1、1喀喇沁左翼蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）公众征求意见稿2前言按照中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见要求，喀喇沁左翼蒙古族自治县人民政府于2019年组织开展喀喇沁左翼蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）编制工作。本次规划重点落实新发展理念、实施高效能空间治理、促进高质量发展和营造高品质生活，是指导县域国土空间保护、开发、利用、修复和指导各类建设的行动纲领；是对朝阳市国土空间总体规划相关要求的细化落实，是实现喀喇沁左翼蒙古族自治县未来发展的空间保障；是指导乡镇国土空间规划、详细规划、相关专项规划编制的上位规划。规划坚持2、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持以人民为中心，探索生态保护、文化保护与传承、城乡发展和谐共赢的高质量发展路径和国土空间开发保护格局，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。为广泛听取各方意见，凝聚公众智慧，现公开征求社会各界意见和建议。PREFACE2035 邀您共同见证3规划期限2021-2035年近期为2021-2025年，远期为2025-2035年，远景展望至2050年。规划范围和规划期限规划层次分为县域和中心城区两个层次。县域范围县域总面积2232.13km21个农场，共计14个社区，下辖2个街道、5个乡、14个镇、186个行政村。中心城区范围中心城区3、总用地面142.25km2包括大城子街道、利州街道、兴隆庄镇、草场乡、平房子镇部分地区。规划范围图4目录CONTENTS1指导思想和战略目标2引领区域协同发展3优化国土空间开发保护格局11加强规划传导与实施保障4保护稳定提质的农业空间完善基础设施支撑体系9推进生态修复和土地整治10构建宜居特色的中心城区8锚固系统完整的生态空间5建设集约高效的城镇空间67彰显特色资源的魅力空间喀喇沁左翼蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035）5指导思想和战略目标Concept and strategic objectives0161.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十4、大精神，落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神，牢固树立总体国家安全观，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，主动服务和融入新发展格局，坚持以人民为中心，坚持人与自然和谐共生，坚持统筹发展和安全，落实新时代国土空间治理要求，构建以国土空间规划为基础、统一用途管制为手段的国土空间开发保护制度，为促进喀喇沁左翼蒙古族自治县经济社会持续健康高发展提供有力支撑。7国家级生态文明建设示范县创建“两山”实践创新基地，推动生态资源转化为金山银山，实现城乡的共同富裕，打造全域魅力、和谐幸福的新时代县域典范城市。国家级生态文明建设示范县北方地区绿色农业先导区辽西地区改革开放创新“桥头堡”北方地5、区绿色农业先导区纵深推进乡村振兴，利用喀左县位于国家农业优化发展区的优势，积极调整和优化农业结构布局，加快转变农业发展方式，逐步建成生产稳定发展、资源永续利用、生态环境友好的现代、生态、特色农业体系。辽西地区改革开放创新“桥头堡”依托三省交汇的区位优势，构建省际交通枢纽，成长为融入京津冀协同发展战略先导区和国家产业转型升级示范区重要的经济板块。1.2城市定位8国家级生态文明建设示范区融入京津冀和蒙东地区的关键物流节点生态型文旅康养宜居小城市1.3发展目标2025年2035年2050年全面建设国家级生态文明建设示范县；空间安全底线进一步夯实，确保粮食安全、生态安全；空间格局进一步完善，全面形成高6、质量发展新格局；自然资源利用进一步优化，可持续发展能力显著增强；城乡人居环境品质进一步提高，人民生活更加幸福美好。基本实现社会主义现代化；成为高水平开放发展、人与自然和谐共生绿色发展、城乡一体高品质宜居的生态型文化旅游城市典范和践行新发展理念的休闲康养城市；基本建成生态、文化、人居融合共生的宜居城市。