1507.134.57表 4-6 各乡镇划定不实情况行政区名称行政区名称划定不实面积划定不实面积(公顷公顷)“两区两区”划定面积划定面积(公顷公顷)合计（公顷）合计（公顷）三桥镇85.562014.462100.02公岭镇57.361853.71911.06凉亭乡110.81761.651872.45小市镇58.221921.821980.04平山镇121.821937.112058.93月山镇43.39440.88484.27江镇镇91.721266.741358.46洪铺镇122.661322.2217、71444.93清河乡22.61682.93705.54石牌镇51.52935.962987.46石镜乡43.87596.61640.48秀山乡61.131538.981600.11腊树镇99.642270.952370.59茶岭镇49.191207.391256.58金拱镇135.831460.51596.33雷埠乡82.341479.81562.14怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)91马庙镇91.322790.982882.3高河镇80.221435.171515.39黄墩镇73.11548.211621.31黄龙镇24.85994.61019.45合计1507.13218、31460.732967.834.1.44.1.4 加强耕地生态保护加强耕地生态保护（1）统筹考虑山水林田湖草保护治理从更大国土空间、更高站位，统筹划分城镇用地空间、生态用地空间和农业用地空间，严格永久基本农田、生态保护和城镇开发边界三条控制线，科学确定永久基本农田保护面积及森林覆盖率、河湖水面率等指标，实现山水林田湖草整体保护、系统修复、区域统筹、综合治理，避免“种树的只管种树、治水的只管治水、护田的单纯护田”，出现顾此失彼的情况。合理划定耕地保护区和生态保护红线，在严格保护基本农田、保障耕地生产能力的前提下，合理安排生态退耕规模和布局，促进生态环境改善。（2）充分发挥一般耕地和其他农用地的219、生态功能在不用于非农建设、不破坏耕作层的前提下，在永久基本农田保护范围以外的生态资源优势积聚区、生态防护隔离区和生态环境修复区等限定区域，按照“藏粮于地”要求，探索土壤修复和地力养护的科学方法，适度调整种植结构，发展现代化观光农业、生态农业，实现山水林田湖草有机结合，构成生态多样性，进一步发挥生态涵养、自然休憩等复合功能，提升自然生态系统稳定性和生态服务功能。（3）探索构建生态用地市场根据生态文明体制改革总体方案，“自然生态是有价值的，保护自然就是增值自然价值和自然资本的过程，就是保护和发展生产力，就应得到合理回报和经济补偿”。在明确生态用地概念、范围、保护、审批相关政策的基础上，探索构建生态220、用地市场，使社会资本、交易主体获得入场的机会，有助于解决生态用地市场发育滞后、社会参与度不足等问题。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)924.24.2 合理开发利用耕地后备资源合理开发利用耕地后备资源4.2.14.2.1 补充耕地潜力研究补充耕地潜力研究（1）农用地整理潜力分析农用地整治是指在以农用地为主的区域，通过实施土地平整、灌溉与排水、田间道路、农田防护与生态环境保持等工程建设措施，增加有效耕地面积，提高耕地质量，改善农业生产条件和生态环境的能力。农用地整治主要对象为耕地，其中又以基本农田为重点。整治主要目标是新增耕地面积、提高耕地质量和农业综合生产能力。根据不同区域221、耕地利用中存在的不同问题，农用地整治的方式可归纳为，一是通过完善基础设施提高耕地生产能力；二是通过改造、消除耕作中的限制因素以提高耕地生产能力；三是通过影响农户对耕地的投入、经营以提高耕地生产能力。据怀宁县 2020 年土地变更调查数据显示，怀宁县农用地面积共 107956.72公顷。其中耕地面积 52417.87 公顷，占农用地面积的 48.55%；园地面积 2015.06公顷，占农用地面积的 1.87%；林地面积 38829.62 公顷，占农用地面积的 35.97%；其他农用地面积 14694.17 公顷，占农用地面积的 13.61%。全县待整理农用地待整理规模为 39183.09 公顷，222、可补充耕地面积为14250.59 公顷。以行政村为分级单元，以补充耕地面积潜力为分级依据，将全县农用地整理潜力分为五个等级:级潜力行政村：补充耕地面积104 公顷，农用地待整治总规模 11096.23公顷，补充耕地潜力 5972.21 公顷。级潜力行政村：79补充耕地面积104 公顷，农用地待整治总规模5089.91 公顷，补充耕地潜力 2180.45 公顷。级潜力行政村：52.20补充耕地面积79 公顷，农用地待整治总规模7297 公顷，补充耕地潜力 2876.23 公顷。级潜力行政村：26补充耕地面积52.20 公顷，农用地待整治总规模7539.86 公顷，补充耕地潜力 2178.6 公顷223、。级潜力行政村：0补充耕地面积26 公顷，农用地待整治总规模 8160.09公顷，补充耕地潜力 1043.1 公顷。分布图如图 4-18 所示：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)93图 4-13 农用地各乡镇农用地整治潜力情况图 4-14 农用地整理潜力分布图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)94（2）农村居民点整治潜力分析农村居民点整治潜力主要是指通过利用工程、土地权属流转等措施对现有分散的农村居民点进行改造、迁村并点、集中居住等整治，增加有效耕地的面积及其他农用地面积，改善农民的生活环境、提高土地利用率和产出率。怀宁县农村居民点总面积为 11399.224、56 公顷,人均居民点用地达 192.09 平方米/人。怀宁县农村居民点整治主要分布在石牌镇、高河镇等乡镇，以行政村为单元，依据农村建设用地整治潜力多少进行分级，将怀宁县农村建设用地整治潜力分为 5 级。如图 4-15 所示其中：一级潜力区：整治潜力40 公顷；二级潜力区：30 公顷整治潜力40 公顷；三级潜力区：20 公顷整治潜力30 公顷；四级潜力区：10 公顷整治潜力20 公顷；五级潜力区：0整治潜力10。分布图如图 4-20 所示：图 4-15 怀宁县各乡镇农村建设用地整治潜力情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)95图 4-16 怀宁县农村建设用地整治潜力分布图（225、3）土地复垦整治潜力分析土地复垦潜力是指对在生产建设过程中因挖损、塌陷、压占、污染，以及自然灾害等造成破坏、废弃的土地，采取整治措施，使其恢复利用和经营，可增加的耕地和其他农用地面积。土地复垦新增耕地的来源包括：露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地；地下采矿、工程建设挖空后形成的地表塌陷地；排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等的压占地；各种污染损毁地；自然灾害损毁地；其他可复垦的废弃地。全县土地复垦整治潜力主要分布在月山镇、石镜乡等。以行政村为单元，依据土地复垦潜力多少进行分级，将怀宁县土地复垦潜力分为 3 级。如图 4-17 所示，其中：一级潜力区：复垦潜力2 公顷，二级潜力226、区：0.2 公顷复垦潜力2 公顷，三级潜力区：0 公顷复垦潜力0.2 公顷。分布图如图 4-22 所示：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)96图 4-17 怀宁县各乡镇土地复垦整治潜力情况图 4-18 怀宁县土地复垦整治潜力分布图（4）宜耕后备土地资源开发潜力分析耕地后备资源开发潜力是指在当前技术条件下和法规政策框架内，通过工程和生物措施，能够变为耕地的非耕地资源。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)97全县宜耕后备土地资源开发潜力主要分布在洪铺镇、江镇镇等。以行政村为单元，依据土地开发潜力多少进行分级，将怀宁县宜耕后备土地开发潜力分为 4级。如图 4-1227、9 所示，其中：一级潜力区：开发潜力3 公顷；二级潜力区：1 公顷开发潜力3 公顷；三级潜力区：0.2 公顷开发潜力1 公顷；四级潜力区：0 公顷开发潜力0.2 公顷。分布图如图 4-24 所示：图 4-19 怀宁县各乡镇宜耕后备土地资源开发潜力情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)98图 4-20 怀宁县宜耕后备土地资源开发潜力分布图（5）农业结构调整恢复耕地潜力测算以各测算单元的可补充耕地面积和新增耕地系数为标准，采用四象限法评价潜力等级（可补充耕地面积平均值为 20.76 公顷）。如图 4-21 所示，其中：级：两项指标均不低于区域相应指标平均值；级：可补充耕地面积不228、低于平均值，新增耕地系数低于平均值；级：可补充耕地面积低于平均值，新增耕地系数不低于平均值；级：两项指标均低于区域相应指标平均值。