1、绵阳市城市更新专项规划2023年6月城市更新上升为“国家战略”绵阳成为省级城市更新试点城市编制绵阳第一部系统性更新规划实施城市更新行动，是以习近平同志为核心的党中央准确研判我国城市发展新形势，对进一步提升城市发展质量作出的重大决策部署。党的二十大报告强调住建部：实施城市更新行动重要意义“实施城市更新行动，加强城市基础设施建设，打造宜居、韧性、智慧城市。”序言 是适应城市发展新形势、推动城市高质量发展的必然要求；是坚定实施扩大内需战略、构建新发展格局的重要路径；是推动城市开发建设方式转型、促进经济发展方式转变的有效途径；是推动解决城市发展中的突出问题和短板、提高人民群众获得感幸福感安全感的重大举2、措。积极探索城市更新的方法路径，有序推进全省实施城市更新行动。在11个地级城市、10个县级城市开展城市更新试点工作，探索城市更新实施机制、配套政策、运营模式、技术体系。编制绵阳第一部系统性更新规划是绵阳城市更新改造从“单项”向“系统”的顶层设计本次更新围绕两方面重点工作展开：立足解决历史积累问题着眼城市未来长远发展优化存量空间制定目标 完善路径 健全体系 形成指引提出对更新工作的全方位指引系统理念生态修复空间结构文化风貌居住社区基础设施公共服务安全韧性城市治理补足系统短板强化特征价值规划范围：中心城区建成区范围研究范围：国空总规中心城区范围规划期限：与国土空间总体规划一致近期：2022年-203、25年远期：2026年-2035年(同为导则适用范围，其它县参照执行)(包括涪城区、游仙区、高新区（科技城直管区）、经开区、科技城新区、仙海区、安州区7区19个街道)更新技术框架四 个总体特征八 项具体问题一 个总体目标四 个更新目标四 类更新单元山水价值型人文价值型创新价值型一般引导型千年文化底蕴历史印记淡化科技盛名远扬空间感受缺乏山水资源充沛生态利用不足老牌中心商都消费模式待新两 大工作导向强化城市特征价值补足系统短板问题低效产业公共空间公服设施历史遗存交通道路居住社区一 套政策机制基础设施老旧商业中国科技城成渝副中心科技创新山水生态人文历史宜居生活规划体系工作流程组织保障支持政策释放低效4、用地完善科创生态塑造形象轴带点亮科技氛围完善公园体系增补绿色空间修复山水空间联动周边区域塑造主题文化构建文化片区完善公服增补服务均衡供给优化道路交通强化基础保障传承历史记忆营造人文场景PART特征问题1.城市特征2.问题研判3.系统评估01特征问题城市特征千年城址，依山傍水省级历史文化名城，2000多年建城史，城市记忆厚重绵阳自古以来就是四川盆地西北部的政治、经济、文化中心，区域交通枢纽，具有重要的战略地位。清绵州地舆全图史前边堆山文化汉“涪县”建制之始三国“蜀道咽喉”宋明清繁荣“绵州”民国设县“绵阳”1950年设绵阳专区置广汉郡于乘乡，邻县十三，涪县于焉。民国2年，绵州裁撤，以绵州本州地域建5、置绵阳。1950年1月20日，以绵阳县为治地建绵阳专区。蜀汉，刘备分广汉郡北部置梓潼郡。宋为巴西郡，清升绵州为直隶州。巴蜀文化的起源，四川盆地文明的起源。古城墙碧水寺越王楼遗址古城区范围宋朝前城址明朝城址清朝城址四山环抱东旗-富乐山西鼓-西山南蛇-南山北龟-龟山三江汇流涪江安昌河芙蓉溪资料来源：绵阳市历史文化名城保护规划1964年-1985年持续推进三线建设，绵阳由农业经济向工业经济的转变，城区向涪江、安昌河两岸拓展石塘镇芙蓉溪朝阳机械厂绵阳北站民航器材总库国营长虹机器厂国营华丰无线电器材料厂中国科学院西南物理研究所涪江机器厂十一设计院国营涪江有线电厂民航飞行学院绵阳分院西南二三公司四处东方绝6、缘材料厂西南二四公司推动绵阳经济快速发展1985-2000 军转民用三线建设奠定国防军工科研重要地位1964-1985 中国唯一科技城，三线建设重点项目累计54个，国防军工和科研生产基地20 世纪 60 年代中叶，国营涪江机器厂、东方绝缘材料厂、长虹机器厂、朝阳厂等在跃进路落地，科技带动城市经济发展，为绵阳成为工业科技城市奠定基础。加快绵阳现代化建设2000-至今军工植入，科技兴市01特征问题城市特征跃进路厂房长虹彩电大楼绵阳科技城科技城设立01特征问题城市特征川北商都，辐射周边高新区涪城区游仙区永兴工业开发区科学城城市建设扩张，临园口、警钟街、北街等商圈兴起、兴力达广场、富安百货、百盛广场、7、富临大观园等商业体建设，新益大厦等标志性商厦建成，促进了商贸发展。绵阳成为省内第二大、辐射川西北的次中心城市。全国GDP百强城市，四川省第二大中心城市，产业发展兴旺1985年-2000年产业开发区沿绵兴路设立，带动城市向西发展，城市建设进一步沿干道横纵生长百盛广场兴力达广场长虹电子控股集团九洲集团芙蓉溪仅次成渝，技术密集产业集聚强，增长态势强劲 3073家“四上”企业 446家高新技术产业 138家4亿元以上骨干企业广元巴中达州广安南充遂宁内江泸州宜宾乐山雅安眉山资阳成都重庆绵阳德阳临园口-警钟街商圈北街富临大观园01特征问题城市特征指状生长，格局形成长虹大道科技城新区涪城区游仙区直管区经开区8、安州区高新区（科技城直管区）绵阳站南郊机场九洲大道经开区、科创园区相继成立。08年灾后重建项目与投资有序落实，城镇化水平不断提高，人口向心集聚态势明显，中心城区建设规模快速扩大，以长虹大道、九洲大道、绵州大道为轴向周边扩张。城镇沿路扩张，三江六岸格局凸显，经济、人口发展态势良好2000年 至今城市格局基本形成，城市建设沿道路、河流发展明显，规模扩张较快科学城3350亿地区生产总值 161.5万中心城区人口 189.2k中心城区建成区面积航天城综合保税区科教城空气动力城芙蓉溪01特征问题主要问题良好的山水本底条件绵阳降水充沛，水系发达。涪江流域面积占全市幅员面积的97.2%，安昌河和芙蓉溪为涪江9、主要支流。三江六岸绵阳多山，山势各异。市区周边多山体生态绿楔，老龙山和狮子山盘踞城市外围，富乐山和西山深入城市内部。多山环绕山水空间利用不当，生态价值待挖掘山水资源充沛，生态利用不足吴家城市绿心保护区东山生态隔离区西山生态隔离区老龙山生态隔离区积极滨水界面消极滨水界面富乐山老龙山铁牛广场三江半岛小枧湿地公园芙蓉汉城娃娃山西山五一广场南山城市指状扩张，生态环境压力增大，部分建设威胁到规划所划定的山体保护区范围，或破坏城市生态视廊。01 城市建设与生态要素冲突加剧航空燃气涡轮研究院用地侵占东山生态保护区范围中物院化工材料研究所用地侵占老龙山生态保护区范围龙中村统建安置点用地侵占西山生态隔离区范围富10、乐山前区高层建筑建设强度过高富乐山青龙山老龙山鼓楼山鲁火山滨水空间景观单调，缺乏特色和设计感；缺乏多元活动方式的植入，活力不足；界面功能单一，缺乏滨水空间与城市功能结合的有益尝试。部分山体缺乏合理开发利用。02 生态空间利用方式单一涪江两岸活力空间不足，活力点分布不均，景观设计单调，沿江界面以封闭住区为主。安昌河两岸缺乏景观设计，以硬质驳岸为主。芙蓉溪两岸缺乏与城市商业空间的充分互动。观斗山台子山狮子山边堆山涪江安昌河涪江两岸活力空间不足，活力点分布不均，景观设计单调，沿江界面以封闭住区为主安昌河两岸缺乏管理，无统一景观设计，以硬质驳岸为主 城郊山体涪城白土村周边自然山体，规划为生态绿楔，现状11、厂房自建房混杂，尚未利用01特征问题主要问题千年文化底蕴，历史印记淡化由于传统的建设模式和快速城市化，绵阳中心城区内具有历史特色的成片历史街坊和各类会馆已经不复存在，明清时代的部分建筑由于未列入文物保护单位已被破坏拆毁，造成城区内的名城风貌荡然无存。