建成人与自然和谐共生的高水平现代化；城乡互补、区域互通、三生互动的国土空间总体格局全面形成；生态系统碳汇能力显著提升，生态环境质量、资源能源集约利用、生态经济发展跻身全省前列，高质量建成我国的生态文明示范区。积极融入国、省、市重大发展战略布局，打造中国北方绿色农产品及深加工基地、休闲度假养生养老胜7、地；加快以人为核心的新型城市建设，城乡融合发展步伐加快，乡村振兴取得阶段性成效；实施城市提升工程，补齐乡村基础设施短板，城乡优势互补更加协调，高质量的国土空间开发保护格局基本形成。9融入区域，协同发展强化对外开放紧紧围绕国家“加快形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局”发展战略，把扩大内需作为战略基点，主动融入国家重大区域发展战略，全面强化融入京津冀协同发展。发挥“承海启陆”区域优势。依托喀左位于辽冀蒙交界的区位优势，积极融入京津冀，主攻高质量产业转移，积极融入朝阳市创建“国家级承接产业转移示范区”建设。凭借辽蒙欧大通道，积极参与朝阳市构建“锡赤朝锦”辽蒙海陆开放合作实验区8、建设，推动蒙东-喀左-锦州区域能源通道建设，利用蒙东地区的资源优势，发展资源加工产业，通过锦州港实现内陆出海。生态先行，筑牢底线描绘辽西山水以生态优先、绿色发展为导向，立足区域资源禀赋和辽西丘陵山地特色，保护传承历史文化与自然资源价值，促进形成多中心、网络化、集约型、开放式、绿色化的区域一体空间布局，融入辽西生态环境一体化建设工程，携手筑牢辽西生态屏障。以建设国家级生态文明示范县和“两山”实践基地为抓手，严格落实自然保护地保护，加强全域生态保护与修复，构建辽西生态走廊，建设生态与游憩功能间距的生态空间体系。优化生态宜居的自然人文环境，打造宜创、宜业、宜游的投资兴业环境，建成山青、水碧、天蓝、人9、和的和谐幸福新喀左。创新引领产业升级，承接京津冀产业转移，以半导体新材料、新能源产业为依托，打造经济开发区的平台，成为全省“飞地经济”工作标兵。推动“产城融合”、“城乡融合”、“三产融合”的全域发展治理。承接京津冀产业外溢，实现工业提质升级。重点打造先进装备智造产业集群、半导体新材料产业集群、印刷包装产业集群、绿色农产品精深加工产业集群，推动产业基地落户，构建G306南北向经济走廊带。加快现代服务业发展。以数字技术为引领，推动现代物流业高质量发展。结合文旅优势提升城市服务业水平，发展县域现代服务业集聚区。创新引领，三产融合彰显特色优势人文驱动，城乡统筹营造精品生活充分发挥喀左区位新优势，以全域10、旅游示范区建设为抓手，打造北方文化旅游康养度假之都。打造旅游核心精品景区和具有民族特色的重点骨干旅游景点，形成休闲度假康养旅游的核心板块。提升城市服务能力，强化以区域性服务功能为导向的现代服务业发展。与周边区县互通有无、优势互补，完善中心城区功能，提升城市能级，引领城市组群的协调发展。坚持把乡村建设摆在全县建设的突出位置，统筹乡镇建设，构建县域城乡生活圈，实现城乡公共服务均等化。1.4战略任务10引领区域协同发展Regional coordinated development02112.1构建经济协同发展格局构建内外有效衔接、经济充分互动、区域深度统筹的发展新格局。突出喀左县生态、交通、旅游等11、特色资源优势，以引领辽西北地区形成区域物流集散+文化休闲复合功能走廊，打造辽西北区域重要节点，积极主动融入蒙东、京津冀、东三省三大经济体系。12加强综合客运枢纽、货运枢纽建设，不断完善基础设施建设，完善与周边市县的交通网络，形成喀左县现代化综合交通体系。加快中心城镇与周边重点乡镇的交通互联互通。补足与辽宁沿海经济带的通道短板，提升与京津冀、沈阳经济区联系。2.2融入区域综合交通网络13同京津冀、辽东南城市群加强装备制造、新材料的协同发展，并通过分厂、创新孵化等协作模式承接智能装备、建材、半导体新材料、印刷包装等配套产业的生产基地和科技成果转化。做好红山化工一体化优化，不断提高对资源和市场需求的12、适应能力。朝阳市市域主体功能分区规划图2.3承接生产及科技成果转化坚持绿色发展，构建科学合理的生态安全格局。严格保护山、水、林、湖、草、湿地等资源，加强生态保护与修复，加强流域生态治理，带动区域生态安全屏障建设。利用喀左市城区北部努鲁儿虎山和大黑山、南部的白狼山、西部青龙河和东部的红螺山等生态敏感要素，构筑外围生态安全屏障、绿色生态体系。