1、宁波市城市更新专项规划（2022-2035 年）（征求意见稿）宁波市住房和城乡建设局二二三年六月目目录录第一章第一章 总则总则.1 1第 1 条指导思想.1第 2 条规划目的.1第 3 条规划原则.1第 4 条规划范围与期限.2第 5 条更新对象.2第 6 条规划依据.3第二章第二章 建设成效与核心问题建设成效与核心问题.4 4第 7 条建设成效.4第 8 条核心问题.5第三章第三章 更新目标与策略分区更新目标与策略分区.8 8第 9 条目标定位.8第 10 条 策略分区.9第 11 条 更新片区.10第四章第四章 更新行动与重点任务更新行动与重点任务.1313第 12 条 未来社区创建行动.2、13第 13 条 城乡接合部焕新行动.13第 14 条 历史街区复兴行动.14第 15 条 低效产业增效行动.14第 16 条 滨水空间提质行动.15第 17 条 美丽城镇集群行动.15第五章第五章 区县指引区县指引.1616第 18 条 海曙区更新指引.16第 19 条 江北区更新指引.17第 20 条 镇海区更新指引.18第 21 条 北仑区更新指引.19第 22 条 鄞州区更新指引.21第 23 条 奉化区更新指引.22第 24 条 余姚市更新指引.23第 25 条 慈溪市更新指引.24第 26 条 宁海县更新指引.26第 27 条 象山县更新指引.27第六章第六章 更新机制与政策保障更3、新机制与政策保障.2929第 28 条“四级联动”的规划传导体系.29第 29 条“三级联动”的工作组织体系.29第 30 条“2+5+N”的政策法规体系.301第一章 总则第 1 条指导思想实施城市更新行动是推动城市高质量发展的综合性、系统性战略行动。以城市更新补短板，强弱项，推动解决人民群众的“急难愁盼”问题，提升城市活力和竞争力，推动城乡品质提升，加快落实浙江高质量发展建设共同富裕示范区和建设宁波现代化滨海大都市的战略部署。第 2 条规划目的本规划是宁波市国土空间规划体系下的重要专项规划。衔接落实宁波 2049 城市发展战略、宁波市国土空间总体规划（20212035 年）、宁波市“十四五4、”规划纲要等上位规划战略意图，同时协同全域国土空间综合整治、共富单元集成落地等重点工作，指导区（县、市）城市更新专项规划和片区策划编制，科学合理安排项目和资源配置，有序推进城市更新工作。第 3 条规划原则1.以人为本，民生优先以人为本，民生优先坚持人民城市人民建，聚焦人民群众的“急难愁盼”问题，提升公共服务有效供给水平，提升人居环境品质，增强人民群众获得感、幸福感、安全感。2.传承文脉，彰显特色传承文脉，彰显特色厚植千年历史文化，统筹考虑物质文化空间和传统生活方式，妥善处理好保留城市记忆和彰显现代都市风范的关系，注重2城市文脉传承和空间肌理延续，彰显宁波地域特色。3.盘活存量，提质增效盘活存量5、，提质增效应对城市产业结构升级，推动城市内涵式、高质量发展，积极盘活存量闲置、低效利用的空间资产，引入新业态、培育新功能，激发新活力。4.规划引领，片区推进规划引领，片区推进转变项目导向工作方式，统筹城市建设各部门条线工作，合理划定城市更新片区和更新单元，坚持系统谋划、片区推进、整体提升，促进城市更新行动有序落地。5.政府引导，共同参与政府引导，共同参与强化政府引导作用，激发市场主体动力，建立政府、市场、居民和社会组织共同缔造的长效机制，实现决策共谋、建设共管、成果共享。第 4 条规划范围与期限本次规划范围近期以现状建成区为重点，远期协调城镇开发边界。本次规划期限近期至 2025 年，与宁波市6、国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要一致；远期至 2035 年，与宁波市国土空间总体规划（20212035 年）衔接。第 5 条更新对象充分考虑宁波城市建设阶段和资源特征，本次规划定义的城市更新主要是指对规划范围内现状低效利用的存量土地和建筑3物开展城市空间形态和城市功能的持续完善和优化调整。更新对象重点包括：建筑老化、安全隐患突出，居住环境不佳、公共服务设施薄弱的社区、城中（边）村、小城镇等居住类空间；现有土地用途、建筑物使用功能、产业结构不适应社会经济发展的老旧厂房、低效楼宇等产业类空间；历史文化资源集中、特色风貌整体提升需求强烈的历史文化街区、历史地段、历史文化名镇等7、人文类空间；存在生态风险隐患、公共空间网络不健全，活力功能有待提升的公园绿地、公共广场等公共空间。