1、1肃北蒙古族自治县自然资源局2023年2月肃北蒙古族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）TERRITORIAL SPATIAL PLANNING OF SUBEI COUNTY公众意见征求稿2前言国土空间规划是国家空间发展的指南、可持续发展的空间蓝图，是各类开发保护建设活动的基本依据。建立国土空间规划体系并监督实施，将主体功能区规划、土地利用规划、城乡规划等空间规划融合为统一的国土空间规划，实现“多规合一，强化国土空间规划对各专项规划的指导约束作用，是党中央国务院作出的重大部署。肃北蒙古族自治县国土空间总体规划(2021-2035年)(以下简称规划)由肃北县人民政府组织编制，是肃北县2、空间发展的指南及可持续发展的蓝图，是肃北县各类开发保护建设活动的基本依据，是引领肃北未来城市发展的重要纲领。科学推进国土空间集聚开发、分类保护和综合整治，优化开发格局、提升开发质量、规范开发秩序，对于全县贯彻落实市委市政府重大战略部署，服务保障国家大战略、引领推动区域新发展、加快建设幸福美好新肃北具有重大意义。为保障公众的参与度与知情权，提高规划的科学性、合理性，推进规划有效实施，特制定此公众征求意见稿，将规划主要内容予以公示。公示期间欢迎社会各界人士通过网络留言、来信来电等方式积极参与，提出宝贵意见和建议。PREFACE3目 录CONTENTS01总则1.1 指导思想1.2 规划原则1.3 3、规划范围与期限03构建高质量开发保护总格局3.1 统筹“三线”划定与管控3.2 统筹生态、农业、城镇三类空间3.3 保护农牧空间格局3.4 筑牢生态空间基底3.5 优化城镇空间格局3.6 挖掘矿产能源潜力05建立完善实施保障机制5.1 强化规划实施传导5.2 强化规划体检评估5.3 强化规划政策保障02明确目标战略2.1 总体定位2.2 目标愿景2.2 国土空间开发保护战略04提升魅力肃北国土空间品质4.1 完善区域协同发展格局4.2 打造内联外通的交通运输网络4.3 构建富有活力的全域旅游高地4.4 构建品质提升的公共服务体系4.5 塑造特色景观风貌与历史保护体系4.6 建设魅力宜居县城4.4、7 构筑安全保障的基础支撑体系451.1 指导思想1.2 规划原则1.3 规划范围与期限1 1总则1.1 指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展。全面聚焦酒泉市委“两大增长极、四大增长点”的总体要求，加快实施肃北县委“135+”发展战略，坚持稳中求进总基调，坚持以人民为中心的发展思想，坚持总体国家安全观，加快构建供需平衡、城乡融合、区域协调、包容开放的现代化经济体系，深度融入以国5、内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，实现经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，全方位推动肃北高质量发展。坚持以生态文明和高质量发展为主线，统筹国土空间的保护、开发、利用、整治、修复，全面提高国土空间治理体系和治理能力现代化水平，为加快推进活力、智慧、和谐、幸福、美丽的新肃北建设提供空间支撑和保障。61.2 规划原则深入落实习近平总书记对甘肃重要讲话重要指示批示精神，加快建设活力、智慧、和谐、幸福、美丽的新肃北。统筹县级国土空间规划与乡镇国土空间规划，划定落实耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线。坚持城乡协同，推进城乡基本公共服务均等化；坚持区域联动，控制6、全域国土空间总体开发强度，促进城乡有序发展。坚持同步推进、统筹协同坚持以人为本、提升品质坚持以人民为中心，优化肃北县生产、生活、生态空间格局，增加开敞空间和公共活动空间，改善人居环境，实现高质量发展、高品质生活。