1、本溪满族自治县国土空间总体规划本溪满族自治县国土空间总体规划TERRITORIAL SPATIAL MASTER PLANNING OF BENXI2021-2035年征求公众意见稿本溪县人民政府二零二三年三月国土空间规划是国家空间发展的指南，可持续发展的空间蓝图，是促进高质量和高品质生活的空间政策，是各类开发保护建设活动的基本依据，在国家规划体系中发挥基础性作用，为地方经济社会发展提供空间保障。本溪满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）是对本溪市国土空间规划的落实与深化，是一定时期内本溪县国土空间保护、开发、利用、修复的政策和总纲，编制下位国土空间规划、详细规划、相关规划的基本依2、据，在国土空间规划体系中发挥承上启下、统筹协调作用，具有战略性、协调性、综合性和约束性。凡在规划范围内涉及国土空间和自然资源保护利用的各项政策、规划的制定，以及各类规划建设管理活动，均应符合本规划。前言/Foreword04优化提升城乡功能品质4.1 城乡历史文化资源保护利用4.2 打造产城融合城镇空间4.3 塑造经济高效的产业空间格局4.4 促进山水人文旅游发展4.5 创建低碳高效的交通体系4.6 完善优质普惠的公共服务4.7 建设绿色韧性的设施保障4.8 塑造独具魅力的城市风貌05实施保障5.1 健全规划传导管控体系5.2 完善规划实施监督机制5.3 建立规划体检评估机制01规划总则1.13、 编制目的1.2 指导思想1.3 规划期限1.4 规划范围02目标战略2.1 职能定位2.2 规划目标2.3 规划战略3.1 国土空间总体格局3.2 统筹划定三条控制线3.3 营造绿色高产农业空间3.4 维育山清水秀生态空间3.5 构筑集约协同城镇空间目录CONTENTS03构建国土空间总体格局BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年本溪满族自治县概况1.县域总面积：3343.22km（基于三调数据）2.行政区划：全县辖10个镇、1个乡和1个街道办事处，98个行政村（含35个社区居民委员会）。3.县域户籍人口：27.89万人（2019年末数据）01高举习近平新时代中国特色社4、会主义思想伟大旗帜，贯彻落实中共中央国务院关于建立国土空间规划体系并监督实规划总则General Planning Principles施若干意见要求，在更高起点上奋力描绘新时代本溪满族自治县新画卷。1.1 编制目的为贯彻落实中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见（中发201918 号）、自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知（自然资发201987 号）和中共辽宁省委 辽宁省人民政府关于建立全省国土空间规划体系并监督实施的意见（辽委发202012 号）要求，明确本溪满族自治县（以下简称“本溪县”）国土空间保护与开发格局，指导本溪县城市建设和发展，协调城乡空间布局，统5、筹生态保护和经济发展，改善人居环境，保障区域可持续发展，特制定本溪满族自治县国土空间总体规划（2021-2035年）（以下简称规划）。1.2 指导思想以习近平新时代特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和二十大精神，深入落实习近平总书记关于辽宁重要讲话重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局。坚持以人民为中心的发展思想，坚定不移走生态优先、绿色低碳高质量发展道路，统筹发展和安全，面向全面提升本溪县国土空间治理体系和治理能力现代化水平，整体谋划新时代本溪县国土空间开发保护格局。