第 6 条规划依据1.中华人民共和国城乡规划法（2008 年施行）2.关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知（建科202163 号）3.关于开展第一批城市更新试点工作的通知（建办科函2021443 号）4.宁波市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二三五年远景目标纲要5.宁波市国土空间总体规划（20212035 年）6.宁波市城市更新试点实施方案（甬政办发202265 号）7.宁波市全域国土空间综合整治试点工作方案8.宁波市城乡建设发展“十四五”规划4第二章 建设成效与核心问题第 7 条建8、设成效宁波深入推进具有宁波辨识度的更新项目，结合城镇老旧小区改造、居住社区（未来社区）创建、海绵城市建设、滨水绿道建设、历史街区改造等工作，取得了阶段性成效。老旧小区全面改造，2017 年和 2019 年两次入选住建部老旧小区改造试点城市，目前 2000 年前老旧小区已基本改造完成，累计改造面积超过 3600 万平方米。未来社区试点推进，全市累计申报 7 批次共 185 个省级未来社区项目，其中鄞州和丰社区、镇海总浦桥社区等 19 个社区已通过省验收命名。历史文化保护活化，近年来已陆续开展老外滩、月湖、余姚阳明古镇、慈城古县城等多处历史文化街区、历史地段或历史文化名镇的改造提升。低效产业腾笼换9、鸟，全市已启动 134 个更新转型工业区块改造项目，新增建筑面积 380 万平方米，小微企业园累计达 141 个。精品绿道颜值提升，建成绿道总里程突破 2200 公里，全市域“依山、沿江、环湖、滨海”的绿道格局基本成形，东钱湖环湖绿道等 5 条绿道先后入选“浙江最美绿道”。城乡风貌样板先行，全域推进 106 个乡镇（街道）的美丽城镇创建工作，鄞州南部创意魅力城市新区风貌区等 12 个风貌区入选省级城乡风貌样板区。5第 8 条核心问题坚持“无体检不更新”，以城市体检工作为基础，聚焦四类空间六类对象，明确城市更新评价体系和“资源一张图”。全市待更新潜力空间约 540 平方公里，约占规划范围的 2510、%。1.社区服务设施有待补足社区服务设施有待补足老旧小区改造以小区红线内的基础设施改造为主，完整居住社区覆盖率仍有差距。针对不同人群的分布特征，以宁波城镇社区公共服务设施调查工作为基础，开展 15 分钟生活圈七类设施服务覆盖率评价，现状存在“全龄设施”供给不足的问题。老城地区老龄人口和少年儿童分布集聚，无障碍设施、老年食堂、老年学校等养老设施诉求强烈，托育设施配建不足。次新社区公共服务设施建设相对滞后，特别是面向新市民和青年人的文化、体育和商业设施缺口明显。综合建设年代、公共服务等评价维度，识别具有更新潜力的城镇居住用地约 55 平方公里。2.城中村人居环境有待改善城中村人居环境有待改善宁波城11、镇开发边界内或紧邻地区存在较大规模的四类村（城中边村、镇中边村）。该类区域外来人口增长显著，但环卫、排水排污等基础设施滞后，内涝问题突出。同时在宁波西枢纽、甬江科创区、中央活动区、前湾新区等市级重大战略平台及重大线性工程两侧存在一定规模四类村，亟待通过更新整治优化城市空间结构，推动功能完善和城市能级提升。综合城乡关系、规划定位等评价维度，识别具有更新潜力重点村庄约 97 平方公里。3.人文空间魅力有待彰显人文空间魅力有待彰显6宁波历史文化底蕴深厚，但文化显示度和影响力不足。人文空间碎片化，整体性保护不足，以单个历史文化街区和点状历史建筑保留修缮为主，历史城区传统街巷缺乏烟火气。活化利用不充分，12、历史建筑空置率偏高、公众开放率较低，功能转型路径尚未清晰。既有改造街区以商业餐饮为主，文化展示、休闲体验等新功能业态植入不足，同质化现象明显。对接宁波历史文化名城保护规划，综合资源集聚、活化利用等评价维度，识别重点保护更新的人文空间约 21 平方公里。4.低效空间潜力有待激发低效空间潜力有待激发宁波经济活跃度高，产业用地规模大，但土地利用绩效与国内先进城市相比仍有一定差距。三江口商务楼宇规模集聚，但硬件设施老化，空置率偏高，亟待激发传统商圈新活力。城区内滨江地区、中部融合带等传统产业地区亟需转型提质，低效闲置厂房亟待盘活。绕城沿路乡镇工业园区等地区土地利用粗放，企业发展空间不足与存量用地“低小13、散”的矛盾凸显。