2.4筑牢区域生态安全屏障14优化国土空间开发保护格局Optimization of the territorial spatial pattern0315县域国土空间开发与保护总体格局图3.1构建国土空间开发保护格局构建“一带一轴双心三区多点”的国土空间开发13、保护总体格局连接县域空间，稳固基本格局，明确保护底线和开发重点，形成“一带一轴双心三区多点”的国土空间开发保护格局。“一轴”指南北发展主轴。“一带”指凌河复合发展带。“双心”指喀左城镇发展中心、公营子城镇发展副中心。“三区”指中部高效生态农业发展区及南、北特色农业种植区。“多点”为3个重点镇，老爷庙镇、平房子镇和官大海管理区，统一谋划、共同推进，实现一体化发展。16以国土空间的保护与保留、开发与利用两大管控属性为基础合理配置空间资源，按照全域全覆盖、不交叉、不重叠的基本原则，根据主要功能导向，将全县划分为9个用途分区：分区合计比例生态保护区59146.9326.50%生态控制区2301.72114、.03%农田保护区58113.8226.04%城镇发展区6207.772.78%一般农业区17431.517.81%林业发展区54361.7924.35%村庄建设区8471.653.80%牧业发展区14331.846.42%矿产能源发展区2843.051.27%3.2划定国土空间规划用途分区173.3细化乡镇主体功能在县域整体限制开发的主体功能基础上，细分乡镇主体功能。明确重点城镇开发地区，合理调配发展投放重点，城镇化发展区包括利州街道、大城子街道、南哨街道、公营子镇、南公营子镇。以自然保护地为载体，联合周边地区明确重点生态保护功能地区，包括大营子乡、六官营子镇、卧虎沟乡、水泉镇、羊角沟镇、尤15、杖子乡。县域主体功能分区图 发挥农产品主产区维护全省粮食安全的核心作用，提高粮食生产水平，农产品主产区包括山嘴子镇、老爷庙镇、中三家镇、兴隆庄镇、草场乡、十二德堡镇、平房子镇、甘招镇、东哨镇、坤都营子乡、白塔子镇、官大海管理区。18构建“山水林田湖草沙”生命共同体，建立自然资源系统性保护框架，开展国土综合整治和生态修复。贯彻落实“两山”理念，建立生态产品价值实现机制。通过适度开发土地后备资源，依据土地适宜性条件，有计划有步骤地推进耕地后备资源的开发利用。通过高标准农田整治，加强农田水利等基础设施建设，改善农业生产条件。落实湿地面积总量管控，实行湿地名录分级管理，维护湿地生态功能及生物多样性。严16、格保护省级以上生态公益林和天然林，实行林地分级管理制度，确定不同等级林地用途和使用条件。加强全县矿产资源勘查开发利用与保护，加快矿山企业结构调整和绿色矿山建设，持续推进矿山生态修复保护。耕地资源湿地资源林地资源矿产资源保护现状河流湖库水系，促进稳定河流湖库水系格局。河流湖库3.4提高资源保护和利用水平19保护稳定提质的农业空间Protection of stable agricultural space04204.1构筑农业发展空间格局形成“三片多点“的农业格局“三片”为：中部高效生态农业发展区和南、北特色农业种植区，根据各类农产品种植基地分布情况，建设规模化、标准化、专业化种植片区。“多点”17、：中药材、食用菌、花卉种植、温室种植、玫瑰种植等特色种植生产基地。县域农业空间规划图21落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，严格落实耕地利用优先序，坚决守住耕地红线，防止耕地非农化、非粮化，因地制宜推广保护性耕作，提高耕地耕层厚度和有机质含量，强化新时期耕地“三位一体”保护。落实耕地占补平衡，加强补充耕地立项、实施、验收、管护全程监管，建立耕地后备资源储备库；实施耕地进出平衡，严格耕地用途管制，严格管控耕地转为其他农用地；完善耕地保护和激励约束机制。4.2稳定优质耕地布局县域耕地分布图22全面落实永久基本农田保护措施，推进高标准农田建设，确保永久基本农田总体布局稳定、数量不减少、质量有提升。落实最18、严格的耕地保护制度。按照总体稳定、局部微调、应保尽保、量质并重的要求，严格落实省级下达的永久基本农田保护目标。4.3划定永久基本农田控制线县域永久基本农田保护控制线划定图23乡村振兴策略夯实农业发展基础，培育文旅产业特色，推动农村产业深度融合，在县域形成农文旅一体化的产业体系，实现农民增收致富，推动县域乡村产业振兴。乡村是具有自然、社会、经济特征的地域综合体，兼具生产、生活、生态、文化等多重功能。推进特色农业和农旅融合发展，优化农村生产生活条件，推进农村人居环境治理。进行村庄分类引导，促进乡村振兴。