分布图如图 4-26 所示：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)99图 4-21 怀宁县各乡镇农业结构调整恢复耕地潜力情况图 4-22 怀宁县农业结构调整恢复耕地潜力分布图4.2.24.2.2 划定耕地后备资源利用范围划定耕地后备资源利用范围从高标准农田建设、农用地整理、农村居民点整治、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、农业结构调整恢复等方面进行分析，最终预测怀宁县补充耕地潜力为 21045.29 公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-20229、35年)1004.34.3 强化永久基本农田特殊保护强化永久基本农田特殊保护4.3.14.3.1 永久基本农田永久基本农田情况情况（1）永久基本农田情况1划定原则根据自然资源部关于在全国开展“三区三线”划定工作的函（自然资函202247 号）文件要求，结合安徽省国土空间规划委员会办公室转发全国“三区三线”划定规则的函（皖国土规办20224 号）及安庆市“三区三线”方案提交通知的具体安排。永久基本农田原则上应在纳入耕地保护目标的可长期稳定利用耕地上划定，优先将以下可长期稳定利用耕地划入永久基本农田：1）经国务院农业农村主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油、糖等重要农产品生产基地内230、的耕地；2）有良好的水利与水土保持设施的耕地，正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田和已建成的高标准农田；3）蔬菜生产基地；4）农业科研、教学试验田；5）土地综合整治新增加的耕地；6）黑土区耕地；7）国务院规定应当划为永久基本农田的其他耕地。原永久基本农田内的长期稳定利用耕地布局应该总体保持稳定。属于以下情形的原永久基本农田范围内的长期稳定利用耕地，在说明理由并提供举证材料后，可调出原永久基本农田：a.以土壤污染详查结果为依据，土壤环境质量类别划分成果中划定为严格管控类的耕地，且无法恢复治理的；b.近期拟实施的省级及以上能源、交通、水利等重点建设项目选址确实难以避让，且已明确具体选址和规模，231、用地已统筹纳入国土空间规划“一张图”拟占用的（举证材料需明确项目名称、规模、批准文件并附项目失量数据）；c.经依法批准的原土地利用总体规划和城市总体规划明确的建设用地范围，怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)101经一致性处理后纳入国土空间规划“一张图”的；d.全国矿产资源规划（2021-2025 年）确定战略性矿产中的轴、铬、铜、镍、锂、钻、错、钾盐、（中）重稀土矿开采确实难以避让，且已依法设采矿权露天采矿的。2总量与分布2022 年“三区三线”划定成果中永久基本农田总量：43714.86 公顷。各乡镇基本农田面积如图 4-23、图 4-24 所示。全县永久基本农田主要分布232、在马庙镇、石牌镇、腊树镇等镇；月山镇、清河乡、石镜乡、黄龙镇等乡镇分布较少。图 4-23 永久基本农田现状分布图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)102图 4-24 永久基本农田分乡镇现状一览表3质量情况怀宁县永久基本农田耕地质量整体较好，如图 4-42 所示，全县平均质量等级为 5.46 等，整体在 1-10 等之间，高等地（5-8 等）所占比重最大，占全县耕地面积的 99.20%。其中 1 等和 2 等共 2.11 公顷，占耕地的 0.01%；5 等 24897.98公顷，占耕地的 56.96%；6 等 18380.79 公顷，占耕地的 42.05%；7 等 35.70233、 公顷，占耕地的 0.08%；8 等 51.77 公顷，占耕地的 0.12%；9 等 26.59 公顷，占耕地的 0.06%；10 等 319.92 公顷，占耕地的 0.70%。如图 4-25、表 4-26 所示，高等地（5-8 等）主要分布在马庙镇、腊树镇、皖河农场、三桥镇等。图图 4-4-2525 全县基本农田质量等别情况图图全县基本农田质量等别情况图图 4-4-2626 各乡镇基本农田质量等别情况各乡镇基本农田质量等别情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)48表表 4-4-7 7 怀宁县基本农田质量等别情况表怀宁县基本农田质量等别情况表单位：公顷单位：公顷行政区面积平234、均质量等别优等地高等地中等地一等二等小计五等六等七等八等小计九等十等小计怀宁县43714.865.460.61.512.1124897.9818380.7935.751.7743366.2426.59319.92346.51茶岭镇1474.455.080001449.580001449.58024.8724.87高河镇1788.9150001787.310001787.3101.601.60公岭镇2314.415.010002309.350002309.3505.065.06洪铺镇1693.106.0500001663.91.839.731675.466.6510.9917.64黄墩镇1832235、.9650001832.550001832.5500.410.41黄龙镇1227.0860.600.421.0201223.60.140.541224.2801.781.78江镇镇1861.106.4200001647.1712.4919.161678.820.89181.40182.29金拱镇1908.255.010001904.120001904.1204.144.14腊树镇3207.766.0200003180.189.360.883190.428.339.0017.33雷埠乡1995.836.020000.131979.782.17.791989.81.414.636.04凉亭乡226236、8.395.020002260.440002260.4407.947.94马庙镇3630.825.010003622.250003622.2508.578.57平山镇2417.426.010000.072405.534.371.812411.7805.645.64清河乡1051.126.0100001047.520.650.471048.6402.492.49三桥镇2488.295.020002476.680002476.68011.6111.61石镜乡873.676.020000866.211.021.75868.983.611.084.69石牌镇3576.446.0201.091.0903237、550.222.937.473560.624.839.9014.73皖河农场 2971.0350002969.110002969.1101.92192小市镇2431.385.050002407.120002407.12024.2624.26秀山乡1879.9250001879.120001879.1200.800.80月山镇822.526.020000.14816.680.812.17819.80.871.842.71比重100%/000.01%56.96%42.05%0.08%0.12%99.20%0.06%0.73%0.79%怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)494.3238、.24.3.2 优化永久基本农田储备区优化永久基本农田储备区(1)划定原则2018 年 2 月 26 日，国土部发布了关于全面实行永久基本农田特殊保护的通知（国土资规20181 号），通知对开展永久基本农田整备区建设提出了明确要求：1要在划定永久基本农田控制线基础上，结合当地实际，组织开展零星分散耕地的整合归并、提质改造等工作。2整治后形成的集中连片、质量提升的耕地，经验收评估合格后，划入永久基本农田整备区。建成高标准农田的，优先纳入永久基本农田整备区，用于补充占用或减少的永久基本农田。3各县（市、区）永久基本农田整备区规模原则上不低于永久基本农田保护目标任务的 1%，具体比例由当地国土资源主239、管部门确定。2019 年 1 月 3 日，自然资源部、农业农村部印发关于加强和改进永久基本农田保护工作的通知（自然资规20191 号），对巩固永久基本农田划定成果、严控建设占用永久基本农田、统筹生态建设和永久基本农田保护、健全永久基本农田保护监管机制进行全面部署。为落实自然资规20191 号通知有关规定，规范有序划定永久基本农田储备区,2019 年 3 月 5 日，自然资源部发布了关于划定永久基本农田储备区有关问题的通知（自然资办函2019343号），并提出了相关要求：通过对“三调”初步成果、生态红线、耕地质量进行比对分析，科学划定永久基本农田储备区“黄、红、蓝”线。在已划定永久基本农田以外的240、耕地上，严格按照要求，划定永久基本农田储备区。根据相关文件要求，永久基本农田储备区划定规则如下：1.优先划为永久基本农田储备区的耕地1已建成的高标准农田，经土地综合整治新增加的耕地，正在实施整治的中低产田；2与已划定的永久基本农田集中连片，质量高于本地区平均水平且坡度小于 15 度的耕地；怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)503城镇周边和交通沿线，依据土壤污染防治法列入优先保护类、安全利用类的耕地；4已经划入“两区”的优质耕地；5集中连片、规模较大，有良好的水利与水土保持设施的耕地。2.严禁划为永久基本农田储备区的耕地1位于生态保护红线范围内的耕地；2依据土壤污染防治法列入241、严格管控类耕地；3因自然灾害和生产建设活动严格损毁且无法复垦的耕地；4纳入生态退耕还林还草范围内的耕地；525 度以上的坡耕地；6可调整地类等。3.永久基本农田储备区的质量审查：1确保划入储备区的耕地现状，为已建成的高标准农田和其它稳定利用的优质耕地。2确保划入永久基本农田储备区内的耕地平均质量等级，要高于下发的储备区潜力成果中的耕地平均质量等级。（2）划定结果规划在永久基本农田之外其他质量较好的耕地中，对照土地报批一张图、水域空间岸线保护规划，划定永久基本农田储备区，做到保质保量补划落地。