1、国土空间总体规划（公众征求意见稿）彰武县（2021-2035）党的十八大以来，随着新型城镇化、生态文明建设、脱贫攻坚等一系列重大战略的深入实施，完善空间规划体系、推进多规合一、优化国土空间开发格局，成为十分迫切的任务。国土空间规划的任务是落实国家安全战略、区域协调发展战略和主体功能区战略，明确空间发展目标，优化城镇化格局、农业生产格局、生态保护格局，确定空间发展策略，转变国土空间开发保护方式，提升国土空间保护质量效率；建立全国统一、责权清晰、科学高效的国土空间规划体系，整体谋划新时代国土空间开发保护格局，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，发挥国土空间规划在国家规划体系中的基础性作用2、，为国家发展规划落地实施提供空间保障。前言规划概述11.1 规划背景1.2 指导思想1.3 规划层次和期限目标战略2.1 发展目标2.2 城市定位2.3 区域格局国土空间总体格局3.1 优化开发保护总体格局3.2 三条控制线落实与优化3.3“绿色”的生态空间3.4“高效”的农业空间3.5“新型”的城镇空间支撑体系4.1 转型升级，构建现代产业体系4.2 外联内通，统筹城乡交通系统4.3 提标扩面，提升公共服务水平4.4 绿色韧性，筑牢基础设施体系4.5 文旅共进，展现全域魅力特色实施保障机制5.1 规划实施传导5.2 近期实施计划5.3 规划实施保障5.4 建立国土空间规划“一张图”2345目3、录规划概述1落实国家意志，把握时代特征，寻求县域经济新机遇1.1 规划背景1.2 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的二十大精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，践行新发展理念和“四个着力”“三个推进”要求，坚持稳中求进工作总基调，深入落实习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的系列重要讲话和指示批示精神，统筹发展和安全，聚焦补齐“四个短板”，扎实推进“六项重点工作”，按照省委、市委有关全会精神，牢牢把握“七个新突破”“八个强力推进”发展方向，以“加速赶超、富民升位”为主题，以供给侧结构性改革为主线，4、立足建设“富裕、开放、宜居、和谐、美丽”彰武，遵循“差异化竞争、错位发展”策略，强力推进生态立县、工业强县、乡村振兴三大战略，大力弘扬彰武治沙精神，加快建设现代化经济体系。科学诊断问题，把握阶段特征，科学谋划“十四五”把握城市特征，提高新型城镇化建设质量 规划层次（1）县域：彰武县行政辖区内全部国土空间，总面积 3623 平方公里，下辖 22 个镇、2 个乡。（2）中心城区：包括县城和阜新彰武经济开发区。1.3 规划层次和期限 规划期限（1）基年：2020 年（2)近期：2021 年-2025 年（3)远期：2025 年-2035 年目标战略22.1 发展目标2.2 城市定位一都一城三基地中国5、砂都生态屏障城绿色食品基地承接京津冀产业转移基地新能源产业基地将彰武县建设成为以优美自然生态环境为基础、以硅砂工业集群为优势、以生态循环农业为特色、以草原文旅为提升的生态宜居示范区、文化价值典范区和绿色工业转型示范区国土空间总体格局3构建“一屏三水四区、一核两轴多点”的国土空间开发保护总体格局。3.1 优化开发保护总体格局集 中 在 北部 7 乡镇的林草沙分布带。一屏绕阳河、柳河、养息牧河三条主要水系。三水北部农牧林交 错 带、中南部平原区、西部和东部浅山丘陵区。四区中心城区城市功能区。一核沿 G101 和G304 构 建的十字形城镇和产业密集带。两轴各乡镇中心区，是落实乡村振兴战略的关键节点6、。多点科学划定具有特殊重要生态功能、需强制性严格保护的区域，巩固生态安全格局。彰武生态红线主要是草原、湿地、荒漠生态系统，主要功能是科尔沁沙地南缘防风固沙功能和柳绕地区水土保持功能。划定原则3.2 三条控制线落实与优化不交叉不重叠不冲突，稳定生态保护红线、优先对永久基本农田核实整改补足、集约节约紧凑式划定城镇开发边界生态保护红线按照保质保量要求划定永久基本农田，保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施严格保护制度。按要求调出彰武县已划永久基本农田矛盾冲突部分。