4.4村庄布局与乡村振兴24城郊融合类村庄保留乡村田园风貌，承接城市外溢功能，逐渐纳入城区范围或19、向新型农村社区转变。集聚建设类村庄对标城镇社区高起点规划，高标准建设基础设施、公共服务设施，预留产业发展空间和生活空间，促进三产融合发展。强化主导产业支撑，支持农产品加工、工贸、休闲服务等专业化村庄发展，推动“互联网+农业”、“旅游+农业”、“电商+农业”等一二三产业融合的发展模式。特色保护类村庄充分利用村庄及周边的自然人文景观，鼓励利用存量资源发展观光旅游、生态康养等产业；加强对反映农耕文化特点的物品、民居、民俗、民间艺术等的保护，保持和营造独具特色的乡土文化氛围。减量搬迁类村庄通过易地扶贫搬迁、生态宜居搬迁、农村集聚发展搬迁等方式适度搬迁撤并小型村、空心村，撤并后村庄原址因地制宜还林还草还20、湿；近期搬迁撤并有困难的村庄允许保留必要的生产生活设施，严格限制村庄房屋改扩新建，禁止建设用地和耕地扩大规模。整治提升类村庄坚持节约用地原则，结合村庄实际需要，有序推进农村环境整治与改造提升，综合配套基础设施和公共服务设施。4.4村庄布局与乡村振兴乡村分类引导25锚固系统完整的生态空间Integrity protection of ecological space05265.1构筑生态保护空间格局“两脉”为：努鲁尔虎山脉：喀左西北部，连接朝阳县与建昌县，主要开展辽西北-内蒙古生态屏障、天然林封育、三北防护林工程；松岭山脉生态廊道：喀左东南部，连接朝阳县与建昌县，主要开展天然林封育、三北防护林工21、程。构建“三廊两脉”的生态保护格局“三廊”为：大凌河生态廊道：大凌河喀左段，连接朝阳县与建昌县，主要开展大凌河河道治理、河岸绿化；县域生态系统保护规划图 大凌河西支-无名河生态廊道：横穿喀左县中部，连接努鲁尔虎山脉与松岭山脉，主要开展中小流域治理、水土流失治理；第二牤牛河-大凌河-羊角沟河生态廊道：横穿喀左县中南部，连接化石沟保护区与楼子山保护区，主要开展中小流域治理、水土流失治理。275.2建立自然保护地体系自然保护地划定结果喀左县自然保护地为自然保护区及自然公园两大类，其中，自然保护区1个，自然公园4个，包含森林公园和湿地公园。序号名称保护地范围所在行政区总面积（公顷）保护地类型级别1辽宁22、楼子山国家级自然保护区尤杖子乡、羊角沟镇、十二德堡镇、老爷庙镇、东哨镇12232.02自然保护区国家级2辽宁朝阳鸟化石国家地质公园羊角沟镇、兴隆庄镇、卧虎沟乡、水泉镇、山嘴子镇、平房子镇、南公营子镇、利州街道、老爷庙镇、公营子镇、甘招镇、东哨镇、大城子街道19765.66自然公园国家级3辽宁朝阳龙源湖省级湿地公园利州街道、东哨镇、大城子街道、草场乡457.51自然公园省级4辽宁喀左化石沟省级森林公园卧虎沟乡、六官营子镇、公营子镇5949.01自然公园省级5辽宁喀左拦沟省级森林公园中三家镇627.05自然公园省级285.3划定生态保护红线基于生态保护重要性评价，将具有重要水源涵养、生物多样性维护23、水土保持等功能的区域纳入生态保护红线并严格保护，确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变。生态保护红线范围内严格禁止开发性、生产性建设活动。原则上自然保护地核心保护区内禁止人为活动，其他区域在符合现行法律法规的前提下，除国家重大战略项目外，仅允许开展对生态功能不造成破坏的有限人为活动。29建设集约高效的城镇空间Building intensive urban space063030县城水泉乡羊角沟镇老爷庙镇十二德堡镇平房子镇官大海农场坤都营子乡南公营子镇六官营子镇东哨镇兴隆庄镇大营子乡山咀子镇白塔子镇龙杖子乡草场乡甘招镇卧虎沟乡中三家镇公营子镇南北发展主轴北部城镇带中部城镇带南部城镇带城镇24、发展中心城镇发展副中心公营子-中三家发展单元水泉-甘招-兴隆庄发展单元平房子-南公营子-白塔子-山咀子发展单元 城区、公营子镇、中三家镇、兴隆庄镇、平房子镇、南公营子镇等，是喀左县南北对外联系的主要通道，集中了喀左县主要城镇化区域。三带：北、中、南三条城镇发展带，打造城镇发展密集地区 北部城镇发展带：沿国道101和省道324城镇带 中部城镇发展带：沿省道318城镇带 南部城镇发展带:沿省道332和国道306城镇带两心：主副双心 城镇发展中心：喀左县中心城区 城镇发展副中心：公营子镇三单元：乡镇重点发展单元 公营子-中三家发展单元、水泉-甘招-兴隆庄发展单元、平房子-南公营子-白塔子-山咀子发展25、单元。