保护不力，历史文化遗迹消散对历史文化遗存价值缺乏研究，没有把握住“保护”概念的内涵，该保护的不能充分考虑，或者保护传承方式不当，热衷于缺乏技术和文化艺术支持的仿古或新建。传承不当，陷入“保护”概念误区对历史文化的利用与活化方式不当，文化影响力有限。如跃进路历史文化街区缺乏合理的功能业态引导，活力不足；越王楼-碧水寺片区风貌控制不力，部分城市建筑影响12、整体风貌协调，宣传力度不足导致知名度不够。利用不足，文化影响力有限对城市经济的带动作用不明显历史文化资源对旅游发展贡献不足对城市形象塑造的支撑性不足“摆件式”历史文化展示方式“孤岛式”历史资源利用方式成本巨大的重建流于表面的仿古失去内涵的保留保护绵州古城区城址发展至今已2100多年历史，但历史遗存仅1处，绵州古城墙遗址，保护现状较差。史前文明+古代“绵州”+近代“绵阳”汇聚璀璨文化 但省级以上地面文物古迹仅余4处，且在地震中不同程度受损铁牛街历史照片铁匠巷历史照片东城根街城墙历史照片历史遗留印记淡化的马家巷小吃街流于形式的仿古商业街不复存在的传统街区“警钟街”保护不力的绵州古城墙保护不力跃进路13、：业态不符合街区定位跃进路：街巷空间无文化特色利用不足传承不当01特征问题主要问题科技盛名远扬，空间感受缺乏截至2021年，全市共有高等院校15所，全市共建成国省级重点实验室、工程技术研究中心等各类创新平台超过 200 个，建成各类孵化机构超过 60 家，拥有 30 名“两院”院士，23.7 万名各类专业技术人才，国家高新技术企业 524 家，瞪羚企业 14 家，市级科技型中小企业10000 家以上。0103难以被看见难以被体验难以被感悟科技元素景观不足缺乏科技文化活动缺乏科技智慧设施科技感缺失030102绵阳市现有科技元素景观节点15处，其吸引力有待提高，且科技元素景观节点未与城市结构和公共14、空间相融合。科技智慧尚未体现在城市设施建设领域，例如公服设施、道路市政和公共空间中的服务设施多以传统方式建设，难以体现科技含量。缺乏以科技为主体的文化节庆活动策划，缺乏感悟城市科技文化的契机，也是现有科技文化类建筑缺乏吸引力的主要原因。中国唯一科技城，科技盛名远扬城市风貌无特色，空间缺乏科技感营造党中央、国务院批准建设的中国唯一的科技城重要的国防科研和电子工业生产基地绵阳市科技服务水平位居全省前列长虹大道绵阳南高速出入口绵阳科技馆科技城工研院城市门户科技园区发展干道科技地标01特征问题主要问题老牌中心商都，消费模式待新01传统零售为主的商业业态商业业态聚焦在生活性服务类，以商品零售为主，缺乏体15、验式商业，缺乏满足年轻人需求的潮流休闲、美食社交、夜经济、运动类等更新潮时尚的业态。02缺乏话题性消费场景营造老牌商场或商业街区的消费场景缺乏创新性，单一商品式消费，缺乏社交性、体验性、复合化的消费场景打造。商业区域缺乏话题性，也就缺乏扎起数字时代下对年轻人的吸引力。03陈旧乏味的空间风貌兴建于00年后的老牌商场和商业街区，如今空间风貌略显陈旧乏味，不再符合当代人审美。老城区功能过于集中也带来老牌商圈空间拥挤，停车困难，街道风貌欠佳等问题。Text hereText hereText here老牌百货商场市中心商业街社区商业空间局促、景观单调、业态单一消费场景单一、建筑立面陈旧业态单一、风貌欠16、佳老牌商都孕育出历史悠久的老商圈传统消费模式已难以满足当今消费者需求绵阳曾作为川西北区域的商业中心，商业发展由来已久。商品经济繁荣时期涌现大量百货大楼和商业街区，如茂业百货、梅西百货、富临大观园、兴达街、北街等。绵阳历史悠久的老商圈，至今依旧是绵阳最有消费潜力的区域。面对消费的不断升级与消费主力军的愈发年轻化，千篇一律的百货商业大楼、缺乏特色的传统商业街模式已无法满足消费者的休闲体验需求。例如绵阳市传统核心商业圈的市中心，聚集了各类老牌百货大楼和商业街、小吃街，由于商业模式传统、空间陈旧局限、停车难等问题，人气遇冷。老牌商场商业街区社区商业温莎国际社区商业长虹世纪城社区商业商业步行街 翠花街市17、中心商场梅西百货市中心商场茂业百货商业步行街富临大观园空间局促、景观单调、业态单一消费场景单一、建筑立面陈旧业态单一、商业功能不全面绵阳城市建成区面积达到189.2平方公里，常住人口161.5万人。人口集中于涪城游仙老城区城市人口密度由中心向外围递减。绵阳市市辖区建成区内人口密度超过每平方公里1.5 万人的社区有59个，城市建设用地规模为31.3平方公里，集中在涪城区城厢、工区街道和游仙区涪江、富乐街道。5%人口居住在棚户区和城中村棚户区和城中村基数大，约有3.9万户/9.6万人居住在棚户区和城中村。其中游仙区、科技城新区与经开区棚户区与城中村人口占比较高。人口分布人口集聚，城中村人口基数大图18、例人口密度（万人/平方公里）0.350.35-0.70.7-1.51.5-3.03.0工区街道城厢街道富乐街道涪江街道街道名称社区面积（平方公里）人口（人）人口密度（万人/平方公里）城厢街道解放街社区0.32155074.89文昌社区0.61206603.38建国门社区0.14107797.49得月楼社区0.39132463.38安昌社区0.2292234.25工区街道灵通社区0.59228743.90绵江社区0.53166173.12西山社区0.56178473.17滨涪社区0.72227683.15涪江街道六里社区0.49186003.77汉城社区0.34135004.00开中社区0.1319、43703.37部分人口密度超过每平方公里3.0万人的社区情况01特征问题系统评估注：基础数据来源于绵阳市2022年城市自体检报告各区（园区）居住在城中村和棚户区人口占比绵阳市“十四五”规划提出加快发展现代服务业经济发展低效用地规模较大，新兴产业发展需求空间支撑发展壮大生活性服务业健康养老商贸流通文化旅游010203科技服务01现代物流02现代金融03电子商务04会展服务05人力资源服务0611km低效商业用地低效工业仓储用地图例中心城区建成区范围低效商业用地低效工业仓储用地01特征问题系统评估推动生产性服务业专业化发展集中分布于铁路沿线、迎宾路、御营浸水片区、高新老工业厂区以及与游仙、安州、20、经开区与各场镇混杂的工业厂房、批发市场等。轴向扩张尺度较大，单中心服务绩效低塘汛松垭小枧南山游仙科学城青龙园艺科技城高新安州永兴中心涪城北涪城南游仙区安州区河边城市形态重心不断偏移、空间结构失衡组团间发展不均(1.开发强度 2.组团规模 3.服务设施)中心城区服务设施热力分布图（数据来源：百度poi）20.20%3.94%1.30%涪城区游仙区安州区参考值：20%参考值：15-5052.48 59.60 40.00 15.50 涪城北涪城南游仙区安州区老城区人口与设施过于集中，功能疏解压力大。新城区则因出行难、购物难、就医难等原因造成吸引力和活力不足。