合理确定划定规模合理确定划定规模：规划根据划定工作要求，结合重大建设项目、生态建设、灾毁等占用需求或减少242、永久基本农田情况，合理确定储备区划定目标和任务。怀宁县已划定全域永久基本农田储备区面积 104613.6 亩，划定面积占现有永久基本农田入库面积的 3.1%，其中城镇周边占 3.05%，怀宁县储备区基本达到3%的要求。经比对怀宁县第三次全国国土调查初步成果，划入储备区的地块现状全部为耕地，其中划定的全域水田面积占储备区总面积的 79.2%，比国家下发储备区潜力中的水田比例 70%高 9.2 个百分点；划定的城镇周边水田面积占城镇周边储备区总面积的 91.5%，比国家下发储备区潜力中的水田比例 82.8%高 8.7 个百分点。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)51严格确定划定243、标准严格确定划定标准：规划在已划定永久基本农田以外的耕地上，按照“质量不降，布局稳定”的要求，怀宁县严格确定永久基本农田储备区划定标准。怀宁县划定的全域永久基本农田储备区耕地平均质量等别为 6.73，比国家下发的储备区潜力中耕地的平均质量等别 6.84 高 0.11；城镇周边储备区耕地平均质量等别为 6.88，比国家下发的城镇周边储备区潜力中耕地的平均质量等别7.02 高 0.14，划定的储备区与现有的永久基本农田基本连成一片。图 4-27 永久基本农田储备区分布图表 4-8 永久基本农田储备区情况一览表乡镇名称乡镇名称面积（公顷）面积（公顷）乡镇名称乡镇名称面积（公顷）面积（公顷）茶岭镇60244、1.12马庙镇237.04高河镇1137.43平山镇147.34公岭镇95.96清河乡61.43洪铺镇341.11三桥镇211.1怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)52黄墩镇239.99石镜乡91.61黄龙镇75.99石牌镇373.43江镇镇172.38皖河农场1654.72金拱镇423.52小市镇191.46腊树镇172.57秀山乡112.59雷埠乡128.37月山镇342.59凉亭乡160.29长江2.19合计6974.244.3.34.3.3 明确永久基本农田管控规则明确永久基本农田管控规则永久基本农田是依法划定的长期稳定优质耕地，重点用于发展粮食生产。针对永久基本农245、田，实施正面清单管理，严格落实永久基本农田的特殊保护制度，积极引导永久基本农田每年至少种植一季粮食作物，鼓励采取粮食与非粮食作物间作、轮作、套种和种养结合的利用方式；禁止任何单位和个人闲置、荒芜永久基本农田。(1)用途准入a.限制类对于符合国土空间规划，确实难以避让永久基本农田的以下情形，经依法批准后，允许进行永久基本农田布局调整。原则上在县域范围内，按照数量不减、质量不降原则，从永久基本农田储备区内进行等质等量补划。自然资源部关于做好占用永久基本农田重大建设项目用地预审的通知规定的六类；经依法批准的乡村全域土地综合整治与生态修复工程项目，涉及区内的零星分散、规模过小、不便耕作、质量较差、土壤246、污染、生态修复需要等情形。b.禁止类严格控制非农建设占用永久基本农田，严禁非农建设未批先建。永久基本农田不得擅自转为林地、草地、园地等其他农用地及农业设施建设用地，除列入限制类的情形外，禁止其他利用活动，尤其禁止以下情形：严禁占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；严禁占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；严禁占用永久基本农田挖湖造景建设绿化带；严禁新增占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)53种植业设施；严禁在永久基本农田上挖沙、采石、采砂、取土、堆放废弃 物或其他破坏耕作层的活动。(2247、)用途退出严格永久基本农田用途退出管理，对于确需退出的以下情形，允许用途退出，并在永久基本农田储备区内，进行等质等量补划：严禁违法违规占用永久基本农田，对各类未经批准或不符合规定要求占用永久基本农田的情形，县级以上自然资源主管部门应依法依规严肃处理，责令限期恢复原种植条件。经自然资源主管部门和农业农村部门联合论证，确实不能恢复种植条件的情形，允许保留现状用途，但不得扩大面积；对于经依法依规认定的灾毁、污染等情况，应退出永久基本农田。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)545.5.重点项目安排重点项目安排5.15.1 重点项目安排重点项目安排规划首先对接同级国土空间总体规划及土248、地整治规划、高标准农田建设规划以及交通、水利、生态环境、林业等相关部门的专项规划，同时根据项目本身的基础条件和实施的难易程度，优先选择具有一定规模（参考安徽省土地开发整理项目管理办法，土地整理建设规模：平原地区 400-2000 公顷，项目相对集中连片，单片面积不少于 100 公顷，片块不超过 2 块），集中连片，具有较好的资源和基础设施条件，对农业生产有明显改善的，能产生良好的社会经济效益，地方政府和公众参与积极性高，资金来源有保障，对整个规划实施起示范作用的项目；其次，进行实地考察，邀请当地干部、群众座谈，分析项目实施可行性；第三与有关部门协商，进行综合平衡；最后对项目涉及区域、建设规模、249、补充耕地面积等内容作出统筹安排，形成重点项目安排表。5.25.2 高标准农田建设项目高标准农田建设项目规划依据全国高标准农田建设规划（20212030 年）安徽省高标准农田建设规划（20212030 年）进行科学安排，得到怀宁县高标准农田建设项目规模 35444.61 公顷；规划新建面积 14380.94 公顷；改造提升面积 5255.16公顷，主要分布在腊树镇、凉亭乡、平山镇等乡镇。如表 5-1。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)55图 5-1 怀宁县高标准农田建设项目规模表 5-1 怀宁县各乡镇高标准农田建设项目情况表单位：公顷乡镇名乡镇名现状面积现状面积规划新建面积规250、划新建面积改造提升面积改造提升面积茶岭镇1161.49496.20高河镇1429.91511.0333.45公岭镇2341.54606.140洪铺镇2586.3701162.93黄墩镇1542.981072.12506.28黄龙镇1047.95407.970江镇镇7321011.470金拱镇1027.32724.76683.81腊树镇2067.461414.240雷埠乡1470.861193.010凉亭乡918.88921.780怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)56马庙镇2305.551490.02672.96平山镇4049.2701628.26清河乡1065.88208251、.780三桥镇2593.34640.390石镜乡600.16197.580石牌镇1670.531046.110皖河农场3039.8600小市镇2012.58659.16567.47秀山乡1313.61314.490月山镇467.08465.690合计35444.6114380.945255.165.35.3 旱地改水田项目旱地改水田项目根据 2020 年土地变更调查图，将坡度25且靠近水源的旱地，扣除与城镇开发边界和生态保护红线内的重叠区域，即为可旱改水土地项目规模。如图 4-36。怀宁县可旱改水土地项目规模为 1359.59 公顷。根据旱改水实施技术规程(2014-6-2)，对怀宁旱改水项目252、作以下提出建议性指标近期完成旱改水项目（2025 年）：624.35 公顷中远期完成旱改水项目（2030 年）：1132.24 公顷远期完成旱改水项目(2035 年）：1359.59 公顷怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)57图 5-3 怀宁县可旱改水土地项目规模表 5-2 怀宁县可旱改水土地项目情况表单位：公顷乡镇名乡镇名项目规模项目规模乡镇名乡镇名项目规模项目规模茶岭镇25.18马庙镇22.68高河镇8.25平山镇110.12公岭镇33.06清河乡68.04洪铺镇87.48三桥镇109.24黄墩镇136.56石镜乡41.92黄龙镇45.62石牌镇27.89江镇镇91.2253、9小市镇71.28金拱镇35.68秀山乡76.48腊树镇87.35月山镇62.24雷埠乡101.74皖河农场3.12凉亭乡114.37合计1359.59怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)585.45.4 耕地后备资源开发项目耕地后备资源开发项目5.4.15.4.1 农用地整理项目农用地整理项目根据 2020 年土地变更调查图上农用地，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农用地整理项目规模。怀宁县农用地整治方法采用（1）调整农地结构，归幵零散地块；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林网、沟254、渠等综合建设；（4）归幵农村居民点、乡镇工业用地等；（5）复垦废弃土地；（6）划定地界，确定权属；（7）改善环境，维护生态平衡。怀宁县农用地整理项目规模为 575.42 公顷，补充耕地 575.42 公顷。