相应地，在长期稳定利用耕地中按质量优先顺序予以补划。永久基本农田按照集约适度、绿色发展要求划定城镇开发边界，保障城市空间发展与格局优化，防7、止城镇无序蔓延。落实国家和省对彰武的定位和战略要求，打造“一都一城三基地”，划定城镇开发边界。城镇开发边界3.3“绿色”的生态空间构建“一屏、两翼、三轴”的生态空间网络结构横贯县域北部的生态林带，是稳固全县生态安全格局的基础。一屏县域东西两侧的丘陵地带，植被良好，构成对县域腹地农业主产区的有效防护。两翼是绕阳河、柳河、养息牧河三条南北贯穿县域的河道，是全县农业生产和景观风貌提升的主轴，同时对整个辽河中下游流域生态环境具有重要影响。三轴3.3“绿色”的生态空间优化自然保护地体系辽宁章古台沙地国家森林公园 辽宁章古台国家级自然保护区辽宁四合城国家沙漠公园 辽宁阜新高山台省级森林公园 辽宁阜新千佛山8、省级森林公园辽宁阜新那木斯莱省级湿地公园 国家级省级333.4“高效”的农业空间形成“两廊四区”的农业空间格局沿柳河和养息牧河以及巨龙湖等水库延展的高效农业发展带，依托良好的农业水土条件，打造精品水稻、渔业养殖和蔬菜种植带。两廊县域北部的农林牧复合农业区、县域南部的种养结合生态农业发展区、县域东部和西部的特色沙农业发展区。四区3.5“集约”的城镇空间五类乡镇中心城区的功能组团，支撑城市核心生产生活职能，推动城市聚集发展拓展城市空间城市功能补短板提升工业园区效能优化城市景观风貌目标任务县域工业、商贸、物流和旅游业发展体系中的辅助节点完善关键性产业支撑设施提升小城镇人口和资源承载力为彰武县工业发展9、提供硅砂等关键性矿产资源精细化资源开发预留远期开发潜力做好资源储备以农业产业化发展作为主要职能推动农业调结构农业基础设施升级农牧业三产融合落实辽西北生态屏障战略任务，以生态涵养为主要职能实施“山水林田湖草沙”综合整治深化沙地治理，恢复草原生态城市集聚型产业支点型战略资源型农业增效型生态涵养型彰武镇兴隆山镇西六家子镇章古台镇、东六家子镇、五峰镇、哈尔套镇、后新秋镇阿尔乡镇、章古台镇、大德镇、冯家镇、四合城镇两家子镇、满堂红镇、四堡子镇、大冷镇、前福兴地镇、双庙镇、平安镇、丰田乡、苇子沟镇、兴隆堡镇、大四家子镇阿尔乡镇、四合城镇、大冷镇、冯家镇、大德镇、后新秋镇、章古台镇乡镇3.5“集约”的城镇空10、间构建三级乡镇序列，打造职住平衡的新型城镇化格局中心镇重点镇一般镇彰武镇、兴隆山镇和西六家子镇，共同组成彰武中心城区，以城市综合服务和工业集聚区为主要职能。章古台镇、哈尔套镇、后新秋镇、东六家子镇，根据乡镇主导产业和资源禀赋，发挥旅游服务、工业服务和商贸物流等职能，是全县经济分工和产业体系的重要节点。其他乡镇，以农业服务为基本职能，推动乡村振兴战略深化落地。3.5“集约”的城镇空间打造特色产业集群新能源产业集群利用清洁能源资源富集优势，加快推进超百万千瓦风电基地工程、光伏发电倍增工程，打造立足彰武、辐射沈阳现代化都市圈的“超百万千瓦级风电基地”。硅砂工业产业集群绿色食品产业集群坚持“生态+”理11、念，完善产业体系，构建基于沙（砂）资源开发利用和深加工的多元化产业链，建设硅砂工业产业集群，重点构建装备制造及配套、硅砂深加工、高端建材三大主导产业链。以彰武农副产品精深加工产业基地为载体，立足彰武县农副产品资源优势和产业基础，以培育壮大特色沙农业为主线，全面加快绿色食品产业高质量发展。3.5“集约”的城镇空间形成“一轴一心六片区”的空间结构一轴一心六片区老城区：加强城市更新，提升社区服务，打造优质商圈城南新区：打造现代化高品质新区，提升城市功能形象城东片区：逐步开展棚户区改造，建设新型住区铁西片区：居住功能退出，围绕铁路大宗货物运输条件发展农产品、木材初加工和物流产业经济开发区：建设百亿级铸12、造产业集聚区农副产品精深加工基地：打造绿色食品基地一轴：由 G101 城区段、中华路和 S214 城区段共同构成的城市南北向发展轴，是串联各功能片区、主导城市空间发展脉络的主轴。一心：优化老城区商业中心支撑体系4建设便捷高效的市域交通体系4.1 外联内通，统筹城乡交通系统“高普城”多元轨链接京沈高铁；国铁级铁路大郑铁路贯穿彰武县，并在中心城区和章古台镇设站；规划阜新至彰武的城际铁路线路。“十”字形高速公路长深高速升级，增设冯家和苇子沟互通出入口；规划多条连接线；升级彰武互通、彰武北互通为双喇叭形立交。