01特征问题系统评估图1：区域开发强度对比21、 图2：组团规模对比空间结构单中心结构服务绩效低，组团发展不均涪城区科技城新区游仙区经开区安州区高新区（科技城直管区）生态环境公园绿地、绿道覆盖不足，空间分布不均，环境品质待提升01特征问题系统评估公园绿地 城区整体覆盖情况良好，高新区（科技城直管区）和安州区公园绿地已实现全覆盖；涪城区、游仙区有所欠缺；部分已建公园由于建设年代较远，绿地存在生态退化、景观品质低和开放性不足等问题。城区整体覆盖情况良好。仙海区、游仙区和涪城区绿道覆盖率达到国家标准，而科技城新区和经开区、高新区（科技城直管区）绿道建设较欠缺；涪江北段、安昌河南岸等滨水步道建设不完整；部分已建绿道品质不高，景观性不足。城市绿道涪城22、区游仙区涪城区游仙区经开区经开区经开区高新区游仙区科技城新区游仙区仙海区经开区经开区高新区涪城区涪城区安州区未覆盖范围未覆盖范围未覆盖范围未覆盖范围芙蓉溪沿岸安昌河（永兴镇）安昌河（南山街道）园艺山公园南湖体育公园代家湾健康公园公共服务设施幼儿园、小学和中学等教育设施尚未满覆盖01特征问题系统评估幼儿园 工区、涪江、富乐、城北、城厢和南山等街道达到基本覆盖;科技城新区、普明、界牌等区域存在缺口。涪城区和游仙区小学分布密集，教育资源充足，大部分区域能实现小学10分钟步行覆盖；高新区（科技城直管区）、经开区、科技城新区小学覆盖率偏低。小学-10分钟覆盖 中学整体覆盖情况较好，大部分区域覆盖率较高；23、经开区、游仙区部分区域覆盖率偏低，15分钟步行便捷性不足。中学-15分钟覆盖科技城新区普明界牌经开城南塘汛游仙场镇经开区经开区涪城区游仙区经开区高新区高新区经开区涪城区游仙区经开区未覆盖范围未覆盖范围经核查已覆盖范围经核查已覆盖范围未覆盖范围未覆盖范围经核查已覆盖范围经核查已覆盖范围未覆盖范围未覆盖范围公共服务设施城郊场镇医疗设施覆盖不足，养老设施待完善01特征问题系统评估二级及以上医院 城市二级及以上医院覆盖率较高，涪城、高新、科技城新区和经开区覆盖情况较好；未覆盖区域为仙海区以及界牌、石马等城郊场镇。养老服务设施覆盖率为 60.12%，低于国家 2022 年城市体检指标体系“70%”的标准24、；仅涪城区高于 70%，其他区（园区）社区养老服务设施覆盖率较低，尤其是仙海区和经开区。养老设施仙海区涪城区游仙区高新区安州区绵阳三江医院（在建）市区/街道级养老服务设施分布城市二级及以上医院覆盖情况分布未覆盖范围未覆盖范围经核查已覆盖范围经核查已覆盖范围完整社区建设覆盖率低，社区配套设施区域供给不均衡01特征问题系统评估 绵阳市市辖区完整社区覆盖率仅为 12.88%，总体建设情况欠佳，社区级配套设施区域供给不均衡现象明显；社区商业设施与卫生服务设施覆盖情况较好，社区养老、社区托育和低碳能源设施覆盖率不足。完整居住社区包括完善的基本公共服务设施、健全的便民商业服务设施、完备的市政配套基础设施、25、充足的公共活动空间、全覆盖的物业管理和健全的社区管理机制社区卫生服务中心（站）分布社区低碳能源设施分布社区托育设施分布社区级养老服务设施分布01特征问题系统评估居住社区老旧小区绵阳市辖区三调基础数据居住用地图斑市住建委市级老旧小区台账数据库涪城区、游仙区、安州区、高新区、科学城老旧小区改造专项规划数据基础分类特征 普通商品房小区建成时间较早，房屋存在外墙脱落、保温效果差、墙面受损；5-7层板式为主，通风和采光条件相对较好，有一定的院落空间和绿地。单位家属院/楼、厂区宿舍包括老公房、房改房小区各自成组、成院，管理缺失；建成时间久远，环境老旧破败；停车困难、缺乏电梯，存在违章建筑；基本无公共空间。26、图例普通商品房小区公房和房改房小区公安局家属区二医院家属区电信家属区交通局家属区九洲第一生活区二医院家属区跃进路老旧小区巡警家属区汽车南站家属区01特征问题系统评估居住社区城中村绵阳市辖区三调基础数据居住用地、宅基地图斑影像图、航拍图识别城中村各区座谈旧改计划补充城中村各区实地调研识别城中村数据基础 老城城中村密包括南河、花园、沿江等片区城中村容积率和建筑密度高,建筑结构以砖混为主，层数多为6-8层；建设年代久远，建筑质量较差；无明显村落界线，对外联系通道较多；场镇城中村杂包括永兴、花荄、游仙场镇等片区宅基地、工业用地、商业用地相互交织，功能混杂；空间以自由分散布局为主，建筑密度较大；层数在127、-3层，部分新建建筑为4-6层，与周边城市建筑有明显的差别；新区城中村平包括科创园艺片区、经开等片区空间以集中式布局为主，4-6层为主，建筑密度和容积率较低；建成年代较近，建筑质量良好，通道满足消防要求；用地性质较为单一，环境品质一般；图例城中村分类特征南桥新村南河三社花荄老城南区花园社区老城区城中村南河片区多层、高密度建设老场镇城中村花荄镇新区城中村经开区塘汛街道南区花园社区老旧商业区01特征问题系统评估绵阳市辖区三调基础数据商业用地图斑十四五重点改造项目中涉及的商业街区位于城中村棚户区片区周边的商品交易和零售市场结合地形图与实地调研识别的低效商品交易市场和老旧街区数据基础图例老旧街区低效商28、业空间 老旧街区依托街道、河流形成的连续商业空间，规模较小；形式为住宅底商为主，形成1-2层商业空间，业态以传统餐饮零售为主；商业氛围不足，街道缺少整体场景化打造。低效商业空间以低层砖混结构联排建筑和彩钢铁皮房为主，1-2层高，空间形式单一，建筑环境质量较差；建筑布局分散，空间利用率不高，部分建筑空置；整体环境杂乱，缺少合理地功能设施布局。富乐路成绵路迎宾路市场芮宇花卉市场森杰钢材城装饰建材城分类特征芙蓉汉城临园路东段红星街迎宾路综合市场芮宇花卉市场光彩建材城红星街芙蓉汉城滨水商业街 整体路网密度达标，建成区范围内道路网密度为7.62km/k，达到国家2012年城市体检指标体系中“主城区7km29、/k”的要求；路网密度不均，建成区内跃进路片区、御营浸水片区、越王楼、界牌场镇、经开塘汛东片区道路网密度偏低，路网体系不全存在断头路。01特征问题系统评估道路网密度不均 居住区停车泊位与小汽车拥有量比例为66.5%，停车缺口较大，主城老旧小区停车设施供应严重不足；社区充电桩不足，停车智能化服务建设不足。由于主城老旧小区公交首末场站缺失，导致区域性公交线网优化布局滞后，公交吸引力不足，乘坐公交车出行人次逐年下降。2250022000183001340005000100001500020000250002017年年2108年年2019年年2020年年公交车总人次（万人次）停车设施不足公交系统有待完30、善道路交通密度不均、难停车、公交系统待完善路网密度高低界牌场镇跃进路片区御营浸水片区各社区小汽车停车缺口情况塘汛东片区越王楼片区安全韧性海绵建设需持续推进、支撑体系较薄弱 01特征问题系统评估可渗透地面城市建成区海绵城市建设达标面积占比为 35.8%，还需持续推进建设。城市可渗透地面面积比例约48%，涪城区（城北街道、工区街道）、游仙区、安州区（花荄镇）和高新区（科技城直管区）（普明街道）仍需优化提升。城市消防未实现全覆盖，基层消防救援能力发展不均衡；涪城区和科技新区覆盖率较高；高新区（科技城直管区）、安州区和经开区消防救援力量不足，仙海区尚无消防救援站垃圾分类转运体系未建立，市政管网不完善，31、管线存在破损老化等问题；人均避难面积1.74平米/人，低于国家相关标准，应急避难场所不足。