把群众满意度作为国土空间规划的标准。多规合一、全域管控落实主体功能区战略和制度，将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。将各相关专项规划叠加到统一的国土空间基础信息平台上，形成县域“一张图”。因地制宜、分类指导尊重规律，前瞻谋划，科学分析，根据肃北自然禀赋、人文特色、地方发展阶段特征和需求，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向、目标导向和结果7、导向，确保规划能用、管用、好用。坚持底线约束、绿色发展坚持保护优先、集约节约，在肃北资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价的基础上，优先划定不能进行开发建设的空间范围，严格落实上级规划的管控性要求和约束性指标，推动形成绿色发展方式和生活方式。1.3 规划范围与期限本规划期限为 2021 年至2035 年，规划基期为 2020 年，近期为2021年2025 年，远期为 2026 年2035年，远景展望至2050年。规划范围为肃北县全域，总面积约 5.5万平方公里。包括党城湾镇、马鬃山镇、石包城乡、盐池湾乡。7马鬃山镇党城湾镇盐池湾乡石包城乡县域范围图82 22.1 总体定位2.2 目标愿景2.8、3 国土空间开发保护战略目标与战略2.1 总体定位9结合肃北县比较优势与区域发展背景，明确肃北县的功能定位为“三区两基地”：国家西部生态安全屏障国家西部生态安全屏障的的生态治理示范区生态治理示范区甘肃西部重要的资源综合利用甘肃西部重要的资源综合利用与与新能源新能源发展示范区发展示范区丝绸之路经济带甘肃段丝绸之路经济带甘肃段的的重要重要口岸贸易基地口岸贸易基地大敦煌文化旅游经济圈的大敦煌文化旅游经济圈的特色民族文化特色民族文化和和生态生态旅游基地旅游基地甘肃西部的民族团结、军民融合甘肃西部的民族团结、军民融合、城乡城乡统筹发展示范区统筹发展示范区2.2 发展目标202520352050形成绿色驱9、动、文旅融合的肃北发展新框架，在生态保护、资源综合利用、城乡融合、口岸经济发展等方面显著提升，成为大敦煌旅游经济圈的重要旅游目的地。建成绿色驱动、文旅融合的敦煌城镇圈重要节点城市，生态保护、资源综合利用、城乡融合、口岸经济发展等方面达到全省领先水平，成为大西北旅游环线的重要旅游目的地。全面建成全国一流的特色民族文化和生态旅游小城镇、丝绸之路重要口岸城镇、全国高水平的资源综合利用示范区和循环经济产业基地。各项发展指标全面达到全国领先水平，为“全力建设幸福美好新甘肃，开创富民兴陇新局面”谱写更美好的肃北篇章。近期目标远期目标远景目标102.3 国土空间开发保护战略11构建以祁连山国家公园（肃北盐池10、湾片区）为主体的自然保护地体系，维护国家西北生态安全屏障；强化底线管控，守住生态安全、粮食安全、水安全、国家安全的底线，提高城市抵御风险的韧性，保障城市健康、安全基础上的繁荣和发展。生态肃北创新肃北宜居肃北魅力肃北开放肃北立足肃北丰富的矿产资源与风光电资源，打造甘肃省西部重要的资源综合利用示范区和新能源产业基地，通过科研投入不断提升矿产资源开发利用效率；大力挖掘新能源开发潜力，提前实现“碳达峰碳中和”的肃北目标。优化城乡空间体系，促进城乡间在空间布局、产业经济、公共服务、生态保护、基础设施建设等方面的协调发展。面向区域，合理布局各类空间资源，建立更加有效的区域协调发展新机制，加强跨区域的基础设11、施和生态环境共建共享。挖掘肃北县域特色文化旅游资源，整合肃北蒙古族文化特色，严格保护县域内各级历史文化遗存，打造文旅繁荣的西部魅力小城镇，积极融入大敦煌文化旅游经济核心圈，大力发展旅游经济。