图 5-5 怀宁县农用地整理项目规模怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)59图 5-6 怀宁县各乡镇农用地整理项目情况表 5-2 怀宁县各乡镇农用地整理项目情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地茶岭镇16.54马庙镇10.25高河镇76.12平山镇32.23公岭镇36.76清河乡11.18洪铺镇31.29三桥镇29.31黄墩镇26.255、22石镜乡10.32黄龙镇10.04石牌镇7.46江镇镇6.33皖河农场155.08金拱镇21.72小市镇14.25腊树镇21.5秀山乡2.04雷埠乡7.2月山镇18.29凉亭乡31.08长江0.21总计575.425.4.25.4.2 农村居民点整治项目农村居民点整治项目农村居民点整理是根据社会可持续发展需要和农业现代化进程的特点，结合农村美好乡村建设，对不符合可持续发展要求的农村居民点开展重新规划和营建。通过农村居民点整理，可以协调居民点内部的各种要素关系及其与外部环境的联系，合理配置自然、经济和社会资源，全方位改善农村居民点环境，塑造新的农村居民点景观，从而可以达到“村容整洁”的效果。根256、据 2020 年土地变更调查图上的零散居民点、村庄分类中的建议撤并型居民点，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农村居民点整治项怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)60目规模。怀宁县居民点整治项目规模为 666.74 公顷，补充耕地面积 666.74 公顷。图 5-8 怀宁县农村居民点整治项目规模图 5-9 怀宁县各乡镇农村居民点整治情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)61表 5-3 怀宁县各乡镇农村居民点项目情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地乡镇名称乡镇名称257、补充耕地补充耕地茶岭镇199.32马庙镇28.42高河镇113.37平山镇24.71公岭镇4.58清河乡6.8洪铺镇46.48三桥镇33.93黄墩镇15.39石镜乡5.73黄龙镇15.96石牌镇19.87江镇镇51.39皖河农场16.81金拱镇40.75小市镇1.07腊树镇7.44秀山乡0.9雷埠乡0.41月山镇19.44凉亭乡13.95长江0.02总计666.745.4.35.4.3 土地复垦整治项目土地复垦整治项目怀宁县土地复垦项目规模为 103.77 公顷，补充耕地面积为 103.77 公顷。怀宁县土地复垦项目主要为工矿废弃地复垦。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)6258、2图 5-10 怀宁县土地复垦整治项目规模图 5-11 怀宁县各乡镇土地复垦整治项目情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)63表 5-4 怀宁县各乡镇其他类土地复垦整治项目情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地茶岭镇9.81马庙镇0高河镇0平山镇1.07公岭镇0.06清河乡3.46洪铺镇8.2三桥镇0黄墩镇5.8石镜乡8.97黄龙镇0.84石牌镇0江镇镇2.59皖河农场0金拱镇0小市镇0.09腊树镇13.32秀山乡0.15雷埠乡4.15月山镇40.07凉亭乡5.19长江0总计103.775.4.45.4.4 宜耕后备土地资源开发项目259、宜耕后备土地资源开发项目根据 2020 年土地变更调查图上未利用地，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为现宜耕后备土地资源开发项目规模。如图 5-13。怀宁县宜耕后备土地资源开发项目规模为 336.15 公顷，补充耕地面积为336.15 公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)64图 5-13 怀宁县宜耕后备土地资源开发规模图 5-14 怀宁县各乡镇宜耕后备土地资源开发情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)65表 5-16 怀宁县宜耕后备土地资源开发情况表单位：公顷乡镇名260、称乡镇名称补充耕地补充耕地乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地茶岭镇13.08马庙镇9.39高河镇12.52平山镇37.61公岭镇9.3清河乡5.12洪铺镇17.11三桥镇19.88黄墩镇11.7石镜乡3.56黄龙镇1.23石牌镇9.5江镇镇97.77皖河农场17.14金拱镇22.71小市镇7.12腊树镇17.08秀山乡0.67雷埠乡2.89月山镇8.21凉亭乡12.56长江0总计336.155.4.55.4.5 农业结构调整恢复耕地项目农业结构调整恢复耕地项目根据 2020 年土地变更调查图上即可恢复和工程恢复，再扣除城镇开发边界、生态保护红线和重点项目内的区域，再扣除坡度 25 度以上的用地，261、以及其他不适宜恢复成耕地的用地，即为农业结构调整恢复耕地项目规模。如图 5-15。怀宁县农业结构调整恢复耕地项目规模为 1007.06 公顷，补充耕地 1007.06公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)66图 5-15 怀宁县农业结构调整恢复耕地项目规模图 5-16 怀宁县农业结构调整恢复耕地项目情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)67表 5-17 怀宁县农业结构调整恢复耕地项目情况表单位：公顷乡镇名称补充耕地乡镇名称补充耕地茶岭镇192.97马庙镇68.39高河镇148.06平山镇12.27公岭镇2.8清河乡8.51洪铺镇133.84三桥镇24.262、8黄墩镇57.77石镜乡3.04黄龙镇4.99石牌镇3.01江镇镇48.87皖河农场98.55金拱镇93.98小市镇19.75腊树镇10.1秀山乡2.54雷埠乡43.3月山镇7.32凉亭乡22.2长江0总计1007.065.4.5.4.6 6 耕地恢复调查评价耕地恢复调查评价项目项目根据 安徽省田长制办公室关于印发落实最严格耕地保护制度若干措施的通知(皖田长办20223 号)和安徽省自然资源厅关于开展耕地恢复调查摸底工作的通知文件要求，以第二次全国土地调查（以下简称“二调”）、第三次全国国土调查（以下简称“三调”）和 2020、2021 年度国土变更调查成果为基础的规定和要求，全面摸排“三调”263、标注属性为“即可恢复”和“工程恢复”类图斑，以及在 2020、2021 年度流出的耕地图斑，同步梳理统计设施农业用地、临时用地、未整改到位的违法占用耕地情况，掌握耕地可恢复的类型、分布、数量、现状使用情况及初步恢复时间等底数信息，以各地 2020 年耕地保有量目标任务与 2021 年底实有耕地数量之间差额确定需要调查找回耕地数量。按照自然资源部、安徽省自然资源厅及安庆市局的统一部署和安排，结合实际，怀宁县组织开展了耕地恢复专项调查评价工作。本轮耕地恢复调查评价结果显示,怀宁县耕地恢复专项类型为设施农用地；历年耕地流出；临时用地和违法用地。项目数量共计 6475 个，项目面积 1697公顷，其中264、恢复为耕地共 140.46 公顷，占比 0.08%，补充耕地 116.07 公顷，且耕地类型全为旱地。恢复为耕地的项目地块预计在 2025 年或之前完成。恢复难易程度上，较易恢复仅占 23.07%，其余为较难恢复和不适宜恢复。不适宜回复原因为地块面积小于 400 平方米。可得怀宁县耕地恢复难度较大，且恢复为耕地怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)68比例较低。图 5-17 怀宁县耕地恢复调查评价项目规模表 5-18 怀宁县耕地恢复调查评价项目情况表单位：公顷耕地恢复专项类型设施农用地历年耕地流出临时用地违法用地合计数量1089142161133546475项目面积171.82265、429.3682.461013.361697总面积恢复耕地51.5537.894.5746.45140.46其中水田面积00000其中水浇地面积00000其中旱地面积51.5537.894.5746.45140.46不适宜恢复/163.78/163.78较难恢复/218.22/218.22较易恢复/47.36/47.36怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)692025 年前恢复的项目数量1089/3413812612025 年前恢复的项目面积51.55/4.5746.45102.572035 年前恢复的项目面积170/8210001252图 5-18 怀宁县各乡镇耕地恢复调查266、评价项目情况表 5-19 怀宁县各乡镇耕地恢复调查评价项目情况表单位：公顷乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地乡镇名称乡镇名称补充耕地补充耕地茶岭镇10.57马庙镇4.11高河镇10.66平山镇7.05公岭镇14.71清河乡0.83洪铺镇2.83三桥镇2.07黄墩镇6.66石镜乡1黄龙镇2.47石牌镇2.56江镇镇4.24皖河农场4.34金拱镇15.32小市镇4.1腊树镇10.11秀山乡0.28雷埠乡3.44月山镇4.03凉亭乡4.69长江0总计116.075.55.5 2023-20272023-2027 年度项目安排年度项目安排项目项目5.5.5 5.1.1 二调耕地与三调耕地变更情况二调耕地267、与三调耕地变更情况怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)701二调用地情况根据怀宁县2010年度三调土地利用现状（城镇村不打开）数据显示，怀宁县全县土地总面积135758.08 公顷。