支撑设施经开区仙海区游仙区高新区涪城区安州区高渗透建设用地 低渗透建设用地水体建成区可渗透地面分布游仙区高新区安州区涪城区未覆盖范围未覆盖范围低渗透地面区域低渗透地面区域01特征问题系统评估分项 短板问题评估总结城市及各区主要短板问题千年文化底蕴，历史印记淡化科技盛名远扬，空间感受缺乏老牌中心商都，消费模式待新山水资源充沛，生态利用不足公园绿地分布不均，绿道空间建设欠缺历史遗存缺乏活化利用，传承彰显不足低效用地规模较大，新兴产业需求空间支撑单中心人口功能设施集聚，组团发展不均文体教医养设施覆盖不全，存在服32、务盲区老旧小区集中于老城区，降低空间品质城中村分布广人口基数大，尚待改造提升停车难问题突出，绿色交通体系尚待建立老城基础设施老化，海绵体系建设仍需推进分区 短板问题老旧小区、城中村棚户区、老旧街区待更新空间规模大，空间老旧设施老化，旧改压力大；人口与功能集聚，造成停车难、交通拥堵等问题；公园绿地覆盖不足，迎宾路、临园路、御营坝等片区公共空间欠缺；养老设施覆盖不足。涪城区老旧小区、城中村棚户区待更新规模大，旧改压力较大；越王楼片区、小枧镇、游仙场镇等公园绿地欠缺；养老设施覆盖率低，石马场镇消防覆盖不足。游仙区绿道建设不足；幼儿园小学、医院、文化、体育、养老设施覆盖不足。高新区幼儿园、医院、养老设33、施覆盖不足。安州区以城市老化、公园绿地问题为主以设施配套覆盖不足、城中村问题为主城中村人口规模占比高，幼儿园、小学、中学、文化、体育、医疗、养老等设施覆盖不足，绿道建设不足。经开区城中村人口规模占比较高，绿道建设不足。科技城新区医疗、文化、体育、养老、社区商业、消防设施配套不足。仙海区具体问题：总体问题：PART1.发展要求2.定位目标3.价值评估4.更新结构总体方案02总体方案发展趋势新时代绵阳的发展要求科技立市战略产业强市战略开放活市战略人才兴市战略生态美市战略发挥科技城优势加快建成川北省域经济副中心，中国（绵阳）科技城建设国家科技创新先行示范区以建设“中国科技城、成渝副中心”目标为统领，34、实现“具有国际影响力的中国科技城，高质量发展的成渝经济副中心，生态宜居的西部现代化强市，涪江上游生态安全屏障生态强市”保障国防科研院所建设，建好各类科技创新平台，打通科技创新供需两端通道，推动科技创新资源集聚推进工业向园区集中，加快消费提质升级为重点做大服务业，以“三品”工程为重点做优农业推进新一轮交通攻坚大会战，高质量建好国家级综合保税区和跨境电商综试区发挥人才引进工作站、科研院所、高校企业研发平台的聚才作用，加快建设国防科工人才高地推进碳达峰碳中和，持续打好污染防治攻坚战，深入开展城乡环境综合提质行动绵阳市国土空间总体规划（2021-2035）绵阳市国民经济和社会发展“十四五”规划坚持创新35、驱动发展构建现代产业体系加强基础设施建设全面推进乡村振兴强化区域协调发展深化改革扩大开放 扩大内需战略基点推进文化繁荣发展大力推动绿色发展健全公共服务体系统筹好发展和安全坚持党的全面领导主要工作任务城市发展愿景02总体方案目标导向基于本底资源与总体特征支撑城市发展战略千年文化底蕴，历史印记淡化科技盛名远扬，空间感受缺乏山水资源充沛，生态利用不足老牌中心商都，消费模式待新补足系统各项短板问题科技立市产业强市人才兴市生态美市科技感营造山水保护商圈空间优化文化空间塑造创新生态完善交通道路提升人文精神彰显价值转化山水生态践行现代公园城市理念历史人文追溯城市记忆，延续城市精神科技创新完善科技生态，激发城36、市创新活力宜居生活补足短板，塑造理想人居环境城市更新围绕四大目标导向绿地增补遗存活化利用疏解低效产业完善服务配套绿道建设02总体方案定位目标中国科技城成渝副中心通过山水彰显、人文塑造、创新融入，塑造出一种绵阳式的美好生活方式，展现绵阳的“人文、山水、科技、时尚”等核心元素，打造“千年山水名城时尚科技绵州”谋划更新，助力总体目标的实现 明确四大目标导向科技创新山水生态历史人文宜居生活吴家城市绿心保护区永兴生态保护区绵安生态隔离区绵安生态隔离区东山生态隔离区西山生态隔离区老龙山生态隔离区仙海湖景区绵安生态隔离区草 溪 河富乐山笔架山西山老龙山边堆山娃娃山02涪江是绵阳最主要的河流，安昌河，芙蓉溪为37、涪江主要支流；木龙河、平政河、草溪河为城区重要生态水系富乐山、西山、南山现已被城市建设环绕。城区周边山体有老龙山、娃娃山、笔架山等背景山体总体方案价值评估挖掘价值潜力空间人民公园、西山公园、南山公园、南湖公园、小枧湿地公园、青年广场等主要城市公园具有良好生态价值水山园河流水体空间自然山体空间主要城市公园狮子山台子山南山观斗山山水自然价值空间南塔蒋琬墓西山观玉女泉人民公园解放纪念碑圣水寺跃进路历史街区碧水寺-越王楼历史文化街区绵州古城区御营坝热电厂长虹老厂房朝阳厂片区花荄老城永兴场镇青义场镇游仙场镇永兴历史风貌区沉抗场镇塘汛场镇李杜祠富乐山摩崖石刻题记富乐山三国文化片区历史文化空间工业遗存空间市38、井场镇空间02总体方案价值评估历史人文价值空间 挖掘价值潜力空间挖掘历史价值空间，包含越王楼碧水寺历史街区、绵州古城区和富乐山三国文化片区以及永兴历史风貌区等重要历史遗留点位具有文化价值的工业遗迹，见证绵阳工业发展的重要遗存，包含跃进路历史街区、朝阳厂工业遗址片区、御营坝热电厂、长虹老厂房具有市井生活气息的老场镇空间，含花荄老城青义场镇、游仙场镇、塘汛场镇、小枧场镇镇、永兴场镇、花荄场镇和沉抗场镇等历史街区工业遗存市井场镇02总体方案价值评估科技馆西南科技大学孵化平台绵阳师范学院绵阳职业技术学院中国燃气涡轮研究院灵创科技园科学城生物医药专业孵化器四川中医药高等专科学校科技创新价值空间空气动力城39、中关村信息谷创新中心科技城创新中心科技城会展中心科学城华丰产业园九洲产业园富临精工光电产业园（京东方、长虹）华拓光通信挖掘价值潜力空间科创研发空间转化孵化空间生产制造空间中物院核技术应用产业园挖掘科技制造潜力资源，即各大科技产业园区，包含华丰、九洲、富临精工、长虹等创新企业的生产空间。转化孵化中心挖掘科技转化孵化潜力资源，主要包含各类创新中心、科技企业孵化器、高等院校孵化平台。科创研发机构挖掘科技研发潜力资源，即绵阳各大科研院所，包括科学城、燃气涡轮研究院、空气动力城等。生产制造基地长虹智慧制造产业园航空产业园中电科产业园经开区科技企业孵化器助创基业科技孵化器科技城国际企业孵化器绵阳首站孵化器40、西南科技大学城市学院兵器工业58研究所02总体方案价值评估芙蓉汉城铁牛广场老茶树三江半岛五一广场花园市场万达广场迎宾路市场时尚生活价值空间跃进路商圈挖掘价值潜力空间核心商圈花荄老街商业建设成熟的核心商圈，包括人民公园商圈、凯德商圈、火车站商圈、跃进路商圈、沈家坝商圈等。具备活力的城市生活广场，包括铁牛广场、三江广场、五一广场、老茶树、芙蓉汉城、万达广场、上马街区等休闲生活空间。基础条件较好的交易市场，包括花园市场、迎宾路市场、建设街市场、鼓楼市场、欧家坝农贸市场、上马市场等。