健全国土空间治理体系，加快转变国土开发利6、用方式，全面提升国土开发效率和品质，加强国土空间用途管制和自然资源的统一管理，促进本溪县国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续。1.3 规划期限1.4 规划范围规划期限为2021年至2035年。其中规划基期为2020年，近期至2025年，远期至2035年。规划范围为本溪县行政辖区内全部陆域和水域国土空间，总面积3343.22平方公里。紧紧围绕“两个一百年”奋斗目标，面向新时期发展要求，着眼在沈阳现代化都市圈中找位置、强担当、作贡献，结合本溪县特质，科学确定城市定位、职能、目标和发展战略。02目标战略Target Strategy2.1 定位职能全国重要的文化休闲康养旅游度假城市7、辽宁省重要的绿色产业基地辽宁省最重要的水源保护地及区域生态治理协作区BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年落实上位规划及考虑自身发展态势，将本溪县建设成为：2.2 规划目标 总体目标生态立县，坚持绿色创新发展，尽显绿水青山生态底色，做好全域旅游产品体系建设，提升区域竞争力，全面实现城乡经济社会高质量发展，将本溪县建设成为绿色创新发展的典范城市和人民幸福安康的美好家园。阶段目标到2035年，生态文明建设取得明显成效，生产、生活、生态空间布局平衡协调，形成水绿环抱、组团镶嵌的城乡空间格局。到2025年，基本建成绿色低碳、生态健康、宜居宜业、具有较强竞争力和影响力、人与自然和谐8、共生的现代化城市。立足2025年展望2035年坚持生态优先原则，激活生态资源的衍生功能和魅力价值，推进景观生态化、休闲低碳化、产业绿色化，构建生态友好型城市。区域战略区域联动协同2.3 规划战略在区域分工新格局中，融入沈阳经济区，本溪都市圈，从产业、空间、交通与生态保护等层面加强与大沈阳东南翼城镇的协同发展。交通战略互联互通打造打造由常规公交体系合理匹配、高度发达的城市客运交通承载主体，步行和自行车交通合理分工，辅以高效的交通系统管理。生态战略生态绿色发展产业战略高效产业驱动积极参与区域分工协作和突出地方特色，构建一、二、三次产业相互融合的经济体系以数字化引导制造业向智能化方向发展，重塑现代农9、业体系，大力发展数字化服务、数字化文旅等。文化战略文化内核激活突出宗教文化、始祖文化、民俗文化、红色文化、长城文化等文化特色，构建本溪县全域旅游服务体系。智慧战略数字智慧支撑推进农业数字化转型，建设数字矿山和工厂，建设智慧景区、智慧娱乐中心等产业。完善城市治理体系和能力，建设智慧城市。BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年03构建国土空间总体格局Construct The General Pattern Of Land Space以辽宁省“一圈一带两区”区域发展格局为引领，贯彻落实本溪市“一核一极、三区三廊”发展战略，积极融入沈阳现代化都市圈、辽东绿色经济区、本溪市西部都10、市核心，提升本溪县在区域发展中的重要地位。充分尊重自然地理格局，保护城市生态本底，构建网络化城镇空间格局。统筹划定三区三线，为建设践行新发展理念的休闲康养旅游度假城市夯实空间基础。构建“2+C+N”总体格局3.1 国土空间总体格局“2”即为两条城镇发展轴，一是分别为依托本桓公路连接高官、本溪县中心城区、小市镇、田师付镇、南甸子镇、碱厂镇、东营坊镇形成的一条人口、经济、城镇密集分布的主要发展轴，是本溪县产业和空间对外开放的主要通道。二是由三草联合形成的本丹发展轴，主要是融入沈本发展经济带，依托现有资源，大力发展新型工业。“C”即为联动本溪县境内和尚帽-关门山-汤沟、湖里、大溪地、铁刹山、观音阁水11、库、本溪水洞等生态绿核和相关旅游资源形成的生态旅游发展轴。