抓紧“一带一路”建设重大机遇，积极落实新时代甘肃融入“一带一路”抢占“五个制高点”规划，努力在“文化、枢纽、生态”制高点上寻找肃北的突破口，打造马鬃山国际开放口岸。12153 33 33.1 严守三条控制线3.2 国土空间总体格局3.3 保护农牧空间格局优化国土空间格局3.4 筑牢生态空间基底3.5 优化城镇空间格局3.6 挖掘矿产能源潜力3.1 严守三条控制线13优先划定优先划定永久基本农田永久基本农田严12、格划定严格划定生态保护红线生态保护红线合理划定合理划定城镇开发边界城镇开发边界耕地和永久基本农田耕地和永久基本农田全县划定10.6010.60平方平方千米千米的永久基本农田，占耕地面积的79.88%。分布于全县的党城湾镇和石包城乡，其面积分别为9.06平方公里和1.54平方公里。耕地和永久基本农田一经划定，未批准不得擅自调整。严格落实耕地用途管制，落实耕地占补平衡和进出平衡。生态保护红线生态保护红线全县划定生态保护红线21588.6221588.62平方千米平方千米，主要分布在肃北县的马鬃山北山羊省级自然保护区和南部祁连山国家公园体制试点甘肃省片区。从地理单元上，主要分布在南北两山的水土保持极13、重要区和水土流失极敏感区以及中部的森林覆盖区域。生态保护红线一经划定，未经批准，严禁擅自调整。城镇开发边界城镇开发边界全县划定城镇开发边界7.737.73平方平方千米千米，主要位于县城、马鬃山镇和马鬃山经济开发区。城镇开发边界一经划定，原则上不得调整。因国家重大战略调整、国家重大项目建设、行政区划调整等确需调整的，依法依规按程序进行。3.2 国土空间总体格局14构建“一核两轴两带四区”国土空间开发保护总体格局肃北县城核心一核一核城镇联系主轴城镇联系次轴二轴二轴祁连山保护带阿尔金山保护带两带两带城乡融合发展区、观光旅游体验区、生态经济发展区、产业发展集聚区四区四区县域国土空间总体格局图县城核心314、.3 保护农牧空间格局15农业产业体系：创建有机农畜产品示范县，深化“三品一标”建设，形成“四园、五基地、六板块”的产业体系。创新发展“农业+旅游”、“农业+观光”、“农业+加工业”、“农业+生态”的发展模式。统筹“四园”合理布局统筹“四园”合理布局提质甘肃河西双峰驼养殖基地提质甘肃河西双峰驼养殖基地拓展甘肃河西农畜产品加工基地拓展甘肃河西农畜产品加工基地提升高标准生态草场示范基地提升高标准生态草场示范基地拓宽蒙古族传统农耕文化展示基地拓宽蒙古族传统农耕文化展示基地建立优质牦牛繁育驯化基地建立优质牦牛繁育驯化基地协调“五基地”集中布局协调“五基地”集中布局做好做好“六板块六板块”拓展布局拓展布15、局设施农业种植板块设施农业种植板块鲜鲜奶制品加工板块奶制品加工板块青贮玉米种植板块青贮玉米种植板块优质牧草种植板块优质牧草种植板块紫皮大蒜种植板块紫皮大蒜种植板块高原夏菜种植板块高原夏菜种植板块西滩调蓄水库观光园西滩调蓄水库观光园千亩戈壁高效节水观光园千亩戈壁高效节水观光园戈壁现代农业产业园戈壁现代农业产业园七彩花田七彩花田 千亩花海观光园千亩花海观光园3.3 保护农牧空间格局16城市近郊区以及县城城关镇所在地的村庄，具备成为城市后花园的优势，也具有向城市转型的条件。2个 城郊融合类4个 特色保护类7个 集聚提升类13个 暂不明确类现有规模较大的中心村和其他仍将存续的一般村庄，占乡村类型的大多16、数，是乡村振兴的重点。历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨、特色景观旅游名村等自然历史文化特色资源丰富的村庄。通过易地扶贫、生态移民搬迁、异地集聚安置搬迁等方式，实施村庄搬迁撤并，统筹解决村民生计、生态保护等问题。村庄分类引导：规划“两级四类”的村庄总体格局。合理引导“四类”村庄建设合理引导“四类”村庄建设基层村人口规模较小、布局分散、区位交通条件和经济基础一般、公共服务设施和基础设施落后，位于中心村和新型农村社区以外的行政村。