火车站商圈万达广场上马街区青义场镇商业建设街市场人民公园商圈经开万达商圈沈家坝商圈凯德商圈上马市场乐荟城商圈生活广场交易41、市场核心商圈空间生活广场空间交易市场空间02总体方案价值评估评估技术路线城市价值潜力空间分布指导划分更新单元为更新方向提供依据叠加更新对象（含更新价值属性）判断更新总体结构单项评价1：生态影响重要性山水自然价值空间山水园规模区位空间格局影响规划沿岸中心单项评价2：文化影响重要性历史人文价值空间历史街区工业遗存市井场镇单项评价3：科创影响重要性科技创新价值空间转化孵化空间科创研发空间生产制造空间单项评价4：生活影响重要性时尚生活价值空间生活广场空间核心商圈空间交易市场空间02总体方案价值评估山水自然价值评价高低历史人文价值评价高低科技创新价值评价高低价值潜力空间评估较高价值区域一般价值区域越王楼42、片区朝阳厂片区青义场镇界牌场镇永兴场镇塘汛场镇南河、御营坝片区人民公园片区跃进路片区火车站片区西山公园片区时尚生活价值评价高低总占地面积43平方公里占建成区面积的23%老旧公共空间低效商业老旧厂区城中村老旧小区图例界牌场镇永兴场镇石马场镇青义场镇沉抗镇塘汛场镇松垭场镇游仙场镇小枧沟镇涪城区游仙区涪城区38%游仙区21%高新区15%经开区12%科技新城区6%安州区7%仙海区1%02总体方案价值评估待更新空间识别花荄老城科技城新区涪城区与游仙区待更新空间规模最大，“三老一村”均有分布；高新区（科技城直管区）、经开区、安州区待更新空间围绕老场镇分布，以城中村、老旧厂区为主；科技城新区、仙海区分布较少43、。02总体方案价值评估更新空间价值判断中等更新价值空间高更新价值空间较高更新价值空间图例一般更新价值空间价值潜力空间评估待更新空间评估02总体方案更新结构界牌场镇横向更新走廊一心绵阳老城区更新核心多点游仙场镇/青义场镇/界牌场镇/永兴场镇/塘汛场镇片区中心节点三带芙蓉山水带安昌生态带涪江形象带两廊绵兴-临园-剑南-游仙东路横向更新走廊青龙-长虹-绵州大道纵向更新走廊永兴场镇青义场镇塘汛场镇游仙场镇更新核心花荄老城创新中心沉抗场镇城市建设生长脉络108国道更新空间价值分布PART系统更新1.科技创新2.山水生态3.人文历史4.宜居生活03系统更新更新目标凸显城市特色价值，补足发展短板问题，从四个44、目标导向进行系统改善，塑造科技创新更优、山水生态更美、人文历史更显、宜居生活更好的绵阳城市。释放低效产业用地优化科创空间塑造活力空间营造科技感城市风貌绿地增补提质完善绿道建设塑造滨江、沿溪、沿山空间公服设施完善交通道路优化完善基础设施塑造人文展示体系创新历史文化活化路径单中心人口功能设施集聚，组团发展不均低效用地规模较大，新兴产业需空间支撑公园绿地分布不均，绿道空间建设欠缺文体教医养设施覆盖不全，存在服务盲区老旧小区、城中村分布广人口基数大绿色交通体系尚待建立，老城基础设施老化历史遗存缺乏活化利用，传承彰显不足科技创新山水生态宜居生活人文历史短板更新目标空间意向系统指引更优更美更好更显科技展示45、中心节点科技文化景观节点科技文化展示路线科技风貌提升单元三江半岛形象界面老城中心创新中心门户节点门户节点门户节点门户节点门户节点永兴滨水区科学城青义塘汛朝阳厂御营坝科技工业园火车站迎宾路桃园路跃进路界牌滨水区芙蓉汉城在门户节点、主要道路、特色街区等植入展现科技时尚的景观元素及智慧设施，营造科技氛围。构建科技景观展示体系越王楼绵兴路-临园路、长虹大道-青龙大道-绵州大道、绵梓公路-108国道东段3条道路八点多片八处中心与门户科技展示节点结合创新产业与时尚生活空间资源塑造多处科技智慧街区人民公园老城中心、三江半岛沿江区域、科创园区创新中心、城市新中心3处城市中心节点；绵兴路、108国道东段、绵州大46、道、火车站6处门户节点。人民公园商圈、跃进路、迎宾路、御营热电厂、永兴滨水区、科创园区创新中心片区、越王楼、芙蓉汉城、朝阳厂、经开塘汛产业区、青义场镇等片区三条具有科技感、时尚感的景观形象大道三道03塑造形象轴带，点亮科技氛围系统更新科技创新 结合更新打造突出“科技”形象景观大道依托绵兴路、长虹大道、108国道东段三条道路更新改造，串联门户节点、中心节点，以及科技馆、创新中心等公共建筑，集聚创新产业功能，展示产业空间特色，布置智慧路灯等街道设施，种植特色植物，形成具有科技感、时尚感的景观大道。形象景观大道绵兴路更新意向绵州大道空间塑造意向03塑造形象轴带，点亮科技氛围系统更新科技创新 塑造科技47、展示节点门户节点：在绵兴路、108国道东段、绵州大道、火车站等重要的通道入口，建设标志性构筑物和雕塑，形成6处门户节点空间，突出门户形象。中心节点：在环人民公园老城中心、三江半岛沿江区域、科创园区创新中心、城市新中心4处城市中心，结合地块更新改造与新建构建大型开敞空间和错落有致的现代科技建筑簇群，结合立面景观营造，形成时尚大气的中心节点。景观节点结合现有15处科技元素景观节点，进一步开展科技元素项目二期建设，结合主要城市通道进行植入。景观节点门户节点中心节点星辰之伞涡动绵阳南收费站更新意向科创园区创新中心沿江城市形象界面更新意向科技展示节点03塑造形象轴带，点亮科技氛围系统更新科技创新 塑造科48、技智慧街区结合时尚商业街区、创新产业园区、环高校创新片区等创新空间资源，规划在人民公园商圈、跃进路、迎宾路、御营热电厂、永兴滨水区、科创园区创新中心片区、越王楼、芙蓉汉城、朝阳厂、经开塘汛产业区、和青义场镇等片区建设开放共享的城市公共空间，植入高科技、新技术设施，通过互动交流和人机交互展现创新创造的内涵精神，营造充满活力的特色街区。科技智慧街区芙蓉汉城夜景展演意向跃进路更新意向永兴滨水区更新意向科技时尚商业街区塑造意向街道科技景观装置03塑造形象轴带，点亮科技氛围系统更新科技创新03修复山水空间，联动周边区域 结合周边片区联动发展 以生态价值驱动周边区域更新：根据河道所处的区位、河道两侧腹地的49、功能、河道资源特色、资源禀赋，结合更新空间，划分公共活力段、生活服务段、生态保育段三类空间。区域分类公共活力生活服务生态保育定位展现城市文化、打造标志性城市公共中心服务于周边居民需求保育生态系统主导功能城市休闲、地标景观、文化娱乐市民休憩、运动健身、公共服务海绵建设、观光休憩、科普教育周边区域更新引导形成良好的沿山、滨水建筑界面；打造特色突出的商业街区连接生态空间，形成连续的步行系统；增加公共休闲设施完善绿道绿廊建设；增加公共景观节点系统更新山水生态 打通山、水、城联系，柔化城市边界，强化生态与城市融合 按照河道、山体辐射区域，分段分区域进行更新引导，塑造不同的区域风貌 完善各类设施建设，合理50、利用更新空间增补设施，满足社交、运动、亲子活动等不同需求 重点修复三河四山空间 涪江、安昌河、芙蓉溪：建设柔性岸线、加强生态化断面、护岸设计改造河道宜维持自然护坡，建设“可呼吸”的生态护岸。富乐山、西山、南山、娃娃山：清除整治城市与山体结合区域的违章建筑；控制临山建筑高度体量。公共活力公共活力生态保育生活服务城市地标+商业休闲公共活力生活服务生态保育海绵城市建设+滨江公园生态驳岸+亲水步道生活服务生活服务西 山 富乐山娃娃山南山生态保育圣水高水平政南河经开城南永兴界牌石马沈家坝塘汛东片区小枧镇六里村03增补绿色空间，完善公园体系富乐山公园西山公园王家山公园南山公园人民公园南湖公园付家梁山体公园51、塔子山森林公园老龙山公园小枧湿地公园金广片区山体公园 松垭滨江公园图例公园绿地未覆盖范围滨河公园/城市公园滨河绿地小游园微绿地现状公园提质城市绿地增补街区公园增补街区公园增补街区公园增补街区公园增补滨河公园增补滨河公园 于青义、龙门、永兴、沉抗、松垭场镇、经开城南、御营浸水片区结合滨水资源加快滨河绿地及公园建设；于越王楼、临园路、迎宾路、游仙等片区结合更新灵活增补小游园、微绿地、社区文化公园等街区公园。