对接工业集聚区专项规划，综合产出绩效、使用绩效等评价维度，识别具有更新潜力的老旧楼宇、老旧厂房、低效园区约 253 平方公里。5.公共空间活力有待提升公共空间活力有待提升宁波拥有“拥江揽湖滨海”的独特格局，需将生态底色转化为魅力亮色，塑造人人共享的高品质公共空间。现状滨水地区开放贯通不足，三江中心城区段（绕城至入海口）贯通率约 65%，沿线工业码头功能需加速转型，建成区六塘河单侧贯通率约26%，社区封闭区段占比较高。同时公共功能支撑不足，滨水公7园商业休闲设施不足，临水地块公共功能比例偏低，滨江与腹地缺乏联动建设机制。综合开发贯通、公共活力等指标评价，识别具有更新潜力的滨水空间14、约 18 平方公里，待贯通滨水岸线共 320公里。6.小城镇特色发展有待加强小城镇特色发展有待加强深化美丽城镇建设成效，推动城镇建设迭代升级。当前小城镇发展空间不均衡，外围城镇发展动力不足，人口流失明显。该类乡镇大多环山滨海生态优越、传统村落众多，但目前资源没有充分利用，动力未能充分激发，建设空间与生态空间风貌缺乏协调管控，山海特色彰显不足。综合发展规模、资源禀赋等评价维度，识别具有更新潜力的小城镇约 98 平方公里。8第三章 更新目标与策略分区第 9 条目标定位1.总体要求总体要求转变城市开发建设模式，积极稳妥实施城市更新行动，明确宁波城市更新“四个优先，六个底线”的正负面清单。“四个优先”15、为坚持城市结构优化优先、公共利益保障优先、历史文化保护优先、绿色韧性建设优先。属于以上四类情形优先开展城市更新工作。“六个底线”为严禁不符合规划刚性管控、严控大规模拆除增建搬迁、严控存在安全隐患、严控涉及生态廊道、严控影响城市风貌、严控不符合发展导向。属于以上情形原则上不列为城市更新项目。2.目标定位目标定位宁波城市更新的目标定位为“国家层面城市更新试点的示范市、省级层面未来城市建设的先行者、市级层面城乡全域提质的主抓手”。国家层面积极落实国家更新试点的工作要求，发挥有为政府和活跃市场的优势，积极探索统筹组织机制、持续运营机制、政策集成机制，提供城市更新的宁波经验示范。省级层面支撑浙江省高质量16、建设共同富裕示范区的战略部署，以“更新+”协同推进共富单元集成落地等专项行动，引领城乡人居共富、全域活力共融、山水诗画共美的未来城市建设。9市级层面加强与全域整治孪生联动，强化对象错位、目标互补和路径协同，加强区县工作传导，做好资源底数、规模目标、重点空间、重点任务、组织体系的传导分解。3.阶段目标阶段目标近期至 2025 年，城市更新工作机制和政策体系基本完善，城市更新工作全域推进，先行更新片区改造取得成效。远期至 2035 年，全面形成政府引导、市场运作、公众参与的宁波更新模式，全面构建城乡融合的共同富裕格局，全面塑造高品质的都市空间形象。第 10 条策略分区以国土空间总体规划确定的空间结17、构为基础，基于现状问题和资源类型，划定三江复兴区、城区提质区、城乡转型区、城镇联动区四类城市更新策略分区（附图 1）。1.三江复兴区三江复兴区以三江文化走廊为引领，包括三江滨水公共空间及两侧一定纵深区域城市公共功能联动区域。该区域是彰显宁波独特生态人文魅力，展示城市公共活力的核心空间载体，以保护利用与特色塑造为主导。强调千年罗城完整保护与活力复兴，加强历史建筑和工业遗产的活化利用，实现历史保护与功能更新的有机协同。推动三江六岸城区段开放贯通，纵深联动腹地功能区域，加强滨水建筑与环境的整体管控与引导，营造标志性活力“公共客厅”。2.城区提质区城区提质区以中央活动区、余慈中心区以及综合性城市副中心18、为重点，10是宁波现代化滨海大都市功能的核心承载地。该区域以功能提升为主导，推进城区功能完善和品质提升，打造共同富裕现代化基本单元。推动“百圈升级”，引导“一老一小”的服务供给，实现基础设施标准配、全龄设施精准配、未来场景高标配。推动“千园增绿”，通过拆违还绿等多种方式增补口袋公园，鼓励公园复合利用，推动塘河滨水空间逐步开放。推动“万巷更新”，营造特色场景的活力街巷，推动后街小巷的新场景新业态赋能，促进街道设施整合与集约利用。3.城乡转型区城乡转型区该区域为城市未来发展的重大战略平台，以重要交通走廊为牵引，坚持“留改拆”并举，引导差异化更新方式，重点开展城中村片区化改造提升，推动低效工业用地清19、退腾挪，加快城乡基础设施一体化建设。高质量支撑西枢纽、甬江科创区、姚江两岸、慈溪高铁新城、余姚高铁新城等重要战略功能落地，协同全域整治，推进蛟川、北仑港、姜山-云龙、宁南、周巷等片区内的村庄和零散工业用地整治，提升土地节约集约利用水平。