中心村一般布局于多个基层村的几何中心，并与周边镇街和村庄交通联系方便，服务半径为五公里左右。涉及20-30%的村庄，承载50%的乡村人口。科学安排“两级”村庄布设科17、学安排“两级”村庄布设根据农村空间布局优化思路，按照村庄的规模职能，在村庄分类基础上，分类引导村庄建设，形成“两级四类”的农村空间总体布局。3.4 筑牢生态空间基底17生态格局：构建“两带、两区、两核”的生态保护格局。阿尔金山北方防沙带阿尔金山祁连山生态保护带两带两区两核黑河流域防风固沙片区勒河流域防风固沙片区马鬃山北山羊省级自然保护区祁连山国家级自然保护核心区县域生态保护格局图18自然保护地体系：重点加强县域两大自然保护区管理。3.4 筑牢生态空间基底自然保护地体系图马鬃山北山羊省级自然保护区祁连山国家公园(肃北片区)马鬃山北山羊省级自然保护区总面积为5667.11平方公里。保护区以保护北山18、羊为核心，努力改善北山羊及其它野生动物的生存环境，逐步扭转北山羊栖息地面积减少的局面，进而维护荒漠草原生态系统的平衡，有效保护生物多样性。马鬃山北山羊省级自然保护区马鬃山北山羊省级自然保护区祁连山祁连山国家公园国家公园(肃北片肃北片区区)祁连山国家公园(肃北盐池湾片区)总面积13525.13平方公里。保护区地处祁连山西端、青藏高原北缘,位于肃北蒙古族自治县东南部,是以白唇鹿、雪豹、黑颈鹤等高原珍稀野生动物保护为主的超大型自然保护区。自然保护地名称自然保护地名称面积（公顷）面积（公顷）肃北县马鬃山北山羊省级自然保护区566710.89甘肃安西极旱荒漠国家级自然保护区0.36祁连山国家公园体制试点19、甘肃省片区1352512.8自然保护自然保护地体系表地体系表自然保护地核心保护区：原则上禁止人为活动（国家林草局最终确定）。其他区域：严格禁止开发性、生产性建设活动，除国家重大战略项目外，仅允许对生态功能不造成破坏的有限人为活动。分类实施保护策略分类实施保护策略19生态修复：划定六大类生态修复区，分类实施管控。3.4 筑牢生态空间基底县域生态修复分区图南部祁连山生态修复区生态保护重点维育区矿山整治修复区戈壁沙化风蚀控制区农牧综合整治及低效地提升区传统农牧清退整治区3.5 优化城镇空间格局20区域空间格局：一核两轴、两区两圈。两条区域协同发展轴，分别为南北向的马柳复合发展轴与东西向的肃鱼发展轴。20、即酒泉市域西部联动发展圈和东部联动发展圈，规划肃北积极融入东西两大联动发展圈。县城，全县发展的综合中心。即以县城为中心的南部发展区域，以马鬃山镇为中心的北部发展区域。一核两区两轴两圈县域区域空间格局图3.5 优化城镇空间格局21城乡等级结构：“县城重点镇一般乡镇新农村”。党城湾镇，综合型中心城镇，规划2035年常住人口1.9万人。1个县城1个 重点镇2个 一般乡镇26个 新农村马鬃山镇，工贸型城镇，规划2035年常住人口1万人。石包城乡、盐池湾乡，旅游农牧型城镇，规划2035年常住人口各0.1万人。明水村、巴音布勒格村、马鬃山村等，根据各村特点发展特色产业。马鬃山镇党城湾镇石包城乡盐池湾乡县域21、城乡等级结构图3.6 挖掘矿产能源潜力22矿产资源开发保护策略：以“马鬃山经济开发区”为核心，深入挖掘矿产能源的开发利用空间，在大力发展传统能源的同时，发展风电、太阳能等清洁能源。以“做强”为着力点，发挥铁矿、铬矿资源优势，在巩固扩大现有产业规模的基础上，突出两大产业方向，一是铁产业，二是铬产业。黑色金属黑色金属有色金属有色金属非金属非金属新能源新能源以“做优”为着力点，在改造提升黄金、铜、铅锌三大传统产业的基础上，培育发展镍、钒、钨三大接续产业，形成“3+3”产业体系，打造多金属资源开发加工产业基地。产能持续优化整合，在原煤生产方面，将进一步淘汰落后产能，鼓励建设先进产能；在煤炭转化方面，鼓22、励发展洗精煤、高效燃煤发电、煤炭深加工示范以及煤炭分质利用。