其中，耕地61375.06 公顷，园地259.88 公顷，林地34048.86 公顷，草地446.70 公顷，农业设施建设用地面积92.05 公顷，城镇面积2950.28公顷，村庄面积15247.88公顷，区域交通运输用地面积669.69 公顷，区域公用设施用地面积974.94 公顷，采矿用地面积1109.04 公顷，其他建设用地面积221.50 公顷，湿地面积1576.57 公顷，陆地水域面积1268、6622.74 公顷，其他土地面积162.87 公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)71图 5-19 怀宁县二调土地利用现状图表 5-20 怀宁县二调土地利用现状一览表地类地类面积（公顷）面积（公顷）占总面积比例（占总面积比例（%）农用地耕地61375.0645.21园地259.880.19林地34048.8625.08草地446.700.33农业设施建设用地92.050.07小计96222.5670.88建设用地城乡建设用地城镇2950.282.17村庄15247.8811.23区域交通运输用地669.690.49区域公用设施用地974.940.72采矿用地1109.269、040.82其他建设用地221.500.16小计21173.3315.60生态用地湿地1576.571.16怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)72陆地水域16622.7412.24小计18199.3213.41其他土地162.870.12合计135758.08100.002三调用地情况（不打开数据）根据怀宁县2020年度三调土地利用现状（城镇村不打开）数据显示，怀宁县全县土地总面积134438.41公顷。其中，耕地52736.86公顷，园地1945.18公顷，林地35582.96公顷，草地603.17公顷，农业设施建设用地面积1483.41公顷，城镇面积3663.81公顷，270、村庄面积15937.00公顷，区域交通运输用地面积1647.48公顷，区域公用设施用地面积1153.18公顷，采矿用地面积824.93公顷，其他建设用地面积157.22公顷，湿地面积1217.28公顷，陆地水域面积17467.80公顷，其他土地面积18.14公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)73图 5-20 怀宁县三调土地利用现状图表 5-21 怀宁县三调土地利用现状一览表地类地类面积（公顷）面积（公顷）占总面积比例（占总面积比例（%）农用地耕地52736.8639.23园地1945.181.45林地35582.9626.47草地603.170.45农业设施建设用地1271、483.411.10小计92351.5868.69建设用地城乡建设用地城镇3663.812.73村庄15937.0011.85区域交通运输用地1647.481.23区域公用设施用地1153.180.86采矿用地824.930.61其他建设用地157.220.12小计23383.6217.39生态用地湿地1217.280.91陆地水域17467.8012.99小计18685.0813.90其他土地18.140.01合计134438.411003耕地总量变化根据第二次国土变更调查数据，怀宁县耕地总面积为 61375.06 公顷。其中水田总面积为 46653.00 公顷；水浇地总面积为 2114.3272、5 公顷；旱地总面积为12607.71 公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)74图 5-21 怀宁县二调耕地类别图表 5-22 怀宁县二调耕地类别表分类分类面积（公顷）面积（公顷）占耕地面积的比例（占耕地面积的比例（%）水田46653.0076.01水浇地2114.353.44旱地12607.7120.54合计61375.06100根据第三次国土变更调查数据，怀宁县耕地总面积为 52736.86 公顷。其中水田总面积为 41968.14 公顷；水浇地总面积为 1750.29 公顷；旱地总面积为7594.92 公顷。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)7273、5图 5-22 怀宁县三调耕地类别图表 5-23 怀宁县三调耕地类别表分类分类面积（公顷）面积（公顷）占耕地面积的比例（占耕地面积的比例（%）水田41968.1479.58水浇地1750.293.32旱地7594.9214.40合计52736.86100.004耕地流入情况分析怀宁县三调与二调耕地地类变化可知，二调至三调期间，共有 4281.23公顷的非耕地转为耕地。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)76图 5-23 怀宁县耕地流入二调类别图表 5-24 怀宁县耕地流入二调类别表地类地类面积（公顷）面积（公顷）占总面积比例（占总面积比例（%）农用地耕地0.000.00园地2274、6.430.62林地1750.0240.88草地128.593.00农业设施建设用地17.110.40小计1922.1544.90建设用地城乡建设用地城镇196.484.59村庄287.876.72区域交通运输用地33.400.78区域公用设施用地43.451.01怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)77采矿用地140.263.28其他建设用地67.041.57小计768.5117.95生态用地湿地127.512.98陆地水域1455.2433.99小计1582.7536.97其他土地7.830.18合计4281.23100.005耕地流出情况分析怀宁县三调与二调耕地地类变化275、可知，二调至三调期间，共有 12606.39公顷的耕地转为非耕地。图 5-24 怀宁县耕地流出三调类别图表 5-25 怀宁县耕地流出三调类别表怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)78地类地类面积（公顷）面积（公顷）占总面积比例（占总面积比例（%）农用地耕地0.000.00园地547.224.34林地6316.8850.11草地13.410.11农业设施建设用地773.676.14小计7651.1860.69建设用地城乡建设用地城镇605.664.80村庄807.356.40区域交通运输用地579.684.60区域公用设施用地121.650.96采矿用地30.860.24其他建276、设用地41.930.33小计2187.1417.35生态用地湿地12.870.10陆地水域2754.0021.85小计2766.8621.95其他土地1.210.01合计12606.39100.005.5.5 5.2 2 耕地占补政策耕地占补政策2024 年，中央一号文件对“严格落实耕地保护制度”“改革完善耕地占补平衡制度”作出明确部署要求。按照中央文件要求，耕地占补平衡将由“小占补”变为“大占补”，即将非农建设、造林种树、种果种茶等各类占用耕地行为也统一纳入耕地占补平衡管理。同时，实行“以补定占”，即“在实现耕地总量动态平衡的前提下，以省域内稳定利用耕地净增加量作为下年度补充耕地指标和允许占277、用耕地规模的上限”。也就是按年度核算稳定耕地变化“细账”，限定下一年非农建设占用耕地规模上限，从而控制各类项目建设占用耕地。在新政策下，2020 年以来的补充耕地和增减挂钩项目产生的新增耕地不纳入稳定耕地净增加量核算，耕地恢复工作势在必行。怀宁县 2024 年非农建设占用耕地规模上限为 0.039 万亩，不同于市局测算结果（因市局测算时未考虑河湖岸线范围在 2020 年的基数问题，市局测算上限为-0.54 万亩）。表 5-26 怀宁县 2024 年度补充耕地规模上限（即非农建设占用耕地规模上限）统计情形2020 年度稳定利用现状耕地2023 年度稳定利用现状耕地不纳入稳定耕地净增加量核算情形年278、度可新入库怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)79补充耕地规模上限2020年度变更调查现状耕地总量“三区三线”划定时未纳入耕地保有量的6种情形耕地（以2020 年度变更调查现状为基础）难以稳定利用的 6 种情形耕地（2020年度）2020 年度稳定利用现状耕地2023 年度变更调查现状耕地总量“三区三线”划定时未纳入耕地保有量的6种情形耕地（以2023 年度变更调查现状为基础）难以稳定利用的 6 种情形耕地（2020年度）2023 年度稳定利用现状耕地在全国耕地占补平衡动态监管系统报备并在 2020年以后变更为耕地地类的补充耕地在城乡建设用地增减挂钩在线监管应用系统报备并在2279、020 年以后变更为耕地地类的补充耕地市局按 21年划定的河湖岸线范围统计76.970.91530.122975.931977.36770.63810.917975.811700.42-0.540223 年按 6种情形与20 年一致统计76.970.91530.122975.931977.36770.63810.122976.60670.21580.420.039023 年按现状河湖耕地统计76.970.91530.122975.931977.36770.63810.157276.57240.21580.420.00475.5.5 5.3 3 耕地缺口耕地缺口怀宁县（含皖河农场）耕地保护目标原280、规划确定为 86.14 万亩，现行规划确定为 76.03 万亩，耕地总缺口为 10.11 万亩。