4.城镇联动区城镇联动区以国土空间总体规划确定的重点镇和历史文化名镇为抓手，落实以县城为重点的新型城镇化，多类型推动美丽城镇集群建设。加强协同联动与整合提升，促进基础设施互联互通、产业发展协同互补，持续打造均衡优质的美丽城镇生活圈。协同提升县域城乡风貌，彰显浙派民居地域特色。第 11 条更新片区111.划定原则划定原则转变当前碎片化更新方式，以系统谋划、整体推进20、重点突破的片区化模式推进城市更新工作。遵循“有需求、有意愿、可实施、可协调”四大原则划定更新片区范围。一是优先考虑居住环境不佳，市政基础设施和公共服务设施薄弱，存在重大安全隐患的区域;二是充分对接各区（县、市）近期工作计划，片区内要包含多种类型的近期更新项目;三是位于统一的行政事权管理边界范围内，以街镇为基础，综合考虑自然地物等要素进行局部修正;四是老城区规模一般在1-5 平方公里，城乡接合部和小城镇可根据实际需求适当调整。2.分类指引分类指引市级划示 55 个先行更新片区（附图 2），作为近期城市更新工作的重要抓手。区级专项更新规划可在本规划基础上进行边界优化和增补，但数量原则上不作减少。21、以策略分区为依据，引导更新片区分类实施。三江复兴类片区 9 个：重点聚焦历史文化保护和滨水空间提质，包括罗城片区、老外滩-德记巷片区、压赛堰-文创港-常洪隧道以西综合更新片区、高教园滨水研发片区、镇海老城片区、和丰-大红鹰-庆安会馆片区、梅墟老街片区、南山路中段及城里厢更新片区、余姚古城核心片区。城区提质类片区 24 个：重点聚焦功能完善和环境品质提升，包括翠柏里片区、机场路沿线片区、丁家湾-奉化江西岸片区、月塘东片区、洪塘 TOD 活力更新片区、庄市老街片区、大碶老城12（庐山路南）片区、凤凰城片区、七塔寺-华严-划船片区、东柳片区、下应片区、中河都市未来工业社区、岳林街道东部门户片区、余姚22、创新绿谷核心片区、锦凤-黄山片区、余姚东部门户片区、杭湾金融港片区、新城河片区、慈溪科教园区梅林路片区、商品市场园片区、界牌智慧谷片区、宁海老城片区、象山人民广场片区、象山老城片区。城乡转型类片区 14 个：支撑重大战略，结合全域整治，包括西枢纽核心片区、姚江南岸片区、姚江新城创智集聚片区、蛟川片区、北仑滨江新城片区、北仑港滨海片区、首南片区、姜山云龙片区、宁南田园城市综合整治片区、余姚北部融湾新区片区、周巷新城片区、南洋小城片区、梅林片区、象山城东南片区。城镇联动类片区 8 个：辐射带动周边乡镇，塑造环山滨海景观风貌特色，包括慈城古镇片区、九龙湖-西河产业社区片区、九峰山片区、梁弄-大岚片区23、龙山-掌起片区、溪口-萧王庙片区、前童-岔路片区、石浦镇片区。13第四章 更新行动与重点任务体现宁波城市更新辨识度，结合部门和区（县、市）工作部署，重点开展六大更新行动，明确重点空间、重点任务和近期更新目标。第 12 条未来社区创建行动重点针对 2005 年以前老旧小区，以及公共服务评分排名相对落后的社区，主要位于罗城、翠柏里、七塔寺-华严-划船、镇海老城、蛟川、北仑凤凰城、奉化南山路中段及城里厢、宁海老城、象山老城、余姚古城核心区等片区。强化多元人群需求精准供给，重点增补养老驿站、成长驿站，采用一站式服务、联合共建、独立选址等模式促进公共服务设施集成落地。推动口袋公园、千街万巷等公共空间更24、新，通过环境美化、设施更新、场景营造等系统提升社区人居环境。至 2025 年重点创建 280 个以上未来社区，覆盖全市城镇社区总数 40%以上。第 13 条城乡接合部焕新行动衔接城中村三年行动计划，因地制宜分类有序实施城乡接合部改造。全面改造西枢纽、甬江科创、姚江两岸、杭湾金融港等重点功能区，推动基础设施和功能业态全面提升；协同全域整治，推动北仑港滨海、蛟川、姜山云龙等片区农用地和村庄整治。开展基础设施大提升，加快推进“断头路”贯通，深入14实施“净空”工程，持续开展“甬水清”河道整治，稳步推进消防安全整治。开展人居环境大整治，重点整治违法违规建筑和美化街巷环境。促进城乡功能大优化，积极植入新25、兴功能业态。至 2025 年重点推动城乡接合部四类村改造 326 个。第 14 条历史街区复兴行动重点推动宁波历史城区整体保护和复兴，加强人文场景感知，整体保护传统肌理格局。加快建设 1 小时主题性人文路径网络，串联秀水街、永寿街、老外滩、德记巷、天封塔、庆安会馆、七塔禅寺等重要节点，引入高水平公共艺术设计。