未来以非金属功能材料为主导方向，加快布局，抢占先机，重点发展石墨、石英、重晶石、菱镁矿系列功能材料和石材产业。风光能源富集，发展潜力巨大。风资源极为丰富，是酒泉市打造“陆上三峡”能源战略的重要基地之一；太阳能辐射量仅次于西藏地区，是全国最具开发潜力的清洁能源基地。煤煤 炭炭4.1 完善区域协同发展格局4.2 打造内联外通的交通运输网络4.3 构建富有活力的全域旅游高地4.4 构建品质提升的公共服务体系4.5 塑造特色景观风貌与历史保护体系4.6 建设魅力宜居县城4.7 构筑安全保障的基础支撑体系4 4提升魅力肃北国土空间品质4.1 完23、善区域协同发展格局24推进生态、文旅、资源、对外开放全方位区域协同发展。敦煌市阿克塞县肃北县肃北县瓜州县玉门市嘉峪关市酒泉市张掖市金昌市武威市兰州市白银市河西走廊河西走廊（甘肃丝绸之路精华段）（甘肃丝绸之路精华段）祁连山国家公园祁连山国家公园大敦煌文化旅游经济圈大敦煌文化旅游经济圈核心圈核心圈马鬃山矿产资源开发区马鬃山矿产资源开发区不断深化对外开放，大力发展口岸通道经济，加强国际交流合作。积极推动马鬃山口岸复关，推进马鬃山口岸铁路、口岸保税物流园区及马鬃山新市镇的建设。积极融入积极融入一一带一路带一路共建祁连山共建祁连山国家公园国家公园借力大敦煌借力大敦煌文旅经济圈文旅经济圈建设建设马鬃山马鬃24、山经开区经开区坚决落实国家“两屏三带”生态安全格局，重点建设县域内祁连山冰川与水源涵养生态屏障和马鬃山荒漠化自然保护生态屏障，有序推进祁连山国家公园试点建设。依托大敦煌文化旅游经济圈建设，全力推进肃北与敦煌、瓜州、阿克塞的一体化发展，同时发展差异化、特色化旅游路线，强化与敦煌差异化联动发展。推动区域经济高质量发展，努力将马鬃山经济开发区建设成为酒泉市矿产资源与新能源产业基地的重要发展区，市域经济高质量发展的重要增长点。区域协同发展格局图4.2 打造内联外通的交通运输网络25全域交通：构建内畅外联的综合交通。开通敦煌机场、高铁快速连接线，新建党城湾镇、马鬃山镇通用机场；构建“两横四纵”铁路网络，25、“一横两纵”的高速路网和“四横四纵”的公路干线网络；完善六大客运站设施布局，加强衔接畅通县域对外交通。对外交通加强对外区域交通能力在提升现状县道的基础上，为马鬃山经开区的发展规划新建联通县道；新建乡道以加强乡镇与村庄之间的联系；新建乡村道路，加强村庄之间联系，实现村庄道路网络覆盖所有建制村，充分为农村居民提供出行便利。内部交通提升内部城乡交通水平通过客运专线（敦煌、酒泉）和出租车联运，完善区域公交系统；完善“县城乡镇村庄”三级城乡公交系统；打造公交为主导的中距离公交旅游客运系统；建立交通大数据平台与管理服务系统。公共交通构建公平优先公交系统县域综合交通体系图4.2 打造内联外通的交通运输网络226、6城区交通：建设“四横三纵”主干道路网络。四横三纵乌呼图路-色尔腾路、党城东路-党城西路、扎萨克路-泰吉路-梦柯路、柯鲁克西路-柯鲁克东路。马场路、巴音路-党金路-夏尔郭勒金路、紫亭路。道路系统建设标准表道路等级红线宽度(米)设计速度(千米/小时)机动车道数(条)建筑退后（米）断面形式主干路30-4040-60615-20三块板次干路20-2430-50415-20二块板支路6-1820-4025-10一块板县城道路系统规划图4.3 构建富有活力的全域旅游高地27旅游发展策略：依托丰富文旅资源，大力发展全域旅游。丝丝路路文文化化 深入发掘丰富的丝路文化、草原文化、边塞文化、民族文化、红色文化等27、资源，推动文化和旅游的大融合，打造肃北雪山蒙古风情休闲旅游目的地和甘青旅游环线文化体验高地。积极融入“大敦煌文化旅游经济圈”，全力打造资源共享、品牌共建、线路相连、市场互动的文化旅游一体化发展格局，整合节庆赛事会展、文化产业、城乡一体化发展等多项内容，建设文化生态旅游产业基地，实施智慧旅游管理、服务及信息挖掘、产品研发等项目，打造肃北县智慧旅游服务品牌。