6.1构筑城镇发展空间格局城镇发展结构：规划形成一轴三带两心三单元的城镇发展格局一轴：南北发展主轴，即内部发展骨架和对外联系通道。沿S207、G306构建喀左县南北纵向发展主轴。经过喀左县中心城县域城镇空间规划图31规划形成“县域中心-县域副中心-重点镇-一般乡镇-中心村”五级城镇体系，引导重点资源有序投放。县域中心：承担城镇化、工业化的主战场，城镇适度集中连片，形成一定的发展规模，不断提高建设发展质量。6.2构建协调发展的城镇体系县域副中心：即公营子镇，未来大力发展第二产业与配套服务，打造特色产业体系，提升产业层次和竞争力；提升人居品质，补足基础设施和公共服务短板，整治城区环境风貌。重26、点镇：老爷庙镇、平房子镇和官大海管理区。一般镇：乡村振兴主战场，以乡镇为支点带动 经济发展、推动要素集聚、搭建发展平台，实现乡镇地区全面展。中心村：提高中心村的公服和基础设施配套标准，引导现状条件较差、空心化现象突出、有自然灾害威胁的村庄向中心村集聚。32教育设施医疗设施文化设施体育设施养老设施建设全龄友好、全面覆盖的公共服务设施体系，科学配置公共服务设施，促进城乡公共服务均等分配。基础教育：提质量，优布局 完善校园建设，达到校园建设标准。合理引导小学布局，逐步撤销无学生教学点。城区中学15分钟步行覆盖99%；城区小学10分钟步行覆盖99%。医疗卫生：补足社区短板，达到服务标准 提升乡镇卫生院27、社区卫生服务中心医疗服务设施水平，实现100%达标。实现社区卫生服务中心覆盖率居住用地99%。文化体育：提升品质，丰富类型，完善覆盖 丰富体育设施和健身场所设施类型，提升服务品质。提升文化设施服务质量。依据城乡生活圈，配置社区级文化、体育设施。养老：加强社会福利设施建设，补足短板 形成居家为基础、社区或村集体为依托、机构为补充的养老体系，推进医养结合。实现社区日渐照料中心覆盖率居住用地100%。6.3促进现代化的公共服务设施体系33彰显特色资源的魅力空间Show the charm of Characteristic resource0734龙凤山旅游景区浴龙谷温泉度假区白龙大峡谷景区凌河第28、一湾敖木伦景区公营子开发区中心城区龙源旅游区构建山水城乡休闲圈依托喀左县自身特色山水资源本底条件，基于景区、中心城区与村镇的融合；生态、文化与旅游的融合；一二三产的融合的原则，构建独具喀左特色的山水城乡休闲圈。古城古村风貌区现代城市风貌区历史城区、传统村落、重要文物遗迹周边严格控制建筑密度、规模、高度和形制引导集中建设，形成简洁明快的现代风格都市景观，注重滨河天际线控制山麓丘陵风貌区河谷盆地风貌区平原农业风貌区保存山村依山就势的分布形态，控制人居聚落的扩张，限制建筑高度和建筑规模，不搞大建设、大开发沿河、沿湖划定生态景观保护带，保护带内可进行适度的人工开发，营造亲水环境根据各村的发展情况改善村29、庄风貌，延续村落肌理，不粘连发展，不过度迁并7.1构建山水人文魅力空间格局喀左山水功能组织模式图35打造“一心一河，南北两翼”的全域旅游格局一心：喀左旅游核心，即喀左县城，为全域旅游核心景区，旅游综合服务中心。一河：指凌河旅游带，依托大凌河自然水系，串联全域重要生态文化景区，形成重要的旅游发展带。7.3打造全域旅游格局县域全域旅游格局规划图北翼：北部生态文化旅游区，以白龙大峡谷、官大海农场、温泉康养度假及农业休闲观光为主的旅游片区。南翼：南部生态景观旅游区，以龙凤山、生态康养度假、农业休闲观光为主的旅游片区。36构建宜居特色的中心城区Construct a distinctive centra30、l city0837山水景融 公园新城国家级生态文明建设示范区生态型文旅康养宜居小城市特色塑造“江山灵秀、精致瓷韵”的城市特色低碳产城互促打造低碳生产空间宜居提升城市宜居水平，完善特色化公共服务体系高效促进高效畅通，构建绿色交通体系蓝绿加强生态渗透塑造蓝绿空间旅游8.1城区发展目标388.2用地布局原则对标国家级示范城市建设标准公园城市生态环境、人居环境、生活服务、安全韧性、特色风貌、绿色发展、社会治理等。宜居科学城市社会文明度、经济富裕度、环境优美度、资源承载度、生活便宜度、公共安全度等。国家文化产业和旅游产业融合发展示范区文化产业、旅游产业、融合发展等。城乡交通一体化示范区聚焦农村客运公交31、化改造、农村客货邮融合发展、农村运输信息化服务 功能混合，职住平衡：坚持综合性城市开发理念，加强居住及商业、文化休闲娱乐等功能兼容布局，采用就业与居住平衡理念，增加城市功能组团的复合性。