活化利用庄市老街、梅墟老街、慈城古镇、溪口古镇、余姚府前路、武胜门历史文化街区等古镇老街。推动“小规模、渐进式”更新模式，营造“主客共享”的人文空间。创新提升基础设施水平，推进“微型综合管廊”建设，推动“多杆合一”统筹改造，建立消防智能监测预警。至 2025 年重点更新改造不少于 20 处26、历史文化街区、历史地段、历史文化名镇，构建全域全要素的历史文化保护利用和发展传承体系。第 15 条低效产业增效行动推动老旧楼宇升级改造，重点推动甬江两岸、内环沿线、老城商圈、枢纽站点等地区老旧楼宇、老旧厂房功能转型。创新探索工业遗产保护利用，推动宁波玻璃厂、渔轮厂、新乐船厂活化利用。开展产业社区提质增效，包括镇海西河、江北洪塘、镇15海后海塘、海曙望春、奉化萧王庙、宁海梅林等，鼓励工业用地提升容积率，促进产城融合发展，完善全生命周期工业用地管理和退出机制。至 2025 年重点推动不少于 20 个产业社区保留提升。第 16 条滨水空间提质行动营造滨江“城市客厅”，重点推动甬江两岸、奉化江西岸等岸27、线开放贯通，推动和丰、丁家湾、文创港等滨江区块开发，促进滨江与腹地 1 公里一体化联动。塑造塘河“生活秀带”，重点探索中塘河、甬新河、西塘河等多样化贯通方式，完善塘河驿站等服务配套。打造滨海“国家公园”，重点提升前湾段、梅山段、大目湾、象山港、石浦等“湿、岛、港、湾”岸线，开展生态修复和岸线整治。至 2025 年新建改建滨水绿道不低于 200 公里。第 17 条美丽城镇集群行动以现代化美丽城镇为牵引，提供优质均等的城乡生活圈，提升全域一体的“现代化基础设施网”，实现全域融合的城镇共同富裕基本单元。塑造全域美丽的“县域美丽风景带”，重点推动梁弄-大岚，龙山-掌起、溪口-萧王庙、前童-岔路、石浦、28、九峰山等城镇集群，构建串珠成链的游赏路径和风貌协调浙派民居。至 2025 年创建 40 个左右现代化美丽城镇，建设不少于20 处县域风貌样板区。16第五章 区县指引第 18 条海曙区更新指引海曙区城市更新以“宁波枢纽门户、魅力创新示范、千年甬城核心”为总体目标。重点开展翠柏里、丁家湾等地区未来社区创建，加快机场路沿线、西枢纽、姚江南岸等区域城中村改造，推进罗城文化复兴，五江口核心区、奉化江西岸等地滨江绿带建设，横街-古林、鄞江-龙观县域风貌区整治提升。重点建设 7 个先行更新片区：1.罗城片区罗城片区主要涉及鼓楼、月湖、江厦街道，强化历史街区整体保护复兴，重点推进中医药特色街区、孝闻街等活化利29、用，塑造整体串联的 1 小时文化紫道。2.翠柏里片区翠柏里片区主要涉及西门、南门街道，以旧楼宇、旧厂房、老校区综合提效为方向，重点推进翠柏路、中山西路沿线等街区更新，推动创新资源集聚融合。3.丁家湾丁家湾-奉化江西岸片区奉化江西岸片区主要涉及石碶、段塘街道和古林镇，以滨水空间提质为主导，推进奉化江西岸滨江绿带等项目，打造滨江时尚湾。4.姚江南岸片区姚江南岸片区主要涉及高桥镇，以滨水地区优化提升为方向，重点推进姚江南岸绿带提升工程、五江口滨水绿带工程等项目，打17造国际水岸新城区。5.西枢纽核心片区西枢纽核心片区主要涉及石碶街道、古林镇，以城乡接合部整体焕新为方向，加快城中村改造和安置房落地，助30、力世界一流空铁一体大枢纽建设。6.机场路沿线片区机场路沿线片区主要涉及石碶街道、古林镇，以快速路沿线二类地带整治提升为重点，加快推进礼嘉桥村等新村建设，改善片区整体风貌。7.月塘东片区月塘东片区主要涉及望春街道、高桥镇和古林镇，重点推进道路沿线低效工业和城中村改造，提升片区整体风貌，实现城乡融合和高品质发展。第 19 条江北区更新指引江北区城市更新以“文化创新和美城区”为总体目标。重点开展洪塘 TOD 片区等未来社区创建，推动姚江新城等区域城中村改造，加快天主教堂外马路、新马路等历史文化街区/地段更新，洪塘等产业社区增效，推进甬江北岸、姚江北岸等滨水空间提质，江北灵山慈水县域风貌区整治提升。重31、点建设 6 个先行更新片区：1.老外滩老外滩-德记巷片区德记巷片区主要涉及外滩、文教街道，强化历史文化街区和历史地段复兴，以老外滩综合性商业项目为先导，塑造串联罗城片区的 1 小时文化紫道。182.压赛堰压赛堰-文创港文创港-常洪隧道以西综合更新片区常洪隧道以西综合更新片区主要涉及孔浦、甬江街道，以推动城中村、低效产业用地、设施风貌整体改造焕新为方向，重点推进压赛堰社区更新改造等项目，打造甬江北岸创新集建区。