草草原原文文化化边边塞塞文文化化民民族族文文化化红红色色文文化化4.3 构建富有活力的全域旅游高地28旅游线路：打造“4+2+2”旅游路线体系。打造4大县域旅游精品线路“四色之旅”旅游路线 打造2大特色旅游基地雪山蒙古风情小镇、高端生态游基地以28、党城湾镇为依托，结合周边那达慕赛马场、党河峡谷景区、紫亭湖度假区、千亩花海、蒙元文化街、铁匠沟丹霞旅游村等，打造蒙古文化特色的深度体验游目的地。以盐池湾乡旅游基地为依托，结合祁连山国家公园、德勒诺尔天池、透明梦柯冰川、29号冰川四季滑雪场、鸟类湿地观景基地等，打造高端雪山湿地旅游度假基地。体验蒙古风情、综合游乐休闲感受雪山草原、体验冰雪活动白色之旅（雪山冰川）：肃北县城德勒诺尔天池祁连山国家公园（生态通道）。金色之旅（城池古堡）：五个庙石窟肃北县城石包城黑戈壁马鬃山明水汉代古城遗址。绿色之旅（草原湿地）：肃北县城大别盖祁连山国家公园（生态通道）团结峰。彩色之旅（民族风情）：肃北县城（乌兰牧骑演29、艺）民族体育中心（那达慕大会）党河大峡谷马场村少数民族特色村寨五个庙石窟。省内旅游线路：敦煌肃北县城石包城瓜州、敦煌肃北县城盐池湾、酒泉肃北敦煌。省际旅游线路：敦煌肃北青海湖、敦煌肃北德令哈西宁。德诺天池德诺天池祁连山祁连山五个庙石窟五个庙石窟党河峡谷党河峡谷 打造2大区域旅游线路省内、省际旅游路线4.4 构建品质提升的公共服务体系291个县级城乡生活圈：优化公共服务设施配置，加强党城湾镇高等级、高品质以文化、教育、医疗、体育等公共服务设施的布局，扩大公共服务设施覆盖范围，完善城镇公共服务体系。城乡生活圈：构建“县级-乡镇级-村级”三级体系。3个乡镇级城乡生活圈：根据其发展功能合理配置公共服务30、设施。其中马鬃山镇以生产力服务功能为核心；石包城乡公共服务中心以教育、医疗、养老、商业功能为主；盐池湾乡旅游公共服务中心以旅游服务功能为核心。26个村级城乡生活圈：推动基本公共服务向乡村延伸，依据人口分布情况合理布局村级公服，并按照规范合理设置村级公共服务设施，开展卫生室和文化活动阵地建设，提升农村地区公共服务水平。完善文化服务设施体系完善社会福利设施体系构建全年龄教育设施体系完善体育健身设施体系完善医疗服务设施体系县域城乡生活圈体系图4.4 构建品质提升的公共服务体系30城区公服体系：提供全面均衡的公共服务。文化设施规划教育设施规划体育设施规划卫生设施规划社会保障设施规划采用“县级社区级”两31、级配置。党河东岸设置“一心两点”，在党金路和梦柯路口规划县级城市综合服务中心，在城东的南北两片规划形成的行政服务中心和教育服务中心；党河西岸设置“一心一点”，规划县级城西产城融合服务中心，在产业及生活配套组团内，规划产业社区服务中心。县城教育设施共3处。分别为肃北小学、肃北中学、肃北高中（蒙古）。县城文化设施共5处。分别为会展中心、群众艺术馆、文化活动中心、广播电视台和旅游服务中心。县城体育设施共3处。分别为西岸体育中心、肃北县体育馆、篮球活动场地。县城卫生医疗设施共4处。分别为人民医院、人民医院河西分院、肃北县蒙医院、疾控中心。县城社会福利设施共3处。分别为老年公寓、社会福利院、残疾人托管中32、心。4.5 塑造特色景观风貌与历史保护体系31景观风貌格局：建设四大特色风貌区、两大风情小镇。党城湾蒙族民俗风貌区石包城红色文化风貌区依托区域绿洲农田、党河峡谷、蒙古族文化风情，发展蒙古族特色非物质文化遗产，打造具有蒙古族风情的特色民俗风貌区。依托红色文化遗址、军事文化遗址体验，形成多种文化类型并存的历史文化主题区，打造具有红色文化的特色文化风貌区。依托祁连山国家公园肃北片区，发展生态观光、科考探险、运动体验功能，体现雪山风貌，打造祁连雪山的特色生态风貌区。