小街区密路网，尺度宜人：原则上将干道间距控制为220米220米街坊整数倍数关系，并在这一尺度上可进一步细分，使60100米的小街坊占城市街区的比例大于50%。多元居住保障，便捷社区生活：发展多种类型的居住社区，满足拆迁安置人口及吸引外来人口的居住需求；划定15分钟社区生活圈，配置便捷完善的生活服务设施回应新时代人民美好生活需求巩固落实相关规划定位和要求 落实上位规划定位：以文化旅游、半导体新材料、汽车工业、陶瓷32、建材、精品紫砂为主导的县级中心城市 巩固已有称号建设指标 国家园林城市绿地率40%，绿化覆盖率41%，人均公园绿地12平。国家卫生乡镇（县城）健康教育、环境卫生、环境保护、病媒生物防控、食品安全、生活饮用水、传染病防治等。国家全域旅游示范区1个5A级景区/2个4A级景区/2个省级度假区/1个4A级景区和1个省级度假区。国家农业可持续发展试脸示范区农业产业可持续，资源环境可持续，农村社会可持续。创新型县(市)包括基础条件、创新投入、创新绩效、创新环境4个一级指标、18个二级指标。全国生态文明示范区（县）资源利用、耕地。物种保护、：水资源、环境保护等。“两山”实践创新基地绿色惠民、绿色共享，树立生33、态文明建设的标杆样板。重点领域提高城市建设标准，优势领域彰显喀左风采39构建【内核“补+拓”、外圈“带+联”】的一体化发展格局 内核：核心城区做优，全面提升建设品质 老城补一点：老城（中心城区）补充完善城市系统功能；加强旧区更新，做优存量；新城拓一片：巩固河南新城发展成效，向西拓展新城区至城西大桥。外圈层：城区辐射带动地区做精，着力打造特色节点 第一圈层实现城区周边带一圈：带动南哨特色小镇、草场乡蒙古族风情园、官大海民族村寨、大凌河湿地等一批特色空间，城区10km半径范围培育一批郊野文旅新节点；第二圈层促进南北轴向联动，形成“大喀左”发展框架，塑造辐射辽西北、蒙东的区域文旅品牌。京沈高铁城镇发34、展轴中心城区北部高铁站片区南部温泉度假片区郊野功能节点公营子产业区（副中心）凌源方向朝阳市方向绥中方向官大海民族村寨大凌河第一湾暴龙地质公园龙源湖4A景区南哨紫陶特色小镇郊野功能节点蝴蝶庄园草场乡蒙族风情游郊野功能节点8.3发展格局中心城及周边功能空间拓展示意图40老城片区龙源湖片区原南哨片区大凌河西支景观带产业发展轴暴龙遗址公园东山公园龙源湖郊野公园南山郊野公园浴龙谷郊野公园形成“两带三区五屏”的空间结构 二条河流串景点：以大凌河西支和大凌河两条水系串联带动周边景点，联通生态廊道，布局服务设施，形成特色活力风光带。三大景区构城市：以城区即景区的建设思路对三大片区进行整体打造，联通山水，景城一35、体，各具特色，产业发展轴贯穿3个片区。五大山体筑绿屏：以已建成的公园为基础，外延周边生态地区，规划形成五个更大尺度的郊野公园。8.4城市空间结构中心城区空间结构图418.5促进高效畅通，构建绿色交通体系加快次干路建设，加强支路管控，畅通微循环 优化城市道路网布局，形成高效互通的主干路网，形成“7横6总”的城市干路网结构。“7横”包括北环路-健康路、胜利路-建设路、湖北路-清风街、湖南路、朝阳路-建业路、同方路、同熙路、南环路。“6纵”包括龙兴路、青年节、杭州街、龙凤大街、龙吟街、敖木伦街。新建商业、居住片区城市路网密度大于等于8公里/平方公里要求为公交系统和慢行交通系统提供充足的发展空间，形成36、等级分明的道路网体系。慢行体系：在步行街区内部，以公园、商业设施、社区生活配套为中心，步行半径 500-800 米内可达社区公园、小超市、学校、幼儿园、文化活动室、诊所等基本的生活服务。车行尺度：以特色公交、常规公交、便捷高效的换乘体系为依托，快速连接各慢行街区，并实现各功能组团的便捷可达。中心城区道路交通规划图中心城区公交系统和慢行系统规划图42县级公服设施中心专业服务中心社区级服务中心河南新区组团现代物流园组团利州工业园区医疗服务中心县级公共中心喀左陈醋历史文化组团老城中心区组团文化旅游组团旅游服务中心河东商住组团利州工业园区转型升级组团教育服务中心体育中心构建县级-社区级两级公共服务设施37、体系，注重优质公共服务资源的均等化供给规划形成1个综合服务中心、4个专业服务中心，按照15分钟生活圈形成7处社区公共服务中心。文体设施：规划在城区布局县级体育设施1处；规划文化设施主要集中布局在行政中心南部，包括文化馆、科技馆、图书馆等设施；教育设施：规划共设1所中等职业技术学校、4所高中、5所初中、7所小学；医疗卫生设施：规划位于大凌河西支南北两岸区域，布局医院、妇幼保健、疾控中心等医疗卫生设施；社会福利设施：规划于中心城区北部设置福利院、孤儿院等社会福利设施。