结合绿地系统专项规划方案及相关控规，加快推进公园绿地缺失地区绿地空间建设生态公园：利用山水资源打造郊野公园和湿地公园，增加休闲体育设施城市公园：更新老旧城市公园，新增对公园覆盖面积不足地方进行补52、足街区公园：利用拆违腾退土地和零星闲置用地增加街区公园、小游园等绿化空间增补滨河公园增补城市公园增补滨河绿地增补城市公园形成生态公园+城市公园+街区公园网络体系系统更新山水生态 绿地增补提质增补街区公园增补滨河绿地增补滨河绿地增补街区公园增补街区公园增补滨河绿地增补街区公园03 于涪江北段、安昌河南岸、平政河、木龙河、草溪河补足滨水绿道；于高新区（科技城直管区）、经开区、科技城新区等未覆盖区域新建多段城市绿道；全类型公园接入绿道连通率100%。结合系统评估结果和绿地系统专项规划布局方案优化滨水岸线，补足滨江绿道：针对已有滨水步道，结合河流自然修复进行景观设计；补足滨江步道，打造滨江步行系统；打53、造城市绿道系统：依托已有和规划道路，打造城市绿道，串联生态资源，形成绿色休闲慢游网络；系统更新山水生态增补绿色空间，完善公园体系 推进绿道建设图例绿道未覆盖范围新建环城绿道新建城市绿道新建滨河绿道新增环城绿道新增滨河步道新增滨河步道新增滨河步道新增滨河步道新增城市绿道新增城市绿道新增城市绿道新增城市绿道新增滨河绿道新增城市绿道新增城市绿道新增城市绿道边堆山新石器遗址边堆山清平寺永兴历史城区拱晨塔南塔古城区李杜祠朝阳厂三线文化片区宝川塔反风塔凉水寺蒋琬墓西山观玉女泉解放纪念碑富乐山摩崖石刻题记越王楼汉唐文化片区西山三国文化片区富乐山三国文化片区绵州 古城明清文化片区跃进路三线文化片区双包山汉墓圣54、水寺上马故事芙蓉汉城重要历史遗迹历史文化街区/风貌区主要文化片区历史人文单元传承历史记忆，塑造文化片区03系统更新人文历史文化资源：西山观、玉女泉、蒋琬墓、西山公园、富乐山摩崖石刻题记、上马故事展示区域：富乐山片区、西山片区三国文化汉唐文化体验源远流长的三国史迹感受诗文繁荣与盛世汉唐文化资源：越王楼、碧水寺、李杜祠、芙蓉汉城、芙蓉溪、汉唐诗词展示区域：碧水寺-越王楼历史文化片区、芙蓉汉城文化街区明清文化三线文化文化资源：古城墙、历史街巷格局，天青苑、铁牛街、马家巷、翠花街、铁牛广场等展示区域：绵州历史城区文化资源：跃进路历史建筑、朝阳厂工业遗迹、科技馆、科学家广场 展示区域：跃进路红色文化片区55、朝阳厂工业遗址公园展现三线建设时代精神感悟千年涪城、绵州古迹 形成四大主题，六大片区 文化复兴 片区协调 02 复兴消逝的文化记忆 场景营造 01 提升现有文化资源的品质与影响力现感知和利用不足的文化点位植入新的文化展示和体验功能梳理历史发展脉络恢复重要的历史文化记忆越王楼业态提升，工业建筑的再利用绵州古城墙遗址、三国“涪城会”遗迹、龟山明月池等01 围绕文化点位整体打造文化片区02 建设特色文化街道 老城片区、越王楼-碧水寺片区整体更新延续街道格局，保护片区传统风貌周边片区与文化核心区风貌相协调沿街业态与文化特征的契合街道风貌强调文化特色、增加文化景观设施跃进路工业文化创意街区、芙蓉汉城滨56、水商业街02 植入多元文化活动01 创新文化展示与传播模式利用新兴手段展示特色文化增强现实互动、借力新媒体技术增加文化活动的多样性，增强文化体验性策划主题性艺术活动画展、设计周、时装周、音乐节等 现实互动、线上文化展示与传播乌镇戏剧节798 北京国际设计周自媒体平台互动式体验街道文化照片墙街道文化景观设施越王楼片区风貌控制老城区整体更新改造原址重建光影复原文化小品工业建筑改造为公共建筑 越王楼历史展示 唐代建筑展示 常态化剧场 越王唐宴 绵阳城市阳台 越王楼业态提升03系统更新人文历史传承历史记忆，塑造文化片区03完善公共配套，均衡服务供给根据现状系统评估结果识别未覆盖区域结合专项及控规对配套57、设施规划情况及空间落位核实比对现状用地情况识别难以实施设施对于独立占地公共服务设施，对现状权属及建设用地不符的用地，采取拆除重建的方式落实，对现状尚未建设的加快推进实施主要对于社区级公共服务设施，鼓励结合现状建筑合理进行加建、改建、叠建植入以城市更新落位相关配套建筑改建建筑加建建筑叠建结构安全消防安全建筑节能建筑加建社区服务中心改造地块改建智慧健身设施新建小学（普明南路）图：绵阳市高新区部分区域控制性详细规划调整-用地布局规划图01020304规划小学点位居住小区系统更新宜居生活03完善公共配套，均衡服务供给小九小小小初小完小初九小九小系统更新宜居生活幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼幼医医医58、医老老老老老老老老老老老石马镇敬老院龙门镇敬老院小枧沟镇敬老院城郊街道养老院界牌镇养老院规划科创区智慧养老院规划经开区养老院高新区养老院游仙街道敬老院图例规划新建小学规划新建九年一贯制学校规划新建完全中学规划新建幼儿园点位示意规划新建综合医院规划新建区级养老设施规划新建镇/街道级养老设施小九完幼医老老所属区镇/街道需要增补的公共服务设施涪城区城郊街道区级医院、镇/街道级养老院城北街道朝阳街道创业园街道小学、区级养老院工区街道镇/街道级养老院青义镇九年制学校、小学、幼儿园、镇/街道级养老院南山街道石塘街道初中、小学新皂镇游仙区富乐街道涪江街道科学城游仙街道镇/街道级养老院石马镇区级医院、镇/街道59、级养老院小枧镇九年制学校、小学、镇/街道级养老院高新区普明街道小学永兴镇区级医院、区级养老院经开区塘汛街道完全中学、初中、小学、区级养老院松垭镇九年制学校、小学仙海区沉抗街道区级医院安州区花荄镇界牌镇镇/街道级养老院结合系统评估结果和绵阳市城市公共服务专项规划（2016）版 比对体检结果，增补公共配套03完善公共配套，均衡服务供给根据系统更新完善各社区综合服务、养老、托幼、农贸市场、基础设施、绿地广场等公共配套。近期在华丰、临东、李杜祠、五八、文星、思源社区，优先推广试点完整居住社区建设。远期可结合南河、御营坝、青义、永兴、园艺、塘汛、界牌、沉抗等单元更新，进行单元内完整社区建设。老年服务站公60、共活动场地社区综合服务站幼儿园社区卫生服务站近期完整社区试点远期建设完整社区单元商业服务设施图例(增补示意)御营坝南河塘汛界牌永兴青义园艺关停拆除对不符合规划要求以及马路市场、破旧市场或面积小、摊位少且不具备改造条件的农贸市场进行关停拆除。改造提升对基础条件较好且具备改造条件的农贸市场，按规范化建设要求进行提档升级改造。重建新建仙海区、科技城新区规划新建农贸市场。开展中心城区农贸市场提升改造系统更新宜居生活 推进完整社区建设越王楼五八社区李杜祠社区临园路东段社区华丰社区文星社区思源社区沉抗海棠社区03完善公共配套，均衡服务供给人民公园中心商圈火车站商圈随着新兴消费群体的消费观念转变和消费品质提61、升，人民对于服务业态的需求出现分化；引导传统空间由基本服务向品质提升转变。