5.5.5 5.4 4 上级耕地恢复目标下达指标上级耕地恢复目标下达指标依据“2023-2027 年 5 年间每年恢复 10%，5 年恢复 50%；剩余 50%根据 5 年完成情况评估后确定”的规定，2023-2027 年每年耕地年度恢复任务为 1.01 万亩。5.5.5 5.5 5 2023-20272023-2027 年间分年度耕地恢复目标年间分年度耕地恢复目标（一）2023 年度任务按照上级要求，2023 年度的耕地恢复任务为耕地总缺口 10.11 万亩的 10%，即 1.01 万亩。怀宁县耕281、地保护国土空间专项规划(2021-2035年)80现状 2023 年度的现状耕地净增量为 0.4 万亩，合理政策因素增加为 0.14万亩，共增加为 0.54 万亩。同时由于在新政策下，2020 年以来的补充耕地和增减挂钩项目产生的新增耕地不纳入稳定耕地净增加量核算，2023 年底储备库补充耕地指标为 0.1349 万亩，拟新入库补充耕地指标数量 0.039 万亩。实际的 2023年用于补充缺口的耕地数量为 0.3661 万亩。因此，依据计算公式，年度耕地任务缺口完成情况=现状耕地净增加量+合理政策因素-2023 年底储备补充耕地指标数量-拟新入库补充耕地规模上限=-0.6439 万亩。表 5-282、27 怀宁县 2023 年度耕地恢复任务缺口（二）2024 年度任务按照上级要求，2024 年度的耕地恢复任务为耕地总缺口 10.11 万亩的 10%，即 1.01 万亩。由于实际上 2023 年度怀宁县尚有 0.6439 万亩的耕地恢复缺口数，因此将 2023 年度怀宁县耕地恢复缺口纳入 2024 年度的耕地恢复任务。据此，2024 年度的耕地恢复任务为 1.6539 万亩。（三）2025 年度任务按照上级要求，2025 年度的耕地恢复任务为耕地总缺口 10.11 万亩的 10%，即 1.01 万亩。（四）2026 年度任务按照上级要求，2026 年度的耕地恢复任务为耕地总缺口 10.11 283、万亩的 10%，即 1.01 万亩。（五）2027 年度任务按照上级要求，2027 年度的耕地恢复任务为耕地总缺口 10.11 万亩的 10%，即 1.01 万亩。5.5.5 5.6 6 耕地恢复后备资源现状耕地恢复后备资源现状分类2023 年恢复耕地考核任务现 状耕 地净 增量合理政策因素2023 年底储备 补 充耕地指标数量拟 新 入 库补 充 耕 地指标数量用于补足缺口的耕地数量年度恢复耕地任务缺口面积（万亩）1.010.40.140.13490.0390.36610.6439怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)81(1)怀宁县可耕地恢复总量依据 2023 年国土变更调284、查“一上”数据，提取即可恢复和工程恢复地类图斑，全县即可恢复与工程恢复图斑总面积 6746.83 公顷（10.12 万亩）。其中，即可恢复图斑总面积 1573.21 公顷（2.36 万亩）、工程恢复图斑总面积 5173.62公顷（7.76 万亩）。图 5-25 怀宁县 2023 年度即可恢复与工程恢复分类图表 5-28 怀宁县 2023 年度即可恢复与工程恢复分类表分类分类面积（公顷）面积（公顷）即可恢复1573.21工程恢复5173.62总计6746.83从地类构成看，其中林地 4494.17 公顷（6.74 万亩）、园地 1051.11 公顷（1.58 万亩）、草地 87.36 公顷（0.285、13 万亩）、陆地水域 1114.19 公顷（1.67万亩）。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)82图 5-26 怀宁县 2023 年度即可恢复与工程恢复地类图表 5-29 怀宁县 2023 年度即可恢复与工程恢复地类表地类地类面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）面积（公顷）林地乔木林地1987.854494.17灌木林地197.84竹林地43.00其他林地2265.48园地茶园12.371051.11果园678.73其他园地360.00草地其他草地87.3687.36陆地水域坑塘水面968.441114.19养殖坑塘145.76总计6746.836746.83(2)怀宁县286、可耕地恢复总量怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)83实际上依据 2022 年 6 月开展的耕地恢复专项调查评价工作，考虑耕地恢复限制性条件、恢复难易条件、耕作便利度和农村集体经济组织恢复意愿，我县耕地恢复补充潜力 15 度坡以下仅有 1.94 万亩。5.5.5 5.7 7 2023-20272023-2027 年间分年度耕地恢复目标年间分年度耕地恢复目标12023 年实施耕地计划根据 2023 年国土变更调查数据，2023 年已实施耕地面积约 54080.90 公顷。其中水田总面积为 43072.34 公顷；水浇地总面积为 1933.52 公顷；旱地总面积为 9075.04287、 公顷。较 2020 年国土变更调查数据耕地面积 52736.86 公顷，补充耕地面积约 1344.04 公顷。图 5-27 怀宁县 2023 年耕地分布图表 5-30 怀宁县 2023 年分乡镇耕地分布表地类地类面积（公顷）面积（公顷）怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)84茶岭镇2258.71高河镇3194.19公岭镇2584.44洪铺镇2265.53黄墩镇2242.85黄龙镇1347.57江镇镇2298.68金拱镇2555.55腊树镇3453.80雷埠乡2200.20凉亭乡2643.55马庙镇4130.64平山镇2732.26清河乡1217.23三桥镇2894.18石镜288、乡1070.38石牌镇4061.90皖河农场4782.51小市镇2702.96秀山乡2120.39月山镇1317.56长江5.82合计54080.902其余年份实施耕地计划考虑耕地恢复条件，优先选择较容易恢复、耕地恢复坡度较小、耕地便利度较高的耕地。2024 年度的耕地恢复任务为 1102.6 公顷（1.6539 万亩）。2025年度的耕地恢复任务为 673.33 公顷（1.01 万亩）。2026 年度的耕地恢复任务为673.33 公顷（1.01 万亩）。2027 年度的耕地恢复任务为 673.33 公顷（1.01 万亩）。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)85图 5-28289、 怀宁县 2024 年补充耕地分布图 图 5-29 怀宁县 2025 年补充耕地分布图5-30 怀宁县2026年补充耕地分布图 图5-31 怀宁县2027年补充耕地分布图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)867.7.生态环境影响评价生态环境影响评价7 7.1.1 生态环境影响评价分析生态环境影响评价分析本次规划生态环境影响评价是在实地调查研究和资料收集的基础上，充分借助地理信息系统(GIS)等技术手段，通过将“三调”数据、同级国土空间总体规划确定的林业发展区、饮用水水源保护区、生态保护红线、“双评价”成果、林地一张图数据、自然保护地等与确定的耕地后备资源利用重点区域范围套合290、，分析耕地后备资源范围是否与 25 度以上陡坡地、规划林业发展区、15 至 25 度的重要水源地、生态保护红线范围、生态环境脆弱区、水土流失严重区、生态公益林（地）、退耕还林地、自然保护地、重金属含量超过管制值的土地、地质灾害隐患区等存在重叠，是否存在围湖造田和侵占江河滩地等情况，评价耕地后备资源开发利用可能对生态环境造成的影响。（1）与 25 度以上陡坡地叠合情况坡地 25 度是土壤侵蚀发生较大变化的临界坡度，中华人民共和国水土保持法规定，将 25 度设定为禁垦坡度，禁止在 25 度以上陡坡地垦种农作物。根据 2020 年度全国国土变更调查成果，如图 6-1 所示，全县 25 度以上坡地主要291、分布在清河乡、月山镇、石镜乡、洪浦镇、黄墩镇等区域，总面积约 23.78公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与25 度以上陡坡地无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)87图 6-1 与 25 度以上坡地叠合情况分布图（2）与规划林业发展区叠合情况规划林业发展区暂未收集到相关数据。（3）与 15 至 25 度的重要水源地范围叠合情况如图 6-2 所示，规划区水源保护区主要分布在石镜乡，总面积约 162.79 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与 15至 25 度的重要水源地无重叠。怀宁县耕地292、保护国土空间专项规划(2021-2035年)88图 6-2 与 15 至 25 度重要水源地叠合情况分布图（3）与生态保护红线范围叠合情况生态红线是指为维护国家或区域生态安全和可持续发展，据生态系统完整性和连通性的保护需求，划定的需实施特殊保护的区域。根据下发的最新三区三线矢量文件，如图 6-3 所示，全县生态保护红线主要分布在洪浦镇、江镇镇、平山镇、腊树镇、石牌镇、石镜乡、秀山乡、月山镇、皖河农场、长江区域，总面积约 3284.46 公顷。其中安徽省江豚自然保护区1678.86 公顷，安徽怀宁观音湖国家湿地自然公园 141.57 公顷。