3.慈城古镇片区慈城古镇片区主要位于慈城镇，强化历史文化名镇保护利用，重点推进古县城西进西出配套工程等项目，打造慈城老城传统风貌样板区。4.姚江新城创智集聚片区姚江新城创智集聚片区主要位于32、前江街道，以滨水空间提质为方向，重点推进姚江启动区一横河及宅前张河驳岸绿化等项目，打造滨水创智经济高地。5.洪塘洪塘 TOD 活力更新片区活力更新片区主要位于洪塘街道，围绕轨道 8 号线站点推进城中村改造，重点建设姚江未来社区、星旅未来社区等项目，提升片区整体城市风貌和居住品质。6.高教园滨水研发高教园滨水研发片区片区主要位于孔浦街道，以旧厂、旧市场改造和滨水地区提升为方向，重点建设甬江北岸滨江休闲带等项目，带动片区整体滨水空间魅力提升。第 20 条镇海区更新指引镇海区城市更新以“宜居宜业科创品质强区”为总体目标。重点开展招宝山全域未来社区创建，蛟川等区域城中村19改造，推动招宝山历史城区、庄33、市老街保护更新，九龙湖、后海塘等产业社区提质增效，推进甬江北岸滨江景观塑造，九龙湖-十七房和庄市-蛟川美丽城镇集群建设。重点建设 4 个先行更新片区：1.镇海老城片区镇海老城片区主要位于招宝山街道，以全域未来社区创建为方向，重点建设白龙未来社区、西门未来社区等项目，打造 15 分钟和5 分钟居住社区生活圈示范。2.庄市老街片区庄市老街片区主要涉及庄市街道，突出历史地段保护更新，以庄市老街保护性开发-启动示范区项目为重点，打造具有江南水乡风情的“甬商小镇”。3.蛟川片区蛟川片区主要涉及蛟川街道、澥浦镇、贵驷街道，结合全域空间综合整治，推进低效工业用地整治、城中村、老旧小区改造、道路基础设施完善及34、滨江景观改造提升。4.九龙湖九龙湖-西河产业社区西河产业社区主要涉及九龙湖镇，以工业升级改造为主导，重点推进东鑫紧固件智能化改造提升等项目，打造都市田园产业转型示范园。第 21 条北仑区更新指引北仑区城市更新以“港城协同魅力城区”为总体目标。重点开展凤凰城区域未来社区创建，大碶老城（庐山路南）、北仑港滨海等区域城中村改造，推动柴桥老街、霞浦20老街更新，临港经济示范区、灵峰现代产业园、保税物流等产业社区保留提升，推进甬江南岸、梅山段海岸带等滨水空间提升，九峰山、浃江风情风景带美丽城镇集群建设。重点建设 5 个先行更新片区：1.大大碶碶老城（庐山路南）片区老城（庐山路南）片区主要涉及新碶、大碶街35、道，以城乡接合部焕新为方向，以横杨未来社区、岩河社区街区改造等项目为先导，提升片区功能品质，匹配港口产业配套需求。2.凤凰城片区凤凰城片区主要涉及新碶、霞浦、大碶街道，以未来社区创建为主导，重点推进通山未来社区、杜鹃未来社区等项目，增设青年需求设施，打造“青年理想之城”。3.北仑港滨海片区北仑港滨海片区主要涉及新碶、小港街道，结合全域国土空间综合整治，进行城中村改造、低效产业用地整治，推动宁波经开区等重大战略空间优化升级。4.北仑滨江新城片区北仑滨江新城片区主要涉及小港街道，以滨水空间提质为方向，以滨江新城核心(启动区)道路配套工程等项目为先导，打造滨江科创宜居新城。5.九峰山片区九峰山片区主36、要涉及大碶街道，以美丽城镇集群建设为方向，重点推进青山村文化礼堂及周边环境提升等项目，打造通山达海城乡风貌样板区。21第 22 条鄞州区更新指引鄞州区城市更新以“都市中央活力智创区”为总体目标。重点开展七塔寺-华严-划船片区、东柳片区等区域的未来社区创建，下应、首南、姜山云龙等区域城中村改造，推进梅墟历史地段、甬江南岸工业遗产等保护更新，中部融合区、潘火-中河等区域产业更新，加快甬江南岸等滨水空间提升，姜山-云龙、邱隘-五乡等美丽城镇集群塑造。重点建设 8 个先行更新片区：1.和丰和丰-大红鹰大红鹰-庆安会馆片区庆安会馆片区主要涉及百丈街道，以低效产业用地的改造升级和文保建筑的保护利用为方向，37、重点推进爱珂演艺广场等项目，打造滨江城市会客厅。2.七塔寺七塔寺-华严华严-划船片区划船片区主要涉及百丈街道，以未来社区创建为主导，重点推进华严街区更新、划船未来社区等项目，打造三江口老城区现代社区典范。3.梅墟老街片区梅墟老街片区主要涉及高新区梅墟街道，强化历史地段保护利用，通过创新功能植入，活化历史人文资源，打造集历史文化、商业休闲、居住生活为一体的城市公共空间。4.姜山云龙片区姜山云龙片区主要涉及姜山镇、云龙镇，结合全域国土空间综合整治，大力推进城中村改造、低效用地整治，打造“三生协同”的示范区。