推动传统业态空间向新业态空间转变历史工业亲子年轻化细分型花园式半岛式社交空间营造邻里场景沉浸式交互性个性化空间体验感空间社交化空间数字化空间主题化空间永兴水岸 复兴传统商圈，激发城市消费活力文化创意人民公园商业中心主题商圈首店经济夜间经济特色小店水景灯光芙蓉汉城现代商贸TOD快时尚商业创意集市时尚消费汉唐古韵芙蓉汉城沉浸体验科技创意酷乐潮玩上马商圈民俗市井新零售餐饮沉浸文旅越王楼街区文创交互民俗体验上马商圈系统更新宜居生活特色里坊永兴水岸滨水商街时尚消费03优化交通道路，健全基础设施【缓解城区停车矛盾】增加地上、地下停车62、泊位供应充分利用城市边角空闲土地、中心城区功能搬迁腾出土地、城市公共设施新改建预留土地以及机关、企事业单位自有土地增建停车设施；挖掘城市道路、广场、公园绿地以及公交场站、垃圾站等公共设施地下空间潜力，布局建设停车设施。鼓励停车资源共享鼓励商业设施、写字楼、旅游景区、体育场馆等停车设施在空闲时段向社会开放；鼓励居住社区错时向社会开放停车设施；鼓励城镇老旧小区居民夜间充分利用周边道路或周边单位的闲置车位停放车辆。【完善公共交通建设】优化公交线网引导绿色出行弥补公共交通资源不足，引导市民绿色低碳出行，缓解城市交通拥堵；持续推进一纵一横公交专用道网络走廊建设，有序推进安州公交同城化建设；公交出行分担率63、达到35%以上。结合更新完善公交站点建设通过老旧小区改造、城市绿地优化提升、利用城市边角空闲土地，完善城市公共交通首末场站及站点配套建设；至2035年中心城区公交站点300米覆盖率不低于80%。【畅通优化建成区路网】加快规划道路建设、打通断头路 推进建成区内跃进路片区、御营浸水片区、界牌场镇、经开塘汛东片区的道路网建设，打通断头路，提升区域路网密度。以跃进路片区为例，应通过厂区、城中村、老旧小区改造等方式，加速贯通富乐北路、跃虹路，加快建设跃进路西侧东西向道路、西山东路北侧内部道路，完善片区路网格局。跃进路片区现状路网跃进路片区规划路网富乐北路跃虹路规划路规划路规划路剑南路西段长虹大道跃进路剑64、南路西段长虹大道跃进路以跃进路片区路网完善为例系统更新宜居生活03优化交通道路，健全基础设施系统健全的基础设施体系鼓励清洁能源/循环利用风光互补可再生能源路灯城市CIM管理平台低碳节能以城市更新为契机，提升城市清洁能源、可再生能源利用比例，着重加强安州区、高新区（科技城直管区）、经开区和仙海区等片区社区绿色低碳能源设施覆盖。结合公交场站，变电站，设置充电站、储能装置、光伏发电、通信基站、能源站等，实现多站融合，智慧运营，提高区域能源利用效率。智慧高效以绵阳智慧城市建设为着力点构建现代化治理方式，启动城市级信息模型（CIM）基础平台建设，提高城市治理综合效能。搭建自然资源、住建、城管、交通运输等65、应用图层，支撑各类CIM+智慧应用。联结城市信息全要素，支持城市规划建设管理多场景应用，特别是加强城市应急避难、内涝、消防、窨井盖、燃气等精细化管控，不断提升城市综合治理水平和风险防控能力，分级分类推进新型智慧城市建设。应急避难场所经开区、仙海区、高新区（科技城直管区）和科技城新区结合绿地、开敞空间加强应急避难场所建设。加快新型城市基础设施建设 城市基础设施智能化改造结合更新推进城市交通、水、燃气、能源、环卫、园林绿化等传统设施数字化、网络化、智能化改造，对接城市运行管理服务平台，进行智能化管理。升级完善城市传统基础设施体系 海绵城市开展新城区海绵城市建设，推进老城区海绵改造，结合更新打造公建66、公园、小区海绵建设示范点。对占用平政河、芙蓉溪排洪空问的污水管道进行迁改，恢复河道的自然属性。环卫设施结合碎片化用地设置公厕和垃圾收集点，重点提高涪城、游仙、安州、高新和仙海区环卫设施覆盖密度。消防设施针对性完善高新永兴片区、经开松垭片区、安州界牌片区、仙海区消防责任区覆盖建设；完善社区微型消防站建设。架空线路原则上不得新设置架空线及其杆架，鼓励已有架空线下地，不具备下地条件时，可进行线路结构改造提升有序规整。系统更新宜居生活 地下管廊结合城市更新、地下空间开发利用、道路建设、老旧小区改造等举措推进综合管廊及微管廊建设。城市综合管廊（双舱）断面示意图街道微型管廊断面示意图PART1.更新片区67、划分2.更新单元划分1.更新单元分类2.单元分类指引单元更新安州更新片区科技城新区更新片区高新更新片区涪城更新片区游仙更新片区经开更新片区仙海更新片区新桥镇涪城更新片区结合行政边界建成区范围划定8大更新片区 更新片区是落实各区更新职责，实施更新项目的基本管理范围；在更新片区内划定更新单元，更新单元是确定规划要求、协调各方利益、落实更新目标的主要单位；更新项目实施范围应在更新片区以内，暂未纳入更新片区范围确有改造必要的，经单独组织论证审查同意的，可参照相关规定执行。单元更新更新片区划分更新片区更新单元更新项目更新单元更新单元更新项目零散更新项目更新片区+更新单元+零散更新项目的更新管理体系04科68、学城更新片区04单元更新更新单元划分123111516174021326520183325383722312334392692930414247810结合城市未来发展导向综合考虑自然和街道社区行政边界 城市建成区相对成片区域单元划定区域：1、待更新空间与问题集中区域：老旧小区、城中村、老旧街区、老旧厂区、低效商业、闲置/低效公共空间、未利用历史文化遗存、缺失公共服务设施2、特色价值与资源集中区域：生态价值、文化价值、创新价值、交通资源、土地资源共划定42个更新单元涪城区划定14个更新单元游仙区划定10个更新单元高新区划定4个更新单元经开区划定8个更新单元安州区划定2个更新单元科技城新区划定2个69、更新单元仙海区划定2个更新单元3536121314片区序号名称面积（k）涪城1南河更新单元2.872人民公园更新单元1.343火车站-桃园街更新单元3.594跃进路-迎宾路更新单元2.225剑门路西段更新单元3.176西山-平政片区更新单元2.917高水更新单元2.858圣水更新单元4.559御营浸水更新单元2.6810文创园更新单元2.2411青义场镇更新单元1.2412白土片区更新单元2.9813新皂镇更新单元1.9014范家片区更新单元4.73游仙15越王楼更新单元1.1216芙蓉更新单元1.8117朝阳厂更新单元1.9818沈家坝更新单元2.6519五里堆片区更新单元1.5120六里村70、片区更新单元1.2021游仙场镇更新单元3.3322石马场镇更新单元1.8323小枧场镇更新单元1.87科学城24科学城更新单元3.43高新25普明更新单元4.2326永兴场镇更新单元6.2027双碑更新单元4.9628磨家镇更新单元4.09经开29经开城南片区更新单元6.5430塘汛北片区更新单元6.7631塘汛东片区更新单元6.3132塘汛场镇更新单元7.7633松垭镇更新单元3.9234松垭南片区更新单元6.1535塘汛南片区更新单元8.5836松垭西片区更新单元6.13科技城新区37园艺片区更新单元7.5038科创片区更新单元5.09安州39界牌场镇更新单元3.3240花荄老城更新单元71、4.36仙海41沉抗镇更新单元0.7342徐家桥片区更新单元2.571927282404单元更新单元引导创新单元人文单元山水单元升级产业业态，创新城市空间供给追溯城市记忆，延续城市精神城市沿河再生长，践行公园城市理念服务创新节点产业创新节点以重点单元更新强化城市特征亮点，促进存量再发展04单元更新单元分类创新型单元山水型单元人文型单元图例一般型单元一般型单元南河御营浸水一类价值特色不突出的西山-平政高水圣水文创园青义场镇石马场镇游仙场镇沉抗场镇塘汛场镇永兴场镇界牌场镇花荄老城普明越王楼六里村芙蓉沈家坝朝阳厂徐家桥塘汛东经开城南塘汛北小枧场镇松垭镇松垭南科创园艺剑门路西段山水价值型更新单元人文价72、值型更新单元创新价值型更新单元三类特色单元塘汛南松垭西片区重点单元数量单元类型山水型人文型创新型涪城10424游仙8431高新21-1经开32-1科技城新区1-1安州11-仙海11-总计261358以特色价值单元作为更新规划引导的重点单元单元主要价值评价人文优先山水优先创新优先范家白土新皂结合价值评估及系统策略进行单元分类火车站-桃园街跃进路-迎宾路五里堆人民公园磨家镇双碑科学城04单元更新山水单元共划定13个山水型更新单元主要包括具备生态区位优势、生态资源良好的城市片区，未来发展与生态资源紧密相关的区域，主要是滨水和临山区域。