“N”即为太子河、汤河、草河、细河等多条生态廊道，构成县域范围内承载水源涵养、水土保持等生态功能的重要线性空间。BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年永久基本农田生态保护红线城镇开发边界为保障国家粮食安全和重要农产品供给，实施永久特殊保护的耕地。在生态空间范围内具有特殊重要生态功能、必须强制性严格保护的区域。在一定时期内因城镇发展需要，可以集中进行城镇开发建设的区域边界。三条控制线关系示意图划定原则底线思维、保护优先坚持底线思维，做到现状耕地应保尽保，应划尽划，确保三条控制线不交叉不重叠不冲突。多规合一、统筹落实协12、调空间矛盾冲突，实现“多规合一”，统筹交通、水利、能源等专项规划的用地需求，提高节约集约用地水平。统筹推进、分类管控统筹优化农业、生态、城镇空间和基础设施、公共资源布局，合理确定耕地、永久基本农田、建设用地等约束性指标。3.2 统筹划定三条控制线三条控制线BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年（1）严格划定永久基本农田。按照“保护优先，数质并重”的原则，严格落实省级下达的永久基本农田保护任务，优化永久基本农田结构与布局。全县划定永久基本农田297.13平方公里。（2）强化永久基本农田管控。永久基本农田一经划定，任何单位和个人不得擅自占用或者改变用途，重大建设项目选址确实难13、以避让永久基本农田的，必须进行严格论证，按规定使用永久基本农田储备区进行补划和报批。严格规范永久基本农田上农业生产经营活动，禁止任何破坏耕作层活动，禁止擅自闲置、荒芜永久基本农田。3.2 统筹划定三条控制线严格保护永久基本农田（1）科学划定生态保护红线。优先将水源涵养、水土保持等生态功能极重要区域，整合优化后的自然保护地，以及经评估具有潜在重要生态价值的区域划入生态保护红线。全县划定生态保护红线1407.73平方公里。（2）强化生态保护红线管控。生态保护红线内严格禁止开发性、生产性的建设活动。自然保护地核心保护区内原则禁止人为活动，其他区域在符合现行法律前提下，仅允许对生态功能不造成破坏的有限14、人为活动，经相关部门严格论证后报省政府批准。生态保护红线因国家重大基础设施、重大民生保障项目建设等需要调整的，经相关部门论证后报国务院批准。3.2 统筹划定三条控制线严格管控生态保护红线（1）科学划定城镇开发边界。根据现状城镇集中建设区、资源环境承载能力和国土空间开发适宜性评价结果，结合自然地理格局、城镇化和人口趋势特征、产业发展格局，全县划定城镇开发边界29.67平方公里。（2）强化城镇开发边界管控。强化城镇开发边界对开发建设行为的刚性约束作用。城镇开发边界内，实行“详细规划+行政许可”的管制方式；城镇开发边界外，不得进行城镇集中建设，不得设立各类开发区。3.2 统筹划定三条控制线加强城镇开15、发边界管理BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年优化农业生产空间布局深入落实藏粮于地、藏粮于技战略，依托清河镇、高官镇、碱厂镇、连山关镇、草河城镇、草河掌镇等乡镇优质耕地资源，大力发展玉米、水稻等种植业，确保粮食安全底线。构建三大农业生产空间，小市-高官农业发展区、碱厂-南甸子农业发展区、草河掌-连山关农业发展区。优化粮食生产空间注重畜牧业发展，稳定生猪生产，重点发展绒山羊、中华蜂等特色养殖业。充分利用水库生态资源，发展大水面生态渔业，建设省级水产养殖生产基地。大力发展标准化、规模化、环境友好型养殖。优化特色种植空间以发展玉米、水稻、蔬菜等优势产业和区域特色产品为切入点，16、以现代农业生产基地建设为载体，大力推进国家级、省级现代农业示范区和现代农业示范带建设。