8.6提升城市宜居水平，完善特色化公共服务体系中心城区公共服务设施体系规划图438.7加强生态渗透，塑造宜景宜游的蓝绿空间形成“三山38、两河、六廊、五公园”的基本蓝绿空间格局构建郊野公园、县级城市公园、社区公园三级公园体系；人均公园绿地面积达14平方米，中心城区公园绿地、广场等空间的步行5分钟覆盖率提升至95%，建设2个县级公园，中心城区公园绿地、广场、保留山体等空间的步行5分钟覆盖率从提升到50%；构建建业路城市生态廊道、青年街城市生态廊道、敖木伦街城市生态廊道、龙凤大街城市生态廊道、同熙路城市生态廊道、中部规划路城市生态廊道六个城市生态廊道。服务半径（m）近郊公园依托近郊保留山体水系，为市民提供优质易达的自然生境。规划引导5000适宜规模（公顷）20城市公园为街道居民提供休闲娱乐、活动机会的场所，提升街道品质，服务周边街39、区。结合现有绿地广场和空闲场地进行布置。1000-20004社区公园配置健身娱乐设施和景观绿植，满足社区居民日常康养健身、放松身心的需求。结合各居住社区进行布置。300-5000.5中心城区绿地系统和开敞空间规划图448.8品质精琢，塑造“江山灵秀、精致瓷韵”的城市特色构建山-城眺望体系，塑造“山-水-城融合”的整体风貌。以人的视觉感知为依据，打通重要地段山城之间视线廊道，提升城中山体景观感知度；以视线廊道、天际线、临山滨水空间管控为抓手，协调大尺度的山城关系，促进建设空间和非建设空间的融合。北岸景观节点南岸景观节点龙源湖景观中心南哨景观节点温泉度假景观节点产业发展大道大凌河西支景观带大凌河景40、观带综合服务景观轴景观廊道景观廊道规划形成四大风貌分区 即特色商业风貌区、滨水风貌区、历史景观风貌区、现代居住风貌区；重点管控建筑空间组合、高度及天际线、重要界面、建筑风貌、建筑色彩和第五立面等体现街区形态特色与整体风貌协调的空间要素；分类引导建筑风貌与色彩，凸显城镇创新和宜居风貌；特色化塑造门户、标志物等城镇景观节点，集中展示城区创新和特色形象。中心城区城市设计结构图45完善基础设施支撑体系Infrastructure support system0946县域综合交通规划图喀左作为辽西北地区重要的交通节点，朝阳市交通枢纽次中心，形成公路、铁路航空多种交通方式兼备，对外快速通达，城乡顺畅互通，41、城景互连的立体交通网络。形成客货高效集散物流体系和城乡均等的一体化城乡公交网络。9.1统筹内外互联的综合交通体系规划形成一横一纵的高速公路骨架落实衔接省高速公路网布局，新增高速公路一条，在县城设出入口一处。“三横两纵一环”国省道格局“三横”：京沈线G101（一级路）、省道兴凌线（S318）、建三线（一级路）、宁马线-朝大线（二级路）；“两纵”：兴凌线（规划为国道，一级路）；国道绥克线（一级路）。“一环”：即形成县城外环路。铁路：保留现状铁路，加强站前枢纽建设航空：规划新增通用机场1处依据辽宁省通用机场布局规划（2018-2025年）。至2025年，规划新增喀左龙源湖机场(A1)。47基于共建共42、享原则，建立与城乡各层级相匹配的市政保障体系；坚持生态优先、绿色发展，优化设施布局，综合提升市政设施建设水平。污水：城区、乡镇政府驻地实施雨、污分流制。喀左县城区污水处理厂规划搬迁至北环路，配套中水利用系统，乡镇扩、增污水处理厂。雨水：雨水工程与防洪排涝相结合，就近排放、采用重力流，对地势低洼、雨水无法直接排除的地区应设雨水排水泵站。电力：电源为大电网，新建220千伏草场变，与220千伏发达变、喀左变、凌源变、建平变、榆州变、柏山变构成喀左地区支撑电源。燃气：天然气气源为锦州至沈阳国家级长输管线，液化石油气由市场供应。保留公子营镇门站，扩建县城天然气储配站，乡镇中心区配建瓶装供应站。供热：大集43、中、小分散，县城及乡镇镇区集中供热区模式，以区域锅炉房为热源，新建公共建筑综合用能、可再生能源为主。村庄采用分散供热方式。通信：全面提升网络综合通信能力，大力布局5G基站，千兆光线接入。推进“三网合一”进程，通信基础设施的共建共享。各镇均设电信局所。环卫：建立“收集点+流动车收运”的模式，由村收集，乡镇负责运送至垃圾填埋场处理。9.2建设市政基础设施保障体系县域基础设施规划图供水：以辽西北供水工程以及本地地下水为主，地表水为辅，地下水为补充。新建供水厂1座，服务中心城区；各乡镇区建立水厂，中心村建设供水设施。48地质灾害防治：全面提高地质灾害防治能力，完善地质灾害群测群防监测网络与预警系统，加44、强地质灾害治理措施。