保护山水空间格局，完善城市绿地网络挖掘生态资源价值，塑造多元公共空73、间单元分布图石马场镇更新单元小枧场镇更新单元界牌场镇更新单元永兴场镇更新单元沉抗镇更新单元六里村片区更新单元沈家坝更新单元文创园更新单元经开城南更新单元高水更新单元西山-平政更新单元更新重点山水价值驱动型更新单元指引 山水型更新单元空间意向圣水更新单元塘汛东片区更新单元共划定5个人文更新单元主要包括历史街区，含文物古迹、三线遗址等文化资源的片区，市井文化气息浓厚的场镇等。保护历史文化资源，传承城市记忆精神营造文化体验场景，强化特色人文风貌更新重点人文价值驱动型更新单元指引 人文型更新单元更新意向04单元更新人文单元南河更新单元朝阳厂更新单元越王楼更新单元跃进路-迎宾路更新单元芙蓉更新单元单元分74、布图共划定8个创新型更新单元主要包括含有教育科研单位和科创孵化中心这类创新产业空间的城市片区，以及含有城市核心商圈、生活广场、交易市场等要素的城市片区。升级创新产业业态，塑造多元创新空间 丰富智慧科创场景，重塑商业消费活力 创新价值驱动型更新单元指引 创新型更新单元更新意向塘汛场镇更新单元青义场镇更新单元园艺片区更新单元普明片区更新单元人民公园更新单元火车站-桃园路更新单元更新重点御营浸水更新单元04单元更新创新单元单元分布图科学城更新单元指标维度指标序号指标名称2021年现状值2025年目标值2035年目标值属性基础指标1公园绿地服务半径覆盖居住用地面积84.12%86%90%约束性指标2人75、均公园绿地面积3.445103城市绿道半径覆盖率65.84%70%75%415分钟基本公共服务圈（5万-10万人）覆盖率32%45%60%5完整社区（0.5万-1.2万人）覆盖率12.88%25%45%610分钟居住区小学覆盖率56.02%70%90%7人均体育场地面积1.742.02.68居住区停车泊位与小汽车拥有量比例66.54%80%110%-130%9道路网密度7.62km/k 8.0km/k 8.5km/k10公交站点300米覆盖率68.10%70%80%11人均避难场所避难面积1.741.82 一般引导型单元结合规划提出的系统问题，落实生态、公服、道路、设施完善等系统更新内容，进行76、更新提升；所有更新单元需符合基础指标指引要求。一般型更新单元指引 基础指标控制引导徐家桥片区更新单元游仙场镇更新单元科创片区更新单元花荄老城更新单元剑门西路更新单元塘汛南片区更新单元松垭场镇更新单元松垭南片区更新单元松垭西片区更新单元新皂镇更新单元范家片区更新单元塘汛北片区更新单元白土片区更新单元04单元更新一般单元五里堆更新单元单元分布图PART机制政策1.完善规划体系2.工作实施流程3.政策保障体系05机制政策规划体系绵阳城市更新专项规划更新单元规划方案项目实施方案各区县更新规划/计划区县单独编制城市更新规划计划，对本区域内进行资源摸底，在区域评估的基础上按照片区统筹改造目标与模式、总体更77、新规模、公益性设施等内容明确单元内用地性质、地块开发强度、空间形态、配套设施、实施主体、实施方式、土地整备、经济测算、实施时序等内容，为编制调整控制性详细规划提供依据城市更新最小的实施单位。实施方案应重点确定规划调整、土地供应、环境影响、社会评估、可行性研究、项目工程设计、建设运营模式等内容是全市总体层面的战略引导，主要明确更新改造的目标导向、整体规模、更新模式、重点更新区域、行动计划以及空间指引等市级国土空间规划区县级国土空间规划控制性详细规划与现行法定规划体系衔接宏观目标调控中观统筹协调微观开发控制落实反馈落实反馈指导反馈构建完善三级更新规划体系05机制政策工作流程基础数据调查城市更新城市78、治理能力现代化城市体检发现城市病城市更新客观数据综合分析主观社会满意度调查城市体检更新后评估搭建全流程更新工作体系，进一步完善数据调查与更新评估，建立闭环的更新工作体系短板问题特色价值更新片区项目实施计划更新项目更新规划更新项目准入退出更新项目监督评估基础地理信息土地建筑房屋人口经济产业绿地景观文化遗产道路交通公服配套市政安全民意调查找问题，识别城市病灶空间促更新，形成更新项目计划清单强监督，评估更新项目各区（园区）以更新单元为单位，开展单元体检形成评估报告。有条件的更新单元可一并编制更新规划方案单元体检评估报告和更新规划方案各区（园区）编制城市更新项目年度实施计划，按照绵阳市城市更新实施办法79、（试行）要求，报市城市更新工作领导小组审批各区（园区）城市更新项目年度实施计划各主体申报，由区政府（园区管委会）确定，由区政府指定的机构或物业权利人组织方案编制，按项目流程审批更新项目方案功能活力生态服务交通设施文化风貌摸家底，完善基础数据单元体检城市体检生成更新项目组织有序实施05机制政策政策组织完善“1+2+N”的城市更新政策法规体系实施办法专项规划+技术导则规划管理、土地利用项目报建、资金筹措等绵阳市中心城区城市更新实施办法绵阳市城市更新专项规划绵阳市城市更新技术导则待完善12N核心文件技术体系配套政策围绕规划实施两大过程进行相关配套政策制定 规划管理 各级更新规划审查审批主体、流程、审80、批内容 各级更新规划成果编制内容与深度要求 容积率奖励与转移 用地混合利用 公共利益保障 公共服务配置标准 土地利用 低效用地的认定 规划历史问题处理 土地权属变更与登记 零星用地整合 国有存量用地的再利用的土地出让政策优惠 城中村集体用地报征 资金筹措 财政税收政策（市区财政统筹、税收优惠政策）资金筹措来源 融资渠道 房屋征收政策 房屋征收的程序 房屋征收补偿标准 居民安置办法 项目报建 项目报批审查流程与申报文件 实施主体确认 优惠减免政策推动多元主体持续参与城市更新由市人民政府负责城区城市更新工作的组织协调和统筹推进，市级部门进行城市更新的指导工作。社会组织公众居民市场企业政府部门制定相关政策、资金支持、实施计划等负责更新项目具体实施和后期运营维护表达提升需求，配合进行城市更新政府部门市场企业公众居民社会组织社会组织、专业机构等基于自身职责有机介入更新整治政府引导企业参与，明确企业收益政府引导居民配合，激发居民参与城市更新社区改造积极性专业机构、社区组织等提升居民参与更新的能力市场企业和其他主体可有机形成合作机制鼓励支持市场企业、社会组织、公众居民共同参与城市更新改造城市更新，让绵阳更加美好！