将休闲农业与乡村文化、民俗风情、观光旅游结合。重点打造休闲农业园区，培养农业采摘园，建设休闲农庄与农家乐。持续推进本溪县“中国刺五加之乡”建设，推动林下参基地建设，提升特色地理农产品的知名度。拓展特色养殖空间3.3 营造绿色高产农业空间BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年共划分为集聚建设类、整治提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类等五类。发展壮大农产品加工业。推进农村一二三产业融合发展。加快发展休闲农业和乡村旅游。完善农产品流通体系。实施美丽乡村建设行动。推动基础设施向乡村地区延17、伸、公共服务向乡村地区覆盖，改善农村地区人居环境。根据村庄规划，完善村内基础设施，收回超占土地，使村庄用地趋于合理，实现村庄用地节约和集约。农村村民住宅建设用地，应当符合村庄、集镇规划以及其他相关规划；严格执行“一户一宅”制度，严格履行用地审批手续，不得未批先建、乱占滥用、少批多占。继续鼓励将规划撤除村的土地复垦成耕地。对节约集约用地成效显著的村（点），应给予特殊经济奖励。010203040506分类引导乡村发展建设推动富民产业发展提升乡村空间品质加大土地整理力度加强农村居民点用地管理建立节约集约村庄用地的激励机制3.3 营造绿色高产农业空间全面推进乡村振兴发展BENXI本溪满族自治县国土空间18、总体规划2021-2035年3.4 维育山清水秀生态空间一屏：长白山余脉的关门山、和尚帽子山形成的南部生态保护屏障，重点实施天然林保护和森林修复工程，多元化方式开展矿山生态修复、矿山环境治理恢复、生产矿山地质环境治理等，加强野生动植物及生态环境保护，提升山地森林资源碳汇能力。四廊：太子河、汤河、草河、细河四大生态廊道。六核：和尚帽-关门山-汤沟生态绿核、湖里生态绿核、大溪地生态绿核、铁刹山生态绿核、观音阁水库生态绿核、本溪水洞生态绿核。塑造“一屏、四廊、六核”的生态空间BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年“1”即为本溪县城镇体系的发展核心，是以本溪县中心城区为支撑的县域19、经济中心区。“4”即为四心，是县域城镇体系发展副中心，分别为高官镇、田师付镇、碱厂镇和草河口镇。“2+C”即为城镇发展轴，一是分别为依托本桓公路连接高官、本溪县中心城区、小市镇、田师付镇、南甸子镇、碱厂镇、东营坊镇形成的一条人口、经济、城镇密集分布的主要发展轴。二是由三草联合形成的本丹发展轴，主要是融入沈本发展经济带。3.5 构筑集约协同城镇空间以中心城镇为依托，以交通干线为主轴，形成“1+4+2+C”的空间结构。BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年结合本溪县城镇空间布局及各乡镇发展潜力，按照“县城重点镇一般镇”三个等级构建城镇体系，形成“1+4+6”城镇体系结构，即120、个中心城区、4个重点镇、6个一般镇。等级数量（个）名称人口规模（万人）中心城区1中心城区（观音阁街道、小市镇）10-20万人重点镇4田师付镇、碱厂镇、草河口镇1-5万人高官镇1万人以内一般镇6清河城镇、南甸子镇、连山关镇、草河城镇、草河掌镇、东营坊乡1万人以内人口10万人口1万人口1万3.5 构筑集约协同城镇空间构建三级县域城镇等级结构体系BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年04优化提升城乡功能品质Optimize And Improve The Quality Of Urban And Rural Functions深入践行“人民城市人民建，人民城市为人民”重要理念，21、发挥优势、补齐短板，按照“科学合理、重点突出、因地制宜”的原则，围绕规划、建设、管理三大环节，对照群众需求，融入生态文明发展理念，改善人居环境，增强人民群众的获得感。