依托军事遗址、黑戈壁观光，发展边贸体验与科普教育，体现戈壁风光与边塞风情，打造具有戈壁风情的特色边塞风貌区。马鬃山戈壁边塞风貌区盐池湾雪山33、生态风貌区 四大风貌分区 两大风情小镇党城蒙古风情特色小镇马鬃山边塞风情特色小镇完善旅游配套，打造西北戈壁风貌的生态度假板块。发扬文化遗产，发展蒙古包旅馆、民族工艺体验作坊、传统餐饮等，打造乡村民俗体验基地。依托文化风情园、商业街促进文化消费板块。整合各类遗址景观、自然景观与珍稀野生动物资源。给予各类工业园、产业园科普教育属性，形成“工业+生态+科普教育”一体的旅游产业链围绕边贸特色发展边贸旅游、文化体验、科普教育板块。4.5 塑造特色景观风貌与历史保护体系32历史保护体系：“一带一轴、一核双心”的保护格局。划定历史文化遗产保护控制线，其中文物保护单位保护线共119条，总面积为1587.52公34、顷；建设用地控制线共133条，总面积为3842.87公顷。分级保护全县各级文物保护单位（3处国家级、7处和98处市县级），并积极申报文化保护单位。在保护重要历史文化节点的基础上，保护传统建筑色彩和形态特征，保护古树名木及大树等资源。县域历史文化保护格局图历史文化保护单位：分级分类保护108项文保单位。历史文化遗产保护带。对接区域历史文化保护脉络，联通肃北县域主要历史文物与遗址。一带历史文化遗产保护轴。联通县城与马鬃山镇，以集群优势带动肃北县城全域旅游的发展。一轴肃北县城，是全县历史文化保护中心。一核石包城乡、马鬃山镇。两心大黑沟岩画五个庙石窟马鬃山玉矿遗址国家级石包城遗址党城遗址灰湾子岩画阿尔35、格力太岩画七个驴岩画明水要塞遗址一号要塞老道呼都格岩画省级柳沟岩画滚坡泉军事要塞遗址市级七个驴沟口长城遗址石板墩烽燧遗址雅勒门苍吉图烽燧遗址芦草湾南崖烽燧遗址旱峡古生物化石点县级4.6 建设魅力宜居县城33县城格局：明确城镇发展方向，构建城镇空间格局。向西跨河发展特色型生活社区；向北延伸发展行政综合服务中心。即县城主要向西、向北扩展，控制县城向东、向南发展。城镇发展方向 城镇空间格局党河风情生态景观带、县城综合发展轴、东岸功能联系轴、配套功能联系轴。一带三轴双核多点三区联动城东主城生活片区、西岸片区和配套片区。党河东岸综合服务中心、党河西岸产城融合服务中心、多节点。县城空间结构图4.6 建设魅36、力宜居县城34蓝绿空间：构建“一廊三带，一心多点”的蓝绿空间。公园体系：构建“城区-社区-街区”三级城市公园体系。锚固生态底线，完善生态空间格局，补齐绿地服务盲区。组织山水交融的蓝绿网络，展现城景共生的景观特征。规划形成“一廊三带，一心多点”的蓝绿空间结构。山水碧道绿廊，依托党河水系，雪山远景，串联两岸绿地景观形成碧道绿廊的景观序列。景城融合风光带，依托城市主干路串联城市街景、公园、广场空间形成景城融合风光。城市绿心，汇聚党河广场、中心广场、水上乐园空间形成城市绿心。点状蓝绿空间，布设多个公园、广场、街头绿地构成城市点状蓝绿空间网络。城市公园规划设置功能完善、设施齐全、内容丰富，可以满足不同人37、群多种游园需求的公园或广场。社区公园结合社区生活圈服务半径，为一定居住用地范围内的居民就近开展日常休闲活动服务的公园或广场。街区公园规划设置用地独立，规模较小，方便周边居民和工作人群就近使用公园绿地或广场。县城蓝绿空间体系图一廊三带一心多点354.7 构筑绿色低碳的基础支撑体系统筹存量和增量、地上和地下、传统和新型基础设施系统布局，构建集约高效、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，建设韧性城市。推进市政基础设施高质量发展，落实城乡一体化、均等化建设要求，推行新型市政基础设施建设，建设智慧市政。建立多水源供水机制，保留应急水源，确保县域供水安全。供水构建安全韧性的污水收集处理系统，加强环境综38、合治理；稳步推进海绵城市建设。