抗震：一般工程按照度设防，重要建筑物及易发生次生灾害的设施应提高一度设防。结合公园、学校、体育馆等设施建设避难场所，结合交通网络建设地震疏散救援通道。防洪：大凌河、大凌河西支城区段近期采用20年一遇标准，远期采用50年一遇标准。完善县域内各条河流的堤防工程建设，治理险工险段，提高防洪标准，保障城镇、村庄、农田、重大基础设施的安全。完善防御山洪、水库防洪及非工程设施建设。消防：结合现状消防设施，中心城区按每座7平方公里服务范围布局城市消防站。各乡镇至少设置1处消防队，配置完备的消防设施。重点单位、乡村可建立微型消防站。类型中心城区乡镇备注防洪标准50年一遇20年一遇内涝防治标45、准20年一遇10-20年一遇重点乡镇20年一遇抗震烈度度人防工程人均1.2平方米避难场所人均不低于2.1平方米9.3构建安全韧性防灾减灾体系49推进生态修复与综合整治Coordination of comprehensive ecology improvement1050坚持问题导向和目标导向，以构建“山水林田湖草沙”生命共同体为目标，确定国土空间综合整治和生态修复的分区格局、预期目标、实施路径和重点工程。10.1生态修复和国土空间综合整治总体目标5110.2分区分类推进生态修复和综合整治水系湿地保护修复水土流失治理生物多样性保护提升1.加强天然林、公益林保护。全面落实天然林停伐措施，加快天然46、林生态功能修复。2.全面提高森林质量。加快退化林修复，加强森林防火和病虫害防治。3.开展林地生态综合修复。以自然修复为主，人工修复为辅，生物措施与工程措施相结合。1.实施系生态修复工程。2.加强水系景观建设。1.开展生物多样性调查、评估与监测。组织开展生态环境调查工作，系统地获取生态环境动态变化信息，建立生物多样性保护基础数据库。2.加强自然保护地建设。合理布局自然保护地的建设网络，建设濒危野生动植物种质资源保育基地，提高物种多样性保护的科技水平和硬件能力。1.抓好植被生态改善恢复，加强水土流失预防保护。对水土流失重点预防区等重要区域实施封育保护，根据植被状况，划定封禁区域及边界。2.因地制宜47、开展综合治理。开展生态清洁型等不同形式的小流域综合治理，开展坡改梯、雨水集蓄配套工程和田间道路等措施。森林质量提升5210.3有效推进矿山综合整治1.实施矿山地质环境恢复与综合治理。对在建和持证矿山，依据划分的重点防治区和一般防治区分级进行边开采边治理。2.推进废弃矿山生态修复和土地复垦。优先治理“三区两线”(指自然保护区、风景名胜区、居民聚集区、交通干线、河湖周边)可视范围内及地质环境影响程度严重的矿山。1.完成高标准农田建设任务。全面改善农田生产生态环境。2.加强耕地质量建设。严格农田整治工程标准，推进土地平整工程。3.优化农村建设用地布局。结合村镇建设等项目，全面推进农村闲置低效用地整治48、，提高土地利用效率。10.4有效推进农村地区综合整治53加强规划传导和实施保障Planning transmission and implementation guarantee1154编制划分原则1、重点地区、特色化地区单独编制，加强编制深度与特色探索；2、以自然地形为界的同质化发展地区联合编制；3、适合共建共享公服与基础设施、共用指标的地区联合编制；4、适合共担资源开发保护与利用职能的地区联合编制。11.1乡镇级总体规划编制组织单独编制：1、重点镇（2、一般镇（联合编制3个）：老爷庙镇、平房子镇、官大海管理区；11个）：兴隆庄镇、大营子乡、十二德堡镇、山嘴子镇、东哨镇、白塔子镇、水泉镇、草49、场乡、坤都营子乡、六官营子镇、南公营子镇；（3项6个）：1、公营子镇、中三家镇（园区共建）；2、甘招镇、卧虎沟乡（县域南北发展轴上的重要发展平台，具备较好的交通区位优势、土地资源）；3、羊角沟镇、尤杖子乡（联合保护和利用楼子山国家级自然保护区）。55完善规划实施的政策保障机制，提升国土空间治理体系和治理能力现代化水平，确保规划能用、好用、管用。“一张图”实施监督系统的建设，保障了规划成果的数字化、规范化和智能化，实现了规划成果与其他数据成果的互通，加强了规划成果的实施监管。以国土空间基础信息平台为底板，建设涵盖分析评价、成果审查与管理、监测评估预警、承载能力监测预警等模块的“一张图”实施监督信息系统，实现国土空间编制、审批、实施和监督全过程管理。资源有偿利用政策文化产业用地政策国土空间用途管制政策其他保障机制空间管控传导政策生态补偿政策11.3建设国土空间规划“一张图”11.2实施保障