225.下应片区下应片区主要位于下应街道，以城乡接合部焕新为方向，推动城中村片区化改造，植入38、创新创业载体，打造年轻人的生活创业基地。6.首南片区首南片区主要位于首南街道，结合全域国土空间综合整治，促进近郊村庄融入城市，助力城乡融合一体化发展。7.东柳片区东柳片区主要涉及东柳、东胜、百丈、白鹤等街道，以滨水未来社区创建为主导，重点推进中兴未来社区、锦苑未来社区等项目，打造高品质滨水都市居住区。8.中河都市未来产业社区中河都市未来产业社区主要涉及东柳、东胜、百丈、白鹤等街道，以低效工业用地增效为方向，重点推进迪赛产业园、孙马工业园改造等项目，塑造都市未来工业社区典范。第 23 条奉化区更新指引奉化区城市更新以“山海文旅宜居城区”为总体目标。重点开展南山路等区域未来社区创建，推进岳林街道东39、部等区域城中村改造，加快奉化东门口历史地段和溪口镇保护更新，方桥等产业社区更新升级，推进象山湾海岸带改造提升，溪口-萧王庙美丽城镇集群建设。重点建设 4 个先行更新片区：1.岳林街道东部门户岳林街道东部门户片区片区主要涉及岳林街道，以城乡接合部焕新为方向，推进城23中村改造，引入茗山智造园等项目，打造奉化区东部科创门户区。2.宁南田园城市综合整治片区宁南田园城市综合整治片区主要涉及方桥、江口、萧王庙街道，结合全域国土空间综合整治，进行城中村改造、低效工业用地整治，加快生命科学城及轨道沿线等区域建设。3.南山路中段及城里厢更新片区南山路中段及城里厢更新片区主要涉及方桥、江口、萧王庙街道，以城里厢40、历史文化街区的保护利用为牵引，重点推进原大院、税务局地块更新等项目，促进老城功能完善和品质提升。4.溪口溪口-萧王庙片区萧王庙片区主要涉及溪口镇和萧王庙街道，以美丽城镇集群建设为主导，重点推进溪口老镇区综合改造提升等项目，打造生态文化旅游区。第 24 条余姚市更新指引余姚市城市更新以“宁波都市区北部文化魅力城区”为总体目标。重点开展余姚古城核心区、锦凤-黄山等区域未来社区创建，推进余姚城北等区域城中村改造，加快武胜门、保庆路历史文化街区更新，城北、兰江等产业社区优化升级，推动前湾段“滨海湿地型”海岸带改造提升，河姆渡-丈亭-三七市（“农耕之源”）等美丽城镇集群建设。重点建设 6 个先行更新片区41、：1.余姚古城核心片区余姚古城核心片区24主要涉及兰江、阳明、梨洲街道，强化古城和特色文化街区复兴，重点推进阳明古镇府前路、武胜门历史文化街区保护提升等项目，体现千年古姚城风华。2.余姚北部融湾新区片区余姚北部融湾新区片区主要涉及阳明、凤山街道，以城乡接合部焕新为方向，重点推进中国云城未来社区等项目，打造创新活力与公共生活交融的未来之城。3.余姚创新绿谷核心片区余姚创新绿谷核心片区主要涉及兰江街道，以未来社区创建为主导，重点推进宁职院余姚校区等项目，打造创新创意活力之城。4.锦凤锦凤-黄山片区黄山片区主要涉及阳明、凤山街道，以未来社区创建为方向，重点推进黄山未来社区、锦凤未来社区等项目，探索社42、区公共服务设施集成落地机制。5.余姚东部门户片区余姚东部门户片区主要涉及凤山街道，以城乡接合部焕新为方向，进行城中村改造，滨水地区设施完善和品质提升，打造融湾向水的城市客厅。6.梁弄梁弄-大岚片区大岚片区主要涉及梁弄镇、大岚镇，以美丽城镇集群建设为方向，重点推进浙东抗日根据地旧址群改造、大岚美丽河湖建设等项目，打造红色文旅小镇。第 25 条慈溪市更新指引慈溪市城市更新以“生态高效北部智造中心”为总体目25标。重点开展新城河等区域未来社区创建，周巷、南洋小城等区域城中村改造，推进鸣鹤历史文化名镇保护更新，慈溪科教区、智慧谷等产业社区优化升级，推动前湾段“滨海湿地型”海岸带改造提升，观海卫-桥头、43、龙山-掌起等美丽城镇集群建设。重点建设 8 个先行更新片区：1.新城河片区新城河片区主要涉及白沙路、古塘、浒山街道，以未来社区创建为方向，重点推进新城河未来社区、双和未来社区等项目，塑造城市新核心。2.杭湾金融港片区杭湾金融港片区主要涉及坎墩、白沙路街道，以城乡接合部焕新为方向，加快城中村改造和道路基础设施配套，助力金融集聚区建设。3.商品市场园片区商品市场园片区主要涉及白沙路街道和胜山镇，以城乡接合部焕新为方向，加快道路沿线风貌整治提升和商贸城建设，打造长三角商贸领航发展区。4.界牌智慧谷片区界牌智慧谷片区主要涉及古塘街道，以未来社区创建为方向，重点推进界牌未来社区、新潮塘未来社区等项目，促44、进产城融合。