通过利用 ArcGIS数据分析软件叠加得知，耕地后备资源293、利用重点区域与生态保护红线范围无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)89图 6-3 与生态红线叠合情况分布图（4）与生态环境脆弱区、水土流失严重区叠合情况安庆市双评价通过生物多样性维护、水源涵养、水土保持、防风固沙、海岸防护、石漠化、水土流失、土地沙化、沙源流失、海岸侵蚀等多因子加权叠加分析，得到生态系统服务功能重要性和生态环境脆弱性分级评价图，并通过上述两张图的叠加分析得到生态保护重要性评价图，并将安庆全域划分为生态环境极重要、重要、一般区域。如图 6-4 所示，怀宁县生态环境极重要区域 16813.17 公顷，主要位于凉亭乡、茶岭镇、月山镇、石镜乡、黄墩镇等区域；生294、态环境重要区域 108829.85公顷，主要位于公岭镇、秀山乡、三桥镇、平山镇、雷埠乡等区域；生态环境一怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)90般区域 8787.28 公顷，主要位于马庙镇、金拱镇、高河镇、洪浦镇、石牌镇等区域。图 6-4 怀宁县生态环境脆弱区分布图(5)与生态公益林（地）叠合情况：生态公益林是指生态区位极为重要，或生态状况极为脆弱，对国土生态安全、生物多样性保护和经济社会可持续发展具有重要作用，以提供森林生态和社会服务产品为主要经营目的的重点的防护林和特种用途林。根据林业一张图矢量文件，全县生态公益林（地）主要分布在茶岭镇、石镜乡、月山镇、洪浦镇、江镇镇、腊295、树镇、清河乡、凉亭乡、黄墩镇、平山镇等区域，总面积约 5348.09公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与生态公益林（地）无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)91图 6-5 与生态公益林叠合情况分布图（6）与退耕还林地叠合情况如图 6-5 所示，全县退耕还林主要分布在洪铺镇、江镇镇、月山镇、茶岭镇、高河镇、金拱镇、黄墩镇、清河乡、雷埠乡等区域，总面积约 2407.32 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与退耕还林地无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)926-6 296、与退耕还林叠合情况分布图（7）与自然保护地叠合情况自然保护地是由各级政府依法划定或确认，对重要的自然生态系统、自然遗迹、自然景观及其所承载的自然资源、生态功能和文化价值实施长期保护的陆域或海域。如图 6-6 所示，全县自然保护地只有一处，位于长江区域，为安庆江豚省级自然保护区，总面积约 380.77 公顷。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与自然保护地无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)93图 6-7 与自然保护地叠合情况分布图（8）与重金属含量超过管制值的土地叠合情况重金属含量超过管制值的土地暂未收集到相关数据。（9）与地质灾害隐297、患区叠合情况根据安庆市双评价结果，如图 6-7 所示，怀宁县内无地质灾害高易发地区，主要为地质灾害中易发地区。通过利用 ArcGIS 数据分析软件叠加得知，耕地后备资源利用重点区域与地质灾害高易发地区无重叠。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)94图 6-8 与地质灾害隐患区叠合情况分布图综上所述，本次规划将耕地后备资源利用重点区域与上述生态环境重要地区套合发现不存在重叠，符合耕地要求。7 7.2.2 对生态环境的积极影响对生态环境的积极影响本次规划优先将集聚程度较低的离散零星图斑、紧邻现状河道和现状建设用地的存在安全风险较高的图斑调出，将集聚度更高、农业基础设施更完善、农田298、生态环境更好的项目纳入耕地后备资源利用重点区域，农业生产生态环境将更加绿色高效环保，满足国家对于耕地“三位一体保护”的要求。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)95通过耕地后备资源利用开发，耕地布局更加集聚，田块更加规整，耕地质量和生态环境进一步提升，从而实现种植业与养殖业的良性循环，促进农业生产向优质、绿色、高品质方向转型。图 6-9 怀宁县耕地后备资源分布图怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)968 8 保障措施保障措施8 8.1.1 耕地保护措施耕地保护措施8 8.1.1.1.1 开源节流并举，促进耕地占补平衡开源节流并举，促进耕地占补平衡一是强化耕地299、占补平衡政策，提高建设占用耕地成本。通过调查怀宁县耕地质量，建立健全全县耕地质量等级体系，形成可供操作的标准，为补充耕地质量评定提供依据；坚守“以补定占、先补后占”的原则，完善全县补充耕地储备库，形成耕地占补平衡倒逼机制；加强耕地补充项目的管理，加强对项目在立项、验收、管护等环节的审查，确保补充耕地的数量不减少、质量不降低、用途不改变。8 8.1.2.1.2 推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平推进土地整治与地力提升工程，提高耕地质量水平怀宁县耕地普遍存在农田基础设施不完善等问题，通过对现有农田深入挖潜，合理规划布局道路沟渠，平整归并零散地块，通过田、水、路、林综合配套治理，产量可得到300、大幅度提高。新一轮规划实施以来，怀宁县各部门密切配合、积极推进，土地整治工作不断发展，在保护耕地和节约用地、促进新农村建设和城乡统筹发展等方面发挥了重要作用，取得了显著成效。但随着怀宁县社会经济的不断发展，耕地资源对怀宁发展的约束逐步突显，现阶段耕地资源除已整理成标准农田的部分，剩余耕地质量普遍不高，有待于进一步整理以提高农用地的产出率。推广测土配方施肥配方与专业化统防统治技术：通过试验和分析，进一步掌握怀宁县土壤地力状况，作物需肥规律和营养短缺情况，不同施肥水平下对作物的增产效果，优化全县测土配方施肥技术方案。8 8.1.3.1.3 强化耕地耕作层保护与管理强化耕地耕作层保护与管理耕地耕作层301、是耕地质量的核心。为此，要通过制定耕地质量管理办法，对耕地耕作层的保护和管理做出严格规定，全面推进耕地耕作层土壤剥离再利用，确保优质耕地的耕作层土壤能够保护下来，耕地的生产潜力不受到破坏。具体包括：一是耕地质量建设项目的建设单位和非农建设占用耕地的单位或个人均应剥离可能遭到破坏的耕作层土壤，剥离不能造成土壤和环境污染。二是非农建设占用耕地的单位或个人应根据耕作层再利用方案，在农业行政主管部门的指导下将耕怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)97作层剥离至指定地点，用于改良新开垦耕地或劣质地。三是占用耕地的单位或个人在剥离所占用的耕地耕作层土壤时，应当接受农业行政主管部门的指导和302、监督，并按要求落实。四是凡对耕地耕作层土壤未按规定剥离和再利用的，由农业行政主管部门责令限期改正，逾期不改正的，按被占用耕地处以一定数量的罚款。8 8.1.4.1.4 落实政府责任，提高耕地保护财政投入落实政府责任，提高耕地保护财政投入为了进一步增加有效耕地面积、提高耕地质量，促进节约集约用地，怀宁县政府应该加大耕地保护财政资金投入力度。一是加大城乡建设用地增减挂钩复垦资金奖励力度；二是大力保障开展低丘缓坡开发规划、农村土地综合整治规划、规划调整完善等规划所需资金。8 8.1.5.1.5 想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性想方设法提高农业收益，增强农民耕地保护积极性针对目前农村劳动力303、转向城市就业、耕地复种指数下降以及农业科技贡献率低、耕地经营方式粗放化的问题，可通过以下几点提高农业受益，从而增强农民耕地保护的积极性。一是提高对农业生产经营者的补贴与服务水平。通过建立耕地保护补偿基金与健全农村社会保障制度，满足农民基本的生产生活需求；建立从育秧耕种日常管理收割以及运输等农业生产环节的社会化服务体系，提高农业生产的规模效应，降低单位耕地劳力投入强度以适应农村劳动力缺乏以及农民兼业耕地经营的要求；构建安庆怀宁各乡镇农业科技创新网络，将农技推广部门、农业科研院所、中介组织、农民培训机构以及其他涉农社会组织进行整合。二是调整思路积极发展新型农业。结合怀宁县传统优势农业产业，提高产量304、质量，打造极富怀宁特色的农产品品牌；借力生态农业观光园区等项目，发展生态旅游产业，在发展中保护耕地。8.1.68.1.6 建立健全耕地质量调查监测与评价制度建立健全耕地质量调查监测与评价制度定期对全国耕地和永久基本农田质量水平进行全面评价并发布评价结果。完善耕地和永久基本农田质量监测网络，开展耕地质量年度调查监测成果更新。加强耕地质量保护与提升，采取工程、化学、生物、农艺等措施，开展农田整治、土壤培肥改良、退化耕地综合治理、污染耕地阻控修复等，有效提高耕地特别是怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)98永久基本农田综合生产能力。8 8.2.2 基本农田保护措施基本农田保护措施8305、 8.2.1.2.1 开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源开展基本农田整备区建设，丰富基本农田补充来源为应对怀宁县的城市建设与产业发展可能对基本农田产生的威胁，怀宁县必须要进一步基本农田整备区的建设。通过基本农田整备区建设，引导整备区内的建设用地逐渐退出，将零星分散的耕地连接成片，有效地增加优质耕地面积，提高耕地的质量，为基本农田占补平衡工作打下坚实的基础。