（1）推动历史文化遗产的展示与利用积极推进县域历史文化遗产展示主题线路建设。重点打造太子河文化带、红色文化主题线、铁刹山文化组团、长城文化主题线等四大历史文化旅游主题线路。（2）加强非物质文化遗产传承与保护重点对2项国家非物质文化遗产和省市级各3项非物质文化遗产的全面保护。（1）统筹传统村落保护发展强化对本溪县新城子村省级传统村落的保护，明确传统村落建筑修缮的底线和保护职责以及禁止行为。（2）深化塑造红色历史文化区依托东北抗联红色22、基因，重点围绕红色史实陈列馆、抗联第一路军西征会议遗址等红色资源打造红色历史文化区。（3）加强不可移动文物保护力度严格保护已公布的2处国家级文物保护单位，12处省级文物保护单位，14处市级文物保护单位。4.1 城乡历史文化资源保护利用历史文化保护布局历史文化资源活化利用依据产城融合理念进行产业园区集约化布局，以全县现有工业产业为基础，利用工业资源丰富的地区包括中心城区、小市镇、高官镇、田师付镇、草河口镇、草河城镇和连山关镇发展产业集群活产业区，同时可利用其与城镇基础设施和公共服务设施便捷的联系更好的服务产业区发展，整合各产业园区及城镇，经过“生产集聚产业主导产业完善产城融合”四个阶段，达到“以23、产促成、以城兴产、产城融合”的目标。产城融合以城兴产以产促城4.2 打造产城融合城镇空间两核以中心城区和观音阁经济技术开发区高官片区为核心打造的能够引领全县产业和经济发展的主要区域；两轴以中心城区为核心、以东西向本桓铁路、S305、本集高速、南北向县道小草线为连接载体构建县域东西向和南北向联系各乡镇的配套功能延伸轴；三心以田师付镇、碱厂镇和草河口镇等乡镇为重点，打造的县域层面带动县域东部和南部发展的产业次中心；多点从主要核心和产业次中心延伸出的产业节点以及各乡镇镇区和主要度假区。4.3 塑造经济高效的产业空间格局打造“两核两轴三心多点”的产业功能结构。坚持开发与保护并重，发展绿色农业，壮大林业24、，发展绿色矿山，加强矿山修复，发展生态保护青山绿水。整合青山、碧水、蓝天、乡村、民俗、文化等自然文化资源，以构建全域旅游服务体系为支撑，把本溪县打造成为集珍稀野生动植物观赏科考、生态休闲、养生度假、山地运动、古道探险、文化体验、科普教育等于一体的“中国原生态山地休闲旅游目的地”。按照“集聚、升级、引领”的产业发展思路，构建“两群、四区”的工业格局，利用数字化、智能化手段，改造提升“老字号”，深度开发“原字号”，培育壮大“新字号”，把本溪县建设成为具有区域竞争力的钢铁产业集群、新材料产业集群、绿色食品生产基地。生态立县文旅兴县工业强县4.3 塑造经济高效的产业空间格局BENXI本溪满族自治县国土25、空间总体规划2021-2035年两心依托中心城区打造的本溪县旅游集散中心和碱厂镇旅游服务副中心；两带贯穿县域南北的温泉休闲度假带和贯穿县域东西的五彩枫叶观赏带；四组团东营坊乡的大石湖湖里旅游组团、南甸子镇的铁刹山文化组团、县域西部的水洞温泉寺康养组团、位于小市镇、草河掌镇的关门山汤沟度假组团；多节点清河城、温泉寺景区、本溪水洞景区、庙后山风景区、铁刹山风景区、草帽顶子山、湖里风景区、西大顶子山、关门山风景区、大凹岭山、汤沟景区4.4 促进山水人文旅游发展构建“两心两带四组团多节点”的全域旅游空间格局。全域旅游大环线北至清河城、南至草河口镇旅游集散副中心、东至碱厂镇旅游集散副中心、西至本溪市市辖26、区主要旅游资源节点。核心景区内环路串联中心城区、碱厂镇和汤沟景区三大主要旅游服务中心和旅游资源集聚区。骑行线路包括国际自行车环湖路，近郊骑行路。着力打造一主两副旅游服务中心体系。包括本溪县旅游集散服务中心、碱厂镇旅游集散副中心和草河口镇旅游集散副中心；打造本溪水洞、温泉寺等11个景区服务节点。