排水科学构建新型电力系统，推动能源电力产业链升级，加快落实“双碳”战略。电力推进5G建设，构建高标准、信息化的通信基础设施体系。通信构筑多气源、区域协调、系统优化、储配可靠、设施配套齐全的安全供气体系。燃气构建“清洁、安全、稳定、高效、低碳”供热体系，助力“碳达峰”、“碳中和”。供热构建可回收资源循环利用综合处置体系，打造绿色新生活。环卫以新发展理念为引领，以技术创新为驱动，以信息网络为基础，构建高标准新型基础设施。新基建基础设施：提升全域与县城的基础设施服务水平。36综合防灾：提高城市综合应急能力，完善空间应急网络。4.8 打造安全韧性的公共安全体系形成符合综合39、防灾要求的布局形态，满足能应对各种灾害和突发事件的防灾空间和防灾设施系统，构建与经济发展相协调的综合防灾体系，实现从“被动救灾“向“主动救灾”转变的目标。防洪排涝县城和马鬃山镇区（含核心区）防洪标准按20年一遇设防，按20年一遇暴雨24小时排干；石包城乡、盐池湾乡按10年一遇设防，按10年一遇暴雨24小时排干。消防防护改建县城现状消防站为一级普通消防站，马鬃山镇区新建一级普通消防站1座。盐池湾乡、石包城乡设置消防服务队，并配置相应的消防设施。抗震避灾肃北县地震基本烈度为8度，按7度设防，生命线工程及学校、医院等重要公共设施设防标准按照比基本烈度高一度执行。防疫体系建立县、街道（乡镇）、社区（村40、）三级防疫体系网，保障应急服务设施用地。人防工程以S303、S302、G215、G331作为区域对外应急通道；以城市主干道路作为县城救灾干道、疏散主通道等城市应急通道。安全生产合理选址布局，加强安全防护设施建设，留足安全防护距离，确保生产生活安全。5 5建立完善实施保障机制5.1 加强党的领导5.2 强化规划实施传导5.3 强化规划体检评估5.4 强化规划政策保障5.1 加强党的领导38落实党委和政府国土空间规划管理主体责任。加强党对国土空间规划工作领导的要求和措施。县级镇级肃北县国土空间总体规划马鬃山镇国土空间总体规划盐池湾乡国土空间总体规划石包城乡国土空间总体规划城镇开发边界内详细规划城镇41、开发边界外村庄规划总体规划层次详细规划层次特定区域/领域的专项规划特定区域：跨区域协调型，比如祁连山国家公园、酒嘉双城经济圈、大敦煌文化经济圈特定领域：如交通、水利、农业、信息、市政、文物保护、旅游等专项传导纳入严格落实上位规划指标对乡镇规划的传导对专项规划的引导对详细规划的传导专项规划需符合国土空间总体规划的目标、指标及各项管控要求，建议编制生态类、交通类、基础设施类、产业类、文化旅游类等相关专项规划。本规划需要严格落实酒泉市国土空间总体规划（20212035年）下达的各类约束性指标，并分解下达到各乡镇。乡镇级国土空间总体规划必须逐级分解落实本规划确定的规划目标、任务、空间控制线和控制指标，42、不得突破。详细规划要落实国土空间总体规划中功能分区的管控要求和指标约束，明确各项用地规模、布局和时序安排。5.2 强化规划实施传导实行“二级政府、二级管理”管理模式。5.3 强化规划体检评估39实施规划动态评估，实现规划全生命周期管理。建立图数一致的国土空间规划“一张图”，实现空间规划编制、审批、实施、监督等全过程在线管理 强化土地绩效考评，建立节约集约用地监测机制 重视体系保障，完善各类配套政策、技术标准，完善规划体系建设部委、市县平台或系统政务审批平台规划编制规划审批用途管制检测评估预警国土空间规划监测评估预警管理系统规划底板数据处理自然资源分析评价辅助划区定线辅助项目选址项目合规性检查规划成果辅助审查空间规划成果管理长期监测定期评估及时预警国土空间规划数据库现状数据规划数据管理数据社会经济数据指标和模型体系5.4 强化规划政策保障 加强自然资源统一调查评估、确权登记和资产管理机制，完善规划实施法规政策，健全人口调控、财税等配套落实政策。