5.慈溪科教园区梅林路片区慈溪科教园区梅林路片区主要涉及白沙路街道和逍林镇，以城乡接合部焕新为主导，重点推进城市基础设施完善，打造智汇之城。266.周巷新城片区周巷新城片区主要位于周巷镇，结合全域国土空间综合整治，进行城中村改造、低效工业用地整治等，推动国道沿线风貌提升。7.龙山龙山-掌起片区掌起片区主要涉及龙山镇和掌起镇，以美丽城镇集群建设为主导，开展镇村设施更新和风貌提升，打造山湖景观生态区。8.南洋小城片区南洋小城片区主要位于庵东镇，以城乡接合部焕新为主导，开展低效工业用地转型升级、商业设施更新等，打造城市活力中心。第 26 条宁海县更新指引宁海县城市更新以“集高新技术产业、45、现代服务业和高品质人居环境为一体的山海共美创新样板区”为总体目标。重点开展宁海老城等区域未来社区创建，梅林等区域城中村改造，推进前童历史文化名镇保护更新，宁海科技园等产业社区优化升级，推动象山湾“山海相映型”海岸带提升，前童-岔路、茶院乡-力洋镇等美丽城镇集群建设。重点建设 3 个先行更新片区：1.梅林片区梅林片区主要涉及梅林街道，以低效工业空间增效为方向，以工业区基础设施建设和城中村改造为先导，打造宁海制造业新高地。2.宁海老城片区宁海老城片区主要涉及跃龙街道，以未来社区创建为方向，重点推进县前未来社区、塔山未来社区等项目建设，打造品质文化中27心城区。3.前童前童-岔路片区岔路片区主要涉及46、前童镇和岔路镇，以美丽城镇集群建设为主导，开展城镇综合整治、外围旧村改造、古韵风景带建设、滨水绿道提升等，打造古韵记忆体验地。第 27 条象山县更新指引象山县城市更新以“现代化滨海花园城市”为总体目标。重点开展象山人民广场、象山老城等区域未来社区创建，推动象山东部海岸带中心城区段片区城中村改造，加快石浦镇历史文化名镇更新，爵溪、城南等产业社区优化升级，推进大目湾“半岛内湾型”海岸带、石浦“海港特色型”海岸带提升，石浦晓塘等美丽城镇集群建设。重点建设 4 个先行更新片区：1.象山人民广场片区象山人民广场片区主要涉及丹东、丹西街道，以未来社区创建为主导，重点依托轨道交通站点建设半河未来社区、城东未47、来社区等项目，塑造象山“城市之芯”。2.象山老城片区象山老城片区主要涉及丹东街道，以未来社区创建为主导，重点推进老城更新、南街未来社区、凤跃山绿道公园等项目，塑造象山“城市之源”。3.象山城东南片区象山城东南片区主要涉及丹东、丹西街道，以二类地带综合改造为方向，重点推进大目湾云湾社区等项目，打造“阳光活力新区”。284.石浦镇片区石浦镇片区主要位于石浦镇，以美丽城镇集群为主导，重点打造石浦渔港古城传统风貌区、爵溪-石浦东海扬帆县域风貌区等，塑造滨海渔业风情特色小镇。29第六章 更新机制与政策保障第 28 条“四级联动”的规划传导体系构建“市级县级片区（单元）项目”四级联动的更新规划体系。加强“48、四级体系”的纵向传导。市级专项规划体现全局性，明确远期更新目标与策略分区，近期重点片区与重点行动；县级专项规划强调传导性，细化落实市级更新任务，明确片区更新要求与实施路径；片区策划方案强调统筹性，通过体检先行、设计谋划、项目策划、实施计划，明确项目生成机制；更新项目实施方案强调全生命周期安排，对土地供应、工程设计、运营管理等作出整体安排。加强“规划更新”横向衔接。强化城市更新专项规划体系与国土空间规划体系的充分对接，探索片区策划作为控规调整前期研究的工作路径。第 29 条“三级联动”的工作组织体系建立“市级县级街镇”三级联动的工作组织体系，健全城市更新组织领导和工作协调机制。市级层面强化顶层统49、筹、高位推进。明确“领导小组+专家委”分工架构，确立责任规划师和建筑师制度；县级层面明确传导路径，成立领导小组，明确城市更新主管部门，加强市区两级实施平台协同推进。街道、乡镇人民政府充分发挥“吹哨报到”“接诉即办”等制度作用，负责具体推进辖区内城市更新。30第 30 条“2+5+N”的政策法规体系架构“2+5+N”政策法规体系，打通城市更新堵点难点。“2”指城市更新两部顶层法规。加快出台宁波市城市更新办法，启动城市更新条例立法调研工作。“5”指提出规划、土地、财税、产业、建设管理等关键性配套政策清单。“N”指若干规划技术指南。加快制定宁波市县级城市体检技术指南、宁波市县级城市更新专项规划编制技术指引等标准规范，加强更新传导和实施的可操作性。31附图 1：城市更新策略分区图32附图 2：先行城市更新片区