4.4 促进山水人文旅游发展 串联周边区域，打造旅游二级环线和骑行路线。县域：打造“通道+枢纽+网络”的县域立体交通发展态势，最终形成本溪县“2+1+5+4”的交通发展策略，也就是“一横一纵通道+一中心枢纽+三横两纵网络+四好农村路”的县域交通发展格局。从而实现达到15分钟到达高快速路网，30分钟到达临近27、铁路、公路枢纽的目标。以交通基础设施对接和公交客运一体化为主要特征，建成中心城区与周边城镇密集地区一体化的综合交通运输体系。4.5 创建低碳高效的交通体系 中心城区：（1）城市道路系统采用方格网式路网模式，构建“三横两纵”的交通格局。“三横”为育才街、抗联街、南京街：“两纵”为长江路、黄山东路。（2）公共交通规划以“畅行本溪城、魅力枫叶之都”为目标愿景，以打造“公交线网一体化、场站资源一体化、服务标准一体化”为总体目标，在全国树立城乡公交一体化创新发展典范。（3）慢行系统依靠太子河与小汤河形成城市休闲慢道。利用滨水慢行空间、城市绿轴、绿楔，设置城市绿道网络系统。配套绿道标识系统及配套设施。（428、）停车系统建立适应本溪县城市风貌环境和机动车发展进程、与交通系统整体发展相协调，促进城市停车供需平衡，支持城市交通需求管理，可持续发展的城市停车系统。4.5 创建低碳高效的交通体系面向县域公共服务需求，提供文化、教育、体育、医疗、康养、旅游等综合服务功能。空间界限构建四级生活圈三级生活圈二级生活圈一级生活圈的服务体系。以村庄居民点为中心、半径1200m的空间范围划定四级生活圈。四级生活圈覆盖本溪县所有居民点，以村庄居民点为中心、半径3000m的空间范围划定三级生活圈。三级生活圈以居民点为中心、半径8000m的空间围划定二级生活圈。二级生活圈以本溪县域为一个完整的一级生活圈，涵盖本溪县域范围内所29、有居民点。一级生活圈4.6 完善优质普惠的公共服务公共服务设施聚落级5min社区级10min镇区级15min中心镇级60min辐射县城级按照300m服务半径，构建5分钟生活圈，形成基本公共服务单元（各自然屯）。聚落级新型社区按照1200m服务半径，构建10分钟生活圈，辐射农业农村区域（中心村范围辐射周边村屯）。社区级按照3000m服务半径，构建15分钟基本公服圈，辐射城乡融合发展单元。完善高等级、提升型公共服务设施，发挥特色镇对人口的吸纳作用（南甸子镇、清河城镇、连山关镇、草河掌镇、草河城镇、东营坊乡）。镇区级按照8000m服务半径，构建60分钟基本公服圈。完善高等级、提升型公共服务设施，发挥30、中心镇及周边各镇（田师付镇、草河口镇、高官镇、碱厂镇）。中心镇级以本溪县中心城区为中心，辐射本溪县境内所有居民点。辐射县城级4.6 完善优质普惠的公共服务 将本溪县公共服务中心划分为聚落级、社区级、镇区级、中心镇级、辐射县城级。BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年优化用水结构，控制用水总量；区域统筹，强化水源安全保护；互联互通，健全城乡供水体系坚持绿色生态发展理念，加强前沿技术应用和机制创新，推进各项设施融合发展和资源循环利用，适度超前构建智能高效、安全可靠的市政基础设施体系，提升城市运行保障水平。推进能源结构优化调整，提高电力供应保障能力，加强天然气储供销体系建设。完31、善城市污水处理体系，加强固体废物处理。推进新一代通信基础设施建设，积极推动智慧市政体系建设。（1）供水安全保障供水安全保障（2）能源发展保障能源发展保障（3）环保基础设施环保基础设施（4）新型基础设施新型基础设施4.7 建设绿色韧性的设施保障BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年提高人防保障水平坚持人口防护和重要经济目标（关键基础设施）防护并重原则，健全人防组织指挥和信息保障体系，提升疏散和综合救援能力。