8 8.2.2.2.2 加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量加强高标准基本农田建设，进一步提高基本农田质量怀宁县的高标准基本农田建设已取得了长足的进步，形成了多块集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强的高标准基306、本农田，这些地块多集中于地形、地势、水源较为良好的地区。目前，全县仍有很大部分位置不好的基本农田，这些基本农田地形、水源、集中程度均较差，粮食产量不高，土地整治较为困难。未来怀宁县要结合粮食生产功能区、标准农田质量提升工程，加强高标准基本农田建设，将基本农田的标准真正提高。8 8.2.3.2.3 科学划定永久基本农田，制定严格政策实行永久防护科学划定永久基本农田，制定严格政策实行永久防护划定永久基本农田既是贯彻国家 关于强化管控落实最严格耕地保护制度的通知的精神以及省厅要求的具体实践，同时也是强化全县耕地保护、控制城镇扩展边界无序扩张的具体要求。怀宁县的永久基本农田划定需要结合粮食生产功能区、307、农业产业园区、耕地质量等级，“三区三线”等成果，以确保划定的永久基本农田质量与集中连片程度，同时要制定最严格的永久基本农田保护制度，确保永久基本农田的永久保护。8 8.2.4.2.4 稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性稳步推进基本农田补偿工作，提高基本农田保护积极性探索适合全县的基本农田保护补偿机制：一是要建立专门的管理机构，为整项工作提供组织保障；二是制定相关的保护政策，通过与相关规划的衔接，采取综合性的协调措施；三是根据相关规则有序操作，落实基本农田保护责任人、保护面积、地块数量和对应地块编号、使用情况等，并及时将补偿发放到相关责任怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2308、035年)99人手中。通过基本农田保护补偿机制的建立，充分调动广大村民保护耕地的积极性，从而扎实推进基本农田保护工作。8 8.2.5.2.5 制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作制定其他配套保障措施，配合完成基本农田保护工作实现基本农田良好保护还需要通过其他相关的配套措施，主要包括：通过层层分解基本农田保护任务，明确各级政府及相关部门的责任；制定严格的基本农田保护法规，对占用基本农田的项目要严格审批并及时补划；健全多手段的监督管理制度，严禁非法占用基本农田；加强基本农田信息化管理，及时、动态地掌握全县基本农田的情况。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)100附件：附309、件：附件附件 1 1：安庆市：安庆市“三区三线三区三线”划定工作会议划定工作会议会议时间：会议时间：2022年05月07日上午10：30地点：地点：安庆市自然资源和规划局5楼502会议内容：会议内容：1、简要说明目前新一轮“三区三线”划定工作的时间节点，要求各单位提前完成相关成果，成果完成后需向市委书记汇报。2、鉴于目前“三区三线”划定工作的紧迫性和重要性，会议明确各县国空负责编制单位需派遣人员于安庆市自然资源和规划局及各乡镇驻点开展“三区三线”划定工作。3、根据三区三线划定工作会议要求，目前安庆市城镇开发边界面积应为现状城镇建设用地规模的 1.3 倍以内，各编制单位需仔细核实现状城镇建设用地310、基数情况，梳理现状问题并汇总，争取向上反馈。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)101附件附件 2 2：怀宁县耕地保护国土空间专项规划（：怀宁县耕地保护国土空间专项规划（2021-20352021-2035 年）征求年）征求意见会议纪要意见会议纪要会议时间：会议时间：2022 年 6 月 22 日上午 8：30地点：地点：安徽省安庆市怀宁县自然资源和规划局三楼会议室会议内容会议内容：1、汇报怀宁县耕地保护国土空间专项规划项目成果2、探讨就目前方案成果局部存在的一些问题及解决方案3、探讨规划方案编制下一步工作计划，和主要的调整侧重方向4、项目交流汇报后提出的主要问题及调整方向：311、1与各相关规划衔接情况，如土地利用总体规划；国土空间规划等。2方案 PPT 分析数据需要更新；其中预测耕地保有量的综合平衡法所选用的建设占用数据需要核实，且推荐使用低方案，同时要考虑怀宁县粮食不仅是自给自足，其存在大量供出情况。3增加耕地进出平衡分析。4皖河农场和长江不考虑，防止数据错漏。5两区主要内容和管控手段需要补充。6后备耕地来源需要更清晰，支撑更明确。7城规的思路在方案 PPT 中要加强。8汇报 PPT 上与乡镇对接情况的分析说明不足。5、计划安排：待两个国土空间专项规划项成果调整或者编制完成后，前往怀宁县与业主对接，同时对接交流相关乡镇国土空间规划事宜。怀宁县耕地保护国土空间专项规划312、(2021-2035年)102附件附件 3 3：关于土地整治项目对接会议纪要：关于土地整治项目对接会议纪要会议时间：会议时间：2022 年 7 月 22 日地点：地点：怀宁县自然资源和规划局会议内容会议内容：本次对接主要是与各个乡镇的土地整治相关负责人员进行分地块、分区域的核对。根据农用地整理、农村居民点整理、土地复垦、宜耕后备土地资源开发、即可恢复与工程恢复等相关数据合理开展土壤污染治理与修复的农村用地综合整治工程，并且为提高永久基本农田数量、质量以及耕地质量，开展高标准农田项目建设、耕地提质改造。土地整治项目交流过程中，着重提出在规划土地整治项目过程中，应避开各镇建设项目，以免影响各乡镇的313、后期规划建设。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)103附件附件 4 4：怀宁县耕地保护国土空间专项规划：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035(2021-2035 年年)专专家评审意见家评审意见怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)104附件附件 5 5：怀宁县耕地保护国土空间专项规划：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035(2021-2035 年年)专专家签到表家签到表怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)105附件附件 6 6：怀宁县耕地保护国土空间专项规划：怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035(20314、21-2035 年年)专专家评审意见回复家评审意见回复1 1、进一步加强上位规划传导与相关规划衔接进一步加强上位规划传导与相关规划衔接，保障规划编制的科学性和可实施保障规划编制的科学性和可实施性。性。已采纳已采纳。在说明书 2.5 章节中补充完善相关规划衔接内容，包括安庆市国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景目标纲要、安庆市国土空间总体规划(2021 年-2035 年)、怀宁县国民经济和社会发展第十四个五年规划和 2035 年远景自标纲要、怀宁县国土空间总体规划(2021-2035 年)、怀宁县农业生产布局专项规划(2021-2035 年)、怀宁县城市绿地系统规划(2020-315、2035 年)、怀宁县公共服务设施布局国土空间专项规划(2021-2035年)、怀宁县养老服务设施专项规划(2021-2035 年)、怀宁县殡葬设施国土空间专项规划(2021-2035 年)、怀宁县县乡道国土空间规划(2020-2030年)、怀宁县城乡供水一体化专项规划(2021-2035 年)、怀宁县国土空间电网专项规划(2021-2035 年)、怀宁县消防设施国土空间专项规划(2021-2035 年)、怀宁县城市安全和防灾减灾体系建设国土空间专项规划(2022-2035 年)、怀宁县文物保护专项规划(2020-2035 年)、怀宁县全域旅游发展规划(2017-2030 年)、怀宁县矿产资源316、总体规划(2021-2025 年)、怀宁县矿产资源总体规划(2021-2025 年)、怀宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案、怀宁县土地利用总体规划（2006-2020 年）调整完善方案等相关规划解读内容。2 2、深化现状分析相关内容，补充完善产业发展及重大建设项目需求。深化现状分析相关内容，补充完善产业发展及重大建设项目需求。已采纳已采纳。现状分析方面，在说明书中 2.1 章节补充完善自然条件、人口概况、产业发展、土地利用以及有关怀宁县全域土地综合整治试点情况等基本情况。同时在 4.1.2 完善重点项目一览表，补充重大建设项目需求。3 3、落实耕地保护目标和规划对策，明317、晰规划诉求。落实耕地保护目标和规划对策，明晰规划诉求。已采纳已采纳。在说明书中 3.3 章节补充耕地保护目标上级下达指标及县域统筹划定等相关情况，确保耕地保护目标落地。怀宁县耕地保护国土空间专项规划(2021-2035年)1064 4、合理划定耕地保护区域，进一步优化耕地保护布局。合理划定耕地保护区域，进一步优化耕地保护布局。已采纳。已采纳。衔接县级国土空间总体规划，根据 2024 年 4 月份最新下发耕地保护目标，完善耕地保护区域，优化耕地保护格局。5 5、按照专项规划编制要求，进一步校核，规范图文表达。按照专项规划编制要求，进一步校核，规范图文表达。已采纳已采纳。文本说明书进一步校核，说明书增加附件，补充资料收集、三区三线会议、耕地保护对接会议、专家评审会议等相关情况，完善成果内容。