升级国道并绕城规划将穿过中心城区的 G101由沈彰新城南侧南外环路绕出城外。规划将穿过中心城区13、的S304 由城东东外环路绕出城外。规划将 G101、G304、G505 升级为一级公路标准。4.2 提标扩面，提升公共服务水平构建县级、街道、社区三级“生活圈”社区级生活圈县级生活圈街道级生活圈县级生活圈：以城区为中心，辐射全县域，提供全市性的综合服务。街道级生活圈：城区以街道管辖范围为单元，县域范围内以重点镇镇区为单元。社区级生活圈：城区以居委会管辖范围为单元，县域范围以一般乡镇镇区和中心村为单元。全龄覆盖教育培养健全周到长者照料康乐多样社区文化无处不在健身空间灵活相融社区管理全面优质医疗护理4.3 绿色韧性，筑牢基础设施体系城市环境系统：实现灰色-绿色设施融合城市能源系统：实现清洁-新能14、源可迭代城市防灾系统：实现战略-应急设施均衡建设三级城市安全保障体系供水体系城市供水：依托辽西北供水工程管网，以此为水源。镇乡供水：东六 LXB 供水厂、闹得海水库净水厂。污水处理体系建立城乡污水处理体系，扩建城区污水处理厂，完善乡镇污水处理站，农村生活污水无害化处理设施全覆盖。生活垃圾处理体系在二道河子乡赏屯村选址建设生活垃圾焚烧发电厂，服务彰武县城乡及周边地区。供电设施新建 500kV 变电站、220kV 变电站、66kV 变电站，现状 66KV 变电站全面扩容。新能源产业推动光伏发电、风电和生物质燃燃气产业化发展，延伸产业链条，打造辽西北新能源产业中心。供热燃气近期沿用现状 CNG 储气15、罐，远期接通长输天然气。对城区热电厂进行改造，满足城市扩容需求。消防体系按接到出动指令 5 分钟内消防队可到达辖区边缘为原则，结合人口密度、用地布局、消防重点单位等合理确定消防设施类型及消防站点位布局。防洪体系规划确定中心城区为城市比较重要防护区，防洪标准为 50年一遇。抗震防灾体系中心城区执行 7 度设防，生命线工程可提高 1 度。遵循“小震不坏、中震可修、大震不倒”的原则。应急体系统筹布局各类应急避难场所和疏散救援通道，健全综合应急管理体系。4.4 文旅共进，展现全域魅力特色构建“一主、一副、一环、一区、多点”的空间布局一环一区多点建设国家级的“草原风景道+沙地森林公园+沙地草原公园+休闲16、牧场+沙漠湿地公园”草原综合体。高山台、千佛山、圣经寺、巨龙湖、那木斯莱湿地、德力格尔湖湿地公园、治沙学校、大响水湿地公园、章古台森林公园、大清沟等主要风景区。依托草原路、法盘线、柏哈线等道路，打造旅游环线公路。一主一副在柳河城区段滨河区域依托新的城市功能拓展区，建设旅游集散中心。在章古台镇建设旅游枢纽驿站。4.4 文旅共进，展现全域魅力特色完善城市整体环境通过建立“蓝绿网络”+“城市绿道”+“开敞空间”形成城市特色空间，打造园林城市。景观大道迎宾环岛城市雕塑景观大桥滨河景观开放空间打造城市特色空间实施保障机制5定位+指标主导功能控制线+用途管制5.1 规划实施传导5.2 近期实施计划 建设用17、地布局 重点项目计划重点推进重点产业建设，同步深化全域土地综合整治；补足、优化城市各类基础设施和公共服务设施；突出重点镇建设；优化提升村庄地区设施保障水平和环境品质。近期规划期限为 2021 年2025 年，明确近期建设重点目标任务，统筹考虑全市实施成本和资金平衡，为后续规划实施预留条件和弹性，谋划重大产业项目。阜新市级传导乡镇级编制年限目标重点管控内容总体规划约束性指标刚性管控要求专项规划5.3 规划实施保障5.4 建立国土空间规划“一张图”建立统一的国土空间基础信息平台，形成全市国土空间规划“一张图”，实施监督管理系统，结合阜新市国土空间规划指标体系，建立差异化的监督措施。严格产业准入 加18、强村庄地区产业融合发展用地保障 完善财税政策 完善土地综合整治实施保障措施严格存量更新工业用地、新增工业用地和乡镇地区的产业准入条件，完善项目准入机制，制定负面清单，作为土地供应的前置条件。为乡村振兴预留建设用地指标，细化村庄地区产业融合发展用地需求研究，明确与一产相关的产业准入要求，合理保障促进农村一二三产业融合发展的城乡建设用地落地。加强财政预算与国土空间规划实施的衔接协调，强化公共财政对规划实施的保障作用。财政规划要根据本规划提出的目标任务合理安排支出规模和结构。探索制定社会资本投资土地整治项目的优惠政策和准入退出机制；探索建立土地整治资金管理机制；完善土地权利人利益返还机制，确保增减挂钩土地增值收益及时全部返回农村。