提高防震抗震能力适度提高重要设施、灾害高风险地段抗震设防等。新建、改建、扩建的建设工程必须达到抗震设防标准，抗震设防烈度为度。提高地质灾害防御能力科学划定地质灾害风险区，32、对高官镇、小市镇、草河掌镇、田师付镇、东营坊乡等地质灾害高易发区加强地质灾害监测及治理。健全消防安全保障体系优化消防安全布局，建立城乡覆盖、区域协同的消防系统，重点加强森林防火安全设施建设，加快推进各县区消防站缺口的补足。提高防洪排涝能力本溪县太子河中心城区段设防标准为50年一遇，城镇段设防标准为20年一遇，城乡段为10年一遇。以灾害风险评估为基础，构建预防为主、部门联动、社会参与、法治保障、救援高效的综合防灾体制机制，促进城市安全韧性发展。健全坚韧稳固的防灾减灾体系4.7 建设绿色韧性的设施保障 构建全域感知的灾害识别体系BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年聚焦本溪山33、美水秀的地域特征，把握“生态”、“特色”和“宜居”三个关键词，构建“群峰衬三山、两水理碧湖、五轴联肌理、节点缀片区”的城乡总体风貌。根据城市特征景观区，规划都市生活风貌区、现代工业风貌区、历史文化风貌区、自然生态风貌区4类核心城市风貌区。都市生活风貌区现代工业风貌区历史文化风貌区自然生态风貌区4.8 塑造独具魅力的城市风貌BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年05实施保障Implementation Guarantee建立统一的国土空间规划体系，实现“多规合一”，贯彻落实党中央、国务院作出的重大部署，进一步加强国土空间规划和“三区三线”划定成果的衔接。构建国土空间规划传导34、体系，健全规划实施保障与监督机制，保障县级国土空间规划实施传导，确保“一张蓝图干到底”。按照“全域统一、上下衔接、分级管理”的原则，从规划纵向、横向传导关系等方面构建统一的国土空间规划体系，保障县级国土空间规划实施传导。5.1 健全规划传导管控体系本溪县国土空间总体规划（2021-2035年）专题研究支撑（专题研究报告）本溪县国土空间总体规划（文本、图件）国土空间数据（信息数据）专项规划乡镇发展指引横向传导资源利用与保护类城乡建设类基础设施类纵向传导城镇开发边界内详细规划（指导传引）城镇开发边界外村庄规划（组织编制）BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年坚持“开门编规划”35、，完善公众参与制度，发挥不同领域专家的作用，建立全流程、多渠道的公众参与、决策、协调机制。积极开展政策解读和舆论引导，回应社会关切问题。采取多种方式积极宣传县级国土空间规划并听取公众意见，持续完善规划成果。建立国土空间规划实施监督信息系统，进行全过程、全环节监管。建立健全规划动态监测预警机制和实施监管机制。实行国土空间规划领导决策终身问责，对国土空间规划实施中违法决策、执行随意、监管不严造成严重后果的地方、单位和人员，依规依纪依法严肃问责。5.2 完善规划实施监督机制公众参与机制监督评估预警动态维护机制监督绩效机制构建智慧规划检测评估预警体系。应用多源大数据和新技术，定期科学评估规划实施情况，对国土空间规划实施中违反开发保护边界及保护要求的情况，或有突破约束性指标风险的情况及时预警，做到全面监测、定期评估和及时预警，结合国土经济社会发展实际和规划定期评估结果对国土空间规划进行动态调整完善。5.3 建立规划体检评估机制“一年一体检”“五年一评估”重点对城乡发展运行和规划实施总体情况进行全面体检监测，对违反规划管控要求的行为进行及时预警。重点对规划阶段性实施情况进行综合评估，作为规划调整的重要依据。BENXI本溪满族自治县国土空间总体规划2021-2035年